大力健全农村基层组织激励保障机制

关键词： 保障机制 社会主义 农村 学生

大力健全农村基层组织激励保障机制（共9篇）

篇1：大力健全农村基层组织激励保障机制

重视基层

关爱基层

服务基层

××××大力健全农村基层组织激励保障机制

长期以来，我们在基层组织建设工作中一直强调要发挥村级组织的战斗堡垒作用，但是少数基层党组织在如何发挥作用上思路不清、措施不力，部分基层党员干部服务群众的热情不高，工作满足于一般化、过得去，甚至个别乡村干部不善于做群众工作，工作方式方法简单粗暴，严重影响了党群干群关系。为此，××××委牢固树立强基固本思想，积极贯彻落实中央、自治区党委和地委各项决策部署，大力实施“堡垒工程”、“聚力工程”，从高、足额落实基层干部各项待遇和补助，大力健全农村基层组织激励关爱保障机制，有力促进基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。

（一）选贤任能，激活力。县委以选好干部和配强班子作为提高执政能力和领导科学发展能力的突破口，选贤任能，提优调庸，着力培养一支充满生机与活力的基层干部队伍。在制度建设上，坚持“三个不吃亏”，树立面向基层乡镇一线选人用人导向。在干部选拔上，将一心为民、埋头苦干，坚持原则、敢抓善管，为人正派、作风过硬的干部和长期在条件艰苦、情况复杂地方努力工作的优秀干部列为提拔重用对象。在干部交流上，充分考虑干部的能力、资历和潜力，同时关注干部的个体诉求，坚持以人为本，体现人文关怀。主

实践有机地结合。已选派

批

名干部到北疆挂职锻炼，选派

批

名村干部赴浙江省温州市培训锻炼，乡镇民族干部思想政治素质和政策水平有了较大提高，领导能力、组织协调能力得到增强。

（三）健全激励，鼓干劲。全面推行乡镇机关、站所、社区干部业绩考核奖励制度，在保证乡镇干部“阳光津贴”不低于县直单位的基础上，制定出台《××××乡镇（场）机关、站所、社区干部业绩考核奖励实施方案》，财政拿出

万元作为奖励经费，实行按月考核，从优到劣划分A、B、C、D等次，A等260元/人/月、B等130元/人/月，C等和D等人员取消奖励资格并对D等人员进行追究问责，进一步提高基层干部待遇，激发基层干部干事创业积极性和主动性。健全“权责一致、奖罚分明”的“第一书记”激励机制，对通过考核并取得“合格”成绩的“第一书记”每人每月补助800元、取得“优秀”的补助1200元，年终按20%的比例评选优秀村党支部“第一书记”，每人奖励5000-10000元。对连续三年评为优秀的村党支部“第一书记”，予以优先提拔使用或提高职级待遇，同时，规定今后乡镇干部提拔，未担任过村党支部“第一书记”的一般不予提名。建立“稳步增长、财政保底、绩效挂钩、兼顾公平”的村干部报酬管理机制，下发《关于规范调整村干部报酬发放标准的通知》，2011年，根据全县2010年各村农牧民人均纯收入水平重新核算村干部报酬构成标准，连

长”（社区楼栋长）队伍建设的意见》（新党组〔2011〕22号），从2011年6月起专职联防队员工资在原每人每月800元的基础上，再增加300元，达到1100元；村级治保主任在原有的工资报酬基础上每人每年再增加1000元，7个社区治保主任每人每年增加1400元；在原有工资报酬的基础上，农村“十户长”每人每月补助50元，社区楼栋长每人每月补助100元。

（四）购房优惠，大关怀。按照“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，出于对基层村干部收入较低、工作任务繁重、生活质量不高、环境不优等方面的实际考虑，为真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，县委实施了村干部、农村“四老”人员购买城区限价房政策。坚持好中选优、优中选强的原则，根据村干部和农村“四老”人员履职能力、工作实绩和现实表现，择优在每村（牧场、连、队）选定2名在职村干部，3名农村“四老”人员到城区购房。107名村干部、26名农村“四老”人员以低于市场均价1000元的标准购买了城区住房，解决购房人家庭主要成员农转非户口，让一批扎根农村、作出贡献的农村干部过上“城市人”生活。

篇2：大力健全农村基层组织激励保障机制

一是健全选拔培养机制，确保“办事有人才”。坚持统筹城乡干部和人才资源，打破村庄、地域、行业界限，通过社会招聘、选派机关干部到村任职等方式，选聘致富能人、企业管理人员、退休干部到农村任职。在兴隆庄镇率先探索试行了优秀村党组织书记跨村任职制度，有效解决了个别村党组织书记匮乏的问题。深化农村党建“递进培养工程”，加大对大学生村官和农村创业人才的跟踪培养力度，特别优秀的，及时选拔担任村党组织书记。

二是健全教育培训机制，确保“谋事有能力”。将村党支部书记培训纳入干部教育培训整体规划，依托市镇党校、党员教育培训基地，坚持每年将党支部书记（村主任）轮训一遍，并坚持由市委书记每年为村党支部书记讲课。建立了村干部教育培训质量考核评估体系，对培训效益显著的，优先安排培训任务，并在年终给予表彰奖励。《山东组工信息》刊发了该市的这一做法。探索建立了“村官创业讲坛”，定期组织优秀村党支部书记作典型事迹报告，面对面传授经验，促进相互学习、共同提高。

三是健全激励保障机制，确保“干事有待遇”。出台了《农村干部补贴发放和养老保险办理管理办法》，市财政列支1000多万元，增加了村干部补贴报酬，并为873名村党支部书记、专职村主任、村会计办理了养老保险；各镇街研究制定了村干部岗位目标考核奖励办法，预留了村党支部书记绩效考核奖励资金，确保年内村党支部书记补贴待遇超过2007年农民人均纯收入2倍。在此基础上，加大政治激励力度，今年将4名优秀村党支部书记招录为乡镇公务员，对30名优秀村（社区）党组织书记进行了表彰奖励，使其真正感到了政治上有前途、工作上有干劲、生活上有保障。1

四是健全管理监督机制，确保“理事有章程”。围绕激励约束干部、健全制度、规范运行，实施了村级事务和党建工作“双规范”工程，将每年6月、12月作为“村级规范化建设月”，集中开展村级规范化建设活动。实行了村党支部书记岗位目标责任和年度考核制度，考核结果作为选拔任用、报酬确定、评先树优的重要依据。出台了《村干部问责办法》，健全了不合格党组织书记调整等制度，形成了选育管相结合、绩奖惩相统一的农村干部管理新机制，促进村级各项工作规范化、制度化。

五是健全财政倾斜机制，确保“议事有场所”。连续三年实施了“村级组织活动场所提升工程”，对163个村的活动场所进行了新建或改造。今年，结合农村社区建设，市财政列支1000万元，扶持社区党员服务中心建设。目前，牛楼、吴村、道沟3处社区党员群众服务中心已建成投入使用，年底前力争每个镇街都建成2—3示范典型。这一做法《山东组工信息》予以刊发。

