预算科2005年工作要点

关键词： 财政 预算 要点 工作

预算科2005年工作要点（共10篇）

篇1：预算科2005年工作要点

预算科2006年工作要点

2005年预算科工作的指导思想是：全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会、全市财政工作会议精神，充分发挥财政杠杆作用，支持经济结构调整，巩固壮大财源；加强收入协调和征管，努力增加财政收入；科学安排财政预算，保证重点支出需要；深化预算管理改革，提高预算管理水平，确保财政收支平

衡，为推进财政管理水平提高和建设经济强市作出积极贡献。

一、充分发挥财政杠杆作用，努力培植壮大财源。一是认真学习我国加入WTO的各项规则，落实好市委、市政府支持经济发展的各项政策。二是配合有关科室搞好调查研究，选准市直骨干财源扶持重点，管好用好高新技术、个体私营经济、旅游等发展基金，充分发挥其在财源建设中的作用和效益。三是加强对县乡财源建设的指导，尽快解决基层财源匮乏和财政困难的局面。

二、加强收入协调，努力增加财政收入。工作中配合有关科室，积极主动地与国税、地税、国资部门搞好协调，随时发现收入征管中出现的问题，及时提出解决意见和建议。进一步加强罚没收入的管理，监督执收执罚单位严格实行“罚缴分离”制度，确保“收支两条线”政策的贯彻执行。

三、科学安排财政支出预算，保证重点支出需要。支出预算编制继续实行“零基预算”和“综合预算”办法。在支出预算安排顺序上首先保人员经费，包括增资经费；其次保社会保障支出；第三保法定支出达到要求。对其他方面支出视财力情况分别轻重绥急予以安排。通过对市级财力的科学运筹，确保行政事业单位工资按时发放和增资政策兑现，确保下岗职工生活救助、最低生活保障等社会保障资金需要，确保党政机关正常运转的资金需要，在此基础上适当集中资金支持生产发展和重点项目建设。

四、抓好财政收入分享改革，确保改革顺利进行。一是根据中央、省所得税、营业税分享改革精神，制定好市对县（市、区）的改革方案，努力调动各级发展经济、培植财源、增加收入的积极性。二是协调税务部门组织好所得税收入，确保完成今年所得税保基数的目标任务。三是深入调查研究，及时发现解决改革中出现的矛盾和问题，确保改革顺利进行。

五、深入调查研究，改进和完善预算管理。一是与有关科室配合，对市直行政事业经费开支情况进行调查，制定科学合理的公用经费定额标准和核定办法。为科学合理编制部门预算奠定基础。二是在总结多年来预算管理经验和问题的基础上，制定市直财政支出预算管理办法，逐步实现预算管理科学化、规范化。

六、做好全市行政事业单位出国用汇管理工作。做到按政策审批，按规定核销，提高效率，及时办理，推动我市对外交流和开放工作开展。好范文版权所有

七、积极与有关科室配合，做好财政决算编报工作。做到“内容完整、情况真实、数字准确、及时上报”，争取在全省评比中取得好成绩。

八、加强队伍建设，努力提高干部素质。认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想，始终与党中央、局党委保持高度一致。严格遵守党的纪律和公务员守则，大力倡导廉洁自律、无私奉献的作风。认真学习经济和财税管理知识，不断提高工作水平和业务能力，充分发挥预算科的参谋作用，使预算工作再上新水平、开创新局面。

篇2：预算科2005年工作要点

预算科××××年工作要点

一、充分发挥财政杠杆作用，努力培植壮大财源。一是认真学习我国加入的各项规则，落实好市委、市政府支持经济发展的各项政策。二是配合有关科室搞好调查研究，选准市直骨干财源扶持重点，管好用好高新技术、个体私营经济、旅游等发展基金，充分发挥其在财源建设中的作用和效益。三是加强对县乡财源建设的指导，尽快解决基层财源匮乏和财政困难的局面。

二、加强收入协调，努力增加财政收入。工作中配合有关科室，积极主动地与国税、地税、国资部门搞好协调，随时发现收入征管中出现的问题，及时提出解决意见和建议。进一步加强罚没收入的管理，监督执收执罚单位严格实行“罚缴分离”制度，确保“收支两条线”政策的贯彻执行。

三、科学安排财政支出预算，保证重点支出需要。支出预算编制继续实行“零基预算”和“综合预算”办法。在支出预算安排顺序上首先保人员经费，包括增资经费;其次保社会保障支出;第三保法定支出达到要求。对其他方面支出视财力情况分别轻重绥急予以安排。通过对市级财力的科学运筹，确保行政事业单位工资按时发放和增资政策兑现，确保下岗职工生活救助、最低生活保障等社会保障资金需要，确保党政机关正常运转的.资金需要，在此基础上适当集中资金支持生产发展和重点项目建设。

四、抓好财政收入分享改革，确保改革顺利进行。一是根据中央、省所得税、营业税分享改革精神，制定好市对县(市、区)的改革方案，努力调动各级发展经济、培植财源、增加收入的积极性。二是协调税务部门组织好所得税收入，确保完成今年所得税保基数的目标任务。三是深入调查研究，及时发现解决改革中出现的矛盾和问题，确保改革顺利进行。

五、深入调查研究，改进和完善预算管理。一是与有关科室配合，对市直行政事业经费开支情况进行调查，制定科学合理的公用经费定额标准和核定办法。为科学合理编制部门预算奠定基础。二是在总结多年来预算管理经验和问题的基础上，制定市直财政支出预算管理办法，逐步实现预算管理科学化、规范化。

六、做好全市行政事业单位出国用汇管理工作。做到按政策审批，按规定核销，提高效率，及时办理，推动我市对外交流和开放工作开展。

七、积极与有关科室配合，做好财政决算编报工作。做到“内容完整、情况真实、数字准确、及时上报”，争取在全省评比中取得好成绩。

篇3：预算科2005年工作要点

中国妇女占据中国半边天,并承担生育、教育下一代的重任。1998年妇女检查率仅为38.6%,到2008年检查率才达到74.1%,妇女病检出每年近30%。2005年,乳房恶性肿瘤、女性生殖器官恶性肿瘤和子宫颈原位癌患者出院人数分别10084人、8755人和924人,而2009年则分别是128016人、108986人和10532人[1,2],年均发展速度分别是188.76%、187.84%和183.74%。本文拟研究全国妇产(科)医院若干投入、产出指标以期找出影响医院发展原因和患者诊治因素并提出对策,提高检查率降低妇女病,提升妇女生活质量。

1 资料来源与方法

本文数据来源《2006-2010年中国卫生统计年鉴》,选出若干投入、产出指标进行统计分析[3,4,5]。

2 结果

各投入、产出指标数据计算结果见表1、表2和图1。

注:数据来源《2006-2010年中国卫生统计年鉴》.

3 结果分析

3.1 投入指标分析

3.1.1 卫生机构与人员规模分析

从表1知,2005-2009年全国妇产(科)医院卫生机构与人员规模的投入均呈正向指标,均以2位数速度发展。医院以年46家速度发展2009年达311家,年均发展速度达125.09%,年均增长速度25.09%。人员增长速度略低于机构数,每年有5166名职工加入妇产(科)医院行业,2009年总职工人数达39453人,年均发展速度120.38%,年均增长速度20.38%。卫技人员2009年达30152人,占总职工人数76.43%,较2005后77.65%低1.22个百分点;年均发展速度119.9%,年均增长速度19.9%。2009年医生人数19873,占职工总人数50.37%,较2005年低4.22个百分点,年均发展速度117.98%,年均增长速度17.98%。我们发现,增长速度较快的是医院管理人员与其他技术人员,分别年均增长速度达23.98%和23.47%,较卫技人员发展速度快。适当引入医院管理经营者有助帮助医院顺利进入市场经济,过多则人浮于事,办事效率不高。

3.1.2 固定资产规模分析

从表1知,(1)医疗仪器设备也以2位数的速度发展,在2009年总设备数在17443台,年均增长量2329台,年均发展速度121.03%,年均增长速度21.03%;50-100万元的设备年均发展速度110.11%,年均增长速度10.11%;100万元以上设备年均增长量34台,年均发展速度19.84%,年均增长速度19.84%。反映医院普遍在追求大型、高端仪器。(2)房屋建筑面积上,妇产(科)医院以年111451平方米的速度缩减,年均增长速度为负4.59%,2009年只有2154799平方米;业务用房缩减速度更快,2009年为1209572平方米,占房屋建筑面积的56.13%,较2005年缩减18.34个百分点。医生多,就诊患者多,业务用房少,如何保证良好工作环境和就医环境如何保护女病人隐私?(3)流动资产2009年达378092万元,年增长665745万元,年均发展速度135.61%,年均增长速度35.61%,表明全国妇产(科)医院短期偿债能力较强,“船小好调头”。(4)固定资产2009年达753737万元,年均发展速度131.64%,年均增长速度31.64%。医院固定资产分四类:房屋及建筑物、专业设备、一般设备、其他固定资产。在房屋建筑面积不断缩减情况下,医疗设备正向增长,提示5年来全国妇产(科)医院的其他固定资产增值更快。

