电力重大突发事件应急处置预案

关键词： 突发事件 电力 处置 应急

电力重大突发事件应急处置预案（精选8篇）

篇1：电力重大突发事件应急处置预案

电力重大突发事件应急处置预案

（一）总则

1、编制目的为了切实提高对电力突发事件应急处置能力，确保在我市发生突发电力事件的情况下，能快速反应和有效处置，最大限度地降低危害和损失，保障人民生命财产安全，维护正常的生产和生活秩序，实现社会经济持续健康协调发展，特制定本预案。

2、编制依据

本预案依据国家及浙江省人民政府有关法律、法规、政策和临海市人民政府事故应急的有关规定，以及电力行业有关技术规程、规定和原《临海市电力重大突发事件应急处置预案》修订形成。

3、适用范围

凡属临海市范围内发生的突发性电力事件造成重大影响的，均适用本预案的规定，具体包括：

（1）、自然性灾害，包括地震、洪水、台风、泥石流等。

（2）、人为性突发事件，包括误操作、人为破坏等。

（3）、其它造成重大影响和损失的电力事件。

4、工作原则

（1）、预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全生产工作，突出事故预防和控制措施，有效防止电力生产事故发生；依靠各级地方政府和公安机关，加强电力设施保护宣传工作力度，提高公众保护电力设施的意识，维护电力设施安全；组织制订各类事故预案，开展有针对性的事故演习，提高电力企业事故应急处理和应急抢险的能力。

（2）、快速反应。处置电网重大事故要在保障安全的前提下坚持一个“快”字，做到反映快、报告快、处理快、恢复快。

（3）、统一指挥。在临海市应对重大电力事件紧急处置工作领导小组的统一指挥和协调下，组织开展事故处理、应急抢险、电网恢复、应急救援、恢复生产等各项应急处理工作。

（4）、保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，必要时以牺牲局部利益为代价，采取果断措施，有效限制事故范围的进一步扩大，避免造成更大的损失。在电网恢复中，优先保证重要电厂、重要变电站厂（站）用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度和效率。在供电恢复中，优先考虑对重要市区、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。

（二）、组织领导机构和职责

1、市应对重大电力突发事件处置工作领导小组（简称应急领导小组）

市应对重大电力事件紧急处置工作领导小组由市政府分管副市长担任总指挥，副总指挥由市供电局局长担任。成员由市府办、市供电局、市工业经济局、市卫生局、市安全生产监督管理局、新闻媒体等单位领导成员组成。

主要职责：

（1）、根据电力事件具体情况，决定是否启动本预案；

（2）、统一指挥和组织指导市应对电力应急处理工作，研究解决应急处理中的重大问题。

（3）、及时向台州市政府和上级相关主管部门报告事件应急处理的进展情况。

2、市应对重大电力突发事件处置工作领导小组办公室（简称应急领导小组办公室）设在市供电局，由市供电局长担任主任。

主要职责：

及时向总指挥汇报重大事故情况；组织、协调市应对重大电力突发事件处置工作领导小组交办的任务；及时收集、定时汇报处理情况，为领导小组作决策提供依据；对外发布有关信息；做好相关的法律、法规、政策宣传工作。

3、抢险救灾组

由市供电局分管生产领导任组长，市供电局各部门负责人任成员。

主要职责：

做好事故抢险，尽力保证政府、重要水利工程，市指挥中心、邮电、电力、军队、公安、医院等部门的电力供应。各镇、街道办事处由各基层供电所组成，负责线路故障抢修。各单位除做好自己的本职外，还要服从指挥组的统一指挥，对重大故障要无私援助，积极配合。做好应急物资的运送和发放工作，保证救灾抢险必需的物资供应。尽快恢复正常生产秩序。完成重大电力突发事件处置工作领导小组交办的其它任务。

（三）、预防预警机制，应急分级

按照台州电网停电范围和事故严重程度，将台州电网重大事故分为预警状态和紧急状态两个等级。

1、预警状态

（1）、因电网发生重大事故，造成临海电网大面积停电，非计划减供负荷达到计划用电负荷的20%及以上。

（2）、因电网发生重大突发事件，造成临海城区电网大面积停电，非计划减供负荷达到计划用电负荷的40%以上；

（3）、因严重自然灾害或其它原因引起电力设施大范围损坏，造成临海电网大面积停电，非计划减供负荷达到计划用电负荷的40%及以上，或造成重要输变电设备严重受损，对临海电网安全稳定运行构成严重威胁；

（4）、因重要变电站、重要输变电设备等电力设施遭受严重破坏，造成临海电网非计划减供负荷达到计划用电负荷的40%及以上，对临海电网安全稳定运行构成威胁或正常电力供应构成严重影响。

2、紧急状态

（1）、因电网发生重大事故，造成临海电网大面积停电，非计划减供负荷达到计划用电负荷的30%及以上。

（2）、因电网发生重大突发事件，造成临海城区电网大面积停电，非计划减供负荷达到计划用电负荷的90%及以上。

（3）、因严重自然灾害引起电力设施大范围损坏，造成临海电网大面积停电，非计划减供负荷达到计划用电负荷的60%及以上，并且造成重要输变电设备严重受损，对临海电网安全稳定运行构成严重威胁。

（4）、因重要变电站、重要输变电设备等电力设施遭受严重破坏，造成临海电网非计划减供负荷达到计划用电负荷的60%及以上，并且对临海电网安全稳定运行构成严重威胁或正常电力供应构成严重影响。

（四）、应急响应

1、分级响应

（1）、当临海电网发生重大事故，电网调度机构立即启动电网调度事故处理预案，并将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告市应急领导小组办公室副主任或主任。

（2）、应急领导小组办公室在接到有关电网突发事故报告之后，根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入预警状态或紧急状态，并将有关情况报告应急领导小组副总指挥、总指挥。

（3）、应急领导小组在接到进入电网重大事故报告之后，根据事故严重程度，召集紧急会议，研究决定是否进入预警或紧急状态，并就有关重大应急问题做出决策和部署，启动事故抢险和应急处理预案。各单位、各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作。

（4）、应急领导小组决定临海电网进入预警状态后，应急领导小组办公室成员应立即中断其他正常工作，在应急处理值班中心开始预警状态的值班及预警处理工作，开通应急处理值班中心电话，临海市应急处理值班中心设市供电局二楼会议室。

（5）、应急领导小组决定临海州电网进入紧急状态后，应急领导小组全体成员应立即中断其他正常工作，在市应急处理值班中心开始紧急状态的值班及应急处理工作。

（6）、应急处理机构在应急领导小组领导下，按照相关的应急处理预案，开展事故处理、应急抢险、恢复生产、生活后勤保障和抢险物资供给等各项应急处理方面的工作。

2、信息报送、处理

执行定期汇报制度，确保信息报送网络的畅通，在每天上午11:00和下午17:00(具体报送次数根据实际情况增加)，定时汇报应急举措落实情况、受灾受损情况和抢修修复情况等信息。预案启动后，每天由市应急领导小组办公室负责，根据实际情况不定期的编写并发布。

