处突机制（共6篇）
篇1：处突机制
浅谈“处突”应急机制研究
摘 要：在社会经济迅速发展的今天，人们的生活水平较以往得到明显的提高，人们对生活质量的追求也不断上升，人们不再只是关注自己的衣食住行，而是对我国的国家安全发展更为关注。其中，在经济全球化、政治多极化、文化多元化的地球村的构建下，国家安全更是国家发展的重点内容，突发事件作为影响各国经济、政治、文化发展的重要影响因素，不仅对国民生活水平有重要作用，而且对我国的发展具有直接的影响作用。因此，突发事件的应急措施以及解决的有效措施是推进我国发展的重要动力，也是国家发展的有效保障，是目前各国在发展中必须注重的问题。
关键词：处突应急 应急机制 研究
第二次世界大战后，世界多极化发展逐渐得到发展，地球村的有效构建也在稳步发展，但是地球村的构建在推动各国之间的经济贸易往来、加强南北对话和南南合作的同时，也给敌对势力、分裂势力提供了沟通交流的机会，使得各国之间的分裂分子活动越来越频繁，并且突发事件的爆发具有难以预见性、难以控制线以及破坏性极大，对人们生活水平乃至生命健康都构成了极大的威胁，我国作为人口大国，面临的威胁更大。此外，我国综合国力不断增强给我国政治、经济、文化发展带来机遇得同时也带来了挑战。例如，境内外分裂势力的国际化、武装化发展，给分裂分子制造**恐怖活动突发事件提供了机会，严重危及国家安全。现阶段我国在应急处突机制方面虽然取得了有效的发展，但是仍然还存一些不足，不利于应急处突事件的高效解决，对国家主权问题存在威胁。笔者就处突应急机制发展的相关措施作浅显的分析，希望对于相关的部门有一定积极作用，能够为国家政治、经济、文化安全发展作贡献。
一、应急处突事件特点分析
1.处突应急事件具有挑战性
我国在自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及出境旅游方面还存在很多不足，在这些方面发生的突发事件也在逐年上升，并且这些突发事件的发生多半伴随着极大的挑战性，这些方面突发事件的挑战性主要表现在一下三个方面：（1）处突应急高度敏感。这是因为，国家的强大必然会使得国家在发展中需要面对一些国家的敌对，此外，由于各民族宗教信仰的不同，所追求的利益也会不同，这些都会给应急事件增加威胁性。因此，在发生此类突发事件时，一些敌对势力往往会对我国的自保行为说成是不合法的行为，企图将舆论的矛头直指我国，对我国的合法的军事行为提出质疑以削弱我国的综合国力。（2）暴力犯罪分子顽强抵抗。在科学技术不断发展的今天，传统的政治工作已经不能满足社会发展的需求，这是因为，往往在突发事件当中，恐怖暴力犯罪分子都会有顽强抵抗的心理，常常会将自己与被害人置于同归于尽的境地，这种心理的存在对传统工作中的政策攻心以及心理瓦解都提出了更高的要求，对传统的心理工作具有极大的挑战性。（3）危害性大，危及生命。在突发事件的应急解决措施中国，虽然解决措施在实施中不像作战任务那样对生命就有危险性，但是不可否认的是，应急事件处理对生命仍然具有威胁性。例如，在突发的暴力事件中，暴力恐怖分子通常以故意伤害或者故意剥夺他人生命作为自己活动的目标，因此对应急处突人员的生命安全构成极大的威胁。[1]
2.处突应急事件具有突发性
相对于其他事件来说，突发事件具有突发性，这是因为，突发性事件发生的时间、地点以及所危及的范围、以哪一种形式出现等都具有难以预见的作用，自然很难加以控制，因此，突发事件一旦发生，定会给国家发展造成负面影响，在国家发展进步。例如，在2008年汶川地震中，由于事件的发生具有突发性，以至于造成极大的损失，给我国造成重创。此外，对于暴力突发事件而言，由于行为对于犯罪分子来说具有临时起意性以及蓄谋犯案性等多种可能，因此在平常的工作中很难预见暴力事件的发生，对于突发的暴力事件也难以及时控制，甚至有的犯罪集团目的在于制造混乱，威胁国家政权，这些都足以说明，应急处突事件在发生时具有突发性，难以预见、难以有效控制。[2]
3.应急处突任务在执行时具有多变性
上世纪80年代以来，恐怖活动作为影响各国发展的最重要的影响因素，成为世界和平与发展的重要影响因素。目前，突发事件的多发性以及对国家发展的极大威胁性使得突发事件与恐怖活动并列，成为各国发展的重要注重问题。与恐怖活动所相似的是，突发事件在发生时具有不可预见性，犯罪分子在制造突发事件时可能由于心情的变化或者是情绪的变化都会使得事件朝着另一个方向发展，最重要的是如果犯罪分子在??施的过程中对事件具有极强的认识，且犯罪行为的目的在于制造伤害，那么犯罪行为人必然会尽力扩大自己的伤害范围，这些情况的存在使得应急处突工作具有多变性，应急处突人员在解决存在的问题时必须做到对环境要熟悉，对犯罪心理要有一定的了解，要有极强的作战素质，能够控制事件的发展方向，及时解决问题。[3]
二、应急处突机制发展的相关措施
1.做好处突应急物资储备
在突发事件后，最先要解决的就是受灾民众的基本生活，对受害群众实施紧急救助，因此最缺的就是生活物资用品，但是在真的突发事件发生时，应急物资却很难及时送达，以至于灾民的基本生活难以得到保障，紧急救助也很难实施，以至于应急处突在发展中仅仅是处于表层阶段，这种不良现状的存在也在很大程度上阻碍了国家应急处突的整体深入发展，这种现状的存在也对应急处突机制中应急物资的储备提出了更高的要求，要求建立健全物资的储备站，以防止突发事件后居民的生活用品难以得到保障。例如，在地震后，应急物资的储备可以及时送达灾区，保障居民的基本生活水平，为救援营造更多的机会，这种做法也可以在最大限度内减小灾害给人们带来的生命以及财产的损失。由于省、市、县之间的发展存在差异性，要求省、市以及县在设置应急物资储备站时，要结合本地区的实际情况，根据人口密度，将应急物资储备站合作布局，在工程实施中要确切做好救灾应急物资的采购、验收、管理、调拨以及配给工作，对于工作中出现的问题，要及时解决，不断完善配给设备，保证储备应急物资的有效性。[4]
2.提高处突应急预测预报有效性
相对于其他突发事件来说，自然灾害突发的情况较多，且通常情况下多发于地震带，由于以往科学技术的发展还有所不足以至于对自然灾害的探测还存在很大的缺陷，以至于很难预见灾害发生的时间以及地点，但是，在科学技术日益发展的今天，突发事件有效防止对国家有关突发事件研究部门提出了更高的要求，要求有关部门利用先进的科学技术，提高对灾害发生的预见可能性，减小国家生命财产损失。例如，有关部门可以通过运用各种方法、仪器和设备对各个地区突发的自然事件进行蹲点观测，在观测的过程中不断积累总结经验，通过多种渠道收集与自然灾害发生的相关数据以及有用的信息，做到对各类自然灾害突发事件在爆发以前的各种特征以及异常的变化有准确的认识，再由专家组对这些观测得到的数据以及情况进行科学的分析、评估，如果评估结果显示达到一定的发生风险，有关部门就应该向部队或者是社会群众发布相应的预报，做到防患于未然，尽力减小损失，保证国家经济强有力发展。[5]
3.处突应急机制中保障综合通讯
突发事件对于基础设施来说具有极强的破坏性，尤其是通讯设施，但是在突发事件中，只有通过通讯事件，外部才能及时了解内部的情况，及时制定相关的措施，通讯设施的重要性对各地?^的通讯设施提出了更高的要求，这需要公共通讯营运部门要保证信息传递的可行性，主要包括有线、无线通讯设施，多媒体网络通讯，比如INTENET、INTRANET以及部门的局域网、互联系统等等。除此之外，突发事件应急处突中通讯的保障还需建立专用的应急救灾通信体系，在突发事件发生时确保能及时地与外界实现信息的沟通交流。例如，通讯设施的保障机制的完善可以通过给相关部门配备需要的GSM、PCS、GPS等通讯设施，以至于在突发事件发生时可以通过各类通信手段把灾区的受灾情况和救援情况以及其他的所需要的准确信息及时传递给指挥决策系统，为救援工作提供依据。[6]
