在全省住房建设质量工作会议上的讲话(摘录)

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在全省住房建设质量工作会议上的讲话(摘录)（共6篇）

篇1：在全省住房建设质量工作会议上的讲话(摘录)

在全省住房建设质量工作会议上的讲话（摘录）

省建设厅副厅长 陈英松

2009年7月30日

一、充分认识抓好住房建设质量管理工作的重要性

（一）住房建设质量事关人民群众生命财产安全。目前，全省具有三级及以上资质的房地产开发企业约近2000家。从总体看，大部分开发企业是重视住房建设质量的，不少开发和施工企业通过积极探索，务实创新，在攻克住房建设质量通病上成效显著，在住房建设质量管理中积累了不少好的经验和做法，建造了不少精品工程，在省内乃至全国获得了较好的声誉。但是，从上海塌楼事件和我省房屋质量纠纷诉讼情况看来，部分地区和企业的住房建设质量仍存在不少隐患和通病，人民群众还不满意。住房质量事关人民群众的生命财产安全，事关民生问题，是人民群众安居乐业的首要保障，绝不能只讲进度、效益而忽视质量，只讲降低成本而不重视质量标准。此外，随着我省经济社会的发展、人民生活水平的不断提高，群众对住房质量的要求越来越高，政府监管部门、开发、施工等企业要承担起更大的责任。

（二）住房建设质量事关社会和谐稳定。购买一套商品住房是很多人一辈子中最大的投资，一代、两代人可能将长居于此，这也是我们的切身体会。因此，我们不难理解群众对住房质量的高度关注。这也是政府最重视、最关心的民生问题之一。一旦发生工程质量事故或者工程质量达不到国家规定标准，往往容易引发纠纷甚至上访。特别是在房地产市场不稳定，价格波动较大的时候，住房质量问题更容易成为纠纷的导火索，严重的引发群体性事件。去年在杭州及我省个别市，就曾发生了以质量问题为由引起的群体性事件。因此，住房质量问题不仅仅是单纯的建设质量问题，它既是一项行业管理工作，也是一项重要的经济和政治工作。目前房地产市场仍处于调整期，我们尤其要强调重视和关注住房质量问题，绝不允许由此引发影响社会和谐稳定的事件。

（三）住房建设质量事关房地产市场平稳健康发展。广东是建设大省，每年的基本建设投资达数千亿元。2008年全省全社会固定资产投资总额达11181.38亿元，其中房地产开发投资2932.34亿元，占26.23%。近两年来，我省商品房施工面积每年均超过2亿平方米，2008年为22992.63万平方米；竣工面积每年超过4000万平方米，2008年为4359.24平方米。商品房的开发建设承担着拉动经济增长和改善城镇居民住房条件的双重职责。去年下半年以来，国家陆续出台了扩大内需保增长的多项措施，着力促进住房消费，不少房地产企业也得益于适度宽松的货币政策，缓解了资金压力。随着楼市止跌企 稳并逐步升温，最近几个月国内和省内又掀起了新一轮房地产开发热潮，很多地方又出现了地价迅速上涨，房价涨幅更是趋于回复到2007年的势头。前不久上海发生这起塌楼事故，给空前活跃的房地产市场敲响警钟。

住房质量事故的发生，在社会上造成了不良影响，同时也将势必对趋于稳定的房地产市场发展造成冲击，直接影响到房地产市场的持续健康发展。在这种形势下，抓好住房建设质量管理工作尤为重要，否则势必会直接影响了保增长、保民生、保稳定决策部署的贯彻落实和房地产行业的健康发展。进一步加强住房建设质量管理工作，有效防范和遏制质量安全事故的发生，既能营造良好的市场投资环境，又能为提高投资效益、促进民生改善，促进房地产市场平稳健康发展提供可靠的质量安全保障。

二、认清当前住房建设质量存在的主要问题和原因

当前住房建设质量不容乐观，主要体现在以下几个方面：

（一）重大住房建设质量事故时有发生。今年6月27日，上海闵行区“莲花河畔景苑”一幢13层的在建商品房整体倒塌，已成为社会各界和媒体关注的焦点。如此严重的商品房倒塌事件就发生在我们身边，在刚才我们看到播放有关片段的情景真是仍令人感到触目惊心。同样我省于2005年7月，广州市海珠区的海珠城项目施工基坑塌陷，造成3人遇难、数人受伤，一度导致上百户家庭无家可归或有家难回，邻近的海员宾馆和两幢居民楼地基裸露，后果严重，教训深刻，这些至今仍历历在目，记忆犹新。

（二）建筑质量通病问题频频引发纠纷诉讼。近年来，我省全省房屋建设工程竣工一次通过验收合格率在97.8～99.96％之间，绝大多数工程能够一次达到验收条件；对于二次验收的工程，通过各责任单位的整改后，也可以达到验收条件。从总体看全省建设工程的主体质量是好的，但也有些工程仍存在着主体质量的问题，在监督检查中发现有的水泥和钢筋不合格，有的楼板厚度和钢筋保护层厚度不符合规范要求等，给工程质量留下了隐患，影响了整体工程的使用性能和耐久性能。另外，根据各地建设、房地产主管部门的反映，因商品房建筑和装修质量问题引发的投诉和诉讼一直在商品房购销纠纷中占有较高的比例，主要集中在直接影响房屋使用功能方面，如建筑外墙渗裂、墙身和楼板开裂、门窗和卫生间渗漏、天花剥落等，这些问题直接影响到购房者的居住质量，甚至威胁到生命财产的安全，群众反映强烈。

（三）住房质量货不对板问题依然存在。有些开发商不讲诚信，其表现很多，通俗讲就是“吹、赖、假”。首先是吹牛，有些房地产广告做得天花乱坠，规模有多大吹多大、档次有多高吹多高；再就是 赖账。现在商品房垫资、赖账的现象也很多，虽然过去几年省里花了很大力气解决拖欠工程款问题，取得了很大成绩，但赖账现象仍继续存在；假就不用说了，使用劣质材料，以次充好。近几年，商品房不按设计图纸和工程建设标准施工、实际交楼住房和销售样板房严重不一致以及公建配套设施不兑现等是近几年商品房交易投诉的另一个热点，特别是反映精装修房货不对板问题尤为突出。一些开发商不履行合同约定，擅自变更装修标准，使用劣质或与合同约定不同品牌的材料等；一些开发商故意提供内容空泛的合同，不对住房装修细节，包括材料品牌、型号、材质档次、生产商、施工工艺标准等进行约定等，由此造成纠纷不断。对于企业来讲，质量诚信就是企业的生命，决定着企业的兴衰。即使现在你是行业的龙头老大，如果你违背了质量诚信，没有质量信誉，同样会被市场法则斩立决。

影响住房建设质量问题的原因也是多方面的，主要有以下三个方面：

一是思想认识不够到位。部分地区建设主管部门和一些企业没有真正树立科学发展的理念，没有处理好质量、效益、发展三者之间的关系，没有把质量工作真正摆在首要的位臵来抓，工作不到位，措施不落实。从这次上海塌楼事故的原因分析，暴露了开发建设、施工、监理、监管上的存在问题，也让我们看到，一些深层次的问题仍然未得到根本的解决。筹钱买地、包装卖房，在一些房地产开发商看来，这是他们最核心的工作，但不要忘了，把房子保质保量盖好、让购房群众安全放心居住才是开发商最基本的职责。如果不回归到这个原点，房地产业越是升温，越会暴露出更多的问题。我们一直在讨论房地产业的健康发展问题，以前讨论的热点总是围绕着房价的高低，其实不管涨价还是降价，房地产健康发展的前提是首先要确保住房建设质量与安全。

二是部分房地产开发企业盲目扩张，重数量轻质量。根据国家关于房屋建设工程质量管理的有关规定，建设单位（开发企业）是住房建设质量的第一责任者。房屋建设工程质量的保证，有赖于参建各方责任主体严格执行国家法律法规和工程建设强制性技术标准，有赖于设计、建设、监理、施工等单位的相互协助、相互监督。房地产开发企业既是住房建设项目的建设单位，又是商品房买卖关系中的产品提供者，理应建立和完善住房建设质量管控制度，努力提高住房建设质量，并且在出现质量问题后主动积极履行保修责任。但是，部分开发企业只顾扩大开发面积，不靠优质品牌竞争，不重视建设质量，不积极履行质量保修责任。

三是住房交付质量管理的政策制度有待完善。国家和省的一系列法律法规对建筑工程质量具有一定的保证作用。但是作为住房成品在 交付给购房者使用后，就算是一个质量通病也会影响居住生活质量。目前我国仍缺乏对住房交付质量管理方面的法律法规，仅有部分地区对此进行了些探索，如东莞市实行的交楼标准样板房制度，通过让购房者对照样板房标准收楼，努力减少住房交付质量方面的纠纷。

以上问题必须引起我们的高度重视，积极研究加以解决。

三、采取措施，狠抓落实，切实保障住房建设质量

（一）落实责任，强化监管。各级房地产行政主管部门和建设行政主管部门，要切实履行职责，正确把握本地区住房质量形势，突出问题，监管薄弱环节，积极采取有效措施，规范开发企业的质量行为。要突出重点，加强对住房建设质量的监督检查，逐步建立住房建设质量诚信档案制度和质量情况公布制度。省建设厅也将组织开展规范开发商质量行为的调查研究，并在此基础上尽快出台进一步强化开发企业住房质量行为的管理办法或措施。同时要加大住房质量宣传力度，不断提高全民的住房质量意识，充分发挥公众监督的促进作用。

房地产开发企业要建立和完善住房建设质量管控制度，切实负起住房建设质量第一责任。开发企业要提高工程质量忧患意识，在企业各项管理工作中，工程质量管理必须放在第一的位臵。因此，房地产开发企业必须设立专门的住房建设质量管控部门，落实工程质量管理的责任人，并且要建立和健全住房建设工程质量管理体系，从工程项目招标、勘察设计、建筑材料采购到参与项目分布验收、组织竣工验收等环节全面抓好质量管控，要充分发挥建设监理的作用。在这方面，珠海市格力地产公司在商品房建设中贯彻执行“质量控制、精良严谨；技术工艺、精锐创新；过程管理、精准细致”原则的经验，很值得广大房地产开发企业学习和借鉴。

（二）推广商品房预售项目按“交楼样板房”标准交付的做法，切实减少商品房买卖纠纷。东莞市从今年5月开始实行交楼标准房制度，规定开发企业在商品房预售前，必须按照商品房销售合同中的设计标准和装修设臵交楼标准样板房，用于施工单位施工、开发企业销售和房屋交付给业主时作为参照标准，将商品房交付质量的监管工作重点前移，使开发企业和施工单位高度重视工程建设和装修工程质量通病问题，严格把好质量关，从施工源头上做好防控措施，并接受购房者监督。这些做法和经验很值得大家学习和借鉴。我厅将对东莞市实行交楼标准房制度的效果进行跟踪，及时总结，并将在全省推广该项制度。各市、县建设和房地产主管部门要积极结合本地实际，借鉴东莞市的做法，完善商品房交楼的管理工作，提高住房交付质量，切实减少商品房买卖纠纷。

（三）进一步落实商品房保修制度，履行好质量保修责任。根据《城市房地产开发经营管理条例》，房地产开发企业应当在商品房交 付使用时，向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书，并按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。房地产开发企业要按照有关规定落实好商品房保修制度，要在项目验收时与施工单位签署工程质量保修书，约定包修范围、保修期限和保修责任，并根据工程质量保修书的内容，在商品房交付时向购房人提供住宅质量保证书。购房人在保修期限内提出住房质量缺陷的，开发企业应及时向相应的施工单位发出保修通知，并督促施工单位按时做好保修工作；施工单位不按工程质量保修书约定保修的，开发企业应当另行委托其他单位保修，并向原施工单位追究相应责任。