3、应急处置

（1）、当电网发生重大事故苗头，并有可能导致电网稳定破坏、电网系统性崩溃、造成更大面积停电时，电网调度机构应果断采取拉限负荷、解列局部电网等必要措施，隔离故障区，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持主网安全和非故障区电网正常供电。

（2）、在特别紧急情况下，为保证主网安全稳定，保证重要城区、重要用户的供电，电网值班调度员要采取一切必要手段，控制事态进一步发展和扩大。

（3）、发生严重自然灾害、重大电力生产事故、重要电力设施遭受破坏时，应急处理机构应迅速调动流动发电设备、事故抢险队伍和物资储备，尽快赶赴事故现场，组织抢险，排除险情，修复故障设备。

（4）、在重大电网事故抢险过程中，各单位、各部门要给予事故抢险提供一切可能的保障和支持。必要时应急领导小组向上一级应急领导小组请求交通、通讯、医疗、物资、人员等各方面的保障和支持。

4、信息发布

发生电网重大事故期间，应在应急领导小组的支持下，引导新闻报导和舆论宣传，使公众对停电情况有客观的认识和了解，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。

5、应急解除

在同时满足下列条件下，应急领导小组经研究决定宣布解除紧急状态：

（1）、临海电网主干网架基本恢复正常接线方式并与大网恢复联网，电压、潮流等运行状态参数保持在允许限额之内；

（2）、停电负荷恢复80%及以上，重要城区负荷恢复90%及以上；

（3）、输变电设备故障已被隔离，对电网安全稳定运行不构成严重威胁；

（4）、无其他对电网安全稳定运行存在重大影响或严重威胁的各类事件。

（五）、善后工作

1、善后处置。由市供电局、市人事劳动社会保障局、保险公司等有关单位参加。根据实际

情况协调民政、劳动保障、保险等有关部门，做好电力设施损失的统计上报，事故伤亡人员善后及其亲属的安抚工作，安置受害家属的生活；做好财产保险、人身保险的理赔工作。

2、后果评估。由市工业经济局牵头负责，市供电局、市安全生产监督管理局等有关部门配合。开展现场监察、处置工作；调查事故发生原因，做出调查结论，为事故处理提供依据；对事故造成的影响进行评估，制定进一步处置方案并组织实施。

（六、）应急保障

人员保障。由市府办、市供电局牵头负责，迅速组织电网抢修人员，做好事故抢险，尽快恢复正常生产秩序。加强电网调度、运行值班、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。

财力、物资保障。由市财政局负责，有关部门配合。应保障事故应急所需的通讯设备、交通设备、流动发电设备、保安装置、电力抢险物资等，做好事故备品备件和生产资料的储备和管理工作，保证事故抢修经费的投入和开支。

通信保障。由市电信局负责，有关部门配合。要尽力保障事故抢险的通讯通畅。

交通运输保障。由市交通局负责，有关部门配合。要尽力保障事故抢险救灾和灾后重建的道路通畅。

医疗卫生保障。由市卫生局牵头负责，有关部门配合。迅速组织抢救医疗队伍，紧急调用各类医药物资、医疗设备、医务人员；负责抢救转运和医治受伤人员；通知各医院应立即开通绿色通道，指导急救人员展开抢救工作。

人员防护、技术装备保障。由市供电局、市安全生产监督管理局负责，其它相关配合。要为抢险人员提供的有效的抢险救灾装备，确保抢险人员的人身安全。

治安维护。由市公安局负责。在出现大面积停电事故后。公安系统要迅速成组织警力维护治安工作，确保社会稳定。

（七）、监督管理

1、各相关部门要切实加强对电力生产的安全管理。建立相应的组织机构，落实人员、职责；建立健全各项安全工作规章制度，切实落实各项安全防范措施，及时消除各项安全隐患和不安定因素，加强电力安全生产宣传教育，提高自我防范意识；加强安全生产排摸，及时整改不安全的问题。适时组织业务培训和综合演练，掌握处置方法，以应对突发事件。

2、严格落实电力安全生产工作责任制和责任追究制。各部门在应对重大电力突发事件处置工作中要落实好各自职责。对发生事故后迟报、漏报、瞒报，对处置工作玩忽职守、推诿扯皮、自行其是，造成严重后果的，将按照有关法律法规规定追究有关人员责任。

（八）、附则

本应急预案为指导性意见，在实施过程中应根据不同情况相应进行处理。

本预案由市应对重大电力突发事件处置工作领导小组负责提出和解释。

本预案自发布之日起实施。

篇2：电力重大突发事件应急处置预案

为确保社会大局的持续稳定，不断提高预防和处置突发事件能力，降低影响社会稳定的较多因素；为深入贯彻落实科学发展观，全力维护社会稳定，推进社会管理创新，根据中央和省、市、县文件精神，结合我局实际情况制定应急处置方案。

一、坚持一个原则

坚持党委统一领导，属地管理，分级负责和谁主管谁负责的原则，健全应急处置工作、创新社会管理，维护社会稳定，确保一方平安，一把手要亲自部署推动，研究解决工作中的重点难点问题；实行预防为主、预防与应急相结合的方针，以提升预警和处置能力为重点，以提高应急保障能力为依托，加大创新力度，强化资源整合，完善应急体系建设，提高处置重大突发事件、群体性事件的科学化水平，维护社会和谐稳定，为全县经济社会发展提供坚强保证。

二、明确“两个范围”

一是群体性事件，二是大规模暴力犯罪事件，强化各专项指挥机构职能，充分发挥其在相关领域应对突发事件、群体性事件的作用；加强应急预案动态管理，按照事件的不同类型，根据形势需要，及时制定、修订各类应急预案。我局还将加强对建设工地现场矛盾的协调，努力做到工地无重大事故，工地无罢工，零伤亡，各建筑工地稳定有序的进行。

三、健全应急管理工作机制

建立上下贯通、军地协调、部门联动、社会动员的工作机制。加强监测预警和风险隐患管理机制建设，完善各类突发事件、群体性事件监测预警系统，扩大监测预警覆盖面；加强突发事件、群体性事件信息报告机制建设，着力提高信息报告的质量和效率；建立健全应急处置机制和应急系统联动机制，提升协同应对突发事件、群体性事件的能力；坚持党委主导，充分发挥公民、法人和其他社会组织的积极性、创造性，发展壮大社会应急志愿力量，形成全社会广泛参与应急管理的良好局面；进一步完善突发事件、群体性事件舆论引导机制，加强与新闻媒体的沟通，为突发事件、群体性事件处置工作营造良好的舆论氛围。

