基层党组织功能

关键词： 政治 基层 服务 功能

基层党组织功能（共6篇）

篇1：基层党组织功能

文章标题：强化农村基层党组织功能

党的十六届五中全会提出，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是我们党在新形势下对解决“三农”问题提出的一项新课题。农村党组织是党抓好农村工作的主阵地，建设社会主义新农村的重任最终要落在农村基层党组织身上。因此，农村基层党组织，必须紧紧抓住新农村建设的目标任务，积极创新工作思路，切实强化功能，充分发挥作用，切实为社会主义新农村建设提供组织保证。

一、加强自身建设，着力提高基层党组织对新农村建设的驾驭能力。一是加强思想建设。要用“三个代表”重要思想武装农村基层干部和广大党员的头脑，增强农村党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是加强组织建设。首先，要解决好选人问题。必须以好的作风选作风好的人，特别是选好配强村党支部书记和支部班子。其次，要做好农村党员的发展工作，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。同时，把组织建设与制度建设结合起来，建章立制，按照制度办事，使农村工作规范化。应注意总结实践中的新鲜经验，探索农村基层党组织建设的新路子。三是加强作风建设。要通过作风建设，使农村基层干部做到公道正派、务实廉洁，从而赢得农民群众的拥护，密切党群、干群关系。四是加强能力建设。要把基层党组织建设与当地的经济建设有机结合起来，大力培养农村基层党组织领导本地发展、带领群众共同致富的能力，构建和谐农村、建设社会主义新农村的能力。

二、加强队伍建设，着力打造适合新农村建设的干部队伍。一是强化服务理念，做“服务型”干部。广大农村基层干部要转换工作方式，树立无私奉献的思想，做“服务型”干部，当好农村公共事业的倡导者，当好政策法规的宣传员，切实把党和国家的一些路线、方针、政策，如“一免三补”、促农增收、计划生育、“两免一补”等方面的政策，不漏传、不漏户地交给农民。二是强化科技培训，做“技能型”干部。随着农村经济社会的快速发展，农民群众出观了旧产品、旧技术不适用，新产品、新技术不会用的问题，因此，农村基层干部努力加强学习，不断提升科技理论水平和运用水平，成为“万精油型”、“师傅型”干部。三是强化开拓创新，做“发展型”干部。要树立“为官一任、致富一方”的责任感，增强发展意识，积极引导广大群众发展种植、养殖业，调整和优化产业结构，提高农村经济组织化程度，同心协力把经济搞上去。四是强化模范带头，做“示范型”干部。要充分发挥党员干部的带头作用，在履行国家政策法规上做好表率。要带头搞好经济建设，在市场经济中做好示范。

三、加强制度建设，着力推进新农村建设中的民主进程。一是民主决策制度。要完善党组织民主议事规则，建立农村党员责任区、村民代表联系户制度，确保各项决策符合民意和意愿。二是民主管理制度。要完善基层自治章程、村规民约，明确基层干部职责、村民权利和义务，规范双方行为，增强干部群众的法制观念。三是村务公开制度。要严格公开程序，强化公开内容。四是大力探索和推进党务政务财务管理监督制约机制。要加大对土地征用、“一免三补”、“两免一补”等各项补贴资金的审计力度，真正把民主管理的各项制度落到实处。

四、突出工作重点，着力解决新农村建设中的主要问题。一是要科学制定规划。要结合本村实际，把新农村建设目标、任务加以细化、量化，分层次、分项目制定出具体的规划，并制定出相应的工作措施。二是要统筹协调推进。要坚持整村推进、全面发展的原则，分阶段、有步骤地推进，切忌“以偏概全”、“以叶障目”。否则，我们建设社会主义新农村的所有目标、规划都将成为“空中楼阁”。三是要加大帮扶力度。要组织基层干部开展结对帮扶活动，帮助村“两委”研究发展思路，明确发展目标，落实相关措施。四是要大力实施“双培双带”活动。要培植一批新农村建设的带头人、领头雁，一人领众人，一组带十组，一村活全盘，最终形成争相致富的局面。

五、坚持求真务实，着力塑造基层党组织在新农村建设中的实干形象。一是目标要实。要从人民群众的根本利益出发，科学决策，合理规划；要从本地区的财力、物力出发，量力而行。二是措施要实。要从可操作性入手，精心组织，一环扣一环地抓工作，一步一个脚印地干实事。三是效果要实。要坚持用人民群众满意不满意来衡量我们建设社会主义新农村建设的一切成果，以此取得实实在在的工作成效。

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篇2：基层党组织功能

论强化基层党组织整体功能

党的十八届五中全会要求：“强化基层党组织整体功能”。从辽宁地税系统看，全系统1 个省局、14个市局、172个基层局、630个税务所，全部建立了各级党的基层组织。现有中共党员11550人，占干部职工总数的71.3%。加强税务机关基层党组织政治属性和服务功能，是把全面从严治党要求落到实处的重要课题和重要任务，关系到税收工作的全局。

一、正确认识税务机关基层党组织的功能

党是政治组织，首先具有政治功能。党的任何一级组织都必须围绕党长期执政、更好执政这一根本目标来开展工作。基层党组织与中央组织、地方组织一样，具有强烈的政治属性或政治功能，这是由党章赋予基层党组织的任务决定的。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”在税务机关，各级党组织就是要保证机关的正确政治方向，保证以组织税费收入任务的完成。准确把握这一根本属性，是全面贯彻落实从严治党要求，增强基层党组织战斗力、凝聚力的前提。

​基层党组织的政治属性包括：（1）履行政治任务。税务机关基层党组织是党在税务机关的执政基础，其根本任务是保证党对地税机关的领导，协助党组和行政领导开展工作，监督党的路线方针政策和上级党组织决议的贯彻执行，保证本单位工作和自身建设的正确政治方向。（2）担负政治责任。税务机关基层党组织理所应当地接受上级党组织和本级党组的领导和指导，向上级党组织和本级党组负责，不折不扣地落实党赋予的各项任务。对本单位建设负有政治责任。（3）彰显政治特征。税务机关基层党组织基本任务是加强机关思想政治建设，开展思想政治工作，发挥党联系干部职工的桥梁和纽带作用，通过思想政治领导保证税收工作的完成。（4）强化政治功能。税务机关基层党组织的政治功能，是政治任务、政治责任和政治特征的具体体现，也是当前各级税务机关基层党组织加强自身建设的重点。这一政治功能，就是全面贯彻党章赋予基层党组织的八项基本任务。当前特别需要强调的是，强化基层党组织的政治功能，要懂得党内外干部职工的真情实感，真正关心和爱护他们，用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决现实工作中遇到的问题，善于运用他们喜闻乐见的形式和新媒体，完善、充实和改进政治功能，提高做好工作的能力和水平。

