社会保险扩面征缴实施方案

关键词： 征缴 社会保险 民营企业 扩面

社会保险扩面征缴实施方案（精选8篇）

篇1：社会保险扩面征缴实施方案

*县人民政府办公室

关于印发*县****年社会保险扩面征缴攻坚活动

实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《*县****年社会保险扩面征缴攻坚活动实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

*县人民政府办公室

*年*月*日

*县****年社会保险扩面征缴攻坚活动

实 施 方 案

为深入贯彻落实《社会保险法》，扩大全县社会保险覆盖面，提高社会保险费征缴率，增强基金保障能力，切实维护劳动者合法权益，圆满完成全年社会保险扩面征缴任务，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以贯彻落实《社会保险法》、《社会保险费征缴条例》等法律法规为主线，以人人享有社会基本保障为目标，以县内各类用工单位为重点，采取部门联动、上下互动等措施，运用行政、法律手段，强力推进社会保险扩面征缴工作，提高社会保障总体水平，促进社会和谐稳定。

二、工作目标

以实现“应保尽保”为总体目标，到****年底完成阶段性任务是：全县企业职工养老保险扩面新增****人，征缴社保费***.**万元，参保覆盖面达到*****人；城镇居民基本医疗保险参保人数达到****人；城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四类保险参保人数均达到****人。

三、实施步骤

本次专项行动从****年**月*日开始至****年**月**日结束，分五个阶段实施。

（一）宣传发动阶段（**月*日至**月**日）。召开全县社保扩面征缴攻坚活动动员会，全面启动扩面征缴工作。县人社局、社保中心、地税局、工商局、财政局等部门以及各乡镇组建宣传工作组，深入企业、社区、人流密集地段，采取发放资料、设臵宣传点、出动宣传车、悬挂标语等方式，深入宣传《社会保险法》等法律法规，营造浓厚的社会舆论氛围，引导广大劳动者依法维权、用工单位自觉参保。

（二）自查自纠阶段（**月**日至**月**日）。县政府有关部门、各工作组要对自身分包的任务摸清底数、制定方案，督促用工单位对用工备案、参保缴费、缴费工资等情况进行自查，对照任务目标制定整改方案；县人社局对全县用工单位用工备案情况进行排查摸底，利用劳动监察执法手段督促用工单位开展用工备案工作；县地税局按照全市统一部署，积极开展全县社保费“核实、清理、稽查”活动，摸清全县费源底数。

（三）参保缴费阶段（**月**日至**月**日）。县政府有关部门、各乡镇采取有力措施，督促所分包用工单位按照任务分工，及时足额缴纳各项保险费。定期通报各单位工作进度，对进展缓慢的，由县人社局、地税局发出催缴通知书，深入开展社保费欠费清理和专项稽查活动，责令其限期入保缴费，补缴所欠社保费及滞纳金；对正在改制的欠费企业，县地税局与人社局提前介入，优先清偿社保欠费及滞纳金。

（四）执法监察阶段（**月*日至**月**日）。由县人社局牵头，地税、工商、公安、法院等部门参与，组成联合执法小组，针对

未在规定时间内完成参保任务的用工单位，运用行政、经济、法律等手段开展专项执法监察活动，责令其限期缴纳保费。对拒不缴纳和恶意拖欠社保费的，依照《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等相关规定实施高限处罚，并依法实行强制性处理。

（五）总结验收阶段（**月**日至**月**日）。对社保扩面专项活动进行总结验收，对在专项活动中工作积极、措施得力、效果明显、高限完成任务的单位通报表扬，对消极落后、推拖扯皮的单位通报批评。

四、责任分工

社保扩面征缴攻坚活动由县人社局牵头，有关单位及各乡镇配合落实。各有关单位要充分发挥自身职能作用，明确目标，强化措施，协调联动，合力攻坚，确保如期完成既定目标任务。

（一）县政府督查室负责：对各部门贯彻落实《社会保险法》、实施扩面征缴工作进行督导检查。

（二）县人社局负责：社会保险扩面征缴的政策宣传和组织实施，对在规定时间内未按要求参保和整改的用工单位，依法进行行政处理。

（三）县社保中心负责：核定用工单位应缴纳的社会保险费，做好政策宣传、解释和业务办理。

（四）县地税局负责：牵头组织开展社会保险费“核实、清理、稽查”三项活动，核实费源基数，提高收入质量和总量，加大社保费征收力度，对未按规定缴纳的,责令限期缴纳；对拒不缴

纳的，依法采取强制措施清缴到位，当期费款征收率达到**%，清理历史陈欠达到**%，催缴率达到**%，入库正确率达到***%。

（五）县工商局负责：协调引导未参保用工单位积极参保，及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况。