四、适时组织开展实战演练

通过实战演练，检验机制预案，及时发现问题和薄弱环节，不断充实完善，发挥机制预案最大效用。加强各专业应急力量演习演练，有针对性地开展联合演练、联动演练，增强联合作战的实效，提高应急处置的能力和水平。

五、加强对应急管理工作的领导

篇3：电力重大突发事件应急处置预案

我国系统性应急预案编制工作起始于2004年,经过近六年多的发展取得了重大成绩,但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题[1,2,3]。站在新的历史起点上,中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期,从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一,而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决,其中,如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求,我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题,我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。

1 基于情景应急预案编制技术方法对比分析

与国外应急预案工作相对比,对以下四点应给予特别关注。

1.1 突发事件情景规划是制定应急预案重要依据

各类突发事件的表现形式非常复杂,具有高度不确定性和复杂性,这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9.11”恐怖袭击事件之后,美国政府对公共安全,尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省,深刻认识到了应急准备的重要性,而应急准备必须具有明确目标,这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8),国土安全部与联邦多个部门合作,制定了《国家应急规划情景》[4]。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家,经过一年多的调查研究,认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例,对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进一步的归纳和收敛,经过反复多次评审和修改,总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标,是否能够有效应对这些情景,并达到预期的效果,成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)[6],其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。

基于情景的应急预案制定工作,有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下,通过情景构建发展灵活、统一、高效应对主要风险能力,凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复,提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是,情景应成为应急培训、演练规划的依据,为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础,使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求,形成具有一致性的能力。

1.2 应急预案应成为应急准备基础性平台

建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复),应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节,而现代应急管理学说则认为,应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[7,8,9,10]。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案,而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备工作计划。应急预案的结构,功能和内容的都应以应急准备为核心目标,应急预案成为开展应急准备的基础平台[11,12]。因此,重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前,我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段,在应急管理工作中对应急准备强调不够,严格意义上讲,还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中,最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。

1.3 基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类

应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年,应急预案分类和应用研究发展迅速,归纳起来,当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。

1.3.1 按照预案编制过程与方法分类

在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberative planning),是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态,制定出战略性和概念性应急预案的过程,这类预案比较格式化,经评审批准后预案文本不易改动,我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operation planning)的编制,这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件发生后的处置过程中,针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改,从而制定出具有可执行性的行动方案[13]。

1.3.2 针对实际使用功能分类

这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法,也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案[13],由于这几类预案的功能不同,所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。

战略级预案(Stategic-level plans)主要围绕国家公安安全政策方针,提出应急管理愿景目标,明确应急管理的体制与机制,以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求,主要是强调应急战略方针基本框架,不关注具体细节,因此,从内容上“宜粗不宜细”。

行动级预案(Operation-level plans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动,以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责,使之任务清楚、分工明确,有利于各尽其责,各施其职。

第三类称为战术级预案(Tactical level plans),这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队,内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。

最后一类应急预案是现场行动方案(Incident action plan.IAP),IAP是在应急救援现场制定,内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案,例如:人员装备、行动时间和任务要求等,IAP要十分细致、具体和清晰,因此“宜细不宜粗”。

1.3.3按行政管理体制分类

这是一种传统分类方法,它源于早期政府的应急管理模式,与严格意义上的“情景-应对”概念有一定距离,我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动,因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性,另外,各类应急预案也应实现无缝链接,在突发事件应对过程中确保各项应急活动嵌合为一个整体,保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础,通过横向整合和纵向协调,而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点,以每个预案之间的行政关系和合作协议为连线,纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。

如图1所示,从中央到地方1-5级,形成了逐层纵向分布,与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面,这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员,有效实现纵向协调,确保目标集中和行动统一。另一方面,同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案,包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案,一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中,这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查,同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如,启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上,再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵,在各级各类应急预案中融入情景关键要素,形成一个新的多维应急预案体系结构,既能紧密结合我国现有行政管理体制,又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。

1.4强调应急预案编制“过程”的重要性

编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程,从某种意义上讲,应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先,应急预案涉及到应急管理中各部门的协调,具有高度的复杂性,在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议,最终形成具有共性的认识,可以在事件发生前,就把一些可预期的“难点”事先解决,这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次,通过应急预案编制活动,有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍,应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动,如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定,培训内容包括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验,在编制工作中,还要定期举办研讨会、讲习班,进行深入交流、沟通,有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养[12]。同时通过应急预案编制的程序性业务工作,对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握,特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动,减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程,应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握,逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。

2重大突发事件情景策划与构建

重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面,而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。

2.1情景构建基本技术方法

突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:

第一,资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例,案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化,以及环境、地理、地质等方面出现的新情况,预期可能产生非常规重大突发事件风险。

第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化,这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程,分析事件演化的主要动力学行为;二是经过疏理和聚类,从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链,辨识不同事件的共性特点,建立同类事件的逻辑结构。

第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上,按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性,建立所有事件情景重要度和优先级的排序,再次对事件情景进行整合与补充,筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后,则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状,提出国家或本地区若干个突发事件情景草案,以此为兰本,通过专家评审和社会公示等形式,广泛征求各方面意见,进一步修改完善,形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和风险的集合。因此,虽然规划中列入的情景是少数,但它可有广泛的代表性。

在突发事件情景规划的全过程,不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与,还要注意不断的征求来自社会各界的意见,尤其是注意倾听各类不同的社会反映,使情景能被对大多数人理解和接受。同时,这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。

2.2重大突发事件情景组成与分类

突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险,而不同的国家或地区由于经济社会发展水平,以及文化和自然环境的差异性,使其面对突发事件的风险有很大区别,需要对情景进行可选择性的分级与分类,既保证应急管理在整合水平上的一致性,又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2),用一个简略矩阵表格,同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。

表2中所列出的第一级是巨灾或危机级,是所有情景中最高级别,这类事件特点是:极端小概率,严重威胁公众群体生命安全与健康,对经济社会破坏力极强,损失严重,波及范围广泛,影响至全国,有时可超越国界,灾变情况十分复杂,常造成继发性或耦合性灾害,恢复十分困难,甚至难以恢复,需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。

第二级为灾难,一般是指事件发生概率相对较低,破坏强度很大,后果较为严重,波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区,情况较为复杂,动员力度较大,较长时间才能恢复的重大突发事件,表2中列出七项。

第三级为事故或事件,主要是指发生概率相对较高,事件造成破坏强度有限,波及范围在市县级政府辖区范围之内,灾种较为单一,处置力度相对较小,较短时间即可恢复的突发事件,表中列有七个情景。

我们已注意到,在列入矩阵中的21个情景中,虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件,但同样也可以发现,已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁,这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围,指导综合性应急预案的编制。

