从基层激活组织

关键词： 基层 组织 社区 社会

从基层激活组织（精选8篇）

篇1：从基层激活组织

从基层激活组织

作为中国移动规模最大、客户最多、综合实力最强的省级公司，广东移动不仅在市场上走在其他省级移动公司的前面，也比其他省级移动公司更早地遭遇到了成长的天花板。激烈的竞争格局、客户需求的日趋多元从外部环境给企业的成长带来了挑战；而从企业内部来说，企业规模成长到一定程度后也必然会带来管理上的问题，这让广东移动提前体会到了提升内部管理和进行组织变革的紧迫感。当3G时代的大幕拉开，随着其他运营商的进入，网络的资源优势不再是中国移动所独有，在内部管理和组织架构上的竞争就显得更加重要和紧迫。

长期以来，广东移动实行的都是自上而下的层级式的管理模式——省公司是战略制定和决策部门，市公司负责企业的具体生产经营，县公司(营业部)主要开展经营服务和日常网络的维护工作。这种组织模式能够实现现代企业管理要求的控制、统一和可靠等目标，但却容易产生部门层级过多、权力机构臃肿，从而导致企业任务流、信息流难以有效传递，一线服务质量和决策速度受到影响等问题。

在这种情况下，广东移动将组织变革的支点放在了基层班组上。在广东移动看来，基层班组就如同榕树下的“草根”，是组织的最小单元，也决定着企业的活力和成败，因此，它希望通过将近3万名员工、3000多个基层班组打造成为卓越绩效班组，来实现组织的变大为小、化整为零和灵活高效，让企业在变大的过程中避免大企业通常会遇到的管理问题，从基层来激活整个组织的创新活力。

跟很多企业在激活组织时所采取的措施一样，广东移动首先通过规章制度的完善来对基层员工的工作进行规范和提升，尽管这一工作本身颇见成效，基层班组建设得到了明显改善，但是广东移动还是意识到了制度建设的局限性：严明的组织纪律能够让员工权责明晰、行动一致，但并不能让他们从心底里接受企业的理念和文化，主动而富于创造性地为企业服务，反而容易滋生一种不求有功但求无过、不好也不坏的工作氛围，这种工作氛围看起来十分和谐，实际上却扼杀了企业基层创新的活力。

制度的背后

以科室为单位的基层班组是广东移动最小的组织单位，也是组织的神经末梢和战略执行落地的最终承担者。为了有效提升班组的工作质量和能力，广东移动首次提出了班组卓越绩效模式——GPEM模式(Group Performance Excellence Model)，提出了班组层面的七个核心问题，即班组如何贯彻落实核心价值观、班组如何围绕公司部门战略制订计划和落实工作计划、班组如何满足内外部客户的要求、班组如何有效利用公司提供的资源开展工作、班组如何确定工作流程并实施、班组如何测量工作并持续改进、班组的绩效如何。

同时，针对这七个问题，广东移动又系统性地提出了班组计划、质量、创新、学习、文化、激励、沟通、财务、现场、制度管理等基层班组十大基础管理制度，对班组管理应遵循的理念、方法及使用方法的时间、频率、方式等进行了详细的规定。

班组层面七个核心问题的解决让基层班组建设有了统一的行动思路，推动整个公司朝着管理下沉、服务前移的方向发展，同时，班组十大基础管理制度，则为班组管理提供了行为准绳。这样，各个班组在解决具体的、影响班组能力建设的核心问题时，就有了行动的依据和指南，有效贯彻执行了相关的制度规定的班组在此之后的面目焕然一新，呈现给外界统一的风貌，成为了一个个行动一致、标准化管理的“斯巴达方阵”。

广东移动在各基层班组推行这些管理制度几年以来，较好地推动了企业战略的执行落地，更多班组和员工都从不同程度上掌握了不同形式的技能，提升了个人工作效率，也对企业的发展目标和个人前进的方向有了更为清晰的认识。

但规范化、制度化、纪律化的管理方式，毕竟遵循的还是自上而下的统一、控制、标准的管理思路，是组织管理中的“常规武器”，而要真正解决班组层面的七个核心问题，实现将广东移动打造成卓越班组的集合这个目标，就不能仅仅依靠纪律和制度。

各个班组能够根据班组文化管理制度，将工作墙统一以“口号、图腾、文化墙”的模板粉刷一新，对外宣称这就是企业的价值观，但这是否意味着企业文化所提倡的理念就真正成为了员工心中的信念？各市公司能够根据战略落地的制度规定，制定相应的策略地图，指导员工全年、全月、每日的工作，但这是否意味着公司的战略就真的被员工理解、接受和认可了？还有哪些基于班组层面的改进余地和创新空间？基层班组可以依据公司管理创新的条例，参与班组博客建设，但这是否等同于员工愿意将班组博客作为工作和激发自主创新意见的平台？

这些问题正是广东移动在班组管理制度建设之后面临的挑战，也是致力于通过变革基层管理模式激活组织的大型企业通常会面临的困惑。制度的约束虽然必要，但作用毕竟有限，无法实现从纪律约束走向自动自觉，那么，广东移动应该如何进行下一步的组织创新？

游戏式工作界面

在调动基层员工的积极性上，珠海移动香洲分公司做出了一个非常有趣的尝试。作为珠海移动最大的一个分公司，香洲分公司根据三国战略游戏的界面，主导开发了一款名为“三国风云”的主动营销平台，这里的三国指的是中国移动、中国电信和中国联通三大电信运营商，它们在3G时代也恰成三足鼎立之势。

“三国风云”是一个能实现工作游戏化的网络平台，这个信息化平台能实现一个界面、三重功效，分别对应三个对象：一线员工、后台支撑系统、领导层。它是一个调度中心，后台可以由此进行任务管理、资源管理、预算池管理和知识化可视流管理；它也是一个管理视窗，领导可以通过这个界面实时知道一线的市场情况，及时调度相关资源和做出决策；更重要的是，它还是一线的工作平台。

当移动的员工进入“三国风云”中，就仿佛是在进行一场三国争霸游戏。每天早晨，当员工登录自己的作战平台，就可以知道每天必须完成的新任务，系统会自动提示哪些必须要做、哪些是紧急任务；你还可以得知有哪些资源可供利用、哪些已经和工作计划关联、哪些已经使用了，哪些还没有使用；此外，员工还可以看到自己有多少“武器”能用，这些武器包括有什么样的营销方案、有哪些物料，比如协议购机的数量有多少，现在有没有送来，能否快速拿到等。

现在，这一游戏化的管理界面在香洲分公司的工作中起到了很大作用。目前香洲分公司再开展大型的营销战役(比如“百日营销”)，就不会再出现基层班组任务流、资源流、信息流不通畅，员工工作无法发挥主动性和创造性的问题了。

其实，员工在这个平台上从事的还是原先的工作，只是透过这个游戏式的界面，一方面他们处于一种对目标、战况、竞争形势等可视化程度更加明晰的状态；另一方面，游戏的参与感和成就感冲淡了工作的枯燥和乏味。香洲分公司的这一信息化管理平台，既可以被视为组织为了更有效地服务于基层组织最需要的要素而开发的系统性服务平台，也可以被视为

一个为工作任务添加色彩的虚拟界面，通过使用这个工具性的平台，员工可以对工作形成游戏般的“成瘾式依赖”。

跟游戏一样，这一平台也包含着一套对参与者的激励机制，如果员工成为优秀的一线客户经理或后台人员，他还可以充当“在线军师”，成为战争中重要的咨询人员，在所有员工中赢得声誉。

