年决战决胜脱贫攻坚百日攻坚行动方案

关键词： 贫困县 贫困人口 脱贫 攻坚

年决战决胜脱贫攻坚百日攻坚行动方案（精选5篇）

篇1：年决战决胜脱贫攻坚百日攻坚行动方案

0 2020 年决战决胜脱贫攻坚百日攻坚行动方案

一、指导思想

全面贯彻落实 xxx 在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照中央、自治区关于“一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚”的工作部署，认真落实《xx 市 2020 年脱贫攻坚决战决胜行动方案》部署要求，坚持以问题导向、目标导向、结果导向相结合，聚焦短板弱项，采取超常规举措，努力奋战 xxx 天，确保剩余 x 个贫困县摘帽、xxx 个贫困村出列、现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫。

二、时间安排

2020 年 x 月 xx 日—x 月 xx 日。

三、主要任务

(一)义务教育保障全面巩固行动。全面落实各项教育资助政策，确保“应助尽助”;进一步强化控辍保学，结合疫情防控，做好摸底排查，对有辍学失学倾向的贫困家庭学生，提前介入，与学生及家长进行有效沟通和思想劝导，确保贫困家庭学生不失学辍学，实现 xxxx 年九年义务教育巩固率达 xx%以上;涉及义务教育保障战役所有项目在 x 月 xx 日前要全面完成。

(二)基本医疗保障全面覆盖行动。加快推进乡村卫生院、村卫生室项目建设进度，涉及基本保障战役所有项目在x 月 xx 日前要全面完成。建档立卡贫困户参加城乡居民基本

医疗保险的缴费工作，x 月 xx 日前要达到 xxx%;以“网对网”和“面对面”沟通相结合的方式，着力解决家庭医生签约随访工作不到位的问题;开展慢性病患者筛查，加强管理服务。

(三)贫困户住危房现象全面清零行动。完成全市 xxx 户住房安全保障任务，涉及住房安全保障战役所有项目在 x 月xx 日前要全面完成。以及住房安全鉴定筛查，确保住房安全鉴定全覆盖，实现“危房不住人、住人无危房”。

(四)饮水安全项目全面完成行动。持续开展农村饮水安全巩固提升工作，对饮水安全保障战役成果进行清点扫尾和巩固深化，建立巩固长效机制。涉及饮水安全保障战役所有项目在 x 月 xx 日前要全面完成。

(五)就业扶贫全面拓展行动。建立贫困劳动力个人就业档案，采取“点对点”直接接送方式，继续组织有外出务工意愿的 x.x 万贫困劳动力尽快返岗复工，确保在 x 月 xx 日前返岗复工率达 xxx%;加大就业扶贫车间扶持力度，落实自治区就业扶贫车间就业、贫困劳动力稳岗补贴、交通补贴、金融扶持等政策，确保 xxx 家就业扶贫车间 x 月 xx 日前 xxx%复工复产;继续加大扶贫公益性岗位的开发力度，开发非固定性村级扶贫公益性岗位，按日用工上岗的每日报酬 xx~xxx元，按事项上岗的根据工作量确定报酬，充分吸纳贫困劳动力就近就地就业。

(六)产业扶贫全面提升行动。抢抓农时恢复生产，保障

扶贫农产品和生产物资“绿色快捷通道”畅通，开展消费扶贫专项行动，深化深百扶贫协作，出台促销政策，加强网上销售，开展爱心认购、企业义购等方式，拓宽特色农产品销售渠道，确保在 x 月 xx 日前全面解决农畜产品滞销问题，保障春耕生产顺利开展。加强县级“5+2”产业覆盖提升，到 x 月 xx 日前各县(市、区)“5+2”产业覆盖率达 xx%(含)以上。强化利益联结机制建立，到 x 月 xx 日前各县(市、区)新型经营主体和产业基地带动贫困户比例达到 xx%以上，实现带动贫困户有收入。加强创业致富带头人培育，到 x 月 xx日前，每个贫困村培育 x 名(含)以上创业致富带头人，且每个创业致富带头人带动 x 户(含)以上贫困户脱贫。全面建立产业指导员制度，x 月 xx 日前每个贫困村按“3+1”特色产业每个产业选聘一名产业指导员，非贫困村根据产业发展需要选聘一名产业指导员。按 x 开办发〔2020〕x 号文件精神，调整产业奖补门槛，提高产业奖补标准，简化奖补程序，贫困户在 x 月 xx 日前、x 月 x 日—x 月 xx 日期间发展的产业，奖补标准在原定单位补助标准基础上分别增加 xx%、xx%的补助，x 月 xx 日前完成奖补资金发放，全面落实产业奖补政策到户，鼓励和引导广大贫困户及时恢复和发展产业。积极引导贫困群众自主发展“小种植、小养殖、小加工、小经营”等“四小”产业，大力发展“短平快”产业项目，x 月 xx 日前，着力解决经营性收入减少问题。

(七)易地扶贫搬迁后续扶持管理全面加强行动。全面做好易地扶贫搬迁安置点的产业发展、就业帮扶等工作，确保每个安置点都有 x 个主导产业，有劳动能力且有就业意愿的家庭至少有 x 人实现稳定就业，确保搬迁一户、脱贫一户;加快安置点项目推进工作，x 月 xx 日前完成安置点配套项目建设任务。

(八)扶贫项目实施和资金监管全面推进行动。落实脱贫攻坚项目“绿色通道”管理政策，已到位的财政专项扶贫资金 xx.xx 亿元，统筹整合财政涉农资金 xx.xx 亿元，要加快脱贫攻坚项目实施和资金支出进度，确保 x 月 xx 日前财政专项返贫资金支出进度达 xx%以上、x 月 xx 日前达 xx%以上。要用好用足扶贫小额信贷政策，支持贫困户发展产业，加强贫困户小额信贷监管工作。同时，完善脱贫攻坚项目库建设和动态调整工作，及时优化项目实施计划，对因疫情致贫急需实施的项目，对符合疫情防控需要和脱贫攻坚政策的项目，对有利于增加贫困户收入的项目，优先入库，优先安排资金支持，提高带贫益贫能力。统筹和调剂部分返贫资金用于非贫困村脱贫攻坚。加强对项目规划、编制、管理的审核把关和监督检查，防止出现“资金等项目”。

四、加强组织保障

(一)强化责任落实。各级各部门要提升政治站位，将 xxx重要讲话精神转化为工作思路、工作举措和务实行动，要强

化“军令状”和“交总账”意识，把脱贫攻坚“百日攻坚”行动作为当前工作的重中之重，担当实干抓好落实，推动破解脱贫攻坚难题，确保圆满完成脱贫攻坚收官之战的目标任务。市脱贫攻坚战指挥部要切实做好“百日攻坚”行动的统筹协调和指挥调度。

(二)细化行动任务。各级各部门要对照行动目标任务，认真研究、科学制订本部门决战决胜脱贫攻坚“百日攻坚”行动工作方案，倒排工期，列出任务清单，做到目标任务明确、完成时限明确、工作措施明确，倒逼脱贫攻坚“百日攻坚”行动各项工作按时间节点加快推进。

(三)加大舆论宣传。以决战决胜脱贫攻坚“百日攻坚”为重点，大力宣传各级各部门“百日攻坚”行动的有效举措、工作亮点和生动典型、行动成效，既造声势、又鼓干劲，营造全市合力攻坚的浓厚舆论氛围。要以深入开展向黄文秀同志等扶贫先进典型学习活动为契机，广泛宣传脱贫攻坚取得的成就，扎实做好 2020 年全国、全区、全市脱贫攻坚奖推荐、评选工作。