3.2 产出指标分析

3.2.1 社会效益产出指标分析

从表2和图1知,(1)诊疗人次2009年达18164325人次,年均增长2389990人次,而医生年增长2404人,说明妇产(科)医院工作强度一直较大;诊疗人次年均发展速度120.54%,年均增长速度20.54%。入院人数2009年达759165人次,年增长99728,年均发展速度120.48%,年均增长速度20.48%,与诊疗人次发展速度接近。(2)住院病人手术人次2009年达358971人次,年均发展速度125.41%,年均增长速度25.41%,进一步提示女性良、恶性疾病人数增多。(3)危重病人抢救人次2009年达25753人次,年均发展速度111.45%,年均增长速度11.45%。而危重病人抢救率2009年较2005年提高2.18个百分点,达98.8%。治愈好转率5年保持在99%左右,病死率维持在0.1%左右。说明中国妇产(科)医院医疗水平稳步向前发展,在业务用房面积少、医生少、病人多、危重病人多的情况下,做好医疗服务且不断提升医疗业务水平。(4)病床使用率2009年较2005年降低2.2个百分点只有63.9%;病床工作日年均缩短1.98日,2009年为233.2日,年均增长速度为负0.83%;病床周转次年增长0.6次,2009年为35.8次,年均发展速度101.61%,年均增长1.61%。是国有、集体还是私营妇产(科)医院没有发挥效用,值得进一步深入研究。出院者平均住院日年均缩短0.125日,2009年为6.3日。

3.2.2 经济效益指标分析

从表2可知,业务收入与支出。从年均发展、增长速度看,两者发展速度都较快,业务支出略高于收入,高0.32个百分点,业务支出年均发展速度和年均增长速度分别是130%和30%,2009年达632992万元;5年中,全国妇产(科)医院的有3年业务收入大于业务支出,提示全国妇产(科)医院的财务状况、医疗支出节约程度及管理水平呈良性状况。净资产在2009年达916174万元,年均增长145583万元,年均发展速度128.71%,年均增长速度28.71%,说明医院净资产的增值情况和潜力有发展前景。以子宫平滑肌瘤病为例说明产出情况。2009年261782人次入院,年增长58272人次,年均发展速度173.79%,年增长速度73.79%;根据《2010中国卫生统计年鉴》显示,15-44岁占49.6%,45-59岁占48.6%,此年龄段女性正处于人生精力充沛的阶段,应加强健康体检。5年平均住院日控制在10天左右。人均住院费用2009年达6422.1元,年均增长297.78元,年均发展速度105.26%,年均增长速度5.26%;其中药费在2009年为1891.3元,年均增长25.78元,年均发展速度101.41%,年均增长速度1.41%。提示全国妇产(科)医院控制药占比较好,住院费用主要是检查和手术费。但女性生殖器官恶性肿瘤人均住院费用,《2010中国卫生统计年鉴》统计值是6863~10938元。《2011上海统计年鉴》统计值显示,2009年城市低收入户人均可支配收入13205元,农村中等收入户人均可支配收入11184元[6],也就是说即使是同期的上海中低收入城乡居民女性,也不能患大病。完善城镇居民医疗保险和社会保障体系迫在眉睫。

4 结论

2005-2009年全国妇产(科)医院投入与产出均呈高速发展,但应改善就医环境,提供医生良好工作环境,保护病人隐私,创造和谐就医环境,构建和谐医患关系,更大程度发挥妇产(科)医院的公益性和社会职能。

参考文献

[1]中华人民共和国卫生部.2010中国卫生统计年鉴.中国协和医科大学出版社[M].2010年7月第一版.

[2]中华人民共和国卫生部.2006中国卫生统计年鉴.中国协和医科大学出版社[M].2006年9月第一版.

[3]鲜祖德.统计基础知识与统计实务[M].中国财政经济出版社.2012年4月第一版:94-98.

[4]李敏,罗振宇,李霞.中国医疗卫生事业效益分析之系列研究——2000~2010年上海市医疗卫生机构效益分析.价值工程.2012年:(稿录字2012第244513号).

[5]李敏,李霞.中国医疗卫生事业效益分析之系列研究——2005-2009年全国传染病医院效益分析.价值工程[M].2012年:(稿录字2012第244514号).

篇4：预算科2005年工作要点

一、2005年黄金行业运行情况

2005年，全国产金224.05吨，创历史最好水平，增产11.7吨，同比增长5.5%。黄金行业实现总产值395亿元，同比增长21.1%，实现利润40.36亿元，同比增长32.7%。2005年黄金行业运行的主要特点：

一是黄金地质勘探取得显著成效。初步统计新增金矿资源/储量620吨，较去年净增120吨，同比增长24%。

二是技术创新带动难选冶金矿资源开发。我国保有难选冶金矿储量1000余吨，过去受技术限制，资源利用程度较低。针对这一状况，国家加大了支持力度，安排了一批国债专项，鼓励企业走自主创新的道路，一些大型企业建立了研发中心，或与科研单位紧密合作，将实验室直接建设在矿区，通过攻关，目前已掌握了世界上处理难选冶金矿的全部技术工艺，其中拥有自主知识产权的细菌提金技术达到国际领先水平，原矿焙烧技术取得重大突破。

三是利用尾矿、残矿及废弃的低品位矿石取得进展。吉林夹皮沟、辽宁五龙、山东招远金矿等一批老矿山，通过国债项目支持，扩大处理矿石能力，二次开发了尾矿、井下边角矿和废弃资源，延长了矿山开采年限，实现了较好的经济效益。2005年，黄金行业开采矿石的最低品位降低到0.3克/吨，从过去的“废石”中提取的黄金达10吨以上。

四是调整产业结构、提高产业集中度已成为地方政府和企业的共识。河南省灵宝市委、市政府下大力气整合境内黄金资源，将原来20多座金矿首先整合为3个矿业公司，解决了资源纠纷，提高了生产设施和资源利用效率，随着灵宝黄金股份公司在香港上市的成功，还将继续进行资源整合工作，进一步减少小型金矿数量，提高企业规模，增强持续发展能力。

五是企业效益显著提高。通过技术进步和结构调整，黄金企业基本消化了原材料、电力价格上涨等因素影响，大部分企业的生产成本与2004年持平，其中，难选冶金矿的处理成本降低8%左右。去年黄金行业产金同比增长5.5%，利润同比增长32.7%，一些大型企业的利润增长超过40%。

二、2006年工作要点

受国际政治、经济形势影响，2006年初，国际金价上涨10%以上，并有继续上涨的趋势。金价持续提高对黄金工业发展是难得的历史机遇。2006年黄金行业的工作重点：一是尽快出台黄金工业产业政策和“十一五”行业规划，适时调整利用外资政策，引导行业健康发展。二是加强黄金工业运行调控，计划新增产量和地质储量5%左右。三是强化资源保护和利用，一方面防止滥采乱挖抬头；另一方面引导企业进一步利用低品位和废弃尾矿等资源。四是加大重点地区的结构调整力度，调整和优化企业结构，实现资源规模开发并以此帶动矿业秩序的好转。五是鼓励和积极引导技术创新，依靠技术进步提高效益和资源利用水平，提高竞争能力，更多地利用境外资源。六是加强黄金地质勘查工作，充分发挥武警黄金部队的作用，探明更多的金矿资源，保证黄金工业持续发展。

篇5：2005年法规科工作总结大全

2005年法规科工作总结

2005年度法规科工作总结

在做好办公室工作的同时，2005年政策法规主要作了以下工作：

一是加强了法制机构建设。明确了法规科负责人和案件兼职审核人员3名。根据省局要求，成立了行政复议和行政诉讼委员会办公室。

二是加强了规范化建设。成立了行政执法规范化建设工作领导小

组，明确了“一把手工程”，转发了省局2005年度规范化建设工作实施意见的通知，从规范决策目标、执行责任、考核监督三个体系、制度建设、机关政务行为、人事管理、财务和国有资产管理、行政监督和技术监督行为等六个方面进行规范，积极开展争创“行政执法规范化建设示范单位”，根据省局要求，对《行政执法规范化建设评分标准》进行了详细的任务分解，明确了责任科室，细化了责任。9月15日至10月14日，为迎接省局规范化建设考评工作，与监察室联合就行政执法规范化建设和效能监察工作情况进行了检查，对发现的问题现场反馈，并将检查情况在全局通报，促进了全局的规范化建设工作。

三是做好行政许可事项的清理和公开工作。贯彻落实《行政许可法》，对全局的行政许可事项进行了进一步清理，对保留的3项许可事项和3项便民服务事项从许可条件、申报材料、办事程序、承诺实现、收费名称标准和依据等方面进行了进一步规范，并及时公开。

四是认真做好案件审核工作。结合实际，对《行政处罚工作程序》进行了修订完善，严格按照《行政处罚工作程序》审核案件，截至目前，简易程序案件备案135件，备案率达到100，一般程序案件审核40件，案件审核率达到100，初审合格率达到100。