（四）推行商品房预售现场公示规划总平面图制度，维护购房者的合法权益。一直以来，因开发企业隐瞒经规划部门批准的住宅小区公建配套设施建设规划，特别是对居民生活造成直接影响的公建配套，诸如垃圾站、菜市场、变电站、机房、幼儿园、诊所等而引发的发展商与业主纠纷的事件时有发生。为杜绝上述情形的发生，各开发企业在预售商品房的现场，必须将预售房屋建设规划用地许可证对应的用地范围内，经规划部门批准的规划总平面图予以公示，让公建配套和小区规划一目了然，最大限度地维护购房业主的合法权益。

（五）加强监督检查，逐步建立住房建设质量监管的长效机制。各地建设主管部门要落实建设、设计、施工、监理等各方主体的责任，确保工程质量。要加强交付验收工作的监管。竣工验收是对住房质量的全面检查，也是确保住房质量的最后关口。要积极推行质量分户验收，确保每套住房都达到入住即可使用的条件。要建立健全住房工程质量信用档案和不良记录公示制度，积极为房地产市场创造一个公开、公平竞争的市场环境，促进有业绩、信誉好的企业健康发展，限制低层次开发、低水平管理企业的发展空间。要建立住房质量投诉举报制度，认真做好住房质量投诉处理工作。

（六）进一步推进住宅产业化，切实提高房地产项目综合质量。我省近几年来积极推进住宅产业化工作。据统计，我省目前已有10个项目获得国家康居示范小区称号、26个项目通过了建设部住宅性能认定、7个项目获得广厦奖，这些项目都为我省住宅综合质量的提高带来一定的示范和促进作用。但是，我省这方面工作仍然落后于其他兄弟省份，覆盖面依然很窄。当前我国房屋建设仍属于粗放型，建筑质量通病仍未得到根本解决，房屋的节地、节能、节水、节材、环保程度不高，距离房屋建设可持续发展的目标较远，并且直接影响到商品住宅居住和使用的综合质量。推进住宅产业化，是加快住宅建设从粗放型向集约型转变、全面提高房地产项目综合质量的必由之路。省建设厅于2007年将全省住宅产业化的有关具体工作委托省房地产行业协会负责，目的是要大力推进该项工作，全面提升我省住宅产业 化程度和住房综合质量。各房地产开发企业要积极创造条件申报国家康居示范工程、广厦奖和住宅性能认定，并要以此为契机，大力提高房地产项目质量控制水平和“四节一环保”程度，努力提升住宅产业化水平和住房综合质量。

同志们，住房建设质量事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，事关千家万户居住生活质量，是广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益，也是政府最重视、最关注的一项民心问题，抓好住房质量，意义重大，任重道远。我们要坚持以科学发展观为指导，从国际金融危机和市场经济发展完善过程中，抓住机遇，迎接挑战。很重要的一点，就是要牢记质量就是企业的生命力，是长寿企业的活力所在。百年大计，质量第一，安全第一，我们要把“质量、安全”四字铭刻心中，常抓不懈，为促进我省房地产市场健康平稳发展，做出积极的贡献。

篇2：在全省住房建设质量工作会议上的讲话(摘录)

同志们：

这次全省住房城乡建设工作会议主要任务是,深入学习领会“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念,贯彻落实中央城市工作会议、省委经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，总结“十二五”全省住房城乡建设工作，部署今年任务。等一会，杨咏中厅长还要作工作报告，安排布置今年工作。下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定“十二五”期间全省住房城乡建设工作取得的显著成绩

“十二五”时期，全省住房城乡建设系统认真贯彻落实省委、省政府稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的决策部署，主动适应新常态，全面深化改革，积极担当作为，较好地完成了各项目标任务，为促进全省经济社会发展作出积极贡献。

一是城乡规划体系不断完善。 初步完成了 《甘肃省城镇体系规划(20**-2030)》的编制工作，走在了全国新一轮省域规划编制工作的前列;《兰州市四版规划》、《敦煌历史文化名城保护规划(20**-2030年)》获批并组织实施;省政府印发了《甘肃省城镇风貌规划编制指南》; 敦煌、玉门等7个新型城镇化试点城市“多规合一”规划编制工作全面完成; 全省 镇、乡总体规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率达到85%， 150 个美丽示范村规划全部编制完成,初步形成了覆盖省、市、县、乡、村五级的城乡规划体系,进一步优化了城乡规划布局。

二是房地产市场发展总体平稳。 认真贯彻国家房地产市场调控政策，省政府出台了《关于促进房地产业持续稳定健康发展的意见》,鼓励扩大房地产投资,积极引导住房消费。“十二五”期间，全省房地产市场保持平稳发展态势，5年累计完成投资3142.11亿元，比“十一五”增长253.78%，年均增长37%。累计新开工面积10996.27万平方米，比“十一五”增长143.86%，年均增长25%。累计竣工面积4279.29万平方米，比“十一五”增长82.49%，年均增长16%。累计商品房销售面积5797.75平方米，比“十一五”增长81.88%，年均增长16%，有效拉动了社会投资,保障了住房需求。

三是住房保障建设成效显著。 “十二五”期间，全省新开工建设各类保障性住房和实施棚户区改造81.64万户，超额完成国家下达的79.94万套的任务;实施农村危房改造102.8万户，超目标任务10.8万户。“十二五”期间，累计争取中央补助资金322.12亿元,同比增长500%。截至20**年末，累计争取国开行棚户区改造政策性贷款641.4亿元，实际发放贷款256亿元。积极推进棚户区改造货币化安置，20**年全省货币化安置率达到41.88%，高于全国平均水平12个百分点。全面完成舟曲特大山洪泥石流灾害、东乡特大山体滑坡、岷县漳县地震灾后学校、住房等重建代建任务。

四是 新型城镇化试点积极推进。 20** 年，在全省17个县市和30个建制镇开展新型城镇化试点,积极推进公共服务均等化,加大产业培育和基础设施建设力度,努力提高户籍和常住人口城镇化率。截至20**年，预计我省试点县、镇常住人口城镇化率达到45.13%,高于全省41.68%的平均水平3.45个百分点;试点县、镇户籍人口城镇化率达到30.15%,高于全省27.85%的平均水平2.3个百分点，带动全省城镇化率提高1.55个百分点，新 型城镇化试点示范带动作用明显增强。

五是城市基础设施建设持续加强。 “十二五”期间，省政府先后出台了海绵城市、地下综合管廊、城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见,编制了城市供水、燃气、垃圾处理等12个专项规划导则。 累计完成基础设施投资1552亿元，是“十一五”期间的3.3倍,建成了一批供水管网、污水垃圾处理、供气、供热项目。目前，全省运营和在建的污水垃圾处理厂已全部覆盖16个设市城市和65个县城，白银市列入全国首批10个地下综合管廊试点城市，城市基础设施配套功能和保障水平明显提升。嘉峪关、玉门市、高台县20**年荣获国家园林城市、园林县城荣誉称号;平凉关山风景名胜区通过国家级风景名胜区验收,城市风貌明显改善。

六是建筑业市场有序发展。 切实加强 建筑市场和建设工程质量安全监管,全省建筑市场诚信体系逐步健全，工程安全质量总体可控。全省建筑业增加值由20**年382亿元提高到20**年703亿元，年均增长13%;建筑业增加值占二产增加值的比例由19.24%提高到20**年25.12%;全省共有建筑业企业3117家，从业人员90万人，其中农民工70万人，吸纳农村富余劳动力约占全省农村进城务工人员总数的三分之一，省建投集团连续4年入选中国500强企业。建筑业对经济发展的支撑作用明显增强。

“十二五”时期，全省住房城乡建设工作在规范中加快发展，住房城乡建设系统的干部职工在压力下主动作为，实现了“十二五”圆满收官，成绩来之不易，我们要倍加珍惜。

二、准确把握新常态下住房城乡建设工作面临的任务和形势

城乡建设工作关系经济社会发展的大局，关系人民群众的切身利益。做好“十三五”特别是20**年的城乡建设工作，必须积极适应经济发展新常态， 努力转理念、调思路，让适应和引领新常态成为 城乡建设 工作的“大逻辑”。

一是去库存成为房地产调控的重中之重。 适应经济新常态,中央经济工作会议提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,把化解房地产库存作为去库存的重要内容。按照中央的统一部署，住建部已把去房地产库存作为房地产工作的重中之重。从我省情况看，去库存压力整体不大。但地区分化加剧，除兰州、天水等城市外，一些市州特别是县城由于持续增加商品房供给，但消费需求没有相应增加，导致供求失衡，库存大幅增加，市场风险不断积累，商品房库存量已经超出合理区间，如不尽快化解，极易引发经营和市场风险，有效化解房地产库存已经成为促进全省房地产市场平稳健康可持续发展的重大任务。

二是稳投资的地位和作用更加重要。 经济新常态一个重要特征就是动力转换，消费的基础性作用更加凸显。但从我省发展阶段看,目前投资仍然是经济增长的第一动力，稳定和扩大固定资产投资仍然是支撑经济保持中高速增长的关键。为此，省委省政府着眼“十三五”时期经济年均增长7.5%的预期目标，确定20**年固定资产投资增长10%，并要求发挥城市基础设施、新型城镇化和重大项目拉动作用，对固定资产投资增长形成有效支撑，力求全省建筑业增加值增长8%。城乡建设历来是固定资产投资的重要组成部分。20**年全省房地产投资768亿元，占全省固定资产投资的8.9%，棚户区、农村危房改造和配套基础设施投资达到498.3亿元，有效带动了固定资产投资的增长。随着新型城镇化进程加快推进,随着棚户区和农村危房改造力度持续加大，随着地下管廊和海绵城市建设逐步推进 ,随着纳入省委省政府“六个一批”城市基础设施项目的启动实施，城乡建设领域将有一大批重大项目开工建设，将带动大量的政府和社会资本投入，并与房地产投资一起成为拉动固定资产投资的新引擎。

三是促改革面临新的挑战。 经济新常态下，改革是创新发展的强大动力。针对城市管理存在“多龙治水”的乱象，近期党中央、国务院下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，明确住建部门是城市管理的主管部门，要求深化城市管理体制改革，推进市县两级政府城市管理大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。推进综合执法，到20**年年底，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。下移执法重心，按照属地管理、权责一致的原则，实行分级管理，尽快形成城管执法的权力清单、责任清单。针对城乡建设与土地供应、产业布局不匹配的问题，国家提出全面推进“多规合一”，实现各类空间性规划统筹布局。针对建筑业发展不规范的问题，国家提出要完善顶层设计，制定突破性的改革办法。结合房地产业去库存任务落实，住建部提出要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度，完善公积金管理制度。可以说，城乡建设工作改革力度之大，涉及领域之广前所未有，对住房城乡建设部门是一次严峻的考验。

四是惠民生的任务更加繁重。 中央经济工作会议上，对经济新常态下“怎么干”进行了精辟阐述，其中一个重要方面就是要在经济发展的基础上持续改善民生，让城乡居民住有所居。今年，全国新开工棚改项目600万套，并实施城镇旧房改造工程。住建部也将安排农村危房改造400万户以上。国家下达我省保障性住房改造任务17.69万套，比去年增加1.81万套。按照《精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》，20**年要全面完成63万户建档立卡农村贫困户危房改造任务，今年全省要完成农村危房改造14万户以上。与此同时，住建部加大了民生领域投资和保障力度,今年将推进黑臭水体整治和农村垃圾处理两项新的民生工程，对全省住房城乡建设部门来讲,保障民生的任务更加繁重。