3突发事件情景的结构与内容

重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力,这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台,进一步讲,应急预案本质上是风险管理的工具,目标明确的风险可以用“情景”来代表,所以,情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性,所有的情景应遵循共同的框架结构,用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序,首先描述情景概要,其次是假设事件可能产生的后果,最后提出应对任务。

按照图2所显示的结构与内容,可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例,其中又以沙林毒气扩散为代表,对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范,描述如下。

题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景

1.情景概要

1.1沙林毒气扩散情景简介表

1.2情景概要描述

沙林是一种人造化学制剂,化学名称为甲基氟磷酸异丙酯,是剧毒的神经毒气,纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害,由于沙林原料来源方便,制造工艺简单,且危害后果严重,所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中,敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点,或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速,又毒性极高,可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外,毒气还可向建筑外环境扩散,威胁下风向侧人员生命安全健康。

1.3制定应急预案要点的提示

1.3.1地理方面信息

建筑物空间结构,最大可容纳人数,假定建筑物20层高,每层有200人,合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000-10000人。

1.3.2环境条件

事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。

1.3.3气象条件

风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4-6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内,当温度在华氏65°-75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入,当湿度在30%-40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。

1.3.4毒气扩散模型

依据沙林毒气的物理化学特性,参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型,以及不同暴露人群的毒性负荷模型。

1.3.5次生与耦合事件

受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落,周边地区道路机动车事故,甚至出现社会混乱。

2事件后果

2.1 人员伤亡

在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%),200人受伤,神经系统可能受到永久性伤害,另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生,伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等,死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。

2.2 财产损失

直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。

2.3 服务中断

建筑物很难在短期恢复正常使用,辖区行政管理受到冲击,医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大,短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。

2.4 经济影响

现场恢复重建和业务重新开业成本可达数亿元人民币,公众对消费失去信心,甚至造成经济衰退。

2.5 长期健康影响

幸存者4-6个月才能康复,许多人神经系统受到永久性损伤,对遇难者亲友、受伤者和经历过这次事件的公众乃至应急人员心理健康具有灾难性影响。

3应对任务

3.1 预防

严格控制相关化学武器材料(CWM)进口、生产、销售的所有环节,加强使用相关材料单位和个人的监控,在公共场所严加专项检查,在高风险场所明显加强警卫。

3.2 监测和预警

神经毒气泄漏后,立即发出警报并派遣专业人员现场采样、检测、监测和危害评估,应急管理人员有能力尽量在大规模伤亡之前识别出化学毒气种类和可能产生伤亡的程度和范围,保护进入现场应急人员安全。

3.3 评估研判

依据已搜集的情报信息,从专业立场对事件原因、演变过程、灾难后果、预期困难和应对措施效果及其负面影响进行分析,为指挥行动做出出事评估并提议方案建议,可使用事先设定的各种数学模型针对现场环境与天气等实际情况推算毒气扩散速率范围和场变化,并给出个人风险值的等值线图和社会风险值的函数图。

3.4 应急响应

应急指挥平台和联合信息中心激活后,立即开展应急响应行动,持续发出警报和各类应急响应通告,保持与参加响应活动的相关单位建立联系和保持通畅,加强对重要基础设施和特殊人群的保护,为现场提供必备资源,接受申请和求救资讯并作出反应。

3.5 减灾行动

毒气泄漏后立即建立隔离区和警戒带,划定危险区域,保护现场,协调指挥现场救援活动,减少灾害后果。

3.6 疏散与庇护

紧急疏散现场和下风侧危险区域人员,应急指挥部应立即启动预设的避难场所和设施,有组织接待和保护已暴露或有暴露风险的人员,提供有效服务,可启动应急指挥疏散的模拟推演系统,对大规模人群疏散活动进行组织干预。

3.7 医学救援

事件发生可致数万人受到不同程度的污染,都需进行健康监护,可能有数万人需要立即现场急救并送医院治疗,应急管理中心和医疗单位立即进入“紧急医疗”状态:灾情通报、急救、搜索、救护、治疗、患者筛检、分诊、净化处置、病人运送、住院家属通知和病人状态统计报告。

收集核实死者遗体并采取保护措施,采集影像和遗传学资料并建立死者备查档案。

3.8 清理现场

在确定安全前提下,及时对现场清污、消毒处理,需无危害处理污染废物,定时环境监测并及时报告。

对危险化学品物品、用具和武器严格管控和处理。

3.9 调查防控

对制造恐怖袭击嫌疑人调查、控制、追踪和抓捕。

3.10 恢复

取消应急响应状态,对事件全过程组织调查评估,完善应急准备体系,使之能更有效应对任何重大突发事件。

篇4：电力重大突发事件应急处置预案

一、原因分析

（一）经济下行导致市场持续低迷。钢材、矿石、橡胶等大宗商品需求减弱，库存增加，风险积聚；房地产、设备制造等库存居高不下，销售明显减缓，行业状况不佳；长三角等地区的经济转型及不良贷款压力开始向山东蔓延。以钢贸、矿产、设备制造等产能过剩企业为代表的行业成为不良贷款的高发领域。

（二）互保联保导致信贷风险蔓延。互保联保是目前我省中小企业贷款的主要担保方式之一，缺乏不动产抵押的中小企业多采取此类方式融资。从出险企业看，不仅存在关联关系的企业互相担保，非关联企业也形成互保联保圈“抱团取暖”进行融资。担保链上一家企业出险，担保企业或由于代偿占压自身资金而陷于被动，或被银行起诉，资产被查封而无法正常经营，造成信贷风险蔓延，导致出现风险不断传递的多米诺现象。

（三）民间借贷成为企业频发风险的直接原因。企业为了资金周转寻求短期过桥民间资金支持，但一旦银行没有续贷则形成对过桥资金的长期占用，而且民间借贷的高息和刚性兑付，要求到期还款，不考虑借款人实际情况，甚至动用极端手段进行催收，导致借款人跑路失联，最终被高息民间借贷挤垮。

（四）企业盲目扩张是风险形成的根本原因。大多出险企业在发展模式上有两个突出特点：一是盲目追求规模优势，片面追求在多个行业的投资发展；二是没有主业和持续增长的利润。在无效率的激进式扩张情况下，这种发展模式不仅分散了企业资源，更放大了资金需求量，给企业带来沉重压力和巨大风险。

（五）银行信贷管理漏洞导致风险防控不到位。主要表现在三个方面：一是银行盲目追求业务扩张，信贷投放“搭便车”，一家银行授信往往数家银行跟随，“垒大户”现象较为突出。二是对贷款互保缺乏制度控制，融资额度大大超出了联保体实际风险承担能力，在风险管理方式上对关联担保与其他保证担保没有进行严格区分，没有按风险特性进行分类管理。三是银行考核激励机制存在缺陷，重业务发展、重利润增长而轻风险防控，如考核办法中风险与内控权重占比不足20%，导致过度追求当期收益，风险审查满足于形式上的尽职免责。

