11四川省副省长在医改会上的讲话

关键词： 医药卫生 副省长 讲话 工作

11四川省副省长在医改会上的讲话（通用6篇）

篇1：11四川省副省长在医改会上的讲话

魏宏副省长、陈文华副省长在2011年全省深化医药卫生体制改革工作会上的讲话

（2011年1月14日）

魏宏副省长的讲话

今年是实施三年医改的最后一年，也是攻坚之年，这次会议的目的就是总结前一阶段的医改工作，研究、分析存在的问题，进一步采取切实有力的措施推进我省医改工作，把中央和省委、省政府关于深化医药卫生体制改革的决策贯彻下去，确保圆满完成三年的目标任务。

医改工作启动两年多来，全省各地围绕国家下达我省的93项改革任务和我省自选增加的30项具体工作，做了大量工作，取得了明显成效。两年来，我们共投入资金271亿元，其中2009年投入123亿元，2010年投入148亿元，保证了五项重点改革任务的顺利实施。全省基本医疗保险参保人数接近8340万人，占我省户籍人口的92.8%，覆盖全民的基本医疗保险制度初步建立；全省115个县（市、区）纳入推行基本药物制度实施范围，国家基本药物省挂网限价降低49.8%；建立健全了基层医疗机构多渠道补偿机制，每个村卫生室每年财政补助3000元。同时，基层医疗卫生服务体

系建设、基本公共卫生服务建设、公立医院改革得到了有力的推进。应该说，全省医改按省委、省政府的部署在有序推进并取得阶段性成效。

总结工作是为了改进工作和进一步加强工作，我们需要进一步的研究分析的问题是，两年多的医改工作，医改的任务是否在各地真正落实和完成了；医改的最终受益者是群众，检验的标准是群众，而群众对两年多的工作是否满意，换句话说群众是不是真正感受到了受益；从组织领导工作来看，我们负责这项工作的方方面面的力量是否真正的下了“深水”，是否真正的把各项改革工作抓到位了。当然，医改才刚刚开始，医改工作在推进过程中存在一些问题是客观的。但我们从工作层面来分析，可以看到，一些地方和单位对医改工作缺乏足够的重视，一些地方对医改工作始终有畏难情绪，一些地方工作推进进展不平衡，一些地方、部门之间配合不力有相互推诿的现象。我很担心三年攻坚的任务在个别地方走了形式，因此，今年必须花大力气推进。关于今年的工作任务，刘捷和沈骥同志已做了安排。我这里主要谈点看法，供大家把握。

一、“下决心”解决好认识问题和责任问题

推进医改是党中央、国务院作出的庄严承诺，是党中央、国务院着眼科学发展作出的战略部署，是党和政府把经济增长成果转化为社会全面发展的重要途径。没有真正解决好认

识问题、责任态度问题，是不可能真正抓好这项工作的。政府主导医改，目的是解决群众“看病难、看病贵”的问题，其本质是通过医改来逐步消除目前城乡之间、区域之间和不同群体之间在基本医疗卫生服务方面存在的巨大差异，来缓解社会聚集的矛盾，维护整个社会公平。作为社会主义中国，政府最大的公共服务产品就是教育、医疗和社会保障，我把这三项产品作为科学发展观最大的改革成果，也作为最大的价值标准。医改关乎民生、牵动民心，事关广大人民群众的切身利益，群众对医改期盼强烈。如果改革几年后，群众就医费用实际负担没有减轻，群众“看病难”、“看病贵”的问题没有解决好，群众对医改不满意，那就是医改失败。我们要着力把我们的工作转化为看得见、摸得着的改革成果，使改革的成效能够深入民心。

改革启动实施以来，各级政府切实加大投入力度，在医保扩面提标、基层服务体系建设和基本公共卫生服务均等化等方面，做了一批过去想做而没做成的事情，基本医疗的公平性可及性明显提高，保基本、强基层成效初显。但随着医药卫生体制长期积累的深层次矛盾逐渐浮出水面，在增加投入的同时，建机制的要求更加紧迫和突出，改革到了攻坚克难的关键阶段。实施基本药物制度，取消药品加成，实行药品零差率销售，切断了以药补医机制的链条，那么建立在这个基础上的原有的管理体系、分配制度、人事制度、药品制

度、保障制度都失去了存在的依据，靠财政补偿很难准确确定补偿标准，而仅仅在财政补偿上作文章，没有改革机制，就没有体现公益性，面对这样一些涉及医药卫生体制深层次矛盾的东西，面对可能触动一些个人、单位、行业的利益矛盾、斗争，作为医改的组织者、推动者、实施者，如果没有真正解决认识问题、解决好责任问题、负责精神问题，是不可能下到“深水区”的，也是不可能解决好医改所涉及深层次问题、系统性问题的。

二、“下深水”解决好基本药物制度这个重点问题 三年医改中的五项重点工作，重点是实施基本药物制度。基本药物制度的改革实施路径和操作步骤，国家已有明确的规定，我们有63%的县已在实施。但实话说，这项工作很多地方没到位，老百姓还没有感受到明显的“好处”。今年我们将在全省所有政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，省里已制订完善了关于基本药物招标采购和基层医疗机构补偿机制的配套文件。当前，要把握好三个关键环节： 一是抓好基本药物供应保障体系。要实现基本药物质量优先、价格合理、供应及时，关键的是要解决好基层基本药物供应保障体系。省里规定，基本药物由省集中招标采购、统一配送。在保证“质量优先”上，省上将通过在采购环节提高准入门槛，在监管环节实现全过程质量监管，并逐步提高基本药物质量标准，完善基本药物电子监管信息系统，建立

更为科学合理的药品质量评价和监督体系；在保证“价格合理”上，通过采购前加强市场价格调查，采购中实行量价挂钩、分类采购，招标结束后及时签订购销合同，来压缩流通环节，确保中标价即为基层采购价，采购价格不高于市场实际购销价格；在保证“供应及时”上，通过将基本药物配送环节让渡给市场，明确供货企业的配送责任来保障基本药物及时供应。此外，省编委决定成立独立的省级药品采购机构，作为基本药物采购的责任主体，代表基层医疗卫生机构采购药品，变分散采购为统一采购，变分散付款为集中付款，切断基层医疗卫生机构与药品销售之间的利益联系。对在基本药物采购中出现质量、价格、供应问题的企业将实行严厉的处罚措施，上了全国联网黑名单的企业将被清除出我省药品集中采购市场。各级地方政府要高度重视基本药物招标采购和配送，对基层医疗卫生机构是否足额配备基本药物要加强监督。基层医疗卫生机构要按照国家要求，结合自身开展医疗活动的实际需要，及时上报基本药物采购需求量，严禁以过渡期存在非基本药物库存为借口，实行基本药物和非基本药物双轨制，对现库存的非基本药物能够清退的作退货处理，不能清退的按实际进价销售，3月底后决不再延续使用。对以各种借口实行基本药物和非基本药物双轨制的基层医疗卫生机构和医务人员，一经查实，将严肃处理，并追究相关当事人的责任。

二是推进基层医疗卫生机构综合改革。要真正建立起基本药物制度，必须推进基层医疗卫生机构综合改革。对基层医疗卫生机构必须明确其功能定位是提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，基层医疗卫生机构的各方面建设必须要与其功能相适应。各地要尽快完成基层医疗卫生机构人员编制标准的核定工作，编制管理实行定编定岗不定人的管理方式，编制作为聘用人员、核定收支和确定政府补助的重要依据；在完成定性定位、核编核岗的基础上，核定编制人员数和服务工作量，以核定基层医疗卫生机构总体收支水平。在基层医疗卫生机构改革上，难点是“补偿”问题，而最难的是调整基层医疗卫生机构服务收费项目、收费标准和医保支付政策。按照国家要求，我省将基层医疗卫生机构现有的挂号、诊查、一般治疗费和药事服务成本合并为一般诊疗费，标准为10元，对城乡三大基本医疗保险的参保（合）对象就医发生的一般诊疗费全部予以报销支付，这样既增加了基层医疗卫生机构的收入，又不增加群众负担，同时还有利于引导基层医疗卫生机构调整服务行为。通过提高服务数量和质量来获得补偿，逐步转变过度医疗、滥用药物的现状。去年，省里明确规定了各级财政对基层医疗卫生机构的补助标准，各市、县人民政府务必按照省里的要求，在预算中足额安排并及时拨付由本级财政按规定应负担的补助资金。

三是保证基本药物零差率销售。医改成效老百姓最有感

受，医改的最终评价主体是老百姓，老百姓是否得到实惠是医改各项工作的出发点和落脚点。要真正降低群众看病费用，最终要落脚到基本药物零差率销售上。在一年多的试点过程中，我们督查发现，试点很长一段时间后，还有部分基层医疗卫生机构仍然在继续使用非基本药物，甚至仍然对基本药物加成销售或者仅对户籍在本辖区的居民实行零差率销售，这些做法严重违反了国家和省的相关规定，损害了国家和群众的利益，必须严厉禁止。基层医疗机构及其医务人员必须认真落实基本药物制度，保证基本药物零差率销售，规范用药行为，科学用药，让老百姓真正得到实惠。

三、“下功夫”推动公立医院改革这个难点问题 公立医院改革是一项复杂的系统工程，也是五项重点工作中实施难度最大的一项重要改革，随着医改工作不断深入，公立医院改革的迫切性日益凸显。去年10月，国务院对加快推进公立医院改革工作进行了专题研究，进一步明确了今年公立医院改革的工作布局，确定了点面结合、加快推进的工作思路和要求。今年，我省要全面启动这项改革，各市（州）要在国家公立医院改革指导意见的范围内进行一些方面的改革，鼓励公立医院早谋划，主动改革，试点的公立医院可选取1-2个方向进行探索，为我省公立医院改革积累经验。可以在人事制度改革、考核分配制度改革、完善区域卫生规划与区域医疗机构设置规划、建立公立医院与基层医

疗卫生机构分工协作机制、改革医院收费方式、完善医疗机构运行机制、加强住院医师规范化培训和医院信息化、强化医疗服务质量管理、远程医疗以及规范公立医院行为等方面加强探索，进行改革，争取在让人民群众在得实惠得方便方面取得立竿见影的效果。同时，鼓励指导各地在公立医院政事分开和管办分开、界定公立医院所有者和管理者的责权、完善医院法人治理结构、推进人事制度改革、实行岗位绩效工资制度重大体制机制改革上先行探索，形成经验，逐步推广。

四、“下大力”抓好工作落实和工作效果问题 在突出重点的同时，必须全面完成各项改革任务。基层医疗保障制度方面，城镇职工和新农合的参保（合）率必须稳定到90%以上，城镇居民的参保率必须提高到90%；要明显提高新农合和城镇居民医保政府补助标准，全省市（州）必须全部实现城镇基本医疗保险门诊统筹和市级统筹。基层医疗卫生服务体系建设方面，继续改善基层基础设施条件，同步推进以全科医生为重点的基层队伍建设，大力转变基层的服务模式。基本公共卫生服务均等化方面，要提高人均基本公共卫生服务经费标准；鼓励有条件的市（州）根据自身情况扩大公共卫生服务范围；要启动卫生监督和农村急救体系建设。

我省医改工作目标已经明确，配套政策已经出台，能否

完成医改工作任务，关键在加强领导，核心在落实责任。各级政府要对本地医药卫生体制改革工作负好总责；各级医改领导小组要切实加强领导；成员单位要各负其责，协同推进；医改办要做好统筹协调和服务工作。分管领导要拿出更多的时间来研究医改，制定针对性和操作性强的医改政策措施。要实行医药卫生体制改革工作问责制，省里将把医改工作纳入目标考核，各市（州）政府要定期向省政府报告医药卫生体制改革目标任务的完成情况。