篇3：大力健全农村基层组织激励保障机制

一、村级组织运转经费来源的新变化

1958年我国实行政、社合一的体制后, 公社和生产队所需经费除了上级政府少量拨款外, 主要依靠农村集体经济的积累和各项提留以及义务劳动来解决。从1982年起撤消人民公社后, 村级组织的经费主要来源于村提留和村集体经营收入。所谓村提留, 就是农村集体组织每年依法从本集体经济组织成员生产收入中提取的用于本组织内维持或者扩大再生产、兴办公益福利事业和日常管理开支费用的总称。村提留包括三项:即公积金、公益金和管理费, 公积金是集体经济组织每年从净收入中按规定比例提取用于扩大再生产的基金, 其用途是农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业;公益金是集体经济组织专门用于社会保险和集体福利事业的资金, 开支用途是五保户供养, 特别是困难户补助、合作医疗保健以及其他福利事业;管理费是农村集体经济组织当年为组织生产管理、内部事务所发生的费用, 主要用于村级干部报酬、办公费、差旅费等。

2000年农村税费改革后, 村级组织运转经费由主要向农民收费改为由公共财政给予必要补助, 经费保障渠道发生了重大变化, 农村税费改革转移支付资金成为维持村级组织正常运转的主要资金来源。村级组织运转经费来源由散变稳、村干部补贴由乱变稳。以陕西省为例, 围绕“减负增收”这个主题, 加大撤村并组的力度, 实行村级干部交叉任职, 大幅度精简村组干部职数, 努力降低村级组织运转成本;加强财务管理, 全面推行“村财村用乡代管”, 村级集体财务管理得到进一步规范;省、市、县三级财政有效的经费投入, 保证了村级组织运转的最低需求;规范村组干部报酬标准, 村干部补贴有了资金保障, 村干部工作积极性大大提高。

二、村级组织运转中存在的突出问题

我国的《村民委员会组织法》明确规定, 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其职责是管理本村公共事务和发展公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安、反映村民意愿等, 具体承担支持发展、服务和协调生产、保障集体经济组织和村民权益、管理村集体土地和财产、宣传法律政策、教育村民履行义务、发展文化教育、普及科技知识、开展精神文明建设等九项职责。它是党和政府联系群众的桥梁和纽带, 在社会主义新农村建设中起着十分重要的作用。但是, 当前村级组织运转经费保障水平总体较低, 运转普遍困难, 随着农村社会经济发展和农民对村级公共服务需求增长, 村级组织运转经费紧张矛盾更加突出。

(一) 村级集体经济实力普遍薄弱, 村级组织运转经费保障水平较低

当前, 除了一些二、三产业相对发达的村以外, 绝大部分村级集体经济比较薄弱, 无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村现象比较突出。据调查, 陕西90%以上的村没有村集体收入, 只有10%地处城乡结合部的村, 有一些土地转让和集体房屋租赁收入。财政转移支付资金补助资金主要用于村干部报酬和开支诸如报刊征订费、会议费、水电费、电话费等最基本的办公经费, 基本没有能力开展公益事业建设。从对渭南市调查的17个村来看, 有村级发包收入的只有7个村, 收入最高的大荔县许庄镇叶家村年土地发包收入10 740元, 最低的是白水县北井头乡下徐村年土地发包收入仅200元。部分村级组织陷入“集体经济无实力, 为民办事无能力, 群众缺乏向心力”的尴尬局面。

(二) 村干部工作量增加, 补贴标准偏低, 组干部补助没有保证

以商洛为例, 撤村并组之后, 村级组织规模扩大、干部减少后, 有一部分偏远山村所管辖的面积超过40平方公里, 直线距离长达10公里, 加大了村干部的工作量。但村干部的补贴标准并未增加, 而且与农村劳动力收益水平不相当, 干部积极性受到影响。据调查, 村干部每年误工天数平均在150天以上, 仅开会就要误工60天左右, 主要干部村支书、村长误工天数甚至达到200天, 平均每天仅有6-10元的报酬。当地劳动力每天打工收入在20元左右, 干部工资低于当地劳动力收入水平, 村干部普遍认为当干部不如打工。同时, 转移支付资金只保障到村级组织的运转, 组干部报酬没有明确规定和来源。大部分村的组干部没有报酬, 即使得到报酬的组干部多的一年400元, 少的一年仅85元。一些乡镇政府采取同村干部协调、商议的措施, 把用于兑现村干部报酬的资金分出一些, 分给组干部, 也是视情况而临时决定, 并无章法可循。

(三) 村级债务包袱较重, 制约农村稳定发展

据统计, 陕西全省村级债务48.12亿元, 较2001年增长16.2%, 平均每个村16.8万元。沉重的村级债务导致一些村级组织无法正常履行管理职能, 有的村干部为了收回以前个人垫付的税费, 便向农民收取农业税尾欠或以粮食直补资金抵扣, 激化了干群矛盾, 阻碍了村级集体经济发展, 对农村和谐稳定带来较大负面影响。

(四) “一事一议”难以有效开展, 农村公益事业发展举步维艰

“一事一议”是国家为减轻农民劳务负担, 在取消统一规定的劳动积累工和义务工后, 对村内农田基本建设、修建村级道路、植树造林等集体公益事业所需劳务由村民大会进行民主决定的一种制度。但在调查中发现, 许多地方“一事一议”没有真正开展起来。“一事一议”在现阶段操作难度大、标准低的情况下, 还往往流于“有事不议、有事难议、议而不决、决而不行”的现状。农村税费改革转移支付资金对农村义务教育、乡村道路建设、村级支出、五保户供养等支出, 保障水平偏低。特别是乡村道路建设, 只有项目资金, 没有工作经费, 村级组织只好赊账、借账修公路。由于县乡财政困难状况尚未得到较好的缓解, 县乡财政支持农村各项事业发展的能力有限, 农村公益事业发展受到严重影响。

(五) 村干部年龄老化, 难以适应新农村建设的需要

长期担任村干部的村民, 由于失去了许多发展的机会, 不得不继续当干部。大部分年轻人首选外出打工, 不愿担任村组干部, 村组干部后继乏人, 现任干部年龄普遍偏大。同时, 村组干部学习、培训的机会有限, 掌握农村实用技术的干部更少, 对市场信息掌握不足, 缺乏分析判断能力, 难以适应新农村建设的需要, 影响着基层组织作用的发挥。

(六) 农业生产保险机制缺乏, 农村经济存在较大的风险

受产品信息、农业技术、管理水平的限制, 农户在农业生产中常常遭受市场价格带来的风险损失, 各类自然灾害不时发生, 农业生产收益得不到保障, 甚至赔本的事情也时常发生, 基层组织对此缺乏引导和保护的手段, 导致农民增收困难, 也影响到农村产业结构的调整。