五是补短板的要求日益紧迫。 适应经济新常态就是要转方式、调结构，提升发展的质量和效益。“十二五”时期，全省住房城乡建设工作虽然取得了长足进步，但发展不平衡，工作中还存在一些短板。比如，规划体系还不完善，全省16个设市城市中，尚有5个没有完成新一轮城市总规编制工作，白银、武威、敦煌控制性详规制定率尚未达到全覆盖要求。比如，城市基础设施欠账较多，全省绝大多数城市道路、供水、供电、供气、供暖、通讯、污水垃圾处理等基础设施建设标准偏低、功能不全、设施老化，超过正常的使用年限。兰州市生活垃圾处理量占全省30%以上，无害化处理率仅为19.8%。再比如，新型城镇化建设滞后,20**年全省常驻人口城镇化率仅为41.68%，比全国54.8%平均水平低13个百分点。新型城镇化试点县、镇储备论证的项目，有一些还停留在图纸上，实现今年试点工作圆满收官的目标，需要我们奋起直追,加快推进。

总之，我们必须要清醒认识全省住房城乡建设工作面临的新任务、新形势，不断增强做好工作的紧迫感和使命感，积极主动作为，加大工作力度，采取更加积极有力的措施，做好新常态下住房城乡建设工作。

三、努力实现“十三五”全省住房城乡建设工作良好开局

20** 年是“十三五”的开局之年，做好今年住房城乡建设工作具有重要意义。全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实省委经济工作会议和全国城乡建设工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念，坚持以城市工作为主线，以化解房地产库存、强化规划引领约束、推进新型城镇化为重点，协调推进住房城乡建设各项工作，确保完成今年目标任务。

一要积极化解房地产库存，促进房地产市场持续平稳健康发展。 去房地产库存，不仅有利于化解市场风险，促进房地产市场平稳健康发展，也有利于稳定市场信心和消费预期，促进宏观经济稳定。各级政府和住房城乡建设部门要高度重视、主动作为，全面落实棚户区改造、住房公积金和商品房转公租房等政策措施，打好“组合拳”、打赢“攻坚战”。要加大棚户区改造货币化安置力度，大力发展住房租赁市场，支持房地产企业将存量房源作为租赁房，建立购租并举的住房制度。要进一步用足用好住房公积金，逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入制度范围，创造需求，扩大市场。鼓励支持各地根据公共租赁住房需求，把适合作为公租房或经过改造符合公租房条件的存量商品房转化为公共租赁房,通过回购存量房、长期租赁等方式，完成4.6万套公租房民生实事项目。要推进跨界地产发展，鼓励企业利用存量房，发展旅游、养老、创业等地产，开展多元化经营。多措并举，消化库存商品房。要加强土地供应的管控，各级国土资源部门要切实管好土地闸门，对于库存总量消化周期明显过长的市县，要暂缓或减少房地产开发土地供应。要把去库存与稳定房地产市场有机结合起来，认真贯彻落实省政府促进房地产业持续稳定健康发展的25条政策措施，全力巩固房地产稳中向好走势。各市州政府要切实履行稳控房地产市场的主体责任，加强政策引导。各级建设(房管)部门要会同统计部门，摸清房地产库存总量，认真分析研判，为政府决策提供可靠的依据。金融和地税部门要紧盯国家政策动向，抓好信贷支持和税费减免政策的落实，合力促进全省房地产市场平稳健康发展。

二要加快推进新型城镇化试点，着力推进城乡一体化发展。 城镇化是协调发展的题中应有之意，也是经济新常态下保持经济中高速增长的最大潜力所在。今年是全省新型城镇化三年试点的收官之年，各试点县镇要按照省政府《关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》，创新工作思路，突出“新”字，围绕“人”字，落脚“实”字，扎实做好各项工作，确保完成试点任务，带动全省新型城镇化建设加快推进。 要 更加注重产业支撑。按照特色发展、差异竞争的原则，依托现有产业和工业基础，大力发展一批特色农产品加工产业，培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的精深加工企业，大力引进一批产品附加值和技术含量高的战略性支柱产业，形成以产促城、以城促产、产城融合发展格局，进一步增强产业支撑能力，防止城镇“空心化”。要更加注重基础设施建设。抢抓国家加强基础设施建设的政策机遇，加快城市综合交通体系、城市管网建设和改造、城市公共服务配套设施建设。要坚持以人为核心，加快推进城乡公共服务均等化，实现转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩等政策，及时出台配套措施，完善挂钩机制，调动试点县镇吸纳农业转移人口的积极性。落实与转移农业人口相关的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权脱钩政策，调动农业转移人口进城落户积极性。稳步推进城乡就业、教育、文化、医疗卫生、住房保障一体化，保障进城落户农民就业、就学、就医、住房、计划生育等合法权益，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，逐步实现进城落户农民与城市居民享受一元化公共服务。各试点县镇要整合资源，加大投入。省推进新型城镇化试点领导小组各有关部门要积极完善政策，加强部门联动，抓好工作落实。省建设厅要会同发改等部门抓好试点工作的考核评估，确保各项任务落到实处、试点工作取得实效。

三要强化规划引领，确保“一张蓝图干到底”。 规划是城市建设发展的坐标和先导。深刻指出，考察一个城市首先要看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大的忌讳。各级政府和住房城乡建设部门要深刻理解和把握规划编制的重要意义，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城乡建设的系统性、科学性和前瞻性。要完善城乡规划体系。按照“十三五”经济社会发展规划，抓紧编制、修订城乡总体规划和控制性详规。要把城市规划放在优先位置，有序推进县城规划编制和完善工作。要积极推进“多规合一”，全面完成全省17个县市“多规合一”试点工作，形成可复制、可推广的工作经验，并适时向全省推广。要借鉴浙江特色小城镇建设的经验，结合我省历史、人文、地理和产业等特点，谋划布局一批文化旅游、民族工艺、医药养生、创业设计等主题突出、独具魅力、宜居宜游的特色小城镇。要强化规划的刚性约束，扩大公众参与，严格执行规划，杜绝有规不依的现象，防止长官意志和盲目建设，确保一张蓝图绘到底，持之以恒抓落实。要用好敦煌市“多规合一”规划成果，切实加强敦煌市规划建设管理工作，为办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会提供有力支撑。要大力推进城市违法建筑清理工作，由省建设厅牵头，会同有关部门在全省范围内开展一次全面清查和专项整治，坚决遏制新增违法建筑。

四要着力加强城市基础设施建设，提升承载能力。 城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，也是我省城市建设的短板。各市州政府、各有关部门要坚持问题导向，按照统筹地上地下的原则，重点开展地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设和黑臭水体整治工作。省建设厅要指导白银市做好地下综合管廊的规划、建设工作，确保试点工作有序推进。春节过后，要组织召开现场会，观摩学习，交流经验，指导有条件的市州积极开展地下综合管廊试点。要加强现有污水垃圾处理厂和城市建成区路网的改造升级，力争今年全省城市污水处理和垃圾无害化处理率分别达到86%和90%以上。要抢抓国家支持中西部地区加强城市基础设施建设的政策机遇，加大项目资金争取力度。要积极推进政府与社会资本合作，有效解决城市基础设施投入不足的问题。省建设厅要会同省发改委、省财政厅等有关部门加强工作指导。有条件的市县政府一定要下定决心，优先支持社会资本参与地下综合管廊、垃圾污水处理厂等项目的投资建设。

五要全面完成住房保障任务，不断提升人民群众的“获得感”。 实现住有所居是全面建成小康社会的重要目标，也是保障和改善民生的重要任务。今年住建部计划下达我省棚户区改造计划13.07万套，争取农村危房改造22万户。各市州政府和各级住房城乡建设部门要抓紧开展项目前期工作，层层分解任务、落实责任，不折不扣完成目标任务。要加大棚户区改造货币化安置力度。从去年工作情况看，凡是货币化安置率高的市州，政策性贷款支付进度快、资金到位率高、任务落实得好，而且还有效化解了商品房库存。相反，那些采取拆迁新建安置的项目，由于拆迁难度大，过渡周期长，不仅增加了建设成本，而且也造成贷款资金迟迟不能到位，项目工期受到影响。各级政府要下决心压缩棚户区改造新建项目，切实加大货币化安置力度，确保货币化安置率达到50%以上。要用足用好政策性贷款，20**年，除续建项目外，新实施的棚户区改造项目贷款不再实行省级平台统借统还模式，统一采取政府购买棚改服务的方式，这是棚户区改造融资模式的重大转变。近期，省政府将出台政府购买棚改服务的管理办法。省建设厅要加强政策宣传和工作指导，主动协调省财政厅、国开行甘肃省分行、省城乡投资集团共同抓好政策落实。各市州政府要主动与国开行甘肃省分行对接，积极争取贷款支持。省城乡投资集团要配合国开行甘肃省分行做好历年棚改项目贷款审核发放工作。国开行甘肃省分行要加大政府购买棚改服务培训力度，简化工作程序，加快放贷进度，合力推进棚改工作。要全面落实精准扶贫农村危房改造支持计划，以革命老区、民族地区和贫困地区为重点，加大农村危房改造力度，严格执行建设标准，全面落实补助资金，加快项目建设进度，确保完成农村危房改造任务。

借此机会，我强调一下住房城乡建设系统自身建设问题。住房城乡建设部门承担规划编制、房地产市场调控、建筑质量安全管理等职责，负责施工图审查、项目选址等工作，责任重大，权力不小，廉政风险较大，社会高度关注。全省住房城乡建设系统要加强党风廉政建设和反腐败工作，深入落实全面从严治党要求，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。认真落实省委“3783”主体责任体系，进一步健全工作机制，强化责任分解、压力传导、履职报告、约谈提醒等各项措施，确保主体责任落实到位。坚持把功夫用在平时，定期研判、及时研究分析党风廉政建设形势，加强权力运行监控机制落实情况检查，强化“三述”考核、巡察检查、执纪问责等措施，坚决纠正苗头性、倾向性问题，抓早抓小，防微杜渐。以典型案例教育党员干部，深入开展党风廉政警示教育，努力营造守纪律讲规矩的浓厚氛围，使党员干部时刻把纪律和规矩挺在前面，对党纪法规始终做到心存敬畏，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。要巩固“三严三实”专题教育成果，牢记作风建设永远在路上、反腐倡廉建设永远在路上的告诫，做到毫不放松、毫不懈怠，坚持不懈抓好作风建设，以“严”的要求和“实”的作风，认真履职尽责，积极主动作为，坚决纠正“不作为”、“乱作为”、“慢作为”的不正之风，在住房城乡建设系统形成风清气正、干事创业的良好氛围。

篇3：在全省住房建设质量工作会议上的讲话(摘录)

同志们:

这次会议是经省委、省政府同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是, 总结近几年来全省农村沼气建设工作, 分析加快农村沼气建设面临的形势, 研究安排今年的重点任务, 统一认识, 共谋发展。今天上午, 大家现场参观了华池县农村沼气建设示范点。刚才, 天水市、华池县分别介绍了推进农村沼气建设的经验和做法, 省上与各市州和县市区签订了项目责任书。在今天的会议上, 泽巴足副省长还要作重要讲话。我们要认真学习领会, 抓好贯彻落实, 全面推进我省农村沼气建设工作。下面, 我先讲三点意见。