（六）县财政局负责：完善全县社保扩面征缴工作经费和奖励资金管理机制，保证所需经费及时足额到位。

（七）县住建局、国土局负责：督促协调建筑施工单位按要求为工程队农民工办理工伤保险,对参保不规范的用工单位暂缓其参加招投标资格。

（八）县法院负责：建立社保扩面征缴强制执行绿色通道，及时受理执行。

（九）县电视台负责：开辟专栏，做好社保扩面征缴宣传活动。

（十）县教育体育局负责：做好宣传发动工作，积极引导县城中小学在校生及幼儿园儿童参加城镇居民医疗保险。

（十一）新马头镇负责：做好宣传发动工作，组织各居委会居民按要求参加城镇居民医疗保险。

（十二）县委宣传部、监察局、公安局、质监局、商务局、审计局、安监局负责：根据职能，积极配合县人社局做好社保扩面征缴实施。

（十三）各乡镇负责：在辖区内开展社保扩面宣传活动，协调督促辖区内用工单位按时足额完成参保缴费任务。

五、工作要求

（一）成立组织，加强领导。为切实加强全县社保扩面征缴攻坚活动的组织领导，县政府成立由县委副书记、县长**任组长，**任常务副组长，**为成员的社会保险扩面征缴攻坚活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由**同志兼任，具体负责扩面征缴工作的组织、协调和推进。办公室设臵*个工作组，由县人社局、地税局、社保中心三个单位一名局级领导干部任组长，三个单位各一名业务骨干为成员，每组负责**家用人单位征缴扩面工作（具体任务见附件*）。各乡镇、有关部门也要成立由主要领导为组长的专项组织机构，将责任落实到人，任务细化到天，不讲条件，拒绝理由，全力推进。

（二）部门联动，形成合力。全县各级各部门要树立大局意识、责任意识和协作意识，既要分工负责、各司其职，采取强有力措施督促用工单位依法办理社会保险，又要密切配合、整体联动，努力在全县形成步调一致、齐抓共管的合力，坚决防止工作脱节，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍了事现象的发生。各有关职能部门要有针对性地开展执法活动，重点加大规模企业参保扩面和欠缴社保费追缴力度，按照劳动监察程序依法责令整改或申请县法院强制执行。

（三）宣传发动，营造氛围。县广播电视台要联合县人社局、地税局等有关部门，对社保扩面征缴攻坚活动全程跟踪报道。要在黄金时段开辟专栏，聘请专业人员宣讲《社会保险法》等法律法规。要定期通报，表扬先进典型，曝光落后部门和用工单位。县人社、地税、工商、财政等部门及各乡镇要充分利用标语、宣

传车、广播、宣传栏等媒介，针对不同人群、不同层次，针对性地普及社会保险知识，深入开展社会保险扩面宣传，把政策法规和服务管理知识宣传到千家万户，增强社会各界对社会保险扩面征缴工作的理解和支持，为社保扩面征缴营造良好氛围。

（四）强化督导，务求实效。县政府督查室要联合县人社、地税、工商等部门，组成专项督导组，以旬为单位，对各乡镇、有关部门和用工单位社保扩面征缴工作进行督导检查，定期通报工作进度，对领导重视、工作力度大、成效显著的，予以通报表扬；对责任心不强、措施不力、进展缓慢的，通报批评，促进社保扩面工作顺利开展。

附件：*、*县****年社会保险扩面征缴攻坚活动领导小组名单*、*县****企业社会保险扩面征缴清欠计划表

篇2：社会保险扩面征缴实施方案

2006-11-0

2为认真贯彻落实党的十六届三中全会精神和温家宝总理关于“依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，加大社会保险费的征缴力度”的要求，进一步扩大全省社会保险覆盖面，提高社会保险费征缴率，切实维护广大劳动者合法权益，根据省领导的指示精神，拟在全省全面开展社会保险扩面征缴攻坚战。现提出如下实施方案：

一、基本目的在各级党委政府的直接领导下，充分发挥劳动保障、地税、财政、宣传、工商、建设、公安、安全生产监督、工会等部门的职能作用，通过全面贯彻《劳动保障监察条例》和推进劳动合同签订、统一申报核定和“一票征缴”工作，集中时间，集中力量，集中精力，整体联动，打一场社会保险扩面征缴攻坚战，使用人单位依法参保、依法缴费，切实维护广大劳动者的合法权益，促进全省经济发展和社会稳定。

二、目标任务

总体目标是，全力扩大社会保险覆盖面，强化社会保险统一申报核定，实行“一票征缴”，做到应保尽保、应核尽核、应收尽收。具体目标是：全年五项社会保险扩面新增参保150万人次，实际缴费人数比去年增长20%以上；征收社会保险费比去年增长15%以上，实现参保率、缴费率、征缴率“三个净增长”。

