构建安全生产长效机制,才能实现安全生产长治久安

关键词： 风险 人员 违章 生产

构建安全生产长效机制,才能实现安全生产长治久安（共8篇）

篇1：构建安全生产长效机制,才能实现安全生产长治久安

构建安全生产长效机制，才能实现安全生产长治久安。日前，国家安全监管总局有关负责人接受记者采访时指出，2009年，安监总局以加强“三项建设”为突破口，进行建立安全生产长效机制的有益探索。

这位负责人指出，建立、完善并落实安全生产责任制，是保障安全生产的重要一环。为此，安监总局今年加强“三项建设”之首，就是以全面落实安全生产责任制为核心，加强法制体制机制建设，着力推动责任落实和长效监管。进一步建立健全安全生产目标责任制度。坚持和完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季发布、年考核，有奖有罚，奖优罚劣。总结推广成功经验和有效做法，探索加强和改进党委政府对安全生产工作领导的有效途径，推动各方面履行职责到位。进一步完善安全生产法律法规和政策措施。修订《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规，制定有关法规规章。加快地方安全立法工作。加快安全标准的制定修订，尽快建立健全安全生产标准体系。发挥经济政策的导向作用，采取更多、更加有利于安全生产的政策措施，加快安全生产政策治本、源头治本。加强职业安全健康监管工作，努力降低职业伤害。

“三项建设”之二是，以重点骨干企业为主体，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。总结推广近年来煤矿、建筑施工、金属非金属矿山、化工等行业安全质量达标工作经验，在工矿商贸企业全面开展安全质量标准化活动。加强企业安全投入、安全管理和安全培训工作，解决目前部分企业技术装备落后、安全责任不落实、从业人员素质不高等问题。加强安全生产应急救援能力建设。建立完善对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制。加强应急培训、演练和宣教，提高预案质量；进一步加强各级应急机构队伍的配合协调，增强各级应急救援指挥机构的指挥协调能力。加快推动安全生产科技进步。建立国家、地方和企业三级安全科技网络，加快组织实施国家安全生产科技规划，加大重点科技成果的推广转化力度，提升煤矿等重点行业领域安全技术水平，把安全生产建立在依靠科技进步的基础上。

能否建设一支政治强、思想好、作风正、能力强的高素质安全监管监察队伍，是实现安全状况持续稳定好转的关键，因此，队伍建设历来社会备受关注。安监总局负责人强调，今年总局要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。通过深入开展学习实践活动，切实提高安监系统广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，引导全系统广大干部，弘扬先进、学习英模，内强素质、外树形象。加强思想政治建设，坚定理想信念，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风。加强能力建设，改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执

法能力和事故调查处理能力，加大责任事故的调查处理力度，依法严肃追究事故责任。加强党风廉政建设，不断完善内部监督制约机制，坚决防范以权谋私、权钱交易、官商勾结等腐败问题的发生。

篇2：构建安全生产长效机制,才能实现安全生产长治久安

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北矿业下发《安全生产体系建设实施意见》，旨在以建设安全生产长效机制为目标，努力构建体系健全、机制完备、职责明确、管理科学、问责严格的“54321”安全生产体系，确保淮北矿业安全发展、和谐发展。

《实施意见》提出了淮北矿业进行安全生产体系建设的总体目标和基本原则，即坚持整合规范、创新提升；统筹谋划、重在建设；重点突破、全面推进；持续改进、不断完善的基本原则，建设安全生产长效机制。《实施意见》指出，“54321”安全生产体系由安全支撑体系、保障体系、防控体系、操作体系和目标体系五个子体系15项要素构成。其中：支撑体系主要由安全理论、安全文化、安全素质、安全责任、安全制度五项要素构成；保障体系主要由安全技术、安全投入、安全环境、安全监督四项要素构成；防控体系主要由事故防范、隐患排查、“三违”整治三项要素构成；操作体系主要由自主管理、现场管理两项要素构成；目标体系主要由安全生产目标及责任层级分解、考核构成。

五个子体系及15项要素既互为条件，互相促进，构成“54321”总体系脉络架构，又各有侧重，各有特点，在推进中要统筹兼顾，突出重点，讲究方法。

《实施意见》强调，2010年为淮北矿业安全生产体系建设年。坚持总体推进、重点突出，以要素的构建全面推进安全生产体系建设。一季度，要在精心制定体系建设实施方案、全面谋划推进的同时，突出抓好安全目标、事故防范、安全环境、安全素质、现场管理、安全监督及“三违”整治；二季度，加大隐患排查、安全技术、安全投入、自主管理的推进力度；下半年，在巩固上半年工作成果的基础上，重点抓好安全制度、安全责任、安全文化、安全理论等要素的构建。2011年，在巩固完善、改进提高上下工夫，优化体系，丰富内涵，完善考核办法，同时在淮北矿业地面厂处、基建矿井、集团控股单位推进实施。《实施意见》要求矿区各单位要把安全生产体系建设摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保安全生产体系建设扎实推进。淮北矿业安全生产体系建设领导小组及办公室要加强对体系建设推进工作的组织领导和协调、指导、检查和考核。矿区各单位

要成立安全生产体系建设领导和工作机构，制定安全生产体系建设实施方案，严格工作责任。各级领导干部要各负其责，加强学习研究，创新思路方法，做体系建设的组织者、推动者和实践者。各级机关部门要深入把握安全生产体系建设对机关的要求，对部门在安全生产体系中的管理职责、工作制度、业务流程、方法途径和考核标准等进行梳理、整合、调整和完善，准确定位职能，加大定责、履责、问责力度，推动安全生产体系建设协调、顺畅运转。各单位要以推进安全生产体系建设为契机，加大安全管理信息化力度，科学设计系统架构和各子系统信息化管理模块，与现行安全信息网络进行有效对接和融合，努力构建安全生产体系与信息一体化管理平台，实现安全管理信息化。要充分运用报刊、广播、电视、局域网等媒体，宣传栏、宣传牌板、电子屏等手段，大力宣传安全生产体系建设的重要意义、目标、内容、措施和要求，大力宣传各单位推进体系建设的创新做法和典型经验，及时报道体系建设取得的积极进展和成效，努力营造推进体系建设的良好氛围。（骆永祥）

全面启动安全生产体系建设，大力推进安全文化建设，为矿区安全生产增添了多条保障线。矿区各单位采取走出去、请进来的方式，不断完善体系建设方案，“54321”安全生产体系建设稳步推进

安全生产体系建设宣传材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李怀成安全生产体系建设宣传材料之一

前言：今年既是集团公司“攻坚年”也是我公司实施专业化

施工起步之年。开年以来，矿区安全生产形势急转直下、霜雪袭面。为适应矿区跨越发展的要求，夯实安全生产基础，构建安全生产长效机制，1月19日，淮北矿业就加强安全生产体系建设提出了指导意见。结合公司实际，党委宣传部将陆续在公司网站推

出相关宣传材料，望各专业分公司、管理部、项目部根据材料，充分利用宣传工具，面向广大职工进行宣传，做到全覆盖、无空白、无遗漏，推进公司安全生产体系建设健康稳步发展。

安全生产体系建设在安全生产中起着基础性、保障性作用。今年淮北矿业“1号文”提出，要努力构建安全生产长效机制，实现矿区安全生产形势持续稳定好转。随着“1号文”而提出的加强安全生产体系建设的指导意见，共分为“指导思想”、“基本要求”、“主要任务”、“注意事项”四个部分，要求从体系建设入手，着眼于长远，认真总结近年来安全生产管理经验，进一步创新管理方法，构建“54321”安全生产体系，通过今后三至五年的扎实工作，使矿区安全生产体系基础牢固、制度健全、管理规范、保障有力。构建“54321”安全生产体系，主要内容是：夯实安全理论、安全文化、安全素质、安全制度、安全投入五项基础；抓住安全责任、安全技术、安全环境、安全监督四个关键；突出事故防范、隐患排查、“三违”整治三个重点；推进自主、现场两项管理；从而实现一个目标，就是重特大事故得到杜绝，零星事故得到有效控制直至杜绝，原煤百万吨死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力争控制在0.2以下，重大隐患得到有效整治，矿区实现安全发展。