广东移动这一做法体现出了他们将激活组织的重点从制度建设向平台创新转换的新思路，也就是说，要让员工真正认为公司是我的船，不是因为有制度约束而必须怎么做，而是因为与公司同心同德而主动怎么做。这就首先需要公司改变传统的管理思路，建立“领导是资源，领导是服务”、“管理下沉”和“服务前移”的意识，并且在组织层面不断开发类似于“三国风云”这种形式新颖、适应不同需求的系统性支撑服务平台，来激发员工更多的参与热情。

改变“不好不坏”的氛围

对于大型组织来说，制度化的管理是提升组织工作质量的必要条件，但如果无法让企业在具体管理中摆脱制度约束的痕迹，让员工真正因为发自内心的热爱这个团队，而参与到团队建设中，就无法达到最佳的管理状态。因此，建立起一种卓越的企业文化就非常必要。

在珠海移动分公司总经理熊勇看来，“做管理就是做文化”，企业管理到了更高的层面，实际上考量的就是企业文化的竞争力。而只有具备了卓越的企业文化，才能够最有效地吸引员工，让他们因为自豪感和精神愉悦感而工作，而并非因为制度约束。

基于这一理念，珠海移动将目标放在了能否建立一个“幸福企业”的问题上。在珠海移动看来，能让员工感受到幸福的企业，就是能够最有效激励员工、激活基层活力的企业。那么，到底应该怎样建立这种企业

文化？

珠海移动通过打造“幸福旅程”，来实现让员工体会到源自工作的幸福。这指的是，除了物质层面(收入和福利)的幸福感外，组织还必须提供给员工精神层面的幸福，它包括工作环境和成长平台的幸福感。其中，工作环境包括硬环境(办公条件、生活条件)和软环境(领导的信任、同事间的和谐、部门间的配合、公平公正的制度和流程)两个方面，而成长平台则需要让员工感觉到他们能被人认同，能获得工作成就感、能力提升以及效率的提升。

公司还需要基于“幸福旅程”进行一些创新的管理方法设计。比如，建立一个虚拟的“幸福城社区”，由公司的15个部门建立15个家庭，让员工以经营家庭的理念和感情来经营各自的部门，最终自己也变成了幸福的主角。这种做法的目的只有一个，就是让企业不仅仅是军队和学校，同时也是家庭，让员工能通过工作获得如同家庭一样的幸福感。

其实，广州移动从化分公司也遇到过类似的问题。作为广州移动较小的一个分公司，从化分公司曾遇到的最头疼的问题就是企业文化“不好不坏”(老员工形成了职业倦怠，新员工进入后则出现能力减弱)，这就严重制约了基层组织的工作活力。同时，它也带来一个管理挑战，如何在竞争态势已经发生改变的情况下，尤其是在2009年的“精益运营”年，为基层组织输入竞争意识和责任意识，让组织自我创新、让员工自觉工作？

从化分公司找到的方法是，打破原有实体组织的框架，针对影响公司发展和效率提升的十大问题(以“从化，我为你加油”为主题牵引)，让员工跨部门、跨岗位自组虚拟项目团队，在竞标成功后与公司签订商业合同，由公司分配相关资源给团队，而团队则承诺在一定期限完成项目指标。

在项目实施中，从化分公司主要扮演后台支撑和方向引导的角色，并提供一套制度支持，包括划拨项目资源和费用、开展宣传服务进行心理引导和技术指导等。这样，员工实质上就成为了前台“唱戏”的主角，能够自组资源、自控进度、自定规矩、自觉思考，实现“我的团队我做主”。不少员工对比之前从化分公司的企业管理模式，都能深刻地感觉到其中的变化。最主要的是，他们有的虽然曾是许多年默默无闻的底层工作者，但是也可以瞬间成为公司推崇和宣传的焦点人物，而自己则不仅收获了荣誉，更多的是体会到了有项目后带来的工作挑战，重新激发了工作热情和主动创新、求知的意识。从化分公司通过这种虚拟团队的基层班组管理模式创新，探索出了一条管理2.0的有效道路，解决了企业文化“不好不坏”的问题，最终让公司整体融入了更多竞争和责任的观念。

篇2：从基层激活组织

【摘要】在经济全球化的浪潮席卷之下,我国经济快速发展,社会不断进步, 日新月异的社会环境、经济环境、组织环境和技术环境带来了各种新矛盾和新问题。作为直接联系人民联众的基层工会组织，担负着新的历史使命，面临着新的政治挑战，保障人民民主，保障民生，打造高素质人才，助推企业发展，必须迸发出新的活力。工会组织如何创新工作载体充分发挥其“大学校”的作用，如何进一步激活组织活力，是当前基层工会组织需面对的一个重要课题。【关键词】创新 载体 打造 人才 活跃 基层

一、新时期工会组织担负的历史使命

在市场竞争越来越激烈的今天，企业的竞争归根结底是人才的竞争，“得人者昌，用人者兴，育人者远”，员工素质将最终决定企业的竞争优势。企业管理要“以人为本”，就是要实现人的全面发展，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力营造有利于人才健康成长的良好氛围，构建有利于人才成长的良好机制，为人才的成长搭建舞台。然而我们生活在不安宁的时代，世道混迷，看不清前途，物质富裕，却精神空虚，衣食丰足，却礼义欠缺，行动自由，却感觉闭塞，科技进步、经济发展与人的精神道德的停滞或衰退，已成为当今世界的一个尖锐而深刻的矛盾。基层工会组织是工会整个肌体的细胞，是工会全部工作的基础，在这种矛盾凸现，竞争激烈的大环境中，特别是在鄙视劳动、热衷投机的世风之中，如何将工会组织这根助推企业发展的桩打进时代的激流；应如何在三基工程建设中创新工作载体，发挥其工会大学校作用；应如何激活工会基层组织活力，调

动员工的工作热情，以及领悟劳动对人的崇高价值和深远意义，让员工顿悟每一天孜孜不倦工作都是在践行最尊贵的“修行”，从而磨炼灵魂，提升思想境界，沉淀厚实人格，并从中找到生活的乐趣，并能好好珍惜上苍赐予给每个人的每一天和每一个瞬间，从而获得幸福的人生。这些都是工会组织在新时期必须担负的历史使命。

面对新的形势和新的任务，每一个工会工作者都应该认真思考，始终坚持与企业实际相结合，站在历史和现实的高度，研究探索工会组织的新思路、新方法，并在实际工作中认真组织实施。通过实施效果分析、评价和总结，走出一条与本企业特色相适应的工会工作之路。

二、工会基层组织工作的现状分析

目前新形势下，基层工会工作传统的工作模式和工作方法已不适应新形势的要求。主要表现为一是思想观念滞后。在新的历史条件下，企业改制的力度很大，发展的步子很快，与之相比企业工会无论在理论政策研究上还是在思维方式上都显得滞

后，许多认识仍然固守传统模式，工作习惯于上级布置，如果上级不布置就不知道该干什么，缺乏创新与活力。二是工作方法滞后。对新时期工会在企业中的地位、作用、任务的变化缺乏超前性研究，工作方式与基层实际和职工需求贴得不紧，缺乏针对性和实效性，工作显得被动；在工作方式上，仍偏重搞活动，活动方式也是墨守成规，缺乏调查研究和把握宏观形势的能力。三是工作内容滞后。长期以来，企业工会的职能是“大而全”，不管是否切合实际，是否有能力都要全面铺开，导致职责交叉，战线过长，内容过多，职工希望干的工作没作好，不该做的又穷于应付。四是作用发挥滞后。当前职工最迫切的要求是希望工会组织维护他们的切身利益，保护他们的政治、经济和精神文化权利。而在实践中，工会往往为职工做不了主，显得软弱无力，甚至有的工会根本没有成为职工群众的代言人，失去了职工群众的信赖。五是工会工作作风不够扎实。仍然有流于形式从会议到会议，从文件到文件的现象，年复一年，工作成效不明显，业绩平平，个别工会还以人手少为由，工作得过且过，应付了事。上述问题集中起来反映出企业工会对新时期工会工作发展规律的认识不足，对工作中遇到的现实和理论问题研究的不够，导致矛盾和问题越积越多，束手无策，工作越来越难展开。