结语
综上所述，应急处突不仅对国家发展具有不可忽视的作用，在国际上也有极其重要的作用，是各国在发展中所必须注意的问题。本文就目前本国应急处突事件的基本特征以及应急处突事件发展的可行性措施作简要报告，希望对我国的应急处突机制的发展能起到积极作用，能够推动我国的全面深入、强化发展。[7]
参考文献
[1]卢有学，吴永辉.极端主义犯罪辨析―基础理论与立法剖析[J]，2015，02：3.[2]王雪梅.恐怖主义犯罪发展特点分析[J].环球法律评论，2013，01：2-3.[3]杨一泽，赵宏瑞，刘天慧.中国反恐法治及国际比较研究[J].知与行，2016，02：4.[4]张红.当代中国反恐怖主义行政执法体制研究[J].北京师范大学学报，2016，03：4.[5]张焕金.关于国际恐怖主义问题的国内研究现状[J].社会主义学院学报，2012，04：2.[6]王志祥，刘婷.网络恐怖主义犯罪及其法律规制[J].国家检察官学院学报，2016，05：1.[7]张绍彦.恐怖主义本原辨析―基于事实的本体性认识[J].现代法学，2013，05：3-4.作者简介
杨山林，女，（1972.11-），汉，河南信阳人，硕士，讲师。研究方向：公共安全危机管理
篇2：处突机制
一、完善应急处突维稳机制应当立足提高“三个认识”
（一）要充分认识到当前全市公安机关应急处突维稳工作面临的严峻形势。当前，不仅国际国内的维稳形势日益严峻，而且随着全市经济社会各项事业的加快、加速发展，各种社会利益关系日趋复杂，不断引发新问题、新矛盾，我市的维稳形势不容乐观。特别是因征地拆迁、交通事故、医患纠纷、环境污染等引发的突发事件、群体性事件不断增多；一些特殊群体为了自己的利益，频繁串联、上访、闹事；个别重点人与外串联勾结，利用所谓人权、民主等问题，不断制造麻烦；一些邪教顽固分子、严重刑事犯罪分子、极端仇视社会的危险分子，有可能采取极端手段捣乱破坏。这些都成为当前应急处突维稳工作的主要内容。同时，全市重化工企业很多，安全隐患也很多，一旦发生事故，将给企业及周边的居民、农田、单位等造成不可估量的损失，其中很多企业都有氰化物等剧毒物品，若管理、使用不慎，后果将不堪设；潜江交通便利，高铁、国道和省道贯穿全境，也给应急处突维稳工作带来了很大压力。
（二）要充分认识到全市公安机关在应急处突维稳工作中存在的薄弱环节。全市公安机关作为全市应急处突维稳工作的实战单位，虽然在加强应急处突队伍建设、构建应急处突预案体系、规范应急处突工作程序等方面下了不少功夫，提升了对突发事件、涉稳事件的预知预警、应急处置能力，发挥了维护全市稳定的先锋队、主力军作用，但是，全市公安机关在应急处突维稳工作中存在很多薄弱环节，主要表现为：应急处突保障不到位，受各种因素的影响，力量、经费、装备等方面保障明显不足；应急处突队伍整体素质不平衡，应急处突的责任意识、实战技能及协作能力等亟待进一步提高；应急处突工作机制不健全，应急处突预案针对性和可操作性不强，处置措施缺乏规范性，导致在源头防范、先期预测、战时处置、善后工作等方面存在一定程度的欠缺。这些薄弱环节的存在，直接影响了应急处突维稳工作效能。
（三）要充分认识到完善应急处突维稳机制是公安机关履行职责的必然要求。大量的事实证明，很多突发事件具有不可抗性和难以预见性，要最大程度地减少损害、最大限度地消除影响，必须制定科学、严密、规范、完善的应急处突维稳机制，并狠抓落实。公安机关作为政府应急管理体系中的重要组成部分，在应急处突维稳工作中有着不可替代的重要作用，一定要增强责任感、使命感和紧迫感，牢固树立政治意识、大局意识、风险意识、忧患意识和底线意识，立足公安机关应急处突维稳工作职能，紧密结合维稳处突形势任务的新特点、新动向、新要求，建立健全各部门分工明确、责任明晰，且能组织多方力量快速反应、联动作战的应急处突维稳机制，进一步提高应急处突维稳能力和水平，积极、主动、妥善应对各类突发事件和涉稳事件，有效化解和减小各种风险。
二、完善应急处突维稳机制应当立足坚持“三种理念”
（一）要坚持政府主导的理念。应急处突维稳工作是一项社会化工作，需要依靠各部门、各行业和广大人民群众的共同参与，绝非是一个或少数职能部门所能有效解决和应对的。因此，必须坚持政府主导，公安机关要在结合实际完善自身应急处突维稳机制的基础上，进一步争取政府的重视和支持，提请政府出台具体方案和办法，明确各相关部门单位和社会组织的应急处突维稳工作职责和任务，并对各部门单位和社会组织的应急处突维稳工作严格落实目标考核和责任追究，切实理顺指挥体系，规范处置程序，完善联动机制，加大保障力度，确保应急处突维稳工作实现无缝对接，各部门单位和社会组织的作用和优势得到充分发挥，社会资源得到有效整合，真正形成“政府主导、部门协同、社会参与”的应急处突维稳工作格局，从而推动公安机关应急处突维稳机制得到进一步健全完善和有效运行，发挥应有作用。
（二）要坚持顶层设计的理念。“顶层设计”这一概念源自系统工程学，所指要从系统全局和高端出发，对工程的各个层次、要素进行总体构想和战略设计。对完善公安机关应急处突维稳机制强调要注重顶层设计，就是要求我们站位高、眼光远、思维深、目标明、部署实，以战略思维和全局视野来建立针对性、实用性、指导性、操作性、前瞻性强的应急处突维稳机制，提升应急处突维稳工作实效。所谓站位高、眼光远、思维深、目标明、部署实，就是要求建立健全应急处突维稳机制，必须吃透上情，牢牢把握上级的具体要求，站在服务大局、服务中心的高度，以确保社会和谐稳定为目标，着眼于当前，着眼于长远，着眼于实战，着眼于实效，用适应形势需要的思维方式，并充分借鉴先进做法和经验，研究探索、科学谋划适应形势需要、符合本地实际、符合工作实际的应急处突维稳机制。
（三）要坚持集约高效的理念。集约化管理是现代社会提高效率与效益的基本取向。集约高效是公安工作的发展方向，也是公安工作向集约化、现代化发展的根本目标。应急处突维稳工作是公安工作的重中之中。完善新形势下公安机关应急处突维稳机制，必须立足于“警力无增长而增能”，坚持向科技要警力、向管理要警力、向素质要警力、向创新要警力，着力解决警力与应急处突维稳任务不相适应的问题；必须立足于“资源无增加而增效”，努力挖掘、充分整合、合理利用现有的警务资源，实现最佳配置，使有限的警务资源发挥最大的警务效能，用最小的警务成本获取最大的警务效益；必须立足于继承与创新相结合，以组织严密、指挥科学、反应灵敏、运转协调、联动有序、实战高效为原则，建立与社会发展、形势变化的新情况、新特点、新要求相适应的行之有效的现代警务机制，推动应急处突维稳工作效能最大化目标的实现。
三、完善应急处突维稳机制应当立足构建“三大体系”
