危机应对能力

关键词： 经营 成本 企业 管理

危机应对能力（精选十篇）

危机应对能力 篇1

高新技术企业以高新技术为核心资源，利用技术创新开拓新市场，实现跨越发展是其典型的生存和发展模式。技术更新的快速性和科技成果转化的复杂性，使高新技术企业不可避免地经常处于高风险之中。高新技术企业的产生和发展过程就是不断地克服技术困难、资金困难、市场开拓困难等多种障碍的过程。我国高新技术企业的几个突出特点表现在研发投入高、吸纳高端人才多、具有自主知识产权、新产品销售收入比重大。

截至2007年年底，我国经认定的高新技术企业共有56 047家。高新技术企业研究开发经费支出1995.4亿元，占全社会研究开发经费支出的54.5%。高新技术企业从事科技活动的人员279.7万人，占全国科技活动人员总数的61.6%，其中大学本科236.3万人，硕士以上34.8万人。高新技术企业当年申请发明专利52 444项，占全国全部企业当年申请发明专利数的32.1%，当年授权发明专利16 059项，占全国全部企业当年授权发明专利的34.0%。高新技术企业新产品销售收入29 393.0亿元，占全国规模以上工业企业的74.2%;新产品销售收入占其产品销售收入的比例为31.3%，是全国规模以上工业企业的2.5倍。

2.高新技术企业在金融危机影响下的表现

通过对2008年第三季度高新区内高新技术企业的发展状况分析，以及对我国高新技术企业在1997-1999年亚洲金融危机影响我国经济最为严峻的一段时期的表现进行分析，可以说明高新技术企业通过研究开发新产品、开拓新市场，在危机中能够较快恢复，而且在传统产业发展遭受严重影响的时候，高新技术企业对资金和人才表现出了较强的吸纳能力，从而能在危机中把握发展机遇。

2008年第三季度以来, 国家高新区整体发展明显受到宏观经济形势影响。国家高新区第三季度主要经济指标的季度环比除净利润增长4.1%、出口创汇增长9.5%外, 其他指标环比增长呈现负数, 营业总收入-4.3%, 工业总产值-3.4%, 工业增加值-5.6%, 上缴税额-4.3%。相比较而言, 国家高新区内高新技术企业的发展情况好于高新区整体发展情况, 高新技术企业主要经济指标的季度环比除营业总收入-3.8%, 工业总产值-2.8%外, 其他指标均保持正增长, 工业增加值增长16.8%, 净利润增长10.6%, 上缴税额增长2.6%, 出口创汇增长7.4%。一批具有自主知识产权的高新技术企业在金融危机面前不仅能够生存, 而且展现了良好的发展态势。

1996年年底，我国的货币紧缩政策成功降低了当时的高通货膨胀，实现了经济的“软着陆”。1997年亚洲爆发金融危机，中国经济陷入了内外交困的环境，出口急速下降，经济增速较大幅度下滑。1997-1999年间，我国工业生产总值年平均增长5.30%，国民总收入年平均增长4.96%，出口创汇年平均增长3.24%，研发经费支出年平均增长15.47%，第二产业就业人数年平均增长为-0.38%，增长速度分别比1996-1997年下降了8.9个百分点、4.45个百分点、17.31个百分点、10.41个百分点和2.5个百分点。综合来看，有些指标从2000年开始回暖，部分指标增速超过1997年增速，第二产业就业人数在2001年才开始有所好转。我国整体经济形势至2003年才彻底走出亚洲金融危机的影响。

在亚洲金融危机中，我国的高新技术企业也受到了一定的影响，但整个高新技术企业群体不仅没有萎缩，而且保持了加速发展的态势。指标显示，在金融危机影响最为深重的1997-1999年期间，高新技术企业除产品销售收入和高技术产品收入增速略微下降外，其余经济指标均保持加速增长，其中长期投资、大专以上从业人员以及研究开发费用的增速出现明显跃升。这充分说明了高新技术企业应对危机的方法就是继续投入，谋求发展，也充分展现了高新技术企业吸纳资金和人才的能力。高新技术企业的净利润和出口创汇增速在亚洲金融危机期间没有下降，在2000年中国经济走出最低谷的时期出现了跃升，企业在低谷时期积蓄的发展能力转化成了经济效益。

为了进一步说明问题, 对1997-1999年间我国高新技术企业进行同口径分析。数据显示, 高新技术企业的高技术产品销售收入、出口创汇、净利润等指标受到了较明显的冲击。高新技术企业的高技术产品收入年均增长率16.48%, 增速低于1997年的27.78%和2000年的24.75%;出口创汇年均增速14.69%, 增速低于1997年的35.30%和2000年的26.04%;净利润年均增长率3.67%, 增速低于1997年的10.03%和2000年的26.98%。

但是经济波动中, 高新技术企业的发展特点更加明显。宏观经济指标凹形发展的同时, 高新技术企业的一些指标呈现凸形发展。技术收入年均增长率8.38%, 高于1997年的-22.17%和2000年的2.13%。新产品销售收入年均增长率240.04%, 增速高于1997年的16.37%和2000年的2.54%。通信设备和电子计算机设备制造业的高新技术企业新产品销售收入年均增长率更是达到了67.92%。高新技术企业大专以上从业人数增速比1997年进一步加快。

2000年高新技术企业率先显现了大幅度发展的迹象, 大部分指标增速均高于1997年增速, 净利润增长幅度明显跃升, 企业效益显著增强, 体现了高新技术企业化危为机的能力。

高新技术企业在金融危机中的突出特点:一是, 在宏观经济环境下滑的情况下, 高新技术企业的生产经营不可避免地遭受影响, 在高技术产品的销售等一些方面影响甚至更为严重, 高新技术企业面临的困难和风险进一步加剧。二是, 在危机影响深重的情况下, 高新技术企业仍然能够坚持发挥技术优势, 大力吸纳高端人才, 大力开发新产品、开拓新市场, 最终走出困局, 迎来更好的发展局面。三是, 在经济危机中, 高新技术企业群体不仅没有萎缩反而发展壮大, 多项主要经济指标加速增长。四是, 高新技术企业群体在经济危机中凸显对资金和人才的吸纳能力, 反映了传统经济发展受阻的情况下, 市场资本转而向高新技术企业寻求投资价值的趋势。

此次金融危机来势更加凶猛, 我国的现实情况也不同于1997年。一是我国资本实力非常雄厚, 远远高于1997年水平。2007年9月, 我国的货币总量为45.3万亿元, 其中, 活期存款12.4万亿元, 流通现金3.2万亿元。此次金融危机势必导致我国经济循环总量大幅下滑, 这些资本急需寻找新的投资方向。二是人才储备非常雄厚。目前高校在校生超过2000万, 今明两年大学毕业生将超过1100万人, 大学生就业难题日益凸显。三是农村劳动力已经被第二、三产业广泛吸纳, 具备了一定的工业生产技能, 同时城市化进程已经剥夺了许多农民工返回农村发展的机会。这些特点既构成了现阶段我国经济发展所面临的困难, 又构成了我国高新技术企业难得的发展机遇。

跳伞测试你危机应对能力 篇2

A.与人接吻

B.大声呼喊

C.听歌

D.打电话

【选好后往下看!答案在下面】

A. 周遭的环境困难度愈高，愈能激起你的斗志，即使你不幸遭到危机，你拒绝承认是自己的失败。对于不利己的状况，相当具有警觉性，若是遇到危机的突发状况，以你的足智多谋，通常能在短时间内，找到有利自己的出路。

B. 身处动荡不安的环境，对你而言，痛苦不安，然而做事稳重、谨守分寸的你，向来深得长官器重。从不做没把握的事，通常都能在危机的**中，安然度过，而外在的不稳定，造成你心头的压力日增，容易变得自怨自哀。

C. 遇上变动大的危机，优越与自信，仍让你能在混乱的就业竞技场中，依然高奏凯歌。业的经济头脑，识货的长官都了解你对团队的重要性，因此除非你的运气不佳，否则你是很难列入裁员的黑名单。

中国经济具备应对危机的能力 篇3

今年6月以来，经历两波剧烈的大幅度下跌，中国股市上证指数由6月12日的5178点跌到8月26日的2850点，下跌幅度45%，与此同时，人民币兑美元汇率也由8月10日6.20，大幅度下跌到8月14日6.40左右，人民币兑美元贬值幅度达到3%左右。