基层党组织生活在社会基层，与群众打成一片，其服务功能与生俱来、顺理成章。党的十八大指出，“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。强化服务功能，成为贯彻党的宗旨，加强基层党建工作的新定位。税务机关基层党组织建立在干部职工中，活动在干部职工中，是干部职工的“主心骨”。强化税务机关基层服务功能，既是完成好基层党组织自身使命的需要，也是基层党组织的工作之一。基层党组织的服务功能，就是把服务党内外干部职工作为自己的“份内事”，服务于他们的全面发展，对他们的工作提供有力支持，力所能及地帮助他们解除后顾之忧，真正站在他们的立场上想其所想、急其所急，为其真心实意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，成为党内外干部职工的“娘家人”。

基层党组织政治属性和服务功能是相辅相成的。整体功能既包括了政治功能，也包括了服务功能。从根本上说，中国共产党是执政党，在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用；在处理政党与群众的关系上，基层党组织又带有鲜明的联系群众的职能，必须发挥服务群众的功能和作用，以此获得群众的支持和认可。党的基层组织政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根；政治属性寓于服务功能之中，服务功能体现政治属性，是政治功能的外在体现。二者统一于我们党的根本性质和宗旨。因此，的政治属性和服务功能是相辅相成的，只有充分发挥基层党组织的政治属性，保证政治方向的坚定性，才能用政治属性引领服务功能；基层党组织只有真心实意为群众办实事、做好事、解难事，真正解决为民服务“最后一公里”问题，强化服务功能，也才能用服务功能体现政治属性。

因此，税务机关党建工作要充分解放思想，富于创造，充分发挥基层党组织的组织协调能力，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务于党内外干部职工的需要，通过服务更好地贴近、团结、引导、赢得干部职工，充分发挥党组织的政治优势。

二、冷静分析税务机关基层党组织功能的弱化

总的说，税务机关基层党组织功能是适应形势与任务需要的。但为了进一步做好工作，更需要坚持问题导向，在补齐短板上下功夫。

随着改革的逐步深入，我国社会利益多元化格局已经形成，在承认个人合法利益的基础上，社会结构和社会人群心理发生了巨大变化，使基层党组织的工作对象、工作内容及工作职能等出现了与以往完全不同的新特点。

当前，税务机关一些基层党组织还没适应我国新常态下基层党建工作的新变化、新要求，仍存在观念落后，行动滞后的现象。在实际工作中常陷入两个误区：（1）以服务功能代替政治功能，弱化了基层党组织的政治属性，丧失了教育引导群众的政治使命和政治责任。有时在实际工作中，以发扬民主的名义下，实则为讨好群众、跟随群众亦步亦趋，导致基层党组织丧失先进性，而无力发挥战斗堡垒作用。（2）强调基层党组织的政治属性，忽视了服务功能，脱离了现实脱离了群众。不会处理党组织与群众织的关系，不会利用社会力量、不会利用新媒体技术积极拓宽服务领域，优化服务内容，固步自封使基层党组织的活动失去现实依托而流于空洞，使党组织的宣传动员失去群众底气而丧失吸引力和感召力。

当前基层党组织整体功能有所弱化，主要问题及原因是：（1）责任意识缺位。一些税务机关不重视党组织政治功能作用的发挥，轻党建、重业务，轻党务、重行政，致使党组织“种了别人的地、荒了自己的田”。一些基层党组织和基层行政领导之间，有时由行政领导统一意见，党组织作用发挥不够，“民主集中制”的运用，“集中”有余而“民主”不足。对基层党组织服务功能内涵缺乏清醒认识，对应该履行的职责和义务认识不到位，缺乏服务干部职工的责任感和责任担当。组织生活制度落实不严，程序不规范，内容缺乏创新，导致基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，没有战斗力。（2）政治思想滑坡。对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少，执行组织制度流于形式。思想政治工作薄弱，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，导致基层党组织的战斗堡垒作用不强。（3）“角色”意识模糊。理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠，模范带头作用缺失。有的党员党性意识淡化，在党不言党，在党不忧党，事不关己高高挂起，对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰,大大降低了党员在群众中的威信，影响了党的向心力和号召力，导致党组织政治影响淡化。（4）执行能力弱化。一些基层党组织为党员和群众服务的实效性较差，尚未很好地为党员搭建发挥作用的平台，服务功能退化。仍以“制度上墙”体现党建成效，缺乏解决实际问题的诚意和能力，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，使制度机制流于形式。一些基层党组织在执行制度机制时，存在“选择性执行”的问题，有利的、不麻烦的就执行，费时、费力的就忽视不见。一些党员干部服务思维滞后，对群众所思所想、所需所求茫然待之，面对群众需求日益多元化以及信息化网络化的快速发展，应对新形势、新情况、新矛盾的能力明显不对称，造成工作的盲区和盲目化，制约了基层党组织服务功能的发挥。

三、强化税务机关基层党组织功能的对策

适应从严治党新常态，强化“危机”意识，以问题导向为突破口推动基层党建工作，以“思想在高处、忧党在深处、作风在实处、担当在难处”的精神主动融入新常态，以服务能力的提升体现党组织的政治属性。

转变工作理念，增强政治责任和服务群众的意识。税务机关基层党组织是政治组织，政治属性始终是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。（1）教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。（2）加强基层党组织建设，坚持思想上严格要求、组织上严格管理、纪律上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持党的先进性纯洁性，使党的基层组织成为动员党员、团结党员、发挥党员作用的组织力量。增强政治责任，筑牢全心全意为人民服务宗旨意识，坚定群众立场，树牢群众观点，坚持群众路线。紧紧围绕党的路线方针政策，教育、动员、组织、协调党员干部和群众，把党的正确主张变为干部职工的自觉行动。（3）牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，压实政治责任。把党建工作与税收工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。不断优化基层党组织的服务功能，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，更好地贴近、团结、引导、赢得，更好地发挥基层党组织的政治功能。

加强队伍建设，提高党性修养和服务群众的能力。（1）加强基层党组织骨干队伍建设。“上面千条线，下面一根针。”要确保党的方针政策在税务机关落地生根，干部职工的期盼需求及时协调解决，就要突出抓好带头人队伍建设，把基层党组织领导骨干培养成为政治强、事业心强、能力强、作风好的党建工作带头人。突出抓好软弱涣散党组织整顿，做到动态调整、对症下药，集中整顿、全面提高，强化基层党组织整体功能。（2）加强党员队伍建设。强党的理论知识和路线方针政策的学习教育，注重党员干部思想政治教育，加强党性修养。加不断创新教育培训内容和形式，办好各类主体培训班，分层分类实施培训，切实提高教育培训的针对性和实效性，促使党员干部转变思想观念、激发干劲，不断提升思想和业务素质能力。