去年6月，省医改办和各市（州）签订了年度医改责任书，省政府将对各市（州）医改实施情况进行全面考核，对照责任书的要求，逐项督查，查进展、比成效，通过一定方式向社会公布，使各地的医改情况更好地接受广大群众和新闻媒体的监督。同时，也要求各级各部门进一步建立健全医改工作督查体制，创新督查工作运行机制，切实加强对医改各项政策的落实情况的督促检查，密切跟踪医改各项任务措施执行情况，及时发现和解决工作中的问题和难点，要加强对工作部署落实情况的通报，督促工作措施落实，保证工作进度、质量和效果。省上将按照国家医改工作评估指标体系，结合工作实际，研究制定操作性强的考核办法。三月份全省将开展一次全面检查，六月左右，省里将对各地医改工作进行中期考核评估，充分发挥评估的导向作用和激励约束作用，进一步改进和加强目标管理。要积极组织开展形式多样 的宣传、教育和培训工作，广泛宣传我省医药卫生体制改革的重要意义和政策措施，使广大群众了解医改的目的、意义和作用，引导群众理解、支持和积极参与医改工作。采取灵活多样的宣传形式，坚持正面宣传、典型宣传为主，着力宣传医改的相关工作措施，宣传医疗卫生机构和广大卫生人员改进服务、提高质量方面所做的工作，使人民群众切实感受到医改工作取得的成效，努力在全社会形成关心和支持医改的良好氛围，让群众和社会各方面感受增强对医改的信心。

陈文华副省长的讲话

2011年全省深化医药卫生体制改革工作会议即将闭幕。这次会议是医改进入关键时期召开的一次十分重要的会议，在与会同志的共同努力下，会议开得很好，很成功，达到了认清形势、统一思想、坚定信心、明确任务的预期目的。

今天上午，省委常委、常务副省长、省医改领导小组组长魏宏同志作了重要讲话，充分肯定了全省深化医药卫生体制改革工作取得的成绩，对今年医改工作提出了明确的要求。魏宏常务副省长的讲话十分重要，我们一定要认真学习、深刻领会、切实抓好贯彻落实。省卫生厅沈骥厅长传达了国家医改办会议精神并就公立医院改革做了专题讲话。省发改

委刘捷主任总结了2010年我省医改工作情况，并对2011年全省医改工作作了具体安排部署。会议还组织大家观看了关于基本药物制度、基本医疗保障制度和公立医院改革等方面的专题片，专题片中的一些做法是对深化医药卫生体制改革的有益探索，其路径、模式供各地结合自身实际借鉴和参考。大家还围绕魏宏常务副省长的讲话进行了热烈的讨论，对推动我省医改工作提出了一些好的建议和意见。同志们纷纷表示要在新的一年里，认真贯彻落实国家和省的医改政策，切实抓好各项医改工作，务求在重点领域取得进展，让群众得到更多实惠。下面，我就贯彻落实本次会议精神，特别是落实好魏宏常务副省长重要讲话精神，讲几点意见。

一、全力以赴，确保医改三年目标任务圆满完成 深化医药卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度，实现全体人民病有所医，是践行科学发展观的具体体现，是造福中华民族的根本举措，是历史赋予我们的伟大而光荣的使命。医改启动近两年来，各市（州）按照国家和省医改工作要求，精心组织实施，稳步有序推进五项重点改革，取得了积极进展，改革成效逐步显现，集中体现在“四项基本”的全面推进，即：基本医疗卫生制度的内涵逐步明确、政府保基本的责任显著加强、基本医疗卫生服务的公平性和可及性明显提高、广大基层群众切实得到了改革带来的实惠。但是从目前全省各地医改工作情况看，仍有部分地方对医改工作 的认识不到位，责任不到位，措施不到位。主要表现在：一些地方仍然在等待观望，存在畏难情绪，用文件落实文件，用会议落实会议，没有把思想真正统一到国家和省的决策部署上来，没有把改革的精神转化为实际行动；一些地方仍然把医改作为临时性工作任务，没有真正静下心来认真研究，全力推动这项事业；一些地方简单地把改革分解成部门的普通工作单兵突进，没有充分认识到医改的整体性和综合性，没有形成政策合力和改革氛围等。存在的这些问题造成了医改工作发展的不平衡，已经影响了我省医改的整体推进和成效。现在距离全面完成医改三年工作目标任务还剩下一年又三个月时间，形势严峻，任务繁重，时间紧迫，我们不能有丝毫懈怠，要切实增强责任感、使命感和紧迫感，提高认识程度，加大工作力度，加快改革进度，采取更加有效措施，全力完成医改三年目标任务。

二、落实投入，奠定转换机制的基础和条件

长期以来，医疗卫生机构存在“以药补医”、“以医养防”、公益性弱化等问题，其根源之一在于投入不足。改革不合理的补偿机制，实现基层医疗卫生机构的公益性，必须强化政府主导，给予必要的财政保障，以投入促改革。从当前我省医改工作实际看，在落实投入方面要重点做好两方面工作。一是建立健全基本药物的补偿机制，切实落实对基层医疗卫生机构的补偿。截止目前我省62.8%的基层医疗卫生机构实

施基本药物制度，实行药品零差率销售，彻底改变了“以药养医”的机制，明显减轻了群众用药负担，但同时出现了较大收支缺口。虽然，前期我们也制定了相应的经费补偿方案，从各地落实情况看，仍然存在补偿不到位、多渠道补偿的长效机制尚未形成、调动积极性的绩效考核机制不健全等问题。2011年基本药物制度将在全省政府举办的基层医疗卫生机构实现全覆盖。实行基本药物制度、药品实行零差率销售后，补偿机制能否跟上既很重要也很关键。这不仅仅是基本药物制度实施的重点，也是整个医改的难点。因此，各地一定要高度重视。建立和健全基本药物制度的补偿机制，要认真贯彻落实好四川省基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度经费补偿方案和四川省人民政府办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见等文件精神，要按照“综合改革、核定收支、绩效考核、多头补偿”的总体思路，切实将“多头补偿”落到实处。财政补偿方面，2010年省财政、省发改委、省卫生厅、省人社厅印发的川财社[2010]15号文件对各级财政的补助标准作出了明确具体的规定，今年实行全覆盖后，各市、县人民政府务必按照国家和省的文件精神，在预算中足额安排并及时拨付由本级财政按规定应负担的补助资金。文件中确定的补偿标准是最低标准，补偿资金不能低于这个标准。基金补偿方面，中央要求要充分发挥医保基金对基层医疗卫生机构综合改革的促进作用。关于医保基

金补偿问题，去年由于种种原因，没有真正兑现落实。现在国务院办公厅出台的补偿机制文件和我省的贯彻实施意见，对从医保基金中如何进行补偿和医保支付政策作出了专门的规定，我省按中央要求统一按一般诊疗费10元的标准，规定对三大医保的参保（合）对象就医发生的一般诊疗费按80%予以报销支付。这也是一个有很强约束力的标准。应该说，今年国家对城乡居民医保都进行了大幅度的提标，从基金中进行报销支付既有政策依据、也有支付能力，因此今年各地一定要将这些政策和标准落到实处，并不断探索创新，确保国家基本药物制度的顺利实施，切实减轻人民群众看病就医的负担和压力。

二是做好医改政策性提标的财力保障。中央决定2011年将新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的财政补助水平从现行的120元提高到200元。为切实减轻地方财政的压力，中央决定将现行的中央和地方“五五”分担提高到“八二”分担，即对新增的80元中央承担64元，地方承担的16元仍由省与市、县平均分担。加上参保(合)率提高，仅地方新增的16元全省就将新增支出12亿元以上。此外，基本公共卫生财政补助标准2011年也将从2010年的15元提高到25元。新增的10元中央、省、市（扩权县）的分担比例仍按8：1：1的水平分担。按此测算，2011年扣除中央补助后全省还将新增支出1.65亿元。两项合计，今年全省将新增支出

14亿，是按人头计算的政策性增支。城乡居民两项医保基金惠及的人群达到7450万人，基本公共卫生惠及的是全省8200多万的常住人口，由于这些政策和群众的切身利益紧密相关，因此支出刚性强、责任大。请各地一定要算好帐，安排好资金，要将这些政策性增支全部纳入年初预算予以安排和保障，不得留有任何缺口，确保惠民政策不折不扣地落到实处。

三、创新机制，推动医改重点领域取得突破

深化医药卫生体制改革的灵魂是以公益性为主线，以制度创新来解决长期性的体制性、机制性、结构性难题。医改启动近两年来，我们首先是着力解决公平问题，做了很多开创性的工作，建立基本医疗保障制度、建立健全基层医疗卫生服务体系、推进基本公共服务均等化、建立国家基本药物制度等，都是我们卫生事业几十年发展中前所未有的制度创新，具有全面性、综合性、创新性和政府主导性的特点，基本医疗的公平性和可及性明显提高，保基本、强基层、建机制成效初显。

随着医改进程向纵深发展，医药卫生体制长期积累的深层次矛盾逐渐浮出水面，在增加投入的同时，机制和制度创新的要求更加紧迫和突出。只有不断完善体制机制才能巩固和深化前一阶段改革的成果，减轻人民群众的就医负担，缓解看病难看病贵问题，更好地促进医药卫生事业健康持续发

展。同时，我们也应该看到，随着医疗卫生薄弱环节建设力度的切实加强，也为破解体制机制难题创造了条件，在发展中求改革、在增长中调结构，更容易减轻改革的震动，降低改革的成本，争取各方面的广泛支持和配合。

作为一项创新的工作，深化医药卫生体制改革没有现成的经验可用，我们不能只将医改目光停留在具体的项目和资金的争取上，也不能局限于国家和省的规定动作，要充分发挥主动性、创造性，结合实际，因地制宜，大胆探索，创造性地贯彻落实各项医改政策。要针对医药卫生体制的深层次矛盾对症下药，针对当前改革中最棘手的问题建章立制；更要在组织实施上下功夫，有破有立，既要把最广大人民群众的切身利益放在首位，又要妥善处理好各方面的利益关系，及时协调解决实施中出现的矛盾，引导各方主动顺应改革要求、形成改革合力。在当前医改工作中，有很多方面和领域都值得探索、改革和创新，例如，如何提高基本医疗保险经办能力、提高群众就医实际报销率、发挥医保对医疗行为的导向作用、加强基层医疗卫生技术人员培养、促进医疗技术人员向基层合理流动、建立协调有序的就医格局、引导医务人员科学用药、创新公共卫生服务提供机制、公立医院改革以及惠民便民措施方面的探索等等。这些都需要各地结合实际，去思考，去探索，去创造和积累经验。

四、齐心协力，切实推进医改各项工作深入发展

医改是世界性难题，加强领导、狠抓落实是医改顺利推进的重要前提和保证。一方面，各地要切实加强领导，强化责任机制，完善考核制度，真正做到思想上高度重视，行动上坚决果断。各市（州）、县（市、区）人民政府要对本地区医改工作负总责，各级政府主要领导要拿出更多的时间和精力来关注医改、研究医改、推动医改；各级医改领导小组组长要切实履行好自身职责，成员单位要各司其职，各负其责，互相配合，协同推进，医改办要切实做好统筹协调和服务工作。这其中政府是主导、发改委是牵头、卫生是主体、其他有关部门是主力。卫生部门既是改革组织者，又是推动者；既是改革者，又是受益者，主体地位和作用一定要发挥好，要增强主动性、积极性和创造性。另一方面，要组织好、动员好社会各方面力量参与改革，调动一切有利于推进改革的积极因素，形成合力，共同推动医改深化。要使群众充分认识到，保障健康既是政府的责任，也是全社会每个公民的责任；改善医疗服务环境，既需要医务人员的努力，也需要患者和社会各方面的支持和配合。要重视发挥和正确对待舆论的监督作用，积极主动推进医改工作。要强化医改政策宣传，宣传政策过程，也是贯彻落实政策的过程，医改政策直接关系到广大人民群众，也关系到医务人员的切身利益，如果群众不知情，就有可能享受不到政策带来的实惠，也难以得到群众对医改的支持和监督；如果医务人员不能很好地理

解医改精神实质，也将影响政策实施效果。从事医改工作的同志要成为医改政策的宣传员、讲解员，做到上情下达、下情上达，让群众知情、让医务人员明白，把宣传和政策解读工作做深、做细、做实。要发挥大众传媒特别是主流媒体的宣传引导作用，创造良好的医改工作舆论氛围。

五、结合实际，认真抓好会议精神的贯彻落实 这次会议时间短，信息量大，内容十分丰富，希望大家要认真学习、深刻领会会议精神，抓好贯彻落实。同志们回去后，一是要及时向党委、政府主要领导汇报会议精神，特别是魏宏常务副省长重要讲话，并向医改领导小组成员单位和有关部门通报会议情况；二是要根据本次会议的工作部署，结合本地实际，抓住工作重点和关键环节，细化目标任务，及时召开本地区医改工作会议，对今年医改工作进行全面部署和安排。三是各地在工作中要加强与省上的沟通联系，及时反映工作中遇到新情况和新问题，共同研究应对措施和办法，及时总结医改推进过程中的成功经验和做法，为医改的深入推进探索创造更好的路径和模式。四是省医改办、省政府督查室和省监察厅要组织开展督查工作，对各地推进医改的情况进行检查督促，严肃查处推进不力、失职渎职、违规违纪行为，对有关责任人该调整的要调整，该纪律处分的要纪律处分，该撤职的要撤职。