三、对建立健全村级组织运转经费保障机制的建议

村级组织属于村民自治组织, 不是国家政权组织, 也不是一级财政, 政府对其保障只具有补偿性和补助性。对村级组织运转的保障要划清两个界限:一是村干部和公务员的界限。村干部是补贴的农民, 其报酬既要与当地经济社会发展水平相适应, 又要与当地农民水平相适应, 防止村干部公务员化, 防止村干部报酬与农民收入差距过大。二是财政保障与自我保障的界限。财政保障是基本保障, 是政府对村级组织行使其基本职能给予的必要补助, 村干部报酬水平及其公共服务能力、社区建设水平的提高, 需要村级组织采取多种形式发展集体经济, 增强集体经济实力来实施。基于这个考虑, 村级组织运转经费保障要按照统筹城乡发展和公共服务均等化的要求, 结合农村综合改革, 明确村级组织事权和支出范围、支出标准, 以公共财政为出发点, 明确各级政府的责任, 建立财政基本保障和村级组织自我保障相结合、与当地经济社会发展水平相适应的运转经费保障机制。

(一) 加大财政投入, 建立村级组织运转经费保障机制

村级组织正常运转是农村重要的公共产品, 各级财政都要承担相应的责任, 保证其正常运转所需的经费。在合理划分村级事权的基础上, 按照分级负责的原则, 考虑东、中、西部地区财力差异, 建立由中央和地方政府共同负担的转移支付制度和专项补助制度, 确保村级组织正常运转所需经费。

(二) 合理确定村级组织运转经费的保障范围和补助标准

为体现财政保障的公平公正, 同时体现改革的要求, 财政保障经费应以标准村为单位测算。标准村以管辖的人口和范围而定。从调查的情况看, 村级组织运转经费的保障范围为: (1) 村干部的补贴; (2) 必须的办公经费, 主要有:办公费、邮电费、打印费、水电费、差旅费、宣传费、房屋租赁修缮费、会议费及其他费用; (3) 报刊杂志订阅费; (4) 村内公共服务的基本支出需要。对农村税费改革政策已经明确的, 不再列入村级组织运转经费开支范围。如:乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚等支出, 由各级政府通过预算予以安排。村级道路建设资金由村民大会民主协商解决, 村级五保户费用管理权上划到乡镇, 所需支出由乡镇政府安排。农村中小学办学和民兵训练事权上划到县, 九年制义务教育经费和民兵训练费由县财政列入预算。

(三) 提高村干部经济待遇, 调动其工作积极性

村干部报酬实行基础补贴与绩效补贴相结合的办法。村主要干部全年报酬原则上不高于当地农民人均纯收入的1.5倍。建立村干部养老保险制度。对连续担任村党支部书记或村委会主任15年以上、成绩突出, 年满60岁且正常离任者按月给予一定的生活补贴。在有条件的村实行党支部书记和村委会主任“一肩挑”。在目前保障机制尚未建立的情况下, 要鼓励乡镇干部到村上任职, 减少村干部补贴人数, 节省村级经费。

(四) 探索建立农村公共产品供给机制, 开展“一事一议”财政奖补试点

要强化政府为农村、农业和农民供给公共产品和服务的职能, 建立和完善公共财政体制, 形成与取消农业税相适应的农村公共产品供给机制, 采取政策扶持、资金补助、项目支撑的办法, 增加农村公共产品数量。在完善村民“一事一议”筹资筹劳办法的基础上, 在全国范围内开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点, 鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设, 探索建立政府引导、农民参与、社会力量支持的农村公益事业建设投入新机制, 促进农村公益事业健康发展。

(五) 大力发展村级集体经济, 增强村级自我组织自我发展能力

这是确保村级组织正常运转最根本的经济保障, 也是增强农村党组织凝聚力, 巩固基层政权的重要保障。要从村民自治的初衷出发, 进一步加强村级组织建设, 鼓励和支持村级组织利用自身优势, 开辟增收渠道, 提高村级组织自我保障水平。要大力支持“一村一品”特色产业发展, 不断发展壮大集体经济, 增强村级组织发展实力, 逐步化解村级债务。要充分发挥村级组织联系面广、带动效应强等优势, 鼓励村级组织兴办农村专业合作组织、协会等经济实体, 通过搞好服务, 增加村级收入。

(六) 延伸财政管理职能, 全面推行“村财村用乡代管”, 加强对村级财务的监管

对村级财政资金和财务进行有效监管, 是财政部门的重要职责。要在保持村级资金所有权、使用权、债权债务不变的情况下, 由乡镇财政所代为管理村级财务, 实行报帐制。建立村级财务公开制度, 健全村级民主理财小组, 使村级财务收支情况真正做到公开、透明, 达到规范运转的目标。各种涉农资金一律通过乡镇财政专户拨付, 涉农补贴实行一折通发放, 强化资金监管。村级运转财政补助资金实行专款专用, 严禁截留挪用, 严格杜绝村级招待费, 严格控制办公费, 严禁村干部借贷行为, 建立村干部离任审计和责任追究制度。逐步化解村级债务。

(七) 建立农业生产保险机制, 保护农民生产积极性

建议将建立农业生产保险机制纳入农村综合改革的工作任务, 中省财政设立政策性农业保险专项资金, 先行试点, 逐步扩大保险品种和试点范围, 采取农户缴纳、政府补助、市场运作、保险公司管理的运行办法, 探索建立对农业生产的保险机制, 减少市场和自然灾害给农民带来的损失, 完善农业巨灾风险转移分摊机制。

(八) 加大村干部培训力度, 为新农村建设培养生力军

篇4：大力健全农村基层组织激励保障机制

关键词：农村；集体土地流转；趋势

中图分类号： F321 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.027

新形势下，加强土地承包经营权流转管理和服务，形成土地承包经营权流转市场，实行依法、自愿、有偿原则具有时代发展的必然性，对农民集体土地的经营权适当放宽，在法律允许的范围，允许农民以转包、出租以及股份合作等的形式来流转土地承包经营权，并且这种流转也要有严格的流程说明，要最大限度的维护农民土地承包权益，针对于当前我国农村经济的发展现状来看，出于经济发展的需要，农村集体土地流转的形式有了新的变化。

1 农村集体土地流转的形式

1.1 宅基地换房形式

这种流转形式是在新形势下出现的，是农民根据自身的实际状况以自愿的形式按照宅基地的实际面积大小来和规定的置换标准相对比，换取城镇内的一套住宅。原有的村庄用地会被用来进行复垦，节约留下的土地在经过整合之后，一方面会引进项目建设来综合利用，另一方面还可以用作耕地保护或者是拆迁户农业产业化项目的建设[1]。但是，需要注意的是，这种流转形式并不是在所有地区都可适用，主要适用于在城乡结合地区，具体流程是对整个村子的农民集体进行拆迁、集体建设用地流转，并在城镇建设集中回迁楼，农民可以居住到新建设楼房中。

1.2土地股份合作社形式

这种形式主要是由村组干部带头实行的，是以农民的土地承包经营权来作为出资的对象，在经过工商部门登记确认之后，形成土地股份合作社，这种形式下，土地的所有权和承包权并没有发生改变，只是对于它的利用和经营形式发生了改变。所形成的土地股份合作社实行的是社员代表大会制度，是合作社的最高权力机构。这种形式严格来说属于是一种“分”“合”形式，就是把农民承包田的“土地经营权”以入股的形式，按照股份多少来分红，这样一方面可以满足农村经济发展的需要，另一方面也可以充分确保农民对土地承包所具有的长期收益权。