（一）要建立责权明晰、规范有序的管理体系。一是健全组织机构，解决“由谁来抓”的问题。把应急处突维稳工作作为各级公安机关“一把手”工程来抓，选调、落实优秀同志成立专门的领导机构和工作机构，切实抓好应急处突维稳工作的组织协调、检查督导和统筹推进，定期分析应急处突维稳工作形势，认真总结经验教训，全面掌握薄弱环节，及时解决问题和困难。二是明确职责任务，解决“要做什么”的问题。公安机关应急处突维稳工作包括情报调查、信息研判、风险评估、预测预警、工作报告、指挥调度、应急响应、现场处置、善后处理等多个环节和工作协调、部门联动、后勤保障等多个方面，涉及部门多、面广、工作量大，因此，必须明确各部门单位的职责任务，充分发挥其在突发事件预防与处置等方面的作用。三是严格问责追责，解决“如何落实”的问题。建立健全自上而下、覆盖全警、层级负责的应急处突维稳工作责任体系，形成责任“链条”，一环扣一环，环环抓落实。严格落实各级公安机关“一把手”责任制和岗位民警责任制，真正做到人人有责任，层层有人抓，事事有人管，件件有着落。严格实行问责追责制度，对在应急处突维稳工作中因重视不够、工作失察、督导不力等造成有重大影响事件或严重后果的领导，要坚决执行“一票否决制”；对工作不主动、不负责、不作为的民警，要坚决追究相关责任。
（二）要建立科学实用、扎实有效的基础体系。一是深入推进应急处突维稳预案体系建设。建立健全预案体系是做好应急处突维稳工作的前提和基础，必须从总揽全局的高度出发，根据实战需求，全面考虑突发事件的各类因素，并善于借鉴先进经验，制定完善各类预案，对应急处突维稳工作进行全方位、全过程、全要素的合理规划，提高各类资源的运用效率。要组织开展预案的学习培训和实战演练，并持续改进，不断推进预案更加科学规范、完备实用。二是深入推进应急处突维稳信息化工作体系建设。始终牢固树立“情报主导警务”、“情报主导维稳”等工作理念，坚持以需求为导向、以应用促发展，制定实施应急处突维稳工作信息化建设规划。要深入推进情报信息网络建设，落实公开与秘密相结合、“网上”与“网下”相结合、人力与技术相结合等举措，延伸情报信息触角，拓宽情报信息来源，牢牢掌握突发公共事件预测预警、重点管控、苗头问题化解等工作的主动权。要充分依托公安“大情报”系统、部门间信息共享平台等系统平台，进一步促进资源整合和信息共享。要强化情报信息分析研判工作，适时对应急处突维稳形势进行风险评估，为领导决策提供准确依据，为基层和民警的工作提供针对性地指导。要深入推进“天网工程”建设，为发现苗头、指挥调度、锁定证据等工作提供科技支撑。三是深入推进应急处突维稳工作机制体系建设。结合全市公安机关应急处突维稳工作实际，主要是在指挥调动、协作联动、考核推动等工作机制上下功夫。要在借力信息化建设优化应急处突维稳指挥调度系统的基础上，不断改进指挥方式，减少指挥层级，畅通指挥关系，缩短响应时间，提高指挥调度效率和快速反应能力，达到以快制快、以动制动，力争在最短时间内赶到现场，依法妥善处置。要牢固树立“一盘棋”思想，既要加强全市公安机关各警种间的横向联动、与相邻县市公安机关的区域联动，也要加强与上级公安机关的纵向联动、与政府各职能部门的协调联动，提高应急处突维稳联动能力。要把全市公安机关的应急处突维稳工作纳入绩效考核，严格奖惩兑现。
篇3：“处突”应急机制研究
突发事件是指突然发生的，造成对国家安全和人民生命财产产生重大威胁和危害的事件。其主要来自于天体演变，地壳运动、气候变迁、环境变化、疫情传播与科研生产中的失误、恐怖袭击和违反人类文明的各类战争等。对这些突发事件发生的原因、性质、特点进行分析研究，可以将其归纳为以下几大类。
1. 自然灾害类
主要是指地震、火山爆发、沙尘暴、泥石流等地质灾害;旱涝、海啸、暴风雪、冰雹(冻)等天气灾害;地球环境变化、气候变暖、雷电等导致森林、油(煤)田火灾;生态条件变异及基因变异导致的各类疫情传播灾害等等。
2. 人为灾害类
(1)人类社会活动过程中的失误灾害：主要是指铁路、公路、航空、水运等发生的严重事故，各类产业部门和科研机构生产安全、环境污染、火灾、爆炸、核辐射和核泄漏等重大事故引起的灾害。
(2)反人类文明的人为灾害：主要是指国家、民族或群体之间由于政治体制、意识形态的不同或者相互利益的冲突未能通过和平的方式去解决而导致的恐怖袭击事件和爆发的战争给人类带来的灾害。
以上的灾害具有以下基本特点：
(1) 时间上的突发性突发事件往往是以爆发形式出现，事发突然，时间紧迫，导致人们猝不及防。
(2) 性质上的不确定性突发事件在发展过程中会不断地演变，其演变过程、方向和程度往往很难掌控，可能由多种因素相互交织在一起，甚至相互推波助澜，产生衍生和次生灾害。如大地震可衍生出海啸灾害。2011年3月11日日本北部海域发生9级地震，就引发了海啸并衍生了严重的核辐射泄漏灾害。
(3) 后果上的严重危害性突发事件由于其时间上的突发性、性质上的不确定性，导致人们难以掌握和控制，所以其造成的后果往往是十分严重的，不仅破坏正常的社会秩序，严重危害人民的生命财产，甚至产生毁灭性的后果。如1976年唐山地震使一座重工业城市顷刻间毁于地震灾害。2001年美国发生的9.11恐怖事件，使6000多人丧身。
二、我国应对的现状
突发的“天灾”与“人祸”给人类带来了极大的危害，为了保护人民的生命财产，维护正常的生产和生活秩序，保卫国家的安全，促进人类共同和平和谐地发展，人类必须针对突发事件的类型、性质、特点和危害性做好紧急应对的准备和全方位的施救措施。
自2003年发生“非典”事件以来，我国政府对各类突发事件给予了高度的重视。2003年就明确地提出要树立科学发展观，要大力增强应对风险和突发事件的能力，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。十年来，针对各类突发事件，我国政府先后出台了一系列重大的措施和举措，如下表所示：
十年来，国家在自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、出境旅游方面先后颁布了22项国家专项应急预案，同时，国家民政部、国土资源部、水利部、农业部、统计局、林业局、地震局、气象局、保监会、海洋局和中国红十字会每年都联合发布各年度自然灾害损失情况及《自然灾害应对工作评估分析报告》。
在十年来相继发生的非典疫情、北涝南旱、南方暴风雪、汶川及玉树大地震、舟曲特大泥石流等一系列重大突发事件的应急救灾过程中，也存在一些不足之处：
(1)几十年计划经济的原因，政府各职能部门之间存在条块分割现象;部队三军联勤后，仍有军兵种的条块如何融合和职责划分问题。应对突发事件时，政府诸职能部门各自为政，部队军兵种分兵固守的现象不能避免，协调性较差，使整体“处突”应急能力受到影响。
(2)技术层面上，“处突”应急供需节点信息平台不规范，军地联合保障控制管理体系尚未建立，一体化应急信息网络平台建设缺失。
(3)各级“处突”应急体系结构和运行机制不完备。长期以来存在重救轻防思想，灾难发生后，多以临时应急组织救助，全员参与程度低且各自为阵，缺少联动机制，灾前防范预案不完备，没有统一的规范和标准。
三、“处突”应急管理机制体系结构的建立
建立健全“处突”应急物流管理的体制、法制和机制是“处突”应急物流的基础保障。2007年11月1日实施的《中华人民共和国突发事件应对法》中提出“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急物流管理体制。这是建立健全“处突”应急物流体制的指导方针，各级“处突”应急物流管理体系结构、法制、法规和机制都应在这个体制内逐步建立和运行。
为此，应本着尊重科学的原则和求真务实的态度去思考和构建“处突”应急管理机制的体系结构。以下是本文对“处突”应急管理机制体系结构建设的初步探讨。如图1所示。