同志们，深化医药卫生体制改革使命光荣，任务艰巨，责任

重大。让我们认清形势，振奋精神，坚定信心，扎实工作，为全面实现医改三年目标任务而努力奋斗！

篇2：11四川省副省长在医改会上的讲话

陕政通报 第62期

（2011年3月11日）

2011年4月29日

省政府办公厅 【字体：大 中 小】 【 打印本页 】 【 关闭本页 】

娄勤俭常务副省长的讲话

今天的全省医改工作会议，是省政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全国医改工作会议精神，总结我省前一阶段医改工作，对全省医改工作进行再动员、再部署、再推进。借此机会，我向长期工作在全省医疗系统的全体医务工作者致以诚挚的问候和衷心的感谢！刚才，小明同志总结了我省医改工作情况，对今年医改工作进行了安排部署，并代表省政府与各市签订了《2011年医改工作目标责任书》，卫生部医管司副司长周军同志也作了重要讲话，我都赞成。会上表彰了2010医改工作先进市县和全省村卫生室规范化建设先进集体、先进个人，进行了大会交流发言。希望大家认真学习先进经验，坚决抓好贯彻落实，把我省的医改工作开展得有声有色，继续为全国医改探索经验。下面，我再讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，进一步增强推进医改工作的坚定性和主动性

深化医药卫生体制改革是深入贯彻落实科学发展观的重大实践活动，是一项关系到千家万户健康福祉的重大民生工程。党中央、国务院对此高度重视。去年5月28日，胡锦涛总书记主持政治局集体学习时指出，要有效解决当前医药卫生领域存在的突出问题，明显提高基本医疗卫生服务的可及性，使群众看得上病、看得起病、看得好病。温家宝总理多次主持国务院常务会议，专题研究医改工作。李克强副总理亲任国务院医改领导小组组长，并多次主持召开会议研究部署医改工作，上个月主持召开了全国医改工作会议，并作出重要指示。可以说，对这次医改，中央决心之大、政策出台之密集、采取措施之有力、社会关注程度之高，都前所未有。省委、省政府一直高度关注医改工作进展情况。一年多来，我省上下认真贯彻落实中央决策部署，各级各部门齐心协力，紧紧围绕五项重点任务，扎实工作，精心实施，推进有序。总体来看，我省医改工作方向明确、思路正确、措施得力、成效显著。今年是“十二五”开局之年，也是医改工作的攻坚之年。各级各部门要进一步提高认识，统一思想，切实增强工作的坚定性和主动性，继续推进全省医改工作不断深入。

第一，要深刻认识推进医改是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，发展的根本目的在于满足群众日益增长的物质文化需求。健康属于生理和安全需求的范畴，是人的最基本的需求和实现全面发展的基础。医改的总体要求就是要坚持公共医疗卫生公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，是贯彻科学发展观，坚持以人为本，推进城乡统筹发展、构建和谐社会的必然要求。“十二五”时期，陕西要实现富民强省。深化医改是富民强省的基本内容之一，是提高人民群众幸福指数的基础，是切实改善民生的着力点和落脚点。

第二，要深刻认识推进医改深入是转变经济发展方式的重大举措。转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各个领域。医改的一个重要目的，就是要构建群众看病就医的安全网，这不仅有利于群众的健康，还能缓解群众的后顾之忧，增强居民群众的消费信心，有利于扩内需、转方式、促发展。健康是人生的第一财富，也关系国家和民族根本。“十一五”期间，我省的经济社会发展取得长足进步，全省生产总值年均增长148%，迈入了万亿元的俱乐部，上升到全国第17位，人民生活水平大幅度提升。居民的收入大幅度提升，又对医疗卫生提出了更高的要求。我省“十二五”规划中要求，到“十二五”末我省要进入中等发达省份行列。这个期间人们会越来越重视医疗和健康问题，对生活的水平和质量以及医疗卫生需求将会有更多的期待。但是，我省经济增长主要依赖投资拉动的格局没有变，消费和出口对经济增长的贡献率还比较低。从西部大开发的要求来看，我省正处于快速发展、高速发展的时期，在这个时期，我们要考虑到可持续发展，就须在高速发展的时期注重科学发展，注重协调发展。深化医药卫生体制改革能够减轻老百姓的经济负担，消除了后顾之忧，也就是说能增强老百姓的消费信心，扩大了消费需求，增强消费在经济发展中的作用，进而也会带动医药卫生领域投资的增长。而医药等相关产业的发展，又会反过来推动经济发展方式的转变。

第三，要深刻认识深化医改是推进社会领域改革的重要内容。经济社会越是快速发展，我们越要重视加强社会建设和保障改善民生，越要加快推进社会领域的改革，特别是政府职能要向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变。医药卫生就是最大的公共产品，看病就医难的问题，凸显了政府在社会管理和公共服务某些方面存在的不足。深化医药卫生体制改革，把医药卫生服务这一公共产品送到千家万户，就是要使政府提高科学管理的水平，提高政府公共产品的保障能力、公共服务均等化的能力。把基本医药卫生制度作为公共产品向全社会提供，实现全民医保，公立医院改革中管办分开、政事分开、营利性和非营利性分开等有效做法，就是社会管理体制的重大改革，也必将推动政府在教育、住房等其他领域的改革创新。改革的最大受益者是中低收入群众，实际上也是对收入分配结构的再调整，十分有利于促进社会的公平正义与和谐发展。

第四，要深刻认识推进医改是保障和改善民生的现实需要。生命是最宝贵的，没有健康就没有全面小康。不断深入推进医改，既是提高全省人民健康水平的着力点和落脚点，也是我们坚持以人为本、执政为民，不断满足人民群众健康需求的一项基本职责，更是我们保障和改善民生的现实需要。2009年以来，我省按照党中央、国务院的统一部署，认真开展医药卫生体制改革，取得了显著的阶段性成效。但是随着医改工作的深入推进，受到影响的利益主体逐步增多，一些长期积累的深层次矛盾开始暴露，利益格局的调整难度不断加大，医改的复杂性和困难又进一步凸现。如医务人员总量不足，基层卫生人员缺乏，地方政府财力有限，城乡、区域发展差距大等等。这就要求我们必须进行大胆的探索，把市场经济的利益驱动与公平正义的均等化服务进行有机结合，不断的深化医药卫生体制改革，有效缓解群众十分关心的“看病难、看病贵”的问题，最终才能不断满足群众日益增长的健康需要。要认真分析医改难的症结所在，把长期纠结难缠的问题真正解决好，全力以赴把医改工作推向深入，坚决兑现党和政府对人民群众做出的郑重承诺。我省已经进行大胆探索试点，做了很多有力的工作，为后续发展打下了很好的基础。

二、理清思路，明确重点，全力推进今年的各项医改工作

今年的医改工作，承前启后，十分关键，基本思路是：

一是保基本。保基本是政府的主要责任。政府要在经济社会发展水平和财力允许的前提下，让人民群众享有基本医疗保障、基本医疗和公共卫生服务，实现基本医药卫生制度的广覆盖，覆盖城乡全体居民，并可持续长期运行。随着经济发展水平的不断提高，要适当提高政府补助的标准、报销的比例。我们省在这方面有很好的经验，不但政府大量投入，而且通过企业赞助设立基金的方式，调动各种社会资源加以保证。对于非基本的医药卫生服务，要注重发挥市场机制的作用。

二是强基层。就是要全面增强基层医疗卫生机构的服务能力，形成有效提供基本医疗卫生服务的平台和网络。从世界上一些国家的经验看，把医疗卫生重点放在基层，既可以方便群众看病治病，也能够有效控制医药的费用，基层工作不扎实，改革推进的难度就很大，一定要把强基层放在优先位置，做好基层项目建设，把更多物力、财力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，使基层医疗卫生机构成为群众看病就医的首选。

三是建机制。就是要建立保障医药卫生体系规范有效运转的体制机制。当前工作的重点，是健全基本药物招标采购机制，完善基层医疗卫生机构补偿机制，形成公立医院协作、运行和竞争机制，建立医改资金筹措机制等等。各级和有关部门都要坚持统筹兼顾，正确处理政府与市场、公平与效率、纪律与约束的关系，找准工作切入点，大胆突破体制机制的障碍，尽快建立有利于增加服务、提高效率的长效机制。对市以上的医院也要加大投资建设力度，提高其诊治疑难杂病的能力。

医改是一项庞大的系统工程，只有坚持基本思路，按照统筹安排、突出重点、循序渐进的工作方法，才能确保人民群众得到实惠。今年的医药卫生体制改革工作中，要突出抓好以下三个重点：

一要推进五项任务。按照国家和我省签订的目标责任书的要求，我省医改主要任务共分五项重点10个大类、67项具体工作任务。这些具体工作指标中有的是医改启动以来就已经部署的，需要进一步巩固完善；有的是要新调整、新增加的项目，需要在今年启动实施；还有的是我省结合自身工作进展，开展的探索性工作。各市各部门要依据自身任务，明确工作重点，进一步细化工作方案，抓好工作落实，努力实现全民基本医保，人人享有基本的医疗卫生服务。

二要落实目标责任。刚才省政府与各市签订了责任书，省委省政府已经把医改工作作为目标责任考核的一项重要内容。各级各部门要形成政府主管领导负总责，分管领导具体负责，相关部门各负其责的工作机制，各级政府主要负责同志是本地区医改工作的第一责任人。各有关部门、各市要层层分解任务、层层落实责任，实行包干负责制。牵头部门对所牵头任务的完成情况负总责，要及时将任务分解到各地，制定进度计划，加强督促指导，配合部门要大力支持牵头部门工作，并完成分解到的具体任务。各级政府要把任务的实施进度细化到每个月，做到既有“时间表”，又有“路线图”。

三要勇于创新工作。由于我省各地经济社会发展水平差异较大，各地、各部门要坚定不移地贯彻落实省上已经确定的原则，因地制宜，创造性地开展工作。要在整合医疗卫生资源、基层医疗卫生机构人才培养和留用、提高基层医疗人员业务素质和待遇、政府购买服务等方面积极尝试符合本地区、本部门实际的新办法。要鼓励各类医院、各级部门不等不靠，大胆实践，总结完善。省医改办和各有关部门要认真分析当前医改工作中存在的困难和共性的问题，积极探索研究那些涉及面广、情况复杂、政策性强的问题，及时总结各地好的经验，制定好的办法来系统性地加以指导。

三、加强领导，加大投入，确保顺利完成今年各项医改任务

深化医改是重大民生工程，社会各界高度关注，人民群众充满期盼。各级各部门要高度重视，齐抓共管，勇往直前，确保顺利完成好各项改革任务。

一是加强领导，强化互动协调。各级政府医改领导小组要切实加强对医改工作的组织领导，及时研究、协调解决工作中遇到的各种困难和问题，确保领导到位、工作到位、措施到位。要进一步加强医改办的工作力量，切实保障医改工作的稳定性、持续性和深入性。各市县政府要尽快设立医改专职机构，组建医改专职队伍，不断提高其统筹协调医改工作的能力和水平。卫生、财政、人力资源和社会保障、物价、药监等部门，要坚持医改工作“一盘棋”思想，建立上下联动、部门协调、各方参与的工作机制，形成齐抓共管的良好局面。

二是加大投入，强化资金保障。尽快建立健全医改经费投入长效机制，统筹利用国家下达的基本公共卫生服务经费和各级财政投入，确保卫生投入增长高于经常性财政支出的增长幅度，要积极向上汇报衔接，充分发挥主观能动性，来争取国家的差异性政策支持。要建立政府主导的多元化投入机制，注重发挥市场机制作用，鼓励和引导社会资本发展医药卫生事业，努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医方式。要健全资金使用管理办法，加大对医改资金的审计监督和对违法违纪案件查处的力度。