1.3 以土地来换取社保

当前在对农民土地的补偿措施中，以货币形式一次性安置逐渐成为了一种趋势，这种形式实质上并不具有长远性效益[2]。这种形式下的农民在补偿的货币用完后就会给当地的政府管理工作带来很大压力，政府会把这一部分农民的基本生活保障归入到城镇社会保障体系中，通过土地来换取社保，做到农民的老有所医、病有所医，通过制度的形式来维护农民利益。

2 农村集体土地流转的发展趋势

2.1流转的形式会更加多样化

国家出台的文件中对于农村集体土地的流转有明确规定，流转的形式主要有转包、出租、互换以及转让等形式，但是就此前的情况来看，一些实行的法律文件对于家庭承包的土地在流转上只有转包、出租、互换等形式，还没有明确规定可以入股，而且所规定的可以入股的土地基本上对于农民来说没有什么较大的利用价值[3]，而当前我国实行的是家庭承包责任制形式，这种形式会在客观上促使越来越多的流转形式出现。

2.2流转期限延长

农村集体土地流转期限会受到总承包期限的限制，流转的周期不能超出总承包期的剩余期限。在法律文件上规定的是耕地的承包期限以30年为准，草地为30～50年，林地是30～70年。不难看出，对于农民的土地承包经营权会有更稳固的保障，并且现有的承包关系会长久不变，这就说明之前30年的耕地承包期限会在农村经济的发展态势下进一步延长，而承包期限的延长也就使流转期限也会得到延长。

2.3更加重视服务和管理

国家在农村集体土地的管理上，出台了很多新的政策，鼓励以工业带动农业，并通过各方面的投入来带动土地流转市场的活跃，通过农民对集体土地流转的重视。按照现有发展态势来看，在未来发展中很可能出现专门的土地承包经营权交易市场，具体运作上类似于证券交易所等，而且这样也会使这方面的中介机构增多，会有更多的关于土地流转评估和经纪等的服务，与此同时，土地管理部门、农业行政部门等的职责就会越来越大，在加强土地使用的同时还要对流转的市场进行规范化管理，确保土地流转的正常有序。

3 结语

农村集体土地是农民赖以生存和发展的基础，在当前形势下，随着农村地区经济的快速发展，集体土地的流转形式变得越来越多样化，并且也给农民带来了很多的经济效益，根据国家的政策文件指导，这种发展趋势会越来越好。

参考文献

[1]邹素芹，倪汉娟.农村集体土地流转形式及趋势研究[J].黑龙江省社会主义学院学报，2010（01）：34-37.

[2]蔡艳君.中国农村集体土地流转的现状及制度完善研究[J].网友世界·云教育，2014（07）：55-55，56.

[3]韦燕.对我国农村土地流转问题的探讨[J].中国集体经济，2010（09）：8-9.

篇5：大力健全农村基层组织激励保障机制

XXX是一个农业人口大镇，共XX万人，全镇XX个行政村共有村干部XXX名，这些基层党员干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众致富奔小康的带头人，是建设社会主义新农村的主力军。但是，近年来，工资待遇偏低、工作任务较重、村集体经济力量薄弱、年龄普遍较大、自身素质与形势任务不适应等诸多因素，已严重制约了村干部先进性的发挥。随着农村综合改革的深入，村干部面临着加快经济社会发展、建设新农村的繁重任务，使他们保持先进性，成为“想干事，会干事，又不出事”的先锋模范，必须依靠有效的激励机制作为支撑，稳定农村干部队伍，提高干部队伍素质，激发村班子内在活力，推动农村经济高效快速发展。

一、当前影响XXX村干部队伍稳定和工作积极性的主要因素

1、工资待遇偏低，工作任务较重。农村干部长期处在农村工作第一线，“端的是泥饭碗，干的是硬任务”，工作非常辛苦。而在工资待遇上，标准低、难落实的现象普遍存在，经济条件较差的村组干部在税费改革前往往几年都难拿到一分钱，甚至还自己贴钱办公事，有村干部戏称“每个月一百多元钱工资连电话费都不够！”。

2、村集体经济力量薄弱，村干部想办事“心有余力不足”。面对有限的资金，集体公益事业往往无钱落实。导致村干部上任时的承诺不能兑现，群众的愿望不能实现，不仅挫伤了村干部工作积极性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信，影响了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。XX镇XX个行政村，除镇政府所在地XX村经济条件稍好外，其它XX个村几乎没有集体企业，为数不多的 “个体户”也只是小打小闹，根本不能为村集体经济带来收益。

3、村干部在职时凭党性、感情拼命干工作，年老离职后待遇不能很好保障。相当部分村组干部退职后生活没有保障。有的村干部连在职时的工资都没有拿到手，加上为办公事垫支的钱数额多的有几万元，长期拖欠不能兑付。更有少数退职干部随着年事增高，家境贫寒，养老无靠，使在职村干部产生了严重的后顾之忧，工作积极性、主动性大受影响。

二、XXX在落实村干部待遇、建立激励保障机制方面已采取的有效措施

1、经济上落实待遇。

一是按照村干部工资，从转移支付中列支，按时发放。同时实行村干部工资财政定额补贴、绩效挂钩、奖惩兑现的办法，保障村干部工资按时足额兑现。

二是实行村主干享受副科级干部工资待遇制度。从2003年开始，XX党委政府每年都会确定经济发展思路清，班子团结务实，战斗力、凝聚力强，全年各项工作完成较好，全村社会稳定的村党支部书记享受副科级工资待遇，极大地促进了村干部干事创业的积极性和主动性。截止2007年已有28名次村党支部书记享受到副科级工资待遇。

三是建立村干部养老保险机制。对工作成绩突出的村干部由镇党委给予重奖，一次性或分期购买养老保险，改变村级干部“经济上没搞头，人老了没享头”的尴尬局面，解决村干部后顾之忧。目前，XXX党委政府已累计为46名村干部购买了养老保险。

四是建立村干部医疗保险和大病救助机制。随着人民生活水平的提高和农村医疗卫生事业的发展，新型农村合作医疗的实施，在一定程度上缓解了农民群众看病难、看病贵的状况，有效防止农民因病致贫，因病返贫。在此基础上，为了调动村干部的工作积极性，改善村干部的生活质量，XXX党委政府经过充分研究，决定建立村干部医疗保险和大病救助机制，每年为综合工作

搞得好的前十个村的全体村干部购买医疗保险，同时实行大病救助机制，这些村的村干部生病住院的，花费5000--10000元的，镇政府补贴所花费医疗的5%，花费10000元以上的，镇政府补贴所花费医疗的8%。2007年，XXX已为10个村62名村干部购买了620元的医疗保险，同时为一名患病住院的村支书补贴医疗费800元。