三、激活工会基层组织活力从培育人才开始

㈠加强道德教育，提高员工思想素质

新时期部分员工缺乏责任感，欠缺认真和激情，许多人找不到人生的意义和价值，迷失了人生的方向，更是缺少了职业素养和职业道德，而这关乎着企业的强盛和衰败，所以提高员工思想政治素质是企业发展的必然要求。

工会组织要利用多种载体和媒介，如知识答卷、演讲比赛、知识竞赛、专题讲座等形式，通过组织员工学习“三个代表”、党员先进性教育等活动，引导员工树立正确的人生观、价值观，提高员工的思想道德、政治素质和人生哲学。另一方面加强职业道德教育，培养高尚的道德情操和职业操守。再加以学习文化精神，引导员工比学习、乐分享。

㈡树立新型学习观，提高员工文化素质

学习是我们企业员工每个人成长的必要渠道。以“竞争就是学习力的竞争”为观念，工会组织继续深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，帮助员工养成良好的学习习惯，引导他们树立终身学习、全员学习、团队学习、全程学习的新理念。

运用各种现代化的教育培训手段，拓展教育培训的广度和深度。利用分享大课堂、读书角、虚拟图书馆、职工之家等阵地，设计丰富多彩的活动载体，吸引员工广泛参加。定期组织员工、管理骨干、技术标兵等进行专项学习培训，全面提高员工的素

质。激励员工自学，增强自我提升的自觉性。要合理利用薪酬制度，拉大岗位收入差距，驱动员工自学，提高自身素质；要设立奖励专项基金，对自学考证书、考职称、升学历等事项分层次予以奖励，及时加入岗级评定中，激励员工岗位成才、自学成才。

㈢开展技术创新，提高员工技能素质

经济技术创新活动是促进企业发展和技术进步、提高劳动生产率、改善员工作业环境的一项基本职能，要充分利用这一有利平台，提升员工创新能力，增强企业核心竞争力。工会组织要广泛深入地开展群众性员工技术比武、岗位练兵活动，并将劳动竞赛、合理化建议、技术革新、发明创造等多种形式的群众性经济技术活动纳入企业整体技术创新规划和工作目标。激发员工钻研本职业务，提高岗位技能，掌握更多新知识、新技术和创造发明兴趣，不断提高他们技能的知识含量和科技含量，培养更多的知识性技能型员工。

㈣倡导健康生活理念，提高员工心理素质

由于人们生活方式的改变，生活节奏的加快，生存竞争的加剧，员工的心理失衡和心理障碍在生活中普遍存在。如有的人对工作缺乏热情，应付了事；有的人不能正确处理与周围员工的人际关系，不善于正确认识工作生活中的一些突发事件；还有的人不能适应艰苦的工作环境。这类员工经常处在焦虑、孤独、自卑、怨恨，懒散、消极、厌倦甚至

愤世嫉俗作、厌倦人生等极度不良心态中。

对此，工会应该深入开展形势任务教育，鼓励他们积极参与激烈竞争，并做好面对各种挫折和困难的心理准备，提高他们待人处事能力和个性心理品质。建立一套行之有效的心理健康引导机制，使他们遇到问题时敢说并有处说，及时找到温暖和力量，以尽快扭转心态，找到心理平衡，在人生和工作中重新充满燃烧般的热情，最终以平和、愉悦的心情面对工作、面对生活。

㈤加强自身建设，提供素质保障

工会组织要加强各级工会干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、能力建设，加大工会干部的教育培训力度，使各级工会成为学习型、服务型、创新型的职工群众组织。要充分激发基层工会活力，进一步扩大工会工作覆盖面，不断增强工会组织凝聚力，为充分发挥工会服务员工的作用提供组织保障。

四、如何激活工会基层组织工作活力的思考和建议

增强基层工会活力，是一项全局性、综合性的工作，是公司各级工会组织的共同责任，工会领导机关要牢固树立面向基层、服务基层的思想，转变工作作风，深入基层，克服“行政化”倾向，开展调查研究，及时协商解决基层反映的实际问题，在“活”字上做文章，尊重和支持基层的首创精神。认真总结和推广基层大胆探索和尝试的新鲜经验，加强示范引导，推动基层工会的理论创新、机制创新和工作方式方法创新，进一步增强基层工会活力，全面提高公司工会工作整体水平。

㈠提高干部素质是激活基层工会活力的基础

面对企业工会职能拓展，任务加重，难度加大的客观现实。工会干部要想适应新形势，迎接新挑战，真正履行好自己的职责，必须提高自身素质，提高工作能力和水平。

一、要解放思想、更新观念。要改变过去形成的封闭、保守的思维方式，培养开放、创新、务实的思维方式。

二、要勇于开拓创新。目前工会面临的许多新情况、新问题，仅凭过去的老经验是难以应付的，必须在实践中用创新的思维去解决问题，完成任务。要敢于向陈规陋习、传统观念挑战，敢于提出新假设、新观点、新方法。

三、要熟悉和运用法律武器。随着依法治国方略的实施，法制越来越成为工会履行职责的主要手段。工会干部要善于运用法律观点分析认识问题，用法律知识指导工作。在参与制定涉及职工切身利益的政策时，能够及时、准确、科学合理地提出法律依据。

四、要学会调查研究。调查研究是工会工作的重要方法和优良传统，作为工会干部要不断提高自己的观察能力和准确把握形势的能力，从而使我们的工作才不致于出现偏差。

五、是要有熟练的文字表达和写作能力。特别在工会领导机关，沟通情况、交流经验、指导工作，都离不开文字表达和写作技巧，因此，工会工作者必须熟练掌握。

㈡维护合法权益是激活基层工会活力的切实保证

基层工会要根据会员和职工群众的意愿，依靠会员特别是工会积极分子开展基层工会工作，不断推进群众化、民主化、法制化进程，增强基层工会活力。一是要健全和完善基层工会表达和维护职工权益的长效机制。以《劳动法》、《工会法》等法律法规为主要内容，进一步加大学习力度。实现真正意义上的职工民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。二是要规范基层工会工作，加强基层工会组织建设。加强对基层工会的指导和服务，切实维护职工合法权益。

㈢增强领导重视是激活基层工会活力的关键因素

党委重视是增强基层工会活力、切实发挥基层工会作用的关键。首先要求坚持“以党建带工建，以工建促党建，党建工建一起抓，共同发展”，促进了新建企业工会工作健康发展。只有党委的高度重视，工会战线的同志才能干有目标，干有劲头。从而形成 “党委领导、工会运作、各方配合”的齐抓共管工作格局。

㈣组织有益活动是激活基层工会活力的有效载体

组织职工开展各种有益活动是增强基层工会活力、切实发挥基层工会作用的有效载体，也是工会工作虚工务实，软工硬作的有效方法。同时也是

实现工会组织有为有位有效途径。

一是通过“建家”活动，把基层工会建设成温暖的职工之家。职工群众是这个“家”的主要成员，所以，要建设温暖的职工之家，就要开展以“建家兴企、建家育人、建家强会”活动为主要内容的建家活动。通过这一活动，激励了职工爱岗敬业、努力完成企业各项生产任务的劳动热情，促进了企业的健康发展，巩固和发展了企业工会的组织建设。