二、处置措施

（一）事前预防，有效防止地方金融风险的发生

建立高效的金融稳定领导协调机制。企业债务风险具有很强的系统性和复杂性，很多问题在市、县范围内难以协调解决。为此，应在省级层面成立金融稳定协调小组，建立多方参与、相互配合、协调有效的工作机制，协调小组下设办公室负责日常工作。同时，协调小组还要下设分系统的风险处置工作小组和危机应急小组，相关部门根据职能具体负责相关行业的风险处置工作。

强化重大金融风险隐患的日常监测工作。加强对地方经济发展和企业经营的实地调研，及时获取企业和金融机构经营和财务状况、负责人行为和企业债务等异常变动信息，摸清情况，研究分析风险苗头。有条件的地区可以联合人民银行、贷款银行，建立地方重点企业数据库，加强对市场份额大、就业人数多以及上下游联系广泛的大中型企业生产经营情况的监测分析。监测包括企业关联关系监控、担保关系与授信监控和风险传染监控。

建立科学的金融风险预警机制。具体可以分四个方面：运用一系列反映重点企业运行状况的定量指标和定性指标进行监测，密切跟踪和分析宏观经济环境、金融市场、金融机构、企业财务状况及其变动情况；按照评估标准和方法，评估和判断宏观经济、企业经营财务变化对金融稳定的影响；根据评估和判断结果，区分稳定状态、不稳定临界状态、不稳定状态三种情况，分别采取应对措施；及时推进体制改革和机制创新，通过全方位改革促进金融稳定。

（二）事中协调，依法合规开展重大风险处置工作

坚持区别对待、分类处置原则，正确识别与区分涉险企业在风险传染中处于边缘、非重点风险企业还是核心位置、重要风险企业，对待不同的涉险状态企业要有不同的处置与化解方案。对于在风险传染中处于边缘、非重点风险企业，要在市场化原则下由银行自主清收化解，政府适度干预引导；对于在风险传染中处于核心位置、重要风险企业则要以各级政府和监管机构积极介入为主，防止事态扩大、阻止风险蔓延。同时，对处于涉险企业重要传染路径的企业做好风险管理引导工作。

1、建立良好的协调配合和信息报告机制。一是及时报告重大风险事件和隐患。风险一旦发生，各级各部门要在协调小组领导下制定紧急报告制度（日报制），向地方政府、人民银行以及涉事各方详尽报告事件发生的时间、风险爆发的标志性事件、各参与方、可能的影响；出险的大型企业（集团）基本情况、债务融资规模及方式、出险原因分析和各方应对措施等，做好约谈和风险提示工作。二是严防发生群体性社会事件。法院系统应及时采取“三中止”司法保护措施，为处置风险创造条件；公安部门应进驻现场维持秩序，确保公司财产和企业主及员工人身安全，及时处理风险处置中出现的不安定事端和苗头，追查可能存在的犯罪行为，追缴资金尽可能挽回损失。三是加强信息披露和网络舆情控制。宣传部门应把握好金融宣传的舆论导向，确保坚持正面宣传为主和实事求是的原则，防止不恰当、不准确的新闻宣传、虚假信息、过多负面渲染对金融稳定带来不利影响。

2、发挥地方政府职责和作用化解金融风险。分析近年以来全国各地风险案例，除成立应急小组和召开协调会议外，采取的具体处置方式主要有以下几类。

设立还贷过桥基金。政府筹措资金设立过桥基金，及时帮助企业偿还到期贷款确保不逾期，银行及时续贷后将资金归还过桥基金账户，待企业财务状况好转后自行偿还到期贷款；或由政府组织解决企业急需的流动资金。

出台担保债务平移补偿政策。出台为出险企业银行贷款提供担保的重点企业的扶持政策，对企业所属的若干工业用地进行变性，差额部分作为对外承债的补偿。此类措施从解决担保企业资金入手，一定程度上间接解决了出险企业的信用风险。

全额返还税收和规费。在企业财务状况好转前，企业上缴税收的市、县财政留成部分原则上全额返还；明确对土地流转过程中所产生的规费，有关部门本着能免则免、能减则减、能缓则缓的原则进行处理。

调剂闲置土地化解风险。一种做法是政府通过收购处置企业空置的土地后成立一定规模的担保公司，既有效缓解了企业担保难题，而且成立担保公司可以形成数倍的资金乘数放大效应。另一种做法是政府为企业调剂一定土地指标，提高其贷款抵押能力。

帮助开拓市场和恢复生产。政府积极帮助企业协调新的战略合作，尽快恢复正常的生产经营。对主营业务正常或暂时性资金困难的企业，尽量帮扶其渡过难关；对无法自救需兼并重组的，区别对待、分类处置，做好重组、盘活存量，做好化解危机工作，力争早日摆脱困境。

政府融资平台介入。在摸清企业资产状况基础上，引入中介机构，对企业的投资项目、持股比例、债权债务、银行贷款、从业人员等情况进行评估，由政府融资平台介入开展收购重组等工作，彻底盘活企业闲置和不良资产。

3、积极协调人民银行和贷款金融机构的大力支持。

争取人民银行再贷款支持。主要包括四种方式：短期再贷款，主要用于支持出险地区的存款类金融机构，增加对中小企业的信贷支持；地方政府专项借款，用于兑付合法个人债务本息，由省政府向国务院申请；紧急贷款，用于解决非金融机构或其他市场主体风险传染导致银行业金融机构发生挤提等流动性问题；风险处置再贷款，仅限于救助无望，需退出市场的金融机构发生挤提流动性问题，用于个人债权和客户证券交易结算资金的支付。

争取贷款银行的续贷支持。一是调整授信品种，将银行承兑汇票、国内信用证等表外授信品种调整为流动资金贷款，减轻企业转贷资金压力，降低财务成本。二是维持企业贷款级态，协调各债权银行积极与各自的外部审计单位和对应的上级行进行沟通，确保企业的贷款级态不下调。三是促进债权银行、银企之间的互信共识，协调贷款银行保证贷款规模不压缩，做到不抽贷、不压贷、不惜贷，并实行还款前的承诺制度，防止因个别银行机构抽贷压贷减弱帮扶成效，保证贷款收回再贷。四是所有贷款到期续贷，一律执行国家基准利率。五是贷款银行审慎处理好担保企业正常贷款周转与积极依法履行代偿责任的关系。