一、客观估价全省农村沼气发展形势, 切实把思想和行动统一到省委省政府的部署和要求上来

2003年以来, 中央投入国债资金近200亿元支持推广农村沼气, 其中安排我省农村沼气建设投资11.2亿元, 占全国总投资的5.6%, 居全国前列、西北第一。全省除少数几个不适宜发展农村沼气的县区外, 绝大部分地方普遍开展了农村户用沼气建设, 初步实现了全省整体推进的目标。自2007年以来, 省委、省政府连续三年将农村沼气建设作为为民兴办的实事之一, 进行了专门安排部署, 各地和有关部门高度重视、精心组织、强力推进, 使我省农村沼气建设任务完成情况连续五年居全国前列, 得到了农业部和国家发改委的充分肯定。截至2008年底, 已在全省3467个村累计建成户用沼气45万户, 普及率由2002年的不到1%上升到10%左右。回顾近年来我省农村沼气建设, 主要有以下五个特点:一是立足省情特点, 统筹谋划沼气建设。近年来, 各地立足全省农村能源短缺、消费水平低的现状, 以户用沼气为重点, 注重规划引导, 将农村沼气建设与生态环境保护、扶贫开发、主导产业培育有机结合, 坚持因地制宜、分类指导的原则, 把农村沼气建设作为新农村建设的重要切入点, 在“一池三改”的基础上, 积极推进了“四位一体”和“五配套”建设。将农村沼气建设融入大生态、大农村、大产业的规划中统筹考虑, 积极推进中小型沼气工程和联户沼气试点工程建设, 组织开展秸秆原料沼气的试点工作, 推动了农村沼气产业协调发展。二是突出质量管理, 注重发挥建设效益。坚持把提高建设质量作为确保农村沼气健康发展的根本, 按照先示范后推广的思路, 加强示范培训、严格建设程序和资金管理, 强化工作措施, 狠抓关键环节, 连续五年计划落实率、资金到位率和“一池三改”完成率均达到100%, 使180多万农村人口受益。三是强化后续服务, 着力构建长效机制。近年来, 各级主管部门着力转变工作思路和方法, 注重综合利用, 注重规模化、产业化建设, 在加快推进“一池三改”的同时, 围绕主导技术、主推产品、主体模式, 积极推进了“三沼”综合利用;坚持市场化运作、专业化服务和物业化管理方向, 通过政府引导、典型示范等多种措施, 推进了沼气后续服务;加强日常宣传培训, 建立健全安全生产责任制、事故报告制度和安全事故应急预案, 推进了沼气安全生产。总的来看, 农村沼气后续管理服务工作取得了较好成效。四是依托沼气建设, 协调推进节能减排。全省上下把农村沼气建设放在促进循环农业发展、推进农村节能减排的大格局中来研究、来部署, 大力实施以沼气建设为纽带的生态家园富民计划, 采取以技术替代资源的发展模式, 积极发展设施种植、着力发展规模养殖和养殖小区, 推进了农业农村节能减排和循环农业发展, 每年减排二氧化碳72万吨。五是加强组织领导, 完善工作落实机制。自2003年以来, 按照国家对农村沼气项目建设“三个100%”的要求, 始终将靠实责任作为项目实施的关键环节来抓, 省上每年都与各市州、项目县签订项目责任书, 实行目标管理。目前, 基本形成了“政府支持推动、农民积极参与、部门上下联动”的农村沼气建设格局, 初步健全了省级定期督查、市级跟踪监管、县级全面自查的项目建设监督机制。每年都对项目计划落实、资金管理、建设质量、公示公开等方面进行严格监督, 及时解决项目建设中出现的问题, 保证了项目的顺利实施, 确保了项目建设质量。

但也应当清醒地看到, 当前我省农村沼气建设工作中仍然存在一些不容忽视的问题, 突出表现为“三个不够到位”。一是思想认识不够到位。农村沼气建设不仅能够解决农村能源问题, 而且有利于实现畜禽粪便资源化利用, 促进种养业良性发展, 推进农业结构调整, 增加农民收入, 改善农民生活条件。但在一些地方仍未摆脱就能源抓沼气的思维定式。有的地方只建沼气池, 没有搞配套建设, 影响了综合效益的发挥;有的地方沼气池建设与畜牧养殖没有紧密结合, 料源不足, 靠卖原料启动沼气池, 既没有效益又难以实现持续生产;有的地方配套建设不规范、标准不高, 使沼气池不能常年正常运行。二是技术服务不够到位。在目前全省农村沼气大规模推进的新形势下, 还有部分项目县没有成立农村能源机构, 也没有足够的人员开展这项工作, 存在技术指导服务跟不上, 建设水平低等问题;有的地方沼气生产工数量不足, 没有完全落实持证上岗制度, 施工不规范, 埋下了安全隐患。三是后续管理和综合利用不够到位。目前, 个别地方对沼气建设后续服务管理和“三沼”综合利用的重要性仍然认识不足, 既缺乏对适合当地实际的农村沼气后续管理模式的研究, 更缺乏对适合当地以沼气为纽带的生态农业模式的探索, 没有把后续服务和综合利用放在与建设沼气池同等重要的位置对待, 存在重建设轻管理、重产气轻拓展的现象。部分地方沼气协会形同虚设, 报酬难以落实, 管护工作不到位, 影响了农户建池的积极性。

今年中央把农村沼气建设作为扩内需、保增长、重民生的重要内容之一, 明确提出加快农村沼气建设, 增加农村沼气工程建设投资, 新增500万户沼气用户。省委、省政府将“新增30万户农村沼气用户”作为为民兴办的12件实事之一, 向全省人民作出了公开承诺, 并下发了实施方案。全省各级农牧部门一定要进一步提高思想认识, 切实增强大局意识、责任意识和服务意识, 把思想和行动统一到省委、省政府的部署和要求上来, 立足农村能源建设, 着眼农业农村发展, 致力改善农村民生, 突出重点、统筹谋划, 完善机制、狠抓落实, 更好地推进全省农村沼气建设工作。

二、着力抓好关键环节, 全面提升农村沼气建设的质量和效益

今年国家和省上共投入农村沼气建设资金7.6亿元, 计划建设40万户农村户用沼气、3510处村级服务网点和29处大型沼气工程。新增农村沼气户数接近前几年的总和, 可以说跨上了一个大台阶。但同时工作任务也成倍增加, 工作难度不断加大。全省各级政府和农村能源部门一定要倍加珍惜难得的发展机遇, 全面分析面临的形势任务, 紧紧抓住建设的关键环节, 真正把农村沼气这件好事办好, 实事办实。

㈠着力落实目标责任, 确保项目建设顺利开展实行目标管理责任制, 是抓落实的有效方法和手段, 对于掌握工作全局, 推动科学决策, 促进任务完成, 具有不可替代的作用。事实证明, 责任不明确只会出问题, 不会出实绩;压力不到位只会出懒汉, 不会出干才。面对沼气国债项目任务量大幅度增加的新形势, 各地要按照明确责任、分级负责、责权一致的原则, 将管理重心下移。省上已与各项目县签订了目标责任书, 各地要把沼气建设列入重要议事日程, 定期研究项目实施过程中出现的新情况、新问题。县区政府主要领导作为项目负责人, 要与项目所在乡签订责任状。各市、县农村能源部门要细化方案, 充实人员, 精心组织, 搞好服务, 努力提高项目建设水平。各市州农村能源主管部门要切实负起全面监管的责任, 定期深入项目县开展调查研究, 加强督导检查, 推进项目建设。特别要对工作进展缓慢、“三改”落实不好的县, 进行重点督导, 分析查找问题, 研究解决办法, 加快建设进度, 决不能拖全省的后腿。

㈡严格执行工作制度, 确保农村沼气建设质量靠制度理事, 可以确保各项工作按计划、有步骤、高质量的落实。农村沼气建设涉及千家万户, 工作量大面宽。各地一定要严格按照国家和省上下达的项目方案, 扎实细致地开展工作。要严格执行项目计划, 坚决杜绝随意调整项目村、项目投资计划的行为;严格按照相关的技术标准进行施工, 切实落实“一池三改”。要坚持职业准入制度, 从事沼气池施工的人员必须取得国家沼气建设技术工的职业资格证书;坚持招投标制度, 对省级统一采购的沼气灶具及配套产品, 货物到县必须进行抽查验收, 砖、水泥、PVC管等主要建材要坚持集中采购;要坚持项目公开制度, 做到“三公开一公布”, 切实加强项目户建档工作, 及时在网上公布进展情况, 接受社会监督。要不折不扣地执行国家国债资金管理制度, 严格遵守财经纪律。省农牧厅将进一步加强与财政、审计部门的协调配合, 加大资金跟踪检查力度;各市州农村能源主管部门要认真监督资金的管理和使用, 进行经常化的财务检查;各项目县要加强警示教育, 做到严格自律, 切实管好、用好项目资金, 最大限度发挥投资效益。

㈢加强服务网络建设, 确保沼气发挥综合效益健全后续服务管理网络, 推进综合开发利用, 是农村沼气持久发挥效益的关键。各地要积极借鉴天水、定西、华池等地的先进经验, 按照以县级沼气协会为龙头、乡镇服务组织为支撑、村级服务网点为单元、农民沼气服务人员为基础的工作思路, 加快构建沼气物业服务体系。当前, 要把工作重点向乡村延伸, 按照政府引导、农民主体、创新机制、多元发展、统筹规划、合理布局、循序渐进、务求实效的原则, 因地制宜地采取协会领办、个体承包、股份合作等多种运行机制, 突出抓好村级服务网点示范建设。每处网点要达到“六个一”, 即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。每个服务网点至少要配备1名专业技术服务人员, 抓好至少200户沼气用户的管理和服务。今年, 全省要力争建成2个县级农村能源服务示范基地、3510个高标准村级服务网点, 初步形成上下贯通、左右相连、功能齐全、运转自如、服务高效的农村沼气后续管理服务体系。要坚持推进“一池三改”和综合利用, 积极推广“一池四改”、“一池五改”、“四位一体”、“五配套”、“猪-沼-果 (菜、茶) ”等生态农业模式, 带动循环农业发展。要鼓励支持技术人员和广大农民自主创新, 因地制宜地开展“三沼”综合利用, 不断延伸技术和产业链条, 拓展应用范围, 充分发挥沼气建设的综合效益, 让农民得到更多实惠。

㈣注重建设模式拓展, 确保沼气工程协调推进发展大中型沼气工程, 是农村沼气建设努力的方向。今年, 国家将大中型沼气工程建设、联户和养殖小区小型沼气工程建设作为拓宽农村沼气建设模式的重点, 加大了扶持力度。各地农村能源主管部门要严格按照国家行业标准和农业部关于大中型沼气工程建设的有关要求, 督促建设单位切实落实项目法人责任制、施工合同制、招投标制、工程监理制, 尤其要落实安全生产责任制。市县农村能源主管部门要主动与当地土地、环保、安监、消防等部门衔接, 及时帮助建设单位解决土地使用、发酵产物综合利用、供气安全、沼气工程消防等方面存在的问题, 确保建设一处, 成功一处, 努力推进全省农村沼气建设协调发展。各地一定要结合当地实际, 对建设模式、供气方式、运行办法等进行深入研究, 积极探索总结加快推进我省沼气工程建设的路子, 不断拓展农村沼气发展领域。