二是通过送温暖和对困难职工的帮扶活动，大力推进 “民心工程”。各级工会通过送温暖和帮扶活动，把企业和工会的温暖和关怀及时送到困难职工当中，既对困难职工进行紧急救助，起到雪中送碳的作用，又加强了工会与员工的密切联系，真正起到了企业与员工的桥梁和纽带的作用。三是积极开展各种评优推先活动，不断提高职工的积极性。以树立正气、弘扬精神围绕中心工作，搞好各级劳模的评选和推荐活动，在全企业形成学习劳模、爱护劳模、崇高劳模、争当劳模、赶超劳模的良好风尚，用劳模精神推动企业的发展和进步，这是各级工会贡献企业的一项很好举措。加强基层工会工作，激活基层工会活力，在提高基层工会工作中既面临着难得的机遇和有利的条件，也面临着困难和挑战，我们要坚持“组织起来，切实维权”的工作方针，通过各种工作途径，努力使工会工作做到依法维护职工的合法权益，为职工说实话、办实事，让职工群众满意；顾全大局，维护好国家和企业的整体利益、长远利益，充分调动和发挥职工群众的积极性和创造性，积极投身于经济建设，促进企业发展和国家富强，把广大职工团结在党的周围，带领职工群众服从和服务于党的中心工作，维护社会稳定，真正发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。

六、结束语：

工会是群众联系各级领导的一条重要的桥梁和纽带，工会工作必须紧紧围绕企业发展和建设的大局，围绕群众关心的热点和难点，牢记群众的嘱托，努力发挥工会的职能优势，积极打造书香企业、人文企业，让工会成为广大员工的娘家，让公司成为广大职工实现个人成长、满足内心需求的精神家园。

七、参考文献：

【1】彼得·J.威尼士 改变人生的哲学讨论课：怎样思考才正确[M].江苏人民出版社，2012。

【2】稻盛和夫.活法[M].日：东方出版社，2005。【3】黄凤祁.国学：乔布斯的哲学——成就智慧人生的9 堂课[M].北京理工大学出版社，2012。

篇3：四大变革激活基层组织活力

随着城市通信市场的日益饱和, 运营商的竞争焦点已转向县域城乡市场, 为适应竞争的需要, 运营商要改变当前按照行政区域划分设立的县级基层组织模式, 变革为按照“大县制”模式, 根据人口、收入规模等级来进行县级机构的整合, 形成区域基层模式, 在其下面可设立区域业务处、乡镇业务处或业务中心等, 发挥资源的集中优势, 避免内部抢夺市场的“内耗”, 打造区域竞争优势, 拓展规模效益, 同时节约人力资源、日常管理等各项管理费用。

在组织机构管理模式上, 要实施标准+等级+特色管理变革, 即根据县级机构的贡献率和收入规模, 提升贡献大、收入较高的县级机构的管理层等级, 在组织机构的配备上进行倾斜, 或者将规模大的县级机构直接划归省级机构管理, 简化中间层级。

变革二:运营管理精细化

基础管理是县级机构管理工作的基石。在四级机构的纵向管理上, 运营商均已建立了相应的管理体系, 不过相应的制度和管理体系在基层缺乏执行, 运营商需要加大对县分公司的指导和辅导力度, 督促其加强各项管理工作, 强化执行各项任务。

目前运营商县级机构管理最大的难点, 就是基层干部队伍管理难度大, 而基层管理者又是推动基层精细化管理变革的实施者。运营商基层经过初期的高速发展, 现在已进入成熟管理阶段, 初期的管理者均来自五湖四海, 经过大浪淘沙式的洗礼, 在面对新的市场环境、行业变革时, 自身管理素质和能力与基层管理发展的矛盾日益凸显。运营商要改变基层的管理, 培训势在必行。运营商可结合近年来政府采取的对基层县长、基层公安局长的轮训模式, 充分发挥现有的运营商企业学院职能, 分阶段、分批对基层机构的管理者进行新业务模式、营销、服务、管理、工作技巧等多方面的立体化轮训, 迅速提升基层管理者的业务、管理、营销素质。

作为一级独立的运行主体, 针对瞬息万变的市场环境和具体事务, 县级分公司要提升反应速度和竞争力, 就需要市级分公司对基层进行放权, 在建立比较科学的考核制度和不违背基本规则条例的前提下, 市级分公司要让基层拥有更多的自主权和自由度, 发挥县级分公司“船小好调头”的灵活运营优势, 提升运营效率。

考核指标是基层管理的风向标, 目前运营商考核基层的主要绩效指标有收入规模、增长率、贡献率、欠费率、市场占有率、客户投诉率、网络质量、基础管理合格率等, 运营商要避免考核指标的复杂化, 要突出重点, 清晰明确, 且在对基层的考核方式和指标上要保持连贯性和科学性, 杜绝“朝令夕改”。

变革三:实施员工关怀维度计划

基层员工是运营商的核心员工, 是运营商员工中数目最大的群体, 也是运营商员工中最辛苦的群体。运营商要从基层员工的思想情感、职业发展、薪酬福利、工作环境、身心健康和家庭生活六个方面出发, 立足基层员工属性, 给予贴心实在的关怀。一是建立基层聘用制员工转制用工体系, 让基层员工看到职业发展的方向;二是要变革基层员工薪酬福利体系, 目前基层员工对薪酬、津贴和其他福利收入增减的变化意见较大, 运营商要本着激发基层活力的目标, 改变多年未变的薪酬体系。

运营商要关心基层干部队伍, 在绩效考核设计上要结合基层目标, 尽可能体现基层的贡献, 建立业务激励、贡献激励、管理激励等多维度激励机制;在基层管理者队伍的任用管理上要制度化, 勿“随意化”、“动态化”, 以求稳定基层管理者;在基层管理人员的晋升道路上, 要形成上下互动机制, 管理人才往一线倾斜, 加强基层人才队伍的锻炼和梯队建设。

变革四:推进企业文化触角计划

在经历了企业融合及重组后, 运营商的企业文化存在多元化的特点。基层企业文化的缺失, 很大程度上体现为制度的缺失, 制度缺失将导致管理的不到位和政策执行不力。因此运营商要建立健全相关制度, 从落实人员、机构等方面推进基层企业文化建设的全面开展, 改变企业文化到基层“断流”的现状。

篇4：从基层激活组织

关键词：管理；服务；高校基层党组织

党的十八大报告明确指出：要以服务群众、作群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。[1]习近平总书记也做出指示：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务，当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”如何按照十八大的部署和要求，结合高校的环境和特点，加快推进高校服务型基层党组织建设，全面提升高校基层党组织服务水平，是新形势下党的建设面临的新课题。

一、建设高校服务型基层党组织的内涵

高校服务型党组织就是要以“全心全意为全校师生服务”为核心宗旨，以“以人为本，执政为民”为核心理念，以上级党委组织服务基层、党员和党组织服务全校师生、政党服务科学发展为党建模式，自觉主动优化执政环境和创造公共价值。此内涵与西方的新公共管理理念有着相通之处，西方的新公共管理主张政府在追求绩效的同时，要把公民视为“顾客”，以公民需求为导向，服务于公民，这是公共管理领域的一大进步。同样，作为公共管理的主体，高校基层党组织要直接面对大学师生党员这一管理的客体，按照十八大对服务基层党组织的要求，高校基层党组织更应该把服务融入到工作中去，以大学师生需求为导向，为大学师生服务。