受上述两因素影响，全球股市、国际大宗商品和外汇市场也伴随着出现剧烈动荡。有人甚至认为，一场新的世界金融危机可能已经到来，全球经济可能再次面临严峻考验。笔者认为，新一轮世界金融危机不会到来，中国经济依然具备应对这场危机挑战的能力，中国经济依然是世界经济稳定复苏的中坚力量。

金融危机四大成因

纵观上世纪80年代以来世界金融危机的发生发展过程，导致一国金融危机暴发的原因主要来自四大因素危机：一是房地产泡沫破裂，跌幅40%以上；二是股市崩盘，跌幅40%以上；三是货币危机（一国货币汇率大幅度贬值），跌幅40%以上；四是政府债务危机，政府债务占GDP比重100%以上。

一是房地产泡沫破裂。上世纪80年代以来，世界上几乎每一次金融危机暴发过程中都有房地产泡沫破裂因素。1986-1989年日本房地产泡沫极速发展，到1990-1992年日本房地产泡沫破裂，引发了日本泡沫经济破裂，至今日本国内经济陷入近20年的经济低迷。1997-1998年东南亚金融危机暴发期间，也伴随着这些国家房地产泡沫破裂。2007-2009年美国次贷危机暴发，实质是房地产泡沫破裂的危机，最终引发了一场席卷全球的国际金融危机。

其次股市崩盘。股市崩盘对世界经济的杀伤力是非常巨大的，几乎每次金融危机暴发的时期，都会伴随着股市崩盘的危机。1987年美国股市突然暴跌引发了其后几年经济衰退。1990年-1992年日本股市崩盘，由38957点跌到14000多点，引发了日本泡沫经济的破裂。2008年8月至2009年3月5日，美国股市崩盘，道琼斯工业指数由12000多点跌到6470点，引导全球股市崩盘，使美国次贷危机最终发展成为席卷全球的国际金融危机。

第三是货币危机。1990-1995年，俄罗斯卢布兑换美元由几卢布换一美元贬值到5000卢布换一美元，汇率崩溃导致俄罗斯经济彻底崩溃，国家经济社会大倒退。1997-1998年东南亚金融危机时期，东南亚各国货币均出现了大幅度贬值。可见，一国货币大幅度贬值往住容易引发一场金融危机。

最后政府债务危机。上世纪80年代，拉美国家暴发了严重的政府债务危机，引发了严重的经济危机。2009年底至今的欧洲国家主权债务危机，造成欧洲经济增长在过去几年持续低迷，在全球经济复苏过程中是最匣的区域。

危机强弱的决定因素

一个国家暴发金融危机的强弱取决于两个方面，一是上述危机因素中每一个危机因素本身的强弱。二是上述四大危机因素的组合程度。

一个危机因素暴发时是小危机或不表现为危机。当上述四大危机因素的任何一个危机因素暴发时，都会造成一国或全球性金融危机或经济动荡发生，但往往表现为小危机甚至不表现为危机。如2008年至2014年6月，中国股市持续6年半的熊市低迷，因为是一个危机要素，中国经济增长率世界第一，没有表现为危机。再如欧洲政府债务危机，也因为是一个危机因素，也没有演变成世界性金融危机。还有美国政府债务占GDP比重100%左右，但由于是一个危机因素，美国经济2009年-2014年一直稳定在2%左右，是欧美国家经济形势最好的国家，不表现为危机。

两个危机因素同时暴发时则表现为经济大危机。当上述四大危机因素中有两个危机因素同时暴发，则很可能演变成一场比较大的经济金融危机。如1990年-1992年日本股市崩盘再加上房地产泡沫破裂，最终引发日本泡沫经济破裂，表现为大危机，日本国内经济陷入长达20多年的经济低迷。2008年美国次贷危机（房地产泡沫破裂危机）再叠加上2008年底和2009年初美国股市崩盘，也是两个危机因素同时暴发，最终演变成一场席卷全球的国际金融大危机。

三个危机因素同时暴发时将会是特大经济危机。当上述四大危机因素中有三个危机因素同时暴发，则会表现为一场特大经济危机。如上世纪90年代的俄罗斯，是股市崩盘、货币崩溃、政府债务危机三大因素同时叠加，成为一场特大经济危机，俄罗斯国家经济社会全面大倒退。

四个危机因素同时暴发时将是社会动荡。这个国家一定面临经济全面崩溃，社会动荡，政权更叠，甚至国家四分五裂。

近期，伴随着欧美国家经济复苏缓慢，中国和新兴国家经济增长下行，尤其是中国近期出现股市大幅度下跌，以及人民币汇率大幅度调整，引发短暂的世界股市大跌和汇率大幅度动荡。一些人担心，中国会不会出现经济危机？中国危机会不会引发全球性金融危机？笔者认为，中国具备应对金融危机的挑战的能力，中国不会引发世界性经济金融危机。

中国仍有巨大回旋空间

今年上半年，中国经济增长率7%，低于去年全年增长7.4%的水平，中国经济下行依然面临巨大压力。特别6月、7月、8月中国股市出现大幅度波动，8月人民币汇率也出现3%-4%的幅度的调整，与此同时，世界各国汇率和股市均出现了剧烈振荡。世界经济似乎可能出现新的危机挑战，中国经济将面临巨大的风险和挑战。中国能否应对可能出现的新的危机和挑战？我们认为，中国经济应对可能出现的金融危机挑战仍然有巨大的回旋空间。

房地产已经进入缓慢复苏阶段。这一因素是对中国经济影响最大，去年和今年一季度房地产销售面积分别下降7.6%和9.3%，销售额分别下降6.3%和9.2%，这是经济增长由上年7.7%下滑到7.4%，到再下滑到今年一季度7.0%的主要原因之一。今年3月底国家三部委降低商品房首付到20%-40%，财政部与国家税务总局对2年以上住房免征营业税，以及各地取消房地产限购政策，二季度，我国房地产销售迅速回升，今年上半年全国房地产销售面积增长3.9%，销售额增长10.0%。房地产对经济下行的作用明显减轻。8月27日，六部委调整“楼市限外令”外国人买房门槛降低，境外机构在境内设立的分支、代表机构（经批准从事经营房地产的企业除外）和在境内工作、学习的境外个人可以购买符合实际需要的自用、自住商品房。8月31日，住房和城乡建设部、财政部、央行联合下发通知，宣布从9月1日起“二套房”的公积金贷款首付比例降低。对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的居民家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金委托贷款购买住房的，最低首付款比例由30%降低至20%。显然，这两项政策对于未来房地产市场的继续复苏都将起到重要的支撑作用。可以预料，下半年和明年，房地产对经济的支撑作用依然可以持续，因而，不会对中国经济形成负面影响。

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人民币汇率不会出现大幅度贬值。这一因素未来几年发生的概率也很低。中国人民银行8月11日宣布，为增强人民币兑美元汇率中间价的市场化程度和基准性，央行决定完善人民币兑美元汇率中间价报价。8月11日实施新报价方式后，人民币对美元中间价为6.2298元，较上日下调逾1000个基点，经历了8月11日启动的一次性修正之后，人民币兑美元汇率中间价和即期汇价在整个8月份分别下跌了4.45%和2.68%。这次人民币汇率下跌调整，是我国适应市场变化所做的一次主动性调整，人民币未来不会出现大幅度贬值。因为中国经济经历了十几年高速增长，即使今年经济增长下行，但7%的增长率依然远远高于绝大多数国家，具备人民币汇率稳定的经济基础。因此，由人民币汇率大幅度贬值引发的中国经济危机更是不太可能。