三、统筹推进任务落实, 努力开创全省农村沼气科学发展的新局面

按照国家要求, 2008年批复下达的建设项目, 务必于6月底前全面完成;2009年新增农村沼气项目, 要求于10月底前全面完成, 11月验收上报。据调查分析, 近几年建设农村沼气的农户, 绝大多数积极性较高、家庭收入较好。与前几年相比, 今年全省农村沼气建设面临一些新的困难。一是工作任务繁重, 时间要求很紧, 按期完成任务的难度加大;二是农户建池的积极性没有前几年高, 组织发动的难度加大;三是相当一部分农户收入水平不高, 落实自筹资金难度加大;四是工作范围不断拓展, 指导服务的难度加大。各地要充分认识今年农村沼气项目实施的紧迫性、艰巨性和复杂性, 正确处理数量与质量、速度与效益、建设与管理、政府推动与农民意愿的关系, 以更加务实的工作态度, 更加扎实的工作作风, 更加有力的工作措施, 积极推进各项任务的落实。当前, 要突出抓好以下几点:

㈠全面加快建设进度2008年国家批复下达的农村沼气项目, 按计划要求应于2009年2月底前完成全部中央投资。为保证工作进度, 除沼气配件采购资金和服务网点建设补助资金之外, 省上已于2008年12月底将其它中央补助资金全部拨付到各项目县。但在实施过程中, 一些县没有按期完成建材采购和施工合同的签定工作, 有的没有及时进行建材采购资金、技工工资的预支付工作, 使中央投资在拉动内需方面的积极作用大打折扣。目前, 随着天气转暖, 全省农村沼气将进入黄金建设期。各地一定要统筹谋划, 积极推动, 不折不扣地按期完成40万户农村沼气的建设任务。

㈡不断提高“三改”配套水平搞好“三改”是农村沼气发挥效益的重要条件。从近年来的情况看, 在项目建设中经常出现建池容易、“三改”到位难的问题。各地农村能源主管部门要认真研究, 在进一步严格沼气技术规范和建设标准的同时, 千方百计提高“三改”配套水平。要积极协调落实地方配套资金, 提高补助标准;进一步加强与扶贫、卫生等部门的衔接, 积极推进农村沼气与扶贫开发、暖棚养畜、生态移民、新农村建设、农村改水改厕等项目的配套建设, 减轻农户的“三改”配套负担, 激发农民的建池热情。

㈢认真落实项目工作经费从检查的情况看, 目前一些地方无项目工作经费或项目工作经费不能足额到位的问题仍比较突出。从农村沼气发展的趋势看, 建设地点离中心城镇越来越远, 建池农户的经济条件、自然条件和交通条件等越来越差, 农村能源部门的工作任务越来越重。解决工作经费, 改善工作条件, 不能完全依赖省上。市、县两级都要积极筹措资金, 各县每年至少要安排5万元以上的工作经费, 支持业务部门开展项目建设。

㈣努力提高技工工资水平沼气池建设对技术水平的要求较高。根据各地现场作业测算, 按标准施工, 一个技工建一口10立方米的沼气池需7天时间;按每个技术工每日工资50元计算, 单池工资定额要达到350元左右。而目前多数项目县单池工资标准在250元~280元之间, 每个技术工每日工资不足40元, 与在公路、电力等建设工程中打工每天50元~60元的收入相比, 相差10元~20元。一些县区技工流失高达50%, 甚至出现了边培训边流失的现象。再加上建池技工需要参加培训并取得国家职业资格证书, 短期内很难得到及时补充, 使技工短缺问题相当突出, 直接影响到建设进度。各地一定要结合当地物价上涨水平, 认真分析测算, 在不超过项目规定最高限额的前提下, 合理确定技工工资标准, 改善基本条件, 稳定技工队伍, 确保建设进度和建设质量。

同志们, 要全面完成今年的农村沼气建设任务, 我们既面临良好的机遇, 也面临较大的挑战。全省各级政府和农牧部门一定要带着对农民的深厚感情, 深化认识、强化责任, 开拓创新、扎实工作, 积极推进全省农村沼气建设又好又快发展, 为新农村建设做出更大的贡献。

篇4：在全省住房建设质量工作会议上的讲话(摘录)

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新

篇5：在全省住房建设质量工作会议上的讲话(摘录)

这次全省住房城乡建设档案工作会议，主要是总结建设系统二十多年来特别是近几年的档案工作，表彰先进，交流经验，统一思想认识，安排部署今后一个时期的工作任务。这次档案工作会把各市建设口各主管部门的负责同志请来，一直开到县市和部分开发区，层次高、规模大、覆盖面广，在历史上还是第一次。

刚才，会议传达了住房城乡

建设部办公厅的贺信，表彰了全省城乡建设档案工作先进集体、专项工作先进单位和先进工作者，我代表省住房城乡建设厅，向受表彰的单位和个人表示祝贺。莱芜市住房和城乡建设委员会张绪忠同志综合介绍了他们抓城建档案工作的经验，他们积极创新城建档案管理体制和工作机制，大力应用现代信息技术，为城乡规划建设管理提供了很大便利和有力支持，莱芜馆也成为全省乃至全国城建档案行业的一面旗帜。这次会议在莱芜召开，就带有现场会的性质，过一会儿大家还要参观莱芜的城乡建设现场，相信会留下深刻印象，这里面也有城建档案工作的一份功劳。济南、日照、枣庄、聊城、青岛开发区、龙口、高密的典型材料我也看过了，都从不同方面介绍各自的做法，下午还要作典型发言，请大家结合实际认真学习借鉴。特别是曹明珍副局长还要代表省档案局作重要讲话，将站在档案事业发展全局的高度，对我们的工作提出了指导性意见，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、围绕中心，服务大局，建设系统档案工作为全省建设事业又好又快发展做出了积极贡献

多年来，在建设部的领导和省档案局的指导下，全省建设系统各级行政主管部门把城建档案、房产档案、机关文书档案和专业技术档案作为建设领域重要的基础性工作来抓，认真贯彻国家和省有关法律法规，不断加强各项档案业务建设，做了大量卓有成效的工作，使建设领域各类档案成为城乡规划建设管理和经济社会发展的重要信息资源。主要表现在六个方面：

（一）城建档案法规体系初步建立，收缴城建档案已经成为建设、规划、房地产行政管理的重要内容。我省城建档案法规建设起步较早，上世纪九十年代，省人大颁布的《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《山东省建筑市场管理条例》和省政府下发的《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中，就对城建档案归集管理作了明确规定，省建委专门制定了《山东省建设工程档案移交规定》，青岛等市以政府令形式出台了城建档案管理办法。以来，省厅就县市区、开发区城建档案工作专门下发政策性文件，并在《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》中，把建设工程档案合格证作为房产登记的查验内容；济南市人大颁布了全国第一个城建档案地方性法规，淄博、枣庄、潍坊、济宁、威海、日照、莱芜、滨州、菏泽9市政府出台或重新修订了城建档案管理办法，临沂市政府将有关要求在《临沂市城乡规划管理办法》中予以明确，部分县市区政府和国家级开发区、高新区管委会也出台了相关规定，17市和许多县市区建设或规划部门都制定了城建档案管理方面的规范性文件。全省各地都把城建档案归集管理纳入了工程建设程序，在规划许可、施工许可、竣工验收备案及房地产权属登记等关键环节层层把关，许多市县还在政府行政审批服务大厅专门设立城建档案窗口，一些市县还对重点工程实行全程跟踪服务，形成了有效归集城建档案的工作机制。各地不断加大城建档案执法力度，许多市县把城建档案作为建设工程、城乡规划、房地产市场、住房保障、城市管理等执法检查的内容，枣庄、聊城还专门组织城建档案执法检查，东营市政府向城建档案工作人员颁发了行政执法证。全省建设工程档案收缴率达95%以上，部分市县达到100%。

（二）建设系统档案工作机构进一步健全，为做好档案工作奠定了良好基础。省厅由办公室负责统一管理全省建设系统档案工作，17市和57个县市区、部分开发区和高新区设立了城建档案馆，部分县市区设有城建档案室，所有市县和部分市辖区设有房产档案馆或档案室，建设系统各部门和大中型企事业单位也设有档案室、资料室。市县两级城建、房产档案工作机构都是事业单位，绝大部分城建档案馆还是财政全额拨款的事业单位。14个市和部分县市区设立了城建档案管理处或管理办公室，与城建档案馆合署办公，青岛、潍坊、莱芜、聊城等还兼有信息中心职能。目前，全省建设系统各级行政机关和企事业单位，档案和技术资料工作人员约5万余人。多年来，广大建设档案工作者立足本职，不求名利，安于寂寞，甘于奉献，勇于创新，努力服务，为建设事业发展做出了应有贡献。

（三）建设系统档案馆舍和设备日渐改善，档案信息化和声像档案工作迈出可喜步伐。各级建设、规划、房地产、城管及市政公用部门，一方面积极争取政府和财政部门的资金支持，一方面利用自身优势，不断加大对档案工作的投入，按国家标准为城建、房产档案馆新建、改建了库房，配备了密集架、空调机、除尘器、去湿机、温湿度自动监控设备，档案保管及办公条件得到

明显改善。目前，全省城建、房产档案馆（室）馆房总面积分别达到10万、3万平方米，馆藏总量分别接近300万卷、1500万宗，其中济宁、日照、莱芜、临沂、聊城、章丘、黄岛、寿光等城建档案馆和济南、青岛等房产档案馆的馆藏条件均达到国内一流水平。各地主管部门拨出专款，城建、房产档案馆也努力创造条件，购置配备了计算机、扫描仪、服务器等信息化

设备，17市和94个县市区的房产档案已基本实现数字化，近50个市县的城建档案实现了计算机目录检索，10多个市县正在将全部城建档案数字化，一些地方还开设了局域网和单位网站，开始网上接收电子档案，工作效率和管理水平大大提高。各地城建档案馆都购置和更新了数码相机、摄像机、非线性编辑机等现代化声像设备，拍摄和保存了大量珍贵的影像资料，记录了奥帆基地、全运场馆建设和汶川地震灾区援建等重大历史事件，成为城建档案的一大特色。各地的机关文书档案室建设都有长足进步，规划、勘察、设计、房地产开发、建筑施工、工程监理、市政公用、园林环卫、招标投标、标准造价、质安监督、执业注册等企事业单位技术资料保管条件进一步改善。

（四）城市地下管线工程档案工作起步早、成效好，成为我省城建档案工作的一大亮点。我省一直重视管线档案工作，济南、青岛、淄博等十几个城市九五期间就开展了管线普查，以来威海、枣庄、泰安、聊城四市政府出台了地下管线档案管理办法，莱芜市政府制定的管理办法还把全市域所有地下地上管线纳入统一管理。5月初，省厅发出《关于切实抓好城市地下管线安全工作的紧急通知》，后又提请省政府下发鲁政办55号明电，通过各地认真贯彻执行，我省在全国第一个以管线档案归集查询为核心，基本建立起了城市地下管线安全监控机制。目前，济南、日照、莱芜、昌乐、胶州、荣成已全面完成地下管线普查并实现管线信息动态管理，泰安、菏泽、济宁等近20个市县已部分完成或开始着手进行全市区管线普查。各地已建成运行的管线信息系统，不仅供规划、建设、城管部门调阅使用，还与供排水、燃气、热力、电力、通讯、广电等管线产权单位联网，不仅有效保证了管线安全，还极大地方便了行政决策和日常管理。这方面，我省在数量和质量上都走在了全国前列。