二、新时期高校基层党组织管理存在的问题

高校基层党组织在管理中实行自上而下的管理方式，自上而下的管理方式是典型的科层制管理，这种管理方式存在这管理主客体双方沟通协商的缺失、管理方式单一和僵硬、管理目标与客体利益之间缺乏整合等问题，需要进一步探索与研究。

1.管理主客体双方沟通协商的缺失

随着我国改革开放进程的加快，公民现代化程度的加深，公民与党组织之间的关系由原来的顺从到现在的平等的利益主体之间的关系，公民维护自身利益和权利行动日益频繁和加深，这就需要基层党组织以更加平等的姿态，更加积极主动地与群众进行沟通和交流，如果党组织还是以政府为中心不考虑群众的利益将会导致党群关系的紧张，最终导致群体性事件的发生。贵州瓮安、云南孟连和甘肃陇南发生的群体性事件暴露了基层党组织由于没有服务和协商好党组织和群众之间的关系而导致党群关系的不和谐，基于这一时代背景，十八大报告明确提出要加强基层服务型党组织建设。在高校中也存在着高校基层党组织与学校师生沟通协商的缺失，具体表现在高校基层党组织不能将党的工作与高校的学科建设、教学研究、教育管理与社会服务结合起来，没有实现学校师生真正所需，因为沟通协商的缺失而导致高校基层党组织的服务建设很难落到实处、收到时效。

2.管理方式单一，缺少多样性和灵活性

根据国外的管理的发展，政府管理方式由管制到管理再到服务这三个阶段。目前我国处于改革开放的攻坚期和深水期，在管理领域管理理念也经历着由管理到服务的转变，但从整体上来看管理方式仍然沿袭旧的管理模式，管理以经验管理为主，管理目标主要是执行上级的行政命令，管理目标以任务分解的形式层层化解。高校党组织的组织机构设置仍按照韦伯的科层制来设置，实行下级对上级负责，上级对下级实行目标考核，这样就减少了基层党组织在工作中的自由裁量权，造成基层党组织在管理过程中缺少人性化，管理方式比较单一，缺少灵活性和多样性。

3.管理目标与客体利益缺乏内在整合

无论是在行政管理还是在党建管理中，效率和结果是评价党组织和政府合格的重要标准，党组织作为理性人，为了提高工作效率很容易以牺牲党员对党组织的工作参与为代价。高校基层党组织的管理目标以完成上级交代的任务为主，在管理过程中很容易出现想当然地为大学师生服务、做出决策，认为群众是认可的，并没有充分考虑群众的意见，导致群众的意见得不到重视，服务不能满足人民群众的需求。党组织作为一个封闭的组织机构并未将师生党员考虑进去，民主发展的不完善再加上民主制度的不健全，容易出现管理目标与管理客体利益相脱节，二者之间缺乏内在的整合。

三、高校服务型基层党组织职能实现路径

高校基层党组织要实现由管理到服务职能的转变，必须回应社会的需求和潮流，履行好服务高校师生的公共需求和责任，以大学师生需求为导向，从大学师生实际出发，真正做到为大学师生服务。做好服务这篇大文章，将“服务”两字贯穿于工作始终，具体表现在以下三个方面：

1.畅通大学师生诉求表达渠道，树立服务意识

服务是一种相互影响和相互作用的过程，不仅仅是主体对客体的作用，也有客体反作用于主体，畅通诉求表达制度是服务的客体反作用于主体的途径之一。美国学者登哈特夫妇在《新公共服务》中说到：政府应该是开放的并且可以接近的。[2]大学基层党组织若想达到开放和可以接近的状态的途径之一就是畅通大学师生诉求表达渠道。大学生具有内心情感丰富、心理承受能力弱的特点，高校党组织更要在学习、心理、生活和精神上开发多种渠道多倾听大学生的心声，对于青年教师多创造晋升的机会，帮助他们在入职之初给予锻炼的机会并尽快熟悉工作岗位。

2.创新工作方式，构建完善的服务体系

高校基层党组织在高校师生中有着广泛的分布，是党员干部联系大学师生员工的桥梁和纽带，对校园文化及人文氛围起着很大的影响作用。高校基层党组织在服务大学师生中不仅服务工作到位，也要服务力度到位，在以大学师生为本的原则下创新工作方式，以大学师生的需求为导向，可以通过开展党员的“微岗位”来服务大学师生，通过设立小岗位来体现党员的作用和价值，比如时政播报员、就业信息员、班风督查员等等，达到服务群众的目的，构建高校基层党组织服务网络，扩大服务覆盖面，形成一个通过多种方式和渠道完善基层党组织服务大学师生、大学师生党员服务群众的工作体系。

3.完善大学生民主决策机制，增强服务能力

朱光磊在《现代政府理论》中提到：一个成功的决策，是让许多人产生接近感，也即政治认同，这样的决策才会有群众基础，所以政党和政府方面要善于利用意见综合的机制，尽可能综合不同利益群体意见，使决策和立法有尽可能广泛的利益基础，也要善于综合意见，巧妙地把意见和权威结合，提高民主效率。[3]中央教育实践活动文件强调决策之前要问需于民、问计于民，了解什么才是老百姓最需要的。高校党组织直接面对大学生这一群体，作为信息时代的大学生，他们因为接收信息的手段和方式多种多样，自我意识非常强，所以党组织在做决策之前要充分考虑到大学生的心理状态，完善大学生民主决策机制，通过网络、手机和信箱等多种方式搭建大学师生自主决策的平台，尽可能搜集学校师生对管理决策的看法和意见，并积极整合他们的利益倾向，增强服务能力。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建设小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012

[2][美]珍妮特·v·登哈特，罗伯特·v·登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].北京：中国人民大学出版社，2010：49—54

[3]朱光磊.现代政府理论[M].北京：高等教育出版社，2006：120—122

基金项目：本文系重庆人文社科项目“高职艺术院校党建工作模式的创新研究”（14SKS56）研究成果。

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篇5：从基层激活组织

热市镇党委下辖25个党支部，其中有18个农村党支部。7个机关单位、站所企业党支部，85个党小组，共有党员1087人，镇、村干部87人。

从热市镇基层组织政权建设现状来看，我们认为当前农村基层组织政权建设充满机遇与挑战，农村多数基层政权建设卓有成效，促进了农村经济社会全面发展，特别是通过并村换届以来，各个村支部的战斗力和凝聚力大大加强，全镇原29个村，1个茶场，合并为18个村，减少11个村级建制，撤并比例达40%，村支书、村主任一肩挑的村有7个，村支两委交叉任职44人，通过并村换届减少村干部职数32人。新当选的村支两委无论从政治素质、工作能力、文化水平、年龄结构都有很大提高。一大批政治思想好、工作能力强、群众威信高的致富能人当选为村支部书记，但也存在一些倾向性问题，值得我们深思。如不及时采取措施解决，任其发展下去，必须将产生严重后果。影响农村基层政权的正常运行，关系农村稳定和发展。

一、主要问题

第一，基层干部年龄老化，学历层次偏低，后备力量跟不上。该镇现有4个60岁以上的村支部书记，目前尚无 1

合适的接班人选。党员队伍中70岁以上的都是50、60岁以上的老党员，有能力的年青人，都愿意外出务工或自已办企业，不愿意当村干部，认为当村干部待遇低，经济上划不来，1个村支部书记，一年到头，顶多也只有万余元的收入，家庭负担重的，养人不活。年纪大的同志不适应当前市场经济的发展，思想陈旧，墨守陈规，受知识水平和年龄的局限，依法行政能力不强，驾驭市场经济和带领群众致富能力有限。因此，有的村一直以来，变化不大。