(1) “处突”应急物资储备机制
物资储备机制是在突发事件发生前对生产和生活必需品的储备，在突发事件发生后，应急状态下实施紧急救助，安置灾民的基本生活保障。通过建立健全救灾物资的储备工作能有效、及时地应对突发灾害，争取最大限度地减小因灾害带来的人民生命财产损失。国家、省、市、县都应按自然灾害的特点，人口分布密度，合理布局，建立规模适度不同等级的应急救灾物资储备库站节点。其主要工作是做好对救灾应急物资的采购、验收、管理、调拨、配给工作，包括应急物资的标准化构建工作，如集装箱、RFID、数据库，优化储备结构，完善配给设备，提高输送能力，确保及时、适量、精确无缝式衔接配送各类救灾或战备物资。
(2) “处突”应急预测预报机制
主要是通过运用各种方法、仪器和设备对各类突发事件进行长期有效的观测, 不断积累经验, 多渠道收集相关数据和信息, 准确及时地发现各类突发事件爆发前的异常变化数据与特征, 由专家组进行科学分析和评估, 一旦评估的结果达到一定风险程度, 就要按风险的等级向社会或部队发布相应的预报。 科学的预测是准确预报的基础和保证, 准确的预报可最大限度地减少损失, 甚至是防患于未然, 把灾害窒息于萌芽状态的先决条件。因此, 我们必须高度重视、认真落实、确实做好应对各类突发事件的预测预报工作。
(3) “处突”应急综合通讯保障机制
为了保证在突发事件发生时能及时、准确地将灾区受灾情况向上级有关部门汇报和向应急救灾部门及组织求援，在任何情况下必须保证灾区信息的畅通。这首先应依靠于公共通信运营部门要依法保障灾情传递渠道的畅通。这其中包括：各类型有线和无线电话通信系统，各类多媒体网络通信系统，如INTENET、INTRANET、各部门的局域网、互联系统等等。还需建立专用的应急救灾通信体系，以确保在任何情况下都能及时地与外界实现信息的沟通。如给相关部门配备GSM、PCS、GPS等。通过各类通信手段把灾区的受灾和救援情况的准确信息及时传递给指挥决策系统，为决策系统提供依据。
(4) “处突”军地联合应急机制
为了抵御外来侵略，保卫国家安全，为了有效地防范恐怖袭击，维护社会稳定，国家需支付大量的军费开支，维持一定规模的武装力量和战备物资的储备，而这些战备物资许多是与民用物资具有相同的功能，如各类品种的油料、医药、装备等等。对于这些宜军宜民的战备物资，应该按照亦军亦民的原则建立军地联合的储备机制。在国家遇到重大自然灾害时，部队支援地方救灾，本身需要动用这些战备物资，同时这些储备的战略物资可以直接调拨给地方救灾。当国家遇到外敌侵略时，可以征调相应的民用物资，动员举国人力、物力应对战争。因此，我国应统一筹划建立健全军地联合保障机制，做到平时应急，战时应战，平战结合一体化，备战备灾两得益。
(5) “处突”应急调查评估机制
当突发事件发生后，首先应及时做好受灾调查研究工作，确认受灾时间、地点、区域、影响范围、等级，评估出防范和施救措施要求，如灾民安置、救灾物资的需求等，以提高应急救灾的效率。突发事件过后，应认真细致地做好调查评估工作，如实地撰写受灾评估报告，多方面总结经验，发扬优势，汲取教训，以利于克服不足，完备管理体制，最大限度地减小灾害带来的损失。为此，要科学合理地建立“处突”调查评估指标和体系。
(6) “处突”应急系统决策机制
由于突发事件的突发性，时间、性质、规模、特征等等都具有不确定性，给“处突”应急救助决策工作带来了极大的挑战。因此我们应该一方面利用现代信息管理系统，预先充分做好不同种类和不同程度的灾害发生时的决策预案工作。另一方面还应该组织有实践经验的专家学者组成相关的“处突”应急决策专家组，以便在灾情信息和资料不全、各类状态变化不定的条件下亦能做出紧急应对的决策。
(7) “处突”应急队伍建立及培训机制
借鉴发达国家的救灾经验，应建立一定规模的应急救援专业队伍，配备精良的救援装备和仪器。在“处突”应急状态下，首要的任务是抢救生命，72小时是抢救生命的黄金时段，救援的时间就是生命，所以必须配备具有一定规模的突击救助能力强、有丰富的实际经验、救助设备先进、效率高的救援专业队伍。要通过平时常备训练和专业化训练提高其快速反应能力和精准救助能力。
(8) “处突”国内外动员合作机制
当特别重大突发自然灾害发生或国家领土受到外敌侵略时，由国家和军队在全国范围内动员、征集各类救灾和战时所需的人力、财力、物资和信息，举国一致应对特别重大的自然灾害和保卫国家安全。同时应广泛开展国际间的相互合作，多途径、高效率地争取国际间人力、财力、物资的救助，把灾害和战争的损失减小到最低程度。
四．结论
篇4：处突维稳 拱卫边疆
1938年5月，徐州沦陷后，徐（州）海（州）蚌（埠）地区人民在党的领导下，组成了许多抗日游击队。他们自成立之日起就积极主动地打击日寇，铲除汉奸，深受人民爱戴，迅速成长壮大，逐步汇聚成三支千人以上的队伍：即八路军苏鲁豫支队第四大队，八路军山东纵队陇海南进游击支队的主力和新四军第六支队第四总队十一团。
朱湖整编 这支在抗击日寇中诞生，在日、伪、顽夹击中成长壮大起来的部队，虽然没有红军部队的基础，但由于张爱萍、韦国清等同志的坚强领导，正确执行党中央和毛主席的路线、方针、政策，于1940年9月在朱湖整编为八路军第五纵队第三支队。
1940年7月，为了粉碎国民党顽固派对新四军的进攻，中原局根据中共中央关于八路军南下，新四军北上的既定方针，决定成立八路军第五纵队。1940年9月1日，于江苏泗洪县朱湖镇召开了整编大会，以陇海南进游击支队和新四军第六支队第四总队编为八路军第五纵队第三支队。原“南支”第一团改为七团，第二团改为八团，新四军第六支队第四总队第十一团改为九团，支队由张爱萍任司令员，韦国清任政治委员，孙象涵任副司令员兼七团团长，张震球任政治部主任，张震寰任政治部副主任，杨志雅任参谋处长。三支队司政后机关以陇海南进支队机关为主组成，徐海蚌地区诞生的三支队游击健儿终于步入了正规部队的行列。
改编为新四军 1941国民党制造震惊中外的皖南事变，1月28日，新四军新军部在盐城成立，统一整编驻华中的八路军、新四军为七个师一个独立旅。八路军第五纵第三支队改编为新四军三师九旅，原属七、八、九三个团依次改为二十五、二十六、二十七团。张爱萍任旅长，韦国清任政治委员。
接应四师到达皖东北 1941年1月，国民党第三十一集团军总司令汤恩伯指挥四个师共4.2万人，向豫皖苏地区新四军第四师发动进攻。1月下旬，由于日军发起豫南战役，汤恩伯遂向西撤退。日军见国民党军不战自退，遂即收兵。10日凌晨，汤部之九十二军、骑二军和骑八师等部14万人，乘势北渡涡河，向新四军第四师进攻。战局突变，猝不及防，四师处于不利态势。4月初，奋战在路西的四师部队又遭到日军对淮上的扫荡，造成敌顽夹击之险恶处境。5月5日，在九旅接应下，四师直属队越过津浦铁路，7日渡天井湖到达皖东北。5月10日，十二旅转到路东鲍集一带。5月30日，一旅到达罗岗一带。至此，九旅完成了策应四师作战和东进休整的任务。
首战青阳 1941年2月，新四军第三师第九旅执行恢复与巩固皖东北根据地的任务，向洪泽湖西地区挺进。驻江苏省泗阳县青阳镇（今属泗洪县）伪军一个团500余人出动骚扰。2月18日晨，第九旅以第二十五团和第二十七團对该敌发起攻击，第八旅第二十四团负责打援。白天进展顺利，夜间巷战激烈，战至次日天亮，攻克青阳镇。此次战斗歼伪军一个团，毙伤40余人，俘副团长以下400余人。新四军伤亡16人。