五是做好规范性文件的备案工作。今年，对《莱芜市医疗机构使用医疗器械监督管理办法（试行）》及时了备案。

六是加强法制教育和调研工作。9月5日，人事教育科举办了“一法两条例”学习培训班；10月份，与药品科联合发文，学习贯彻《麻醉药品和一类精神药品管理条例》。10月份，在市法学会召开“公正执法与构建和谐社会”法制理论研讨会上，我局论文《〈行政许可法〉实施对药监工作的挑战与对策》获特等奖，《加强制度建设强化药品行政执法》获得三等奖。撰写的《健全管理制度规范行政行为》被省局评为2004年度调研论文三等奖。

篇6：2005年环保工作要点

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持可持续发展战略和污染防治与生态保护并重方针，以改善环境质量和保护人民群众身心健康为根本出发

点，围绕“打造工业强市，建设生态XX”为目标，突出污染防治、结构调整和生态保护，依法保护环境，促进社会、经济和环境的协调发展。

（二）工作思路：以十六大精神和科学的发展观为指导，以改善我市环境质量为宗旨，以完善、改进污水处理设施，巩固大气污染治理成果为重点，以严把项目建设关为前提，以环境标准化建设为契机，以依法管理、强化监管、严格执法为手段，通过强化环境监测为各项环境管理起到基础作用，加大XX宣传力度，巩固专项行动成果，努力实现全市经济发展和环境保护协调并进。

（三）目标任务：一是加大对双洎河水质的监控力度，确保稳定达到省、市控标准；二是根据国家产业政策要求，加快淘汰耐火材料企业的倒焰窑工作；三是加强对已取缔的“十五小”、“新五小”等落后生产工艺监管，严防死灰复燃现象发生；四是提高XX监察人员的素质，继续加大环境宣传的力度，继续完善各项环境管理制度。

（四）具体工作根据全省XX工作会议精神和我市实际情况，2005年我局将注重以下几个方面的工作：

1、关闭淘汰落后生产工艺，促进产业结构调整：（1）所有万吨以下的废纸制浆造纸企业于2005年6月底关闭；（2）2005年底关闭以煤为燃料、烟尘净化不能达标的倒焰窑耐火材料70多家；（3）年生产能力10万吨以下（窑径2.8米以下）普通水泥机械化立窑也将于2005年底取缔到位；（4）彻底关闭死灰复燃“十五小”、“新五小”，发现一个取缔一个。

2、加大环境治理，进一步改善环境质量：尽快完成我市16个生化处理设施和10处联片治污；造纸废水COD（化学需氧量）要达到100mg/L以内，以确保造纸业的持续发展和双洎河出境水质；巩固扩大郑少高速、郑登、郑杞公路等重点区域污染治理成果。同时，根据省政府与郑州市政府签订的目标责任书，污染治理不达标企业要在2005年一律停产，所有排污企业实行持证排污。

3、生态环境保护及秸秆禁烧工作：（1）继续采取由市委牵头，各部门紧密配合的监管办法，扩大宣传、落实责任制、综合利用等措施，完善秸秆禁烧监管机制，努力实现“不烧一把火，不冒一股烟，不留一堆灰”的目标；（2）积极开展“建设生态XX”的创建工作，强化重点地域环境整治力度，确保二级天目标的全面完成。（3）继续加大对重点乡镇环境综合整治力度，实行拉网式检查，对重点污染源增加检查的频次，切实解决污染问题，提高重点乡镇环境质量。（4）借“建设生态XX”的契机，充分发挥XX局的统一监管职能，克服以往不足，大力开展污染源综合整治，充分发挥有关局委和乡（镇）的协同作用，形成全民动员参与XX工作的局面。

4、加大XX执法力度，严厉打击环境违法行为：以市政府的工作重心和人民群众的关注热点为重点，严厉打击各种违法行为，对环境污染突出问题和不法排污企业进行专项整治，使得各项XX工作能够取得明显进展；继续认真做好《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》、《清洁生产促进法》、《排污费征收使用管理条例》等XX法律法规的学习、宣传、贯彻工作；认真执行《关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》，会同市监察局对环境违法案件的有关责任人员进行依法处理；进一步规范执法行为，提高依法执法水平。

5、推进XX队伍建设及行风评议上新水平：（1）规范执法人员执法行为、提高工作效率、改进工作作风，抓好各项法律、法规的贯彻执行情况的监督检查。（2）加大对基层XX工作人员的业务培训和工作指导，严格考核，实行“双向选择”，以此提高队伍素质。（3）全面提升XX系统行风建设水平，对局属各中队执法人员职责、工作任务及联系方式进行公开，接受社会监督，加大我局行风建设的社会监督力度。（4）严格按照信访工作制度，按照急事快办的原则，积极稳妥地处理信访投诉案件的督查、督办工作。

6、引入公众参与机制，加大XX宣传力度：继续加大XX宣传教育工作力度，开展环境宣传、XX讲座、读书、征文、知识竞赛等丰富多彩的XX宣传教育活动，掀起了XX宣传热潮，切实把法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督紧密结合起来；继续加大对全社会的XX宣传工作力度，深入开展创建“绿色学校”、“绿色企业”等活动，普及XX法律法规和环境保护科学知识，努力提高我市群众环境保护和可持续发展的意识。总之，2005年XX市的XX工作，将在XX市委、市政府的正确领导和大力支持下，在郑州市XX局的精心指导和帮助下不断创造新优势，在实施“打造工业强市，建设生态XX”计划中求得新发展，全局上下将团结一致，为全面提升我市的环境

篇7：2005年全省农场工作要点

重就事论事的业务工作向以人为本注重体系建设转变”的要求。围绕农场维权与发展，积极推进农场土地确权登记工作，保护农场土地权益，保护农场职工权益，深化农场改革。以现代农业示范场建设为抓手，创新发展机制，改善企业产权结构，优化产业布局，提高产业化水平。加大农场基础设施投入，增进发展活力。把我省国有农场建设成为现代农业的示范点，城乡统筹的先头兵。

一、加强对农场工作的领导，深入研究农场经济发展问题，创新发展机制，出台国有农场改革发展的政策意见

1、根据省政府领导和省农业厅领导批示精神，在去年全省农场土地专项检查的基础上，对加强全省国有农场土地管理、深化农场改革和维护农场和农场职工权益问题进行系统调研，对创新发展机制、改善企业产权结构、优化产业布局、提升产业化水平、增进发展活力等农场经济发展问题进行深入研究。

2、组织学习考察。组织部分农场主管部门和重点农场企业的领导赴先进省市进行学习考察。学习借鉴兄弟垦区加强土地管理、农场体制创新和推进农场产业化的成功经验，进一步拓展思路，加强与兄弟垦区的合作与交流。

3、组织起草《关于进一步加强国有农场土地管理，增进国有农场发展活力的若干意见》。

4、召开农场经济工作研讨会。对我省农场改革和经济发展问题进行深入研讨，并征询有关方面领导和专家对《关于进一步加强国有农场土地管理，增进国有农场发展活力的若干意见》（征求意见稿）的意见建议，进行可行性论证。

5、对《关于进一步加强国有农场土地管理，增进国有农场发展活力的若干意见》（征求意见稿）作进一步修改，形成《关于进一步加强国有农场土地管理，增进国有农场发展活力的若干意见》（讨论稿），提交农业厅、国土资源厅、国资委领导审定后报省府办公厅转发。

6、召开全省农场工作会议。以贯彻《关于进一步加强国有农场土地管理，增进国有农场发展活力的若干意见》和《浙江省现代化农业示范农场建设实施意见》为主要内容，对全省农场工作进行全面部署。推动我省国有农场新一轮的经济发展热潮。

二、积极推进国有农场土地确权登记工作，依法加强国有农场土地的管理，维护农场和农场职工的合法权益,着力解决农场职工的福利待遇

7、配合国土部门依法查处国有农场土地专项检查中发现的未批先用、少占多用、强行划转等违规违法行为。强化对农场土地执法检查和责任追究，对侵占违规使用农场土地、造成国有资产严重流失的部门和责任人进行依法处理。

8、抓好《关于进一步加强国有农场土地管理，增进国有农场发展活力的若干意见》的贯彻落实，加强督促检查，提高政策到位率。高度重视国有农场土地合法权益保护工作。国有农场土地是国有农场经济发展的基本生产资料，是国有资产的重要组成部分。依法保护国有农场土地合法权益，不仅关系到农场系统自身的发展，而且对当地的经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。针对当前国有农场土地严重流失，农场职工利益受到严重侵害的问题，根据《关于进一步加强国有农场土地管理，增进国有农场发展活力的若干意见》的要求，采取切实有效措施，遏制大量占用农场国有土地势头蔓延。

9、进一步加强协调配合和指导，切实推进国有农场土地确权发证工作。各级农场主管部门要积极争取政府重视支持，认真落实国办发[2001]8号文件要求，切实担负起保护农场国有土地的责任。要协同有关部门加大农场土地权属争议的调处力度，明确相关部门的工作责任，列入目标考核，限期完成本级农场土地确权发证任务。各级农业部门要继续加强与国土资源部门的协调，认真做好农场土地确权登记各项基础工作。