完善制度体系，打造激励党员和服务群众的平台。适应新常态下加强基层党组织建设要求，健全多层次工作平台，进一步完善基层党组织的职能定位、运作模式、工作机制和管理制度。（1）完善制度实施及监督机制。认真落实“党员活动日”、“三会一课”、民主生活会等党内组织生活制度，严肃党内政治生活；进一步健全党员日常教育管理机制，全面推行党性定期分析评议、党员履职量化考评等制度；健全党组织和党员联系服务干部职工和纳税人的工作机制和党内激励关怀帮扶机制；完善目标责任绩效考评体系，增加党建考核分值，加大考核力度；大力推行“一诺双述双评双考”制度，以政治忠诚、干净担当为内容完善干部考核体系，系统考查党员干部直接联系群众、服务群众，解决实际问题的能力和水平。（2）加强和改进思想政治工作。注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，让广大党员在工作中获得更多的满足感、幸福感、成就感。完善党内民主集中制，尊重党员主体地位，强化党员“角色”意识，增强党员身份的荣誉感、自豪感、责任感，增强创先争优的自觉性和主动性。将党员的个人目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，提升基层党组织的整体功能，让群众产生更多的获得感。

篇3：基层党组织功能

1. 缺乏紧紧围绕党政中心工作开展服务意识, 政治优势发挥不明显。

思想意识决定了工作的主动性和工作成效。当前仍有大部分基层社区党组织对自身工作缺乏定位, 对自身工作重点把握不准。尤其是社区党组织书记和社区居委会主任一人兼职的, 往往只注重社区事务工作, 对党建工作没计划、没机制、不求创新, 缺乏主动性, 不能仅仅围绕党和政府中心工作创造性开展党建工作, 基层党组织的政治优势不能得到有效发挥。

2. 活动阵地和资金的不足制约了活动的开展, 组织优势发挥不显著。

很多基层社区党组织由于地方财政支持能力不足, 专项党务活动经费有限, 党组织自筹资金渠道狭窄, 导致活动阵地建设严重不足, 党员基本活动也常因经费制约而无法按计划举办。社区党务工作者职务和岗位工资补助有限, 缺少必要的激励奖励机制等, 也对党组织成员的工作积极性产生影响。久而久之, 组织优势得不到有效发挥, 党组织的凝聚力逐渐减弱。

3. 少数班子成员能力素质无法适应服务需要, 班子优势发挥不明显。

个别社区党组织班子成员文化程度不高、学习能力不强、缺乏创新精神和创新能力, 责任意识淡化、工作作风不实、工作方法不科学、群众威信有待提高, 这些因素影响了自身的影响力、组织的凝聚力、为党政中心工作服务和为民服务的能力。部分党组织软弱涣散, 内部不团结, 工作合力不强。个别班子成员缺乏政治敏锐性, 影响到党组织在群众中的威信。

4. 队伍优势体现不明显, 组织管理和教育培训工作还存在实际困难。

城市社区党组织需要服务和管理的党员成分复杂, 因此为党员教育、管理和监督都提出了更高的要求。这些党员中年龄偏大、党员流动频繁, 流动党员、在职党员不愿意配合社区党组织的管理, 离退休党员不愿意参加社区活动, 种种原因造成了社区党组织开展学习教育活动时人员难以召集, 常规活动难以开展, 党员的日常表现难以掌握, 党员先进性没法保障。

5. 制度优势发挥不明显, 制度制定完善和落实执行仍存在形式主义。

党组织建设和活动的制度不完善及制度落实不到位是社区党组织工作运行不畅, 党组织功能得不到有效发挥的主要原因。部分基层党组织负责人兼任居委会主任, 繁重的事务性工作极大分散了抓党建工作的精力。民主集中制贯彻执行存在不自觉, 班子成员日常活动不讲究民主, 一般党员参与民主管理的意识淡薄。党建工作考核机制缺乏操作性, 落实不够到位。

二、关于强化城市社区基层党组织功能的对策和建议

1. 围绕党和政府中心工作开展服务, 使政治优势得到有效发挥。

城市社区党组织必须坚持发挥领导核心作用和战斗保垒作用, 坚持党要管党、从严治党思想, 紧紧围绕党和政府的中心工作, 抓好思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设, 为党和政府中心工作的开展提供政治保障。要抓好政治教育, 宣传贯彻好党的路线方针和政策。做好党员群众的思想工作, 引导公民树立责任意识和大局观念, 坚信中共共产党的领导, 愿意从自身做起, 共同为党和国家的长治久安付出努力。

2. 着力抓好党组织的自身建设工作, 使组织优势得到有效发挥。

打铁还需自身硬, 抓好基层党组织自身建设是提高基层党建工作的基础。要抓好基层党组织的班子建设, 既要配齐配强, 吸引政治素质高、综合能力强、群众基础好、热爱基层党务工作的优秀党员充实到班子中。注重他们日常的培训与提高、落实好他们的福利待遇, 使班子成员能够有能力工作、愿意工作、安心工作。扩宽资金来源渠道, 采取阵地资源共享, 加大对社区党组织阵地建设的解决力度, 保证做到活动有阵地、有经费。

3. 着力提高党员和干部的综合能力, 使人才优势得到有效发挥。

党员干部的能力素质是保持党的先进性的基础, 决定党员在群众心目中的印象和党组织在群众心目中的地位, 因此, 社区基层党组织要注重针对不同党员开展相应的教育、培训活动, 使他们的党性修养、能力素质不断提高, 具备无私奉献的精神和服务群众的能力。要强化思想建设, 牢记党的宗旨, 树立群众观念, 解放思想、转变观念、勇于实践、大胆创新。要强化能力建设, 不断提高党员干部的知识和能力, 提高干事创业的本领。

4. 加强对社区党员的日常监督管理, 使队伍优势得到有效发挥。

要创新联络、教育、活动开展方式, 通过现代通讯联络方式和远程教育网, 加强对外出党员、难以集中党员的培训和经常性沟通, 提高他们的能力素质, 掌握他们的动态。加大在退伍士兵、回乡创业大学生、社区干部、社工队伍中培养发展党员的力度, 逐步改善党员的年龄、知识、能力结构。充分发挥离退休党员的优势, 鼓励引导他们为社区建设发挥余热。要主动帮助社区党员解决实际困难, 增加他们对党组织的认同感和亲近感。