（五）紧跟建设领域中心工作，村镇建设档案和建筑节能档案归集管理开始起步。以来，围绕统筹城乡发展和新农村建设，各地以村镇基础设施和公共服务设施为重点，开始着手村镇建设档案工作，龙口、寿光、肥城、章丘、胶南、青岛市城阳区等做了大量工作，枣庄率先在全市域抓村镇建设档案归集。9月，针对大规模启动的农村住房建设与危房改造，省厅制定了鲁建村字8号文件，得到各地积极响应，在全国第一个在省域范围内将农房工程质量责任制落实到了城建档案管理中。从起，我省率先在省域范围内实施65%、50%的建筑节能新标准，以外墙外保温、节能门窗为重点的建筑节能工程档案，开始纳入城建档案归集范围。4月，省厅在部署既有居住建筑节能改造工作时强调，改造项目实施前必须到城建档案馆查阅工程资料，防止施工过程中危及结构安全。高密市建设局专门制定了建筑节能工程档案整理要求，明确了归档范围，目前已归集节能档案1137卷。

（六）注重档案资源的编辑研究和开发利用，有力地促进了城乡规划建设管理各项业务工作。各地城建、房产档案馆积极探索建设档案开发利用的新路子，主动为主管部门和社会各界提供档案服务，在城市规划建设、城市维护和管理、民事纠纷处理、抢险救灾、编史修志、应对突发事件等方面都发挥了重要作用。城建档案馆利用工程档案和声像资料，承办和参与了一些规划展和建设成就展，制作了不少专题片，编辑出版了大量画册，成为宣传城乡规划建设管理成就、展示城市形象的主力军，还为各地工程项目争取泰山杯、鲁班奖、广厦奖、市政工程金杯、中国人居环境奖、联合国人居奖做出了突出贡献。房产档案馆的信息系统大多与住房公积金中心、金融机构以及财政、税务部门联网，不仅给群众提供了便利，还为地方财政增收做出了贡献。

尽管我们的建设档案工作取得了较大成绩，但必须清醒地看到存在的问题和不足：一是有的地方主管部门对档案工作重要性认识不够，重视程度不高，有的没有专职人员，有的至今尚未设立专门机构；二是有的地方体制机制未理顺，有的部门工作不配合，导致工程档案特别是重点项目档案、地下管线档案收缴难；三是一些地方从业人员年龄结构偏大，思想观念陈旧，开拓精神不强，素质亟待提高；四是许多地方资金投入不足，工作经费短缺，馆藏库房面积小，设施老化损毁重，人员办公条件差，严重制约工作开展。

二、认清形势，统一思想，充分认识做好住房城乡建设档案工作的重要意义

当前和今后一个时期，建设系统档案工作面临着新的形势：一是城镇化。中央把推进城镇化作为扩内需、调结构的重要依托，省委、省政府确定大力推进新型城镇化，着力加快中小城市建设，推动城乡一体化发展，大规模的工程建设方兴未艾，城乡面貌正在发生巨变。在这个过程中，如果我们没有系统完整地留存相关资料、记录这段历史，我们就愧对这个时代、愧对子孙后代。二是信息化。现在已经处于信息时代，计算机和网络技术已经渗透到社会经济生活的各个方面。如何在建设档案工作中运用好信息手段，既是一个重大机遇，也是一个严峻挑战。三是生态化。温家宝总理在去年的哥本哈根全球气候大会上承诺，到2020年我国单位gdp碳排放强度在基础上降低40%到45%。城乡建设是消耗能源、排放温室气体和污染物的重点领域，如何归集、研究和利用好有关工程档案，促进建设领域节能减排，是城建档案工作面临的新课题。四是人本化。以人为本、关注民生、构建和谐社会，是各级党委、政府工作的出发点和落脚点。城建档案和房产档案，与群众切身利益密切相关。提高服务水平，维护社会公平，保障群众权益，是建设档案工作的应有之义。

去年10月底，省委、省政府《关于大力推进新型新型城镇化的意见》中明确要求：加强城乡建设档案收集、管理和利用，建立健全城市地下管线信息系统；11月初，姜大明省长在全省城镇化工作会议上强调：建立健全地理信息、地下管线等信息系统，加快推进数字化城市管理。我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识做好建设档案工作的重要意义：第一，这是保证工程质量安全的重要环节。各类工程档案是规划、勘察、设计、施工过程以及所用材料、产品、装备的真实记录，是建设成果的真实反映，是责任主体的真实记载。如果工程档案收不全，一旦出现质量问题、发生安全事故，不仅无法查找原因、加以改进，也无法追究责任、以儆效尤。第二，这是开展规划建设工作的重要依据。无论是规划编制还是规划审批，无论是项目新建还是改建扩建，事先都要搞清项目地下、地上、周边情况尤其眼睛看不到的管线分布和建筑结构情况，都需要查找城建档案。尤其是若要对已经消失的历史文化街区、名镇、名村和历史优秀建筑，或者因地震、火灾、洪灾被破坏的标志性建筑进行复建，没有城建档案将一筹莫展。第三，这是维护城市安全运行的重要保证。地下管线是城市的血管和神经，是城市的生命线，一旦发生重大问题，不仅影响城市正常运行秩序，危及人民生命财产安全，甚至会使城市陷入瘫痪。管线档案恰是记录城市生命线状况的黑匣子，管线信息系统则是保障生命线运行的安全网。第四，这是增强城市管理效能的重要手段。城市管理的很多工作，是对建构筑物、道路桥梁、市政管线的运营养护和维修改造。这些，都应以城建档案为依据，才能定出最佳工作方案，规避风险，排除隐患，降低成本，加快进度，提高效率。查处违法建设和违章建筑，处置突发事件，也需要调阅规划图纸、原貌图片、建筑构造等档案资料。第五，这是履行市场调控职能的重要依托。通过深入查找和研究城建档案、房产档案，可以找出城乡规划、勘察设计、土建施工、装饰装修、专业工程、房地产开发、市政公用、建材与部品供应、招标代理、工程监理、项目管理、造价咨询、房产中介企业以及相关执业人员的优良业绩和不良行为，这样，我们就能精确制定措施，真正奖优罚劣，有效净化市场。针对部分城市房价过快上涨，最近国家出台了对较大房、二套房、三套房的限制政策，如何认定哪些人受限，根本离不了房产档案。第六，这是提高公共服务水平的重要内容。这次政府机构改革，建设系统各部门由专业经济部门改为社会事务与公共管理部门。要向群众提供更加高效细致到位的公共服务，离不开城建档案、房产档案、机关文书档案、专业技术档案这四大资料库，从而需要我们加快提高建设档案工作水准。正因如此，省住房城乡建设厅在代省委、省政府拟订的《和谐城乡建设行动考核体系》中，把城乡建设档案作为重要指标纳入进来。

大家必须深刻认识建设档案工作的必要性、重要性和紧迫性，进一步增强使命感、责任感和压力感，自觉地把档案工作融入全省建设事业发展大局，与省委省政府推进新型城镇化、建设经济文化强省的战略决策合拍共振，积极主动地为建设领域中心工作服务，为经济社会发展服务，为广大社会公众服务。

三、明确任务，突出重点，全面加强住房城乡建设各类档案归集管理

今后一个时期，全省住房城乡建设档案工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真落实全省城镇化工作会议精神，紧密结合城市现代化、城乡一体化、环境生态化进程，加大执法力度，创新体制机制，突出工作重点，提高科技含量，努力全面收集、安全保管、充分利用各类建设档案，推动建设系统档案工作迈上新台阶，最大限度地满足城乡规划建设管理和社会公众对建设档案信息资源的利用需求。

到2015年，总体目标是：①各级政府和建设系统各级行政主管部门对建设档案工作的投入基本满足工作需要；②各类建设档案收集齐全、整理规范、移交及时、利用便捷；③所有设区城市、县市区和部分中心镇，都建有符合国家标准规范的城建档案馆（室）；④各级城建、房产和机关文书档案馆（室），基本达到设施完备、功能完善、技术先进、查询便利的要求；⑤设区城市和城区人口20万以上的县市，都建成运行城市地下管线信息系统；⑥大中城市全部实现城建档案、房产档案数字化，基本完成重要档案资料异馆、异地数据备份。突出抓好六个方面：

一是全面收齐管好房屋建筑和市政工程档案，把工程质量终身责任制落到实处。这是建设档案工作的基石。房屋建筑和市政工程由我们来管，没有理由收不齐档案。要综合运用我们的各项管理手段，指导督促建设单位负起责任，参建各方积极参与和协助，把从可研到竣工验收的所有工程档案全部进行收集整理，及时报送城建档案馆。其中，涉及结构安全的技术资料，重点环节的责任单位及责任人记录，必须一样不差、一点不少、一丝不假。

二是大力加强城市地下管线工程档案归集管理和查询利用，有效防范管线安全事故。这是建设档案工作的核心。这方面，事故不少，损失巨大，教训惨痛，具体事例就不举了。这项工作，无论哪个部门、哪个单位负责，建设口所有部门、所有单位都要积极支持、全力配合，确保管线档案及时完整准确地归集到位，形成管线信息动态管理机制。供排水、燃气和热力企业首先要做出榜样，一家人别拆台拧着干。对电力、通讯、广电、工业、人防等单位和部门，要主动上门沟通协调，争取理解和支持。需要指出的是，如果管线档案做不到及时收集、统一管理，千万不要贸然搞管线普查，那样会造成人财物力的很大浪费。

三是认真做好房地产权属档案工作，为住房保障、房地产市场调控和群众财产权益维护提供依据。这是建设档案工作与群众利益最密切、与市场联系最直接、与业务工作关联度最高的。外省市发生的住有高档房、开着高档车、骗购经济适用房现象，引起社会公愤，严重影响住房保障和房产管理部门形象。为保持房地产市场平稳健康发展，现在国家开始实施差别化的信贷和税收政策，也不排除有人还想钻政策空子。在甄别住房保障和政策打压对象方面，房产档案十分关键，相当重要。一定要把房地产权属登记、调查、测绘、转移、变更等直接形成的资料准确完整地加以收集，及时整理归档，予以妥善保管。房产档案，必须遵循保证档案安全、便于房地产产权产藉管理、便于查询利用的原则，由房地产登记管理机关或房地产交易服务机构管理。

四是积极收集整理基础设施、公共服务设施和住宅小区公用设施建设工程档案，为维护公共安全提供技术资料。对各类基础设施和公共服务设施尤其是地方政府投资的重点建设项目，建设或规划部门要委派城建档案专业人员，采取进驻工程指挥部或定期指导建设单位资料员等方式，跟踪服务，全程参与，力求工程档案完整收集、及时入馆。对铁路、公路、机场、港口、河道、堤坝、隧道等重大专业工程，要积极争取建设单位和主管部门的支持，并配合发展改革、档案行政主管部门搞好工程档案验收工作，将工程档案复制件保存在城建档案馆。对住宅小区内的水、电、气、暖、通讯、广电、电梯等公用设施，要以小区或组团为单位，单独整理备份，供小区业主和物业服务企业查考。

五是努力收集以农村住房建设与危房改造项目工程档案为重点的村镇建设档案，推动城乡建设档案管理一体化。4月19日，省政府在济宁召开了全省农房建设现场会，姜大明省长在讲话要求，规范工程档案记录、收缴和归集。各地要把农房集中建设改造项目作为重中之重，指导督促项目实施主体或项目所在乡镇建设主管部门，收齐相关文件和技术资料，及时移交入馆。