10、采取有效措施，切实维护和保障失地农场职工的合法权益。近年来，我省国有农场体制改革稳步推进，活力明显增强，但因农场的特殊性，农场深化改革和促进发展面临许多新的困难和问题，比如职工社会保障完善问题，职工住房与社区管理问题，劳动技能培训与再就业问题，农场电力、供水及环境改造问题，促进农场事业发展问题等。各地在制定推进农场改革与发展政策时，要给予必要的政策倾斜，完善职工社会保障体系。让广大农场职工共享改革开放的成果，着力解决农场职工的福利待遇。

三、开展现代农业示范农场建设，把我省国有农场建设成为现代农业的示范点、城乡统筹的先头兵

篇8：预算科2005年工作要点

要把科学发展观和正确政绩观落实到央企

近日国务院国资委提出，中央企业要结合贯彻落实党的十六届四中全会精神，把科学发展观和正确政绩观落实到改革发展的具体实践中去。第一要树立大局观念，进一步加深对宏观调控重要意义的认识，增强全局观念和大局观念，自觉服从国家宏观调控各项措施。第二要坚持社会主义基本经济制度，正确把握国有经济布局和结构战略性调整的原则和方向，努力培育具有国际竞争力的大公司、大集团。第三要深入研究国有资产管理体制和国有企业改革的重点、难点问题，积极推进国有资产管理体制改革，加快建立现代企业制度。第四要明确中央企业的战略定位，充分考虑国有经济结构和布局的战略调整以及能源、资源、环境等基础条件，指导企业制订好长远发展战略，突出核心业务。第五要坚持以人为本，贯彻人才强企战略，努力建设出资人代表、经营管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才5支队伍，为中央企业实现全面协调可持续发展提供人才保证。(姜鸿)

李荣融带队考察国有资产监管

近日由国务院国资委主任李荣融带队的国务院国资委调研队伍，开赴东北，展开对国有资产监管和国企改革发展情况的全国大调研。此次调研的企业范围比较广泛，不仅包括国资委直属的中央企业，还包括地方国资委下属的国有企业。在东北之后，该调研队伍将赴全国各地。此次调研规模是史无前例的，与国资委近日相继出台一系列防止国有资产流失的政策不无关系。(方强)

国资改革进程不会停止

近一段时间以来，国资改革成为社会广泛讨论的焦点问题。日前，国资委向外界公布了《关于企业国有产权转让有关问题的通知》(以下简称《通知》)，对国有产权转让过程中重要子企业重大产权转让、信息披露等六个关键问题作出了进一步规定。对此，国务院发展研究中心企业所副所长张文魁研究员认为，国资改革进程不会停止，《通知》将较好地堵住实践中可能出现的漏洞。他强调，国企改革是一项非常艰巨复杂的工作，不但涉及到对国有经济功能的认识，也涉及到各方面的实际利益，因此很是劳心劳力。国企改革经过二十多年的探索走到了现在这一步，最大的成绩就是摸索出了基本方向、确定了基本方针，基本方向和基本方针是不会改变的，改革的进程也不会停止的。但张文魁同时指出，这次通知虽然触及了这个问题，但“力度还不够”。“对上市公司国有股转让以及上市公司母公司改制应该制订更详细、更便于操作的办法，并加快出台。”他说，“因为现实当中许多企业改制都涉及到上市公司或者上市公司母公司，都找不到明确的、系统的政策依据。”他再一次强调，从实践看，国企改革中出现的一些问题主要是国有产权转让的公开性、竞争性不够，只要真正实现公开性、竞争性，基本上能够克服“国资贱卖”的问题。(洪声)

我国将严处不良贷款剥离违规违纪行为

财政部、中国人民银行、中国银行行业监督管理委员会近日联合下发“加强国有商业银行不良贷款剥离过程中责任追究工作的通知”，对国有商业银行不良贷款剥离过程中的违规违纪行为将从严处罚，严肃追究直接责任人和相关领导的责任，涉嫌违法犯罪的将被移交司法机关处理。《通知》规定，国有商业银行对违规违纪行为，必须在认定责任人后两周内进行处理，处理结果在一周内书面报告监管部门，并选择典型案例，在媒体公布。对国有商业银行已处理的责任人特别是已向社会公布的责任人，国有商业银行应限制其内部任用：财政部、人民银行、银监会将视情节轻重，要求金融机构在一定时间内限制其任职或录用。(刘建国)

央企资产流失要法办负责人

即将出台的《中央企业重大法律纠纷案件管理办法》，将作明确规定，中央企业在处理重大法律纠纷中，造成企业重大损失并涉嫌犯罪的，相关负责人将被送交司法机关处理。这一《办法》的出台，将有助于防止国有资产流失，规范中央企业重大法律纠纷案件管理工作。(张维维)

国企内部要建立独立审计委

由国务院国资委颁布并实施的《中央企业内部审计管理暂行办法》，规定国有控股公司和国有独资公司，应当依据完善公司治理结构和完备内部控制机制的要求，在董事会下设立独立的审计委员会，并配备相应的专职工作人员，对本企业及子企业(单位)财务收支、财务预决算、资产质量、经营绩效以及建设项目或者有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督和评价。(姜鸿)

保护知识产权专项行动在全国掀起

由国务院发起的全国保护知识产权专项行动从今年9月起已全面启动，将用一年左右的时间，在全国范围内展开。专项行动以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类展会和商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节，以假冒商标、侵权盗版比较集中及国际影响较大的地方为重点地区，以知识产权权利人反响强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，严厉查处重大侵权案件，以点带面，全面推进。(施乐)

我国将实施能源效率标识制度

国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局联合制定并发布的《能源效率标识管理办法》，将于2005年3月1日起从家用电冰箱开始实施。同时，国家将制定公布《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》，确定统一适用的产品能效标准，实施规则、能源效率标识样式和规格，借鉴国际能源效率标识实施的成功经验，采取强制性能源效率标识制度。(徐可珂)

国企主要经营管理者今后将逐步实施公招

国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融最近表示，今后国有企业主要经营管理者的选聘工作将逐步实施公开招聘的形式，让国有企业参与到人才的国际竞争中。他是在国资委赴东北三省调研考察时讲这番话的。他说，中央企业对所属企业都要积极开展公开招聘经营管理者的工作，要创造一个人才脱颖而出的环境。部分企业可以先从企业“副总”开始，向全球公开招聘人才。选拔的人才第一年试用，合格的签订三年聘用合同。条件成熟后，再逐步上升为“一把手”的公开招聘。他说，不能总让其他企业“挖”国有企业的人才，国有企业也要学会从这些企业“挖”人才。也不要怕这些人才要价高，因为要价高他所需要完成的业绩指标也应相应提高。况且，从去年的实践看，那些应聘成功的人士并未喊出高价。许多人是为了有机会搞好国有企业，丰富自己的人生经历。像今年就有一位南非藉华人应聘成绩突出，而且他只要求每年1元人民币的象征性年薪。据李荣融介绍，2003年国资委选择了6家企业7个岗位面向海内外公开招聘，有600多人报名，各方面反映都非常好。今年国资委又确定了22家企业23个高级经营者管理岗位面向海内外公开招聘，共有900多人报名。从报名情况看，应聘者整体素质较高。(方强)

大型国企不宜搞MBO

由于“郎顾之争”引发的国企改革的方向问题，最近国务院国资委明确表态，推进国有大企业的改革，必须坚持所有权与经营权分离的改革方向，重要的企业由国有资本控股。实施管理层收购并控股，是将所有权与经营权合一，这不利于形成有效的公司治理结构，不利于建立市场化配置经营管理者的机制，不利于维护国有经济的控制力，与我国国有企业建立现代企业制度、推进股份制改革的方向不相符合。因此，在目前情况下，国有及国有控股的大企业不宜实施管理层收购并控股。(税容)

重庆破产国资必须挂牌交易

重庆市国资委近日宣布，重庆破产国有企业资产处置将纳入联交所挂牌交易。这是重庆市首次明确国有破产企业资产必须进场阳光交易。(陈一)

上海国企老总实行“3+1大薪酬”

由岗位薪、福利、绩效薪和政府特别奖励所组成的“3+1大薪酬”模式，今年将在上海55家国有大集团的老总中全面实施；与此同时，国企老总们的“职务消费”将更加规范。(南楠)

我国发布首批新职业工种

国家劳动和社会保障部日前正式对外发布了首批9种新职业，他们是：形象设计师、锁具修理工、呼叫服务员、水生哺乳动物驯养师、汽车模型工、水产养殖质量管理员、汽车加气站操作工、牛肉分级员、首饰设计制作员。今后，劳动和保障部将面向社会，广泛征求社会各方面对新职业的意见建议，经过专家论证后，按季向社会公布新职业以及相关工作的最新进展。(李论)

数 据

★国家林业局副局长祝列克透露，我国计划至2010年，使全国70％的城市绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到10平方米。他还表示，目前，我国城市建成区绿化覆盖率为30．2％，人均公共绿地面积6．83平方米。

★北京多媒体行业协会理事长陈信祥近日预测，到2010年，我国多媒体产业产值将达到15000亿元，成为国民经济的第一支柱产业。根据有关分析报告，预计到明年，我国多媒体产业产值有望达到4000亿元，而到2008年，这个数字将提高到9000亿元，从而超过通信业成为IT领域的第一大产业。