(四)严格督查考评。由市脱贫攻坚战指挥部督查考评专责小组牵头组织脱贫攻坚“百日攻坚”行动督查暗访考评，加强对各项工作的督查暗访考评，工作进展情况实行每周一调度、一旬一通报、一月一研判。对发现的问题，要及时整改，对行动中没有完成目标任务的、弄虚作假的，要按照督

查暗访有关规定启动问责程序，做到发现一起查处一起。各县(市、区)也要加强对脱贫攻坚工作推进情况的督促检查，确保脱贫攻坚“百日攻坚”行动各项任务顺利完成和脱贫目标如期实现。

2020 年决战决胜脱贫攻坚百日攻坚行动方案为深入贯彻落实党中央关于全力推动精准扶贫战略部署，全面落实中央、省、市、县扶贫开发工作精神和相关政策，按照《县扶贫攻坚工作领导小组关于印发的通知》文件精神，结合我委实际，特制定如下方案。

一、工作目标

以党的十八大以来中央的重大决策部署、____总书记系列重要讲话精神和扶贫开发重要战略思想为指导，深入贯彻落实省、市、县决策部署，聚焦全县脱贫攻坚“百日行动”实施方案，深入福民乡田心贫困村，配合福民乡政府对标对表“三率一度”的评估要求，重点解决田心村贫困群众“两不愁、三保障”;加大资金投入，加强村级基层组织建设，壮大村集体经济;加大干部结对帮扶力度，坚持智志双扶，激发贫困群众内生动力。抓紧今年最后一百天，集中精力，冲刺脱贫攻坚任务目标，确保年内实现田心村退出贫困，干部结对的贫困户脱贫。

二、主要任务

1、全面核实信息数据。按照对象精准、需求精准的要

求，根据现有基础台账，10 月下旬，再次联合福民乡开展摸排调查，通过上门走访、电话联系等方式全面做好扶贫对象信息的再核实和数据的再比对工作，进一步摸清贫困劳动力就业状况、产业发展、收入情况以及享受各大扶贫政策情况等信息，做到底数明确、动态管理，确保扶贫对象和帮扶信息“实”和“准”。

2、加大结对帮扶力度。坚决落实行动期内委主要领导到点调研指导 1 次，分管领导到点 4 次以上，派驻工作入驻20 天以上，投入贫困村帮扶资金 5 万元。督促结对帮扶干部多深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，规范填写帮扶工作日志，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，积极开展送温暖、送政策、送技术 “三送”活动。大力推广宣传中国社会扶贫网，指导贫困户注册账号、发布需求、引导爱心捐赠帮扶对接等，帮助贫困户尽快脱贫致富。

3、鼓励企业吸收贫困人口就业。发挥我委与企业联系密切优势，邀请企业到贫困地区举办招聘会，扩大贫困人口就业渠道，对吸纳贫困人口就业人数多的企业，同等条件下，在项目申报等方面，给予重点倾斜。

4、做好贫困村通讯保障工作。针对贫困村地处偏远的自然村手机信号不稳定问题，在本次“百日行动”中，我委将督促县移动、电信等运营商解决好这一问题，同时做好通

讯和宽带网络的线路维护工作。

三、工作要求

1、强化组织领导。成立我委扶贫“百日行动”领导小组，领导小组组长由委主要领导担任，分管领导为副组长，委派驻工作组人员为成员。主要领导亲自抓，确保工作落实到位，分管领导加强沟通协调，其他成员密切配合，形成合力，促进我委扶贫工作有效开展。

2、强化工作落实。大力发扬“担当实干、马上就办”的作风，落实工作责任，分解工作任务，强化工作举措，认真对照今年目标任务找差距，理出问题清单，逐项研究完善政策举措，确保扶贫工作落到实处，取得扎实成效。

3、强化舆论宣传。充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，大力宣传脱贫攻坚“百日行动”的重要意义、工作重点、先进典型和取得的良好成效，通过强有力的宣传报道，教育、引导、鼓励贫困群众积极参与脱贫攻坚行动。

篇2：年决战决胜脱贫攻坚百日攻坚行动方案

为确保2020年全市脱贫攻坚目标的实现，打赢“十三五”脱贫攻坚收官之战，经研究，决定在全市开展决战决胜脱贫攻坚“百日攻坚”行动，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实xxx在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照中央、自治区关于“一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚”的工作部署，认真落实《xx市2020年脱贫攻坚决战决胜行动方案》部署要求，坚持以问题导向、目标导向、结果导向相结合，聚焦短板弱项，采取超常规举措，努力奋战xxx天，确保剩余x个贫困县摘帽、xxx个贫困村出列、现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫。

二、时间安排

2020年x月xx日—x月xx日。

三、主要任务

(一)义务教育保障全面巩固行动。全面落实各项教育资助政策，确保“应助尽助”;进一步强化控辍保学，结合疫情防控，做好摸底排查，对有辍学失学倾向的贫困家庭学生，提前介入，与学生及家长进行有效沟通和思想劝导，确保贫困家庭学生不失学辍学，实现xxxx年九年义务教育巩固率达xx%以上;涉及义务教育保障战役所有项目在x月xx日前要全面完成。

(二)基本医疗保障全面覆盖行动。加快推进乡村卫生院、村卫生室项目建设进度，涉及基本保障战役所有项目在x月xx日前要全面完成。建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险的缴费工作，x月xx日前要达到xxx%;以“网对网”和“面对面”沟通相结合的方式，着力解决家庭医生签约随访工作不到位的问题;开展慢性病患者筛查，加强管理服务。

(三)贫困户住危房现象全面清零行动。完成全市xxx户住房安全保障任务，涉及住房安全保障战役所有项目在x月xx日前要全面完成。以及住房安全鉴定筛查，确保住房安全鉴定全覆盖，实现“危房不住人、住人无危房”。

(四)饮水安全项目全面完成行动。持续开展农村饮水安全巩固提升工作，对饮水安全保障战役成果进行清点扫尾和巩固深化，建立巩固长效机制。涉及饮水安全保障战役所有项目在x月xx日前要全面完成。

(五)就业扶贫全面拓展行动。建立贫困劳动力个人就业档案，采取“点对点”直接接送方式，继续组织有外出务工意愿的x.x万贫困劳动力尽快返岗复工，确保在x月xx日前返岗复工率达xxx%;加大就业扶贫车间扶持力度，落实自治区就业扶贫车间就业、贫困劳动力稳岗补贴、交通补贴、金融扶持等政策，确保xxx家就业扶贫车间x月xx日前xxx%复工复产;继续加大扶贫公益性岗位的开发力度，开发非固定性村级扶贫公益性岗位，按日用工上岗的每日报酬xx~xxx元，按事项上岗的根据工作量确定报酬，充分吸纳贫困劳动力就近就地就业。

(六)产业扶贫全面提升行动。抢抓农时恢复生产，保障扶贫农产品和生产物资“绿色快捷通道”畅通，开展消费扶贫专项行动，深化深百扶贫协作，出台促销政策，加强网上销售，开展爱心认购、企业义购等方式，拓宽特色农产品销售渠道，确保在x月xx日前全面解决农畜产品滞销问题，保障春耕生产顺利开展。加强县级“5+2”产业覆盖提升，到x月xx日前各县(市、区)“5+2”产业覆盖率达xx%(含)以上。强化利益联结机制建立，到x月xx日前各县(市、区)新型经营主体和产业基地带动贫困户比例达到xx%以上，实现带动贫困户有收入。加强创业致富带头人培育，到x月xx日前，每个贫困村培育x名(含)以上创业致富带头人，且每个创业致富带头人带动x户(含)以上贫困户脱贫。全面建立产业指导员制度，x月xx日前每个贫困村按“3+1”特色产业每个产业选聘一名产业指导员，非贫困村根据产业发展需要选聘一名产业指导员。按x开办发〔2020〕x号文件精神，调整产业奖补门槛，提高产业奖补标准，简化奖补程序，贫困户在x月xx日前、x月x日—x月xx日期间发展的产业，奖补标准在原定单位补助标准基础上分别增加 xx%、xx%的补助，x月xx日前完成奖补资金发放，全面落实产业奖补政策到户，鼓励和引导广大贫困户及时恢复和发展产业。积极引导贫困群众自主发展“小种植、小养殖、小加工、小经营”等“四小”产业，大力发展“短平快”产业项目，x月xx日前，着力解决经营性收入减少问题。