1942年2月，华中局领导刘少奇评价：“九旅已是正规化党军之一部，是华中抗战后新成立部队中之成绩较优者”。九旅不但可以进行游击战，也可以进行中小规模的运动战，多次受到新四军军部的表扬，深受苏皖边区人民的爱戴。1941年9月9日，九旅奉令转隶为新四军第四师建制。九旅从游击兵团发展到正规军队，经历了边战斗边整顿边建设的过程。
血战朱家岗 从1942年11月14日到12月16日，日军的精锐部队平林第十七师团、第十三旅团各部及伪军等总兵力达万余人，在骑兵、坦克、飞机配合下，分五路对淮北苏皖边区根据地进行扫荡，妄图逐步扩大伪化区，缩小解放区。
为“打其锐气，击其惰习”，新四军大部队跳出了日军包围圈，只留下四师九旅二十六团在内线作战。11月15日，日军开始进攻淮北根据地。二十六团在团长罗应怀的领导下，用游击战术和日军周旋了20多天。12月9日黄昏，二十六团进驻朱家岗。朱家岗地处泗洪县东北，是曹庙乡的一个行政村。部队来不及做过多休整，就连夜召开营连干部会议，对接下来的战斗进行部署。
然而就在当天夜间，大队日伪军趁着黑夜包围了朱家岗，准备偷袭。据考证，这次日军集结了金子联队三个精锐大队以及少量伪军共1500余人，可谓兵强马壮。而刚经过精简的二十六团只有三个营六个连，总兵力还不到500人，并且弹药极为匮乏。
当晚10时至次日凌晨4时许，日军对新四军发起多路进攻，九旅分头抵抗，战斗甚为激烈。经过十几个小时的反复冲杀、争夺，10日下午16时许，韦国清旅长亲自带着骑兵部队前来增援。在九旅二十六团顽强的阻击下，三倍于二十六团的日军不仅没有消灭二十六团，反而伤亡惨重，丢下280余具尸体仓皇逃跑，而九旅也有73名将士壮烈牺牲。平林师团像一头断了腿、折了脚的“野牛”，再也不敢轻举妄动了。
朱家岗保卫战的胜利，对扭转淮北的抗日形势起到了决定性的作用。12月16日，日军被迫从青阳、马公店、金锁镇等地撤走，新四军乘胜追击，彻底粉碎了日军的大扫荡。战斗结束后，二十六团被授予“钢铁二十六团”荣誉称号。
八里庄战斗 1944年9月11日，彭雪枫师长直接指挥九旅二十五团和十一旅三十二团、师骑兵团在夏邑县八里庄，包围了顽二十八纵队二支队李光明部，并迅速发起攻击，战至10时歼守敌大部，顽军支队司令李光明率残部突围，被骑兵团歼灭。战斗即将胜利结束时，正在高处观察指挥部队的彭雪枫被冷枪击中，经二十五团卫生队长张容安和几名卫生员紧急抢救无效，壮烈牺牲。
为此毛泽东、朱德、刘少奇、彭德怀、陈毅共同挽词：
二十年艰难事业，即将彻底完成，忍看功绩辉煌，英名永在，一世忠贞，是共产党人好榜样；
千万里破碎河山，正待从头收拾，熟料血花飞溅，为国牺牲，满怀悲愤，为中华民族悼英雄。
抗日战争中，8670部队在苏皖边区人民的大力支援与密切配合下，浴血奋战，共与日伪顽军进行的战役战斗180余次，歼灭日伪军17874人、顽军20775人，为创建和巩固抗日根据地，最终战胜日本侵略者建下了不朽的功勋。
篇5：构建监狱防暴应急处突机制的思考
构建监狱防暴应急处突机制的思考预览：
随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。
构建监狱防暴应急处突机制的思考正文：
随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。因此，科学地构建一套适合我国监狱系统的突发事件防范处置机制，将是未雨绸缪之举，是提高监狱改造质量，促进监狱经济发展，保证监管安全的一项紧迫任务，也是当今构建和谐社会的基础工作之一。笔者试就构建监狱防暴应急处突机制进行初探，以供商榷。
一、处突机制的内涵及结构
监狱防暴应急处突机制，是建立在监管安全预警基础上，以突发事件处置管理为中心，借助安全信息论、安全控制论、安全系统论、安全行为科学等科学理论，合理配置各种资源，防范和处置监狱罪犯脱逃、暴狱、劫狱、劫持人质等突发性事件的针对性措施和对策。广义的防暴应急处突机制是一个大系统，由预警系统、防范系统和处置系统3个分系统构成，贯穿突发事件的前、中、后三个过程。狭义的处突机制侧重于事中的管理和调处。本文所论及的处突机制是从广义上进行探索的，力求体现防范和控制突发事件的完整性与连贯性。
二、处突机制的运行程序
(一)预警系统
预警系统是处突机制中的初始系统。该系统将完成对监管改造中影响监管安全诸多因素所涉及的引发突发事件诱因，进行研究、收集和分析，通过判断、评价和数据处理及组织决策，作出处置结论的运行过程。当统计参数达到安全临界点时，把所获得的结果提供给下一个系统，即防范系统，并进入该系统的运行之中。
1、建立预警信息收集系统。首先进行多元化的信息收集网络布局。形成以一线民警为主的警察收集网络，以耳目、信息员为主的罪犯收集网络，以监控中心、监听网络为主的科技收集网络，以罪犯亲属、原工作单位、公安机关为主的社会反馈网络相互配合的监狱安全信息网络格局。确保预警信息的真实、准确、全面、有效。相应地在监狱推行预警信息日收集汇报制度，以弥补每月的监管安全排查制度时效性差的不足，及时发现问题，将有脱逃、暴狱等倾向的罪犯纳入视线，做到敌动先知。其次，突出对罪犯个体情况(尤其是新犯)的摸底排查。每名罪犯除了狱政管理档案外，还应建立心理健康档案和犯罪、违规行为轨迹档案，通过对三者的综合分析，才能全面、客观了解罪犯个体的改造趋势，我们可以把摸查的关口前移到办案和收押的公安机关、罪犯原单位、居住地村委会、居委会，让监狱提前掌握罪犯的异常情况，如：有重大漏罪或家庭变故可能脱逃的罪犯，系黑恶势力头目可能被同伙劫狱的罪犯。
2、建立预警信息分析系统。严格落实监狱每月，监区每旬，分监区每周，一线民警每日开展的狱情分析制度。重点分析罪犯的倾向性问题和规律特点，排查漏洞，并及时采取有效措施，化解矛盾，消除隐患。
3、建立预警信息处置系统。对分析结果，监管安全可以实行四级预警机制，即绿色预警(正常状态)、黄色预警(注意状态，指罪犯存在脱逃、行凶、暴狱、劫持人质等潜在的隐患)、橙色预警(紧张状态，指罪犯脱逃、暴狱、劫持人质等隐患已升级为谋划阶段，突发事件一触即发)、红色预警(紧急状态，指罪犯暴力行为现实危险已发生，并演变成突发事件)，分别采取相应的处置对策。
(二)防范系统
防范系统是由防范机构和控制技术构成，依据预警系统提供的信息，对危险对象中安全状况所处于危险指标状态进行各种早期预防、控制与化解的过程，如：
对黄色预警信息，由监区整合力量和资源进行处置，关键抓好“四早”，即早预警、早分析、早处置、早转化，有效把矛盾化解在萌发状态。狱内侦察科可在此阶段提前介入，指导监区开展工作，并向监狱领导汇报。
对橙色预警信息，此时由业务部门会同有关监区根据具体情况制订措施进行处置，重点做好“三防”，即防局面失控、防措施失当，防矛盾扩大。
对红色预警信息，此时由监狱、监区按应急预案共同处置，抓好“五项工作”，即各种资源的充分利用，各方力量的科学连动，后勤保障的合理供给，舆论导向的有效控制，现场证据安全保护等，强调防暴应急处突的科学性、有效性。
防范机构是针对监狱安全状况建立的研究
构建监狱防暴应急处突机制的思考
构建监狱防暴应急处突机制的思考预览：
随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。
构建监狱防暴应急处突机制的思考正文：
管理部门，即监狱领导层，职能部门，管理人员，形成监管安全防范系统的三级网络，建立各网络之间的信息沟通制度和技术处理体系。