指导意见还提出了安全生产体系建设注意事项。一要提高认识。要充分认识加强安全生产体系建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚定方向，坚定信心，持之以恒，循序渐进。要加大安全生

篇3：企业如何构建安全生产长效机制

现结合工作实际,就建设“5 000万t”大油田进程中,如何构筑安全生产长效机制,分析如下。

1 不断创新安全文化,构筑安全生产的思想平台

只有从系统上进行全面的安全建设,建立一套完整的机制,才能解决高风险企业系统的脆弱性,以及公共安全管理的缺陷。

1.1 坚持以人为本,树立正确思想,强化安全理念

坚持以人为本,加强安全教育,营造平安理念,强调安全文化建设就是要把规范人的行为作为重中之重。牢固树立安全生产的实践主体是人,目的也在于保护人的正确思想,强化安全才能生产,生产必须安全的文化理念。必须把人们对于安全生产的理想信念、价值取向、道德品性、行为准则引导到人的生命健康高于一切的安全生产价值观上,形成特有的思想基础和精神力量,增强企业员工的凝聚力。

1.2 坚信“四个没有”,感悟“四个幸福”

坚信“四个没有”:没有安全就没有企业的经济效益;没有安全就没有油田的稳定发展;没有安全就没有员工的生命保障;没有安全就没有我们的家庭幸福。在安全生产中营造一种尊重人、爱护人的氛围,以特有的感召力、亲和力,促使“没有消除不了的隐患,没有避免不了的事故”的安全理念深入人心。

感悟“四个幸福”:安全生产是幸福;按章操作是幸福;爱岗敬业是幸福;家庭平安和睦是幸福。对安全生产进一步升级定位,要把保护员工的生命安全作为工作的出发点和立足点,诠释安全与领导、与企业、与员工、与家庭的内在关系,增强员工的安全意识。

1.3 丰富安全活动,营造平安氛围

开展安全主题演讲征文活动,召开安全贤内助座谈会,实行“员工违章通知家属”制度,加深员工家属对安全工作的理解和关注,以情动人,潜移默化,营造浓厚的平安氛围,体现出人文关怀,从而激发人的潜能,最终提高人的安全意识,共建安全防线,为构建安全生产长效机制奠定良好的思想平台。

2 强化基层安全建设,构筑安全生产的制度平台

安全生产基础在基层,关键在落实。强化基层安全工作,持续推进安全建设,一个重要的内容就是要不断推进基层安全生产制度的落实。

2.1 有章可循,做到人人能安全

要认真落实HSE管理体系,这是基层建设的重要任务之一,也是实现安全生产目标的保证。当前的重要任务是,要结合基础建设整体推进的要求,进一步加大基层单位HSE管理体系程序文件的落实力度。根据具体作业工况,提高风险识别能力,制定风险削减措施,明确落实安全风险措施的责任,使安全工作“横向到边,纵向到底”,形成一个完整的安全生产管理闭环。把安全责任落实到人、落实到岗、落实到生产环节中。

2.2 提升技能,做到人人会安全

要以安全技术培训为载体,重点强化生产经营单位负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全资格培训。同时组织广大员工持续开展“技术大培训、岗位大练兵、技能大比武”活动,围绕员工学习的兴趣点、知识的需求点、操作的薄弱点,特别是新员工的特点,突出员工需什么培训什么,差什么补什么,因人施教开展培训,不断提升员工技能水平。培训中,着力从加强岗位技能和应知应会知识的培训入手,重点提高员工岗位风险辨识和事故隐患的排查能力,特别要提高准确及时应对突发安全风险的能力。通过培训,使受训员工掌握生产每一环节操作技能,熟练掌握安全操作规程,不断巩固和强化安全技能知识,在提高安全操作技能即绝活、特长上做文章。做到一个工种一个计划,一类员工一个内容,考核结果与上岗、奖惩、评先、晋级相结合,以此来提高员工的安全技术水平,实现安全生产。在基层推行一日一岗一道题,一周一考一记录,一月一评一兑现的“三一”系列活动。开展有奖答题、岗位练兵、技能竞赛等活动,促使员工向多面手、复合型方向发展,达到事事有人管,人人懂操作,个个会安全的目标。

2.3 加强管理,做到事事都安全

班组是企业的细胞,是做好安全工作的关键和基础,是保证人身安全的最后一道防线。因此,要把安全工作重点放在班组,如果班组长安全意识强,能够时刻提醒班组人员注意安全,增强每个员工的自保互保意识,在生产中创造出保证安全的环境,很多事故就可以避免。要真正做到“三不伤害”,就应当结合各岗位实际,抓好班组员工的安全技能教育,通过深化“星级员工”评选活动,激励员工不断提高安全技能。每个班组都要坚持开好班前会,班组长在布置工作时,要把安全工作作为重点,做好每个工作现场安全风险的评估和控制。加强员工自我防护意识的教育,加强防护能力的培训,杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象,确保每一项工艺在安全状态下运行。

3 全面治理安全隐患,构筑安全生产的物质平台

安全生产的一个重要保障,就是要消除物的不安全状态。查隐患、抓治理,是建立安全生产长效机制的又一个突出重点。要以消除“物”的不安全状态为切入点,以保证人身安全为出发点,突出“超前防范、预防为主”,加大现场安全隐患治理力度。安全隐患专项治理是安全管理由事后处理转向事前控制的重要手段,是安全生产过程控制的重要途径。

3.1 建立体系,制定措施,抓好落实

建立“岗位班检、班组日检、基层队(站)周检、厂(处)月检”的四级安全检查工作体系,制定措施,落实责任,确保安全隐患检查和整改落到实处。

3.2 全面控制,抓住要害,消除隐患

坚持专业职能部门牵头,相关部门配合的专业性检查工作方式,每次专业性检查突出一个重点,抓住一个工艺环节,并且立足于抓薄弱环节、抓要害部位、抓危险岗位、抓事故多发工序。对作业现场危险源、危险点的识别与控制实行领导承包责任区,员工定点定时检查制度,促使每个员工在岗位上发现问题,立足于把隐患消除在萌芽状态中。

3.3 深入分析,科学防范,源头治理

把抓安全工作与抓技术进步结合起来。各个层次的安全第一责任人要经常分析生产中岗位和作业点存在的安全隐患和难点,参与技术改造项目,减少人机接触频率,提高现场的安全系数。

3.4 现场跟踪,过程管理,强化督察

安全监督人员坚持到施工现场跟踪检查,对现场安全生产工作的布置、安排、工作秩序进行控制,对现场安全措施进行督察。把安全生产的管理与防范贯穿于整个生产的全过程,用好企业赋予安全监督人员的权力,树立安全监督的权威性,使安全生产走上制度化、规范化的轨道,形成安全管理的长效机制。

4 结束语

篇4：构建矿山安全生产长效机制

矿业公司尽管是一个露天非煤矿山，不会出现像瓦斯爆炸、矿井透水这样的问题，但因其自身的特殊性，在安全管理方面也存在相当大的难度。对此，矿业公司党政领导牢固树立"大安全"的思想观念，从实践"三个代表"的高度，以对企业负责、对职工负责、对自己负责的态度，把安全工作作为一项重要的政治任务来抓，积极探索并构建安全生产长效机制。