★据调查显示，在过去的20年里，有近60万国人留学海外。到目前为止，已有超过15万人学成归国，而且，近两年归国人员还在以每年50％的速度递增。专家分析说，“海归”求职趋难、身价贬值，是市场机制作用下正常的回归。

★十大留学国家就业难度比较：美国：毕业等于失业；英国：留学比就业容易；日本：求职充满艰辛；德国：想拿绿卡不容易；加拿大，求职要有全盘计划；澳大利亚：你要比当地人更优秀；法国：语言过关就不难了；俄罗斯：贸易人才依旧吃香；新加坡：高技术人才受青睐；荷兰：海外投资企业机会多。

★据中国机械工业联合会对上半年工程机械的运行情况统计，全行业工业总产值增长了27．％，但这一数字仍低于整个机械工业的增长速度。而挖掘机、装载机、推土机、平一机、压路机、摊铺机、起重机、叉车这8大类工程机械销量增长了41％。预计整个工程机械行业将增长19%。

篇9：2005年工作思路和要点

2005年，全市民政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，大力开展创建省级双拥先进市活动，深化优抚安置改革，完善和规范城乡居民最低生活保障制度，加强社会事务管理和区划地名工作，推进村（居）民自治，努力维护老年人合法权益。突出双拥、低保、社区建设、殡葬改革、安身工程、乡村政务公开工作重点。坚持依法行政、勤政为民，与时俱进，开拓进取，实现民政事业的快速发展。

一、以创建省级双拥先进市为契机，全面落实优抚安置政策。一是深入开展创建省级双拥先进市活动，营造浓厚的双拥氛围。按照创评条件和标准，结合实际，认真制定创建规划；落实责任制，实行目标管理，广泛宣传，形成声势；突出重点，狠抓难点；继续深化军警民创建活动，调动一切积极因素互办实事。在全市真正掀起拥军优属、拥政爱民热潮，确保创建目标的实现。二是认真落实和兑现优抚政策。进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，逐步提高优抚对象的生活水平，并保证优抚金的按时、足额发放。切实解决优抚对象住房、生活、治病的“三难问题，将符合条件的优抚对象优先纳入最低生活保障。继续开展“爱心献功臣行动”，帮助100户重点优抚对象解决住房难问题。三是切实做好退役士兵的安置工作和干休所管理工作。认真执行退役士兵安置政策，加大安置改革力度，采取政策扶持、自主择业，双向选择等方法，积极探索退役士兵安置工作的新路子，努力增大自主择业的比例，保证安置任务的圆满完成。加强对干休所的管理，改变服务模式，组织他们“走出庭院，融入社区”开展活动，充分发挥军休干部的余热。

二、进一步完善城乡低保制度，积极推动社会福利社会化进程。切实制定救灾紧急预案，做到主动防灾，迅速查灾，及时报灾，全力救灾，尽力减小灾害损失，做好救灾物资的储备管理，积极争取救灾款物并及时下拨拔。加强城市低保动态管理，把符合条件的城市贫困居民纳入最低生活保障，切实做到应保尽保，加大对低保的投入和实现城市低保信息管理。组织协调有关部门认真检查监督低保资金的管理和使用情况，加强五保供养和敬老院建设工作，督促落实五保对象的供给养；继续抓好“星光计划”的落实，力争四月底前完成建设任务。认真协调、指导、监督、服务，促进福利企业再上台阶，产值力争达3.1亿元，利润310万元，积极探索社会福利企业残疾职工养老保险、失业保险和医疗保险；开展经常性社会捐款赠活动，认真做好一年一度的扶贫济困送温暖活动。积极探索计划生育“三结合”和定点帮扶乡（村）工作的新途径，坚持扶贫与扶志相结合，使帮扶对象尽快脱贫致富奔小康。

三、加强民间组织管理，实现社会事务管理规范化。认真贯彻实施《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》建立社会团体党组织，加大对民间组织业务活动的监督力度，切实做好民办非企业单位的复查和年检工作。开展市级民间组织的调查，对其财务、活动地域、业务开展、社团分支（代表）机构进行研究。严格把关，依法实施社团的审批登记工作。深入贯彻《殡葬管理条你》和市《殡葬管理实施办法》，加大宣传、执法力度，严格查处违法土葬行为，努力提高火化率；加强公墓建设和管理，治理乱埋乱葬，坚持条件，对全市5个公墓进行自查和检查；开展建设公益性公墓的试点工作，逐步治理“三道三区“的乱埋乱葬，制止新的乱埋乱葬；狠抓殡葬工作队伍和设施建设，提高执法水平和服务质量。强化婚姻登记管理工作，严格按照法定程序和条件办理婚姻登记；组织开展对婚姻登记情况的检查，搞好登记员培训工作；加快推进婚姻登记体制改革步伐，积极推进县、乡两级共同办理结婚、离婚登记的体制改革，尽快实行婚姻登记由县（市、区）民政局集中办理的体制，制止搭车收费和乱收费行为，提高婚姻登记合格率。加强收容遣送站规范化建设，强化基础设施建设和队伍建设，完善各项规章制度，认真履行工作职责，不断提高服务质量和执法水平。

四、加强基层政权建设，切实做好区划地名工作。进一步落实中央办公厅、国务院办公厅[2002]23号文件和第十一次全国民政会议精神，健全社区组织体系，培育社区工作队伍，提高社区功能，深入开展社区建设示范单位活动，不断把城市社区建设工作引向深入，积极抓好规范化的乡镇政务公开工作，以点带面，全面推行，力争规范化政务公开示范乡镇达80%。建立健全《村民自治章程》、村规民约和村级各项制度，实现管人和理事的制度化和规范化；健全以村务公开、村民评议村干部、村民民主理财小组等为主要内容的村级民主监督制度；大力扶持村委会发展集体经济，逐步消灭集体经济空白村委会；切实加强对村委会建设的指导工作，加强基层政权建设和基层民主政治建设。继续做好勘界档案的立卷归档保管工作，严格执行《地名管理条例》和国务院、省政府有关文件规定，理顺地名管理工作关系，加强城区街道地名标牌设置管理，完成城区街道地名标牌设置工作，推进地名标准化进程。

五、加强老龄工作，切实

保护老年人的合法权益。广泛宣传贯彻落实《老年法》、《中国共产党中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，进一步提高全社的老龄意识，重视老龄问题，依法维护老年人合法权益，建章立制，加强领导、理顺关系，争取国家对老龄活动阵地的投入。认真抓好《四川省优待老年人规定》的落实，为老年人多办好事、办实事。组织老年人积极参加各项文体活动，丰富老年人的晚年精神生活，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标。

篇10：预算科2005年工作要点

中国资产评估协会

2005年工作总结与2006年工作要点

2005年工作总结

2005年是中评协分设以后第一个完整年，是规范化、制度化建设取得重要进展的一年。中评协在财政部党组的正确领导下，在部企业司的支持指导和相关政府部门的关心帮助下，认真贯彻落实部领导关于做好协会工作的一系列指示精神，始终坚持“服务于会员、服务于行业、服务于市场经济”，创造性地、较好地完成了2005年的各项工作任务。主要表现在：行业管理体制初步建立；评估法制建设取得突破性进展；自律监管机制日趋完备；准则规范体系进一步完善；协会建设日益改善；各项基础工作取得重要进展。现将中评协开展的主要工作总结如下：

一、第三次全国会员代表大会的召开，为行业发展创造了条件

2005年7月19—21日，中评协第三次全国会员代表大会成功召开，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志亲临大会并作了重要讲话，财政部部长金人庆到会致辞、主管部长朱志刚当选为新一届中评协会长。国务院领导和部领导到会带来了党中央、国务院和财政部党组对中国资产评估行业的殷切希望，“三代会”领导的讲话确立了行业发展的指导思想，提升了行业地位，扩大了行业影响，为行业发展指明了方向。

此次会议在行业发展中具有里程碑的意义。会长朱部长提出：要把评估行业建成一个深受社会尊重、享有诚信声望、无愧于市场经济的行业。确立了新时期评估行业发展的目标和定位。会议通过了修订后的章程，解决了多年来困扰行业发展的一些制度性障碍，为自律管理体制的创新打下了制度基础；会议选举产生了新一届理事会，健全了理事会工作机制，为协会工作和行业发展提供了强有力的组织保证；会议通过了行业发展规划，理清了工作思路，为行业发展明确了具体目标和措施。大会振奋了行业精神，鼓舞了行业士气，实现了评估人多年的共同心愿。

8月30—31日，协会三届一次常务理事会召开，健全了自律管理组织体系。成立了注册管理、教育培训、维权、惩戒、申诉、执业责任鉴定、专业技术援助、女评估师八个专门委员会，完善了理事会工作机制；审议通过了《中国资产评估协会会员管理办法》、《资产评估执业行为自律惩戒办法》、《中国资产评估协会资助研究课题管理办法》、《中国资产评估财务报告制度》、《中国资产评估协会理事会工作规则》、《中国资产评估协会常务理事会工作规则》、《中国资产评估协会会长办公会议工作规则》、《中国资产评估协会秘书长办公会议工作规则》等文件。理事会组织体系和工作机制的建立健全，为加强行业自律管理创造了条件、奠定了基础。