(七)易地扶贫搬迁后续扶持管理全面加强行动。全面做好易地扶贫搬迁安置点的产业发展、就业帮扶等工作，确保每个安置点都有x个主导产业，有劳动能力且有就业意愿的家庭至少有x人实现稳定就业，确保搬迁一户、脱贫一户;加快安置点项目推进工作，x月xx日前完成安置点配套项目建设任务。

(八)扶贫项目实施和资金监管全面推进行动。落实脱贫攻坚项目“绿色通道”管理政策，已到位的财政专项扶贫资金xx.xx亿元，统筹整合财政涉农资金xx.xx亿元，要加快脱贫攻坚项目实施和资金支出进度，确保x月xx日前财政专项返贫资金支出进度达xx%以上、x月xx日前达xx%以上。要用好用足扶贫小额信贷政策，支持贫困户发展产业，加强贫困户小额信贷监管工作。同时，完善脱贫攻坚项目库建设和动态调整工作，及时优化项目实施计划，对因疫情致贫急需实施的项目，对符合疫情防控需要和脱贫攻坚政策的项目，对有利于增加贫困户收入的项目，优先入库，优先安排资金支持，提高带贫益贫能力。统筹和调剂部分返贫资金用于非贫困村脱贫攻坚。加强对项目规划、编制、管理的审核把关和监督检查，防止出现“资金等项目”。

四、加强组织保障

(一)强化责任落实。各级各部门要提升政治站位，将xxx重要讲话精神转化为工作思路、工作举措和务实行动，要强化“军令状”和“交总账”意识，把脱贫攻坚“百日攻坚”行动作为当前工作的重中之重，担当实干抓好落实，推动破解脱贫攻坚难题，确保圆满完成脱贫攻坚收官之战的目标任务。市脱贫攻坚战指挥部要切实做好“百日攻坚”行动的统筹协调和指挥调度。

(二)细化行动任务。各级各部门要对照行动目标任务，认真研究、科学制订本部门决战决胜脱贫攻坚“百日攻坚”行动工作方案，倒排工期，列出任务清单，做到目标任务明确、完成时限明确、工作措施明确，倒逼脱贫攻坚“百日攻坚”行动各项工作按时间节点加快推进。

(三)加大舆论宣传。以决战决胜脱贫攻坚“百日攻坚”为重点，大力宣传各级各部门“百日攻坚”行动的有效举措、工作亮点和生动典型、行动成效，既造声势、又鼓干劲，营造全市合力攻坚的浓厚舆论氛围。要以深入开展向黄文秀同志等扶贫先进典型学习活动为契机，广泛宣传脱贫攻坚取得的成就，扎实做好2020年全国、全区、全市脱贫攻坚奖推荐、评选工作。

篇3：年决战决胜脱贫攻坚百日攻坚行动方案

一、深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想

党的十八大以来, 党中央把扶贫开发工作摆到了前所未有的高度。习近平总书记深入基层考察29次, 17次涉及到扶贫, 其中有7次把扶贫作为重点考察内容, 并就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话, 形成了新时期我国扶贫开发重要战略思想。今年元旦, 总书记发表了新年贺词, 在讲完2016年部署后, 专门用一整段来讲扶贫工作, 他指出:让几千万农村贫困人口生活好起来, 是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角, 全党全国要勠力同心, 着力补齐这块短板, 确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。今年春节前夕, 习总书记亲临我省考察指导, 充分肯定了我省扶贫开发工作取得的成效, 要求我们以罗霄山集中连片特困地区、革命老区贫困县为重点, 采取超常规举措, 拿出过硬办法, 按照精准扶贫、精准脱贫要求, 实事求是、真抓实干, 确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战。总书记特别以吉安市“四个一”的产业扶贫模式为例, 肯定我省通过帮扶让农民学得到良法、拿得到良种、找得到市场、分得到红利、看得到希望, 走出了一条比较扎实的扶贫脱贫路子。总书记指出, 要加大对革命老区发展的扶持力度, 基础设施建设、新兴产业布局、社会事业发展等要向革命老区倾斜, 推进赣州、吉安、抚州等原中央苏区加快发展, 让老区人民过上好日子。习总书记扶贫开发重要战略思想和重要讲话精神, 充分体现了马克思主义世界观, 是治国理政思想的重要组成部分, 是中国特色扶贫开发理论的最新创新成果。是做好“十三五”脱贫攻坚工作的科学指南和行动纲领。

学习领会总书记扶贫开发重要战略思想和系列重要讲话精神, 要重点把握五个方面:一是学习领会总书记关于扶贫开发是社会主义本质要求、事关巩固党的执政基础的重要阐述, 进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感。总书记说, 贫困不是社会主义, 得民心者得天下, 要从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深刻理解, 深化我们的扶贫工作。二是学习领会总书记关于扶贫开发长期性、艰巨性、复杂性的重大判断, 切实做到“扎扎实实, 坚持不懈, 久久为功”。总书记指出, 推进贫困落后地区的发展没有什么捷径可走, 不可能一夜之间发生巨变, 只能是渐进的, 由量变到质变, 对未来脱贫攻坚的难度要有清醒充分的认识, 一步一个脚印推进扶贫开发的各项工作。三是学习领会总书记关于坚持精准扶贫、注重实效的重要理念, 进一步提高脱贫攻坚的精准度和有效性。总书记强调, 帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性, 要一家一户摸情况, 要做到心中有数。要在工作实践中, 把精准扶贫理念落细、落小、落实, 做到精准、精准、再精准, 让贫困群众真正得到实惠。四是学习领会总书记关于坚持激发内生动力, 调动贫困地区和贫困人口积极性的明确要求, 进一步发扬自强自立精神。总书记多次讲, 脱贫致富贵在立志, 只要有志气、有信心, 就没有过不去的坎, 要在不断加大扶贫力度的同时, 坚持贫困群众在脱贫攻坚过程中的主体地位, 注重激发贫困群众靠自己双手实现脱贫的信心和动力。五是学习领会总书记关于扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势的重要指示, 进一步加强党对打赢脱贫攻坚战的组织领导。总书记强调:凡是有脱贫攻坚任务的各级党委、政府都必须以脱贫攻坚统揽全局, 要把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓。学习好、领会好、贯彻好总书记扶贫开发重要战略思想和系列重要讲话精神, 是全省扶贫系统干部职工当前和今后一个时期重要的政治任务, 要做到内化于心, 外化于行, 时刻把脱贫职责牢牢扛在肩上, 把脱贫任务紧紧抓在手上。

二、以稳定实现“两不愁、三保障”为核心目标, 全力打赢“十三五”脱贫攻坚战

“十二五”时期的五年, 是我省扶贫开发工作取得显著成效的五年。全省贫困人口下降到200 万, 减少54%, 贫困发生率下降了6.9个百分点;贫困地区农民人均可支配收入年均增长15% 以上, 高于全省平均水平2 个百分点;贫困村组基础设施和公共服务设施得到显著改善, 34.6 万贫困群众搬出深山区、地质灾害区、库区和农村重点污染区, 园了安居梦;农村低保标准和补差水平分别达到240元和165元, 贫困群众发展的内生动力不断增强。总结全省“十二五”扶贫攻坚工作, 成效显著。这些成绩的取得, 凝聚了全省广大扶贫开发工作者的辛勤劳动和汗水。