一、抓强化管理

一是全面落实安全专负制。矿业公司根据自身的特殊性，在行业共性的指导下，采取动态管理的办法，充分发挥各部门、各单位的自主管理能力，加大检查监督考核力度，在安全专负制的落实上下功夫。该公司从实际需要出发，按照国家有关"管生产必须管安全"的规定，组织机关人员专门编写了《车间级安全第一责任人安全管理简明手册》，为车间、科室安全第一责任人提供必学、必会、必知的安全生产管理知识，让他们明确在安全管理上的责任和义务。

二是加大安全检查整改奖惩力度。严格安全检查制度，强化监督，严格考核，决不手软。该公司安全保卫科分为两个专业安全检查组，对重点要害部门进行不间断安全检查，对各种直接作业环节进行安全监督。另外成立三个劳动纪律检查小组，轮流对各岗位坚持值班巡逻制度。每月进行综合性安全大检查，对检查出的隐患，按"三定一追查"的原则认真落实整改。对习惯性违章，在加大奖惩力度的同时，实施挂联考核制度。

三是强化安全教育，增强安全意识。该公司在认真学习、宣传、贯彻中央关于安全生产的重要精神的同时，坚持每季度一次安全教育培训，内容是讲解安全生产法律法规、一般性的安全常识等等。还就当前人事制度改革及"区域工、大工种"给安全工作带来的影响，有针对性地进行安全教育。

二、抓消除隐患

加大安全投入，改善劳动条件。矿业公司对安全生产的资金投入绝不含糊，保证劳保品按时发放，保证安全技术措施和隐患整改项目费用到位。组织接触尘毒噪音的员工健康查体，及时更换、新增消防器材，对破碎系统皮带加设安全护栏，设置警示标志等等。针对电铲高压开关柜原先关闭锁装置十分简单，极易发生误操作的状况，引进先进的电气防护技术，将电铲开关柜上安装机械程序"五防"锁。

三、抓超前预防

一是创新安全管理，建立预防机制，推行安全互保联保制度和风险分析，强化"双基"工作，关口前移，重心下移。要求班组长安排工作前，必须根据人员出勤情况和变动情况，明确当班的互保互联对象和责任，制定书面互保互联措施，实现班组安全管理群防群控。

矿业公司对临时性工作和重点施工、检修、清理作业，及时制定安全防范措施，进行安全确认，填写"安全风险分析确认卡"及"安全措施审批表"，对现场实施监护，做到事前预防，超前控制。对危险源进行辨识控制及评价，制定事故预案并进行演练。

二是实施属地管理，界定安全责任。矿业公司本着"谁的人，谁负责，谁管理"的原则，界定安全管理责任，将三产实体、民营企业、外用工、外包队纳入规范化动态管理，强化外包工程和承揽对外施工的安全监管力度。

篇5：构建安全生产长效机制,才能实现安全生产长治久安

安全生产工作是大事；苦事、难事。大事，是因为安全生产事关改革、发展、稳定的大局，事关人民群众生命和财产安全，不抓好不行；苦事，是因为安全生产工作责任大、压力大，必须时刻绷紧神经，必须下大力气、下苦功才能抓好；难事，是因为安全生产工作难抓，事故难防，工作成效难在短期内体现，不长期作战是无法搞好的。近年来我国安全生产形势总体上朝好的方向发展，但不可否认的是，我们对如何抓好安全生产工作这一大事、苦事、难事并没有十分有效的办法和措施，总是在忙于应付、疲于奔命，特别是当某些地区、领域某一时期重特大事故多发频发时，总感到管用、有效的招数不多。造成这一状况的根本原因就在于安全生产长效没有真正建立起来并发挥作用，目前我国对构建安全生产长效机制的探索仅仅处于起步阶段，因此，对这一机制的有关问题进行探讨显得很必要。

安全生产长效机制是一个具有多层面内涵的范畴。静态地看，它是安全生产工作系统内部的各构成要素及其相互关系；动态地看，它是确保安全生产工作有效开展和正常运行的一系列制度、规则、组织体系所构成的系统。从微观的角度看，它是一个生产经营单位为确保安全生产工作有效开展和正常进行的各种制度、规则、体系所构成的系统；从宏观的角度看，它是一个国家或地区范围内确保安全生产工作正常开展、有效预防各类事故发生的各种制度、规则、体系等所构成的系统。不论是对一个国家或地区还是对一个生产经营单位来说，长效机制都是促使各相关主题形成抓安全生产工作应有的动力、压力和合力的“有形的手”，它将从根本上解决安全生产工作动力不足、压力不够和合力不强的问题，保障各项工作及时、有效地到位。

从安全生产长效机制的作用机理看，它应具有自身相应的特定功能，主要有：(1)组织功能：即组织协调构成长效机制的各种要素、各责任主体，依其定位各守其责、各司其职、各尽其用、有序运行。(2)保障功能：即通过发挥各种制度、规则、措施、政策的作用，保障安全生产各项部署的全面实施，保障各类防范措施的及时到位，保障安全生产监管格局的合理形成，从而为经济发展和社会进步提供基础性的保障。(3)传导功能：即确保各级各部门各单位决策层关于安全生产工作的重要部署、重大决策和各项责任、工作措，肫及时、准确传到基层，落到实处，实现政令畅通，消除政令不畅、有令不行、有禁不止和中梗阻现象，解决“严不起来，落不下去”的问题。(4)整合功能：即将涉及安全生产的力量和资源依据工作需要进行某种形式的整合，使各种分散的力量转化为整体的合力，使各种要素所具备的潜在优势转化为现实的优势。(5)调节功能：即通过一定的制度、方式、规则，对安全生产运行进行协调、监控，研究、解决重大问题，实现安全生产工作的顺利开展。(6)反馈功能：即对安全生产工作的总体状况、突出问题及主要成效进行分析与评价，提出可行的对策性建议，为各相关主体进行重大决策提供参考。

安全生产长效机制在运行中应具有的特征：(1)覆盖范围的全面性。即长效机制对于安全生产工作的作用与影响是全方位、全过程的，全方位是指覆盖安全生产的各个领域，调节各相关主体的行为，消除安全生产工作中存在的空档、“真空”地带；全过程是指机制作用于安全生产工作的各个环节，做到一环比一环紧扣，一层比一层具体，一级比一级落实。(2)影响时效的长期性。长效机制可以解决当前安全生产工作中存在着的松一阵、紧千阵，将安全生产工作作为一种临时的突击任务和权宜之计的问题，对整个工作的推动和影响是持续、长久的，从基础上、制度上、根本上实现安全生产工作长抓不懈、长治久安。(3)日常运行的规范性。长效机制明确了安全生产工作应有的各项保障制度、运行规则与工作程序，并通过实现安全生产工作机构设置法定化、职责配置明晰化、投入保障强制化、监管体系完善化、宣传教育制度化、执法监督规范化等，切实消除安全生产工作中非正常的人为因素，使安全生产工作不因领导人的更换和领导个人恶好的变化而受影响。(4)运行动力的内生性。即长效机制可以促使各级各部门各单位抓安全生产工作由原来的外在压力转为内在的动力，从被

动行为转为自觉行动，充分调动各方面的力量来关注、关心、帮助、支持、加强安全由原来的外在压力转为内在的动力，从被动行为转为自觉行动，充分调动各方面的力量来关注、关心、帮助、支持、加强安全生产工作。(5)调节方式的强制性。长效机制足调节与推进安全生产工作的强制力显，其作用方式表现为：中央政府对各级地方政府、政府对各有关部门、上级对下级的强制要求，如安全生产责任制的制定与检查、安全生产执法检查、生产安全事故责任追究，安全生产一栗否决等。通过这种作用，使安全生产工作真正成为各级政府、各相关部门、各生产经营单位一刻也不敢放松的重要工作。