六是全力收集、单独备份管理各类建筑节能工程档案，促进建筑安全使用和低碳建筑、绿色建筑发展。现在大量应用的外墙外保温、太阳能建筑一体化、地源热泵、节能门窗等设施和部品，其使用寿命有的20年，有的10多年，而建筑主体的使用期一般在50年到70年。这些节能部位、部品和设施，到期后若不及时更换，不仅无法保证节能效果，而且还隐藏着质量安全隐患。对各类建筑节能工程，城建档案馆要单独组卷，在随主体工程原件归档的同时，予以另外复制和存放，并编录建筑节能产品和设施使用年限册，在其使用寿命临近时及时告知业主和使用人。

四、加强领导，强化保障，努力推动住房城乡建设档案工作上新水平

（一）加强组织领导。建设系统各级主管部门，要把归集管理住房城乡建设档案作为重要职责，予以充分重视，在全局工作中摆上应有位置，列入工作计划。要加强档案工作机构建设，尚未设立城建档案馆的县市区，2012年年底要全部建馆或设室。各级应在城建档案馆加挂城建档案管理处或管理办公室的牌子，解决城建档案管理具体执行单位缺位问题。要配强城建档案工作机构领导班子，特别要选好一把手，配备和引进一批档案、工程、计算机等专业技术人员。

（二）落实管理制度。规划、建设、房管部门要履行职责，严格把关，把两书一证制度真正落到实处。城市规划区内所有新建、改建、扩建工程，建设单位未签署《建设工程档案移交合同书（责任书）》的，不予核发建设工程规划许可证，不予办理施工许可证；未出具《建设工程档案预验收意见书》的，不准进行竣工验收，不予核发规划验收合格证，不予办理竣工验收备案手续；未按规定向城建档案管理机构移交工程档案并取得《山东省建设工程档案合格证》的，不予受理房屋初始登记申请，不得申报各级优质工程及人居环境奖等奖项。各市县建设或规划行政主管部门，要积极汇报争取，在当地政府行政审批中心内设置建设工程档案归集管理的席位或窗口。从2011年1月1日起，在全省范围内统一使用省住房城乡建设厅制发的两书一证。

（三）强化执法监督。按照国家、省、市有关法律法规和规范性文件，建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用的城建、房产档案工作机制。组织城乡规划、工程质量安全、建筑市场、房地产市场等执法检查时，应有城建档案、房产档案方面的内容，并吸收档案专业人员参加。省厅将适时组织城建和房产档案专项执法检查，检查结果向全系统通报。各地要依法查处一批违法违规行为，维护城建和房产档案法律法规的严肃性。

（四）改进行业指导。设区城市城建、房产和机关文书档案工作机构，要加强对所辖县市区、开发区建设档案工作的指导，不断提高业务技能和执法水平；加强对房地产开发、勘察设计、建筑施工、工程监理、项目管理、物业服务等企事业单位资料员的专业技能培训，不断提高整理移交和管理档案的能力。对城建、房产档案管理机构关键岗位工作人员和建设类企业资料员，逐步实行资格性岗位培训制度，未经培训不得上岗。省城建档案学会要发挥桥梁纽带作用，组织经常性的业务培训和学术交流活动。

（五）提高科技含量。各地要根据实际情况，为城建、房产档案馆配备必要的计算机软硬件和网络设备，加快实现馆藏档案检索数字化。有条件的馆，要从使用率较高的馆藏档案做起，有序推进纸质档案、声像档案数字化。要在实现管线档案及时全面归集基础上，积极争取政府专项列支，也可以由管线产权单位按比例出资，尽快开展管线普查，加快建设管线信息系统，尽快实现规划、建设、城管、市政公用等部门及各类管线产权单位信息共享。有条件的城市，要积极探索应用物联网技术，实现管线安全实时监控和预警。要以地下管线信息系统为依托，以地上建筑的数字化档案为补充，建立城市三维地理信息系统，并逐步与城市管理、国土资源、公共卫生、社会治安、应急管理等信息系统相链接，形成数字城市的重要平台。有计划地做好重要数字化档案的异馆、异地备份存储工作，确保档案安全。

（六）解决经费问题。各级建设或规划行政主管部门，要积极争取政府和财政部门的重视与支持，努力把城建档案事业经费列入当地财政预算，满足馆舍建设和档案工作实际需要。城建档案和房产档案馆库条件不达标的地方，要按照国家标准抓紧选址新建或改建扩建。城乡规划、城管执法、市政公用、勘察设计、招标投标、质安监督、标准造价、执业注册、园林环卫、给水排水、污水和垃圾处理等部门和单位，可把部分档案资料委托城建档案馆代为保管。为从根本上解决城建档案业务工作经费不足的问题，各地可根据国家有关规定，在城建档案馆组建技术服务型企业，接受工程项目建设单位和其他相关单位的委托，优质高效地提供技术、信息咨询等服务，合理收取经营服务性费用。这样，还可利用企业进人的灵活机制，解决专业人才不足的难题。

篇6：在全省住房建设质量工作会议上的讲话(摘录)

日期：2011年01月19日

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（2011年1月18日）

同志们：

这次全省住房和城乡建设工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届五中全会、中央和全省经济工作会议及全国住房和城乡建设工作会议精神，总结回顾去年的工作，安排部署今年的任务。姜异康书记、姜大明省长对这次会议非常重视，专门为会议致信，对做好下一步工作提出了明确要求。各级各有关部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。同时，济南、青岛、聊城等8个单位作了经验交流。焕彩同志作了工作报告，对今年的工作进行了具体安排，讲得很好，我都同意。下面，我讲几点意见。

一、发扬成绩，认清形势，进一步增强推动建设事业平稳较快发展的责任感和紧迫感

“十一五”以来，全省建设系统深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委、省政府的各项决策部署，紧紧围绕转方式、调结构开展工作，取得了显著成绩。房地产市场调控取得积极成效，保障性住房建设、农房建设与危房改造、既有居住建筑节能改造等任务都超额完成，城乡规划建设管理水平明显提升，城乡面貌进一步改善。建设事业为全省经济社会发展作出了重要贡献：一是保障和改善民生成绩突出。“十一五”期间，基本建立了惠及城市中低收入家庭的住房保障体系，开展了大规模的农房建设与危房改造，解决了50万户、200多万城市居民的住房困难，改善了270万户、1000多万农民的生活居住条件。二是拉动了经济增长，促进了财政增收。据统计，过去的五年间，全省城市和村镇建设、住宅与房地产共完成投资1.9万亿元，占固定资产投资的24.8%；房地产业和建筑业缴纳各种税收2300亿元，占全省地税和财政系统组织税收收入的33.2%。三是扩大了城乡就业，增加了农民收入。全省建筑业、市政园林环卫行业、物业管理行业吸纳农民工约310万人，每年可增加农民收入700多亿元。四是促进了结构调整，加速了城镇化进程。城乡二元结构得到明显改善，各类设施不断完善。建筑节能和城镇减排快速推进，促进了生态文明建设，有力拉动了新材料、新能源产业的发展。全省城镇化水平进一步提高，形成了梯次明显、结构合理的城镇体系，为新型工业化、农业现代化提供了有力支撑。2010年与2005年相比，全省城市和县城建成区面积增加1120平方公里，城市道路增加9660公里，园林绿地面积增加6.5万公顷，分别增长31.6%、31.9%、52.5%，污水集中处理率由49%提高到85%，垃圾无害化处理率由58%提高到80%。另外，汶川地震后，全省建设系统从板房建设到恢复重建，都勇挑重担、攻坚克难，先后有4万多名干部职工奋战在援川一线，出色地完成了中央和省委、省政府交付的各项任务。这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门密切配合、关心支持的结果，是建设系统广大干部职工开拓进取、拼搏实干的结果。在此，我代表省政府、代表大明省长向同志们表示衷心感谢！

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是推动经济转型升级的攻坚时期，也是我省由经济文化大省向经济文化强省跨越的重要时期。今年是“十二五”开局之年，中央经济工作会议确定实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，切实抓好节能减排，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。全省经济工作会议把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设“两型”社会作为重要着力点，要求加快实施重点区域带动战略，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设。这些都为建设工作指明了发展方向，提出了明确要求。全省建设系统一定要把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，用辩证的眼光看待和分析面临的机遇和挑战。既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，化挑战为机遇，变压力为动力，掌握工作主动权，努力推动建设事业平稳较快发展。

二、突出重点，强化措施，把建设领域事关经济社会发展全局的工作抓实抓好

住房建设工作涉及领域多，包含内容广，在经济社会发展中承担着十分重要的任务和责任，在改善民生、促进社会和谐方面发挥着十分重要的基础保障作用。刚才，焕彩同志就今年的各项工作作了全面安排。下面，我再强调几个重点问题。

（一）确保圆满完成保障性住房建设任务。党中央、国务院和省委、省政府对保障性住房建设高度重视。胡锦涛总书记在北京考察民生时强调，要抓好保障性住房建设，改善困难群众的住房条件。温家宝总理多次指出，政府要管好保障性住房，解决中低收入者的住房问题。近期，李克强副总理将主持召开全国保障性安居工程建设座谈会，对今年的建设任务进行部署。异康书记、大明省长多次调度并亲自考察保障性住房建设情况，在全省经济工作会议上明确提出，今年我省将进一步加大力度，确保完成国家分配的各类保障性住房建设任务。据了解，全国今年的任务是1000万套，国家分配给我省的任务是32万套，比原来我们上报的26.4万套增加了6万套。保障性住房建设任务是一项约束性硬指标，必须确保完成。做好保障性住房建设，是各级政府义不容辞的重要职责，也是关注民生的重要体现。各级各部门一定要采取强力措施，全力推动，坚决保质保量完成任务。要多渠道筹集建设资金，积极争取中央补助资金，落实相应配套资金，严格执行土地出让净收益10%以上的提取比例，加大各级财政支持力度，开展好住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，鼓励社会资金投入。最近，大明省长主持召开省政府常务会议，研究确定2011年省财政支出5亿元用于支持保障性住房建设。各市也要加大这方面的投入。省住房建设厅要将新的任务指标尽快分解到各市，各市要根据中央和省下达的计划，把建设任务进一步分解，抓紧落实到项目、落实到地块、落实到责任部门和责任人，并向社会公布。具体实施中，一是要把公共租赁住房建设作为重点，充分发挥各类开发区、产业园区和大企业的积极性，重点建设30-40平方米的小户型公租房，加快解决中等偏下收入家庭和新就业职工、外来务工人员的阶段性基本居住问题。二是要继续推进城市和国有工矿棚户区改造，加快实施铁路、林区、垦区棚户区改造。铁路、林业、农业部门要协同动作，形成合力，抓紧编制规划，与铁路沿线环境整治、林区和垦区基础设施建设结合起来，同步推进。铁路棚户区大多位于市区内，要争取纳入城市保障性住房的总体规划，研究运用市场化的办法，统筹协调，整体推进，力争用两年时间基本完成。林区棚户区改造，国家已拨付了补助资金，省里已安排了配套资金，市、县也要筹集落实资金，制定工作计划，落实工作责任，加快推进，确保如期完成任务。三是要继续扩大廉租住房保障覆盖面，保持合理的经济适用住房供应规模，组织好限价商品住房建设。需要指出的是，各市在完成当年廉租房保障任务的前提下，对公租房、经济适用房、限价商品房和各类棚户区改造，在坚持“供应结构可调，任务总量不变”的原则下，可根据当地需求状况灵活确定相应规模。四是要鼓励引导企业和社会机构参与保障性住房建设经营。落实投资补助、贷款贴息、税收优惠、行政事业性收费和政府性基金减免等优惠政策，支持鼓励企业利用自有土地建设公共租赁住房，面向企业内部符合条件的职工出租，搞好运营管理。对企业利用自有土地开展集资合作建房、供应企业内部符合经济适用住房供应条件职工的，经城市人民政府批准，符合城市规划，要纳入经济适用住房的管理范畴，执行相关建设标准，并在用地、税费等方面给予优惠扶持。各市要学习借鉴济南、青岛、济宁、聊城等市的做法，在普通商品房小区中按一定比例配套建设保障性住房。