二、积极推进评估法制建设，为行业发展营造良好的法律环境

针对评估立法落后于评估实践和市场经济的现状，协会主动积极参与、协调配合多方力量，推进评估法制建设进程。

1．积极参与《评估行业管理条例》的调研和起草工作。2003年国办发101号文件明确提出，要加紧起草《评估行业管理条例》，2005年，《条例》正式列入国务院二类立法计划。根据国务院法制办和部领导的要求，正式成立由财政部等相关部门及中评协等协会组成的《条例》起草小组。协会积极配合条法司、企业司参与《条例》调研和起草的各项工作，汇编与评估有关的法律法规，翻译整理国外有关评估立法的资料，参加起草小组联合调研组，就条例起草有关问题赴贵州、重庆进行调研，组织考察团赴挪威、波兰考察国际评估立法情况。召开了《条例》起草会议，起草了《条例》草案。目前，草案已由财政部提交国务院法制办。

2．积极配合全国人大财经委推动评估立法各项准备工作。4月，在全国人大财经委召开的“国有企业改革和国有资产监管”座谈会上，中评协加快评估立法的呼吁，引起了人大财经委的高度重视。人大财经委专门就中评协的建议编辑了一期有关资产评估行业发展和评估立法的简报，在研究今年下半年工作计划时，把评估立法调研排上了议事日程。中评协应邀参加全国人大财经委调研组，就评估立法问题赴广东惠州、深圳进行调研，并于11月21—22日参加了全国人大财经委召开的“评估立法国际研讨会”。评估立法现已正式列入全国人大立法补充计划。

3．积极参与《公司法》、《证券法》等有关法律的修订工作。针对今年国家几项大的法律修订的时机，我们就其中有关资产评估的条款进行了认真而又充分的研究，提出了系统的、有针对性的修改意见和建议；重大问题及时报告领导进行协调，并主动与相关部门沟通，争取理解和支持。从十届全国人大常委会第十八次会议通过的《公司法》和《证券法》修正案来看，基本达到了预期目的，为评估行业发展打下了良好基础。

三、努力完善资产评估行业准入制度，加强行业监管工作

随着《行政许可法》及《国务院改变部分行政审批事项管理方式的决定》的实施，评估机构和注册资产评估师的管理方式发生了变化。为适应这一变化，协会主要做了以下工作：

1．配合做好机构审批工作。由于资产评估机构的设立审批纳入行政许可范畴，为适应行业管理体制变化，中评协发挥好行业协会在管理方面的作用和熟悉行业的优势，积极配合，认真做好财政部第22号令《资产评估机构管理办法》颁布实施相关的文件起草、组织协调、培训和备案审核等工作，机构资质准入管理已趋于规范。

2．严把注册资产评估师的入门关。随着注册资产评估师注册改为自律管理，中评协及时修订并发布了中评协[2005]90号文——《注册资产评估师注册管理办法》，更新了注册管理软件，不断完善注册管理工作程序，提高了注册管理水平。办理了首批注册珠宝资产评估师的注册工作，11月11日，召开第一届珠宝评估高层论坛，举行首批注册珠宝资产评估师颁证仪式。注册资产评估师注册管理也已步入规范。

3．加强自律监管工作。为了规范机构和评估师的执业行为，维护资产评估机构、注册资产评估师的权益和公众利益，中评协制定了《资产评估执业行为自律惩戒办法》等文件，建立了行业自律惩戒机制。按照国务院领导和部领导批示要求，调查处理了多家违规从事资产评估业务的会计师事务所和数名执业注册资产评估师。行业自律惩戒机制已建立和逐步完善，对于严肃行业纪律、规范执业行为、建立公众对行业的信心起积极作用。

四、进一步完善资产评估准则体系，加强评估理论研究

协会在2004年制定两个基本准则和《企业价值评估指导意见（试行）》的基础上，加强准则和理论研究，完善准则体系，为行业发展提供技术和理论指导。

１．针对评估行业热点问题，及时出台新的准则并进行具体指导。针对金融不良资产评估等行业关心的热点问题，组织行业力量和报告使用部门专家起草并发布《金融不良资产评估指导意见（试行）》，切实解决金融不良资产评估中存在的问题，获得评估行业、金融监管部门和资产管理公司好评。为便于评估从业人员和相关管理部门及时全面理解金融不良资产评估和企业价值评估两个指导意见，协会组织编写了两个指导意见的讲解，供学习参考。

２．创新准则制定方式，系统推进准则体系建设。本着程序性准则和专业性准则并重，具体准则、评估指南和指导意见等多层次齐步发展的思路，协会通过行业内外招投标方式组织专家力量起草机器设备评估、银行抵质押贷款评估、业务约定书准则、评估报告、评估程序、评估工作底稿、工作底稿细化项目、价值类型应用等准则，并根据需要追加银行资产评估和税基评估项目，全面推开准则制定工作。

３．围绕行业发展重点，加强评估理论研究和管理。围绕行业发展重点和协会中心工作，积极推动评估基础理论研究和对行业发展有重大影响的问题研究，重点加强了国际税基评估体制和理论的研究、国际会计准则公允价值应用比较研究、金融资产评估研究、司法评估研究、评估行业外部执业环境研究等。同时为了规范研究工作，协会还出台了资助课题管理办法，对课题经费、招投标、检查验收等做出了明确规定，有效地促进了课题研究的开展。

五、不断完善考试和培训政策，提高评估师专业素质

针对社会发展对评估行业的新要求，协会加强考试和后续教育培训工作，不断提高评估师专业素质。

1．积极做好考试工作。根据注册资产评估师执业及行业发展对人才队伍的需要，协会进一步调整考试政策，细化考试大纲，调整试题结构，已经基本形成了考试制度健全、考试教材实用新颖、命题趋向科学合理、管理不断创新的考试管理模式。2005年注册资产评估师执业资格考试考生共有3万人、9万多人科次报名参加，出考率为44.4％，全科通过率10.96％。

2．完善后续教育培训制度。在充分考虑我国评估师知识体系现状的基础上，中评协制订了《注册资产评估师后续教育培训大纲》、《注册资产评估师后续教育考核办法》等，完善了后续教育培训制度。

3．开展多种形式的考前及后续教育培训。为规范考前辅导，热忱服务考生，协会积极利用现代化手段，创造性地举办考前辅导网上培训班，有 1428名考生参加。另外，紧密结合实际举办后续教育培训班，强化“互动”式教学，效果显著：全国地方协会共举办培训班100多期；中评协直接举办后续教育培训班9期，培训学员近2000多人，其中，3期西部支持培训班，直接培训学员700多人，涵盖西部7个省，2期与相关政府部门和报告委托方联合举办。通过多种形式的培训，丰富了协会为会员提供服务的内容，密切了与有关部门的关系，提高了评估师的专业素质。

六、逐步建立健全会员管理体系，不断提高服务水平

会员管理、会员服务是行业自律管理的核心内容。协会主要做了以下工作： 1．做好会员管理工作。研究探索分级分类的会员管理体系，制定了《会员管理办法》，并做好相关配套工作。下发通知对团体会员重新统一登记，做好非执业会员入会相关工作，共办理26个省、市494名非执业会员申请入会复核和办证工作。

2．建立协会专家库。为加强行业专业建设，提高专业服务水平，协会决定建立“中国资产评估行业专家库”。为此，制定了《中国资产评估协会专家库管理办法》和《中国资产评估协会专家库专业分类试行标准》，并通过各种方式面向社会公开征集专家库专家，目前申请人数已达约360人。

3．建立维权制度，积极开展会员活动。协会成立了维权委员会，起草了工作细则，建立了会员维权的制度保障。为了建立会员沟通、交流的平台，一年来，协会组织评估之春晚会、女评估师沙龙、青年评估师沙龙等多项活动，丰富会员生活，增强行业凝聚力。

七、加强对外协调，为资产评估执业创造良好的外部环境

资产评估行业与政府部门有着广泛的联系，协会作为行业的代表，积极对外协调，维护评估师权益，营造良好的执业环境。

1．与公安部协调有关评估师法律责任界定问题。为维护评估师合法权益提供制度保障，经过协会积极协调，4月15日，公安部、财政部联合颁布《关于在查处经济犯罪案件工作中加强协作的通知》，对公安机关与行业如何加强协作、如何鉴定执业责任、慎用强制措施等问题作了明确规定。

2．积极与其他有关部门协调，扩大评估行业的社会影响。配合中纪委及驻部监察局调查研究行业的执业环境问题，并就如何改善行业执业环境提出建议。积极与银监会、林业局、文物局等部门就评估如何介入金融改革、林业体制改革、文物评估等进行协调。积极与统战部协调，配合做好行业优秀党外人士的培养工作，得到了统战部的充分肯定，造就了良好的社会影响。

3．积极与评估报告使用方沟通，充分体现评估本质。与国资委就国有资产评估中相关管理和政策问题进行沟通，取得认同；与证监会沟通，代表我国评估行业第一次在证监会举办讲座，获得好评。积极与四大资产管理公司、相关银行等沟通，以取得他们的支持和理解，更好地为金融改革服务。4．积极与部内有关司局协调，为财政改革发展服务。积极与企业司沟通，促进评估行政管理与行业自律管理相互配合、形成合力；积极与条法司沟通，就评估立法和相关法律法规的修改提出意见和建议；积极与行政政法司和教科文司沟通，研究行政事业资产管理中的评估问题；积极与金融司沟通，研究金融资产评估问题；积极与会计司沟通，建立日常联系机制，加强两个行业在理论和准则建设方面的协调；加强与税政司沟通，积极为在税制改革中发挥评估作用献言献策。