就长效机制其构成要素及其所起的作用看，构建安全生产长效机制应抓好以下七个方面的内容：

1．领导决策机制

领导决策机制是长效机制的首要内容，处刁：首脑、中枢地位，直接影响甚至决定着整个长效机制能否正常发挥作用，没有健全、强有力的领导决策机制，构建长效机制将是一句空话。构建领导决策机制，必须突出领导的权威性、决策的科学性及保决策贯彻的及时性、准确性，主要有四个方面：一是将安全生产工作纳入各级党委、政府的总体工作部署。安全生产关系改革、发展、稳定的大局，关系政府的形象，关系人民群众的生命财产安全，更关系到执政党的威信与执政能力问题。抓好安全生产既是政府管理社会事务，维护国家利益一项责无旁贷的工作，也应是党委“谋全局、抓大事、促发展”这—全局工作的重要内容。二是建设一个以领导为核心的安全生产决策指挥系统。特别是地(市)一级的安全生产委员会主任逐步应由政府一把手担任，各级政府分管安全生产工作的领导，逐步作为同级党委常委，担任安委会的常务副主任。安委会承担安全生产决策指挥系统的工作，主要是：研究安全生产重大部署和重大举措，指导各级各部门的安全生产工作，分析安全生产形势，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。三是建立定期或不定期研究安全生产工作的正常机制。主要包括：将安全生产情况纳入社会治安综合治理的内容，每个季度召开各级政府防范重特大事故工作会议，将安全生产工作重大问题列入各级政府行政首长加始减常务台议的议题等。四是建立一个有权威性的安全生产决策执行监督机构。以现有各级政府安办为依托，充实力量，提高规格，作为各级安全生产决策指挥系统的日常办事机构，赋予其监督检查、指导协调同级政府各部门和下级政府的安全生产，组织重特大事故的调查处理，协调缉织重特大事故的应急救援等职责。

2、责任落实机制

构建有力、有效的责任落实机制，就是要使各级党委政府关于安全生产工作的一系列重要部署决策、各项工作及相应的责任顺利实现传导，确保层层到位。主要应做到五个方面：一是安全生产责任主体明晰化。具体必须明确三个层次的责任主体：首先是生产经营单位，生产经营单位是国民经济的基本细胞，是市场竞争的主体，更是安全生产最直接、最根本、最重要的责任主体，它在安全生产上所能做、所应做和必须做的工作，没有哪一级政府、哪一个领导、哪一个部门可以替代。它必须根据安全生产法律法规的要求，认真落实安全生产的各项保障制度，扎实抓好安全生产工作，为全社会实现安全生产形势的根本好转提供可靠的基础；其次是负有安全生产监管职责的部门，这些部门是依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督管理的责任主体，在履行监管职责时不应代替包办生产经营单位应承担的工作，也不应以生产经营单位是最直接的责任主体为理由而虚化、淡化自己应负的责任；再次是各级政府，政府是依法对安全生产工作进行领导的责任主体，即一把手对本级本部门本单位范围内的安全生产工作负全面责任，分管安全生产工作的领导负具体的领导责任，其他领导在分工范围内负相应的责任。二是责任内容具体化。即应将政府、相关部门、生产经营单位等不同层次责任主体在安全生产工作中的责任范围、责任内容、责任事项、责任要求具体化、明确化，便于他们依法依规履行职责，也便于对他们进行考核、评价、检查与监督。三

是考评指标定量化。即对各层次责任主体在安全生产工作上的考评指标及标准应尽可能定量化，以确保责任落实考评工作尽可能客观、公正，具有可比性、可操作性。四是监督检查日常化。逐步将对各级各部门贯彻落实安全生产工作责任情况的监督检查做到经常化，努力消除安全生产工作前紧后松、上级紧下级松、政府部门紧生产经营单位松、工作安排紧落实松的问题。五是责任追究制度化。即对各层次责任主体因工作不落实或落实不到位，而酿成生产安全责任事故应负的责任类型、档次形式尽可能制度化，充分发挥责任追究制度的教育和警示作用。

3．运行保障机制

运行保障机制解决的是指直接用于安全生产工作的资源与要素的投入和运行问题，是长效机制得以正常发挥作用的基础条件。其构建应符人于最需要的领域，能产生应有的效果；有力是指投入的资源与要素随着经济的发展和安全生产工作任务的增加而有所增加，满足安全生产工作不断加强的需要。运行保障机制主要是三个方面：一是组织保障机制。重点在于建立一个完善的组织体系，首先足要建立健全独立、有权威的安全生产综合脆管机构，从目前承担的职责看，省级安坚机构应在60人左右，设区市级的安全监管应在30人左右，县级(县级市或区级应在15—-20人左右，同时在以上三级分别建立安全生产执法总队、支队和大队，总队人数在20--30人左右，支队人数在15--20人左右，大队人数在5--7人左右。其次是各负有安全生产临管职责的专项监管部门按照“谁主笛、谁负责”和“管生产(经营)必须管安全”的原则，切实将职能延伸到乡镇、村，实现监管到位。再次是乡(镇)、村(居)两级，在乡(镇)设立安办或设立安全生产临督管理站(或所)，待条件成熟时，逐步作为县级安全生产监管机构的派出机制；村(居)则发挥好村(居)委会的自治作用，成立安全生产领导小组，负责辖区内安全生产的宣传、检查及报告等工作。第四是生产经营单位依照《安全生产法》的要求，设立安全生产工作机构或配备相应的人员，管好本单位的安全生产工作。第五是逐步探索在社会上聘谪一部分安全生产义务监督员，同时支持新闻媒体等发挥好监督作用，切实调动社会各界的力员齐抓共管。二是安全生产投入保障机制。从政府层面来说，对应承担的安全生产宣传经费、基础性研究及关键领域科技进步投入、监管工作经费与公共安全相关的基础设施投入、事故预防所需的资金应给予必要的保障；可以通过纳入正常的财政预算并形成应有的正常增长机制加以解决，也可以从现有的工伤社会保险费总额划出一定比例用于安全生产宣传和事故预防等；同时研究提出引导生产经营单位增加安全生产投入的有关政策并加大监督力度。就生产经营单位来期说，应依法保障确保安全生产所需的资金及设备投入，逐步推行安全生产风险抵押金制度等，保证安全生产投入有可靠的来源渠道和保障基础。

4．预警监控机制

预警监控机制是现实长效机制调节与反馈功能的基本载体，其作用在于通过研究、分析安全生产运行情况，判断、预测安全生产运行情况可能出现的走势，并提出有针对性的对策建议，使各级各部门能及时对安全生产工作进行协调与控制，这是实现安全生产从原来以抓事故调查处理为主转向抓好预防监控为主的重要内容，是提高安全生产工作针对性、适应性、主动性和前瞻性的前提条件。建立预警监控机制应包括四个方面内容：一是安全生产调度与统计分析制度。通过探索建立科学、合理的统计指标体系，严格执行事故报告制度等，对安全生产工作情况进行全面的分析，使预警监控的数据真实、可靠。从近期看，应在各级负有安全生产监管职贵的部门建立事故统计机构，并配备符合相应要求的统计人员，抓好事故的统计工作，并不断提高统计分析的质量与水平。从长远看，应逐步探索将安全生产统计纳入政府统计部门的范围，以提高安全生产统计工作的公正性和独立性；二是安全生产情况通报制度，由各级政府或各级政府负责安全生产综合监管职责的部门召集，有关部门、单位参加，对全社会的安全生产情况进行分析，并依照有关规定向社会定期通报安全生产工作及重特大事故情况，必要时可逐步将安全生产情况与经济发展指标情况一并排位进行通报；三是重点