第二，人缘关系决定村的发展，村与村之间差别越来越大。现在村里除从正规渠道下达到农民的惠农补贴和农村低保五保户困难补助外，基础建设资金必须靠镇、村干部凭人缘关系争取，村里在外没有知名人士和在外掌握实权工作的领导和工作人员，要争取建设资金相当困难，有村的本来按政策有项目的，但无人缘关系去争取，结果应得的项目被别人争出去了。有的村群众看到别村修了路、修了桥、改了河、浆砌了渠道，自己村变化小，搞资金搞不来，就怨村干部没有能力，村干部感到很恼火。现在是有的村一年能争取资金几十万元，的的村无法求发展，只能保运转。人缘关系的发展可能就是选举腐败的温床。

第三，受社会不良风气影响，基层政权权威有所下降。由于当今社会上流传的社会不公、党内腐败、道德滑坡风气的影响，激化了干群矛盾。基层政权权威大为下降。过来，农村基层政权曾经是很有权威的，现在有部分农民认为，当官的没有一个是好的，当官的都是贪官，干部与群众之间越来越缺乏信任。因此，你说话他不听，现在有时搞公益建设要动员出钱、出力、很难发动。不拿钱办不成事，但是社会上宗族、宗教势力动员喊人修庙、修祠堂、修族谱偏有人出钱出力。该镇非基层政权组织动员，修有大小庙宇20多处。

第四，历史遗留问题，特别是债务问题并没有得到很好的解决，以至压得干部喘不过气来。基层组织常常在债务纠纷中被动应付，不仅正常工作难以开展，而且基层组织威信削弱。热市镇政府本级历年欠债上千万元，下属各村也都有欠债。村级债务产生的主要原因是当年应收的农民欠款，没有有效地清收政策，大部分债权无法收回，牵涉了基层组织大量精力，难以集中力量办事。上级党委、政府把工作任务和指标层层下压，乡镇村级处于最底层，只有硬着头皮上，“上面千条线，下面一根针”，对下还要保稳定，基层干部忙于应付上级各类部门各种会议、各种检查的事务之中，官不大，责任不小，存在着对上与对下的矛盾。

二、对策建议

以上四个问题，我们想这不仅只是一个热市镇的问题，很可能是当前基层政权建设中一个普遍的问题。这些问题的存在，严重影响着基层的稳定，影响着在岗干部的情绪，还影响着基层组织职能作用的正常发挥。为此建议：

一是加强对基层组织政权建设的调查和研究，制定基层组织政权建设有关政策时，注重以人为本，切实解决农村干部收入减少的问题，教育培训问题和养老保障问题。

二是建议党委宣传部门，多从正面宣传农村基层干部如何带领群众致富，无私奉献的精神，少宣传一些负面消息，逐步扭转社会风气。

三是建议上级下拨的基础建设资金，真正做到公开透明，把资金拨到最需要的地方，通过调查，哪里需要就往哪里拨，不要下面基层的干部去跑。

篇6：从基层激活组织

论开展党的基层组织建设年活动

开展党的基层组织建设年活动，是省委深入贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要举措。全省各级党组织和广大党员特别是党员领导干部，一定要从战略和全局的高度，切实提高对开展党的基层以组织建设年活动的认识，切实把思想和行动统一到省委的部署和要求上来。

要从深入贯彻落实科学发展观的高度来认识。开展党的基层组织建设年活动，就是要集中研究解决基层党组织如何深入贯彻科学发展观的问题，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，在基层党组织建设中把握规律、创新理念、转变方式、破解难题，增强在基层党的建设中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求贯彻落实到基层党的建设中来，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。

要从构建“和谐贵州”的高度来认识。开展党的基层组织建设年活动，就是要进一步强化基层党组织联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的职责，促进基层党组织和广大党员按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，切实做好党内和谐的各项工作。以党内和谐促进社会和谐，努力创造安定团结、和谐稳定的社会局面。

篇7：《激活组织》读后感

利用三天的时间将陈春花老师的《激活组织》一书拜读一遍。三天的时间对于理解怎么样去构建组织结构，激发组织的活力这个课题远远不够。但是通过阅读本书将目前的组织结构相结合，给我带来的一个全新的视角去看待组织发展中的危机，个人发展与组织的结合共同健康长期的发展。

本书提供的是一个激活组织发展的全新视角，让我们在快速发展的变革的时代中能将个人的发展与组织的发展有机的结合起来。下面就谈谈读完本书后的一些感想。

一

快速变化时代下的组织特征

现在的时代是技术革新飞速，资本不断与传统行业相结合，不断刷新的人们对行业认知的一个快速发展的时代。不确定性的飞速变化是这个时代的最大特征，资本不断的侵蚀传统行业，行业的边界壁垒被不断的打破。在这个飞速变化的时代，强化组织的危机意识，抗风险能力，只有不断的学习调整，跟上时代发展的步伐才是一个组织长期健康发展的法宝。

目前我公司是传统的矿山服务型企业。经过近几年的产业链延伸已经发展成为从火工品的生产，爆破施工知道矿山采掘的一个综合性企业。在我们传统的思想认为对手是同行业，与同行业的竞争是我们固认的对手，但是目前的技术革新以及资本市场的进入，已经在慢慢改变这个传统的矿山服务行业。

随着大型机械的发展，在隧道采掘以及矿山综合开采的技术应用，目前全国的雷管生产销售量明显大幅下降。谁也不敢预测随着机械技术的发展，传统的爆破采掘工艺会不会全部由机械破碎采掘替代，在隧道掘进盾构机已经在逐步代替传统的爆破工艺。

目前履带式破碎机已经在小规模的矿山及采煤工艺中得到应用，机械技术的发展已经是目前我们这个传统行业的非常大的潜在竞争对手。

二

政策影响

随着国家去产能政策的实施及环保要求。目前的达不到行业生产标准的小型矿山被强制关停。但是对于资源的需求不会改变，在一个大型矿区内集中大规模开采并对资源的深加工是目前矿山资源开发的一个新导向。

从公司目前炸药的生产比例可以很好的反应这一现状。这就要求公司对以前传统的炸药的生产模式进行改变。由以前的固定厂点生产、库房储存、配送变成针对某一矿区的订单生产（这个订单时间短，准备期不超过24小时），而且针对目前的安保形式，大规模的库房储存存在很多问题。()这样就要求企业对目前的以生产为主向服务转变，与下游紧密联系，及时调整公司的发展思路。

三

资本的潜在影响

随着新技术的不断革新，传统的矿山行业在向智能化生产转变已经初现端倪。

传统的矿山开采运输是一个劳动密集型，人员管理难度较大的行业，以往大多采用的合伙制的管理模式。但是随着智能技术的发展，目前的无人挖掘机开采技术，汽车运输的无人驾驶技术的蓬勃发展，人工智能替代密集的人员管理将不再遥远。相对于复杂的人员管理，智能的应用将改变目前的运营方式，资本将大量进入这个行业，你都无法去了解你的对手是谁，将以一个什么姿态进入这个行业

四

个人发展与组织发展的一致性

个人的发展需要组织做为平台，离开组织个人犹如无根之木，无水之萍，只有扎根在组织才能不断的学习成长。同样个人的发展没有活力，则组织将无从谈起发展。个人的发展与组织的发展相当于一种契约，相互平等，相互信任，相互成长。

0

1个人创新对于组织的作用

一个组织的创新能力，依赖于组织成员的创造力与发挥，所以激活个体，打造价值共享，是一个组织的管理核心。

个体在组织中所实现的一般有以下几点：劳动所得，个人能力发展，被尊重，从工作中获得幸福感。同时个体的发展需要组织的理解与包容，目前人事关系中普遍存在的二八定律（百分之20的人做百分之80的工作），做的多存在的问题及错误也较多。组织应充分尊重这百分之二十的强烈想发展的个体，应该能包容这些个体所犯的错误，不能应为干的多错的多而在升值及奖励中打击这些个体，导致组织一潭死水，从而导致人才的流失。