八、积极开展国际交流，提升中国资产评估协会在国际同行中的地位 2005年是我国评估界在国际事务中成果丰硕的一年，具体表现在： 1．国际地位和影响力日益提升。经财政部和外交部批准，中评协加入了世界评估组织联合会并成为常务理事；积极做好国际评估准则委员会常务理事工作，参与准则项目讨论，在国际评估准则的起草、修订等事务中发挥重要作用，使国际评估准则能够日益充分地反映我国经济和评估行业的需求。

2．与国际同行的关系更加密切。进一步加强与国际上较有影响的同行协会间的联系与交流。2005年，协会派出会议及考察团组8个，28人次；培训团组2个，32人次；接待来访代表团6个。取得2006年国际评估准则委员会秋季年会的承办权。与美国价值分析协会、韩国鉴定评价协会、波兰联邦评估协会签订了多项合作备忘录，主要内容包括：明确双方加强评估行业信息交流，加强行业管理制度、评估理论研究、评估准则、企业价值评估培训等方面的交流与合作。

3．对国际经验学习借鉴的针对性不断增强。在安排出国考察时，充分考虑行业发展需要，主题日益明确、针对性不断加强、出访专题考察报告质量明显提高。为更好地借鉴国际经验，协会编发了6期评估行业国际发展动态，组织力量翻译了2005版国际评估准则序言。其中，国际动态第1期介绍了国际评估准则委员会主席John Edge的《公允价值已成为公认计价基础》，部领导专门作出重要批示。

九、充分发挥期刊及网站的作用，加大行业宣传和信息化建设力度 宣传“窗口”是社会了解资产评估行业不可替代的重要手段。协会充分发挥期刊、网站和信息网络等的作用，围绕协会和行业的热点问题和重大事件，加强宣传，扩大了行业影响。

1．行业宣传有声有色。今年以来通过新华网、中央电视台（一套、二套）、中国教育电视台、人民日报、经济日报、中国证券报、中国财经报、国有资产管理杂志等媒体，对“三代会”、执业考试等重要会议、活动进行了10多次宣传，影响广泛，效果良好。如，中央电视台1套新闻联播播出了黄菊副总理出席“三代会”并发表重要讲话的情况，“三代会”展板在部里展出，获得好评，珠宝评估论坛召开期间，中央电视台2套和各大媒体也纷纷采访报导。

2．发挥期刊和网站的窗口作用。2005年，期刊正式分为专业版与综合版，按月交替出版，并建立了杂志通联网络，加大行业重点工作的宣传力度。改版后的期刊，专业版保持了原有的风格，新开的综合版重点报导中评协及地方协会组织的各种行业活动，形式更加活泼，信息量更大，有助于社会各界全面了解资产评估行业发展和协会建设的情况。此外，协会还优化网站栏目，开辟了“三代会”专栏，进行重点宣传。

3．信息化建设加快步伐。为了加强行业信息化基础建设，协会重点加快了对财务、注册、考试应用软件的开发，初步启动行业专业数据库建设，努力构建行业发展需要的信息化平台，提高了管理的科学化程度，促进了行业监管、服务水平的提高。

十、进一步加强协会秘书处建设，培养一支符合行业管理需要的队伍 秘书处是行业发展的组织者。今年以来，协会大力加强内部建设，完善了各项规章制度。

1．先进性教育成效显著。顺利完成了党的先进性教育各阶段任务，协会每个党员都结合党的先进性和具体岗位要求，提出了先进性目标。积极开展以“感动”为主题的征文、青年恳谈会和演讲等丰富多彩的活动，增强了凝聚力，精神面貌焕然一新，工作作风明显改善，党员的先进性得到进一步体现。

2．稳步推进协会人事制度改革。在了解国家有关人事政策及充分调研的基础上，起草、修订和完善了一系列人事制度改革方案及5个配套办法，如《中国资产评估协会聘任聘用工作暂行办法》等，逐步推进人事管理制度化和规范化。严格按照资格审查、民主推荐、民主测评、谈话推荐考察及演讲等环节，进行协会中层干部选拔工作，为合理公正的选拔任用干部提供了客观详实的参考。目前，任前公示已经结束，协会中层干部年底已全部到位。

3．加强财务监督管理。进一步完善了协会内部的财务管理规章，实行了财务工作报告制度，主动接受会员和行业主管部门的监督指导，做到财务公开、透明，让会员放心，让财政部放心。在“三代会”上向会员报告2004财务工作报告，10月通过部办公厅的内审。

2006年工作要点

2006年是中评协全面贯彻落实黄菊副总理讲话和“三代会”精神，推动协会和行业建设全面发展的关键一年。协会全体人员，必须认清形势，积极进取，团结拼搏，为实现黄菊副总理对资产评估行业寄予的厚望而努力，进一步开创行业发展的新局面。要以把行业办成一个“深受社会尊重、享有诚信声望、无愧于市场经济的行业”为目标，围绕诚信建设的主线，建立并夯实行业法律法规体系、职业道德和资产评估准则体系、评估领域的开拓创新体系、国际先进经验借鉴体系等四个“支柱”，重点抓好评估立法推进，强化队伍建设和执业机构、执业评估师队伍的监管，完善准则体系, 加强评估师后续教育等工作，全面提升行业的社会公信力，推动评估行业持续健康发展。

一、继续贯彻落实“三代会”精神，提升行业公信力

中评协“三代会”是在我国资产评估行业发展的关键时期召开的一次重要会议，黄菊副总理的重要讲话指出了新时期资产评估行业的主要任务和改革发展的方向，认真贯彻、落实“三代会”精神和黄菊副总理的重要讲话，要作为2006年中评协的重要工作，切实落在实处。

1．继续认真贯彻落实“三代会”精神，充分发挥指导思想作用。贯彻落实“三代会”精神，是资产评估行业今后一个时期的重要任务。中评协要继续认真研究黄菊副总理讲话的精神实质，研究如何把国务院领导和财政部领导的讲话精神落实到协会各部门和行业的工作中去，同时组织专家和业内人士解读黄菊副总理的讲话精神，深刻领会讲话精神。要号召各地评估协会、各资产评估机构紧密联系本地区和本单位工作，联系评估行业实际，把“三代会”精神转化为做好资产评估行业各项工作的强大动力。

2．紧密结合经济体制改革的要求，围绕服务于市场经济和财政工作做好课题研究, 提出专题建议。认真研究国有企业改革、投资体制改革、金融体制改革等领域中的新问题，以及财政改革的重点和热点问题，做好相关评估的研究工作，提出相关的建议，积极主动促进资产评估参与市场经济和财政工作的力度和深度，充分发挥资产评估在市场经济和财政工作中的服务保障和智力支持作用。

3．开展形式多样的活动，提升行业公信力。通过开展座谈会、征文等活动，增强评估人的使命感和责任感，牢固树立依法执业和诚信执业的理念，模范地执行行业法规、制度和执业准则，将独立、客观、公正执业作为行业的生命线，切实维护行业尊严。通过贯彻会议精神，充分发挥资产评估服务于市场经济、服务于改革发展的作用，做强做大资产评估行业。

二、进一步推进评估立法工作，加强法制建设

继续配合部条法司、企业司和国务院法制办，做好《评估行业管理条例》的各项工作，推动《条例》出台并认真做好《条例》出台后的释义、宣传和培训工作。配合全国人大常委会做好评估立法的理论研究、调研和考察等各项工作。继续为《条例》和评估立法准备一批基础资料，包括相关法律法规汇编、历年出国考察资料汇编、国外有关评估行业立法的资料汇编等。关注《国有资产法》、《合伙企业法》等法律的起草和修改，提出有关意见和建议，以巩固评估的法律地位，扩大影响，保障权利。

三、加强队伍建设, 提高注册资产评估师的素质

以提高注册资产评估师素质为目的，以人为本，继续加强考试、培训、职业道德和执业评估师后续教育工作。

1．继续完善考试制度。加强考试相关问题调研，为解决好生源、宣传等存在的突出问题掌握第一手资料。积极与人事部协调，继续完善考试制度，改革考试政策，研究并提出与会员分类管理体制相适应的考试体系。加大考试宣传力度，建立中评协和地方协会的责任制，上下联动，做好注册资产评估师和珠宝执业资格考试的组织工作，把好注册资产评估师的入门关，以适应不断扩大的行业对评估师人才的实际需要。

2．完善培训制度。制定评估行业人才培养战略目标，适时调整大纲。加强资产评估学科院校建设，加大理论研究力度，进行教材、课程、后续教育培训体系建设，培养师资队伍。强化后续教育培训管理，建立后续教育培训信息数据库，逐步实行个人接受后续教育培训报告制度，建立科学规范的后续教育质量监督考核体系，及针对性培训、标准化管理、目标化培养、以效果衡量成绩的培训机制。