五是实行村干部离任补贴制度。具体标准是：

1、工龄满30年以上者，每月补贴离任前月工资的60%。

2、工龄满25年不超过30年的，每月补贴离任前月工资的50%。

3、工龄满20年不超过25年的，每月补贴离任前月工资的40%。

4、工龄满15年不超过20年的，每月补贴离任前月工资的30%。

5、工龄满10年不超过15年的，每月补贴离任前月工资的20%。

6、符合1至5条规定，主动提出离职的，补贴标准上浮10%。村主任主动提出改任副主任实现“一肩挑”的，其工资仍按正职标准发放。

7、工龄在10年以下的，主动提出离职的，在一次性补贴6个月工资的基础上，增补6个月工资，即一次性补贴一年的工资。目前，全镇已有218名离任村干部享受这一政策。

2、政治上树立地位。

根据党员、群众的满意度测评结果，对党员群众认可、工作成绩突出的优秀村干部除参加有关会议表彰外，还积极向上推荐参与各级党代表、人大代表选举。2006年“七一”，全镇共表彰优秀村干部党员59名；2006年推荐村干部担任镇级党代表43名、担任区级以上党代表11名；2007年推荐村干部担任镇级人大代表47名、担任区级以上人大代表9名，在广大村干部中树立正确的用人导向，增强了这些村干部的政治荣誉感，激发他们干事创业的积极性。

3、生活上情感激励。

镇党、政班子成员坚持领导干部与村干部定期谈心制度，及

时了解把握他们的思想动态，对村干部工作生活中的困难尽全力帮助解决，尽可能为他们安心工作营造良好的环境。

把关心村干部的生活作为镇政府的一项工作任务，凡是村干部生活有重大困难的，都要尽量给予帮助，凡是村干部及其家属生病住院的，尽可能都去慰问，使他们感受组织的关心和温暖，增强村干部对组织和社会的感恩意识，激励他们为社会、为群众多做贡献。

三、XXX对建立健全村干部激励保障机制的建议和下步打算

1、加强对村干部的教育培训。

一是加强思想教育。解决村干部“不想干”的问题。用先进理论武装广大村干部的头脑，坚定他们建设小康农村的信心，强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识。二是要加强业务培训。解决村干部“不会干”的问题。在培训内容上，抓好实用致富技术等培训，丰富村干部科技知识、增强村干部工作能力。

2、改进村干部考核奖惩机制和职位晋升机制。

一是精神激励，采取每年隆重评选表彰一批优秀村干部，对任职达到一定年限的村干部由镇党委、政府颁发荣誉证书，设立“终生成就奖”。二是物质激励，对在经济发展、招商引资等方面作出突出贡献的给予重奖，真正起到“鼓励干的，鞭策看的，推动慢的”的作用。三是改进工资兑现方式。通过预拨转移支付资金或对村干部工资实行按月发放，以减轻村干部负担，确保报酬及时兑现。四是大胆任用，破格选拔。对那些文化素质高、年纪轻、有工作热情的村干部要大胆任用，敢于压重担，任用为村支部书记、副书记。对那些素质高、能力强、贡献大的村支部书记由镇党委建议上级组织录用为正式政府工作人员。五是紧跟形势，着力培养大学生村官。随着经济的发展，社会的进步，农村对村干部的素质要求也越来越高，让“大学生”回乡创业，带领群众奔小康，建设社会主义新农村已成为时代潮流。逐步通过

提高工资待遇等方式，鼓励、吸引大中专生回村任职，是解决农村当前高素质村干部紧缺的有效途径。“栽下梧桐树，引来金凤凰”，陆营镇争取通过3—5年的努力，使24个行政村都配有“大学生村官”。

3、完善养老保险机制、医疗保险机制和离任补贴机制。

一是完善村干部养老保险机制。保险对象一般为村两委班子主职，并逐步扩大范围，根据人数多少对任职年限进行限制。实行镇、村、干部个人“三个一点”的办法交纳保费。对村干部个人负担部分，还可按其工作年限长短对负担比例进行适当调整，工作年限长的，个人负担比例适当降低。年龄较大、接近领取保费年龄的一次性交清，年龄较小的可以分10年交或20年交，在职时按“三个一点”的办法执行，不在职后自己每年按标准交纳。

二是完善村干部医疗保险机制，提高大病救助的补助标准。通过努力，争取3年内为24个行政村的所有村干部购买上医疗保险。同时提高大病救助的补助标准，村干部生病住院的，花费5000--10000元的，镇政府补贴所花费医疗的10%，花费10000元以上的，镇政府补贴所花费医疗的15%。使村干部都能得到更大的实惠,有病都能得到及时正规的治疗，提高他们的生活质量。

篇6：大力健全农村基层组织激励保障机制

鄂办发„2009‟7号

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：

《关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共湖北省委办公厅

湖北省人民政府办公厅

2009年2月13日

关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见

为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，把“真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部”的要求落到实处，激发村干部安心基层、干事创业的积极性，促进社会主义新农村建设，现就进一步建立健全村干部激励保障机制，提出如下意见。

一、推进选任制度改革，增强干部队伍生机活力

1、完善村干部选拔任用方式。坚持和完善村党组织“两推一选”和村委会直选制度，充分发扬民主，拓宽选人用人渠道，注重从农村致富带头人、复退军人特别是外出务工经商人员中选拔村干部，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理、“双带”能力强的优秀人才选进村级领导班子，特别是要选准配强村党组织书记，提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。对“两委”班子软弱涣散的村，从市、县、乡机关选派优秀党员干部到村任党组织“第一书记”。积极探索面向社会公开选拔村党组织书记和先进村党组织书记兼任后进村党组织书记。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作。加强后备干部队伍建设，努力把农村党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部。

2、建立从优秀村干部中考录乡镇公务员制度。根据中央和省委有关精神，开展从优秀村干部中考录乡镇公务员工作。考录工作结合省、市统一组织的公务员招考工作一并进行。报考对象一般为大专以上学历、任职3年以上的优秀村党组织书记、村委会主任和服务期满3年、选聘到村任职的高校毕业生。因为年龄、学历等原因不具备考录乡镇公务员条件的优秀村党组织书记，可以招聘为乡镇事业编制人员。

3、探索从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员新途径。着眼于完善乡镇领导班子成员选拔任用制度、建立来自工农一线的党政干部培养链，积极开展从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员试点工作，并逐步形成选任制度。参加选拔对象一般为中共党员、任现职满3年、符合选拔条件的村党组织书记或村委会主任。

4、提高村干部选任党代表、人大代表比例。完善各级党代表、人大代表推荐提名办法，适当增加村干部当选党代表、人大代表的名额，增强村干部的政治责任感和荣誉感。

二、加大教育培训力度，提高村干部能力素质

5、抓好村干部经常性培训工作。各县（市、区）要制定村干部教育培训三年规划和年度计划，由县（市、区）委组织部负责培训村主职干部，乡镇党委负责培训村副职干部，确保每三年培训一遍；其中要保证村党组织书记每年至少参加一次县或县以上集中培训，累计培训时间不少于7天。分区域规范建立一批全省农村基层干部培训示范基地，完善培训基地功能，充分利用示范培训基地和各级党校、现代远程教育站点，加强政治理论和“三农”政策、法律法规教育，加大实用技术、市场经济知识培训力度，提高村干部综合素质，使每名村干部掌握1-2门致富技能。省、市（州）委组织部坚持每年举办一期村主职干部示范培训班，有计划地组织村干部外出考察学习。