三是中国政府债务风险完全可控。这一因素未来几年发生概率也不大。因为，截至2014年末，地方政府一类债务余额15.4万亿元，政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务8.6万亿元，三类债务共计24万亿。截至2014年底，中央财政国债余额95655.45亿元，中央地方政府债务合计33.56万亿元，占GDP的52.78%，距离实际暴发政府债务危机国家100%水平相比，中国还有较大的回旋空间。即使面临新的经济下行压力，中国政府仍然可以通过增加一定政府债务进一步刺激经济。可以预料，下半年和未来几年，中国政府债务依然在可控范围之内，不会出现政府债务危机。

四是中国股市波动时间短暂且已进入稳定阶段，对经济冲击影响有限。今年6月15日以来，中国股市因为打击配资，引发股市大幅波动，短短不到三个月时间，上证指数下跌幅度高达45%。目前，管理层对股市已经采取了一系列稳定股市的政策措施，预计下半年和明年将进入探底回升的过程。

综上所述，中国经济运行中导致危机的四大危机因素三个都没有明显问题，只有股市大幅度下跌，已经对经济增长产生负面影响，但最多还只是小危机，甚至如果应对好还可能不会表现出危机。目前，针对房地产因素国家又加大刺激力度，对经济的支撑作用将表现出来；人民币汇率已经出现企稳态势，下半年不作有大的波动，并且对刺激出口还有一定积极影响；政府债务中国还在安全线以内。并且政府简政放权，激发民间活力，“大众创业、万众创新”的政策正在发挥作用。同时，国务院正在加大基础领域投资稳增长的力度。预计到年底，中国经济将进入企稳阶段，明年将进入新一轮复苏繁荣阶段。

危机应对能力 篇4

成本管理一直是企业日常经营管理的一项中心工作, 在企业生产经营实践中起着相当重要的作用。许多企业结合本单位实际情况, 采取有助于加强成本管理, 提高经济效益的现代成本管理方法, 并取得了一定的成效。但仍有一部分企业的成本管理水平比较落后, 不能适应市场经济的需要。这就要求管理者结合企业的实际情况, 转变传统狭隘的成本观念, 从管理的高度挖掘成本降低和获取效益的潜力, 以加强企业的竞争力。

一、传统成本管理存在的弊端

1. 成本含义的局限性。

传统的产品成本的含义一般是指产品的制造成本, 即包括产品的直接材料成本、直接人工成本和制造费用, 而将其他的费用放入管理费用和销售费用中, 一律作为期间费用, 视为与产品生产完全无关的支出。在企业自动化生产水平较低、其他费用占企业总成本比重较小时, 这种做法是可取的。然而, 现在的企业新技术、新工艺的不断创新, 制造环境的变化, 只注重产品的制造成本会造成企业投资、生产决策的严重失误。

2. 成本管理的片面性。

成本管理是企业成本管理的重要组成部分, 处于极其重要的地位。传统成本管理控制片面追求降低成本, 认为产品单位成本越低越好, 为了降低成本而忽视了产品的品种和质量。为了片面追求眼前利益, 采取偷工减料、冒牌顶替或粗制滥造等歪门邪道来降低成本, 这样不但坑害了消费者, 最终也会使企业丧失信誉, 甚至破产倒闭。

传统的成本管理过多地局限于生产领域, 认为产品的成本只与产品的直接成本相关, 企业只将成本管理的重点放在了降低产品的直接制造费用之上, 以降低直接材料、直接人工费和制造费用作为成本管理的主要手段, 而忽略了其他的间接费用, 也忽视了对产品开发、销售和售后服务等过程发生的成本费用的控制。从而陷入了单纯为降低成本而管理成本的滞后状态, 无法适应现代成本管理的需要, 使企业无法立足于市场经济。

3. 成本核算方法的滞后性。

在成本的具体核算中, 传统成本核算系统建立在“业务量是影响成本的唯一因素”这一假定基础之上, 成本的核算过程过分简化。对于直接成本 (直接材料和直接人工) 按产量进行分配, 对制造费用是先归集, 再按一定的标准 (通常是生产工时) , 分配给各种产品, 即制造费用的发生也是与产品的产量 (工时) 直接相关的, 并且呈正比例关系。这种方法适用于过去高度劳动密集型企业的生产特点, 在这个时期, 产品品种单一, 产品的生产成本集中地体现为产品的原材料成本和人工成本上, 直接制造成本占产品总成本的比重很大, 这部分成本的发生与产品的产量密不可分, 因此对核算所作的这种简单假定 (即以直接人工小时数或产量为依据来分配间接费用) 是合理的。但当经济形势、制造环境发生变化时, 这个缺陷就变得突出了。企业在现代化的制造环境下, 直接人工成本比例大大下降, 制造费用所占比例大幅度上升, 使得产品的制造成本并非与产品生产数量直接相关, 如机器调整准备、材料搬运、设备维修等费用。如果还按照传统方法计算产品成本, 就会高估科技含量较低产品的成本, 而低估科技含量较高产品的成本, 会造成成本信息的严重扭曲, 导致企业生产决策的失误。随着市场经济的发展, 企业管理的不断强化, 成本核算中的问题日益暴露出来。

二、现代成本管理的丰富内涵

1. 成本含义的广泛性。

在现代成本管理理论中, 成本的含义非常广泛。企业的任何一种产品从引进到获利, 其成本绝不能仅仅理解为制造成本, 而是贯穿产品生命周期的全部成本。产品生命周期是企业引入该产品概念开始, 到企业放弃与该产品相关的一切业务活动为止的全过程。这个过程, 既包括进行产品生产的过程, 还包括产品的开发设计过程;此外, 顾客使用该产品的整个消费过程也应包括在内, 因为消费过程的各种情况也是产品竞争力的体现。因此, 广义的成本概念, 既包括产品的制造成本, 还包括产品的开发设计成本, 同时也包括使用成本、维护保养成本和废弃成本的一系列与产品有关的所有企业资源的耗费。

2. 成本管理的全面性。

成本含义的广泛性, 奠定了成本管理的全面性。成本管理控制目标首先必须是全过程的控制, 不应仅是控制产品的生产成本、期间费用, 而应控制的是产品寿命周期成本的全部内容。实践证明, 只有当产品的寿命周期成本得到有效控制, 成本才会显著降低, 才能提高企业的管理水平。而从全社会角度来看, 只有这样才能真正达到节约社会资源的目的。此外, 企业在进行成本控制的同时还必须要兼顾产品的不断创新, 特别是要保证和提高产品的质量, 这样企业才能立足于市场经济, 拥有强大的竞争力。

谈起成本管理, 一些人认为这只是会计部门和生产部门的事情, 这种认识极为片面。成本管理不仅包括生产过程中的各种有形的物料及人力的消耗, 更应包括企业的规模、市场开拓、企业内部结构调整等无形的成本动因。要对成本进行有效的控制, 要求企业各个部门的协调和共同努力。

3. 成本管理理论的创新。

现代成本管理方法重视上游供应商、下游销售商对企业成本控制的影响, 产生了“零存货”概念。它要求企业生产经营管理各环节紧密协调配合, 原材料、零部件、产成品保质、保量并适时地送到后一加工 (或销售) 环节;其目的是使原材料、在产品及产成品等各类存贷保持在最低水平, 尽可能实现“零存货”, 以降低存货成本。