0

2组织在发展个体时的方法

第一、充分发挥个体作用（或建立新的合伙制度）

对于目前公司的运行实际，公司的个体应该就是项目部，怎么样去激活这一个个项目部的作用，是一个值得研究的课题。项目部及子公司目前的运行模式就是公司下达指标，项目部按照指标完成任务。充分授权项目部，扩大项目权力，激活其开拓能力，将项目部看成一个个独立的单元，保证其活力，建立新的合伙管理模式，确实是一个需要讨论的课题。保证其在开拓市场的能力，财权分配能力，人事任命权力，由目前的垂直管理，变成网状的合伙式管理，实现项目与公司的发展成果合理化分配。

第二、打破目前存在的部门壁垒

对于目前的运营模式，公司的部门机关担负的是管理模式，这种等级森严的官僚体系管理不适应目前公司的快速发展要求。

公司部门机关应当有目前的管理职能向服务型转变，将公司掌握的信息资源分配好，将化为独立运行单元的项目部串联好，保证每个单元个体的活力。打破目前部门壁垒，建立起一套新的组织与个体之间的运行模式，是创新型组织需要考虑的地方。

组织的效率来不是来自于分工，而是来源于协同。协同就需要放下各部门之间的利益，为个体单元的发展服务。

第三、组织对个体的关怀

对于员工来说，他的项目经理就代表了组织，激活区域的项目经理就以为这激活了所有员工。

而项目经理作为公司组织的个体，他的活力直接影响到企业组织的活力。他们所需求的不仅仅是劳动所得，更多的是个人事业成就感，与参与分配组织发展的果实的权力感。

公司项目单元基本都在野外，对于家庭的照顾很少，有时候工作难免照顾不到家庭。现在的年轻人或者有能力的人，往往需要在这两者之间找到一个平衡，这时候就需要组织在员工生活特别是家庭生活中的缺陷予以照顾，比如员工家属的工作问题，子女上学问题，以及员工在生活中遇到的困难，组织应该在合理的范围内予以帮助解决，这样才能留下有能力的个体。

第四、组织要善于学习改变

在传统的组织与个人的关系里往往是组织要求个体多一点，特别是个体对组织的忠诚、服从以及效绩。而现代职场关系个体更需要的是与组织的平等，公正的对待以及组织的包容心态，不再是以往的服从关系，而是与组织的共生关系。

在目前这个个体价值崛起的时代，建立与员工之间的相互信任，而不是要求个体感恩组织，相互平等的对话，实现共同发展的愿景，是一个新型组织需要考虑与研究的课题。

以上是看完本书的一些粗略心得，在以后时间里再次拜读此书相信会有更好的理解，不管是个体还是组织一定要保持归零心态，不被目前掌握的信息所迷惑，不断提醒自己在快速变化的时代里不断学习才能不被这个大时代淘汰。

篇8：从基层激活组织

推进基层社会管理创新需要大力发展社区社会组织

“基层社会管理, 主要是指以乡镇街道和城乡社区为地域范围和载体的社会管理, 包括乡镇街道以政府社会管理为主和城乡社区以居 (村) 民自治管理为主、两个层次且管理模式有所差异的社会管理。”由于基层社会管理直面社会结构的基础, 一定程度上来说, 基层社会管理的水平与成效将直接影响我国社会管理的整体样态。党的十七大指出:“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局, 健全基层社会管理体制。”党的十八大也指出要“加强基层社会管理和服务体系建设”。可以说, 加强基层社会管理创新已成为我国完善社会管理格局、全面推动社会管理工作的必然要求。

推进基层社会管理创新, 其中的一个关键之举即在于政府职能的转变。而在推进政府职能转变的进程中, 伴随着服务型政府建设的步伐加快, 向社会购买公共服务已成为趋势所在。为了避免政府和市场的双重“失灵”, 有必要发挥社会力量的支撑作用, 调动各类社会组织以及公众力量的主动性与积极性, 以此来提高公共服务效率, 满足公众多样化的公共服务需求。因此说, 建立向社会组织购买公共服务的制度安排已成为当下政府职能转变的题中之义。从社会学的视角来看, 社会组织是公众实现自我治理的舞台, 体现的是社会自主性、民主价值和社会成员的首创性;而且社会组织体现的也是一种社会生态, 是相互信任关系、发达的社会纽带以及人们合作能力的体现与培养场所;社会组织还表达着人类的一种特殊价值。可以说, 正是因为社会组织所具有的这些特定功能与价值, 才使社会组织能够成为承接政府职能转变的重要载体。从基层社区的实践来看, 社区社会组织可以利用其本身独特的组织特性与优势, 如社区性、社会性、志愿性、非营利性等, 提供一些社区居民迫切需要而基层政府组织又不易做好的公共服务。当前, 在社区居委会“减负”的大背景下, 要充分利用好、发挥好社区社会组织作用, 通过社区社会组织来有效解决基层社区公共服务与产品供给相对不足、效率相对不高等问题, 适时建立并完善社区社会组织承接政府购买服务的体制与机制, 使社区社会组织成为基层社会管理创新的重要平台与抓手。

另外, 推进基层社会管理创新, 也必须要立足于当前基层社区所面临的新情况、新问题与新挑战。从基层实践来看, 促进居民社区参与、满足居民多样化社会需求、增进居民社区归属感等已成当前基层社会管理创新急需面对和解决的重要问题。由于社区社会组织一般都是由辖区内的居民自愿组成的, 具有一定的草根性和亲民性, 它在开展相关活动过程中, 更容易得到社区居民的认可, 可以说, 社区社会组织在调动居民参与社区公共事务、参与社区建设的积极性与主动性方面具有一定优势。从需求的广泛性来看, 社区社会组织能够为满足居民多样化的社会需求而有所行动, 社区社会组织一般都是居民根据自身的生活需求而组建的, 它能够表达居民的真实意愿与实际需求, 而且也能够根据社会发展的新需求做出适时回应, 特别在丰富居民文化娱乐生活、促进邻里和睦、维护社区和谐等方面, 功效更为显著。在基层社会管理创新的语境下, 实现社区“善治”, 培育社区社会资本显得尤为必要, 社区社会组织通过积极开展形式多样的社区活动, 能够凝聚社区正能量, 进一步增进社区归属感。一定意义上说, 现代社会是一个组织化程度相当高的社会, 通过大力培育与发展社区社会组织, 可以有效地提升社区居民组织化程度, 生成更多具有现代特质的“社区社团人”, 以此进一步提高居民有序参与社区建设的能力, 促进美丽社区建设。概言之, 积极推动基层社会管理创新需要社区社会组织的助推, 通过发挥社区社会组织的社会协同功能, 进一步来提升基层社会管理的服务水平。