6、提高村干部文化水平。大力实施“一村一名大学生计划”，把年龄在40岁以下的村干部作为重点培养对象。有计划地组织村党组织书记参加学历教育，提升文化层次。

三、健全投入保障机制，增加村干部报酬待遇

7、建立村干部工作报酬正常增长机制。认真落实《湖北省增加村干部岗位补贴实施办法》（鄂组发„2008‟5号）。根据经济社会发展情况，加大各级财政对农村的转移支付力度，保证村干部工作报酬逐步提高。从2009年起，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记的工作报酬，主副职干部的报酬待遇要有所区别。村级转移支付要重点用于解决和保障村干部的工作报酬。在此基础上，要根据实际情况建立村党组织书记业绩考核奖励制度。集体经济发展较好的村，可适当增加村干部岗位补贴。

8、推进在职村干部参加基本养老保险工作。从2009年起，按照《省人民政府办公厅关于印发湖北省村主职干部参加基本养老保险实施办法（试行）的通知》（鄂政办发„2008‟88号）有关规定，为在职的村主职干部办理基本养老保险。在职的村副职干部参加基本养老保险的对象条件和具体实施办法，由县（市、区）根据当地实际情况研究制定，所需经费纳入本级财政预算，统筹安排。有条件的地方，可为在职村干部办理综合商业保险。

9、实行离任村干部生活补贴制度。从2009年起，对未纳入基本养老保险范围、任职时间较长、正常离任的村主职干部，经乡镇党委考核、县（市、区）委审批，男年满60周岁、女年满55周岁后，由县级财政按年度或每月发放一定生活补贴。在此基础上，对累计任村主职干部10年以上、男年满60周岁、女年满55周岁的离任干部，省级财政按人平每年1000元给予补贴，具体发放标准和办法由各县（市、区）研究确定。对其他离任村干部，县（市、区）可根据本地实际给予一定的生活补贴。

四、完善考核奖惩制度，激发村干部工作热情

10、加强村干部档案建设和管理。比照干部档案建设和管理有关要求，由乡镇党委建立规范的村干部档案，做到村干部一人一档、内容及时更新、信息齐全真实，并实行微机化管理。村党组织建立党员个人档案和村后备干部档案，县（市、区）委组织部对村党组织书记实行备案管理。

11、健全村干部工作绩效考评奖惩制度。推行村干部岗位目标管理，按照6∶4的比例，将村干部工作报酬分为基本报酬和绩效报酬，把绩效报酬与本人履行岗位职责、年度目标考核和民主评议结果挂钩，严格考核奖惩，形成奖优罚劣的激励机制。其中村党组织书记的年终考核由乡镇党委组织。建立经常性发现、调整、处臵不合格党组织书记的工作机制。

12、完善村级民主管理制度。坚持党务公开、村务公开、民主管理，建立健全党员代表会议、村民代表会议制度以及村“两委”议事规则、决策程序等，完善村级事务“一事一议”办法，建立和实行村干部离任经济责任审计制度，规范村干部工作行为，加强农村基层党风廉政建设。

五、加强组织领导，为村干部创造良好工作环境

13、加大经费投入力度。各县（市、区）要把涉及村干部激励保障的相关经费，列入本级财政预算，严格管理，专款专用。各级财政要按照相关政策要求，适当新增专项经费并列入财政预算，用于保障农村基层组织建设经费和村级组织基本运转。

14、支持发展壮大村级集体经济。各级党委、政府要加大政策和资金扶持力度，支持发展村级集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力。各级党政机关、企事业单位要积极做好结对帮扶贫困村工作；各有关职能部门要为村级发展致富项目和产业积极提供技术指导、信息服务，安排资金项目要向贫困村、薄弱村、后进村倾斜。乡镇党委、政府要引导和帮助村级组织谋划发展思路、找准发展项目、落实发展措施。经过3—5年的努力，力争全省90％以上的村每年集体经济收入达到5万元以上。

篇7：大力健全农村基层组织激励保障机制

雷国平

党的十七大提出的“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”，是新时期以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程中不可或缺的一个重要环节。做好这一工作，对于加强基层党的建设，发挥党员先锋模范作用，推进基层党内民主，促进党内和谐，构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。笔者认为，在农村（社区）建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，需要在以下几个方面下功夫。

一、在建立完善党内激励机制上下功夫，不断激发党员新活力。

建立健全农村（社区）党员相关激励机制，营造良好的创先争优环境，激发“想干事、能干事、干成事”的党员干部到相应的岗位更好地发挥其主观能动性。一是建立无职党员设岗定责制度。根据各村（居）、社区工作现状和实际，按照“因地制宜、因事设岗”的原则，在经济发展、事务监督、公共事务、思想政治等方面按需设岗，采取党员自愿申报和民主推荐相结合的方式组织党员上岗，对上岗党员进行岗前培训和岗后培训，上岗后进行轮岗交流，年终对成绩显著的党员给予精神激励和物质奖励，并在培训、农业特色项目试点等方面优先安排学习和扶持，不断激发无职党员的活力。二是认真开展“党员创先争优”活动。深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，结合实际，以鲜活的载体、多彩的形式和丰富的内容，开展好“党员创先争优”活动，不断激发党员的激情与动力。三是建立健全村（居）激励机制。从村（居）干部月薪自然增长、村（居）干部养老保险、组织关爱村（居）干部、村（居）干部激励约束、村集体经济发展和村级组织经费保障等方面入手，积极探索，大胆创新集党员服务与农村党员、农村发展与集体经济、农村党员群众激励与党组织建设于一体的科学长效机制，调动农村党员干部的积极性，激发农村党员的潜力。

二、在建立完善党内关怀服务机制上下功夫，充分体现人文新关怀。

着眼构建“关爱党员聚党心”长效工作体系，积极开展县（市、区）、乡（镇）、村（居）“三级联动”党内关怀服务，促进党内和谐。一是建立“纵向到底，横向到边”党员关怀服务网络。积极整合和利用现有资源，在县（市、区）、乡（镇）、村（居）分别建立党务政务便民利民综合服务站（点），积极开展困难党员、流动党员信息采集，建立健全困难党员信息台账、流动党员信息库，定期更新台帐信息，并通过民主评议、党员推荐等形成，合理安排帮扶慰问对象。二是建立“党员帮困基金”机制。建立“党内帮扶专项基金”，并加强规范使用和管理。帮扶基金以“提供致富信息、解决启动资金、传授实用技术、联系就业岗位、落实脱贫项目”为主要内容，重大节假日慰问帮扶生活困难党员、老党员，贫困党员大病医疗补助、救济救灾等。三是建立走访慰问党员制度。做到“六必访”，即：重大节日必访、生病住院或亡故必访、家庭受灾或发生意外必访、生产生活遇到困难必访、有思想情绪或意见建议必访、贫困党员无故不参加组织生活时必访，及时给予老党员和困难党员力所能及的帮助。四是建立党员经常性教育培训管理制度。健全完善党员民主生活会制度、民主评议制度以及学习培训制度、“三会一课”制度等党员教育管理制度。以党校、职校、党员干部实训基地、远程教育站点及各支部党员活动室为主阵地，多形式、分类别、有计划地抓好政策知识、技能培训、教育参观等工作，不断提高党员自我发展的能力。同时，注重对流动党员的教育服务管理，让他们离土离乡不离党，充分感受党组织的温暖。