2016 年是“十三五”脱贫攻坚的开局之年, 也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。扶贫开发工作要全面贯彻落实习总书记扶贫开发重要战略思想和考察江西时的重要讲话精神, 以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动、更加务实的作风扎实推进, 确保到2018 年提前两年实现200 万贫困人口全部脱贫、2900 个贫困村全部退出和25 个贫困县全部摘帽的目标;到2020 年, 进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果, 稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”, 把我省打造成为全国扶贫攻坚的样板区。中央《决定》提出的脱贫攻坚总目标, 就是到2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿, 义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“两不愁、三保障”既考虑了基本的需要, 也兼顾了长远的需求, 既考虑了收入的因素, 也考虑了基本的支出。如果仅仅是收入脱贫, 但因病或因灾, 支出不断增加, 也不能算脱贫。“两不愁、三保障”是贫困群众脱贫的度量, 也是实现小康的基准线, 要搞精准扶贫, 就是要拿“两不愁、三保障”这把尺子来对比, 哪方面愁、哪方面没有保障, 就要着力解决哪方面问题。

会议现场

第一, 要健全三大机制。一是脱贫攻坚考核机制。本月上旬, 省里已经派出4 个组正式开始实施对25 个贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核。这个月底前将会出考核结果, 省委省政府将于5 月底前召开表彰会。还要研究出台对设区市党委和政府精准脱贫成效的考核办法, 以及对定点扶贫单位和省级23 个出台了行业扶贫实施意见的部门考核。二是精准脱贫退出机制。已经出台了《关于建立贫困户贫困村贫困县退出机制的意见》, 明确了退出的工作原则、退出标准、退出程序、退出后的扶持政策、退出规划的年度计划。要加强对当年退出的贫困户、贫困村、贫困县的抽查和评估工作。过去贫困县是难摘帽, 谁都不愿意脱帽, 现在是脱帽难, 要规定比较高的标准、比较严格的程序以及还要实施第三方评估, 确保退出更加精准, 保证科学退出、合理退出。三是投入分配整合管理机制。省财政将筹集专项扶贫资金200 亿元。今年省级可统筹财力的30% 将用于扶贫攻坚, 市县财政也要相应加大投入。要增加金融投入, 鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构, 加大对扶贫开发的金融支持, 通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制, 鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务, 撬动更多信贷和社会资金投向扶贫。省级每年安排的扶贫资金, 原则上按因素法分配, 由当地政府包干使用, 统筹用于扶贫工作, 自主确定扶贫项目。近期, 国家将出台支持贫困县整合涉农资金试点的意见, 省里也正在研究, 准备出台意见。总的思路, 就是优化涉农资金的供给机制, 以减贫成效为导向, 以扶贫规划为引领, 以重点扶贫项目为平台, 把目标相近的、方向类同的涉农资金统筹使用, 核心就是要将资金的配置权下放到贫困县。中央下了很大的决心, 在中央农村工作会议上, 汪洋副总理曾说过, 希望大家大胆整合涉农资金。这次在国家行政学院打赢脱贫攻坚研讨班上, 汪洋副总理也讲到, 纪检监察和审计等部门表态将积极支持整合, 谁不整合重点审计谁, 谁违规插手干预资金整合就处理谁, 解决“整不动”等问题。可以说中央力度非常大, 最近国家要下发的涉农资金整合试点意见, 明确资金整合范围是各级财政安排用于农业生产和农村基础设施等方面的资金。主要包括; 财政专项扶贫资金、农田水利建设设施和水土保持资金、现代农业发展资金、农业技术推广和补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革一事一议奖补资金、土地政策及高标准农田建设资金、农村危房改造补助资金、中央公益彩票支持资金、产粮大县奖补资金、生猪、牛羊养殖大县奖补资金、农业资源及生态补助保护资金、新农村建设资金、现代物流流通补助专项资金、成品油税费改革收入支付、用于农村公路养护部分、全国山洪灾害防治资金、以及教育、卫生、医疗等社会事业方面的资金, 要结合脱贫攻坚任务完善资金安排使用机制。会后要和省财政厅同志研究我省的方案, 除了中央方案规定的整合资金项目, 省里面下步也要拿出资金来整合, 相信各相关县 (市、区) 一定能把资金整合好、一定能把钱用好。

第二, 要完善四大体系。一是政策支撑体系。要在已构建“1+5+23”脱贫攻坚政策体系的基础上, 进一步完善相关政策, 出台贯彻落实中央有关部署的实施意见和具体实施办法。我省要在“十二五”的基础上, 根据中央和国家部委的部署以及脱贫攻坚规划, 近期要制定好一个实施意见和相关工作方案。一个实施意见就是贯彻落实习近平总书记战略思想, 打赢“十三五”脱贫脱贫战的实施意见, 相关方案就是围绕“两不愁、三保障”出台教育扶贫、卫生扶贫、易地搬迁扶贫以及涉农资金整合等实施方案, 逐步建立完整的脱贫攻坚政策体系, 通过打好政策“组合拳”, 有力支撑脱贫攻坚的实施。二是组织保障体系。进一步强化省市县乡村五级联动的组织保障体系, 重点加强乡镇扶贫工作站建设, 进一步选好配强贫困地区基层领导班子特别是村支部书记, 加强贫困地区基层干部队伍建设。三是信息网络体系。按照“准确、清楚、动态”的要求, 完善扶贫对象建档立卡信息监管系统, 实现扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。建立扶贫信息系统数据的部门对接和共享机制。四是社会帮扶体系。要对接好国家部委在贫困县定点扶贫和在赣南等原中央苏区对口支援, 完善省级领导带省直部门和国有企业定点联系县扶贫制度, 扎实开展各级部门定点扶持贫困村工作, 选派干部组成工作队驻村扶贫, 组织广大党员干部结对帮扶, 完善社会力量参与扶贫的鼓励政策。

第三, 要实施十大工程。围绕我省产业脱贫攻坚战、保障脱贫攻坚战、安居脱贫攻坚战, 省扶贫和移民办提出要实施产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、村庄整治工程、危旧房改造工程、搬迁移民扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、生态补偿扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程等十大工程, 这既符合中央和省里的决策部署, 也切合我省实际情况。产业扶贫是重要的基础, 异地搬迁扶贫是治本之策, 教育扶贫是关键举措, 社会保障是兜底举措, 生态扶贫是新途径。教育扶贫, 目标就是要讲教育基本公共服务向贫困地区实现全覆盖, 义务教育阶段就是要保障每个孩子能上学;高中、大学阶段要保障每个孩子都能有机会接受。要完善学生资助体系, 不能因学致贫、返贫, 要采取措施阻断代际传递。转移就业扶贫, 要提高转移就业服务精准度, 要提高转移劳动力质量, 同时要加强输出地与输入地的沟通衔接, 保障贫困群众的合法权益。医疗扶贫, 要统筹考虑贫困人口医疗保障、大病救治、疾病防控、妇幼保健和贫困地区医疗卫生服务能力建设、卫生环境整治等各个方面, 让农村贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”。要在完善合作医疗、重特大疾病救助的基础上, 把重特大疾病中的慢性病纳入合作医疗保险和重特大疾病救助范围, 对符合条件的残疾人康复项目纳入基本医疗保险, 通过解决这几个问题才能实现贫困群众“看得起病”;要通过实行签约服务, 来解决对患有长期慢性疾病和残疾人的“看的好病”问题;要通过优化医疗机构布局, 提升医疗服务能力等措施来解决“看得上病”的问题;“少生病”就是改善贫困群众居住环境, 改变不良生活习惯, 提高群众的健康素养等。