4、督促企业实施瘦身措施进行自救。一是厂房搬迁和土地置换。考虑市内土地与城郊土地存在的价格差异，由政府协调将企业厂房搬迁至城郊，可先期支付首期的搬迁款用于归还银行贷款。二是调整业务结构。本着“区别对待、分类处置、加速退出、化解风险”思路，引入资产管理公司等专业化中介机构全面参与业务结构调整，对所属公司采取重组、撤销及关闭、股权转让等方式盘活资产。三是处置企业资产。督促企业尽快回收应收账款，自行处置抵押物及企业、股东和亲属等自有资产和相关对外投资资产，增加企业流动性，清偿银行债务。

（三）事后总结。探索优化重大风险防范和处置框架

通过对整个风险事件的预防、监测与预警、应急处置与救援以及企业恢复生产情况的全面总结，认识到工作中的经验与教训，查找漏洞和薄弱环节，不断完善应急措施，更加明确各部门的职责分工，理顺工作程序，同时上报上级部门可以加强经验教训的借鉴作用，有利于全省应对风险事件工作的逐步完善。

篇5：重大医疗纠纷事件应急处置预案

为有效预防和处臵重大医疗纠纷，对医疗纠纷引发的突发事件作出快速反应，建立重大医疗纠纷各部门、各科室联合处臵机制，规范医疗纠纷处臵程序，保障医患双方合法权益，维护正常医疗秩序和社会稳定，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于我院各科室医疗过程中发生的严重影响医疗工作秩序和社会稳定的重大医疗纠纷突发事件应急处理。

二、重大医疗纠纷的定义

重大医疗纠纷是指医患双方在医疗活动中，对医疗过程和结果在认识上产生意见、分歧及争议，由于医患双方其中一方的原因，造成不能通过正常途径解决，发生危害医院财产和医务人员、患者人身安全及严重破坏医疗秩序的行为，甚至引发社会治安事件或群体性事件，主要包括以下几种形式：

1．停尸闹丧，如在医院内外悬挂横幅、设灵堂、烧纸钱、放鞭炮、散发传单、张贴大字报，或聚众占据医院诊疗区域、办公场所，干扰正常医疗秩序的。

2．故意损坏或窃取医院财产、设备和病历、档案等重要资料的。3．阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活，情节严重的。

4．聚众闹事5人（含）以上。5．有其它严重影响医疗秩序的行为，经劝说无效的。

三、应急处臵组织机构及工作职责

为加强对重大医疗纠纷应急处臵的组织领导，成立医院重大医疗纠纷应急处臵领导小组，下设应急处臵相关小组，负责处臵重大医疗纠纷事件。

（一）重大医疗纠纷应急处臵领导小组及职责： 组 长：院长 副组长：分管院长

组 员：院领导、医教科、护理部、院感科、院办、党办、防保科、总务科、门诊办等相关职能科室负责人

职 责：

1．及时修订并完善重大医疗纠纷处臵应急预案。2．统一协调应急处臵相关小组工作。3．统一指挥重大医疗纠纷现场处臵工作。

（二）重大医疗纠纷应急处臵相关小组及职责：

1．接待处理组：由分管副院长、医教科负责。医教科做好家属方的接待、记录工作，及时向分管副院长汇报。必要时，分管副院长经院长同意后及时代表院方出面接待，其它副院长做好接替工作的准备。

2．调查分析组：由分管副院长、医教科负责，其它副院长协助负责。医教科组织进行调查分析，形成书面汇报材料，报院长审核后上报县卫计局。

3．后勤保障组：由分管副院长、总务科负责，党办协助负责。负责与公安、医疗纠纷第三方调解委员会联系，驱散无关群众；了解外围情况及时汇报；负责安排人员轮岗及后勤保障；负责各应急处臵小组间的沟通协调。

4．宣传报道组：由分管副院长、院办负责。负责对外来人员的接待、对外媒体采访、宣传等。形成新闻通讯稿，经院长审核后及时报道事件的进展情况。电视电台、网站等媒体的新闻发言由医院新闻发言人统一发布，或经院长授权委托的分管副院长发布。

5．医疗安全保障组：由分管副院长、医教科、护理部负责，各科室主任、护士长参与配合。重大医疗纠纷发生期间，组织抢救力量对医疗纠纷涉及的患者及可能的医疗过失行为进行积极补救。除维持日常医疗工作外，处理安全隐患，确保医疗安全。

四、应急处臵预案

（一）组织纪律性原则

各相关人员一切以大局为重，严格服从重大医疗纠纷应急处臵领导小组统一安排，保持通讯畅通。不得以任何借口推诿及不作为，否则将追究相关责任，并予以严肃处理。

（二）紧急处理原则

重大医疗纠纷的现场处臵工作侧重于现场秩序的控制，以迅速及时控制事态发展为核心，尽可能减少损失，避免不良影响扩散，调动处理医疗纠纷的综合力量。配合公安机关依法打击违法犯罪行为，为依法解决医疗纠纷创造条件。配合医调会积极采取教育疏导，制止医患双方过激行为，阐明医疗纠纷处理的合法途径，引导纠纷事件向平稳解决方向发展。

（三）补救措施

医疗纠纷发生后科室的医师和护士应立即报告上级医师和科室主任，并通知相关人员到场，立即采取弥补措施避免或减轻对患者身体健康的进一步损害，尽可能挽救患者生命。必要时由医教科组织会诊或外请专家会诊协助诊治。

（四）报告形式

紧急情况下主动电话报告。护士->医师->科主任->医教科(总值班)->院领导->县卫计局。由护理因素导致的医疗差错事故，除按上述程序上报外，同时按照护理体系逐级上报。当事科室、医务人员须在12小时内就事件经过递交书面报告，科室同时提出初步处理意见，上报医教科。

（五）纠纷处臵

1．当事科室或医教科负责接待，听取患方意见，告知患方有关医疗纠纷处臵的具体办法和程序，妥善答复患方的咨询和疑问，引导患方依法解决医疗纠纷。

2．患方要求协商的，医院应当告知其推举不超过5名代表参加协商。

3．医教科组织科室负责人查找原因，同时对患方反映的问题进行调查核实。就纠纷的医疗行为组织专家会诊或者讨论，并将会诊或者讨论的意见向院领导汇报。院领导、医教科与科室主任共同决定接待患者家属的人员，指定专人进行病情解释。4．医教科通知医院法律顾问到场，参与医疗纠纷的处臵。5．医教科工作人员在患者或其家属共同在场的情况下，共同对现场实物及相关病历资料进行封存（或启封）。封存的病历、实物由医院保管。

6．患者在院内死亡的，尸体应当立即移放殡仪馆；死者近亲属对死因有异议的，应动员家属进行尸体解剖，并在病历中记录。

五、重大医疗纠纷应急处臵预案的响应与终止

（一）响应

医院出现重大医疗纠纷事件后，立即启动应急处臵预案。重大医疗纠纷应急处臵领导小组负责承担纠纷现场的处臵指挥、协调工作，各应急处臵小组按职责要求妥善处臵纠纷，同时报告武原派出所、县卫计局医政科、县医疗纠纷第三方调解委员会。