企业外部环境也日新月异, 大多数产品供过于求, 产品需求多样化, 顾客对产品质量的要求, 产生了“零缺陷”概念。它是一种由顾客的需要和期望驱动的、持续的改进产品质量的管理哲学即全面质量管理, 其目标就是公司在生产的各个环节追求产品“零缺陷”, 并由顾客最终界定质量。

从成本节省到成本避免。现代企业需要寻求新的降低成本的方法, 要从根本上避免成本的发生, 以“零缺陷”的形式来避免几乎所有的维修成本和因产品不合格带来的其它成本。成本避免的思想根本在于从管理的角度去探索成本降低的潜力, 认为事前预防重于事后调整, 避免不必要的成本发生。这是高级形态的成本降低, 需要企业在产品的开发、设计阶段, 通过重组生产流程, 来避免不必要的成本发生, 达到成本控制的目的。

成本效能理论。它通过对企业的成本剖析, 将成本划分为基础成本和效能成本。基础成本是企业为生产一种产品或提供某种服务, 在通常的情况下耗费的成本。效能成本指企业在原来的基础上为改进产品质量, 增加或调整产品功能、改进产品设计、提高服务质量、增加服务功能、扩大产品知名度所花费的成本。效能成本虽然使单位产品成本在基础成本的基础上有所增加, 但它却能通过增加少量成本支出形成更大的产品价值。

4. 成本核算方法的先进性。

现代成本管理方法认为产品成本的发生, 有的与产品数量相关, 有的与生产工时相关, 有的与产品定单相关等等, 所以, 要准确控制产品的成本, 就应该从成本的多重动因入手, 按与成本发生相关的因素去追溯计算成本。适时引入作业成本法, 有效地控制成本, 使企业的资源利用达到最大的效益。从作业入手, 增加有效作业, 提高有效作业的效率, 同时尽量减少以消除无效作业, 这是现代成本控制方法———作业成本法的基础理念。

作业成本法, 就是以作业为核心, 确认和计量耗用企业资源的所有作业, 将耗用的资源或成本准确地计入作业, 然后选择成本动因, 将所有成本如质量检验、机器维修和顾客服务等分配给成本计算对象的一种成本计算方法。其指导思想就是:作业消耗资源, 资源消耗成本。这种方法较传统成本计算方法更为精细, 成本数据更加准确。作业成本法所提供的成本信息, 能够促使管理人员重新设计整个价值链上的作业活动, 以节省企业资源, 促进管理水平的不断提高。

市场经济条件下, 经济环境发生了剧变。信息技术的发展, 一方面给企业提供了更好的成本控制的手段;另一方面, 使得全球经济一体化的同时, 市场需求瞬息万变, 竞争变得异常激烈, 成本优势的取得对于一个企业的生存是至关重要的。而成本优势的取得绝对不限于成本本身, 应从管理的高度去挖掘成本降低和获取效益的潜力。

危机公关预案应对突发危机（精选） 篇5

当危机出现的时候，首先不是急着去把危机解决掉，就像一台电脑出现了病毒，首先要先对危机进行检测，前面评估了危机之后在考虑应对的方法。这样处理的危机才是对症下药的。在全面了解危机之后要及时的处理危机，在这个时期内，要屏蔽由于危机所带来的各种公关难题，这样才不是让危机得到蔓延，处理危机也会相对比较简单。

危机危机，就是危险与机会共同存在的。在危机处理的最后一个步骤中，就是要想办法让危险成为公司的一个机会，只有把这一个步骤给走好了，那么公司的危机才算是得到了真正的解决。如何达到这个目的呢？就要根据每一个危机的不同而选择不同的处理方式。

为此，知名公关公司——声正公关传媒负责人表示，在出现危机的时候，要严格遵循危机公关处理步骤，这样才会快速有效的解决每一个公司多引发的危机。

很多时候，危机的产生都是突发性的，在出现危机的时候，如果一个公司的危机公关不是经验老道的话，极有可能会造成手忙脚乱的现象，导致危机没有很好的得到解决。

在资深的公司危机公关部门中，都会有很多危机公关预案，这些预案都是根绝公司多年来说面对的危机以及对这些危机的处理方式进行总结，吸取经验之后做成的，这些预案很多时候都能够涵盖公司在这个行业中所经常碰到的危机，有了这些预案之后，公司在每一个出现新的危机的时候都能够从容的面对。

积极应对危机 篇6

自去年8月美国信贷评级被贬，9月起欧债问题蔓延，一直到去年12月，市场上都弥漫着不安、忧虑乃至恐慌的情绪。有一些分析者更预言世界经济体系会崩溃，所以人人都说纸币无用，要改持黄金。鲁比尼，这位美国的“末日博士”在去年第四季度更几乎每周都在财经传媒上露面。总之一句话——世界末日来了。

其实，这种世界末日论在过去20年里出现过不少次：

1.中国香港有位“末日博士”麦嘉华，自上世纪90年代起就一直叫人买金不买股，因为股不会升了。他更说如股升，他会剪去他的小辫子（他是留辫的男士）；

2.1990年伊拉克与科威特间的战事起，西方传媒就讲整个中东油田会陷火海，环球缺油；

3.1998年8月对冲基金大鳄冲击香港，当时不少人都认为香港会“沦陷”；

4.1998年10月，美国长期资本对冲基金炒爆，害得当时美国财长鲁宾72小时致电环球各银行，不要立时收钱，不然美国金融制度会崩溃；

5.2000年科网潮爆破，不少财富蒸发，又说世界会死；

6.2001年“9•11”事件，又说恐怖分子会流窜世界，世界永无宁日；

7.2003年禽流感爆发，传说伦敦就会死逾60万人；

8.2008年美国金融海啸爆发，美国财长保尔森跪求国会通过救援方案，不然美国金融体系会崩溃。

20年过去了，不少危机已不再是危机。当然，危机论者的推理都有一定的根据，他们指出的危机也确实可以出现。但人类活了几十万年，不是见过更大的危机？但人不是活下来了吗？因为人类有头脑，人类会想办法去消除危机。

我不是说人类能应付所有的危机。危机分两类，一是人力不可抗的，比如再出现导致恐龙灭绝的突变，人类可能也要灭绝；二是人力可抗的，这20年来出现的所谓世界末日危机，都是人祸，只要知错，及时纠正，末日就不会出现。举两例说明。

一是禽流感。出现禽流感后，专家预计伦敦可以死60万人，已是低估危机。据明朝中医吴有用的“瘟疫病二条”所载，是会“十室九空”的。按此计算，伦敦应死逾千万人。然而只是担心会死多少人不会减少死亡人数，要切实应付才可减低危害。比如，北京小汤山医院用打核战式的隔离方法，广东钟南山用中医药和空气流通来应付，香港用度假营的偏远来做隔离，等等。这些应付方法不是今时才有。禽流感，即鸡瘟，中国出现不知繁几，都是用隔离与有效方剂来渡难关，只要我们肯向历史学习，解决方法总是有的。

二是欧债。欧债即政府有破产危机。自有人类历史以来，政府破产多的是，解决方法一如笔者讲过：要学中国汉代的汉高祖、汉文帝、汉景帝和汉武帝之解决方法。对欧债，“欧元之父”蒙代尔讲过，欧盟要拿两万亿欧元出来，就可以稳定欧债问题。从去年12月21日欧洲央行推出LTRO，到欧盟推出稳定基金，数额差不多两万亿欧元。这就是解决问题的路径与方法。