三是及时评估，强化信息报送。医改信息不仅是各级政府制定相关政策的基础和依据，还关系到国务院医改办对我省医改工作进展的准确判断和在全国的整体排序，直接影响到国家医改以奖代补资金的拨付。各级各部门要严格按要求做好医改信息的月报、季报工作，要及时将各地各部门的工作动态、典型经验、进展形势等相关信息上报省医改办，省医改办要定期进行公布，通报表扬典型，追究问责后进。近期要高度重视国家医改中期评估活动，全力做好评估所需信息的上报工作。

四是理顺机制，强化医患和谐。广大医务人员是推进医改的主力军。各级政府要切实关心和爱护医务人员，广泛听取医务人员对医改的意见和建议，切实维护他们的合法权益。要加快建立绩效工资制度，建立体现医务人员劳动价值的激励机制，稳步推动医务人员的合理流动。要倡导构建和谐的医患关系，为医务人员执业服务创造良好的环境，凝聚推进医改的智慧和力量，调动各方参与推动医改的积极性。

五是营造氛围，强化舆论宣传。要坚持正确的舆论导向，既要广泛宣传医改的方针政策，使改革深入基层、深入人心，又要科学引导社会预期，消除群众疑虑，增强群众信心，使社会各界和人民群众更加理解、支持、参与医改。要及时公布医改工作进展情况，认真推广好经验、好做法、好点子，主动接受媒体和社会监督，及时回应社会各界关心的问题，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。我省很多县区开展了很多有益的探索，希望新闻媒体要关心支持各个地方医改工作的大胆创新。

同志们，做好医改工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，希望大家迎难而上，把这项社会各界广泛关注的重大民生工程抓紧抓好，为党和政府、为人民群众交上一份满意的答卷！

郑小明副省长的讲话

这次会议是一次规模比较大、规格比较高的会议，因为医改是一项关系老百姓切身利益的重大改革。大家都知道，医改是一个世界性的难题，在我国又是一个最大的民生问题，而且还没有一个成功的模式可以借鉴，是在实践中用试点的方法不断向前推进。国家对基层医药卫生体制改革提出了五项重点任务，要求从2009年开始到今年要基本完成。三年来，国务院每年都将任务专门分解下达，2009年提出了10个大类、35项具体工作任务，2010年提出了10个大类、60项具体工作任务，今年提出了10个大类、67项具体工作任务。从国家这三年的部署来看，每年都在不断地深化和细化医改工作，今年更是攻坚之年。

今天我主要讲两个问题，一是陕西的医改进展情况，二是今年医改的主要任务。后面，娄省长还要作重要讲话，我们要共同抓好贯彻落实。

一、陕西的医改进展情况

我省的医改在省委、省政府主要领导的亲自推动下，在卫生部的指导下，经历的是一个不断探索、不断改革、不断解决问题的过程，也是一个分层次、从下向上推进的过程。在实践的过程中，我们一直围绕着解决老百姓“看病难、看病贵”这一总体目标，本着遇到问题就解决问题的态度，一切从实际出发，一切从解决具体问题入手。两年多来，我省的医改在基层具体做了六件事情，也可以称为第一阶段的任务，主要是制度、框架和内容的完善。

一是完成了村卫生室标准化建设。近两年多来，我们对全省近三万个村卫生室进行了标准化建设，做到了“七个统一”，并选定了村医，提高了村医的报酬，去年从每月60元—120元增加到每月500元，今年还要提高到每月900元，也就是说村医的补助今年将不少于1万元。同时，全面提高了村卫生室的业务水平，增加了公共卫生和基本医疗服务的能力，基本实现了“疫情有人报、防病有人管、小病有人治、大病有人送”。

二是推进了乡镇卫生院的改革。对乡镇卫生院全部实行了财政全额拨款，用国债资金基本改造了所有业务用房，更新和配备了医疗设备。到去年年底，全面完成了乡镇卫生院人事制度改革和内部分配制度改革，做到了“院长全县统一竞选、公开竞争，工作人员全部聘用、能进能出，收入分配按岗计酬、能高能低”，初步建立了一套能最大限度调动每个人积极性的乡镇卫生院管理新机制。

三是全面实施了药品“三统一”。我们在全省乡镇、村和社区医疗机构中全面实施了药品“三统一”，做到了“统一采购、统一价格、统一配送”，到去年年底已经实现了全覆盖，并实行零差率销售，极大地降低了药费。两次集中采购的结果，中标品规零售价格与国家零售指导价和政府限价相比，平均降幅为4614%和5084%。今年药品“三统一”将进一步向县级延伸，但县级暂不实行零差率。

四是实施了“人才强乡”工程。重点做了两件事，一是实施“基层万名医生培训项目”。从去年9月开始全面启动，准备用5年的时间在第四军医大学等五所医学院，为每个乡镇和社区脱产一年培训5名（其中1名中医），共计1万名基层全科医生，每人省财政补助1万元，共计投资1亿元；今年开始对县一级培训，在三甲以上医院培训一年，每个县培训10名，每人补助两万元，也准备用5年的时间，为每个县培养50名医务人员，包括中医、口腔和妇幼专业；今年还要选三所医学院作为培养全科医生的基地，实行定向培养。前面两项是培训，后面一项是定向培养全科医生。老百姓“看病难”主要是没有好的医生，所以才舍近求远去看病，我们培养医生的目的就是要解决这个问题。二是全面推行了县镇两级医疗机构的人、财、物一体化管理，从体制上解决医生能上得来、下得去，整体解决基层全科医生短缺问题，进一步缓解老百姓“看病难”问题。

五是加快实施了“安心工程”。从去年开始解决乡镇医务人员有地方住、有地方吃、有地方洗澡和冬天取暖的问题，使乡镇医务人员能够安心在基层工作；今年要加大工作力度，50%的乡镇卫生院要完成这个任务。

六是医疗保障实现了全覆盖。目前，我省的农民、城镇居民（包括学生儿童）、职工全部纳入了医保范围，从政策上做到了应保尽保。去年各级财政对新农合、城镇居民的医保补助实现了统一标准，达到了每人每年120元，今年要提高到200元；去年在乡村、社区的门诊量已占到总门诊量的50%，在统筹区域内的报销比例占到了医疗总费用的60%，今年还要提高报销比例，达到70%；去年全省城乡人均基本公共卫生服务费达到了215元（全国平均是175元），我们做到了城市和农村一个标准，都是215元，今年还要提高到人均25元，公共卫生服务均等化水平将进一步提升。

二、今年医改的任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的攻坚之年。今年的医改任务，全国医改会议已经明确，国务院办公厅也专门下发了“8号文件”。我把这个文件归纳为一句话：就是要全面完成五项重点改革任务，也就是10大类67项具体工作今年要全部完成。

今天，我省开这么大规模的会，就是要进一步动员起来，实行上下联动，一定要完成好这些任务。为落实好国家的会议和文件精神，3月1日赵省长专门主持召开了省医改领导小组第五次会议，审定了我省医改2011主要工作安排意见。这个意见也就是我省今年医改的主要目标和任务，已经印发给大家，并用签订责任书的办法来推动抓好落实。

今天，我着重讲一讲公立医院改革的事。医改有两大难题：一是基本药物制度的实施，二是公立医院的改革。我们已经用药品“三统一”实施了基本药物制度。

去年底以前，我们在基层医改做了六件事情，基本实现了“三个目的”：一是预防在基层，二是小病不出乡，三是强基层。但是还有两个问题在这个层次不能完全解决：一是治大病，二是保基本，这两个问题必须依靠县一级来解决。如果乡镇解决了50%的住院病人，县上再解决40%，县乡两级加起来就能解决90%的住院病人，这就能从医疗上实现“保基本”。我们去年在宝鸡市进行了试点，宝鸡市县乡两级解决了80%的住院病人，太白县达到了90%。如果县乡两级能解决90%，那就剩下10%的住院病人了，而这10%主要是难病、重病、杂病，县里也解决不了，必须再上一个层次，由三甲医院来解决。所以，现在来看，第二个阶段的任务就是改县、强县，改县和强县显得非常重要。这个重要性，陈竺部长讲得很透彻。今年春节前，腊月二十九，陈竺部长在榆林府谷调研时说：县医院改革的意义非常重大。县医院是我们国家广大农村区域的医疗中心，是县、乡、村三级卫生服务网络的龙头，又是公立医院系统最贴近人民群众的部分。县级医院覆盖了全国大概九亿多人口，占到了全国总人口的70%，公立医院改革如果在县级医院迈出重大一步的话，医改就大有希望。所以，县级公立医院改革是我省医改进行到今天必须走的路，是整个医改向前推进的必经阶段，是第二阶段的主要任务，也是我们今年的攻坚任务。

医改主要有三句话，叫作“保基本、强基层、建机制”。“强基层”我们这两年已经基本解决了，“保基本”我们正在解决，而“建机制”是整个医改过程中不断形成的制度体系。只有把县级问题解决好了，就能实现“小病不出乡、大病不出县、预防在基层”的医改总体目标，就能落实好李克强副总理提出的“保基本、强基层、建机制”的要求。从我省的改革过程来看，县乡村这三级卫生体系是保基本的，是公益性的，必须用政府行为来推进。市级以上医疗机构除了解决县乡两级剩余10%的难病、重病、杂病外，还要承担科研、教学、学科建设这些公益性任务，但还有能力承担非公益性的医疗工作，所以市级以上公立医院是以公益性为主、政府主导的医疗机构。这是我们近年来在实践中得出的基本看法，也是我们必须下大力气推动公立医院改革的主要原因。

公立医院改革可分两个层次，一是县级公立医院改革，二是市级以上公立医院改革。

（一）县级公立医院改革。

县级公立医院改革，去年8月份我们在子长县召开现场会进行了安排部署，并专门下发了两个指导性的文件。今年要全面进行试点和推动，共有三个方面：

一是县级公立医院综合改革试点。对县级公立医院综合改革试点，今年我们共确定了37个试点县，其中省级试点县5个。试点县要围绕两个指导文件和九项内容，在年内全部完成政策、制度、任务设计等工作。年底前，省卫生厅要对37个县级试点提出综合意见，为明年在全省全面推广做好准备。

二是县镇一体化管理改革试点。县上一般有三所公立医院，这三所医院和镇卫生院要做到人、财、物管理一体化。为什么要这么做呢？就是要实现医务人员上得去下得来，下得去也能上得来，要重新建立一套新的县镇一体化管理运行的新体制，解决基层卫生医疗技术薄弱的问题。

三是非试点县也要全面启动分项试点。试点内容按照《指导意见》自己选定，并将选定的内容上报备案。也就是说今年全省所有县级公立医院改革都要动起来。

（二）市级以上公立医院的改革。

宝鸡市作为全国16个公立医院综合改革试点城市之一，今年要进一步加大工作力度，完成基本制度和框架的设计，而且要全面实施；全省其余城市公立医院改革也要启动。重点从四个方面进行改革探索：

一是定位。要研究市级以上公立医院和县级公立医院的区别是什么？办市级公立医院主要解决什么问题？要办多少个？如何合理布局？都要进一步定位。

二是“四分开”。就是“政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开”。县以下公立医院主要是保基本的，医疗资源比较少，主要由政府举办，都是公益性的，暂时不探索“四分开”。市以上城市医疗资源比较多，而且又比较集中，另外三甲医院也不全都是公益性的，这一个特点比较明显，需要探索“四分开”。要在市一级探索什么问题？应该怎么分开？怎样建立法人治理结构？怎样进行集团化管理？这些都要进一步探索，在这些热点、难点问题上为全省公立医院改革总结出可借鉴的经验。

三是均等化。为什么要进行公立医院改革呢？尤其是市级以上的医院不改行不行，为什么要改它？其实，公立医院改革的最终目的，就是让生活在这个区域的人们都能均等地享受大医院的优质医疗资源。主要是通过改革，保证优质的资源能够在一定区域内实现均等化，从而能够进一步解决老百姓“看病难”的问题。大医院改革的目的主要是解决老百姓“看病难”的问题，基本药物制度主要是解决老百姓“看病贵”的问题。

四是借鉴县级公立医院改革内容。市级以上公立医院在改革的内容上要借鉴县级公立医院改革的经验，进行深入的研究、探索。去年，我在子长会上对县级公立医院改革讲了九个问题，但还有一个问题当时没有讲到，就是医院内部的管理。这个问题市、县都是共性的，陈竺部长在府谷调研时讲得非常清晰，他的讲话已专门印发给大家，要认真研究并落实好。