（二）继续坚定不移地推进农村住房建设与危房改造。农村住房建设与危房改造工作开展两年来，总体进展不错。全省经济工作会议确定，今年新建农房80万户、改造危房20万户。数量虽比前两年有所减少，但任务更加艰巨，工作难度更大。在前段召开的省土地综合整治工作领导小组第二次会议和全省农村土地综合整治示范区建设工作会议上，对正在进行的农村住房建设进一步提出了明确要求。第一，我省前段农村住房建设做法是好的，符合国务院常务会议精神，符合山东农村实际，体现了广大群众的意愿，必须坚定不移地推进，不能犹豫动摇，更不能停滞不前。第二，前段工作中，个别地方出现的有些问题是前进中、发展中的问题，要认真分析，及时改进。手续不全的，要帮助补齐；工作不到位的，要进一步完善；做得不规范的，要帮助纠正。特别是要尊重农民意愿，不搞强迫命令。农房建设宜分则分、宜合则合，宜楼则楼、宜房则房，切实加强农村基础设施建设，统筹镇村三次产业发展，解决好农民生产生活问题，特别是长远发展和生计问题，最大限度让利于民。第三，土地综合整治示范项目区的农村住房建设要与土地综合整治工作密切结合。土地综合整治为搞好农村住房建设提供了更加有利的条件。各地要把新型农村社区建设和土地整治以详规的形式落实在具体地域和地块上，实现村镇规划、新型农村社区规划与土地整治规划有机统一，规划审批与项目审批相一致。要始终把维护农民的合法权益放在首位，项目区增减挂钩的土地收益要重点向农村基础设施和农房建设倾斜。全省66个增减挂钩试点项目的村庄，今年必须全部启动农村住房建设。同时，各地要对前两年改造的村庄开展一次“回头看”，重点查看优惠政策是否落实到位、农民是否得到实惠、配套设施是否齐全、房屋建筑是否安全等，进一步提升农村住房建设水平，更好地满足农民群众生产生活需要。

（三）继续改进和加强房地产市场调控。总的看，我省房地产市场总体上是理性的、健康的。去年11月，李克强副总理作出重要批示，充分肯定了我省调控房地产市场的做法。但也有部分城市个别地块房价过高、涨幅过快，这个问题已引起了社会广泛关注。下一步，要以遏制房价过高、涨幅过快为重点，采取强有力的综合措施，进一步改进和加强房地产市场调控，加大供应和需求的双向调节力度，保持房地产市场稳定健康发展。一是进一步调整优化住房供应结构，严格执行保障性住房用地政策。国土资源部、住房和城乡建设部联合下发了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，明确要求确保保障性住房、棚改项目和中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，各地要不折不扣地执行到位。在此基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。在房价高的地区，要增加中小套型限价住房建设供地数量，以中小套型、中低价位商品住宅为重点，保持合理的房地产投资和开发建设规模。未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房用地供应总量70%的市、县，近期不得出让大户型高档商品住宅用地。二是在支持自住性、改善性住房需求的同时，坚决抑制投资投机性购房，严格实施差别化的住房信贷、税收政策，必要时有关热点城市也可实施住房限购措施。三是完善符合省情的住房体制机制和政策体系，加快住房信息系统建设，提高房地产市场监管水平，规范市场秩序。在这方面，青岛市进行了有益探索，各地要学习借鉴。四是加大违法违规行为清理查处力度。严格查处囤地炒地闲置土地行为，对由于开发商自身原因导致土地闲置一年以上不满两年的，必须征收闲置费；闲置两年以上的，必须坚决收回。严格查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为，坚决制止擅自调整容积率问题。严格查处商品住房建设和销售的违法违规行为，对房地产开发企业擅自突破住房套型结构比例、不按要求配建保障性住房、无故拖延开竣工时间及捂盘惜售、囤积房源、虚假宣传、哄抬房价等违法违规行为，要严肃查处，决不姑息。五是严格落实工作责任，严格责任追究。在全国住房和城乡建设工作会议上，姜伟新部长表示，2011年住建部将适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，对政策落实不到位、工作不得力的，将进行约谈直至追究责任。省住建厅也要会同监察厅，对各市政府稳定房价工作进行考核，督导各市进一步做好工作。需要指出的是，调控市场并不是遏制产业发展，房地产业和建筑业对优化经济结构、扩大社会就业、增加财政收入作用重大，要坚定不移地做大做强。要培植一批省内大企业，引导房地产和建筑施工骨干企业组成战略联盟，与一些优秀勘察设计、建筑部品生产企业以及科研开发单位密切协作，进一步提高企业实力与核心竞争力。

（四）下大力气抓好工程质量和安全生产。随着保障性住房和房地产业的快速发展，我省建筑领域安全生产形势日趋严峻，群众对工程质量问题反映也日趋增多。出现工程质量和安全问题，原因是多方面的，但最根本的是机制不健全，监管不到位，层层转包、偷工减料现象屡禁不止，现场作业人员责任心不强、操作技能差。现在买套房子几乎要花掉毕生积蓄，有的还要借钱、贷款，非常不容易。但如果买的房子存在质量安全隐患或毛病百出，购房者的不满情绪可想而知。各级建设部门必须以对群众利益高度负责的态度，切实抓好建筑工程质量，最大限度地减少质量通病，让老百姓买放心房、住舒心房。从今年起，在全行业推行责任到人、记录在案、问题追偿的工程质量终身负责制，把勘察、设计、施工、监理、材料供应、质量安全监督等各个环节的所有责任单位和责任人一一记录到工程档案中，一旦出了问题，倒过来追究责任。损失不仅由单位赔偿，个人也要赔偿。要从工程承发包源头抓起，严格规范招投标活动，重点解决虚假招标和层层转包问题。要吸取青州事故教训，把各类开发区、工业园区和城乡结合部的工程项目纳入统一管理，坚决消除安全监管盲区。要吸取上海静安火灾教训，严格进行外墙保温、装饰装修材料阻燃性能检验检测，严格执行特殊工种持证上岗制度，严格按操作规程作业。要吸取南京化工管线爆燃教训，以城市地下管线工程档案归集和查询利用为核心，抓紧建立管线信息动态管理机制，从根本上减少因情况不明、野蛮施工造成的各类管线事故。要搞好市政运营管理。当前正值隆冬时节，各级要紧张动员起来，扎实做好各项工作，确保城乡居民水电暖气正常供给。特别是要千方百计保证供热用煤，抓好备用气源储备，确保燃气、热力稳定供应。要抓好公园和景区安全管理，确保游览场所和游乐设施安全。遇有雨雪冰冻天气，要及时组织力量清扫，保城市道路、桥梁安全畅通。

（五）用城乡统筹的理念推进城镇化。“十一五”期间，我省城镇化发展较快，年均提高0.8个百分点。但总体水平还不高，突出表现在大城市带动能力不强，小城镇整体实力偏弱，城市群发育程度尚需提升，城乡发展还不平衡，村镇规划建设管理仍相对薄弱。全省经济工作会议对加快推进新型城镇化提出了明确要求，各地各有关部门要认真抓好贯彻落实，推动全省城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。要继续强化城乡统筹的理念，大力实施新型城镇化战略，确保今年全省城镇化水平提高1个百分点，达到50%以上。要继续抓好山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇培育区、鲁南城镇带规划建设，发展壮大区域中心城市，大力发展县级市、县城和中心镇，进一步优化城镇空间结构。要推进大中小城市基础设施一体化建设，改进和加强城市管理，着重抓好对城乡结合部的控制、建设和改造，为市民营造良好生活和工作环境。要借鉴威海市的做法，下决心对乡村环境进行彻底综合整治。要继续实施强镇扩权试点，大力培育中心镇。要加强和改进大城市人口管理，放宽地级市落户条件，全面放开县级市、县城和小城镇落户，引导农村人口就近有序转移。要深化土地流转制度改革，推进就业、住房、养老、医疗、教育等改革，促进农民工“市民化”，为新型城镇化发展提供制度保障。要深入开展和谐城乡建设行动，全面提高城乡规划建设管理水平。

三、加强领导，改进作风，为住房城乡建设工作提供保障

（一）各级政府要进一步加强组织领导。要把建设工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要靠上抓。要及时把握行业动态和工作动向，及时研究工作中遇到的重大问题和深层次矛盾。要把涉及住房和城乡建设工作的重大政策、重点项目、重要指标纳入“十二五”规划，在资金、项目等方面给予重点支持。要加大对城市保障性住房和农村住房建设的投入，建立随经济发展同步增长的投入保障机制。要善于运用督导监管手段抓工作，不仅重视事前部署，更要注重事中督导和事后检查考核。对性质恶劣、造成不良影响、社会反应强烈的违法违规行为，特别是对于一些严重的质量安全问题，一定要依法查处，切实维护广大人民群众利益，树立政府公信力。

（二）部门齐抓共管形成整体合力。建设工作涉及的方面多，经济调节性、社会管理性、公共服务性很强，需要有关部门和社会力量的积极参与和支持配合。各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，结合自身职能，从政策、资金、项目、税费、资源共享等方面积极支持建设事业发展。对政府和有关综合部门的分管领导来说，支持建设工作是职责要求，也是有所作为的体现。对自己分管的这块工作，要理直气壮、积极主动地争取政策、项目、资金，把工作做实、做细、做到位。建设部门要主动加强与相关部门的沟通交流，及时通报有关情况，积极争取支持配合，形成推进建设工作的强大合力。

（三）运用新机制新方法推动工作开展。面对新的形势和任务，各级要用改革创新的思路，研究运用法制化、市场化、规范化的手段，推动建设事业加快发展。特别是要进一步深化供水、供气、供热等市政公用事业改革，建立完善政府监管、社会投资、市场运作的运行机制。各级政府要转变职能，逐步改变直接经营市政公用事业的做法，集中力量抓好市政公用事业发展规划、引导社会投资、强化市场监管以及营造良好的政策和经营环境，形成良性竞争氛围，切实推进市政公用事业扩大供给能力、提高经营效率、提升服务质量、保障运行安全。要研究制定和落实政策措施，鼓励支持节能环保新型建筑材料的应用推广，尽快推开热气计量到户工作。

（四）建设部门要进一步加强自身建设。建设部门掌握大量资金，掌管资质发证、工程招投标和检查验收等权力，必须要严格落实党风廉政建设责任制，依法规范自身行政行为，坚持用制度管人、管权、管事，最大限度地减少权钱交易、以权谋私的制度性漏洞。要坚持依法决策、科学决策、民主决策，全面推进政务公开、办事公开、阳光操作，强化建设行政执法层级监督，主动接受群众监督和舆论监督。要牢固树立以人为本的工作理念，设身处地为群众着想，虚心听取群众意见，真心实意为群众办事，让老百姓得到看得见、摸得着的实惠。要从思想、工作、生活上关心爱护干部职工，使广大职工保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德风尚。

同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，新形势新任务对住房建设工作提出了新的要求。各级各部门要在省委、省政府的正确领导下，开拓进取，扎实工作，为推进经济文化强省作出新的贡献，以优异成绩迎接建党90周年。