有危机是否一定可解决？不一定，故担忧是应该的，但不应过分。担忧程度要视情况发展而变。

美国CNBC经常做全美经济调查。最近的调查发现：

1.36%的被调查者认为明年经济会好；

2.被调查者4年来首次认为明年薪金有长足增长；

3.22%被调查者认为明年楼价会升，这较上一季度升了15个百分点，也是自去年12月以来比例最高的。

不管你怎么看这个调查结果，但乐观趋势在美国人中初现是事实。

危机应对能力 篇7

一、危机事件管理存在的问题

(一) 危机前的预警防范

我国的应急财政资金来源广泛, 主要包括:预备费、转移支付、社会捐赠等。其中, 最主要的是预备费。预备费的设置虽然体现了政府“居安思危”的思想, 但却因其提取比例低, 又与年度预算挂钩, 没有单独的管理机制, 起不到其应有的作用。

(二) 危机应对中的应急资金拨付流程缓慢, 需简化

危机事件发生后, 财政也相应的进入了危机状态, 此时, 公共财政承担了及时化解危机的任务, 而及时的资金拨付对危机的应对起着重要的作用。目前我国的财政资金划拨需要层层审批往往会延误最佳的救援时机, 造成不必要的损失扩大。

(三) 危机结束后的监督机制

应急财政资金是在非常态情况下使用的一种特殊用途的资金, 既然是资金, 就涉及到监督的问题。目前我国的救灾物资主要是由财政、民政、社会捐赠等方式来筹集, 然而救灾资金的接收却缺乏统一的管理, 存在多头接收的问题, 救灾资金分散在各个部门中, 随意性较大, 也增加了对应急财政资金使用过程的监督难度。虽然危机过后会有对专项资金的审计, 但这种审计的目的主要是合规性。但是危机本身就具有高度的不确定性, 是一种随机事件, 大多是在现场根据具体灾情来决定需要多少资金, 需要多少物资设备, 不能保证完全符合规定。

二、基于会计角度提出的解决建议

随着改革开放的深入进行, 市场经济环境发生了巨大变化, 政府职能的转变、政府绩效制度的建设、公共财政体制的改革都相继进行, 政府会计的改革是一种必然的趋势和要求, 在这个改革浪潮中, 基金会计是政府会计改革的一种理性选择, 在政府会计上单独设立一个“政府应急管理基金”作为一个会计主体进行单独核算, 这个基金会计主体单独设立账户, 设置相关科目, 对危机预警阶段的资金投入、危机应对中的资金拨付使用、危机的善后处理投入的资金和监管进行基金模式的专门核算, 有利于对危机管理过程中投入和使用的资金做到完整的独立的反映。

(一) 应急管理基金设立的理论基础

基金理论的提出和发展也为政府基金会计的设立提供了理论基础。美国学者W.瓦特于1947年在《会计的基金理论》中完整地提出了基金理论。这一理论强调恰当合理的管理和运用这些基金, 而不是某一特定利益集团的权益或所有权, 财务报告中主要的报表是基金来源和运用表, 要求清晰的描述基金的运作情况, 而利润表只是一个附属。基金理论由于不便于计算企业利润而未被企业会计所接受, 但因其与政府单位的特征非常吻合, 因此在政府会计中被广泛应用。建立应急管理基金, 可以有效的贯彻专款专用的原则, 防止违规使用现象发生。

(二) 应急管理基金的具体核算

基金会计是以某项基金作为一个会计主体, 建立一整套的会计账户, 对于该基金所涉及的资金来源、资源配置和存在状态, 以及资产、负债、收入和支出等会计要素进行完整的反映和披露。在政府会计中设立此项基金, 同时建立一组和该项基金有关的账户, 即资产类账户、负债类账户、基金收入账户、基金支出账户、基金余额账户。可以按照“资产=负债+基金余额”的平衡原理来建立该项基金的平衡关系, 等式的右边代表资源的提供者对资金用途的限制, 包括出资人、债权人或者捐赠人等的限制。具体来说, 基金资产账户用来核算提取预备费形成的资金和应急特种物资储备等。基金负债账户用来核算反映由该项基金支付导致承担的义务等。基金收入账户主要核算该项基金的来源, 其中所占比例最大的是预备费收入, 年度决算后有结余的, 也可以按照一定的比例提取资金注入应急管理基金中。基金支出账户主要核算危机管理过程中的各种开支, 可以按照危机管理的流程分阶段设立大项, 在各个大项下设立子项目。应急管理基金是一个独立的会计主体, 内部是一系列自求平衡的账户, 期末余额结转下年继续使用, 其中一部分结余可以参照社会保障基金的管理模式, 进行一些保值增值的投资活动。这样一来, 所有和危机管理有关的资金的取得和使用统统在“政府危机管理基金”主体中核算, 在年度结束时单独提供会计报告, 披露政府在危机管理过程中资金投入、使用及效益的会计信息。会计报告侧重反映基金在年度内的收支及结余情况, 按照各大项设置专栏列报。这样, “政府应急管理基金”作为一个独立的会计主体对危机管理活动进行独立的核算, 作为一个独立的报告主体对外披露其财务状况、收支结果以及预算的执行情况。

(三) 建立政府应急管理基金的作用

实践证明, 基金会计模式在加强政府财务资源管理、贯彻专款专用原则等方面具有独特的作用。应急管理基金的设立也必将对我国政府危机管理能力的提高发挥重要的作用。

1.可以有效的夯实我国的应急能力基础。具体来说, 将危机管理活动中的资金统一到一个基金主体中进行核算, 对于这部分资金来说, 在中央和地方有了一个清晰的界限划分, 财权和事权相适应, 在应对危机时有利于集中资金力量。

2.实现了对预备费的有效管理。预备费是该项基金的主要收入来源, 对预备费进行专门管理后, 可以更好的发挥预备费的功能, 可以制定相关法律法规, 适当提高预备费提取比例, 拓宽预备费来源, 以保证“政府管理基金”的充足的基金收入。

3.保证了应急资金的专款专用, 有利于提高危机状态下的资金拨付速度。将预备费等各项资金纳入到应急管理基金中, 使这部分资金和其他用途的资金界限更加清晰, 可以有效的防止挪用现象的发生。

4.应急管理基金的设立可以完整的反应政府危机管理过程中的资金活动。应急管理基金设立后, 各个阶段的信息完整的反映在账面上, 为政府加强财务资源的管理提供充足的信息基础。

5.建立专门披露基金信息的财务报告体系, 完整的披露基金的财务状况和运作结果, 有利于政府对危机管理工作的绩效评价和监督。

三、小结

目前来说, 应急管理基金的建立迫在眉睫。一方面, 应急管理基金专款专用的特点可以克服当前政府危机管理中的很多弊端, 如危机预警投入不够, 拨付流程缓慢等。另一方面, 应急管理基金作为独立的会计主体, 从核算到报告有一整套独立完整的会计信息系统, 对于完整的反应危机管理过程中的资金信息有重要作用, 有利于政府绩效评价和社会监督。同时我们也应该认识到, 应急管理基金建立后, 还应该完善配套的制度建设, 加强审计和监督工作, 及时公开信息, 以求使我国的政府危机管理能力得到进一步提高。

摘要：随着社会的发展和进步, 各方面的环境都在发生深刻变革, 导致危机事件频频发生。无论是天灾还是人祸, 对社会的破坏都是巨大的, 政府作为危机管理的主体, 有义务成功的化解危机, 而在危机应对过程中资金的保障是必不可少的。本文分析了目前我国财政部门在处理危机事件过程中存在的不足。根据会计学的相关知识, 针对我国财政应急过程中存在的问题, 分别对危机预警、危机应对、危机结束这三个阶段进行分析, 并且提出建立应急基金的创新思想, 将分散的资金集中于应急管理基金这个独立的会计主体中进行核算, 必将极大的提高政府部门应对危机的能力。

关键词：危机事件,公共财政,政府应急管理基金,会计

参考文献

[1]新华网, www.news.xinhuanet.com

[2]赵要军, 陈安, 戎晓霞.突发事件应急管理中公共财政应急机制探讨[J].中国管理科学专辑, 2006.