监控制度。即对那些危险性大、事故多发、重特大事故隐患多、影响安全生产工作全局的重点领域、重点地区、重点行业、重点单位的安全生产工作情况进行重点分析、重点监控，督促相关责任部门落实有效的整改、预防和监控措施，确保安全；四是动态分级预警制度。即逐步参照目前统计部门对国民经济运行景气分析预警制度的有关做法，探索建立相关的指标，如当一个设区市一个月内发生三起重大事故，或连续三个月各类事故死亡人数增幅超过其GDP增幅时，应通过适当的方式给予提示性的警示，要求其进行认真的分析研究，采取必要的措施，切实遏制重特大事故上升的势头。

5．协调配合机制

协调配合机制是有效整合各级、各部门安全生产工作资源与要素，发挥各种力量作用，实现安全生产工作齐抓共管的重要保证。建立健全协调配合机制主要应包括以下几个方面：一是重点监管部门联席会议制度。由各级政府领导或各级政府负责安全生产综合管理的部门定期或不定期召集，对关系安全生产工作全局带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行分割研究，提出应对措施，并按各自职责分抓好落实。二是安全生产重大问题协调、协商机制。即对安全生产工作中有关涉及跨地区、跨部门、跨行业的问题，带有全面性的安全生产工作部署，地方性法规、规章起草与出台，重大隐患整改等，按照“谁为主、谁牵头”的原则，由主办部门牵头召集，其它相关部门配合，进行必要的协商、协调，达成一致意见并形成明确的纪要，按协商协调议定的事项分头抓好落实。三是联合办公机制。主要包括：联合审批、联合检查、联合执法等。对有关法律、法规规定需要进行审查批准(含批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)的安全生产重大事项，在涉及几个相关部门时，应尽可能采取联合审批的方式，以提高透明度，搞好各审批环节的合理衔接，确保审批的公正、公平与公开；对生产经营单位涉及安全生产的事项，如安全生产管理制度是否健全、安全生产投入是否有效实施、安全生产各项保障措施是否到位等进行监督检查时，尽可能采取联合检查方式，以保证安全生产检查的整体性；对安全生产中的重大执法活动，也应尽可能由相关部门联合执法，以提高执法的效果。

6．应急救援机制

应急救援机制是整个长效机制的重要组成部分和重要环节，一个覆盖面广、反应迅速、指挥得当、救援有力的应急救援机制既是贯彻落实“预防为主”的具体要求，也是针对已发生事故采取有效应对措施，遏制事故进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失的重要保证。建立应急救援机制必须着眼于六个方面：一是完善、可行的应急救援预案。按照《安全生产法》的规定，县以上地方各级人民政府应组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故的应急救援预案，应急预案的制定必须将相关的内容考虑周全，包括预案制定的机构，预案的协调与指挥机构，有关部门的职责分工，对事故危险程度的评估，应急救援的组织力量及装备，现场的紧急处置措施，经费保障及预案的演练等。各级政府应制定好预案，再按地区、相关行业制定分预案、子预案，形成一个层次分明、衔接合理、内容完善的预案体系；二是健全顺畅的应急救援体系。这是启动与实施应急救援机制的组织体系，从其组成部分看，应包括应急救援指挥系统，调度与应急处理系统、信息系统、技术支持系统、专家咨询系统、救援组织系统及后勤保障系统等。从纵向构成看，在全国范围内，应包括国家、省、市、县四级应急救援体系，从横向构成看，应包括各级政府相关部门的应急救援体系；三是准确规范的应急处理程序。即明确规定应急预案启动与终止的条件、内容、步骤、过程控制，各项工作的实施主体和相关的责任等方面的内容，使应急处理程序的运行做到规范化、文件化、格式化、精确化；四是分布合理的现场应急救援力量。应逐步培养两支力量，一支是专业力量，一支是社会力量。可以以消防系统、卫生系统、各有关部门专业救援队伍为依托，在适当增加经费、设备、人员投入的基础上，逐步形成功能强大、反应迅速、救援有效的专业救援力量。另一方面，可以将生产经营单位的应急救援组织及社会上的力量(如海上搜救中的渔船

及有些地方的义务消防队等)，经过必要的训练，作为应急救援的社会辅助力量，与专业救援力量合理联动、密切配合；五是合理必需的经费保障。应逐步将应急救援组织所需的投入及救援活动所需的经费纳入各级财政预算计划，给予必要的保障；六是适当必要的预案演练。即对已形成的应急救援预案应组织必要和适当的演练，及时消除预案中存在的问题，逐步修改完善预案，切实提高救援预案的可行性、针对性和有效性。

7。激励与约束机制

篇6：监管安全长效机制的构建

一、严格管理与文明管理

监狱是国家的刑罚执行机关.对服刑罪犯实行严格管理和文明管理,不仅为监狱的法律属性,本质职能所决定,而且充分反映了我国社会主义法制的进步性,体现了我国监狱执法的人道性.严格管理是文明管理的必要前提和可靠保障,文明管理是严格管理内涵的有机组成部分及外延的必然要求,两者的终极目的都是为了实现刑罚效应,促进罪犯改造.从监狱管理视角剖析;严格管理和文明管理同为监狱对罪犯实施管理的基本原则.严格管理强调的是民警对罪犯的管理应当严字当头,并且这种从严要求要落实到罪犯刑法改造的各个环节之中.具体的说,所谓从严管理,一是要严而有据,即必须有法律,法规的明文规定;二是要严而有理,即在任何时候,任何情况下都能坚持摆事实,讲道理和以理服人的做法;三是要严而有节,即在对管理目标作出具体分解的前提下,应考虑罪犯群体可能的接受程度,采取他们易于接受的方式并设定程序渐进,分步达标的操作标准;四是要严而有度,即严禁对罪犯打骂,体罚,侮辱,虐待.而文明管理强调的则是民警管理罪犯应当运用科学,文明,人道的方法手段,不仅要尊重他们的人格,而且不能损害其合法权益.严格管理和文明管理之间是相辅相成,互为补充,互相渗透,不可或缺的辨证关系.正确处理这两者关系,关键要端正执法指导思想,准确把握好一个度.民警严格管理罪犯,千万不能忘记他们也是人,而文明管理罪犯,又应牢记他们又是触犯法律受到刑事制裁的特殊对象.换言之,民警必须坚持“严不过人,宽不过囚”的行刑理念,同时应具备驾御监管改造工作,熟练应用各种手段的基本功.如果一味强调严格管理而忽视文明管理,或以为严格管理是越严越好,甚至非要对他们采取“以毒攻毒”的手段不可,则势必物极必反,有百弊而无一利.反之,如果片面强调文明管理而疏于严格管理,或以为监狱管理罪犯可完全套用社会管理的一般原则和方法,甚至认为只有对他们多施仁慈,人性的善举,与其和平相处,与狼共舞,才能唤起罪犯重新做人的良知,才能感化他们,同化他们,改造好他们,则难免付出沉痛代价,导致监狱无宁日,社会不稳定的后果.二,人道主义和依法惩罚