近年来, 天津市高度重视社区建设, 社区社会组织在社区服务、公益慈善、社区维稳等方面均发挥了不可或缺的重要作用, 而且在培育社区社会组织的实践中也积累了一些成功的经验与做法。天津市将更加深入推行“1+n+x”社区社会组织组建模式, “1”指在每个街、乡镇建立1个枢纽型社区社会组织联合会或服务中心;“n”指每个社区建立若干个基本型社区社会组织, 主要包括社区服务、社区事务、慈善救助、文化体育、社区维权等;“x”指每个社区根据居民构成, 建立特色社区社会组织。总体来看, 天津市社区社会组织的培育与发展虽然取得了一定成绩, 但是与和谐社区建设的实践要求相比、与积极推进基层社会管理创新的整体要求相比, 还存在一定的不足, 比如部分社区社会组织缺乏活动经费、缺少活动场地等资源支撑;一些社区社会组织由于缺乏专业知识, 在建立组织规章、提升业务能力等方面还有待加强等等。为此, 从目前天津市社区社会组织发展的现状来看, 需要进一步完善培育、扶持社区社会组织发展的相关政策, 需要进一步加大服务、管理与监督力度, 需要进一步为社区社会组织的发展创造良好社会氛围。

培育与发展天津市社区社会组织的几点建议

(一) 总结已有建设经验, 提炼具有天津特色发展模式, 利用典型案例宣传社区社会组织

天津市社区建设一直走在全国先进行列, 社区社会组织的培育和发展不仅起步较早而且成绩显著、特色突出, 涌现出诸多具有天津特色的“第一”。如经国家民政部确认的全国第一个社区志愿者组织———天津市和平区新兴街社区服务志愿者协会;崇仁里“社区社会组织博物馆”成为全国首家社区居委会博物馆;滨海新区新港街道成立了国内规模最大的街道社会组织联合会基金等, 这些都是具有天津品牌的好做法、好经验。为此, 在新时期社区社会组织的培育与发展中, 我们要善于总结这些已有经验和做法, 并在此基础上进行理论提炼, 探索推进社区社会组织“深层次”改革, 为国内其他地区社区社会组织的发展输出“天津模式”。与此同时, 抓住作为全国社区社会组织示范建设试点的良好契机, 借助主流媒体、新兴媒体对社区社会组织的典型代表、示范性活动进行建设性宣传, 最大程度地让社会公众了解社区社会组织, 提高其公信力和美誉度, 为其发展创造良好社会氛围。

(二) 完善现有管理体制, 加强内部治理结构建设, 不断提高自身组织能力

在积极推进基层社会管理创新背景下, 相对与发展需求来说, 我们必须不断完善现有管理体制, 深刻把握社区社会组织的特点和运作模式, 遵循其自身发展规律, 按照构建现代社会组织的治理思路, 不断创新培育、服务工作, 以推动社区社会组织改革创新为契机, 为建设具有天津特色的现代社会组织管理体制提供经验参考和理论准备。按照适当降低门槛、简化手续等原则, 在现有法律、政策允许范围内探索并创新不同类型社区社会组织的登记、备案办法, 并及时出台配套措施。加强日常监控, 避免只登记不管理、只备案不服务的现象发生。从适应社区治理需求的现实来看, 加强自身组织能力建设是社区社会组织持续发展的根本保障。当务之急应加大对社区社会组织负责人和骨干力量的培训力度, 通过定期组织学习、交流参观等方式提高其业务能力, 增强其自身“造血”能力, 建立健全组织结构、不断加强内部治理结构建设。

(三) 明确重点领域, 做好分类统计, 实行“差别化”扶持政策

一般来说, 只要是群众有需求的社区社会组织都应该成为培育和发展对象, 但是根据天津市社区建设及城市发展的实际, 我们要适时的以一些重点领域作为突破口, 以此来逐步带动社区社会组织的整体发展。比如, 公益慈善类社区社会组织应该成为当前培育的重点, 这不仅因为这类组织有很大的社会需求, 而且还因为这类组织具有积极的社会示范效应, 它在生命意义的追求、奉献精神的倡导、社会风尚的引领等方面具有不可或缺的重要价值。为此, 对公益慈善类社区社会组织的成立与成长在政策、场所、资金等方面要适当倾斜。目前, 根据天津市社区社会组织培育和发展需求, 要着实做好分类标准、基础统计工作, 建立一个长效的、规范的统计汇报机制, 及时更新数据、把握组织动态, 制定更有针对性的“差别化”扶持政策, 对于长期不活动、不发挥作用的组织要及时整顿, 建立社区社会组织退出机制。

(四) 建立多渠道筹措资金机制, 不断加大财政支持力度

缺少经费是社区社会组织实现自我发展、参与社区建设过程中所遇到的突出问题。从实际来看, 当前面临的主要问题是财政投入相对不足、资金来源渠道有限。为此, 建立培育社区社会组织的专项资金尤为必要, 可以通过设立“种子基金”撬动政府相关部门、社会各界的资金支持。通过自我筹资、社会捐助、服务收入等具体方式不断拓宽资金来源渠道。对于不同类型的社区社会组织要采取不同的资金扶持策略, 要在“保基本、广覆盖、有重点”的原则下利用、使用好资金。如对于由政府财政直接扶持和以项目经费形式资助的项目要进一步完善资金使用流程和监督机制;对于社会捐赠资金要确保合法、规范使用, 并逐步完善相关评估和考核办法;不断完善福利彩票公益基金使用细则, 最大程度地发挥福利彩票公益基金的使用效率。

(五) 完善以项目制为主的政府购买服务方式, 建立第三方机构评估机制

当前, 向社区社会组织购买公共服务是政府职能转变和扶持社区社会组织的一项新举措。要以项目管理为依托, 建立以“预算-合同-验收-奖惩”为内容的管理体制, 通过第三方机构对社区社会组织承接政府公共服务项目进行测评, 不断在操作化和实效性层面来完善政府购买公共服务的方式、体制与机制。通过委托或招标方式引进第三方机构, 对社区社会组织发展进行“诊断”和“评估”, 利用第三方机构的专业、技术、人力等优势, 客观准确把握社区社会组织现状, 为其进一步发展提供有针对性建议, 以此来逐步完善培育-评估-发展的扶持政策体系。

(六) 加大对业主委员会扶持力度, 进一步完善业主委员会备案制度

随着城市商品房居住小区的增多以及住宅小区实施物业管理的推广, 业主委员会这类具有社区维权属性的社区社会组织已成为当下社区治理的新生力量。由于这类组织与业主的物权利益息息相关, 特别是在物业纠纷已成为当下城市基层社会矛盾频发的一个热点背景下, 对这类组织的未来发展、现实影响要给予高度关注。从天津市业主委员会建立与运行实际来看, 情况不容乐观, 组织运行难、能力弱、公信力不高、与物业公司谈判能力不强等因素一直困扰着这类组织的健康发展。为此, 要更新治理理念, 加大对其培育力度, 重点是进一步完善业主委员会备案制度, 加强内部治理, 建立多部门联合、高效运行的例会沟通机制。不断完善业主委员会监督机制, 进一步规范业主委员会的权利与义务, 在遵照有关法律、法规前提下, 对业主委员会的组织和制度建设进行适当扩展与创新。

摘要：培育与发展社区社会组织既是当前基层社会管理体制改革所面临的新情况, 也是当下社区建设与治理的一项紧迫任务。为此, 在培育与发展天津社区社会组织的实践中, 要注重总结已有建设经验, 提炼具有天津特色的发展模式, 利用典型案例宣传社区社会组织;完善现有管理体制, 加强内部治理结构建设, 不断提高自身组织能力;明确重点领域, 做好分类统计, 实行“差别化”扶持政策;建立多渠道筹措资金机制, 不断加大财政支持力度;完善以项目制为主的政府购买服务方式, 建立第三方机构评估机制;加大对业主委员会扶持力度, 进一步完善业主委员会备案制度。

关键词：基层社会管理,社区社会组织,社区建设

参考文献

[1] .龚维斌.基层社会管理创新的探索与思考[J].国家行政学院学报, 2012, (3) :35.

[2] .王名主编.社会组织概论[M].北京:中国社会出版, 2010:44-45.