[3]薛澜, 张强, 钟开斌.危机管理——转型期中国面临的挑战[M].北京:清华大学出版社, 2003.

危机应对能力 篇8

关键词：高校,网络舆情,应对,管理

网络环境下, 高校网络舆情的发展呈现出空前繁荣的态势。由于网络的信息传递速度愈加快捷, 网络应用平台的创新也愈加快速, 网络舆情日益成为反映民生民意的“放大镜”与“晴雨表”, 与高校相关的网络舆情也越来越受到高等院校和教育管理机构的重视。那么, 高等院校应对网络舆情危机的能力如何呢?高等院校在网络舆情管理中存在的问题又有哪些呢?

一、高等院校应对网络舆情危机的能力严重不足

(一) 对新鲜事物敏感的大学生是网络发展的重要推动者

1.高等院校网络舆情的客体 (也就是话题) 呈现出分散性和多元化的特点

当今的高等院校学生可以说是“家事、国事、天下事, 事事关心”, 除了社会热点、突发事件等社会公众舆论比较关注的事情外, 高等院校内独有的学术、文化, 青年人之间的突发事件、情感与生活, 学校新颁布的政策, 必修与选修课程的改革以及后勤服务等都是高等院校学生关注的重点。

2.高等院校网络舆情信息关注与编制的主体呈现出少数性与特殊性的特点

高等院校学生群体的少数性主要表现在:极少数学生才是真正制造和推动网络舆情发展的主要群体, 一般是与高等院校网络舆论客体 (即话题) 有紧密关系的参与者。经过调查, 学生们明确表示“自己喜欢参与各种事件讨论”的占23%;表示“自己发文章引发大众进行讨论”的占4.6%;比较意外的是绝大多数学生选择了“只浏览文章”, 占到了总人数的63.4%。综上分析, 虽然高等院校网络舆情是由少数人引发的, 却在一定时间内营造出一个强大的舆论环境, 这个舆论环境可以引导和改变大多数人的想法和判断。

高等院校学生群体的特殊性主要表现在:他们的思想活动较之普通大众异常活跃, 学生之间同质性很强, 在心理发展、生活经验积累、学习目标与生活目的上都有较强的相似性, 学生相互之间能产生比较大的影响。与此同时, 大学生所处的时代环境相似, 每个人几乎都能够方便地接触网络, 都能发表自己的意见。综上分析, 高等院校学生能够在第一时间内对他们共同关心的事件发表看法, 使得网络舆情迅速发生和无限发展。

3.高等院校网络舆情的介体 (即载体) 呈现出多样性与方便性的特点

对高等院校的学生们来说, QQ空间、微信、微博和贴吧的使用相对较多, 各方面的信息承载量较大, 学生之间的交流互动也很方便。学生们之所以选择这些网络媒体来表达自己的观点是由于:第一, 高等院校学生对个人QQ空间、微信、微博有情感的投入和强烈的认同感, 大家更愿意参与网络中提到的各种活动;第二, QQ空间与微信中的信息包罗万象, 其中讨论最多的都是与学生生活环境、校园文化等密切相关的话题;第三, 高等院校学生思维活跃、受教育水平高, 有比较重的理想主义色彩, 大都热衷于跟志同道合的同龄人一起讨论。

通过以上的分析可以得出, 高等院校网络舆情信息关注与编制的主体, 即舆论领袖, 在高等院校网络舆情中起到了引导和推动的作用。 从积极的方面分析, 舆论领袖的发言和探讨可以促进每天浏览网页的人们对一定时间内发生的热点事件和热门观点有所了解。如果舆论引导得当, 一个积极正面的舆论领袖不仅可以引导大众的思想向积极正面的方向发展, 而且可以改善现有的网络讨论版面的不良风气。从消极的方面分析, 如果舆论领袖向受众传达出不够冷静的负面消息, 就十分不利于社会、学校和人心的稳定。

高等院校的学生有足够的热情, 但由于年轻好胜, 不够理智, 面对的又是网络上鱼龙混杂的信息, 匿名的观点表达会对学生产生一定的影响。受到影响的学生很容易大肆宣扬他们对学校里某些事件或者社会上某种现象的不满, 尤其是舆论领袖所宣扬的不满。当某一事件在舆论领袖的号召下在校园内进行热烈讨论后, 发展到一定程度时便形成了无法控制的舆论影响, 进而发展成为校园网络舆情。高等院校网络舆情的出现一般是高等院校学生对于社会热点问题与焦点问题所发表的一种不受监督的、 缺乏控制的、情绪化的意见, 由于上网者身份的隐蔽性, 这种情绪化的冲动更容易被释放出来。高校必须加强对舆论事件的引导和对网络舆论领袖的积极管理, 从而引导高等院校网络舆情向良性发展, 避免校园恶性群体事件的发生。

(二) 网络的迅猛发展程度与高等院校日常工作的关联度愈加紧密

高等院校严重缺乏网络舆情监控意识, 不仅没有行之有效的网络舆情监控手段, 而且高等院校网络舆论的产生还具有易爆发性和迅速传播性, 这些都进一步导致了高校面对网络舆情危机的爆发缺乏有效的预警。网络舆情危机爆发后, 高校的处理决策同样缺乏有效的数据分析和支持, 高等院校针对网络舆情监控的缺乏必然使舆情危机愈演愈烈且难以控制。

在网络环境日益复杂化的今天, 高等院校网络舆情的“蝴蝶效应”也越来越强烈, 网络舆情危机的爆发对高等院校所产生的负面影响较之以往更加深远。与此同时, 学生在传统的新闻传媒上无法实现的个人言论自由, 在虚拟的网络空间中得以实现, 具体表现为:内心充满热情的学生一旦进入不受控制的网络, 便畅所欲言, 从而形成了无限扩大的言论自由场所。联系“蝴蝶效应”的发生发展轨迹, 高等院校突发事件更加容易引发比较大的网络舆情事件。

二、高等院校在网络舆情管理中存在的问题

结合以上的描述, 笔者发现高等院校在网络舆情危机出现时, 控制、处理的能力非常不足, 主要存在以下四个问题:

(一) 高等院校对网络舆情信息的收集掌握不足

高校网络舆情的管理涉及很多部门, 网络舆情信息包罗万象。高校管理部门对网络舆情的监测管理缺乏行之有效的手段, 各项工作正处于起步阶段。高校网络舆情的管理绝大多数还停留在依靠高校党委宣传部门和大学生网民自觉自律的基础上, 伴随着高校网络文化的快速发展, 这种管理的模式已经极不合适。 尤其是针对高校网络舆情的理论研究严重贫乏, 这都是因为对高等院校网络舆论信息的收集掌握不足, 进而使得高校网络舆情管理工作的发展举步维艰。

(二) 高等院校对网络舆情的管理重视程度不够

高校基层管理部门比较关注对现实问题的管理与处理, 对网络上舆论表达的重要性认识不够, 对网络舆情关注度也不高。管理部门基于经验认为网络上的新闻与自身的关联度较低, 特别是对涉及管理部门的管理行为、部门形象的舆情没有给予应有的重视。

(三) 高校网络舆情预案的演练严重缺乏

网络舆情预案演练不仅要有危机发生后的应对、遏制危机, 处理、消除危机, 重建、恢复正常状态的多套行动方案, 更要通过教育、培训、演练或计算机模拟培养, 提高领导者的指挥能力和职能部门的应变能力。目前, 一些高等院校的网络舆情工作缺乏有效的预见性和前瞻性。同时, 高等院校由于自身的特性, 不善于和新闻媒体沟通, 针对危机舆情收集和分析的信息非常滞后, 而且对可能引发校园网络舆情的事件, 尤其是苗头性问题缺乏政治敏感性。这些都直接导致在制定高校网络舆情危机预案时, 内容比较粗线条, 更加缺乏对预案内容的日常培训和演练。

(四) 缺乏与之相匹配的高校网络舆情管理工作机制

绝大多数高校在舆情管理上只停留在突发事件的事后管理阶段, 缺乏一整套完整的工作机制。高等院校管理部门没有认识到, 应对突发的网络舆情危机更重要的是要有与之配套的、 相关联的综合领导机制、收集掌握机制、预警机制、引导机制等工作机制。

参考文献

[1]白默.舆论环境中的媒体角色与职责[J].新闻与写作, 2005, (8) .