对罪犯实行人道主义,最重要的莫过于民警必须坚持以人为本,坚持以改造人为本,坚持以改造人为宗旨的执法理念和执法完成.客观的说,民警不断提高依法行刑,改造罪犯的事务能力,千方百计将昔日的罪犯改造成建设者,把这些消极因素尽可能转化成积极因素,这就是最大的人道.同时,监狱积极营造有利于罪犯弃旧图新,改恶从善的氛围环境,努力维护罪犯的合法权益,尊重合法权益,尊重人格尊严,关注实际需求,设身处地地为他们排忧解难,持之以恒的为他们指点迷津,凡此种种也都是对罪犯实行人道主义的实质利好,并能使他们感受到改造好的希望和改造好了就有前途.而对罪犯依法惩罚,广义上是对所有罪犯都要依法收押,强制管理,而狭义上则是针对那些顽固,坚持犯罪立场,不遵守监规队纪,不服从管理教育,不愿参加劳动以及抗拒改造,寻衅滋事,哄闹监狱,故意犯罪的罪犯,民警一定要严格依照法律法规,即使而又准确地该严管的严管,该惩处的惩处,该打击的打击,决不能心慈手软施“仁政”.非如此,监管安全无法保障,改造秩序也不能维护,而且对那些真心接受改造,愿意重新做守法公民的罪犯造成恶劣的负面影响.正确处理人道主义和依法惩处的关系,关键是要坚持监狱对罪犯依法惩罚直接体现监狱的本质属性,而对其实行人道主义则无论如何地都不能离经叛道,不能有悖于监狱本质只能的凸现.由于监狱人道主义是罪犯在受到刑法制裁的特殊环境中,是罪犯权益被依法限制或被强制剥夺自由的法定前提下实施的,因此,对罪犯改造的处遇,应针对不同对象,在不同时期应区别对待.有些从宽的政策只能有条件的在那些确实需要并且可以依法操作的部分罪犯中实行,而不能不区别改造表现好坏,对不同对象“阳光普照”.常言道,没有区别就没有政策,没有严就没有宽,只有宽严结合,刚柔相济,才能扶正驱邪,抑恶扬善,真正体现法律于政策的威慑力.三 强制约束与自助自律

罪犯一旦收押入监,监狱首先要对他们依法强制约束,并坚持严格的狱政管理,从有形的,循序渐进的规范训练着手,持续不断的对他们实施教育改造和劳动改造.鉴于罪犯外露的恶习劣迹及其内在的丑陋的犯罪思想.犯罪心理并非于生具来,而是后天积弊聚成的,是受恶性环境与不良文化长期作用影响的结果,因此他们中的绝大多数人也只有在监狱强制约束的前提下,经过民警“反复抓,抓反复”,才能逐步地从不自觉再到基本自觉的接受改造,这是一条已被无数事实证明的客观规律.监狱对罪犯的强制约束既有法律强制,也有行政约束.如“罪犯在服刑期间故意犯罪的,依法从重处罚:”罪犯有<监狱法>所列举的破坏监管秩序情形之一的,监狱可以给予警告,记过或者禁闭.除此,司法部颁布的<监狱服刑人员行为规范>等均属于对罪犯实施法律强制和行政约束的制度和措施.监狱改造罪犯,光靠强制约束,只能使他们表面上服从中连声称诺是不行的.罪犯真诚的接受改造,首先要铲除那些“冰冻三尺,非一日之寒”的犯罪思想,同时还要坚持启发思想觉悟,持续不断地灌输正确的人生价值观,并潜移默化地增强他们自觉改造的内驱力,惟此才能最终促使罪犯实现自我“扬善”,否定旧我,重新做人.助人自尊,帮人自立,叫人自新,育人自强,这可谓监狱民警对罪犯聚焦教育改造,精雕细刻育新人的最高境界.正确处理强制约束和自助自律,监狱民警需把握以下三个重点:其一是必须明确强制约束是自助自律之保证的深刻含义.如无依法强制约束在前,罪犯绝不可能将他助变为自助,将他律变为自律.其二是必须明确强制约束针对的是所有服刑罪犯,而让罪犯自助自律却只能在那些经过一段书简改造,对自己罪行有所认识的对象中先实施摸索,并在取得成效后方可逐步扩大范围.其三是必须明确强制约束并不能从根本上解决罪犯的思想转化和行为矫治,而只能以此为前提,通过可行性的规范训练与道德性的教育养成相结合的反复积累..方能在更广范围与更深层面将犯群中的自助自律纳入健康轨道.四 揭露批判与尊重人格

监狱的根本职能,是依法惩罚和改造罪犯,督促入监罪犯尽早明白自己的身份,切实知2自己是犯了罪且正在接受国家法律制裁的人,继而引导他们走向认罪伏法,改恶从善的人生新路,这是监狱民警丝毫不可怠慢的工作职责,欲达此目的,揭露批判罪犯罪行及其反改造言行.欲达此目的,揭露批判罪犯的罪行及其反改造言行,客观分析其犯罪行为的社会危害性,不是时机地引导帮助他们深挖犯罪思想根源,更是监狱民警必须练就的一项改造工作基本功.对罪犯的罪行及监狱内的违纪行为,该揭露的却不予揭露,该批判的却不知批判,甚至为求稳怕乱,任凭错误的东西蔓延,泛滥而不顾,必将严重的危害监狱工作的健康发展.毛泽东同志曾经指出:“要把犯罪的人当作人,对他们有点希望,对他们有所帮助.当然也要有所批评.”这段话将了两层意思.其一是讲罪犯也是人,既然是人,监狱民警就要尊重他们的人格.而“对他们有点希望”.这就是尊重罪犯人格,对他们讲人道的具体表现.同时罪犯作为“犯罪的人”.监狱民警必须对他们“有所帮助”,“有所批评”.否则,他们是不可能醒悟,改邪归正的.当然民警对罪犯帮助的出发点必须与人为善,着力点是引导他们改恶从善.而民警对罪犯的批评切忌以权以势压人,更不能以力压人,必须坚持摆事实,讲道理,并要十分讲究针对性和有效性,且最终的落脚点是促使他们回归社会后做守法公民.五 履行义务和享受权利

篇7：构建安全生产长效机制,才能实现安全生产长治久安

近年来，蠡县供电公司以贯彻落实《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，坚持安全发展理念，结合公司生产经营和改革发展的实际，落实责任，夯实基础，强化综合治理，稳步推进安全管理各项工作，安全生产形势保持了持续稳定的良好局面；蠡县供电公司近4年连续在省市公司绩效考核中被评为A级。2011年，公司以全面推行安全管理、操作、现场三个标准化为主线，以反“三违”和隐患排查治理为主要抓手，坚持“安全第一、遵章守纪、严格管理”三个理念，建立“三违”监督查处机制，突出领导安全责任，严格事故责任追究，安全生产保持了良好的态势。

一、全面推进安全生产标准化工作，将安全生产标准化体系建设作为夯实管理基础、提升安全管理水平的有效措施和手段。

近年来，为强化安全生产基础工作，蠡县供电公司率先在生产单位大力推进安全标准化工作。2009年公司五个单位全部通过了省市公司安全标准化考核验收，2010年蠡县供电公司三个生产单位通过了市公司安全标准化企业考核验收。蠡县供电公司生产单位开展安全生产标准化活动以来，安全基础工作得到了进一步加强，安全生产形势保持了良好的态势，特别是2009年以来一直保持了工伤及以上事故为零的良好安全生产形势。

2009年，为落实省市公司关于安全标准化工作要求，蠡县供电公司在全公司范围内全面开展安全生产标准化活动，从管理标准化、现场标准化、操作标准化三个环节入手，以管理标准化为基础，完善管理体系，防范管理缺陷，以现场标准化为条件，整改现场隐患、改善现场秩序、提高现场本质安全水平，为职工作业提高舒适安全环境，以操作标准化为核心，引导职工对照操作标准，规范作业，杜绝不安全行为。围绕三个标准化，公司积极开展安全生产标准化创建工作，下发了实施方案，制订了考评办法及考核标准，编写了蠡县供电公司安全生产标准化工作指南，举办了四期标准化工作宣贯培训班，组织全公司600余名班组级以上安全管理人员参加了宣贯培训；同时在留史供电所安全标准化创建的试点工作，并在省市公司首批通过了现场验收并获得授牌。通过一年多的工作，公司已初步建立起安全生产标准化工作体系。2011年，公司进一步深化安全生产标准化工作，制定下发了指导意见，总体思路是：以抓制度、标准执行为重点，推进全员安全生产责任落实和全过程安全管理实现；以实施全员安全教育培训、加大反“三违”工作力度为手段，重心下移抓班组，全员参与反“三违”，进一步提高全员安全素质、安全技能，提高执行力；以开展现场安全秩序规范、安全设备设施完善及深层次现场隐患排查治理为保障，不断提高现场本质安全水平，为安全作业创造规范、有序、安全的作业环境。