5. 强化制度的科学制定与有效落实, 使制度优势得到有效发挥。

严格规范城市社区党组织的管理权限, 明确责任分工, 既要充分发挥上级党组织的管理、指导职能, 又要对社区党组织充分放权, 支持他们创造性的开展工作。要规范党建目标责任制, 完善考核评价办法, 加大考核奖惩力度。优化并落实社区党建运行机制, 明确相关组织和单位的共驻共建责任, 通过制度保障形成共同关心社区党建工作的良好氛围。通过完善落实党务公开和民主管理制度, 增加社区党组织在社区党员和群众中的威信。

摘要：城市社区基层党组织是党联系群众、服务群众的桥梁和纽带, 是和谐社区建设的重要推动者、组织者和实践者, 关系到社区的发展和社会的稳定。在社会快速转型时期, 新经济形态不断涌现, 创业就业渠道不断拓宽, 社会治理体系不断创新, 城市服务管理重心不断下移, 社区党组织所属党员的结构日渐复杂, 给服务管理工作提出更高的要求。为充分发挥城市社区党组织的战斗堡垒作用, 不断提高服务能力、创新服务方式, 本文分析归纳了当前城市社区党组织存在的不适应经济社会发展需要的共性问题, 提出了关于强化和完善城市社区党组织功能的对策建议。

关键词：城市社区,基层党组织,功能发挥,问题,对策

参考文献

[1]陈怡.城市社区服务型党组织建设的现实路径[J].上海党史与党建, 2014 (05) .

[2]仇昉.社区党组织建设要破除四种思维定势[J].党政论坛, 2014 (10) .

篇4：基层党组织功能

[关键词]基层党组织；政治功能；服务功能；虹口区

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）04-0046-04

党的十八大报告提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。基层党组织要不断强化政治功能、加强政治引领，注重政治功能与服务功能的内在联系、有机统一，在强化政治功能的同时，落实服务功能、提高服务能力。上海市虹口区各基层党组织在强化政治功能和服务功能方面做了颇多实践，为探索基层党组织建设中政治功能与服务功能之间的关系提供了有规律性的经验启示。

一、基层党组织政治功能与服务功能的关系辨析

政党是代表某个阶级、阶层或集团并为维护其利益、实现其政治主张而共同行动的政治组织。政党的性质、特点决定了其最根本的功能是政治功能。

无论是执政前还是执政后，党的全部工作和努力都是为了实现自己的政治主张。作为党的全部工作和战斗力基础的基层组织，毫无疑问要在自己所处的环境和群众中，为实现党的政治纲领而履行应有的政治职能。我们党在夺取政权之前，其直接的政治目标是通过组织领导无产阶级和广大人民群众夺取新民主主义革命的胜利，建立人民民主政权。党的基层组织必须围绕这样的政治任务发挥自己的作用。在成为执政党以后，党的政治目标是建立社会主义制度，发展社会主义伟大事业。通过全党团结一致地贯彻党的政治路线和各项方针政策，巩固党的执政地位，领导工人阶级和广大人民群众，实现建设改革的各项阶段性目标，并逐步实现党的最终目标。党的基层组织必须把人民群众同党和党的领导机关“密切联系起来”，“在群众中进行宣传和组织工作，实现党的主张和上级组织的各种决议”，“领导群众积极参加国家的政治生活”等等，即发挥领导核心作用或政治核心作用、抓好思想政治工作、监督党员和领导干部等基本职能。

但是，在资源由市场配置、社会事务逐步回归社会管理、企业形成市场化运作机制后，基层党组织必须以服务为重心拓展功能。社会的转型也日益要求党的基层组织成为集政治功能、服务功能为一体的组织，而且随着社会的发展，服务功能会逐渐强化，即使是政治功能，也要体现在服务功能上。关注民生、重视民生、服务民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的要求，是我们党和政府的根本性任务，也是基层党组织的重要职责。基层党组织作为密切联系群众的桥梁和纽带，与广大人民群众保持最直接、最密切的联系，其形象的好坏往往直接影响到群众对党的感情，影响到群众对党的政策的理解和支持；基层党组织处于改革发展稳定工作的第一线，能随时倾听群众的各种呼声，可以发挥服务群众、凝聚人心的作用，确保人民群众对党执政的信心。这样，基层党组织要发挥战斗堡垒作用，就必须把工作重心转移到为人民群众提供满意的服务上来。建设基层服务型党组织，根本目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，更好地发挥基层党组织的政治功能。

由此可见，对基层党组织来说，强化政治功能与发挥服务功能从来都是一致的、统一的，服务群众是政治功能的题中应有之义。政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能；而只有强化服务功能，才能使政治功能发挥更充分更有力。没有脱离服务功能的政治功能，也没有脱离政治功能的服务功能。从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者统一于我们党的根本性质和宗旨，统一于我们党领导的伟大事业的实践。

二、上海市虹口区的特色实践案例

上海市虹口区各基层党组织结合自身实际，坚持将强化政治功能和发挥服务功能有机结合，在工作实践中形成了各具特色的有效做法，切实推动了各项工作扎实开展，取得人民满意的实效。

（一）发挥政治引领作用，推进旧改工作，增进群众福祉。旧改工作是最大的民生工程。区委、区政府明确提出：要在旧改工作中，进一步深化群众观念，运用群众工作方法，使旧改工作真正成为群众参与、群众受益的民心工程。各街道党工委注重强化阵地建设，及时在旧改基地建立临时党组织，为各项工作扎实推进夯实基层阵地、强化组织保障。同时，积极发挥基层党组织和广大党员在旧改工作中的战斗堡垒与先锋模范作用，指导临时党组织积极举办开放型主题党组织生活会，组织引领作用不断强化，形成推动工作合力。四川北路街道党工委深化完善组织发动体系，建立健全了分指挥部临时党总支、相关居民区党支部与党小组、先锋楼组“三位一体”组织架构，切实做到党员群众“层层覆盖、层层组织、层层发动”；同时，针对基地老年居民与妇女较多的情况，成立“手拉手幸福加油站”党建载体，由党员志愿者担任主体，积极开展各类活动，维护居民合理权益，有效地增强了基层党组织的凝聚力、向心力。提篮桥街道78街坊临时党支部深入开展“一个党员一面旗，旧改征收我先行”活动，组织成立党员志愿者宣传队、服务队、调解队，发动广大党员利用空余时间、结合亲身经历为居民做好宣传服务、帮助化解疑虑，并积极参与民情走访、信息核对、矛盾调解，为工作推进营造积极氛围。嘉兴路街道党工委领导带头下沉一线，听取意见，现场办公，即知即改。针对党员群众反映强烈的已开地块物业管理缺失、环境脏乱差等问题，相关居民区党组织在城管、物业、环卫等部门单位支持配合下，积极发动党员志愿者配合参与，开展了“环境大整治、党员大联动”专项活动，周边区域卫生状况有效改善，广大群众认可支持，也为该些地块拔点工作有序有力推进打下基础、提供保障。2015年上半年，全区共完成旧改征收15.77万平方米，惠及5480户居民，158、161街坊等6个新开地块全部在10天内通过第二轮征询，其中69街坊等实现“当日启动、当日生效”，特别是67、71街坊启动当日就达到95.8%的签约率。