如果我们只提高医保标准，不抓医院内部管理，医院不控制医疗成本，检查不合理，用药不合理，我们提高的医保标准就有可能让不合理的支出给抵消掉了，也就等于花了冤枉钱，所以加强医院内部的管理、控制成本费用对解决老百姓“看病贵”就显得特别重要。我认为应该把这个问题作为第10个问题加进去，医院一定要研究内部的管理，这也是控制成本的重要问题。今年要提出一个要求：就是所有试点县都要扩大按病种付费。这是什么意思呢？现在卫生部在研究推广，比如做一个阑尾炎手术，从诊断、检查到手术、护理等需要哪些环节，这些环节都用什么、做什么、花费多少钱，要研究形成一个总的规范和标准，这就是按病种付费，也是合理控制成本。目前，府谷县推行了43个病种，镇安县推行了60多个病种。如果按病种付费能够达到我们看病总量的60—70%，我们增加的保障合理了，老百姓看病的费用也会逐步合理，这说明控制成本非常重要。所以，今天我们提一个要求，在各个县原来的基础上再增加10个病种，作为今年的考核指标。

这是我今天想给大家通报的两件事，一是我省医改的进展情况，二是今年的主要任务。我虽然讲的简单，但要真正做好并不容易，要把大病问题解决好，把保基本问题解决好，还需要付出更大的努力。

篇3：11四川省副省长在医改会上的讲话

今天, 很高兴参加全省畜牧工作会议, 主要是来看望大家, 给大家鼓鼓劲。上半年, 全省畜牧业生产在生猪价格持续低迷、奶业一路下滑等诸多不利因素的影响下, 经受了严峻考验, 经过全省上下的共同努力, 目前向好的态势已经开始显现。这次会议十分重要, 因为, 第一, 畜牧业在我省经济社会发展中的地位重要;第二, 当前我省畜牧业发展面临一些问题;第三, 确保我省经济又好又快发展, 需要畜牧业的快速发展。下面, 我讲三点意见。

一、认清形势, 正视困难, 进一步增强发展畜牧业的信心和决心

新一届省委、省政府高度重视畜牧业发展, 省委十届六次全会明确提出建设畜牧大省和食品工业大省的战略目标。省政府先后制定了《千万吨奶战略工程规划》和《五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》, 把我省畜牧业发展摆在了非常突出位置。出台了《关于推进奶业持续健康发展的意见》、《种畜禽生产经营许可证管理办法》等文件, 为畜牧业的健康发展创造了良好的政策环境。着眼于畜牧业又好又快发展, 巩固畜牧大省地位, 在机构改革中, 对省畜牧兽医局进行了加强, 为畜牧业的快速发展提供了体制保障。不断加大畜牧业投入力度, 2006年以来, 国家和省每年投入畜牧业的资金均在10亿元左右。通过以上举措, 有力地促进了全省畜牧业持续、健康、快速发展。一是畜牧产业综合生产能力不断提高。据国家统计局黑龙江调查总队统计, 到2009年末, 全省肉、蛋、奶产量分别达到185.5万吨、101.9万吨和528.7万吨, 同比分别增长11.0%、8.8%和4.0%;全年实现牧业产值870亿元, 鲜奶产量稳居全国第二位。二是规模化、集约化水平进一步提升。全省专业化养殖小区发展到3 962个, 专业大户及标准化养殖场发展到5.3万个, 规模化经营比重已突破60%。奶牛、蛋鸡和生猪良种率已接近100%, 肉牛良种率已达到65%以上。三是产业化经营步伐明显加快。全省已建成乳品加工企业82家, 日加工能力达到2万吨, 加工产能位居全国前列;生猪屠宰加工企业594家, 年加工能力达2 000多万头, 位居全国前十名;肉牛、肉羊屠宰加工企业62家, 年加工肉牛、肉羊能力分别达到240万头和300万只。四是畜牧产业和产品质量安全水平保持稳定。在邻国和周边省区疫情频发的情况下, 我省全面加大防控力度, 产业和产品安全水平始终位居全国前列。我省是全国两个未发生高致病性禽流感的省份之一, 连续六年保持了牲畜口蹄疫疫情稳定, 猪链球菌和高致病性猪蓝耳病无疫情, 从未发生过添加苏丹红、瘦肉精、孔雀绿等畜产品质量安全事件。

虽然我省畜牧业发展取得了一定成效, 但还仍存在着一些不容忽视的问题。受全球性金融危机影响, 加之宏观调控措施不力, 我省畜牧业发展受到了极大冲击, 特别是奶牛和生猪生产遭受了严峻挑战。在奶牛生产方面, 上半年我省奶牛养殖成本上升速度明显快于奶价调整幅度, 奶农大面积、长时间亏损, 犊牛、育成牛及正值产奶盛年的奶牛大量淘杀、转卖, 许多地区奶牛户及其饲养的奶牛大量流入吉林、河北等省, 全省奶牛存栏数量出现了多年不曾有过的下降现象。今年上半年, 全国奶牛第一大县双城市奶牛存栏量下降到21.2万头, 比2008年末减少7.28万头;富裕县今年一季度末奶牛存栏12.59万头, 比去年末减少1.41万头。近几个月, 我省每千克牛奶价格比全国平均价低0.25元, 比河北、山东、河南几个产奶大省分别低0.15元、0.24元和0.30元。目前, 新的生鲜乳价格机制启动后, 虽然生鲜奶价格略有上涨, 但还远未达到合理水平。在生猪生产方面, 上半年我省生猪市场波动频繁, 生猪价格一直在低位徘徊, 农民出售一头商品猪要赔50元左右, 严重挫伤了养殖积极性, 一定程度上影响了《五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》的顺利推进。目前虽然猪价有所回升, 但仍未抵上饲料等成本上涨的速度, 且回升趋势还不够稳定。客观分析全省畜牧业发展存在的问题, 主要有五个方面的原因:一是消费需求不足。一方面, 受金融危机影响, 城乡居民生活消费品购买力下降, 与人们生活息息相关的肉、蛋、奶等畜产品消费也呈低迷状态。另一方面, 我省畜产品市场开发乏力, 特别是名优品牌少, 市场占有率低。二是养殖成本上升。今年以来, 畜牧业饲料成本不断攀升, 目前, 我省玉米价格为每千克1.76元, 同比增长15.17%。同时, 水电、人工等成本也不断上涨, 受畜产品价格下跌和饲养成本上涨的双重挤压, 养殖业效益大幅下跌。三是扶持力度不大。近年来, 国家和省里对畜牧业的投入虽逐年增加, 但与产业发展的实际需求相比仍有一定差距。畜牧业直补刚刚起步, 补贴范围小, 覆盖面窄。广大农民发展畜牧业投入明显不足, 特别是由于畜牧业生产周期长, 养殖和市场风险大, 金融部门对农户的贷款额度小、周期短、门槛高, 难以满足畜牧业快速发展对资金的需要。四是生鲜乳价格形成机制不完善。农企双方地位不对等, 企业单方制定奶价, 个别企业还存在对奶农压等压价、拒收限收原料奶和克扣奶资等问题。五是标准化规模养殖比重偏低。虽然我省畜禽规模化养殖水平有新的提升, 但工厂化、标准化、集约化水平还不高, 抗风险能力较弱。以奶牛养殖为例, 全省规模经营比重仅占40%左右, 与国内先进地区和发达国家相比仍有很大差距。

在正视困难和挑战的同时, 我们更要清醒地看到全省畜牧业发展也面临一些有利条件。一是当前主要畜产品价格上扬, 养殖效益下滑的趋势得到初步遏制, 特别是近期生猪、禽蛋价格已全面回升到盈利线以上, 预计下半年畜产品市场价格仍会继续保持上升态势, 甚至不排除畜产品价格大幅攀升的可能;二是国内经济形势持续向好, 城乡居民收入持续增加, 国内市场畜产品需求旺盛的势头已开始显现;三是龙头企业和市场建设快速推进, 市场拉动与加工拉动形成合力, 有利于养殖业的恢复和增长;四是全国夏粮丰收, 秋粮丰收在望, 有利于遏制饲料价格继续上扬, 稳定养殖效益。我们一定要认清形势, 振奋精神, 增强信心, 抢抓机遇, 逆势而上, 通过全省上下的共同努力, 渡过畜牧产业转型发展的难关, 实现畜牧业持续、健康、快速、高效、安全发展。

二、明确目标, 强化措施, 加快推进畜牧业发展方式转变

今后一个时期, 我们要坚持以科学发展观为指导, 以“两个千万工程规划”为载体, 以建设质量效益型现代畜牧业为目标, 大力推广标准化规模养殖, 推进畜牧业发展方式转变, 加快发展速度, 扩大养殖总量, 力争通过3~5年的努力, 把我省建设成为畜牧业强省和食品工业大省, 不断提升畜牧业对农民增收的贡献率, 到2015年, 全省肉产量达到650万吨, 蛋产量达到160万吨, 鲜奶产量达到1 200万吨, 年均递增11.5%、5.6%和14.5%;畜牧业产值达到1 870亿元, 年均递增12%;农村人均牧业收入达到1 910元, 年均递增150元。全省要重点抓好六项工作:

(一) 认真落实生鲜乳购销价格管理政策。

各市县要严格执行生鲜乳政府指导价和参考价并行的政策, 迅速将奶价拉抬到合理价位。各级政府和有关部门要指导购销双方签订规范的收购合同, 规范购销双方交易行为。切实加强市场巡查和价格监管, 严肃查处不执行交易参考价、政府指导价等行为, 确保生鲜乳购销价格政策落实到位, 确保全省奶业实现12.5%的增长速度。

(二) 积极开拓畜产品市场。

市场需求是推动畜牧业发展最大、最直接的动力。加快现代畜牧业发展, 必须树立市场理念, 走外向型畜牧经济之路, 用特色优质畜产品去开拓市场、占领市场。一要大力开拓国内市场。充分发挥龙头企业、各类经纪人和规模化养殖场等经营主体的作用, 叫响我省绿色、无公害、优质、安全畜产品品牌, 占领外埠畜产品加工原料市场和终端消费市场, 特别是要加大名、特、优、新畜产品开发力度, 提升产品层次, 尽快占领国内畜产品高端市场。要积极探索和推进生猪中远期市场建设。生猪中远期交易, 是实现生猪“先卖后养”、规避市场风险的有效措施。6月中旬, 省政府组织有关部门和市地到重庆、湖南考察学习了生猪中远期交易经验。省里确定重点面向重庆农畜产品交易所, 兼顾湖南御邦大宗农产品交易所和苏州大宗商品电子交易中心, 开展区域性战略合作, 探索具有龙江特色的生猪中远期市场建设之路。各市县, 特别是生猪养殖大县要迅速启动中远期交易工作, 强化服务引导和政策扶持, 支持规模养殖企业和大户积极参与生猪中远期交易。同时, 要积极开展生猪现货电子交易, 逐步扩大覆盖面和交易量。二要大力开拓国际市场。与我省毗邻的俄罗斯, 特别是远东地区肉类需求量大, 商品价位比较高, 是我省肉类产品出口的潜在市场。有关数据显示, 截止2009年底, 俄罗斯每年猪肉需求量为286万吨左右, 其中, 本国每年生产猪肉约221万吨, 需向国外进口猪肉65万吨左右, 仅远东地区每年肉类和肉类制品缺口就达40万吨左右。俄罗斯境内的生猪平均价格为22.7元/千克, 市场上猪肉的平均售价为44.9元/千克。加之近期俄罗斯对进口我国猪肉的限制有所松动, 国家质检总局和农业部正在研究对俄出口事宜, 我省已被国家列入对俄出口猪肉的七个指定省份之一, 并且我省对俄出口已有多年历史, 陆路口岸多, 运销距离短, 这为扩大对俄肉类产品出口创造了难得机遇。可以说, 我省建设对俄生猪出口基地的时机已经成熟。省畜牧兽医局要协调有关部门加快此事推进速度, 积极争取国家政策支持, 做好出口备案场地确定工作, 一旦中俄双方达成协议, 尽快把我省猪肉打入俄方市场。要以黑河、东宁、绥芬河、萝北、同江等沿边市县为主, 尽快按国际标准建设外向型畜产品加工基地, 并辐射带动周边市县生产加工基地建设, 努力扩大畜产品出口份额。