三、围绕“搬得出、稳得住、可发展、能致富”要求, 扎实做好搬迁移民扶贫工作

“十三五”期间, 我省还有20万建档立卡贫困户要搬迁, 按照1:1.5 的要求, 我省还有10 万人要搬迁, 易地搬迁扶贫是脱贫攻坚的头号工程, 是脱贫攻坚的形象工程。但搬迁移民扶贫是人员分布结构、生产生活习俗和社会组织形态的调整和重组, 不是简单的人口位移, 政策性强, 涉及面广, 情况复杂, 工作难度大, 必须精确瞄准、挂图作战、挂牌督办、逐一销号。

第一, 要坚持与精准脱贫相结合。搬迁移民扶贫是精准脱贫的重要方式。要坚持移民搬迁与产业发展同步规划, 生产方式与生活方式同步转变, 充分考虑促进农民增收, 绝不能通过搬迁增加农民经济负担, 更不能因为搬迁形成新的贫困户, 确保搬迁后农民收入超过搬迁前水平, 真正实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。要始终把扶持产业发展作为促进搬迁群众增收致富的核心任务, 坚持“产业为基、就业为本、生计为先”, 总结推广近年来我省在搬迁移民工作中探索形成的产业推动、市场带动、园区拉动、循环发展等产业发展模式, 立足安置区资源和产业优势, 根据搬迁群众家庭人口格局、经济收入来源、创收技能等特点, 制定精准的增收计划, 引导群众转变生产经营方式, 积极发展致富产业, 拓宽增收渠道。

第二, 要坚持与城镇化建设相结合。移民搬迁安置决不能低水平复制农村, 一定要与城镇化、工业化、农业产业化有机结合起来。要按照人口向城镇集中、产业向优势区集中、土地资源节约集约使用的工作导向, 灵活采取进城上楼安置、镇区安置等方式, 促进搬迁户创业就业, 全力推动易地搬迁与城镇建设互促互进、产业和城镇融合发展。要结合棚户区改造政策实施, 对部分长期在外打工或从事商贸活动且自愿在城镇永久居住的农户, 通过落实易地搬迁中长期低息贷款和全额贴息贷款等扶持政策, 引导搬迁群众采取购买城区商品房、保障性住房、棚户区改造房等方式, 在市区、县城、小城镇安置, 并配套落实城镇居民社会保障政策。城镇环卫、绿化、安保等公益性岗位, 要优先向搬迁群众倾斜。要根据搬迁规划, 统筹编制县城、乡镇、中心村安置点建设融资方案。按年度计划项目将县城、乡镇、中心村安置点建设项目统一打包融资, 并明确操作程序与管理办法, 确保县城、乡镇、中心村安置点的建设资金投入有保障。本次会议后, 新的《易地搬迁移民扶贫实施方案》很快要下发, 政策比以往好很多, 最重要的是在2018 年前, 确保将20 万需要搬迁的建档立卡贫困户全部搬出大山。通过整体移民搬迁可以解决大部分贫困群众的搬迁需求, 但是插花的贫困户如何解决, 这需要认真考虑。在新一轮的搬迁扶贫中, 不仅要继续做好整体移民搬迁, 还要探索完善插花式的搬迁, 甚至不排除采取拔萝卜式的搬迁模式。

第三, 要坚持与美丽江西建设相结合。打造好生态文明建设的江西样板, 是总书记赋予江西的光荣政治责任和发展使命。移民搬迁工作只有紧密结合美丽江西建设, 才能显示更加强大的生命力。要坚持绿色发展理念, 充分考虑现代文明生活、传统特色、生产生活需要等因素, 统筹整村推进、易地搬迁、危房改造等项目, 同步配套道路、水电、通信、养殖小区、农用沼气等生产生活基础设施, 完善医疗卫生、文化、商业等公共服务网络体系, 努力实现新房、新村、新景和新产业、新生活、新发展。特别是在插花型搬迁和集中安置区搬迁中, 要充分利用原有基础设施, 加快推进新村基础设施建设、公共服务、产业发展、生态修复工程, 加强农村环境综合整治, 切实改善人居环境, 推动搬迁群众生产生活方式转变。这里要强调的是, 易地移民搬迁是脱贫搬迁, 不是一步就达到小康的搬迁, 搬迁的目标是要解决好一方水土不能养育一方人的问题, 它本身不能解决脱贫, 各地务必不能形成因搬迁致贫的新贫困问题, 不然就严重违背了搬迁的目的和要求。

四、以做好各项统筹协调工作为基础, 确保脱贫攻坚顺利进行

当前, 脱贫攻坚工作已进入“决战决胜、攻坚拔寨”的关键阶段, 靠常规措施难以奏效, 必须进一步加强组织领导, 综合各项手段, 整合各种资源, 才能确保脱贫攻坚工作取得预期效果。在这里, 要特别强调三个方面的关系:

第一, 要正确处理开发扶贫和保障扶贫的关系。稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标, 必须将保障扶贫作为兜底措施。要继续推进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接。近期我省出台了《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》, 重点使建档立卡贫困户与最低生活保障人口在区域分布、对象识别方面实现基本一致。坚持应保尽保、应扶尽扶, 加强农村低保标准与扶贫标准的统筹协调, 逐年提高农村低保标准, “十三五”期间年均增长14.4%, 确保到2018 年我省农村低保标准高于同期全国扶贫标准20%, 2020 年高于40%。这是省委、省政府共同研究的决定。如果说到2018 年脱贫摘帽讲求的是速度, 那么低保标准的40% 和20% 是一个水平, 这就充分体现出我省脱贫的水平在全国的排名。操作中, 要加强标准衔接 (以县为标准, 所有的县低保标准都要高于贫困标准) 、对象衔接 (凡共同生活的家庭成员人均年收入低于当地低保标准的, 且符合当地低保家庭财产状况的家庭, 都要纳入低保范围;凡家庭年人均纯收入低于农村贫困标准的, 都要纳入建档立卡贫困户。要重视建档立卡回头看工作, 前期全省共剔除27 万贫困人口, 新增了19 万贫困人口, 这些大数据十分重要, 关乎能否如期实现小康) 、 管理衔接 ( 动态管理, 民政部门负责低保对象, 扶贫部门负责贫困对象, 相互之间要支持、沟通, 实现无缝对接) 、 政策衔接 ( 建档立卡有很多扶持政策, 下一步要通过两项制度的衔接尽量让这两个群体享受政策) 、信息衔接 (数据互通、资源共享) 和考核衔接 (民政和扶贫部门要将相互工作作为考核内容, 通过两项制度的衔接, 做到应扶尽扶, 应保尽保, 为2018 年脱贫圆满完成做好基础工作) 。

第二, 要正确处理连片开发与分类扶持的关系。打好扶贫开发攻坚战, 战略重点在片, 战术关键在村, 战果体现在户。必须在打破行政区划界限中推动协同发展, 在区域一体化发展中实现优势互补, 在集中连片开发中强化集约效应。在具体工作中, 要注重分类指导、重心下移, 在已有工作基础上, 进一步把片区攻坚与扶贫到村到户有效衔接, 把贫困村脱贫规划编制和贫困户建档立卡同步推进, 因村施策、因户施法, 切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头, 真正实现对贫困人口的精细化管理, 对扶贫资源的精确化配置, 对贫困农户的精准性扶持。