三、在建立完善党内帮扶机制上下功夫，着力构建和谐新党建。

把帮扶的重点放在“扶”上，在授“鱼”的同时侧重于授“渔”，变临时“输血”为自身“造血”，实现困难党员自身活力的再生。一是建立部门结对帮扶制度。充分发挥各级政府和有关部门帮扶资金的作用，整合社会帮扶资源，在党政机关、企事业单位与村（社区）、非公经济组织和社会组织中，采取“一对一”方式联合组建党支部，联建时间为3—5年，并由党政机关、企事业单位派人到联建对象单位担任支部副书记，统筹抓好城乡党建工作和经济工作，促进城乡党建和谐发展。二是建立党员结对帮扶机制。行政机关、企事业单位有帮扶能力的党员干部，实行“一帮一”的形式与农村、社区和非公企业困难党员群众结成帮扶对子，采取送政策信息、捐款捐物、争取项目、技能培训等方式切实给予困难党员群众生活上关心、政治上关怀、发展上关注。三是建立困难党员保健帮扶机制。对老弱病残的党员在身体检查、生病住院时按惠民病房的标准给予优惠，确保受助对象老有所养、病有所医，安度晚年。

作者系中共贵州省万山特区委常委、组织部部长

篇8：大力健全农村基层组织激励保障机制

城固县属省定贫困县, 位于陕西汉中盆地腹地, 总面积2 265平方公里, 辖18个镇392个行政村, 总人口53万, 现有各级各类学校161所 (含陕飞中小学及城师附小) , 有中小学生72 762人 (不含幼儿学生数) , 在职教职工4 997人 (含陕飞中小学及城师附小、城师及民办教育机构) , 其中:专任教师4 574人。

一、义务教育经费及教育建设投入的基本情况

城固从2006年起全面实行义务教育经费保障机制。在县财政支出安排始终坚持教育优先的原则下, 认真落实义务教育经费“三个增长”的要求, 积极筹措资金支持实施“两免一补”、“蛋奶工程”、取暖工程等相关保障工作, 为农村义务教育事业健康发展提供了财力和资金保障。“十一五”期间, 城固教育事业经费投入持续大幅增长, 2006年教育事业经费投入12 609万元, 2010年的教育事业经费达到了26 911万元, 增长率达到113%。

在教育基础设施建设上, 投入规模和数量也持续增长。尤其是2008年“5.12”汶川地震发生后, 针对暴露出的农村中小学校舍存在诸多隐患, 结合已经逐步实施的农村中小学危房改造和校舍维修长效机制, 依托中省市对灾后重建工作的重视和大力支持, 多渠道筹措, 统筹整合各类校建资金, 2008年全县投入建设项目资金2 313万元, 2009年各类建设项目资金更是高达17 142万元。据统计, 近五年来城固共实施“危改工程”、“初中工程”、灾后恢复重建、生活设施改造等各类项目114个, 共投入建设资金25 474.6万元, 改造中小学校舍195 110平方米, 维修校舍119 021平方米。购置客桌凳12 600套, 添置图书290692册, 新增电子图书14 198片, 添置仪器设备56 568件。

二、主要做法

(一) 加强专项资金整合, 发挥资金整体效用

针对长期以来教育项目资金存在的条块分割、“撒胡椒面”等现象, 城固县以2009年11月份被汉中市确定为全市教育专项资金板块整合工作试点县的契机, 先后5次召开政府常务会议、专题会议, 成立以县长为组长, 主管副县长为副组长, 财政、教育、计划等相关部门为成员的教育专项资金板块整合工作协调领导小组, 制定印发了《城固县教育专项资金板块整合实施方案》、《城固县教育专项资金板块整合联席会议制度》等相关文件。按照全县教育事业发展总体要求, 结合中小学布局调整规划, 在认真分析每个学校现状及发展趋势的基础上, 统筹安排中小学校舍安全工程、生活设施改造项目、社会捐赠项目以及职业教育实训基地建设、技能培训项目等, 初步建立了全县统一的教育专项资金项目库, 避免了项目重复覆盖和实施不均衡现象。该项目库共收集99个学校1 224个项目, 总投入65 191万元, 其中基础建设类项目531个, 规划投入51 093万元;设备购置类项目693个, 规划投入14098万元。

抓好资金整合, 实行捆绑使用, 对教育专项资金实行报账制管理, 有效解决了资金拨付与实际需求、建设进度脱节等问题。如县朝阳初中迁建项目计划总投入5000万元, 近几年通过不同渠道共争取到位资金3 600多万元。虽然上级下达资金的用途有所不同 (含中小学校舍改造、灾后恢复重建、危房改造、中小学建设补助等) , 但都属于基础建设类资金, 县上研究决定将以上资金实行捆绑, 全部用于朝阳初中迁建项目。该项目于2008年破土动工, 目前公寓楼、餐厅楼、教学楼全部竣工并投入使用, 可容纳60个班3 500余名学生就读。

(二) 创新工作方式方法, 增强资金使用效益

从2008年起, 省市开始在农村中小学实施冬季取暖工程。县上为切实用好这笔资金, 采取“集中资金、统一规划、分步实施”的办法, 将每年的取暖资金进行统一安排使用, 计划用3年时间在全县义务教育阶段学校学生宿舍、教室全部装上空调, 彻底解决学生防暑取暖问题。安装空调本着“先山区、后平川”的原则进行, 从2008年开始连续4年筹集资金741万元, 目前已经为148所农村义务教育阶段学校安装空调2 982台, 占农村义务教育阶段学校的95%, 有效改善了农村学校的办学条件。

针对长期以来农村中小学经费短缺, 筹资渠道不一, 学校花钱计划性较差等问题, 县上创新建立起“校财局管”的教育经费管理体制。2010年7月成立“城固县教育局中小学会计核算代理中心”, 建立了“预算主体不变, 权利主体不变, 统一集中核算”的经费管理模式。“校财局管”管理体制的建立有助于促进教育部门加强管理, 提高教育经费使用效益, 促进农村义务教育事业持续、健康发展。

(三) 认真落实政策法规, 切实做到督促检查

依据省市财政、教育部门下达的“两免一补”控制指标, 按照政策适当向山区倾斜的原则, 要求中小学广泛宣传, 严格执行标准, 认真调查审核把关, 从严程序, 规范操作, 确保公开、公正、透明, 对确定贫困学生进行公示, 接受群众监督。公示无误后, 如期汇总上报学生申报表、花名册。县财政局按期下拨“两免一补”资金, 确保学校的教育教学活动经费得到保障。截至今年秋季, 全县共为556 440人次全部免除杂费, 补助公用经费10934.94万元;为70 344人次补助贫困寄宿生生活费2193.39万元;为510 282人次免费提供教科书价值2709.41万元。