(三) 加强畜产品加工龙头企业建设。

增强畜产品市场占有率和竞争能力, 使广大的消费者认可我们的畜产品, 最终还要靠龙头企业。近年来, 随着外埠大型加工企业的进入和区域加工企业的兴起, 我省畜产品加工业得到长足发展, 但客观地讲, 这些企业初级加工成分较大, 产业链条不长, 企业的开工率、达产率较低。为此, 各地要高度重视龙头企业发展, 进一步加大管理与支持力度, 促进龙头企业达产达效, 以此带动畜产品加工业快速发展。一要促进现有企业达产达效。双汇集团与北大荒肉业公司合作, 注入流动资金3亿元, 3年来对望奎、哈尔滨、宝泉岭三个分公司进行股份制改造, 形成了年屠宰加工生猪400万头的生产能力。企业改制前北大荒肉业年屠宰生猪不过60万头, 肉制品产量不过2 000吨, 目前生产能力分别达到180万头和9万吨, 分别是原来的3倍和45倍。各地要帮助现有龙头企业解决原料不足、收购资金短缺等问题, 促进企业满负荷生产, 尽快实现达产达效。力争用3至5年的时间, 打造几个年产值超百亿元的龙头企业, 拉动我省畜产品加工业快速发展。二要增加龙头企业数量。飞鹤乳业是我国乳品行业第一家也是唯一一家在境外上市的企业, 现有资产16亿元, 在克东、甘南和龙江县设有三个分厂, 到年末将形成日处理鲜奶1 800吨的能力, 2009年飞鹤乳业实现销售收入30亿元, 上缴税金2.1亿元。在加工企业的拉动下, 克东县奶牛已发展到3.3万头, 建有中小型牧场56处, 机械化榨乳站71处, 形成了龙头带基地、基地带农户的一体化发展格局。各地要出台优惠政策, 加大招商力度, 利用优势资源吸引大企业、大集团和社会资本到我省开发畜产品加工业。三要延长产业链条。鼓励大型加工企业建立科技研发中心, 加快名优新特产品研发步伐。乳品加工业要改进加工工艺, 加快开发名牌、绿色和特色产品, 重点提高巴氏消毒奶、保鲜奶和酸奶、奶酪等花色奶的生产能力。肉类加工业要提升产品加工转化和储存能力, 大力开发冷鲜肉、分割肉、小包装及快餐食品, 加强对内脏、血、皮、毛、骨等综合利用和深度加工, 实现“吃干榨尽”, 提高产品附加值和综合效益。

(四) 加快推进规模化养殖。

规模化养殖是推进传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要标志。要适应现代畜牧业发展和新农村建设的要求, 以深入实施“两个千万工程规划”为重点, 加快推进规模化标准化养殖场建设, 引导养猪场 (户) 转变生产方式, 提高规模化、集约化水平。农垦要大力发展现代化牧场, 牧业主产区以建设专业化牧场和小区为主。其他地区应以发展养殖大户或家庭牧场为起点, 支持养殖大户、农村专业合作经济组织等新建或改扩建规模养殖场 (小区) , 支持较大规模的养殖场 (小区) 进行畜禽粪便无害化处理, 支持龙头加工企业建设高标准的现代化养殖基地。加强良种繁育体系建设, 落实国家良种补贴项目, 积极推广人工授精技术, 实施奶牛群体改良计划 (DHI) , 不断推进良种化进程。要深入推进标准化示范创建活动, 坚持良种、良法、良料、良舍、良管相配套, 提高标准化水平。

(五) 切实抓好动物防疫工作。

建设牧业大省, 疫病防控至关重要。各地、各部门要坚持发展和保护并重, 重点加强省、市、县三级动物疫病预防控制中心基础设施建设, 提高监测、预报能力。深入开展结核、布病等人畜共患病扑杀净化工作, 有效净化畜群。要毫不放松地抓好动物免疫工作, 确保重大疫病防疫密度达到100%, 做到动物防疫县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜。要进一步改善疫苗的供应、存储、运输效率和条件, 真正做到真苗、真打、真有效。要加强疫病预防与监测, 加大边境地区防控力度, 及时消除监测中发现的疫情隐患, 确保我省重大动物疫情稳定, 加快无规定动物疫病省建设步伐。

(六) 大力发展饲草饲料产业。

饲草饲料产业是畜牧业发展的重要基础和根本保障。转变畜牧产业发展方式, 首先要从饲草饲料产业抓起。要进一步优化饲料产业和饲料产品结构。大力发展优质、安全、高效、生态、环保的饲料产品, 实现饲料品种系列化、结构多样化。通过兼并、联合、重组等形式, 推进饲料企业的规模化、集团化发展, 提高产业的集中度和竞争力。要加强草原保护和综合开发利用, 完善草原保护制度, 采取围栏、种草、改良、治虫灭鼠等措施, 加大草原保护和综合开发力度, 打造全国优质饲草原料基地。

三、强化领导, 完善政策, 确保畜牧产业持续健康发展

大力发展畜牧经济, 实现传统畜牧大省向现代畜牧强省跨越, 是一项艰巨复杂的系统工程。各地、各部门要切实加大领导和支持力度, 形成工作合力, 进一步推动全省畜牧经济大发展、快发展。

(一) 强化组织领导。

各地、各有关部门要把发展现代畜牧业摆上重要位置, 作为市县党政一把手工程。要细化工作目标任务, 逐级抓好工作责任落实。要把畜牧产业发展情况作为衡量各地领导干部政绩的重要内容, 加强监督考核, 严格兑现奖惩。强县要继续加大力度, 增加生产总量, 提升产业层次, 促进产业升级;弱县要加快赶超步伐, 尽快把畜牧业培育成农民增收的主导产业。

(二) 狠抓工作落实。

各地、各部门要扑下身子, 真抓实干, 不折不扣地抓好扶持畜牧业发展的政策和具体措施落实, 特别是省畜牧兽医局要发挥牵头抓总、统筹协调的作用, 尽快组织检查督导组深入各地进行检查督导, 确保取得工作实效。

(三) 加大投入力度。

各级财政要进一步加大投入力度, 安排专项资金扶持各地新上畜牧业基础设施、开展科技推广和发展规模化养殖。农村信用社等金融机构要根据畜牧业的生产特点, 积极创新信贷品种, 简化贷款程序, 降低贷款利率, 延长贷款周期, 满足广大养殖企业和农户的资金需求。

(四) 开展典型宣传。

各地要总结一批发展生猪、奶牛、肉蛋鸡等产业的先进典型, 加大宣传力度, 发挥先进典型的示范带动效应, 表扬先进, 鞭策后进, 在全社会形成发展畜牧业的良好氛围。

篇4：11四川省副省长在医改会上的讲话

一、目前我省经济发展面临的形势和任务

做好某一方面工作，必须把握宏观情况。只有对社会经济发展的基本形势、重大方针政策有了深入了解，才能更好地完成本系统工作。开展审计工作，对全省社会经济发展情况的了解显得尤为重要。当前，陕西经济发展呈现出又好又快的发展势头，“十一五”期间我省GDP从不足5000亿元到突破万亿元，年均增长14.9%，在全国表现突出。2011年，陕西GDP达到1.2万亿，增长13.9%；完成固定资产投资1万亿元，增长30.2%，经济发展强劲；完成财政总收入2577.97亿元，增长43.13%，去除两权价款实现同口径增长28.27%，经济运行质量不断提高; 农民人均纯收入增长22%，城镇居民收入增长16%，都超过GDP增速，经济发展的成果惠及民生。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、共同努力的结果，更与各条战线包括审计机关广大审计人员的努力工作密不可分。

今后几年，陕西还将处于快速增长期。伴随经济的快速发展，社会稳定、社会公平、环境保护、资源浪费等问题显现出来。如何进一步加强审计监督工作，关注经济运行质量，关注发展成果惠及民生，严肃财经纪律，加强廉政建设，促进经济平稳较快发展，是审计部门需要重点研究的问题。经济越是进入发展的关键时期，审计监督的作用就越关键，全省审计系统广大干部职工要坚定信心，明确目标，加大审计力度，为我省经济社会平稳较快发展做出新的、更大贡献。

二、切实发挥审计工作在提高政府品质方面的重要作用

提高政府品质，从审计角度讲，就是要从各部门政策执行、规范管理、绩效高低、廉政建设等方面，加强监督，提高政府管理水平和依法行政能力。

政策执行，就是通过审计，检查各个部门、地区对中央和省上政策的执行落实情况。省委、省政府提出了“稳中求进，好中求快”的发展要求，出台了一系列政策措施，这些政策执行的好，将有利于全省经济社会发展，否则不仅“拐弯超车”是空谈，还会被兄弟省份甩在后面。审计作为监督部门，要检查市、县政府和有关部门对上级重大决策部署的执行情况，要及时揭示违反政策要求、偏离政策方向的苗头，确保政令畅通。

规范管理，就是检查资金管理的规范程度。有些部门和单位把预算一做，计划一分，实施过程中是否有问题，有的领导和主管机关并不了解。有的领导风险意识淡薄，不经过严格审查，就把钱拆借出去，最后血本无归。审计要加强对政府各部门经济活动决策权、执行权的监督，关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，从制度上追根溯源，查找体制机制上的原因和管理上的漏洞，完善制度，规范管理，促进依法行政。

绩效高低，就是看投入产出比，看政府投钱收效如何。这方面，特别要加大对节能减排、生态环保等工程的跟踪力度，抓住像渭河流域治理这样涵盖内容多、时间跨度长、投入资金大的重点项目，加强对重点部门、重点资金的审计。不仅关注这些项目的社会效益，也要关注它的经济效益，重视绩效。通过审计，引导各部门、各单位把工作重点放到淘汰高耗能产业、促进经济结构调整、提高发展质量和效益上来，用最少的钱干最多的事，把有限的资金用到最需要的项目上。

廉政建设，就是重点检查资金使用和项目建设过程中是否遵守党纪国法，是否有不廉洁的情况。目前，工程招投标、政府采购、民生资金的管理使用等，都是社会公众关注的焦点问题，一旦管理不好，监督不到位，就很容易出现问题。所以，审计工作作为加强党风廉政建设的重要力量，必须加强审计监督，依靠制度管人管事，这既是对党和人民负责，也是对干部的提醒和保护。

三、抓住重点，充分发挥审计职能

一是加大对省委、省政府经济政策落实情况的跟踪审计力度。全省审计机关要把促进省委、省政府重大政策措施的贯彻落实作为审计监督的重要任务，高度关注财政、金融、产业、土地、税收、环保等方面的政策执行情况，注意跟踪检查政策目标的实现情况和实施效果，及时发现政策措施不完善、不配套、不衔接的问题，促进各项政策措施更加符合实际，更加合理和有效。要发挥审计独立、客观和涉及经济社会面广的优势，密切关注我省经济社会运行趋势，及时反馈新情况、新问题，为政策措施的及时调整、完善提供参考和依据。

二是搞好财政预算执行审计。这几年财政审计搞得不错，但还要进一步突出对财政资金使用效益和预算管理制度执行情况的检查。政府部门是财政支出的主体，很多部门掌管财政资金的再次分配权，管理能力和管理水平的高低，不仅对我省经济发展产生影响，也体现着政府的执行力、公信力。要重点检查财政预算执行如何，资金分配有没有截留，专项资金有没有挪作他用，钱是否花在了刀刃上。特别要突出对财政专项资金的审计，揭露和纠正挤占挪用、损失浪费等突出问题，督促专款专用，切实发挥效益。同时，要注重研究分析财政资金管理和使用中存在的问题，有针对性提出审计意见建议。

三要加强对重点民生的资金项目的审计。去年我们将新增财力的80%用于民生，今年还要进一步增加投入，推动民生持续发展。根据温家宝总理的指示精神，今年审计署将组织全国审计机关对社会保障资金进行全面审计。温家宝总理强调，随着社会保障体系的建立健全，财政投入的力度和规模越来越大，社会各界对社保资金的使用和管理情况高度关注，把社会保障资金用好，关系到人民群众能否共享改革成果，关系到能否逐步解决分配不公的问题，关系到社会的和谐稳定和人民群众的安居乐业。省委、省政府十分重视社保资金审计工作，这次社保资金审计也是对我省社会保障工作的一次全方位的检验，全省各级政府，各有关部门也要高度重视，主要领导同志要亲自抓好审计和审计的配合工作。此次审计涉及多个部门，准备规模大、政策性强、时间紧、任务艰巨，各个市县、政府可以以文件形式要求各相关部门做好审计的配合工作。审计工作一盘棋，如果哪个市县在这个审计配合上影响到全省的工作，全省就将影响全国工作，就要追究相关责任。社保资金审计是国务院交给审计部门的一项重要任务，体现了国务院对审计机关的信任和重托，审计机关要从讲政治的高度，把社保资金的审计作为我省今年审计机关第一位任务，以高度的政治责任感，统一思想，明确目标，认真组织，精心安排，向党、政府和人民交上一份满意的答卷。