3．建立多元化的后续教育培训模式。利用现代培训手段，对行业发展过程中呈现的新制度、新知识、新准则、新技术、新法规进行重点培训，注重职业道德教育，建立岗前培训和非股东评估师培训制度，加强对执业人才、管理人才、具有国际竞争力的高端人才三支队伍的建设，全面提升评估师整体素质，不断适应和满足市场新的要求，逐步建立起教育、制度、惩戒相结合的执业队伍建设体系。

四、广泛利用各种资源，继续完善评估准则体系

充分利用各种社会资源，总结、完善2005年准则招标工作，进一步完善评估准则体系。

1.完善准则招标工作，进一步规范准则制定程序。研究评估准则项目组成员形成合力的方式、各项目组互动的方式、协会在招标工作中发挥作用的方式，使招标工作真正调动社会各界积极性，促进准则制定工作。

2.完成准则制定任务，加强准则体系建设。做好第一批准则招标项目的协调和征求意见工作。完成机器设备、业务约定书、评估报告、工作底稿、评估程序等准则及工作底稿细化指导意见等项目正式文件的发布工作。加强与金融监管部门及金融领域的协调，促进抵质押评估准则项目尽快发布。根据行业发展需要、准则体系规划和行业研究力量情况，2006年年中开展第二批招标项目。

3.完善准则联络员制度，建立一支懂专业精通管理的队伍。充分发挥联络员在中评协与地方协会、协会与执业界之间的桥梁作用，吸收评估一线人员参与准则的制定和征求意见工作，使准则充分反映执业界的需求，使执业界了解准则制定过程，促使准则得到认真贯彻落实。加强对准则联络员的培训，提高联络员专业素质，建立地方协会专业队伍。

五、继续规范资质资格管理，进一步强化自律监管

2006年，在资质资格管理方面，要坚持制定制度和贯彻制度并重，进一步强化自律监管工作，逐步建立与市场经济和行业发展要求相适应的自律管理体制和机制。

1．继续把好准入关。继续贯彻执行《资产评估机构审批管理办法》，协助部企业司出台22号令的解读，协助做好评估机构设立的审批工作，协助证监会和财政部出台资产评估机构从事证券业务资格管理办法，同时继续做好评估师注册管理和换证工作，把好准入关。

2．建立评估机构的评价及信息披露机制。为了更加科学的对资产评估机构的综合情况进行评价，帮助管理部门和潜在客户了解资产评估机构的总体状况，组织研究并出台资产评估机构综合评价体系，理顺信息披露渠道，促进评估机构提高执业质量。

3．健全执业质量自律监管体系。制定《资产评估行业执业质量检查制度》、《资产评估行业执业质量投诉举报制度》、《注册资产评估师（珠宝）注册管理办法》等文件，强化事前、事中、事后的日常监管，2006年重点对上市公司的评估报告进行跟踪和检查。

4．继续完善注册监管方面的制度建设。完善机构内部治理结构，加强注册日常管理，做好涉及评估的各类案件的查处工作，促进行业整体执业质量的提高。

六、加强评估专业指导工作，促进专业服务水平提高

加强与行业行政主管部门的联系，组建专家库队伍，及时研究行业发展中的重大问题，为整个行业提供专业指导。积极研究评估收费问题，主动与国家发改委等相关政府部门协调，组织力量对1992年颁布的《资产评估收费管理暂行办法》进行修订，为行业公平竞争创造良好的制度环境。广泛听取行业内外各方面的意见，充实、完善内容和结构，做好《资产评估操作规范意见（试行）》修订工作，进一步规范评估操作程序，提高专业服务水平。重点对企业价值评估指导意见和无形资产评估准则等准则实施过程中的问题和效果进行跟踪和调研，了解行业需求，提出准则的修订建议。加强新评估领域的专业研究与指导。

七、完善会员管理体系，维护会员权益

继续完善会员管理体系，充分发挥好行业自律管理的作用，增强行业的凝聚力。

1．进一步完善会员管理体系。组织实施会员分级管理办法，对会员发展与服务进行专题调研，进一步完善会员管理体系，建立资深会员队伍，做好首批资深会员的评定工作。

2．研究建立会员诚信档案制度和诚信监督体系。在调查研究的基础上，研究制定会员诚信档案管理暂行办法，采集诚信档案的基础信息，逐步建立起执业者失信和处罚记录、披露的监督体系，提高会员诚信执业的自觉性，提升行业公信力。3．关注会员需求，做好会员服务和维权工作。充分发挥协会的桥梁和纽带作用，通过问卷调查、座谈会等形式，构建多方位有效沟通的平台，倾听会员意见，反映会员诉求。研究维护会员依法执业的具体措施和办法，建立健全维权工作机制。重点研究建立特别团体会员维权公约机制。

4．研究提出执业会员分专业管理办法。为了适应评估专业发展和行业发展对评估师新的需要，我们将在实施新的会员管理办法的基础上，研究提出执业会员分专业管理办法，根据不同专业领域对资产评估的不同需求，以及注册评估师的专业特长、知识结构、执业经验等，按照机器设备评估、企业价值评估、不动产评估等专业领域，将执业会员划分为不同类别，并进行相应管理。

八、加强信息化建设，搭建评估行业交流平台

完善网络系统建设，建立地方协会网站平台，推广秘书长终端，为领导决策提供信息支持，提高地方协会信息化水平。继续完善注册、财务、考试软件开发，完成对机构的项目管理和行业监管的软件，开发培训管理软件，研究建立注册资产评估师IC卡制度。积极推进法律法规、宏观经济、上市公司、价格等数据库建设。出台信息员管理办法，建立信息员队伍。优化网站栏目，建立英文网站，拟在2006年协会重新设立两周年时进行改版，对部分栏目增加、修改、调整以适应行业发展的宣传需要和应用要求。

九、加强理论研究和宣传工作，提高社会认知度

围绕行业外部执业环境、行业自身发展、行业如何服务经济改革和发展等关系行业发展的重大问题，征集、筛选一批课题，组织专家加强行业基础理论研究。举办“资产评估论坛”和专题研讨，重点加强物业税评估等新的评估领域、市场环境、行业收费、质量管理、规范执业等行业重大问题的研究，为行业发展提供理论支持。围绕协会和行业的重点工作，将经常性宣传与重点宣传结合起来。重点加大“国际评估论坛”的宣传力度，扩大行业影响。继续抓好通联队伍建设，召开期刊第二次全国通联工作会议，交流经验。利用期刊和社会媒体，力求把握协会工作重点、难点和亮点，使协会成为行业的窗口、与外界沟通的桥梁，提高社会认知度。

十、加强与有关部门的协调，创造良好的外部环境

借“三代会”的东风，做好与国务院法制办的沟通协调，争取《条例》早日出台；做好与全国人大财经委的沟通协调，加快评估立法的进程；做好与银监会的沟通协调，争取金融领域的评估有所突破；做好与最高法院的沟通协调，配合最高法院起草关于审理中介机构民事责任案件的司法解释工作；做好与中纪委的沟通协调，争取有关改善中介机构执业环境的文件早日出台；做好与民政部、统战部等部门的沟通协调，反映行业诉求，维护行业权益，使有关部门更好地支持评估行业。此外，要做好与评估界的各级人大代表、政协委员及优秀党外人士的联络工作，摸清评估行业党派构成及人大代表、政协委员的情况，上半年召开一次“评估行业人大、政协委员及优秀党外人士座谈会”，邀请统战部参加，争取社会各界的支持和理解，扩大行业影响。

十一、加强国际交流，提升行业形象

做好“国际评估论坛”的筹备召开工作，扩大影响力；加强对行业国际型人才培养的研究，积极落实已签订的备忘录，采取请进来、走出去等办法，不断增强涉外培训力度，为行业国际型人才的培养进行有益探索和实践；加强对国际评估发展动态及国际相关评估准则的研究，重点开展对国际评估准则、美国USPAP和欧洲评估准则的研究；认真履行国际评估准则委员会和世界评估组织联合会常务理事的职责，继续加强并不断扩大与国外同行的联系与合作，增进相互了解，寻求合作机会，提升行业的国际影响力。

十二、加强协会建设，改进工作作风

一是健全理事会工作机制。充分发挥理事会及各专门专业委员会的作用，并根据行业发展需要，设立新的专门、专业委员会，不断完善工作机制，做好理事和常务理事会的各项工作。二是继续推进人事制度改革工作。将修订完善的协会人事制度改革方案报部人事司审批后，分阶段分步骤实施，实行轮岗制度，逐步建立竞争择优、能上能下、能进能出、严格监督、差别待遇、充满活力的协会用人机制，充分调动职工的积极性。三是健全协会内部管理制度。根据财政部批准的协会内设机构设置及职责范围，拟定协会岗位划分及各岗位主要任务和职责，实施岗位责任制，探索中介行业基层党组织建设的模式和有效途径，加强协会及内部各部门的管理，确保协会运转高效。四是理顺中评协与地方协会的关系，指导并协调地方协会建设。通过加强协会内部建设，改进工作作风，增强为会员服务的意识，提高工作效率，推动资产评估事业健康持续发展。