控制技术是以一定的手段或方法实施防范控制的过程，按实施对象不同可分为宏观和微观控制技术，按实施方法不同可分为思想预防、制度预防、技术预防和环境预防，也就是我们平时所讲的人防、物防、技防。二十世纪前，我们主要采取人防和物防措施，收到了较好的效果，关于这两方面的论述很多，本文不再赘述。随着监狱经济的发展和形势变化，技术预防将成为我们十分重要的防暴处突手段，现代与传统处突手段的本质区别就在于是否有技术手段参与。笔者认为，防暴处突应当注意下列应急设施的建设：
1、监门关封设施。监狱的主要监门(大门、各监区的门)都应当实行电子控制，平时由监门附近的值班室控制，在特殊情况下，由监狱的监控中心控制。一旦发生犯人暴动、骚乱等情况，值班室或监狱的监控中心都能迅速地关闭所有监门，实行隔离封锁，防止犯人互相联络和情绪恶性膨胀，避免事态的扩大和恶化。
2、报警设施。我国的监狱通常都比较重视监狱围墙的报警设施，如果有犯人靠近围墙，警报器就会发出响声，提醒看守人员和武装警察采取措施。但是，相比较而言，对监内的报警设施建设得不够。为了更好地保障监管安全，一是要加强固定报警设施建设。监狱应当像银行那样，在犯人可能到达的办公室、办公区、值班室等的隐蔽部位，安装报警按钮，使工作人员在遇到危险情况时，能够迅速按钮报警，请示援助。报警按钮的安装，既要隐蔽，不为犯人所知，又要便于使用，使工作人员能够在从事正常工作或保持正常姿势时，就能按压按钮。二是要加强随身报警装置建设。监狱应当给一线民警都配备一个随身携带的报警装置，使他们在遇到紧急情况时，能够寻求援助。监狱应当有一个警报网络，实现自动化管理，当按了报警按钮或装置时，监控中心就能立即知道出事地点，并能立即通知相邻区域的工作人员和专门解决突发事件的人员去援助。
3、发电设施。监狱应当有一套备用的发电设备，以便在正常供电中断的情况下，保证监控设备的用电，防止因断电而出现犯人趁机越狱、暴动、骚乱等现象。
4、通讯设施。应当有一套备用的通讯系统或设备，以便在发生人为破坏事件、事故或自然灾害的情况下，能够在监狱内部互相联系和向外部通报情况，请求援助。应急通讯设施应当定期维修，保证它能安全、高效地运行。
5、其它设施。发达国家，由于其具有较强的经济实力，大多使用高科技成果装备其监狱管理设施。比如，美国在监狱管理设施的设置上，普遍采用了现代监视、监听、报警、探测、防暴、通讯、信息、微机等先进技术。为防止罪犯实施暴力行为，美国监狱大多利用常规技术使监狱设备具有坚固防损、不易拆卸等特点，不给罪犯提供假借的武器；使用新兴防暴技术装备了既能一下将罪犯击倒又不会使其丧命的飞袋；在紧急情况下逐一连接形成盾牌墙的“瓦萨盾牌”；可将罪犯击昏但不致其丧命的软质子弹，等等。再如，英国有的监狱在围墙内20米处筑有第二道篱墙，在两墙之间安置地音报警器，如有人从内部靠近围墙，立即会被发现；门卫在装有防暴玻璃的坚固的掩蔽所内执勤；用现代化电话通讯系统控制着大门开闭，等等。
6、注意各种技防技术的相互配合。技防技术在监狱的运用是多方面的，注意各种技术的相互配合，可以使监控技术在监管控制罪犯方面发挥更为积极有效的作用。
(1)在一般监控方面。将闭路电视的摄像头、监听器、微光电视的摄像头等安装在监舍、活动区等罪犯学习、劳动、生活的现场，可发现异常情况，掌握可能出现的预谋犯罪和违反监规、监纪的人和事，为加强监管提供可靠的信息资料；通过电话、无线电收发机、对讲机等通讯设备，可加强监狱内部各部门之间、各监狱、有关单位之间以及与上级领导机关的通讯联络，做好日常监管工作。
(2)在重点防范方面。使用闭路电视监视器、监听器、探测器、夜视仪、微光电视等监控“危顽分子”的活动，对特别重要的部位、最危险的罪犯，可采用报警器及监听器、监视器等综合报警装置；同时可用摄录像机等记录现场情况，用监视器、监听器、夜视仪等秘密监控嫌疑犯，用防暴器材、对讲机等制止**、围捕犯罪分子等，为揭露和打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。
(3)在防逃、制逃方面。发挥监听、监视、探测器、报警器、通讯设备的作用，监控有脱逃危险的罪犯的活动。对正在进行脱逃犯罪活动的罪犯发出警报，及时制止其犯罪活动，即使罪犯已逃出警戒线
构建监狱防暴应急处突机制的思考
构建监狱防暴应急处突机制的思考预览：
随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。
构建监狱防暴应急处突机制的思考正文：
也能迅速将其追回；在追逃时，应充分利用现有的通讯、交通工具，以便迅速捕回逃犯。各类报警器均可同摄像机、录相机配合使用，以记录罪犯的脱逃犯罪情况、脱逃罪犯的人身形象，以便于追逃工作的迅速开展，也可作为罪犯脱逃犯罪的证据。
(三)处置系统
处置系统是对预警系统和防范系统中经过预测、监测、预警、控制防范等预防性措施后，仍存在不安全状态的可能性因素，进行降低事件发生和启动紧急预案处理突发事件的一系列过程策略系统。其中包括：针对突发事件的指挥中心，决策程序，组织系统，获取信息程序和应急措施，直至实行法律程序和管制。
1、组织指挥体系。监狱成立突发事件应急指挥部及办事机构。突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）由监狱主要领导担任指挥长，其它党委委员为成员，负责监狱突发事件处置工作的统一组织和协调；决定启动、终止防暴应急处突预案；宣布进入紧急状态，对整个行动进行监督和下达指令；决定有关重要事项，提出重大决策建议，制订处置措施，并及时与上级有关部门协调工作。突发事件应急指挥部办事机构(应急指挥中心)由分管副监狱长担任主任，相关业务科室人员为成员，主要负责迅速组织各应急行动小组及相关人员到达指定位置；现场指挥实施相应的处置措施及处理其他紧急情况；及时向指挥部汇报现场动态；负责信息监测、采集、汇总、分析与组织协调，及时向监狱党委报告，提出预警及预案启动的建议；根据指挥部的指示，制定应急措施，督促、指导各应急行动小组开展应急工作；跟踪了解事件的进展和处置情况，根据实际情况建议结束应急行动，并在应急工作结束后，就突发事件的原因、经过、后果（伤亡、损失情况和影响）、责任追究、经验教训等写出调查报告报指挥部；指导日常防控和宣传、教育工作；承办上级和监狱指挥部交办的其它工作。
2、执行体系。防暴应急处突具体任务可分成若干小组执行。
(1)警戒组。负责事发现场和外围的安全警戒工作。当接到狱内突发事件报警信号时，立即分两班人员迅速组织现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员；同时沿监管外围墙外围实施警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。
(2)防暴机动组。负责追捕、控制人员、接送罪犯等。具体任务是在指挥部的指示下，执行现场各种制暴处置措施；掌握相关情况，分析原因，提出处理意见，及时向指挥部反馈有关信息。
(3)监内稳定组。负责紧急状况下对罪犯的现场管理教育，组织各押犯单位将罪犯收监落锁，稳定局势，开展政策攻心，分化瓦解，作好罪犯的思想稳定工作。
(4)后勤保障组。负责现场生活、医疗、警戒装备及其他用品的供给保障。及时组织医务人员到达医院及事发现场待命；准备好医疗、抢救用品，对伤亡人员实行紧急救护，同时作好紧急情况的伤员转送工作；负责所需生活物资、武器装备等的供给和调配。