第三, 要正确处理行政推动与市场驱动的关系。脱贫攻坚是当前和今后一个时期的“第一民生工程”, 既要坚持政府主导、行政力量有效推动, 不断加大财政投入和政策支持力度, 也要注重发挥市场配置资源的基础性作用, 更多地运用市场手段安排扶贫项目和资金, 促进各类资源要素向贫困地区流动, 同时探索建立省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发项目整合管理平台和社会扶贫对接平台, 并健全扶贫项目和资金竞争立项机制, 做到择优立项、先建后补、奖优罚劣, 不断激发贫困地区的内生动力和活力。我省贫困片区县虽然开发不足, 但丰富的矿产、中药材、旅游等资源又是后发优势, 对资金、技术、人才等市场要素具有强大的吸附效应。我们要坚持以开放促开发, 注重营造良好的招商环境, 注重宣传推介资源的独特优势, 吸引更多的战略投资者参与扶贫开发, 力争把贫困地区打造成新一轮招商引资的热土。

最后, 要强调的是扶贫宣传工作。汪洋总理强调, 打赢扶贫攻坚战, 需要打好舆论战、宣传战。扶贫工作需要造声势、造氛围, 需要鼓干劲、推典型, 需要做工作、传递正能量, 所以要加大宣传力度。最近, 国务院扶贫办领导介绍, 中央电视台几乎每天都有一条扶贫方面的新闻, 江西卫视能不能做到每周3 条以上, 回去后要和有关部门好好商量, 一定要把扶贫宣传工作做好, 省、市、县各级都务必要高度重视。另一方要面, 随着脱贫攻坚工作的深入, 一些负面的新闻也会逐渐暴露出来。在建档立卡方面尤其不能犯颠覆性的错误, 让一些人故意找岔子, 标准不能降、程序不能少。要提高思想认识, 将此类社会事件作为推动工作的动力, 征求社会意见, 加以改进, 获得支持, 做好舆论宣传工作。

篇4：年决战决胜脱贫攻坚百日攻坚行动方案

为认真贯彻落实省、市、区关于决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案部署要求，努力克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，确保全面完成脱贫攻坚目标任务，赢得疫情防控阻击战和脱贫攻坚战“双胜利”，镇党委、政府决定在全镇范围内开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，现制定方案如下。

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、省市区部署要求，坚持分区分类精准施策，坚持“书记抓、抓书记”，紧盯剩余 29 人贫困人口脱贫、2300 人脱贫成果巩固、1 个边缘村退出的目标任务，深入推进“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，切实做到疫情影响全面降低、精准帮扶全面开展、扶贫项目全面复工开工、十大工程全面实施、重点任务全面推进、脱贫质量全面提升，为决战决胜脱贫攻坚奠定更加坚实基础。

二、主要任务 （一）开展新一轮“回头看”，推进“三保障”及饮水安全问题解决

1.坚持动态监测、立行立改，结合疫情防控排查，逐村逐户逐人逐项核查所有农户“两不愁三保障”及饮水安全情况，发现问题立即整改，切实做到动态清零，确保各类问题 6月底前全面解决。

2.以建档立卡贫困户、低保户、边缘户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭为重点对象，全面核查所有农户住房情况，督促加快整改，确保住房保障“一户一策”见实效。

3.全面摸清贫困家庭学生疫情防控期间网上教学情况，及时帮助解决设备、网络、场所问题，确保困难家庭学生网上学习“一个不落”。

4.落实家庭医生签约，推行线上个性指导、长期或延伸处方、定期探视巡访、上门送药服务，确保贫困慢性病患者家庭医生服务“不打烊”。

责任领导：XX、XX 等 责任单位：镇扶贫工作站、镇水利站、镇卫健办、镇城建办、XX 卫生院、XX 卫生院、各村居等（二）坚持“一提升二对接三结合”，推进产业扶贫

1.切实提升到村到户产业质量。严格按照产业奖补办法

要求，落实落细各项支持措施，科学精准谋划项目，加强“一村一品”建设，真正将山水土气资源优势转化为产业优势、转化为经济优势。

2.推进技术对接和需求对接。充分利用农技指导员、科技特派员智力优势，积极配合做好包村包户帮扶工作；有效发挥创业致富带头人、农民经纪人、龙头企业作用，帮助贫困群众发展“短平快”、效益好的项目。

3.坚持线上与线下相结合、发挥党组织作用与发挥市场作用相结合、专业合作社行业协会帮助销售与农户自行销售相结合，利用综合电商服务点等平台优势，积极拓展农产品销售渠道，解决猪压栏、禽压棚、鱼压塘、菜压田“四压”问题。

责任领导：XX、XX 萍等 责任单位：镇党建办、镇工办、镇扶贫工作站、镇农经站、镇农技站、各村居等（三）落实“五送两单一账一机制”，推进就业扶贫

1.深入开展贫困劳动者就业“五送”活动。加大“五送”（送政策、送岗位、送知识、送技能、送返岗）活动力度，持续关注贫困户就业率，确保有就业意愿和就业能力贫困人口 100%务工就业。

2.加快推进贫困人口就业意愿摸排登记。加强与用工企业对接联络，充分挖掘周边园区企业带动就业潜力。支持各

类经营主体复工复产，大力开发公益性岗位，规范村级光伏扶贫收益分配使用，结合农村环境整治、农田水利建设用工，促进贫困劳动力就地就近就业。

3.建立落实就业安排台账。组织开展省际和省内劳务协作，积极引导帮助贫困劳动力分批有序错峰外出务工。加强劳动技能培训，提高贫困人口就业能力。

4.落实就业帮扶机制。坚持分级负责、上下联动、包保到人，确保贫困人口就业工作有人抓、有实效。

责任领导：XX、XX 萍等 责任单位：镇劳保所、镇扶贫工作站、各村居等（四）立足助力战疫战贫，推进金融扶贫

1.进一步做好风险防控工作。落实扶贫小额信贷政策的新规定新要求，在依法合规前提下，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户做到“应贷尽贷”，对受疫情影响出现还款困难的贫困户做好政策解读，积极帮助贫困群众度过困难时期。

2.加强小额信贷政策宣传力度，创新工作方式，积极做好贫困群众审批服务。

责任领导：XX 责任单位：XX 农村商业银行 XX 支行、镇扶贫工作站、各村居等（五）开展“四送”“八进”活动，推进消费扶贫行动

1.为贫困村产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工提供服务保障，积极配合协调企业、院校为贫困群众送市场、送信息、送项目、送服务。

2.鼓励工会按照有关规定组织职工到贫困村开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困地区和贫困户农特产品；引导干部职工和广大社会组织通过购买产品、乡村旅游等方式参与消费扶贫，推动城市“菜篮子”“米袋子”与贫困村贫困群众对接。

3.扎实开展消费扶贫，着力打造地方特色扶贫产品品牌，积极构建扶贫产品线上线下销售体系，为消费扶贫行动提供便利条件。

责任领导：XX、XX 等 责任单位：镇扶贫工作站、镇工办、镇工会、各村居等（六）采取四项过硬措施，推进扶贫资金项目管理

1.严格限时办结，抓紧完成项目招投标和备工备料，加快推进扶贫项目复工开工，确保所有财政专项扶贫资金已批复项目实施达到时序进度。

2.规范项目流程，完善脱贫攻坚项目库建设，优化调整扶贫资金分配和使用，进一步规范扶贫项目立项、审批、验收等各环节工作。

3.强化绩效评价，突出绩效导向，实行全过程绩效管理，

认真落实资金项目公开公示制度。

4.健全长效机制，加强扶贫资金形成的资产后续管理，确保项目长期收益，扩大扶贫成果惠及面。

责任领导：XX、XX 等 责任单位：镇扶贫工作站、XX 财政分局、各村居等（七）完善“一户一方案、一人一措施”，推进精准帮扶

1.全体帮扶干部要加强与帮扶对象联系沟通，进一步精准掌握帮扶对象生产生活、措施落实等情况，帮助支持贫困村做好疫情防控和脱贫攻坚工作，帮助贫困户解决实际困难。

2.在抓好疫情防控的同时，科学研判疫情对本村（社区）脱贫攻坚工作的影响，制定落实具体帮扶措施，积极推进 2020年脱贫攻坚工作。

3.深入落实“千企帮千村”精准扶贫行动和“携手同行·聚力脱贫”六大行动，广泛动员辖区各类企业、社会组织、爱心人士发起捐赠活动，用好“中国社会扶贫网”等平台，实施志愿扶贫、共青团学业资助、就业援助、创业扶助等专项行动。