同时, 我们认真做好全县农村义务教育阶段学生营养餐资金保障工作。2009年, 全年拨付营养餐资金183万元, 使全县贫困寄宿生5 544名和非贫困寄宿生3 983名共计9 527名学生吃上了营养餐。从2010年开始全县营养餐工程进一步扩面, 截至目前全县义务教育阶段寄宿生和非贫困寄宿生共23 345名享受到“营养餐工程”这一优惠政策。2010年义务教育阶段营养餐工程安排财政资金565万元, 2011年预计将达到700万元。

三、几点思考

城固县农村义务教育经费保障机制已经初步建立健全, 但具体的工作环节中, 还需要从以下方面进一步完善。

一是改变现有公有经费分配办法。目前全县教育经费是依据各学校在校学生数来作为计算农村义务教育保障经费, 很容易形成苦乐不均的局面。山区偏远学校由于地域限制, 在校学生人数偏少, 学校日常运转经费严重不足。建议采取在校学生数、教师数、学校个数和所处地域等因素综合计算保障经费额度的办法。重点考虑学校机构个数, 学校机构数是校点布局的需要, 它与学生数既相关又相对独立, 应作为单独因素计算;建议将现有的全县学校划分成不同的地域, 分别采用不同的计算标准。

二是力促学校债务的及早清偿。对学校债务的管理和消化, 必须借助强有力的政府行为, 政府应在清理、核实部分学校负债基础上, 多方筹措资金逐步偿还。同时, 制定相关政策严禁任何学校以任何名义发生新的债务, 特别是对工程实施要足额预算, 不得预留资金缺口, 不准以任何理由增加新的负债。

摘要：“十一五”时期, 城固县在建立健全农村义务教育经费保障机制上, 加强专项资金整合, 发挥资金整体效用;创新工作方式方法, 增强资金使用效益;认真落实政策法规, 切实做到督促检查等方面取得了成效。

篇9：大力健全农村基层组织激励保障机制

摘要：农村财务管理是农村建设中一项极为重要的内容，我国农村建设正在如火如荼地进行，但目前我国农村财务管理存在许多问题，这些问题如果不能及时解决则会严重阻碍农村经济建设。本文针对目前我国农村财务管理中存在的问题进行了详细的分析，并对这些问题的解决措施进行了简要的探讨，以促进我国农村建设更快更好的开展。

关键词：农村财务管理;问题;对策

中图分类号： F302.6                            文献标识码：  A                     DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.022

农村财务管理对于农业农村的发展十分重要，我国农村人口众多，农村财务管理工作开展的难度较大，因此我国的农村财务管理工作存在着许多缺陷。其主要表现在农村财务管理团队综合实力有待提高;农村财务管理制度有待进一步完善;民主理财和财务公开流于形式，监督力度不强。本文将从这三个方面的问题进行详细的分析。并且针对这些问题笔者总结了应该做好以下几个方面的工作。一是要提高对农村财务管理工作重要性的认识;二是切实推行“村财乡管”制度;三是健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位;四是提高财务人员的业务水平，稳定财会队伍。要想进一步做好农村财务管理工作还需要多部门的相互配合。

1 农村财务管理存在的主要问题

1.1 农村财务管理团队综合实力有待提高

农村财务管理需要专业人士来完成，如果没有过硬的业务水平和能力很难高效率、高质量完成工作。但是目前我国农村财务管理人员的整体工作能力及综合素质不强，也是制约我国农村财务管理工作进一步发展的瓶颈问题。笔者总结导致这种现象的主要原因有两个。一是农村工作环境较差，造成高素质、高能力的财务管理人员的流失;二是农村公职人员的选举频繁，财务管理人员的更换频率较快。农村财务管理人员一般都未接受过相关财务管理培训，都是在当地居民中选举出来的，因此农村财务管理人员的财务管理能力不足，财务管理专业相关知识也较为缺乏，且农村的工作环境较差，经过专业培训的财务管理人员大部分都不愿在农村财务管理部门进行工作，这就进一步加深了农村财务管理专业人才缺乏的现状。

1.2 农村财务管理制度有待进一步完善

农村财务管理制度不完善主要体现在部分村干部对于农村财务管理工作重视程度不够，落实工作及监管不到位，导致农村财务管理制度不够完善，工作效率不高;农村财务管理工作当中经常出现收支结算不能预期完成的现象，甚至有私自挪用资金的现象出现，这些都是制度不完善的体现。

1.3 民主理财和财务公开流于形式，监督力度不强

导致农村财务管理存在问题的其中一个主要原因就是农村财务监管工作力度不够，从而导致农村财务管理虚有其表，农村财务管理成了形式主义。农村财务管理监督体制不完善，财务管理部门不注重监管制度的完善及落实，因此农村财务管理监管力度严重不足。

2 对策

2.1 提高对农村财务管理工作重要性的认识

农村财务管理工作的监督管理及工作人员大多是村民，因此想要提供农村财务管理工作的质量需要先让村民认识到农村财务管理工作对农村建设的重要性。从而使村民重视农村财务管理工作并积极配合相关部门开展财务管理工作。此外，村民还要主动监督财务管理部门的财务管理工作，以提高农村财务管理水平，加速农村经济的发展。

2.2 切实推行“村财乡管”制度

“村财乡管”的农村财务管理制度能够帮助农村财务管理工作更加有序的进行，此外还能大大减小农村财务管理工作的弊端，提高农村财务管理工作的质量，因此农村财务管理部门要健全农村财务管理体系，积极推行“村财乡管”的农村财务管理制度，推动农村财务管理工作更好的开展。

2.3 健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位

农村财务管理工作的内容较多，因此农村财务管理制度必须要科学完善，否则农村财务管理的水平将会大大降低。农村财务管理制度有财务的预决算、财务审计、财务收支审批、民主理财监督、现金管理、固定资产管理、财务公开制、财务管理工作责任制度等内容，这些财务管理制度中任意一种制度的缺失或不完善都会导致农村财务管理工作出现问题。制定科学完善的财务管理制度之后还需要积极落实各项管理制度，让这些管理制度发挥实际作用，促进农村财务管理工作更好的开展。

2.4 提高财務人员的业务水平，稳定财会队伍

农村财务管理工作的内容较多，工作环境较为复杂，且农村财务管理工作的开展离不开财务管理专业知识的支持，这就要求财务管理工作人员需要具备较高的财务管理能力及较高的工作素养，因此农村财务管理水平的提升必须要加强财务管理人才的培养，以提高农村财务管理人员的工作能力及工作素养，从而使农村财务管理工作得以高效有序的完成。

3 结语

要想进一步做好农村财务管理工作需要广大农村经济工作者乃至相关部门的共同努力和配合，作为农村财务工作者更应该以身作则，不断学习和充实自己，提高自身业务水平和综合能力，把做好农村财务管理工作当做自己的光荣使命。共同促进我国农村经济再上新台阶，保证我国农村经济健康有序发展。

参考文献

[1] 樊淑闻.目前农村财务会计工作中存在的问题及对策[J].甘肃农业，2008，（04）.

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