[2]陈文.新媒介环境下的高校舆论安全构建[J].吉林工程技术师范学院学报, 2012, (7) .

[3]曹叔亮.论当代高校外部公共管理[J].长沙高校学报, 2006, (1) .

[4]靳婷婷.整合校园媒体资源促进和谐校园建设[J].江苏技术师范学院学报, 2011, (1) .

[5]刘建华, 陆俊.大学生网络舆论的形成机制分析[J].北京邮电大学学报, 2008, (6) .

危机应对能力 篇9

一、地方政府应对网络舆情中存在的主要问题及原因

网络舆情是通过互联网表达和传播的, 公众对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事物所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和[2]。人民网舆情监测室每季度对地方党政机关应对舆情热点事件的得失进行考评, 根据从一百多家境内外报刊的新闻报道和评论, 八家门户网站的新闻跟帖, 约三十家论坛/BBS, 四百余名网络“意见领袖”博客以及微博客、QQ群和播客网站中, 每季度梳理出十件“舆情热点事件”, 并按照“政府响应、信息透明度、政府公信力”三个常规指标以及“动态反应、官员问责、网络技巧”三个特殊指标, 对每季度十件“舆情热点事件”的政府应对、处置能力做出了评估, 据其公布的地方应对网络舆情能力排行榜显示, 从2009年第三季度至2010年第二季度的, 在四个季度共计40件舆情热点事件中, 总体较为得体的为7件占17.5%, 有待进一步加强的13件占32.5%, 存在明显问题的12件占30%, 应对严重失当存在重大缺陷的8件占20%[3], 从中我们可以看到, 在目前地方政府对于网络舆情的处理上, 仍然存在着诸多不完善的地方。

1. 缺乏危机管理意识, 官本位观念尚存

虽然各级政府及部门对互联网的影响认识有了质的改变, 但是目前的互联网监管仍处于初级阶段, 管理仅仅停留在互联网监管层面, 并没有将危机管理纳入其中, 管理者尚缺乏危机意识, 对于有害信息和负面舆情, 缺乏一定的危机敏感性, 当采用简单粗暴的“封、堵、删”的手段后, 没有建立危机预警、研判机制, 延误了网络舆论危机事件的最佳处置时间, 使一些本不该成为热点的信息在网络扩散、蔓延并发生连锁反应。从某种意义上说, 政府应对网络舆情, 需要学习一些操作层面上的处置方式和应对经验, 但是否正确的对待网络舆情, 不只是个技巧和能力问题, 而首先是作风和态度问题。目前官、民等级观念的影响还很深, 官本位的思想作风没有得到根本的改变。它颠覆了公共管理双方的主从地位、割裂了社会管理双方的地位, 弱化了政府的服务职能。当出现舆情事件时, 地方官员时不时的还会以官老爷自居, 因此才会出现“你是为党说话还是为老百姓说话”的此类声音。

2. 缺乏网络舆情交流协调机制

现在很多部门都肩负有网络管理职能, 如公安、文化部门。虽然分部门有利于分工负责, 但是却不利于对资源的整合和快速反应。特别是在网络中, 信息传递成几何级增长, 网络舆情发展迅速, 各部门间缺乏有效的信息交流和沟通, 特别是需要多个部门共同应对的综合性危机时, 常出现衔接配合不够, 管理脱节, 往往导致不能在第一时间对网络舆情作出迅速反应。

3. 缺乏网络舆情应对处理机制

地方政府尚没有形成和建立一套高效的网络舆情收集、分析、利用制度。中国的公共管理危机处理机制尚处起步阶段, 面对新兴的网络舆情危机, 政府在应对方面更是缺乏经验和有效的机制, 危机管理体系尚未建立, 危机决策流程也没有有效的规范性预案, 在应对网络舆论危机时往往处于被动的局面。网络舆情危机与一般性社会危机不同, 网络危机因为网络的特性, 导致网络舆情危机在传播速度、影响面、危害程度等方面更胜于传统的社会危机。在目前突发的公共事件引发的网络舆情事件中, 绝大多数都是当网情由初起转入高潮阶段以后, 地方政府或相关部门才开始应对。政府缺乏对网络社会可能产生舆情的预判, 没有形成对网络情况的收集制度, 也没有合理的有前瞻性的分析汇总。一旦应对, 面对已经形成的网络舆情, 要么手忙脚乱疲于应付, 要么盲目应对甚至采用简单粗暴的方式。

4. 信息公开制度不健全

当公共事件突发时, 可能会带来一定的负面影响。一个畅通良好的信息互动渠道可以起到安抚公众情绪、澄清事实真相的作用。但在目前突发性事件的网络舆情应对中, 一些政府官员和机构一味回避、封锁消息, 隐瞒事实真相, 民意表达不畅, 最终导致公众不满, 引发网络舆情, 反而加剧了事态的恶化, 严重影响了政府形象。

二、应对策略探讨

1. 提高网络舆论危机意识, 明确服务于民的宗旨

随着中国网络普及率的日益提高, 公众通过网络发布参与讨论发表意见也已日益普遍, 加之中国正处于社会的转型期, 社会的各种变革和发展在带来利益的同时, 也隐藏着许多发生社会动荡和危机的可能。现在已处于互联网的舆情高发期, 各种引发网络大讨论和质疑的事件屡见不鲜。与此现状相不符的是, 地方政府及相关主管部门仍然在工作中缺乏网络舆情的危机意识, 往往采取简单的堵或删的方式。如江西宜黄拆迁自焚事件, 地方政府试图采取封锁消息控制当事人的方式粗暴处理, 反映出相关官员对于网络舆情的力量没有形成正确认识, 此事件在上海交通大学舆情研究实验室发布的《2010年第三季度中国社会舆情应对能力评估分析报告》中被列为地方政府舆情应对不力典型。在这些公共事件背后, 往往是围绕着网络这条民意表达新途径的磨合与碰撞。疏, 还是堵, 考验着地方政府应对网络舆情的能力。

现代“公共服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下, 在整个社会民主秩序的框架下, 通过法定程序。按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。有学者说, 中国现阶段的主要矛盾之一, 就是日益成熟的公民社会与落后的管理之间的矛盾。一边是迷恋权力、高高在上的一些官员, 不愿“弃权”, 或者表面“放权”实际“弄权”;一边是维权意识觉醒、法律意识提高的大批公民, 对官员执法和政府行政, 都有了更高的期待和要求。实际上, 在若干形成网络舆论热点的事件中, 相关政府和官员的态度只是诱因, 最根本的因素还是行政强权对民众不受约束的侵害。可见, 只有真正的以民为本、约束权力、规范政府行为, 才能够真正杜绝恶性事件的产生。