责任领导：XX、XX 等 责任单位：镇扶贫工作站、镇党建办、镇工办、各村居等（八）落实 “三个不减”“三个不脱钩”，推进边缘村帮扶工作

1.坚持工作力度不减，强化定期调度、专项调度、现场调度，协调镇直部门强化帮扶指导，督促工作落实。

2.坚持项目支持力度不减，结合乡村振兴战略实施，在基本公共服务、美丽乡村建设、农村道路硬化，农田水利基础设施建设、“一事一议”、农村环境“三大革命”等方面项目安排上加大倾斜力度。

3.坚持帮扶力量不减，扎实做好结对帮扶和驻村帮扶，坚持“脱贫目标不实现不脱钩”“村集体收入不达标不脱钩”“边缘村不退出不脱钩”，所有边缘村如期实现退出目标。

责任领导：XX、XX 等 责任单位：镇党建办、镇扶贫工作站、镇水利站、镇农经站、镇农技站、镇公路站、前江村、惠民村、XX 社区等（九）加强监测预警和动态帮扶，推进防止返贫致贫

1.加强排查和跟踪走访，开展脱贫人口分类管理、返贫监测预警和边缘人口监测管理。

2.以不稳定脱贫户、边缘户为重点，落实《XX 区边缘户、脱贫监测户帮扶工作暂行办法》，及时开展临时救助和帮扶措施；对“老少病残孤”等特殊困难群体，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，确保基本生活有保障，防止因疫情出现返贫和新的致贫。

责任领导：XX、XX 等

责任单位：镇扶贫工作站、镇卫健办、镇民政所、镇残联、各村居等 三、有关要求（一）强化责任落实。各村居、各有关部门要统筹做好疫情防控和脱贫攻坚，切实加强组织领导，密切协调配合，强化信息共享，抓好督促落实。镇扶贫工作站要精准把脉、加强指导，督促各地抓好责任落实、政策落实、工作落实，帮助各村居协调解决难以解决的复杂问题。各村居要抓好“抗疫情、补短板、促攻坚”工作的推进落实，深入查找工作中存在的问题，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。

（二）细化分解任务。各村居、各有关部门要认真对照专项行动工作重点，持续分析疫情影响，全面梳理工作短板，科学制定解决措施，推进本地本部门脱贫攻坚落实落细。落实清单督办机制，对省市区督导检查反馈的问题及时建立台账，制定措施，逐一销号，能当场解决的当场解决，不能当场解决的限期解决，一周内反馈整改进展。

（三）务求工作实效。镇扶贫工作站要加强对各村居推进“抗疫情、补短板、促攻坚”工作调度，各村居、各有关部门要落实疫情防控期间脱贫攻坚工作周报制度。镇纪委要对在“抗疫情、补短板、促攻坚”脱贫攻坚专项行动中工作不力、作风漂浮、敷衍塞责、推诿扯皮的，要严查原因、严

肃处理。

篇5：决战决胜脱贫攻坚大会战落实方案

根据县脱贫攻坚领导小组关于《县“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战落实方案》的通知，坚持问题导向、目标导向，紧盯贫困人口稳定脱贫各项指标，围绕“三精准”“三保障”“三落实”等方面存在影响脱贫交账的问题进行起底排查，梳理了四类 10 个方面 11 项具体问题。为补齐短板弱项，解决突出问题，迎接国家脱贫攻坚普查，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，全面落实省市县决战决胜脱贫攻坚推进会决策部署，精准聚焦“两不愁三保障”，抢效率、攻堡垒，过筛子、算细账，盯短板、补漏洞，从最不托底的领域、最不放心的环节、最不起眼的角落抓起，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升行动，真正实现任务大起底、短板真补齐、问题全清零，确保脱贫攻坚圆满收官。

二、主要任务

（一）紧盯清零扫尾，整改基础保障不牢的问题

1.住房安全方面。

问题 1—1：对边缘住房动态监测不及时。

推进措施：

2（1）实行边缘房动态监测。建立了危房动态监测工作机制，通过农户申报、村组干部走访、镇上调查，对排查发现的边缘住房及时委托专业鉴定机构现场鉴定，确保新增危房排查鉴定准确，不错不漏。

（2）加快危房改造进度。按照危房新增一户，及时改造一户的原则，针对符合条件的新增危房，严格按照“农户申请、村级评议、乡镇审核、县级审批”程序，加快危房改造进度，确保按期全面完成改造工作。

问题 1—2：住房鉴定没有全覆盖。

推进措施：

（1）全面入户鉴定。对动态监测发现的边缘户，及时委托第三方专业鉴定机构现场逐户进行鉴定，出具专业鉴定报告。

（2）及时识别鉴定。对外出务工返回农户住房动态监测，及时委托第三方专业鉴定机构进行鉴定，鉴定为危房的出具危房鉴定报告，并纳入危房改造范围。

（3）更新鉴定数据。对全镇所有未实施鉴定，各村自行认定的条件允许户，由镇政府申请上级行业部门委托第三方专业鉴定机构现场入户鉴定，出具鉴定报告，及时更新住房信息。

责任领导：

责任单位：各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

2.易地扶贫搬迁方面。

问题 2：搬迁入住质量不高。

推进措施：建立由各包村组长与村干部包抓易地扶贫搬迁安置户制度，不定期对搬迁入住情况进行核查，对搬迁入住质量不高、实际生活痕迹不明显的安置户，按照“一对一”结对包户的要求，包抓入住工作，切实提高搬迁入住质量。

责任领导：

责任单位：各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

3.义务教育保障方面。

问题 3：义务教育个别适龄儿童少年学籍系统信息、扶贫系统信息、户籍系统信息不完全匹配。

推进措施：建立数据共享和比对长效机制，做好信息动态管理工作，加强学籍信息维护与更新，协调派出所、扶贫站和各村开展义务教育阶段适龄人口户籍、学籍、扶贫系统信息比对核查工作，及时解决信息不匹配、不一致等问题。

责任领导：

责任单位：镇教管中心、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

4.健康扶贫方面。

问题 4：部分村异地参保和无法参保贫困人员佐证资料不全不充分，业务台帐需要进一步健全,部分动态调整新增贫困户家庭成员缴费资助未到位，医保政策宣传有待加强。

推进措施：

4（1）全面实施医疗保障清零。围绕“制度全覆盖、缴费有资助、报销有倾斜、服务一站式”四项医保扶贫重点工作对异地参保 440 人佐证资料和 69 名异地参保学生进行全面审查，确保建档立卡贫困人员参保率达到 100%。

（2）强化医疗保障政策宣传。要紧盯“基本医疗有保障”总体要求和医疗保障扶贫目标任务，围绕群众关心的看病报销问题，全方位、多视角宣传医疗保障政策，有效提升建档立卡贫困人口政策知晓率，切实增强广大群众对医保扶贫的认同感、获得感和满意度。

（3）建立健全镇村户业务台帐。镇村台帐共四项①本地参保台帐；②异地参保和无法参保台帐；③缴费资助台帐；④建档立卡贫困人口住院报销台帐。户内资料共两项：①《省城乡居民基本医疗保险个人缴费专用票据》，可留存根复印件；②《省城乡居民住院补偿凭证》。