（二）终止

篇6：重大危险源突发事故应急处置预案

一、目的为认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，有效地防范和处置危险化学品道路运输突发事故，充分体现安全、高效、便民的原则，切实保障人民群众的生命财产安全，保护环境，最大限度地减少高速公路的交通延误，提高应急处置能力，根据《中华人民共和国公路法》、《山西省高速公路条例》、《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律依据，结合工作实际，制定本预案。

二、适用范围

在太旧路政一中队辖区内，有重大危险源的运输车辆在运输过程中发生翻（撞）车、泄露、污染、火灾、爆炸等事故。

三、主要任务

配合公安、环保、消防、卫生部门排除险情，救护伤员，疏散滞留车辆和人员，协调养护等相关部门快速清理现场。

四、组织机构及职责

成立应急救援工作领导组，负责组织指挥协调应急救援工作。

五、预案处置

（1）信息报告

高速公路发生危险化学品突发事故，路政中队应立即向

负责危险化学品安全监督管理综合工作地部门和公安、环境保护、质检部门报告，同时向大队领导汇报，并及时通报信息监控中心、相邻收费站。

（2）事故处理

1．发现或接警危险化学品运输车辆在高速公路上发生事故，要及时掌握事故车辆所载危险品的名称、数量级可能造成损害的程度，同时立即向公安（110）、消防（119）、卫生（120）、环保、信息监控中心等部门报警，说明现场情况，并按程序逐级上报，汇报中应讲清楚事故的概况，以便上级部门根据事故所出的位置采取措施。

2．路政人员到达现场后应及时抢救伤员，并指挥车辆有序停放，预留救援车辆通道。通报监控中心利用可变信息情报板在收费站入口及沿线，发布危险化学品交通事故信息，提示过往车辆注意安全和下路绕行。

3．路政人员要在公安、消防部门指挥下发展工作，主动配合公安交警、消防等部门制定现场处置措施，严禁擅自处置。险情无法立即排除的，应积极配合公安交警对事故现场进行交通管制，要在足够的安全距离内，摆放事故警告标志和禁行、绕行标志。需要封闭交通的，应立即在事故现场两侧主线上，设置警告标志和禁行标志，短时间内不能排除险情的，在确保安全的前提下，要打开两侧中央活动护栏，摆放指示标志，引导滞留在现场附近的车辆调头，在就近的收费站下站分流。对事故车辆进行清障作业时，要在公安、消防部门及有关专家指导配合下进行，严格遵守操作规程，停放于指定场所，确保不出意外。

4．发现或接警危险化学物品运输车辆在高速公路服务区内发生事故或隐患，除按上述有关规定外，还应立即组织人员疏散车辆和人员，并对重点部位进行专门布控，及时通知服务区采取相应应急措施，防止事故扩大。

5．事故现场的救援人员，要严格按照《化学品事故应急处理常识》的处置要求，做好个人防护。

六、工作要求

1、统一认识，加强领导。中队要将危险化学品道路运输突发事故的应急处置工作摆在重要位置，进一步增强责任感和紧迫感。

2、精心安排，落实责任。中队要结合实际，进一步细化工作安排，层层落实责任，明确责任领导，确保各项措施落实到位，取得实效。

篇7：电力重大突发事件应急处置预案

为预防突发性安全事故发生、事故发生能迅速及时地处置，有效地保护国家、人民和财产的安全，确保公司各项工作的顺利开展，根据行业相关要求，结合公司的实际情况特制订处置重大事故的预案如下：

一、适用范围

本预案适用于各类重特大突发性事故

二、预案启动条件

事故预警超越公司正常工作情况及发生重大伤亡或安全事故时启动本应急预案。

三、预案的组织机构、人员和职责。

1、应急预案工作小组：

组长：陈志华：T：***33592857

组员：徐星明、时亚奇、余传新、韩燕超

2、预案工作小组职责

（1）在接到事故报告后应急工作小组根据事故应急求援实际需要，迅速组织

应急力量进行救援应对。

（2）预案工作小组由组长统一指挥，组长不在公司时应指定代理人值班、并

行使指挥救援行动权。

（3）工作小组成员分别负责各自的分工范围，并根据实际需要进行本职范围

内抢救伤员、安全保卫、维护现场秩序等工作。

四、应急预案的保障措施

1、应急预案小组工作人员应保持24小时信息畅通，手机和家庭电话在组员间应相互知晓，实现上传下达，应急召集。

2、公司应预备事故处理专用金。

3、值班人员应遵守值班制度，不得酗酒或擅自离岗。

4、、公司确保24小时对外联络畅通。

五、应急预案的启动程序

1、如发生重特大事故时工作人员应保护好现场，立即抢救伤员，并报警及通知公司领导告知事故详情。

2、接报人员或值班员应迅速报告预案工作组长，传达启动顶案信息。

3、启动应急预案后，名相关人员利用最便捷的交通工具，到达目的地，按预案工作小组的职责展开工作。

篇8：电力重大突发事件应急处置预案

为确保吉沙水电站的工作和生活秩序,维护好项目部内部和地方群众的关系,确保吉沙大坝项目部不发生项目部内部职工外协施工队人员因喝酒或工作中发生争执而引起的突发事件,不发生重大治安事件和安全生产事故,不发生重、特大倒盗等刑事案件。

2 应急预案的工作方法

2.1 建立基层信息员制

各部门(如项目部办公室、经营部生产技术部、质安部、机物部施工队)的第一负责人为本部门的信息员。项目部各部室、队、厂、外协施工队的各第一负责人,要与项目部党组织保持一致,及时准确的提供基层的情况,对个别喜欢喝酒闹事,工作责任心差,不务正业的个别人员做到了早发现、早报告、早控制、早解决。健全完善各种制度,做到用制度管人,实行对事不对人的政策,平时多做思想工作,在具体处理群众的疑难问题时,不以武断和强迫执行,做到了事前信息反应灵敏,事中做到依法及时,稳妥处置,事后做到跟踪、督办落实,让当事人心服口服,化干戈为玉帛,体现现代信息在突发事件的作用和地位。

2.2 处理各种关系的原则

2.2.1 地方政府、当地群众和项目部的关系

葛洲坝云南吉沙项目部地处云南迪庆藏族自治洲,属于少数民族地区。而地方关系是施工企业项目经营管理实施的一个特殊外部环境。不论是地方政府、还是当地百姓,均给予了足够的尊重。关系处理的好则工作便能顺利展开,否则,后患无穷,许多工程的滞后,起因一开始是征地移民工作受阻,人员、设备不能动工,受损失的还是施工企业,不仅固定成本增加,而且到头来,业主的刚性工期目标逼迫我们突击会战赶工期,陡然增加了施工企业的流动成本。总之,与地方政府或百姓打交道要把握两个原则:一是要足够尊重,在力所能及“财”所能及的范围内予以必要的帮助;二是不宜参予太多,角色错位,以慈善扶贫为己任,避使对方受到利益驱使胃口越来越大。