2. 完善网络舆情危机管理系统

网络舆情不能只是“灭火”, 更要“防火”。一是建立网络舆情预警系统。政府可以委派专业的从业人员或机构, 采用科学的分析方法, 客观真实的反映网络舆情的走向, 实时掌握网络舆情走向, 为领导层决策提供客观严谨的依据, 防止主观武断和肆意推断, 导致网络舆论失控, 影响面扩大, 导致严重的群体性事件, 产生恶劣的社会现实影响。二是建立网络舆情危机应急中枢系统。按照高效、协作、能动原则, 组建一个有足够权利、能有效动员、协调、指挥、调度的中枢系统处理突发的公共危机事件, 安抚公众情绪, 应对网络舆情。三是完善信息公开制度。信息发布的及时性和真实性是应对网络舆论危机管理的核心。在信息公开过程中, 即要让公众了解公共危机的事态发展, 又要让公众了解地方政府在解决该公共危机事件中的种种努力。政府不仅要公正客观的公布信息, 还要让有公众有表达意见的正常渠道, 并能根据公众质疑的地方做出合理客观的解释。在信息公开制度中, 首先要制订规范化的信息发布制度, 如何发布, 由谁发布等, 事先都要做出明确的规定。其次要掌握好信息发布的时机, 能早则早, 让公众在第一时间内了解事件的真相。最后要对发布的信息进行科学的解释, 避免公众引起恐慌, 提高信息发布的时效性, 准确性, 及时消除公众疑虑, 安抚人心。四是完善政府官员的问责制度, 问责制度是对政府一切行为及其后果都必须和能够追究责任的制度。强化缺失的政府责任, 通过公正严格的司法程度, 对直接负有重大司法责任的政府官员, 以及其他应承担责任的人员, 进行惩处, 一方面可以对政府官员起到警示效果, 另一方面可以消除公众的不满, 也是政府赢得公众信赖的关键。

3. 加强政府自我形象经营

在公共危机事件处置中, 政府必须做到“言必行, 行必果”。地方政府要把网络媒体作为重要的公关客体来对待。在中国目前的情况下, 政府对传统媒体具有权威性的影响力, 但是政府面对新兴的网络媒体, 特别是以网络为载体的网络舆情却无法生搬硬套传统的主要依靠行政影响力的管理方式, 面对这样一种情况, 政府应该放下架子, 采取主动交流沟通的方式, 与网络媒体形成良性互动, 形成良好的网络舆论氛围, 从而影响和有意识的引导网民的观点, 主动取得网民对政府行为的理解和支持, 树立政府的正面形象[4]。

参考文献

[1]中国互联网络信息中心.第25次互联网络发展状况统计报告[EB/OL].http://tech.qq.com/zt/2010/cnnic25/.2010-01.

[2]刘毅.略论网络舆情的概念、特点、表达与传播[J].理论界, 2007, (1) :11.

[3]网络舆情应对排行榜[EB/OL].人民网, http://yq.people.com.cn/PubOpinionRanking.htm, 2010-08.

危机应对能力 篇10

一、政府应急行政能力体系

相对于常规行政能力体系而言, 指:政府主导建立的, 以建立健全行政应急体制与机制为核心, 以高效应对突发公共事件为指向的一系列应急能力相互支持、衔接与补充所构成的有机体系。具体包括:

1、领导与指挥能力。

即对处置突发公共事件作出全面部署, 制定方针政策, 明确方向与重点, 从宏观上、整体上确保处置的理性与高效。

5·12大地震后, 第一时间就成立了以国务院总理为总指挥的抗震救灾总指挥部, 在认真收集、分析相关信息的基础上科学决策, 精心部署, 现场指挥, 从根本上保证了抗震救灾工作的顺利进行。

2、组织与动员能力。

指根据突发公共事件的性质、范围、严重程度等因素调集、配置人、财、物力, 为应对突发公共事件奠定物质基础和提供精神支持。

在地震发生后, 政府相关部门协同行动, 高效组织, 进行了改革开放以来最大规模的社会动员, 为抗震救灾筹集了大量的人、财、物力, 从物质与精神层面保证了阶段性的胜利。

3、协调与平衡能力。

这一能力主要体现在:应对突发公共事件时, 能够妥善处理中央与地方、政府各部门、国家与社会以及国内与国际救援力量之间的关系, 从而使我们的应急行政效率能够达到最大化。

地震发生后, 在中央政府的统一领导与高效指挥下, 各方救援力量良性互动, 高效整合抗震资源, 明确各个区域与阶段的重点, 在最短的时间里恢复了基本的生活秩序。

4、沟通与公关能力。

即在全面收集、整理、加工相关信息的基础上, 通过信息报告与公布机制, 为应急决策提供信息基础, 满足公众知情权, 争取相关方的理解与配合。

在地震发生后第一时间, 相关方即通过权威媒体向外发布有关信息。此后, 更是借助专题报道, 新闻发布会等形式及时公布最新进展, 在最大程度上满足了公众的知情权, 从而为大规模的社会动员奠定了信息与舆论基础, 也便于公众对整个救灾过程进行监督。

5、监督与反省能力。

指在公开信息的基础上, 通过行政体系内部与外部的监督, 并且在事后进行全面审视与反省, 吸取经验教训, 不断提升应对突发公共事件的能力。

2003年SARS危机后, 我们及时总结了经验教训, 在转变观念的基础上, 开始倾力建设符合中国国情的行政应急能力体系, 实践证明, 这一体系总体上是科学高效的。

回顾、分析我国建立行政应急能力体系的过程, 之所以能够在较短的时间里其能力有了质的提升, 关键在于我们始终坚持了正确的方针与策略, 坚持从整体上进行系统性的构建。

二、构建适合中国国情的行政应急能力体系的方针与策略

1、转变观念, 坚持科学发展观。

我国长期以来在行政应急能力体系建设上的滞后, 除去体制、技术、财力上的因素外, 最重要的还在于观念的偏差。如:偏重经济建设, 轻视社会事业发展;偏重应急处置, 轻视预防预警等。

以2003年SARS危机为契机, 我国政府转变思想, 践行科学发展观, 坚持“以人为本”理念, 加速构建适合中国国情的行政应急能力体系, 使得这一能力有了质的提升, 并经受了5·12地震的考验, 被实践证明是科学高效的。

2、完善法制, 坚持依法行政。

从根本上说, 这是由行政权力, 尤其是紧急状态下的行政权力的特性决定的。在面对突发公共事件时, 为了追求高效率, 行政权力的行驶常常偏离正常轨道, 从而有可能危及到行政相对人及公众的合法权益。

3、坚持各级政府在构建行政应急能力体系中的核心作用。

从政治层面上说, 我国各级政府都是广大选民依法选举产生的, 通过人民的授权依法行使行政权力, 进行社会管理, 提供公共服务, 保护人民的生命、自由和安全。从现实层面上说, 各级政府都受人民委托, 掌握大量的社会公共资源, 具有进行社会动员的强大力量。所以, 各级政府对于应对突发公共事件负有法律、政治及道义责任。

4、建立健全行政应急能力体制与机制。

从体制上说, 以各级政府为主体, 中央政府与地方政府协调行动, 政府各个部门密切配合, 国家与社会良性互动, 责权统一, 高效调集、配置各种资源。今后, 我们一方面要探索建立政府专门机构来应对突发公共事件, 保证其独立性和权威性;另一方面, 要进一步重视包括NGO、志愿者在内的社会性力量在应对突发公共事件中的作用, 在整合各种资源的基础上促进社会组织的发育。

5、开展国际合作。

在自力更生的前提下和平等基础上, 从人道主义出发, 就编制预案、应急处置、灾后重建等多个环节开展国际合作, 利用、借鉴国外先进的理念、技术和方法来提升我国行政应急能力体系。

在地震发生后, 我国政府主动吁请国际社会提供救援, 充分展现了我国政府的开明、自信与负责。当然, 在灾后重建规划、完善应急能力体系等领域, 仍然有较大的国际合作空间。

摘要：到目前为止, 我们已取得抗震救灾的阶段性胜利。在笔者看来, 其关键在于我国已经以SARS危机为契机, 初步建立了政府应急行政能力体系。本文拟通过对这一体系的解构性分析, 探索进一步完善的路径。

关键词：突发公共事件,应急行政能力体系

参考文献

[1]、《中华人民共和国紧急状态法》