责任领导：

责任单位：镇社会事务服务中心、镇卫生院、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

5.饮水安全方面。

问题 5：全镇 4 个村 8 个社 2019 年出现不同程度冻管，冻管总长度 34.61km。

推进措施：组织镇、村、社三级干部以及广大群众，全员出动、无死角摸排，对已建农村饮水安全各级各类管网在冬季存在冻管情况和冻管隐患再次进行全面排查摸底，形成工作台账。对冬季冻管涉及 4 个村 8 个社 34.61 公里管

网全面改造，积极联系县引洮局加大改造进度，确保 4 月底前全面完成改造提升，彻底解决因冬季冻管导致供水不正常、不稳定问题。

责任领导：

责任单位：镇农业综合服务中心、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

（二）盯紧产业达标，整改增收能力不强的问题

6.产业达标覆盖方面。

问题 6:部分未脱贫户对于肉羊养殖、肉牛养殖、小杂粮等产业发展积极性不高；部分已脱贫重点监测户产业达标质量较差、不稳定、不持续。

推进措施：

（1）持续培育壮大产业。坚持以“牛、羊、黑毛驴、土蜂、大棚种植、小杂粮”六大特色产业为主导，因地制宜发展特色产业。小杂粮上，大力推广绿色、无公害生产技术，打造小杂粮和亚麻种植基地，全镇种植小杂粮 1.8 万亩，贫困户种植 1.6 万亩；种植亚麻 0.5 万亩，贫困户 0.45 万亩。瓜类上，以老庄村大棚为主要种植基地，推广无籽西瓜种植大棚 2000 座。

（2）是提升农业风险防范能力。按照“能保尽保、愿保必保”的原则，力争实现农业保险“对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖”，不断提升农户防范风险能力。

（3）开展到户产业资金普查工作。及时组织人员对已脱贫重点监测户及时开展产业到户资金普查工作，引导、鼓励引进安格斯肉牛、优质湖羊等，继续

按照（甘政办发〔2018〕103 号）文件落实到户产业扶持政策，享受引种补助，督促实现牛羊产业达标。

责任领导：

责任单位：镇农业综合服务中心、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

7.新型经营主体培育带动方面。

问题 7：全镇 42 家贫困村合作社虽已规范、整改提升，还存在带动能力不强，规范较规范合作社扶贫带贫能力弱。

推进措施：

（1）规范合作社管理。坚持“外引”“内培”相结合，大力培育新型农业经营主体，对全镇贫困村运营规范的 15 家合作社，进一步加强服务指导，提升管理水平和市场竞争力。对运营较规范的 21 家合作社，按照组织机构、社员资格、管理制度、社有资产、服务内容、分红模式“六个清楚”要求，不断整改提升。对全镇运营一般的 18 家合作社，通过合作社辅导员辅导和合作社带头人培训。为社员或周边未入社农户提供产前、产中、产后服务促进规范化建设，着力提升经营主体生产经营水平。

（2）加强合作社带头人培训。根据《省农民专业合作社带头人万人培训计划实施方案（2019-2021 年）的通知》要求，对合作社带头人进行培训，突出对未运营但有运营意愿、运营规范程度和带动作用发挥一般的合作社领办人进行重点培训，解决自身发展能力不足、示范带动不强等问题。

7（3）抓好示范社创建工作。要加快示范社创建，采取多种方式开展市级及市级以上示范社创建工作，充分发挥示范社示范带动作用。通过对各项管理制度完善、运营规范、入社成员数多、带动能力强的示范社给予奖补，实现争先创优的良好局面。

责任领导：

责任单位：镇农业综合服务中心、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

8.抵抗风险能力方面。

问题 8：部分扶贫产业抵抗风险能力弱、不够稳定；牛羊等畜禽突发疾病较多，影响贫困户收入。

推进措施：

（1）强化风险保障。积极开展动物防疫，实行全覆盖强制免疫，确保不发生重大动物疫情。扎实开展农业保险，按照“能保尽保、愿保必保”的原则，力争实现农业保险“对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖”，全面完成 1677 亩玉米、26252 亩马铃薯、6388 只羊、60 头猪、308 头牛、433 头驴保险任务，保障群众稳定增收。

（2）加强技术指导。建立产业指导员制度，在全镇 6 个贫困村，每村设置 1名产业指导员，共选聘产业指导员 6 人，指导贫困户开展科学种养，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。配合县农业农村局落实科级干部和技术人员包抓村组制度，开展农业科技培训服务，加大新品种、新技术的引进、试

验示范和推广力度，大力推广优良品种，集成引用先进技术，着力提升农业科技水平。

责任领导：

责任单位：镇农业综合服务中心、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

（三）盯紧资金使用，整改投入效益不优的问题

9.资金使用方面。

问题 9：村级对扶贫资金项目公示公告不规范，公示内容不全。

推进措施：

（1）完善公示公告制度。各村要进一步明确扶贫资金公开主体、公开范围、公开方式，要通过村务公示栏和公告牌等形式，公布扶贫资金和项目有关信息内容，接受广大干部群众和社会各界监督。

（2）明确公示公告内容。公告公示应包括资金来源、资金规模、资金用途、使用单位、分配原则、分配结果等;扶贫项目公告公示应包括项目名称、实施地点、建设内容、建设期限、建设单位及责任人、施工单位及责任人、资金来源、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、项目实施结果，项目内容的询问、监督举报渠道。

（3）明确公开方式。镇、村要在镇政府、村委会或项目实施地等地利用固定的信息公开栏等进行公告公示。公告公示时间原则上不得少于 10 天，确保扶贫项目公开渠道保持畅通，公开信息长期有效，公开内容随时可查，实现公开的扶贫资金项目信息可检索、可核查、可利用。

责任领导：

责任单位：镇农经财政服务中心、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

（四）盯紧驻村帮扶，整改到户政策不准的问题

10.驻村帮扶方面。

问题 10：个别驻村帮扶干部对所帮扶村情况不了解，发展思路不清晰，稳定脱贫措施不具体，政策知晓率低。

推进措施：

（1）靠实驻村干部责任。镇党委不定期召开专题推进会议，认真学习驻村帮扶工作管理办法，确保驻村帮扶干部职责明确，责任清楚。紧盯本村产业发展整体规划和户内实际情况，落实到户帮扶措施，动态调整“一户一策”帮扶计划，及时解决贫困户饮水住房、产业发展、医疗教育、到户资金落实等方面的困难问题，完善帮扶措施。

（2）开展驻村干部培训。积极组织参加县上举办的驻村帮扶工作队总队长、驻村帮扶工作队的全体队员全员化培训班，全面迎接国家脱贫攻坚普查，重点补齐“三精准”“三保障”“三落实”等方面影响脱贫交账的短板弱项，确保问题按期整改清零。

（3）开展驻村工作督查。开展农村基层党组织“四抓两整治”工作，全面了解驻村帮扶干部对村级基本情况掌握、贫困户稳定脱贫思路谋划和各级产业帮扶政策知晓等情况，不断提高驻村帮扶干部政策知晓率。

责任领导：

责任单位：各村党支部、村委会、各驻村帮扶工作队

三、保障措施

（一）强化责任落实。“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战由镇“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战工作领导小组统一指挥，各党支部、村委会、驻村帮扶工作队和镇属各单位全面落实。各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队和镇属各单位要结合各自实际，建立问题清单台帐，靠实工作责任，确保问题排查到位、整改到位，按期清零。

（二）强化工作落实。“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战实行任务日报告管理制度，各村每天下午 5 点半前上报工作进展，由镇扶贫工作站汇总，下午 6 点前上报县脱贫攻坚领导小组办公室。镇领导小组要对照会战任务清单，深入一线指导，及时发现和解决大会战推进过程中存在的问题，加大力度、加快速度、抢抓进度，确保 4 底前全面完成会战任务。