（二）以党建联建为抓手，提升服务群众实效。一是以行业为导向，整合社区各类资源开展行业党建联建。针对一些社区物业管理服务不规范的情况，各街道党工委联合区房管局党工委，建立健全了物业管理联席会议等机制，不断化解物业管理服务方面的矛盾，目前全区所有具备条件的居民区都开展了物业党建联建工作。针对部分社区环境亟待改善等问题，各街道党工委与区绿化市容局党工委探索城管执法党建联建工作机制，使城管执法工作向居民区延伸，向居民群众利益靠拢。针对社区居民日益增多的法律服务需求，各街道党工委联手区司法局党工委，组建政府法律顾问团、信访律师志愿团和旧区改造动迁律师志愿团，送服务上门，在社会效果和法律效果上取得了双丰收。目前，全区8个街道司法所都与相关律师事务所签订了共建协议，213个居委会也都与200余名律师签订了结对协议。

二是以公共活动场所为平台，推进社区、公园、志愿者“三位一体”党建管理新模式。各街道党工委会同区绿化市容局党工委，建立了联席会议制度、信息沟通制度、培训管理制度、立体预警制度和目标考核制度，依托相关公园党支部建全了以“志愿者临时党支部”、“党员之家”、“党建联络站”为主体的组织网络，并通过开展各类主题实践活动、志愿服务活动和文化团队活动，为广大居民群众营造良好祥和的游园氛围。

三是以重点领域、重大项目为抓手，开展党建联建。各街道党工委联合区建交委党工委，将支部“建在工地上”，要求机关干部深入基层服务，指导工地党组织紧扣工程建设任务，促进工地科学管理、文明施工。通过在旧改基地建立临时党支部，开展居民区党组织、征收事务所的联建活动，搭建沟通平台，凝聚共识，助推旧改。通过开展轨道交通党建联建，举办居民区党组织与申通公司、各项目公司、参建单位党组织的开放型党组织生活会，有效化解工地建设中的涉民矛盾，形成全社会共同关心和支持重大工程建设的良好氛围。

（三）创建服务型党组织，促进市场健康有序发展。上海七浦路服饰市场党支部成立于2009年9月，由上海新兴旺国际服饰城市场管理有限公司和市场经营户的党员组成。多年来，党支部以创建服务型党组织为抓手，在市场发展中发挥政治引领作用，在经营户中发挥政治核心作用，积极帮助市场经营户成长，促进了市场健康有序发展。一是积极打造全方位的网上交流互动平台。针对党员经常分散在全国各地进货、跑业务的情况，党支部形成了以“一台一网”为核心，以电子邮箱、微信、QQ 群、飞信等为补充的“两新”组织党建信息化工作体系，确保了党组织与党员及时、顺畅、有效的沟通，实现了线下活动与线上交流的有机结合，将党员紧紧凝聚在党支部周围。二是推动建立了“五项工作机制”。即：党支部与管理层双向沟通机制、党员联系经营户机制、管理层与经营户沟通协商机制、公司了解服务经营户需求机制、公司听取员工意见与交流机制。通过党组织发挥核心作用，党员示范引领和经营户积极参与，形成“全覆盖、全渗透”的市场党建工作新格局，增强了新形势下党支部和党员主动服务市场经济发展、服务经营户成长的能力，促进了市场经济健康发展。三是积极整合市场资源，打造经济政策解读、银企对接、争议调处、法律维权、安全培训等内容的综合服务平台。通过走访市场入驻业主，倾听诉求服务经营户，传递党的政策的同时，更注重了解他们的需求，为他们提供满意的服务。如：建立工商商标注册指导、市场落实推广、严厉打击假冒产品的联动机制，组织市场经营户参加“工商知识产权保护讲解会”、“如何商标注册解答会”等，目前已有300多家经营户有了自主品牌，保护了市场原创积极性，激发了经营户创业、创新动力，提升了七浦路服饰市场品牌形象。又如，为加强市场服务管理，依法规范经营行为，及时出台“铺位流转管理办法”，有序控制铺位租金，切实降低市场商务成本，并通过党支部主题活动引领，发动经营户共同参与，逐步形成学法、守法、用法的市场经营氛围，用法治理念与法治精神指导市场管理和经营，使经营户认同法治的实践力量。

（四）推进“双重管理”，创新流动党员教育管理服务方式方法。1995年4月，天台县在上海虹口区成立全国第一个流动党支部；2001年6月升格为党总支；2007年8月，党组织规模进一步扩大，建立天台在沪流动党委。目前，天台在沪流动党委下设北京路、新黄浦、普陀、虹口、闸北、浦东、嘉定、青浦、虹桥9个支部，现有党员198名（其中预备党员8名），入党积极分子90名。

20年来，虹口区委与天台县委携手建立并完善了“双向沟通、共同关心、规范管理”的流动党员“双重管理”工作模式，注重政治上引领党员，事业上助推发展，有效改进了流动党员的教育、管理和服务，成为了天台在沪流动党员温馨的家。针对下属流动党员都是企业家，经营散、范围大、业务忙的实际情况，建立与流出地党组织半年一次交流、研讨制度，实施“双重管理”党组织双月指导会制度；指导流动党员党组织试行组织和个人目标管理法，完善“三会一课”和民主评议制度，建立党员与党组织共同制定党员工作目标制度，活动内容事先告知、时间相对固定、场地专门设置；指定联系人将组织生活内容和学习资料送达每个党员，方便党员讨论、交流。同时，以“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”为切入点，实行教育、管理、监督、服务并重，为流动党员的发展提供多方位、有价值的服务，着眼党员来沪创业、发展需求，坚持“服务出绩效，凝聚见力量”，培育党员创业领头人，把党员创业领头人纳入区“两新”组织人才服务范畴，提供党建理论学习、社会热点分析、企业发展研修、搭建参与社会平台，服务党员、服务经济发展；建立党员创业服务中心，开通热线电话和党委QQ群，为党员提供政策咨询、信息交流、情感联谊；与有关银行等金融机构合作，解决党员创业融资难问题；设立党员关爱基金，定期与党员谈心，实施人文关怀和精神慰藉。