2012年，我省将新开工保障性住房43.6万套，竣工交付使用30万套，计划完成陕南8万户、29.5万人和陕北2.2万户、8.8万人的搬迁任务，要重点关注资金保障、设计质量、分配公平、退出机制和长期管理机制几个方面的问题，可以采取边建设边审计的办法，加强对保障性安居工程资金使用情况和分配状况的全过程跟踪。

四是加大对重点投资项目的审计力度。我省省情决定了投资拉动的经济发展格局难以在短期内改变。今年我省投资规模力争达到1.2万亿元，计划安排省级重点项目450个，年度投资3000亿元，要关注重大投资项目特别是政府投资项目，在投资和工程建设领域加强审计监督，探索从体制机制上进行源头治理，促进管好、用好建设资金。要进一步转换思路，利用多方力量，把预、决算审计与过程审计结合起来，扩大审计覆盖面，提高资金使用效益。

五是进一步深化领导干部经济责任审计。“两办”《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》下发后，我省相继出台了《实施办法》和党政领导干部同步审计、经济责任审计对象分类审计，以及审计评价办法等相关规章制度，下一步要抓好贯彻落实。经济责任审计领导小组和联席会议要加强对经济责任审计工作的领导，把握权力运行和责任落实两个重点，促进公务人员依法行使权力。要加大对经济活动总量大、掌管资金量大、行政权力大的部门、单位领导干部的审计，注意揭露和查处重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，做到问题明、证据实、打得准。要加强审计与纪检、监察、组织、人事、司法等各方面的协调配合，用好审计结果，提高重大案件侦破能力，为我省经济社会发展提供良好环境。

六是重视审计整改。审计发挥作用，关键在于整改。各级政府要高度重视审计整改工作，完善相关部门协调配合机制，联合督促，接受审计的部门、单位和企业要认真执行审计决定，落实审计结论，按照审计意见和建议认真整改。审计机关要加强对整改的督促检查，发出整改公告，必要时可由省政府出台制度，对审计整改提出要求，做出规定，予以规范。对审而不改、屡审屡犯，导致部门严重违法违纪案件和重大经济损失浪费等问题的，要追究领导干部责任，移送纪检、监察、检察等部门严肃处理，决不姑息迁就。

需要强调的是，审计系统要不断加强自身建设。审计工作涉及面广，政治性高，技术性强，业务水平要求高，审计系统要在认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署的同时，加强学习培训，优化审计干部的知识结构，不断的适应现代经济金融和高科技快速发展对我们提出的新要求。要不断提高思想觉悟，加强自身廉政建设，打造一支高素质的审计系统干部队伍。各级党委和政府要充分理解审计工作性质，支持审计系统开展工作。

篇5：11四川省副省长在医改会上的讲话

省“两会”刚刚结束，开得圆满成功，是一次团结、民主、鼓劲、奋进的大会，充分体现了在困难和挑战前所未有的情况下，全省上下应对困难挑战的能力、信心和合力前所未有。我们紧接着召开省政府第一次全体会议，就是按照省“两会”的部署，进一步推动各项工作落实，确保今年政府工作目标任务的全面完成。在这里，我讲六个问题：

一、目标任务要明确

各级各部门要认真学习贯彻省“两会”精神。政府工作报告经人大会议审议通过就具有了法律效力，必须全力以赴抓好落实，以实际成效对人大负责，对全省人民负责。

第一，对总体要求的把握要很清晰。今年政府工作的总体要求概括起来就是，在省委的领导下，围绕科学发展、海西先行，扎实抓好具体运作，做到三个“四”、一个“二”和五个关键词。三个“四”，就是四求先行、四个重在、四个带动； 一个“二”，就是两个着力，着力民心、着力民生；五个关键词，就是保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生。这个总体要求必须贯穿我们工作始终，落实到各个层面、各个领域。

第二，对每个目标的实现都要很努力。政府工作报告提出了12项预期性、指导性目标，经济增长10%的总目标和相配套的每 一项目标都有一定的难度，都是对我们的考验，但是经过努力是可以做到的，我们要倍加努力、精心运作去实现。首当其冲的是外贸出口，要完成增长10%的目标，省里要加大政策扶持力度，沿海几个出口大市要发挥中坚作用，其他地区要力争形成新增长点；其次是利用外资，在去年100亿美元的基础上，今年不低于80亿美元，关键靠大项目支撑，工作力度从现在开始就要加足；固定资产投资，要多上好项目，多中求优、多中求大、多中求快，争取增速超过15%，更多地拉动经济增长；财政收入，今年各级财政压力都比较大，要加大财源培植力度，优化支出结构，精打细算，统筹平衡，厉行节约，增收节支；就业，形势比较严峻，要把中央和省里出台的一系列政策措施落实到位，针对大中专毕业生、返乡农民工等重点群体，进一步形成各部门、各方面做好就业工作的合力；节能减排，既要努力完成目标，还要为明年全面实现“十一五”目标创造条件。总之，各级政府和部门要围绕这些目标做工作，有一系列硬措施来保证，确保经过一年努力能够交出一份满意的答卷。

第三，对任务的细化、落实、督查要很具体。今年的任务已经明确，关键是抓好细化、落实、督查。现在虽已临近春节，工作仍然要抓得很紧，不能把现在该做的事情留到节后。一旦拖过了春节，就可能拖过十五，转眼之间一季度就过去了。省政府办公厅正会同各部门进行政府工作目标任务的分解，各级各部门都要认真做好目标、任务、举措的细化、量化工作，逐一落实到责任 主体、具体项目、时间节点上，并且跟进督查措施。一年之计在于春，早一点准备，就多一分主动；早一点行动，就多一分胜算。

二、政策举措要吃透

政策是一切工作的生命线。去年以来，中央和我省出台了一系列保增长、扩内需、调结构、保民生的政策措施，有很多新内容、新办法、新规定。比如，中央的金融30条、促进房地产市场健康发展的13条政策，省里扶持中小企业经营发展的36条，推动工业、外贸、房地产和金融健康发展的32条，扩大内需的10个方面措施，以及加快乡镇卫生院改革与发展、加强中小学教师队伍建设、做好大中专毕业生就业工作、加强保障性住房建设和促进住房消费的意见等，近期省里还要再出台贷款担保抵押、支持企业技改等相关专项政策。这些政策都有很强的针对性、很高的含金量，很管用。目前一个很大的问题是，政策传导不够，政策知晓面不广。有相当一些同志一边在反映问题，一边对情况和政策茫然不知，这很令人担忧。

企业和群众不懂政策，责任在政府。现在头等重要的事是，学习和研究政策。只有学习政策、熟悉政策、宣传政策、会用政策，才能够发挥政策的应有作用和最大效应。比如，工业口的同志应该了解鼓励创新、支持融资等方面的政策，农口的同志应该明白种粮补贴、“五新”推广、禁止抛荒等方面的政策，社会事业口的同志应该知道改善教育、医疗卫生等公共服务的政策，做项目工作的同志应该知道熟知产业导向、建设程序和资源环境约束 条件，等等。只有把政策抓在手里，心中有数，才能掌握指导工作的主动权。比如，最近省教育厅、人事厅和团省委将组织开展大中专毕业生就业政策的宣传辅导工作，让毕业生了解扶持就业、创业和鼓励继续深造的相关政策，这对于解决就业问题很有帮助。各级各部门都要采取必要的方式，推动政策的学习、宣传和运用，并组织考查政策学习和实施的成效。千万不能“以其昏昏，使人昭昭”，要形成学政策、懂政策、用足用好政策的氛围。

三、把握机遇要主动

当前，形势发展变化很快，各种机遇层出不穷，我们要提高工作的预见性、主动性，提高抓机遇的本领。一要对国内外市场变化保持高度敏感。哪些是偶然现象，哪些是必然趋势；哪些是孤立变量，哪些会引起连锁反应，都应当及时进行深入的分析、准确的研判。今年各级政府的月度、季度经济分析工作要进一步加强，提高科学性、可靠性和前瞻性。二要对政策变化保持高度敏感。今年国家还会不断出台应对国际金融危机、宏观调控、改善民生的政策措施，要早跟踪、早运作、早受益。各级政府在经济运行调度中，要特别注意做好政策的传递、细化、运用工作。三要对海西效应的发展保持高度敏感。包括国家支持海西发展政策的派生效应，基础设施进一步改善对流量经济的积极影响，实现“三通”后如何进一步拓展“五缘六求”、再造“小三通”优势，等等，都要深入研究，采取措施，有效运作。发展的机遇稍纵即逝，机不可失，我们要敏锐地捕捉每一个机遇，发现和培育有利 因素，使之更充分地为海西先行所用。四、四个带动要善用

卢展工书记提出的“四个带动”是多年来发展实践的总结和提炼，是有效运作的抓手和载体，我们要高度重视、善于运用。这里，着重讲一下当前实施四个带动的切入点和着力点。

第一，项目带动要抓生成、落地、在建、储备。一是在谈项目、签约项目要加大跟踪力度，及时排解制约性问题，促进尽快落地实施。比如，金鹰林浆纸一体化项目，目前30个专项报告已编制完成，环评大纲已通过国家评审，关键是原料林基地没跟上，要加快协调推进，抓紧做好项目申请报告的报批工作。二是在建项目要优化施工环境，抓好质量和进度，确保实现计划目标。比如，温福铁路、福厦铁路分别要在6月份、12月底开通运营，必须严把进度和质量关，环环紧扣加以推进。三是报批项目要落实各项条件，抓紧向上汇报，同步做好开工准备，争取及早获批建设。比如，漳州石化项目、中化1200吨炼油等，要积极跟踪做好报批、催批工作。四是前期项目要加大力量投入，发挥地方、行业、企业和设计单位的积极性，持续生成一批有份量的产业项目。比如，近期福州市和省外经贸厅、信息产业厅等部门，要共同做好奇美、冠捷、友达等企业合作的液晶面板项目招商引资工作，持续推动我省信息产业集群的发展壮大。

第二，品牌带动要抓质量、市场、平台。一要进一步做好质量工作。运用许可、认证、注册等手段严格准入，完善全过程监 管，提高质量保证能力。加强标准化体系建设，大力推进标准化生产和管理。二要推动优势品牌扩张。注重在扩大出口、扩大内需中拓展本省品牌，健全多层次的品牌培育机制，提升品牌营运能力，发展壮大自有品牌。三要加快提升经贸活动的品牌效应。把投洽会、订货会、展销会、博览会等各种展会，办成提升海西品牌的系列平台，做到年年办，年年有新意、有成效。

第三，创新带动要抓转化、中介、支撑。越是困难的时候，科技的突破越有可能实现，越有可能产生巨大的效益，我们要更多地促成这种突破，取得这种效益。一是创新“6〃18”机制。进一步与应用开发能力强的大学、科研机构建立战略合作关系，提高研发征集量、项目针对性、企业参与度、成果转化率。二是加快发展科技中介。科技经纪企业和经纪人，可以有效提供成果推介、技术评估、交易撮合、项目融资、市场开拓、技术成果二次开发等一系列中介服务，是技术成果转化的桥梁，是连接高校、科研院所和企业的重要“线人”。上海市有一个统计，近4年有500多人成为注册执业的技术经纪人，去年一年撮合约200个项目，合同技术交易额约2亿元，企业通过技术经纪人购买技术或者投资产学研开发，每投入1元，能得到40元的收益。我们要按照政府推动与市场引导相结合的原则，研究具体政策措施，积极扶持发展股份制或合伙制的科技经纪公司，更好地发挥他们在促进创新成果转化中不可替代的重要作用。三是完善政策支撑。做好鼓励创新政策的研究、宣传、辅导和实施工作，切实帮助企 业用好用足优惠政策。比如，按照2008年新办法重新认定高新技术企业，是企业享受优惠政策的前提。目前，我省已经认定两批208家企业，要进一步加快这项工作。四是加大技术和人才引进力度。要研究制定鼓励进口与企业更新改造相结合的政策措施，积极扶持企业进口先进技术和关键设备，推动引进消化吸收再创新；要研究制定对国内外优秀人才更有吸引力的政策措施，切实解决户口、住房、社保、职称、子女入学等问题，为企业引进人才创造更有利的条件。五是大力实施知识产权战略。拥有自主知识产权的企业和产品在应对国际金融危机中具有独特的竞争优势，要发挥示范效应，加大知识产权创造、使用、管理和保护力度。