二、完善安全管理标准化，加强制度建设和队伍建设，促进科学规范管理；突出抓好对重大危险源、高危行业、危险作业及外来劳务工等重点薄弱环节的控制管理，防范较大生产安全事故发生。

不断健全安全生产规章制度，依法规范安全生产行为。为了深入推进公司安全生产的依法管理、规范管理、系统管理，近年来，公司进一步加强安全管理制度建设工作，对现行管理制度进行了系统修订，形成了较为系统、完善的蠡县供电公司安全生产制度体系，做到安全生产事事有制度管理，人人按制度办事；同时公司各职能部门按照“谁主管、谁负责”原则，加强本系统内专业安全管理制度的建设，建设工程、生产设备检修、外来劳务工、特种设备等安全管理工作得到进一步加强和规范。

严格执行各类人员安全资格准入制度，加强安全管理人员队伍建设，全面提升整体安全素质和能力。依法开展生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全培训。公司安全生产主要负责人、分管领导和安全专职管理人员均参加了省市公司举办的安全管理人员培训并取得资格证，持证上岗。将安全工程师比照工程师享受相应待遇，提高广大安全管理人员学习、钻研安全专业理论、技术知识的积极性、主动性，提升安全管理队伍的整体素质。

实施对重大危险源、A级危险源的四级控制管理。多年来，蠡县供电公司坚持抓好危险源点分级监控管理，制定了《蠡县供电公司危险源控制点管理办法》，根据危险性大小，将危险源点分为A、B、C三级，对应公司、站所、车间、班组四个层次的控制管理。对重大危险源、A级危险源，落实在线监测监控，实施公司季抽查、站所级月检查、车间周检查、班组日巡查四级严格控制管理，确保处于安全受控状态。

加强过程控制，切实抓好技改工程和外来劳务工安全管理。近年来，蠡县供电公司建设工程施工处于高峰期，工程项目多，施工单位多，交叉作业多，施工人员素质参差不齐，容易发生人身伤害事故甚至较大事故。针对建设工程安全生产中的突出问题，公司制定了建设工程施工队伍的安全准入标准和施工过程中安全措施落实的检查评价标准。每年组织召开蠡县供电公司建设工程及劳务用工专题会、建设工程安全管理工作推进会，按照“谁主管，谁负责”、“谁用工，谁负责”的原则，督促工程主管部门、产权单位、施工单位、工程监理部门落实安全管理责任。每季度公司职能、专业部门组成联合检查组，按照标准对公司重点建设工程安全工作开展专项检查，检查情况在全公司通报，对存在问题下达隐患通知单，督促整改，对问题严重的单位严格考核。

共建共享，立足防范，抓好公司主业生产中协议施工单位、劳务用工的安全工作。由于公司机构、体制、用工制度改革以及生产发展的需要，越来越多的外协队伍、劳务工进入公司主体生产单位的生产现场从事施工作业。由于队伍多，管理水平、人员素质参差不齐，给公司安全生产带来隐患。公司制定了专项管理制度，要求各产权单位将协议施工单位视同下属车间进行管理，将协议施工人员视同正式职工进行管理，落实区域安全责任，确保蠡县供电公司辖区内的安全生产；加大对协议施工单位安全工作的监督管理，督促完善安全管理制度、安全操作规程，抓好日常安全检查，切实实现与服务单位生产、安全的共建共享。

三、推进现场标准化，深入开展事故隐患排查治理工作，加大资金和科技投入，不断提高设备设施本质安全水平；加大危险作业过程监管力度，控制大风险，防范大事故。

将安全现场标准化与公司现场管理相结合，推进现场安全条件和安全秩序的持续改善。将公司安全现场标准化作为公司现场管理的重要内容，按照考评标准每季对各单位现场管理的安全管理情况进行检查、评价、考核，促进了各单位加强现场安全整治和管理，现场安全条件和安全秩序得到持续改善。

实现事故隐患排查与整改的制度化、规范化、经常化。制订了《事故隐患检查、整改管理办法》，将事故隐患排查治理工作纳入日常安全生产管理中，对事故隐患的检查与整改实行四个层次的管理（即公司级、站所级、车间级、班组级），坚持“四定三不交” 原则（即定项目、定措施、定责任人、定完成时间；班组能整改的不交车间，车间能整改的不交站所，站所能整改的不交公司），坚持“谁管理、谁负责”原则，安全生产隐患排查、整改工作事事有人管理，层层有人负责。为吸取事故教训，组织对公司所有基层单位进行全面专项检查，确保所有设备符合国家规范要求；对供电运行线路区域的设备设施、建构筑物进行清理和隐患排查整改，切实做好事故防范工作。

加大资金与技术投入，不断提升本质安全水平。2009年，公司制定下发了《安全生产费用管理规定》，对安全生产费用的范围、提取比例、规范使用进行了规定。2010年公司安全生产费用投入达280万元，投入安全措施资金67万余元，安排安全措施项目37项。2011年公司进一步细化安全生产费用科目，下达安全生产专项费用预算指标，实现了安全生产费用的先提后用、专款专用，确保安全生产投入落实到位。

在安全工作奖励上，公司每年拿出40万元专项奖，二级单位拿出不低于工资总额的3%实施全员安全风险抵押承包，用于奖励安全生产工作突出的单位和个人。特别是在当前受国际金融危机影响，蠡县供电公司生产经营面临严重困难，生产成本压力增大，公司停发其他单项奖励基金，只保留了安全奖励基金；停止其他非生产性物资采购，对职工必需的劳动防护用品仍予以保证。

推广应用安全新技术，提高设备设施本质安全水平。开展对危险性大易发生事故的设备设施的科技攻关，有力提升了设备设施本质安全水平，减少职业伤害。

规范危险作业管理，落实作业过程安全监管。为有效控制易燃易爆区域动火、登高、起重吊装、挖掘等危险作业风险，公司全面推行危险作业分级控制管理。公司制定了《危险作业管理办法》，将危险作业按照危险程度和管理难度分为公司、站所和班组三个级别，各级主管领导对本级危险作业的安全负责；组织各单位深入做好危险作业的危险辨识、评估、分级建档及监控工作，制定完善工作制度和管理程序，建立技术方案和安全措施方案审批制度，明确现场监管责任人，保障危险作业过程的安全有序。

四、实施操作标准化，健全安全作业标准，加大岗位安全技能培训力度，建立“三违”监督查处机制，营造安全第一、遵章守纪的安全文化氛围。

健全安全作业标准，引导职工按照标准作业。今年公司全面推进岗位安全作业指导书的编制完善工作，按照作业活动内容，在进行岗位危害因素辨识、评价的基础上，根据岗位风险控制的要求，制定安全作业工作程序和突发事故应急对策，指导职工正确、规范作业，远离事故伤害。开展全员安全教育培训，提升安全素质和技能，提高操作标准的执行力。为提高班组长的安全能力，充分发挥班组长在安全工作中的兵头将尾作用，2009-2010年，公司统一师资、统一教材，组织对99名班组长进行了全员安全专项培训。2011年，公司组织开展“抓培训、学标准、反违章、保安全”主题安全活动，重点组织对全体作业人员开展以岗位安全作业指导书和实际技能为主要内容的学习、培训、考试工作，实行学、考分离，确保培训效果和质量；考试结果与职工的岗位系数挂钩，经补考仍不合格的职工离职培训，直至合格为止。按规定组织特种作业人员取证培训和复审培训，确保特种作业100%持证上岗，具备必须的技能和素质。分级检查、分类考核，加大“反三违”工作力度。为有效杜绝职工违章作业，公司制订了《关于严禁职工违反安全生产规章制度的管理规定》，将职工安全生产违章行为按风险程度分为A、B、C三类，将检查分为公司、站所、车间、班组四个层次，分级检查分类考核，采取经济考核、专项培训、家庭监督等多种手段，督促职工强化安全意识和安全责任，养成遵章守纪作业的习惯。倡行“职工违章就是干部的责任”理念，在严厉查处违章职工的同时，将挂钩领导、挂钩干部、单位党政负责人一并纳入考核；鼓励各级自查自纠，动员全员参与反“三违”。实行反“三违”举报制度和激励制度，加大奖励力度，营造“遵章守纪光荣、违章违纪可耻”的浓厚氛围。