(5)交通通讯组。负责处置突发事件所需的交通、通信工具的供给，以及交通的疏导指挥、通信联络。
(6)宣传报道组。负责作好对事发单位人员的思想政治工作、政策宣讲工作，以及对外界的政策宣传、舆论引导等事项工作。
(7)侦察组。负责事件现场的保护、勘查、取证，为今后打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。
3、报警体系。监狱内一旦发生突发事件时，第一目击警察和责任警察应同向所属单位和指挥中心报警，指挥中心接警后立即按预案发出警报，带班民警迅速收监或原地警戒等侯指令，其他民警闻警后要以最快的速度赶到指定地点集合听令。
4、针对性措施。本措施以某无武警驻守监狱作为参照系进行模拟配置。
(1)群众性事件行动方案：
若在监狱区域内发生针对监狱的狱劫、毁坏监狱财产、警戒设施及其他严重行为的群众性事件，警戒组应进入警戒岗位(警戒区域视具体情况而定)，防暴机动组和监内稳定组迅速进入现场，其余人员协同狱内干警稳定监内秩序。
首先应对群众进行政策性教育，争取通过劝阻来缓和事态的发展；在劝阻无效的情况下，必须采取有效手段进行制止，并将肇事首要人员扭送至公安机关进行处置。在事件发生之初，宣传报道组同志及时将情况上报政法领导机关和通知驻地公安机关前来增援处置。在制止事件的整个过程中，只许鸣枪示警，不许枪口对人(但是对
构建监狱防暴应急处突机制的思考
构建监狱防暴应急处突机制的思考预览：
随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。
构建监狱防暴应急处突机制的思考正文：
持械、持枪进行劫狱的可依有关规定进行特殊处理)。
(2)犯群性事件行动方案：
当接到突发事件报警后，指挥部领导成员迅速集中，各警察应在最短时间内赶至指挥部指定地点，各组组长根据具体情况迅速组织本组成员进行接警。各押犯单位应相互配合，迅速对押犯进行清点收监，并对押犯做好思想稳定工作。
警戒组同志接警后，应立即领取枪支弹药，在指挥部的指挥下分两组赶赴外围和事故现场。当监内发生事件时，在外围墙四周及门卫分别由两位民警配备“五六”式冲锋枪一支，子弹一个基数负责控制警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。另外安排五名同志配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，负责事件现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员；当监外发生事件时，各人按要求领取枪支弹药，视情形占据有利警戒位置，但首先应保证好监舍区外围的警戒。
防暴机动组和监内稳定组同志接警后，配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，视情况按下列方案行动：
①监内发生突发事件时，干警应立即进入事件发生现场，规劝或命令罪犯立即停止活动，同时尽快调查处理，做好善后工作。
②当监内现场被犯罪分子完全控制以至我干警无法进入时，应当利用广播向罪犯喊话，采取政策攻势宣传我党的监狱工作方针政策，力求分化瓦解滋事罪犯，发挥劳积分子的内部规劝作用，争取中间分子，直至平息事件。
③当罪犯劫持我干警、职工或其他人员作人质时，干警无法近身时，应采取喊话方式稳定好人质情绪。同时利用攻策攻心，督促其主动放弃人质，确保人质安全。若罪犯仍负隅顽抗，应当采取果断措施对人质进行解救，为人质安全计有必要可以击毙肇事罪犯。
④当罪犯纵火想焚毁监舍或厂房等部位时，应立即组织干警和动员服刑人员制服纵火罪犯和投入到灭火工作中。若火势猛烈无法控制时，应迅速拨打火警。
⑤当接到监外突发事件报警时，应立即赶赴现场，视其情形果断地就地处理。
⑥若突发事件有可能造成严重后果的，应迅速向上级政法机关和驻地政法机关报告及时取得联系，请求增援，平息事态。
后勤保障组、交通通讯组、宣传报道组和侦察组同志接警后，应迅速进入岗位，在指挥部的指挥下作好相关工作，并做好重点部位的安全保卫工作，认真保护好武器弹药库、计财科、档案室、狱政科及狱侦科档案室、配电房要害部位，确保万无一失。
(3)下班后及节假日发生群众性事件和犯群性事件行动方案：
若在非工作时间发生突发事件时，按以下行动方案执行：
①监狱值班领导接警后立即向监狱主要领导报告并迅速组织留守值班人员成立临时指挥部；
②机关值班女警察负责通知应急指挥中心负责人及各部门负责人。各部门负责人接警后立即召集本部门人员在20分钟内赶到在指定地点集中；
③监狱值班领导将当日机关值班人员为警戒组承担警戒任务，女警察负责门卫值班，各监区值班人员负责本监区的警戒及管理工作；
④人员到位后，应急指挥中心迅速启动相应的应急方案。
(4)追捕行动方案：
方案一(罪犯脱逃时间不超过2小时内执行)
①警报响后10分钟内，指挥中心成员到位，并立即调集所有车辆集中，通知休假、请假人员在指定地点集中，机关警察在狱办公楼前集中待命，监区警察在本监区集中待命。
②各押犯单位在警报响后10分钟内将罪犯点名收监完
毕。逃犯所在单位立即向指挥中心报送逃犯资料。
③警报响后10分钟内，狱政科、狱侦科、政治处将枪支、弹药及警用械具准备完毕并报告指挥部。
④出动追捕小组向逃犯重点逃窜方向追捕，如不能确定重点逃窜方向，则出动若干个追捕小组从监狱四周搜捕逃犯或者在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。
⑤在监狱周边100公里范围内的交通干线设置堵卡点，盘查过往车辆和询问行人
构建监狱防暴应急处突机制的思考
构建监狱防暴应急处突机制的思考预览：
随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。
构建监狱防暴应急处突机制的思考正文：。
⑥各追捕小组及堵卡小组无指挥部命令，不得擅自改变追捕路线或堵卡地点，也不得擅自撤回。
方案二(罪犯脱逃时间超过2小时执行)
①按方案一设置堵卡地点。
②在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。
三、防暴应急处突机制的完善
(一)建立监狱警察危机意识培训机制。“居安思危，思则有备，备则无患”，监狱警察必须具备敏感的危机意识和风险意识才能利用科学手段应对突发事件的发生。
1、建立监狱警察安全意识培训机制。每年至少要对民警进行2次安全知识专题培训，通过讨论、反面教育等方法，引导警察认识到自己所在岗位的风险，提高安全意识。
2、建立处突实战演练机制。要围绕提高警察收集、分析、处置突发事件的能力，采取经验交流、业务论坛、岗位练兵、考试考核等方式，提高警察处突专业化水平。其中强化技能训练和模拟训练，每年至少进行2次针对防脱逃、防挟持人质、防暴狱等不同课题的处突演练。
3、建立防暴处突责任机制。对收集预警信息及时处置、制止罪犯脱逃、暴狱、行凶等监管事故的，应在精神、经济上重奖，激发警察防暴处突工作热情。反之落实责任追究制度严肃处理，以提高收集、分析、处置突发事件的主动性和超前性。
4、建立防暴处突事件数据库。对监狱系统中已发各类典型事件的发生原因、产生后果及解决办法进行分类汇编成册或制成影视资料，作为监管安全培训教材，增强警察风险意识。