多年来，天台在沪流动党委始终保持着强大的生命力和活力，凝聚了一批党员和群众，保证了天台在沪党员流动不流失、离乡不离党，为两地经济社会的发展作出了积极贡献。

三、启示与思考

政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“本”，政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。在上海虹口区的探索和实践中可以看出，加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位，建设基层服务型党组织，实现党对基层工作的思想、政治和组织领导，把党的基层组织建设成为团结带领党员群众，完成党的中心任务和历史使命的坚强战斗堡垒。下一步，要在总结党的群众路线教育实践活动成功经验的基础上，结合正在开展的“两学一做”专题教育工作，加强基层党组织建设，强化政治功能，落实服务功能，重点可以从以下四个方面着手。

（一）坚持三个从严，强化政治属性。加强基层党组织建设，要坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是严密组织体系。在坚持以地域和单位为主建立党组织的基础上，根据党员分布的新变化和党员活动的新特点，按照便于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，优化基层党组织设置，采取把党组织建立在产业协会、流动人员聚集地、商铺楼宇、高校社团等方式，扩大组织覆盖和工作覆盖，形成分布广泛、完善严密、富有活力的基层党组织体系。二是严肃组织生活。把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，建立经常性谈心制度，进一步规范“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，积极推行主题党日、领导干部讲党课等做法，稳妥推进不合格党员处置工作，让组织生活在基层正常起来、认真起来、严肃起来。三是严明组织纪律。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，坚持思想建党与制度治党相结合，一手抓党章、党纪党规教育；一手抓制度约束，教育党员心有所畏、言有所戒、行有所止，使守纪律、讲规矩成为基层党组织和党员的行为习惯。

（二）坚持三个延伸，扩大政治影响。当前，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念都发生了深刻变化，要求党建工作拓宽领域、改进方式、推进创新，不断扩大基层党组织的政治影响。一要从单位向区域延伸。树立区域“一盘棋”、“一体化”观念，大力推进区域化党建工作，围绕社会性、群众性、公益性事务，聚焦共同目标、共同需求、共同利益，加快构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建、有利于加强和创新社会治理的区域化党建格局。二要从传统领域向新型领域延伸。顺应非公有制经济组织和社会组织蓬勃发展的形势，大力加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，着力解决党员人数少、党组织存在“空白点”、党内活动不经常、党组织作用不突出等问题，发挥党组织的政治核心和政治引领作用。三要从实体向网络延伸。扎实推进基层党建信息化建设，在建好用好基层党建网、党员教育管理系统、现代远程教育等网络平台的基础上，加强网络党支部建设，建立党建论坛、红色微博、QQ群、微信群等，探索利用现代信息手段开展党建工作的多种实现途径，实现基层党建工作手段转型升级。

（三）坚持三个并重，聚焦政治作用。服务群众是党组织政治功能的外在体现。要坚持“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素并重，以服务凝聚人、感染人。一要建强带头人队伍。把基层党组织带头人这个“牛鼻子”牢牢抓在手上，通过基层选拔、社会招聘、组织委派等方式，畅通来源渠道，落实薪酬待遇，拓展发展空间，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效，适应基层工作需要的基层党组织书记队伍。二要健全服务体系。深入开展“面对面、两服务”活动，建立健全处级以上领导干部下基层、下社区机制，进一步深化“千人访万家”、“三全”工作法、“党员志愿者工作室”等有效做法，继续推进组团式联系服务群众制度化、长效化，充分发挥社区党建服务中心平台载体作用，切实为民办实事解难事。三要推进资源下沉。坚持眼睛向下、重心下移，统筹各类信息、政策、人才、资金、技术等资源向基层倾斜。按照权责对应、费随事转的原则，下决心为基层减负。建立稳定的经费保障机制，落实基层党组织服务群众专项经费，逐步提高基层干部待遇，夯实服务群众的物质基础。

（四）坚持三级联动，压实政治责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，把党建工作与其他中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。区级层面要继续组织开展好大口单位、街道党（工）委书记抓基层党建述职评议考核工作，加强对党建绩效的考核，增加党建工作在领导班子年度绩效考核中的权重。各级党组织要探索开展各基层党组织向上级党组织述职并接受评议考核的工作，形成鲜明的工作和考核导向，在居民区党组织普遍推行“双述双评一通报”，居民区党组织书记每年末要就抓党建工作责任制和党风廉政建设责任制情况，向街道党工委、本居民区党员大会述职，并向居民代表大会通报工作情况，接受上级党组织考核和党员群众评议，切实把管党责任一级一级压紧压实，把治党压力一层一层传导到位。

篇5：基层党组织功能

基层党组织是全党工作的基础，是落实党的任务，贯彻党的路线方针政策，体现党的执政地位的重要阵地。党的十八大及习总书记对基层党组织的工作都做了重大部署和要求。当前，基层党组织的功能主要体现在政治功能和服务功能，总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。习总书记这一论述，指明了加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位。

一、正确认识基层党组织的政治功能

政治功能是党组织最主要功能。但当部分基层党组织对党的政治功能作用出现了嘴上重视，行动忽视，重经营、轻党建的现象，基层党组织的政治功能不断弱化。基层党组织的党内生活不规范，党员纪律观念淡化，对各种歪风邪气不斗争不抵制等等问题。这些问题的发生根本上是对基层党组织的政治功能认识不清楚、不深刻、不到位。如何正确认识基层党组织的政治功能，基层党组织的功能和作用那些，需要我们认真思考。

（一）领导核心的功能 坚持党的领导是我们的立国之本，基层党组织在实现党的领导、发挥领导核心作用上起到组织、协调和动员的功能，是是党的基本力量。

1、组织功能

党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”中国共产党的核心领导作用必须通过基层党组织来实现，基层党组织作为我们党执政的根基，担负着极为重要的组织任务，因此，组织功能也就成为基层党组织的重要功能。

2、协调功能

总揽全局、协调各方是党实现领导的重要方式。对基层党组织而言，要充分发挥党组织的政治优势，自觉成为各种社会组织、社会力量、社会利益的引导者和协调者，是基层党组织责无旁贷的职责。党的基层组织作为一种组织力量,它既能有效地组织整合党员,又能广泛联系社会群，这种政治优势和组织资源,能够有效地发挥社会组织和利益协调整合的功能。在协调个人利益和组织利益，企业利益与社会利益起到重要作用，使各方利益有效的集合在一起，形成一个充满活力的整体，保证本地区或单位工作的顺利开展。

3、动员功能

对基层党组织而言，动员功能体现为在适应经济发展新常态中发挥党的政治组织优势，动员基层人员的服务企业保增长、调结构、促创新的发展需要；服务推进企业改革和转型发展需要；服务贯彻落实企业战略布局的需要。