第四，服务带动要继续帮助基层、扶持企业。一要增强企业信心。应对国际金融危机的过程，也是我们加快转变政府职能的过程。要促进各级政府改进服务，做到态度更好、措施更实、效率更高。当前要切实抓好企业减负工作，国家继取消100项行政事业性收费后，近期发出的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》又提出5项扶持措施，我省在全面开展企业负担摸底调查的基础上，即将推出进一步减轻企业负担的意见，希望各级各部门不折不扣地加以落实。二要帮助企业解决难题。当前反映比较多的还是融资难，要落实和完善省里确定的政银企合作的各项措施，大力推进信用担保体系建设，进一步创新中小企业客户服务模式，简化授信流程，提高贷款审批效率，适当延长贷款期限。要按照金融“30条”的要求，对基本面比较好、信 用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业，给予信贷支持。三要一级指导一级、一级帮助一级。进一步推动城市社区和农村乡镇发展，倍加重视基础工作，倍加爱护基层干部，为基层工作创造必要的条件。比如，发改、外经贸、经贸等部门每年都举办业务培训班，宣讲最新政策法规，提高基层干部的业务水平，这种做法应当推广。又如，目前还有二十个乡镇没有金融分支机构，请人行牵头组织邮政储蓄银行、农信社，想办法采取措施将金融服务覆盖到这些地方。

五、惠民承诺要兑现

政府工作报告中改善民生的任务主要体现在两个部分：一是公共服务和社会事业工作，二是为民办实事项目。各级各部门要对照这些任务，结合贯彻国家有关部门的部署，逐项抓好落实。一要细化方案。有了科学、可行、周密的实施方案，才能做到有条不紊、事半功倍。比如，乡镇卫生院改革与发展，省里出台了相关意见，目标已经明确，不仅有两年的具体任务、四年的工作要求，还有中长期的发展规划。各级各有关部门要从改善就医环境、加强卫生人才队伍建设、理顺乡镇卫生院管理体制、提升医疗服务质量等方面入手，研究制定符合本地实际、操作性强的具体实施意见。又如，廉租住房建设，近日省政府常务会议专门作了研究，明确了廉租住房保障三年规划，要求进一步细化研究保障标准、租售并举的运作机制以及退出机制等问题。廉租住房建设将实行目标责任制，各市政府主要领导要亲自抓，确保如期完 成任务，更好地发挥拉动内需、解决低收入群众住房困难、稳定房地产市场的积极作用。再如，解决关闭破产和困难企业职工医保问题，关键要研究制定科学、严密的实施方案，合理界定困难企业职工，加强政策衔接，确保积极稳妥地解决问题。二要排好资金。初步匡算，今年为民办实事项目总投入将达73.7亿元，资金投入量大。要强化资金统筹调度，在确保不改变资金性质和用途的前提下，进一步整合各类专项资金；要加快资金拨付，根据项目实施进度及时到位，确保不因资金问题影响工作进度；要完善专项资金管理制度，加强监管，提高资金使用效益。三要“三公”操作。就是要做到公开、公平、公正。民生工程惠及面广，社会关注度高，如果在操作中走样、出现偏差，不仅影响成效，还会引发矛盾。在具体实施过程中，一定要“阳光操作”，接受监督，把好事办好。比如，各项补助发放要抓住调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，做到政策公开、程序透明、支付到人。四要举一反三。必须始终高度重视民生问题，深入体察群众的疾苦和呼声，及时研究解决关系群众利益的难点热点问题。比如，有的民生工作，并不需要很大的投入，只要我们统筹兼顾得更周到，把工作做得更到位，就能够从根本上解决困扰群众的生产生活问题。又如，对个别几头政策都靠不上的困难群众，要组织专项调研，实事求是又有根有据地解决他们的低保、社保、医保等问题。再如，对库区等相关区域，要研究做好扶持政策的衔接工作，更好地促进发展。

六、工作作风要端正

面对前所未有的严峻复杂形势，必须以前所未有的责任心抓好工作。守“土”有责，治“军”要严。各级各部门各单位都要进一步加强自身建设，带好队伍，转变作风，提高效能，反腐倡廉，增强政府执行力和公信力。

第一，要重心下移前移。各部门领导和领导要有计划地列出职责范围内存在的制约性矛盾和问题，亲自开展调查研究，争取一段时间解决一个问题，取得看得见的进展。比如，人大会上有代表提出跨行政区流域污染防治和环境保护问题，由于涉及不同行政管理主体，必须由上一级政府来协调，要在科学论证、平等协商、增进共识的基础上妥善加以解决，防止矛盾激化，调动各方面积极性。又如，化肥冬储问题，我们持续抓了多年，随着市场供求的不断变化，政策措施必须更具针对性、有效性。要进一步完善化肥冬储的扶持政策和运作机制，适当增大收储省内化肥生产企业产品的定价弹性，统筹协调化肥生产企业、农资公司、农民等几方利益，保证农业生产需要。

第二，要依法依规办事。越是攻坚克难，越要依法行政，做到讲规律、讲规范、讲规矩。政府工作人员说话、做事应当有法律依据、循法律程序、顾法律后果。对涉及政府决策行为的信息公开条例、听证制度，对涉及到政府投资行为的行政许可法、招投标法、政府采购法，对涉及到政府监督管理的审计法、土地法、环评法等法律法规，都要严格执行。这里，还要强调的是，政府 及各部门的行文、审批、协调、决策必须严格履行程序，该请示、该汇报、该知会、该报备的，一个都不能少。同时，要注意完善制度，及时把一些成功的做法形成制度，深化对规律的认识，提高政府工作水平。比如，在种粮补贴的发放工作中，不少地方立足真正让种粮农民得实惠，进行了有益的探索。我们支持大家从实际出发，在政策允许的范围内，积极创造更多有利于发展的好办法，取得政策的最大效应。

第三，要落实一岗双责。高度重视安全生产、食品药品安全、公共场所安全和社会稳定，做好“安全生产年”各项工作，做到处处有人盯，事事有人管，不出任何纰漏。逢年过节更要绷紧安全弦，深入开展治安大巡查、隐患大排查、安全大检查活动，确保和谐平安。

要做好春节期间各项工作，加强节日值班，落实党政机关和领导干部党风廉政建设规定，保障市场供应，抓好春运调度，慰问困难群众，开展拥军优属工作，让全省人民过一个欢乐祥和的春节。

同志们，新的一年各项工作已经全面展开，政府全体组成人员和工作人员要坚定信心，振作精神，齐心协力，促进先行，确保今年目标任务的完成，为全局作出更大的贡献。

篇6：11四川省副省长在医改会上的讲话

这次到会上来, 主要是看望大家, 跟大家做些交流。农机试验鉴定队伍在农机化系统中是一支素质高、能力强、作风硬、特别能战斗的队伍, 试验鉴定、质量认证和质量监督等各项工作开展得有声有色, 取得了显著成效, 受到了广大农民、农机生产企业的热烈欢迎和各方面的充分肯定。关于2010年的农机试验鉴定等工作, 锦耀、刘敏同志作了具体部署要求, 会上都做了研讨交流。这里, 我简单谈点意见。

农业机械化是农业现代化的重要标志。近年来, 农业机械化事业适应农业农村经济社会的深刻变化, 在改革中前进, 在创新中发展, 探索出一条以“农民自主、政府扶持, 市场引导、社会服务, 共同利用、提高效益”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路。农机装备总量持续增长, 农机作业水平不断提高。2009年底全国农机总动力达到8.75亿千瓦, 农业耕种收综合机械化水平达到48.8%。农机服务组织进一步发展壮大, 农机服务领域进一步拓宽, 农机鉴定、推广、修理、监理等公共服务和支撑保障体系日益完善, 农机科技创新能力明显增强。农业机械化的快速发展, 显著提高了农村劳动生产率, 大大拓宽了农民增收渠道, 有效提升了农业综合生产能力, 为推动农机工业振兴, 促进农业农村经济繁荣做出了重要贡献。这些成绩里面, 都有全国农机试验鉴定机构的广大干部职工所付出的辛勤劳动和做出的积极贡献。在此, 我代表农业部, 对大家为农机化事业做出的贡献表示衷心的感谢, 向全国农机试验鉴定系统的干部职工表示亲切的慰问!

当前, 我国农业机械化已站在一个新的历史起点上, 正处在加快发展、结构改善、质量提升的关键时期。这个阶段是农机化发展速度不断加快, 发展质量不断提高, 发展领域不断拓宽, 发展机制不断完善的阶段;也是我国农业生产方式由依赖和占用人力资源向依靠科学技术和现代农业装备转变, 机械化生产方式由原来的次要地位逐步转化为主导地位的阶段。在这一阶段, 农业机械化发展不仅仅注重产品质量, 同时也要注重作业质量、维修质量和服务质量;不仅仅注重农机产品的一般技术指标, 同时也要注重农机产品的安全性、适用性和对生态环境的影响;不仅仅注重农机试验鉴定, 同时也要注重标准制定、质量调查、投诉监督等工作。如果说, 之前一个阶段我们着重抓了农业机械化量的积累增长, 那么今后一个时期更要关注农业机械化质的变化提高, 这是农机化发展的主要趋势, 也是全体农机化工作者面临的重要任务。农业机械化质量工作事关农业机械化发展全局, 事关现代农业发展和社会主义新农村建设, 我们必须深刻认识加强和改进农业机械化质量工作的极端重要性, 以高度的责任心和强烈的使命感, 认真履行职责, 精心统筹谋划, 切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。

我国农机试验鉴定制度确立以来, 有力地促进了企业改进产品质量和服务水平, 维护保障了农民利益, 推动了我国农业机械化的健康发展。近年来, 特别是2009年, 农机试验鉴定系统在农机化主管部门的领导下, 深入贯彻落实《农业机械化促进法》、《农业机械试验鉴定办法》、《农业机械质量调查办法》、《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》等法律和规章, 切实做好农机推广鉴定和各项技术支持保障工作, 为开展新机具选型试验、保障和促进农机新产品新技术的科研开发, 切实把好农机产品质量关、确保国家购机补贴政策的顺利实施, 发挥了重要作用。同时, 农机试验鉴定系统还在质量投诉、质量认证、质量调查、职业技能开发和维修管理服务等工作中, 发挥了越来越重要的作用。例如山东省为确保补贴机具的质量信誉, 将受理投诉工作前移, 将质量纠纷和服务矛盾化解在田间地头, 及时处理补贴机具的质量纠纷, 为农机购机补贴政策保驾护航。2009年全省共受理农机投诉97起, 涉案金额600万元, 结案率96%。辽宁省2009年完成了对补贴机具质量调查工作, 较全面地把握了现有机具的质量状况和作业水平, 为优化补贴机具选型, 提供了有力依据, 同时也为促进企业优化产品结构, 提高产品质量和服务水平发挥了良好的导向作用。

实践表明, 农机试验鉴定等各项工作已经成为提升农业机械化质量的重要内容, 已成为促进我国农业机械化又好又快发展的重要支撑。今后, 随着我国农机化的加快推进, 农机试验鉴定系统将发挥更加重要的作用。我们要以更加良好的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的工作措施, 扎实做好2010年各项工作。

一是认真做好试验鉴定工作。要抓紧制定农机试验鉴定“十二五”规划, 加强农机试验鉴定重大问题调研, 把握好发展方向。要牢固树立质量意识, 规范鉴定行为, 严格执行程序, 强化鉴定质量, 确保补贴机具先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位。

二是认真做好《国家支持推广的农机产品目录》管理。要加强《目录》管理的科学性、公正性、规范性, 完善目录评审依据规则和网上申报系统, 做好2011年《目录》的增补、变更和取消工作。

三是认真做好质量监督工作。要加强补贴机具质量督导、深入开展质量调查, 做到尽早发现问题、及时分析问题、迅速解决问题。建立健全质量投诉体系, 定期通报农机产品质量投诉情况。做好农机维修管理服务工作, 支持引导农机维修服务创新。加强标准制修订工作, 加大标准在实践中执"行效果的研究力度。