5、建立监狱突发事件警示室。以监狱发生的现实案例为素材布置展室，通过参观展览，增强警察对狱内突发事件的直观效果，提高其危机意识。
(二)建立罪犯心理状况评估机制。在人的行为机制中，生理、心理、思想在不同的层面上发挥着支配作用。任何犯罪的行为都是受其心理的驱使才得以实施的。因此，深入细致地研究罪犯的心理状况，采用科学的技术指标考核，创建良好的罪犯心理状况评估机制就显得尤为必要。在罪犯入监后，监狱警察要依据心理学原理，及时从罪犯年龄、刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情认识、作案手段及同案情况等方面，对罪犯进行心理测试，对测试结果与基数指标(依据心理学原理，归纳总结已往能够正常完成改造进程罪犯所做的心理测试得分结果的平均值为基数指标)相比较，偏离该基数指标越远的罪犯其存在危险性将越大。这就需要监狱警察重点关注，做好控制工作。此外，在罪犯改造过程中监狱警察要结合罪犯个体情况、心理承受能力、环境适应能力等诸多因素，加以具体分析，拓展罪犯个体心理承受能力培养，在监狱突发事件发生时，能按照监狱警察的要求，积极参与到减少和防止危害进一步发生的行动中来。同时还要深入研究罪犯心理反应最为敏感的因素，如行政奖励、岗位设置等，探寻各类因素对罪犯心理状况的影响，寻求有利于罪犯改造的因素，激发罪犯积极向上的改造心态，尽可能控制和消除各种消极因素对罪犯的影响。
(三)建立预警系统的配套机制。
1、建立社会化的预警机制。监狱机关的防暴应急处突机制要尽可能最大化调动社会资源，更新联防观念，拓展联防预警的新领域，建立依靠政府、政法、武警、卫生、交通、通讯等部门合作的联防预警机制，监狱要加强与各部门的沟通与协调，积极寻找合作平台。监狱可以为社会提供如警示教育、向公安机关提供罪犯的活体数据、提供危险犯刑释后的资料作为其重点监控人口产资料，配合政法部门的工作；利用“三共”活动的平台进一步密切与武警的关系等。监狱在与各部门的合作中，要善于借助上述部门的力量来教育改造罪犯，提升监狱的防暴处突的预警机制。
2、突发事件警源分析排查制度。对危及监管安全的各类隐患要定期排查，在排查中突出抓好突发事件警源的摸排工作，对可能演变成突发事件的隐患盯进行控制。
3、突发事件警源登记制度。对分析出来的突发事件警源要进行登记建档，实时检测、评估、监控。
4、重大警源报告制度和例会制度。突发事件警源控制的责任单位要定期报告警源排查情况和警源隐患治理情况，党委在每月党委召开的监管改造工作例会上就此专题研究。
5、举报奖励制度。加大奖罚力度调动罪犯的积极性
构建监狱防暴应急处突机制的思考
构建监狱防暴应急处突机制的思考预览：
随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。
构建监狱防暴应急处突机制的思考正文：，并在监内营造良好氛围引导罪犯敢讲真话，及时有效反映狱内异常情况。
篇6：反恐处突应急预案
特勤中队反恐处突工作应急预案
为有效预防、及时控制和妥善处理发生在特勤中队的各类恐怖袭击、突发性事件，切实提升我中队反恐处突工作应急指挥水平和应急处置能力，确保中队营区哨楼安全稳定，现结合中队实际，制定本预案。
一、指导思想
为深入贯彻落实公安部反恐处突紧急通知精神及各项部署和要求，坚持“安全第一、预防为主、防治结合”的工作方针，强化中队安全监管，不断提高反恐处突应急及妥善处置能力，确保中队全体官兵正常工作、训练、执勤、战备。
二、应急领导机构及工作职责
(一)中队防恐处突应急领导机构 组 长：魏亚江
成 员：刘学云 白永强 翟龙煜 各班班长
（二）领导小组工作职责：
负责中队反恐处突工作的组织领导、信息报送以及负责事件发生后迅速启动预案，组织相关人员对事故现场控制、人员救治以及善后处理等相关工作。负责中队的安全、法制教育，指导和督查。积极做好反恐处突应急处置工作；与上级主管部门密切配合，保证各项应急处置工作高效、有序进行。
三、灾情设定
某日晚22时，5名不明身份男子以找人为由强行闯入中队前门，在值班哨兵的的拦截和询问下不能出示有效证件，5名男子便硬闯和
谩骂值班哨兵。哨兵在劝阻无效后果断利用遥控器拉响警报器，同时立即向值班干部进行汇报，慌乱之中5名男子分别掏出包内暗藏刀具向哨兵刺去。
四、力量调动
中队领导小组接到警报器报警后，通过视屏和对讲机了解发现前门哨位遭到恐怖袭击，迅速集合战斗班所有人员，从滑竿滑下跑入洗车房，一班战斗员佩戴防爆头盔和防刺穿背心持警棍和盾牌，二班战斗员携带防爆器材；三班战斗员携带钢叉，四班人员佩戴防爆头盔和防刺穿背心持警棍、盾牌在后门警戒防止歹徒在后门趁虚而入；高成鑫驾驶豪沃水罐消防车带领四名战斗员驶离车库。副政治指导员刘学云带领一、二、三班战斗员从院子里面冲向前门，高成鑫驾驶豪沃水罐消防车从后门出去迂回到前门西侧，副中队长白永强带领四班战斗员负责后门安全；副中队长魏亚江在前院子通过对讲机全盘指挥。
五、组织指挥
到达前门后，哨兵首先关闭大门将歹徒堵截在大门之外，若歹徒冲进院子，三班人员用钢叉卡住歹徒，尽力将其推出门外；豪沃水罐消防车两名有经验的战斗员负责操控水炮，瞄准歹徒进行冲打，其余人员下车警戒防止歹徒靠近消防车袭击驾驶员；
一、二班人员待水炮打湿歹徒后，持警棍和盾牌接近歹徒，将其手里的凶器缴获，将其制伏。
中队后门受到恐怖袭击时，哨兵第一时间关闭大门；刘学云带领一、二、三班战斗员冲向后门；翟龙煜带领两名战斗员驾驶豪沃水罐消防车停在正对后门的适当位置；副中队长白永强带领四班战斗员负责前门安全；副中队魏亚江在后院子通过对讲机全盘指挥。
若歹徒冲进院子里，则采取关门打狗的战术，首先利用钢叉将歹徒卡主，持警棍和盾牌的战士慢慢靠进歹徒将其制伏。如果歹徒被挡在后门之外而试图翻阅大门进入院内时，三班战士利用钢叉抵御的同时四班战士操控豪沃消防车水炮对歹徒进行打击，一、二班人员冲出后门将其制伏。
六、工作原则
1、统一指挥，快速反应原则。一旦发生安全或恐怖事件，各组人员在第一时间到场，进行有效救援，并在5分钟内逐级口头上报。
2、生命第一、科学施救原则。事件发生后，要把救护官兵生命作为首要任务，迅速进行科学施救，最大限度减少人员伤亡。在事件处理过程中，要迅速判断现场状况，采取有效措施控制危险源，避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。
3、保护现场，收集证据原则。在实施救援过程中，要尽可能对现场进行有效保护，收集有关证据，为公安等有关部门查找原因，正确处理提供依据。
七、工作要求
1、在处置中队突发恐怖事件过程中，要把保护官兵生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的事件发生前，要及时采取人员避险措施；恐怖事件发生后，首先开展抢救人员和控制事态扩大的应急行动。
2、为保证应急处置工作的有效实施，中队平时做好应急装备的后勤保障。包括通讯器材：固定电话、广播及有关人员手机要保证畅通；抢险装备：应急灯、手电筒、绳索、及维修工具；防暴自卫器械：钢叉、铁锨、棍棒，应急处置组必须人手一件。
3、突发事件发生后，及时做好善后处理工作，积极做好恢复活秩序工作，维护中队安全稳定。对在预防处置突发事件中和善后处理工作中表现突出的个人，给予表彰和奖励。对恐怖事件应急工作准备不周，责任落实不到位、组织指挥不利、造成人员伤亡的，要追究相关人和负责人的责任。