五、严管理、严检查、严考核，推进安全标准化工作落实；坚持事故处理“四不放过”原则，落实责任追究。

以严检查为形式，以严考核为手段，促进各项安全工作落实。公司安全工作在做好工作布置的同时，加大检查考核力度。坚持针对工作重点开展日常安全巡查，专业主管部门开展安全专项检查，每半年组织综合大检查等形式，及时查找、发现和督促整改安全工作中存在的问题和薄弱环节；检查情况在全公司通报，问题较突出或较严重的，纳入公司经济责任制考核。

坚持“四不放过”原则，落实事故责任追究。职工违章、管理有责，蠡电公司近年来将“职工违章就是干部的责任”理念贯穿于安全管理考核工作的始终，对单位管理工作不落实、职工存在违章行为、发生各类人身伤害事故，必须下追操作者责任、上追各级管理者责任。2011年因安全工作不落实及发生各类事故，公司对责任单位的经济责任制考核金额达28万元，同时对9名站所以上领导进行责任追究。

篇8：构建安全生产长效机制,才能实现安全生产长治久安

关键词：生产人员,风险评估,安全长效

1 专业管理的目标描述

在安全生产诸要素中, “人”是最关键而又最活跃的因素, 也是影响安全生产最主要的因素。积极探索开展人员安全风险专项评估, 并以此来指导和安排安全生产工作, 具有重要意义。为此, 结合违章记分、自查自纠反违章、《安规》考试、历史安全事件、岗位安全风险大小、承担的工作任务情况等建立和量化了生产人员安全风险指标, 制订印发生产人员安全风险评估标准, 开展生产人员风险评估, 发布生产人员安全风险评价报告, 用来指导和安排安全生产工作。

2 专业管理的主要做法

2.1 全力推进生产人员风险评估平台建设

(1) 建立组织体系。公司成立以分管领导任组长、安质部主任任副组长的人员风险评估领导小组, 负责人员评估期间的组织领导。同时下设人员风险评估实施小组, 负责人员风险评估的标准建设与出具风险评估报告。

(2) 建立实施标准和评估范围。搭建人员风险评估标准是人员风险评估的理论基础, 由实施小组充分讨论, 试点开展, 不断调整, 最终确定了12个维度的人员风险开展评分。即:专业风险评分、任务风险评分、岗位风险评分、责任类型风险评分、专业工龄风险评分、理论水平风险评分、能力水平风险评分、安全意识风险评分、违章风险评分、安全事件风险评分、个体情绪风险评分、身体素质风险评分。以此形成了《国网湘西供电公司生产人员安全风险评估评分标准 (试行) 》。实施小组又根据评分标准, 进行了试点评分, 充分讨论, 最终确定了风险等级确定标准。即《国网湘西供电公司生产人员安全风险等级确认标准 (试行) 》。湘西公司还根据自身情况, 考虑首次开展人员风险评估只针对生产班组“三种人”。各基层单位在湘西公司开展“三种人”评估结束后可根据标准自行对本单位生产班组成员再进行班组其他人员的安全风险开展评估。

(3) 评估标准培训。为促进人员风险评估工作的顺利开展, 开展了以学习两个“标准”为主要内容的培训班, 培训对象为各生产单位、专业室、县公司的安全专责人员, 使其对各自的工作内容有了清楚的认识, 对工作要求、工作流程有了清晰的思路, 为人员风险评估的实际运用奠定了基础。

2.2 扎实开展生产人员风险评估

(1) 根据《国网湘西供电公司生产班组人员安全生产风险评估评分标准 (试行) 》, 由人员风险评估实施小组建立湘西供电公司生产班组人员“三种人”安全风险评估基础数据库模板。

(2) 下发基础数据库模板, 由各生产单位、专业室、县公司的安全专责收集近3年以来各项评估指标模板需要的基础数据, 并根模板要求填写基础数据, 并对数据的真实性负责。

(3) 风险评分。公司根据人员风险评估实施小组制订的《国网湘西供电公司生产班组人员安全生产风险评估评分标准 (试行) 》结合个单位上报的安全风险评估基础数据。对所有生产班组的每一位“三种人”均进行12个维度的风险评分。即:专业风险评分、任务风险评分、岗位风险评分、责任类型风险评分、专业工龄风险评分、理论水平风险评分、能力水平风险评分、安全意识风险评分、违章风险评分、安全事件风险评分、个体情绪风险评分、身体素质风险评分。

(4) 人员风险等级确定:按照《国网湘西供电公司生产班组人员 (“三种人”) 安全风险评估数据库》综合计算评分结果, 根据分数的高低确定风险等级。即:一级风险 (较高风险) 、二级风险 (中等风险) 、三级风险 (较低风险) 、四级风险 (很低风险) 、五级风险 (极低风险) 。

(5) 人员风险评估运用。经历了前期的基础数据填报, 建立了完整的评估基础数据库, 由实施小组开展生产人员“三种人”进行数据审查、评分、风险等级确认, 出具《国网湘西供电公司“三种人”安全风险评估报告》。湘西公司进行的人员风险评估共涉及所有基层单位生产一线班组621人。其中工作票签发人112人, 一级工作负责人125人, 二级工作负责人144人, 工作许可人240人。确认一级风险11人, 二级风险36人, 三级风险189人, 四级风险330人, 五级风险55人。公司对各风险点采取相应的预防及纠正措施, 使其风险消除或降低到可接受的程度, 并以此来指导和安排安全生产工作, 保证安全生产。

3 评估与改进

3.1 评估

湘西公司此次风险评估从构建评分办法、评分标准、建立人员风险评估基础数据库、填报数据、审核数据、出具分析报告, 工作共历时1个月。由于是初次开展此类评估工作, 在无外界任何借鉴的情况下, 难免出现评估方法和手段不合理、不科学的情况。但这将是人员风险评估一次有益的尝试, 意义重大, 特别是这样技术密集、风险高危的电力企业, 对安全生产指导和安排安全生产工作提供了宝贵的依据。发现风险是防止风险发生的前提, 降低和消除风险是此次风险评估的重要意义所在, 只要不断地完善评估方法和手段, 相信未来的人员风险评估工作会越来越科学、越来越好地服务生产作业, 为公司构建本质安全长效机制做出应有的贡献。

3.2 改进

(1) 把握此次人员风险评估的契机, 利用《国网湘西供电公司生产人员安全风险评估评分标准 (试行) 》、《国网湘西供电公司生产人员安全风险等级确认标准 (试行) 》, 各基层单位充分发挥主观能动性, 再次对生产班组的其他班员开展风险评估, 举一反三, 发现风险人员、防范风险发生。

(2) 启动收集《国网湘西供电公司生产人员安全风险评估评分标准 (试行) 》、《国网湘西供电公司生产人员安全风险等级确认标准 (试行) 》实施应用意见, 不断完善标准的科学性、实用性。

参考文献

[1]国网 (安监/2) 406-2014, 国家电网公司电力安全工作规程[Z].

[2]全国人大常委会.中华人民共和国安全生产法 (2014年修订) [Z].