（二）政治核心功能

基层党组织在基层单位的政治核心作用，有其充分的马克思主义理论依据,也是根据党的性质、作用、地位、任务和推行厂长负责制的经验教训而提出的，有着现实的客观必然性。具体而言，基层党组织的政治核心功能主要表现为：

1、政治引领

政治引领首先是理论引领，即通过中心组学习、上党课等多种形式，加强基层党组织书记和党员领导干部的党性教育和管党治党教育，克服基层党建工作“重经营，轻党建”等错误思想。其次是责任受领，即基层党组织书记是党建工作的“第一责任人”，切实履行党建工作职责，强化主角意识、增强主动精神，坚持党建工作与经营工作同谋划、同部署、同考核，把党建工作抓细、抓实、抓出成效，坚决防止“一手硬、一手软”。再次是问责到位，通过述职评议进一步增强基层党组织书记管党治党意识，坚持有责必问、有责必究，对管党治党履职不到位、措施不得力的，及时诫勉谈话、限期整改；对造成严重后果的，追究领导责任，推动管党治党责任真正落实到位。

2、发挥战斗堡垒作用

基层党组织能不能成为坚强的战斗堡垒，关键在各级党组织班子建设，选好、建好群众信任、办事公道、政治坚定的班子队伍，就能打造一支推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗团队。

3、发挥先锋模范作用

党员干部发挥先锋模范作用是基层党组织政治核心功能的重要体现。彰显党员的先进性，在于平时各种言行能像共产党员，关键时刻能站出来，听众党的召唤和分配，危险时刻能挺身而出，捍卫党和人民的利益，在企业改革发展能否争当标杆，勇于担当。

4、严明纪律

严明纪律的内涵主要为：党纪严于国法，党员干部对自身要求要高于普通群众，以对群众实现政治引领；遵守党规党纪是基层党组织每名党员干部的自觉和行动自觉；“三会一课”、民主集中制、党员民主评议等基本制度完善、规范、并得到严格的执行；党员干部发生违纪行为时及时、严肃的问责。

（三）政治教育功能

基层党组织首要任务就是在政治上对本单位的广大群众起引导作用。一方面，要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，分析企业改革和转型过程中的现实问题，为单位的改革和发展把握正确的政治方向；另一方面，抓好的党员的教育和管理，做好群众的思想政治工作。对基层党组织而言，发挥思想政治教育功能对社会上对党不负责任的言论坚决批评，对各种歪风邪气坚决抵制，同时，向党员干部积极宣传党的路线、方针和政策，积极传播正能量。

（四）密切联系群众功能

密切联系群众是是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是我们党的政治优势。党的根基在群众，党同群众的关系关系到生死存亡问题，领导就是服务，同时，服务也是一种领导方式。所以，联系群众既是基层党组织的服务功能，也是政治功能。基层党组织处在一线，广泛分布在群众中间，联系群众、服务群众、教育群众、凝聚群众的任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要。要自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。多听群众的意见，和意志利益的要求。要与群众保持经常直接的联系，要改进工作方法，转变服务作风，取得群众认同。通过过细的思想政治工作，把群众积极性充分调动起来。

二、不断强化基层党组织政治功能的重要性

强化基层党组织的政治功能，是因为近年来一些基层党组织的政治功能有开始弱化的倾向。我们党是执政党，基层党组织政治功能弱化对党的执政地位，党同群众的关系，抵制国内外反动势力的分化带来直接影响，所以强化基层党组织政治功能的问题不解决，对我们党非常有害。

（一）全面从严治党要求不断强化基层党组织政治功能 全面从严治党是对新时期推进党的建设要求，当前的形势和任务来看，全面从严治党的重点在基层，难点也在基层。因此，不断强化基层党组织的政治功能，保证基层党组织政治不变色、不变质并成为坚强的战斗堡垒是全面从严治党的必然要求。

1、坚定政治方向的要求

全面从严治党就是要进一步巩固举什么旗、走什么路的方向问题。这就要求基层党组织要坚定政治方向，不断强化政治功能，牢牢把握信这一根本政治方向，抓好思想理论建设。坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众的头脑，坚定信仰和信心，提高思想理论素质，确保在政治上不迷失方向。

2、严肃党内政治生活的需要

总书记指出：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”严肃党内政治生活，需要基层党组织不断强化政治功能，安排好、组织好党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，贯彻好民主集中制这项原则，让党内各种重要关系都按照民主集中制原则来设定和处理，每个党员干部都能增强角色意识和政治担当。如此，才能不断提高党的生命力和战斗力，始终保持党的纯洁性先进性。

3、加强和改进党的领导的需要

加强和改进党的领导是把全面从严治党落到基层的重要的任务。当前，基层党组织建设中轻政治的问题比较突出，政治功能作为基层党组织的“魂”，强化基层党组织政治功能也是全面从严治党新形势下加强和改进党对基层领导的内在要求。

（二）外部环境影响要求不断强化基层党组织的政治功能

市场经济、改革开放的外部条件变化，使基层党组织面临诸多新的问题和挑战。应对这些外部的环境影响，要求不断强化基层党组织的政治功能，保证基层组织不变质、不变色，有活力、有战斗力。

1、应对外部影响的要求

在新的条件下，来自方方面面的挑战也摆在我们党的面前。内外各种势力同我们党地的斗争从来没有停止过。基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，必须要强化政治功能坚持守土有责、守土尽责。监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，不得侵占国家、集体和群众的利益；教育党员和群众自觉抵制不良倾向，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同各种危害我们党的领导的错误思潮和行为作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争。

2、应对企业转型发展的要求

随着企业转型发展不断深化，基层单位的工作方式、经营方式和思维方式不断发生新的变化，党员群众如何适应企业转型发展，跟上企业前进步伐，转变旧有的思维模式，这都给各级基层党组织领导基层社会治理带来很大挑战。基层党组织如何在企业转型发展发挥作用，更好地开展活动，面对这些新变化，基层党组织坚定万变不离其宗的信念，不断强化政治功能，不断探索新形势下基层企业党的工作新途径，理清党员思路，使各级党员在日新月异的变化中明确方向，自觉发挥改革转型中带领人的作用。

（三）问题倒逼要求不断强化基层党组织的政治功能近年来，一些地方和单位基层党组织存在组织软弱涣散、有组织没力量，带头人“说话没人听、办事没人跟”，党员缺乏必要的觉悟和正气、党员没有党员的样子等问题。这些问题倒逼基层党组织必须不断强化政治功能。