2.2.2 业主、监理和设计的关系

几方关系是指业主、监理、设计和地方,四方关系是施工企业项目经营管理的外部环境。业主是项目工程经营的管理核心,施工企业就是为业主打工的,把业主交办的事情做好,按照合同的规定实现既定的目标,确认和处理这层关系极为重要。理性的业主当然会考虑承包商的经济利益,聪明的承包商也会千方百计地实现自己的经济利益。有了良好的关系,双方就可以互相站在对方的角度考虑问题,体谅对方困难,替对方排忧解难;关系恶化,对双方均不利,承包商不仅得不到现实的经济利益,而且祸及今后将丢掉一片市场;业主也会因为目标无法实现而蒙受损失。

良好的经营关系是建立在彼此平等的基础上的,人格、法律地位上的双方完全平等。但在目前的形式下,体现在合同双方的约束上,承包商和业主往往是不公平的,承包商要求的公平,只能随着相互的接触增加,其智慧水平及履约能力得到业主认可之后才能得以真正实现。

良好的经营关系最终体现在相互的帮助和支持上。处处退让无法实现承包商的利益,骄横跋扈只会使业主厌恶,正常的态度是不卑不亢,处事有理、有利、有节,对业主的工作予以支持和配合,这是我们交朋友的最基本的出发点,也是最基本的职业道德。

与监理、设计处理好关系非常重要,各自所处的位置不同,要善于站在对方的角度上考虑问题,不要强求别人做超原则之外的事,要尊重对方的职业道德。在原则的弹性空间内谋取承包商正当的最大利益,则又是为人之正道,立企之大道。

2.2.3 项目部内部的关系

在处理项目部内部各种突发事件时,均按照可教不可聚,可解不可结,可顺不可激的原则,以生产大局为前提,做到谈清问题,讲明政策,解疑释惑,理顺情绪,化解矛盾,尽快劝返,防止矛盾激化。

3 应急预案预防和处置的工作措施

首先建立信息收集报告制度,坚持纵向到底,深入基层的每个班、组每个人,横向加强各部门的信息反馈制度,多渠道的收集来自基层群众的呼声和建议。对一些涉及政策性、深层次内幕性、预警性的情报信息,均加强收集、反馈,特别是对已发生的各类突发事件和群众性事件必须在第一时间内向项目部经理、书记汇报不得瞒报漏报。

各部门队、厂、施工队要定期召开专题会议,大力开展经常性的不稳定因素排查,及时准确地掌握生产、生活中可能发生突发事件和群体性事件的倾向性、苗头性问题,切实做到摸底清,情况明,并做到及时归口处理解决,积极化解。

坚持对各部门队、厂、施工队“谁主管,谁负责”原则,对项目部门存在的历史问题和遗留问题,均建立了专项档案,充分发挥党、政、工、团的领导作用,实行“包、保”责任制,采取“一个问题、一个领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的办法,对处理不了的问题,及时建立登记、查办、督办、结案、反馈机制,减少无理取闹的事件,及时化解矛盾。

4 应急预案中项目部的领导责任

对突发性事件和群体性事件,项目部责任领导第一时间到事发现场,迅速判明引发问题(事件)的主要原因;了解参与人员的人数、组织者和时间的性质及可能危害的程度。及时召集时间相关单位及部门负责人,研究提出处置工作意见,通报事件情况,提出具体工作要求;组织有关单位按隶属关系,劝返本单位人员。

维护吉沙水电站大坝现场及周围交通、治安秩序,对个别别有用心的组织者和事件中的极端闹事者依法采取控制措施;配合公安部门组织开展事件中的取证工作,保证事后处理证据到位;对事件中的违法犯罪人员会同公安部门依法给予坚决的打击处理。同时及时开展宣传教育和疏导工作,分析事件起因和职工群众的要求,有针对性地宣传法律、法规和政策,引导职工群众依法、依规通过正确渠道反映问题,组织开展事件调查研究。

认真做好落实处理工作,督促协调相关部门和单位认真落实现场处置领导小组的工作指令;督促相关单位和部门对事件跟踪调查研究,有效防止事件重复发生。

5建立健全突发事件的取证分析责任制

分析原因,认真整改。认真剖析发生突发事件和群体性事件的原因,查找工作中的薄弱环节,提出整改意见。及时总结经验教训,完善工作预案,提高预防和处置能力。对因防范不力和处置失当,致使矛盾激化,引发突发事件和群体性事件的,在查清原因的基础上严肃追究有关人员的责任。

防范控制,防止反复。对于职工群众反映的合理要求和事件处置过程明确的处理事项,按照政策和法规及时解决兑现;对可能导致突发事件或群体性事件反复的不安定因素,均采取积极措施予以控制、化解,坚持做好日常防范控制工作,建立信息联络机制,各单位、各部门加强信息沟通,落实信息报告制度,做到其动我知,未动先知,牢牢把握稳定工作的主动权。

依法处置,震慑犯罪。对于突发事件和群体性事件中的违法犯罪人员,要发动群众检举揭发,配合公安部门适时打击处理,要教育群众正确行使民主权利,依法按照正常渠道反映意见和要求,严格遵守法律法规。

6项目部预防处置突发事件和群体性事件应急预案工作要求与纪律

各单位、各部门均牢固树立大局意识,既分工负责,又加强了协作,分工不分家,形成了现场处置工作合力。

严格责任追究及奖惩。对提供重大信息或在预防、处置突发事件和群体性事件中有重大贡献的单位和个人,项目部本单位均给予奖励;对突发事件和群体性事件的有关单位责任人和处理突发事件和群体性事件中有失职、渎职人员,项目部的信访工作机构依照项目部有关文件规定对其提出给予党纪、行政处分的建议。

建立、健全基层处置突发事件和群体性事件的应急机制。项目部的各单位均根据自己的实际情况制定和完善处置预案,建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、快速处置,运转高效的应急机制,确保事件发生后能及时启动,有效控制局面。

凡重大节庆活动和敏感时期,项目部各单位主要领导及分管领导均坚守岗位,履行稳定工作责任。落实好领导24小时值班制度,当遇有特殊情况能及时逐级上报,做到了现场处置专班和工作组成员在节庆期间敏感时间的通讯联络畅通随时待命。

参考文献

[1]闪淳昌.建立突发公共事件应急机制的探讨.中国安全生产科学技术,2005,1(2):24~26