1、组织能力不强的问题

一些基层党组织能力不强主要表现为：有些基层党组织重经营，轻政治建设，对意识形态的掌控的能力不足。有些党组织领导班子不团结、贯彻民主集中制能力不强；有些党组织不能沉下心来解决群众切身利益问题，导致人心离散、基层组织威信下降。有些党组织创先争优、引领发展的能力不强，甘于平庸，只能按部就班执行“规定动作”，暮气沉沉；有些党组织党内生活不严肃、不认真，呈娱乐化、庸俗化倾向等。这些现象说明，部分基层党组织在政治功能建设上存在漏洞，需要不断强化基层党组织的政治功能才能解决问题。

2、队伍素质不高问题

基层党组织政治功能作用体现书记能力的高低是最重要的。目前一些基层党组织书记中，对党的路线方针政策认识不清，执行不到位，甚至搞上有政策、下有对策，不会、不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；对民主集中制的意识不强，搞一言堂或好好先生，导致班子不团结等问题。这些问题反映出一些基层党组织的政治功能需要不断强化予以弥补。

3、党的制度落实遵守不严问题

一些基层党组织，党内生活制度不能坚持，党课、中心组学习、组织生活等制度得不到有效落实或流于形式，党员对待党内制度不重视，不积极，解决这些问题同样需要不断强化基层党组织的政治功能。

三、增强基层党组织政治功能的着力点

政治功能是基层党组织的“魂”，只有政治功能强大，党组织才有生命力和活力，党的执政地位才能巩固，党的事业才有正确的方向。基层党组织作为党的组织末梢和治理社会的前沿战斗堡垒，必须不断强化政治功能。根据形势和任务的要求，从以下几个方面进这一步强化基层党组织的政治功能。

（一）明确功能定位

1、政治功能定位要强调政治性

基层党组织的政治功能定位强调整治性，就是要正确理解基层党组织的政治功能在基层中作用和地位，充分发挥党组织政治引领和领导核心作用，强化基层党组织在把握方向、统揽全局、思想引导等的能力。

2、政治功能定位要准确把握职责

基层党组织要准确定位自身在服务党的中心工作、履行党的政治责任、实现党的执政使命的政治功能定位，发挥政治功能和政治作用，教育全体党员加强对党的理论、路线方针政策学习，学习总书记系列重要讲话精神提升理论修养，做政治上的明白人。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使党员干部在维护党的领导，执行党的决议坚定保障作用。

3、政治功能定位要加强能力建设

加强基层党组织建设，思想和组织两方面都要抓。要完善党的组织体系，特别针对邮政网点分散，党员分布广，退休党员多的特点，要按照便于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，优化基层党组织设置，要规范党内组织生活制度，“三会一课”、民主评议党员、讲课等制度，使组织生活正常化。要在思想上坚持严格要求，不把守纪律讲规矩作为党员硬性要求时刻提醒，坚持思想建党与制度治党相结合，使守纪律、讲规矩的行为习惯在基层党组织和党员心中落地生根。

（二）落实管党治党责任

一是强化各级党组织书记管党治党责任，明确书记是党建工作“第一责任人”。落实党建责任，重点是做好党建述职和考核工作，各级党组织书记要对述职考核工作亲自部署，亲自指导，亲自抓落实，亲自抓整改。坚持把党建工作作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，纳入绩效考核中，并适当加大党建考核分值，同时在对干部提拔任命中，把党建工作成绩作为考评条件。从而达到强化基层管理者党建意识，发挥“第一责任人”作用。

二是通过落实管党治党责任，树立各级党组织书记正确的政绩观即“抓党建是最大政绩”，把党建工作与经营工作一起谋划、布置和考核，要严格落实对基层党建工作考核制度和督查制度，把管党治党的责任压力一级一级传导到位，把基层党建的政治功能落实到位。

三是加大违纪问责力度，基层党组织要教育党员干部要认真执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律及其他纪律，对违反纪律的人员该谈话的谈话，该处理的坚决处理，做到教育经常化，执纪严格化。

篇6：基层党组织功能

总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。笔者认为，可以从“五个维度”入手，强化基层党组织政治功能，扎实做好固本强基、凝聚人心的工作。

加强思想理论武装，发挥政治传导功能。强化基层党组织政治功能，必?把政治建设摆在首位，加强思想理论武装，发挥政治传导功能，使每一个基层党组织展现新气象。要推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进头脑，引导广大党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。推行基层党组织书记讲党课制度，围绕学习贯彻党的十九大精神，针对基层党员思想认识上存在的疑虑困惑，科学确定党课主题，组织开展专题讨论，切实增强基层党员干部学习贯彻党的十九大精神的自觉性。要教育引导广大党员干部牢记党的宗旨，挺起精神脊梁，自觉做中国特色社会主义的坚定拥护者、忠实捍卫者和模范实践者。

优化健全组织设置，发挥政治组织功能。检验基层党组织的政治功能强不强，党的组织覆盖面是首要指标。要紧扣优化组织设置这一主线推进党的组织全覆盖，健全基层党组织的基层委员会、总支部委员会和支部委员会，使其成为强化基层党组织及党员干部政治属性的坚强堡垒。针对一些传统的基层党组织设置方式不适应现代经济社会发展需求的实际情况，探索按需设置党组织的方式方法，把党支部建在服务群众的最前沿、经济发展的关键部位、社会稳定的重要区域。灵活划分党建区域，健全基层区域化党建工作联席会议等机制，坚持党员分类管理、双重组织生活制度，探索利用网络开展党组织生活，每年都要排查整顿后进党组织，把党的基层组织建设成推动改革发展的战斗堡垒。

严肃党内政治生活。发挥政治领导功能。基层党组织班子和党员队伍强不强、政治功能发挥得好不好，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。要按照党要管党、从严治党的要求，加强党员管理，杜绝党员不参加党组织生活的现象，强化基层党员干部的组织观念、纪律观念，培育基层党员干部践行科学发展的能力、驾驭发展全局的能力、处理利益关系的能力和善于改革创新的能力。要严格按照新党章要求落实好民主生活会和“三会一课”等基本党内生活制度，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员干部的作用，把党的基层组织建设成领导基层治理的战斗堡垒。

创新工作方式方法，发挥政治服务功能。基层党组织的服务能力，是其政治功能的集中体现。要创新载体，深入开展多种形式的主题实践活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部骨干的带头作用和党员的先锋模范作用。要担负好发展党员、教育党员、管理党员、监督党员的职责，严把党员“入口关”，加强流动党员管理服务，总结推广积分制管理、星级创评、智慧党建等做法经验，增强党员教育管理的针对性和有效性。要担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，认真落实联系服务群众各项工作制度，广泛开展在职党员到社区报到、党员志愿服务、结对帮扶等活动，在联系群众、服务群众中传播党的声音，宣传党的主张，贯彻党的决定，落实党的要求。