三、扩面对象

养老保险主要扩面对象是非公有制企业和已参保单位中的未参保人员、灵活就业人员；省直养老保险虽然不再新增参保单位，但对已参保单位中未参保人员要进行扩面。失业保险主要扩面对象是各类院校、医疗卫生等事业单位，委托人才交流中心或职业介绍中心进行劳务代理的劳务派遣人员、灵活就业人员，在社区公益性岗位就业的人员。医疗保险主要扩面对象是中央和省属单位、改制关闭破产的原国有企业退休人员和特困国有企业。工伤保险主要扩面对象是矿山、建筑等高风险企业和用人单位的农民工，今年内所有国有大中型煤矿、建筑企业要全部参加工伤保险。生育保险，没有启动的地方年内必须启动，已实施的地方要与医疗保险协同推进，覆盖面逐步从国有企业扩大到集体企业、非公企业、机关事业单位。

四、工作安排

社会保险扩面征缴攻坚战拟分三个阶段进行：

（一）部署、排查阶段

1、召开会议。4月30日，省政府召开全省社会保险扩面征缴工作电视电话会议，对扩面征缴工作作出全面部署和安排。

2、宣传发动。利用电台、电视台、报刊等新闻媒体，广泛宣传，层层发动。编印《社会保险政策问答》。

4、排查整改。劳动保障、地税、工商等部门要组织专门人员，结合劳动保障年检、工商税务年审、社保稽核等工作，对本辖区内用工单位及职工参保缴费情况进行拉网式排查摸底。检查是否办理社会保险登记，是否签订劳动合同，按规定参加全部或有关险种，是否全员参保，是否如实申报缴费基数，是否足额缴费。要通过排查，彻底摸清底数，全面掌握情况，进行分类管理。针对发现的问题，督促用人单位进行整改。

（二）扩面实施阶段

1、规范登记。凡未按规定参保的单位要在规定时间内到劳动保障部门办理社会保险登记。已参保单位要开展自查，对少报、漏报的要重新申报。劳动保障部门要集中力量及时办理缴费单位社会保险登记、补缴、数据库建立等工作。建立用人单位登记信息库。

2、合同签订。督促用人单位依法与员工签订劳动合同，为劳动者办理录用备案、就业登记、劳动合同签订和社会保险等有关手续。

3、统一申报核定。社会保险统一申报核定实行“同一地点”、“同一表格”、“同一基数”。对缴费单位尚未按规定参保的险种和人员，通过统一申报核定纳入社会保险。同一缴费人只能申报一个社会保险缴费工资基数。

4、“一票征缴”。实行社会保险费“一票征缴、按比例分帐”，规范业务程序，建立工作机制，促进均衡征缴。对确有困难的企业，经批准可按指定险种分帐。

5、执法检查。全面贯彻《劳动保障监察条例》，对缴费单位申报缴费情况开展统一稽核和专项劳动监察执法检查活动。对拒不参保缴费的重点难点单位，可采取由上一级直接监督执法强制纳入和征缴。

6、新闻曝光。对拒不参保缴费且在当地有一定影响的用人单位，进行新闻曝光或法院强制执行。

（三）检查表彰阶段

1、自查自纠。各地对工作中薄弱环节和问题进行整改。

2、督促检查。通过组织一到两次检查活动，检查各地工作的完成情况，督促目标任务的落实。

3、考评表彰。省对各地的目标任务完成情况进行考评，通过大会进行总结表彰。

五、组织领导和部门配合为打好社会保险扩面征缴攻坚战，省政府成立社会保险扩面征缴工作领导小组，组长周坚卫常务副省长，副组长蒋大国副省长，成员由省劳动保障厅、省地税局、省财政厅、省委宣传部、省工商局、省建设厅、省公安厅、省安全生产监督管理局、省总工会等部门主要负责人担任。领导小组联络员胡金国。领导小组下设办公室，办公室设在劳动保障厅，其成员由上述部门相关处室主要负责人担任。各地要落实领导责任制，健全一把手抓总、分管领导抓实、其他领导抓配合的领导体制。各市州县政府都要成立领导小组，组织工作专班，抽调精兵强将，为社会保险扩面征缴提供强有力的组织保障。各级政府要安排一定的扩面征缴工作经费，并建立正常的激励机制。工作经费应与扩面征缴任务完成情况挂钩。省将按月通报各地工作进展情况。同时将各地扩面征缴任务

完成情况与中央补助资金下拨挂钩。

篇3：养老保险征缴扩面问题之初探

1 我国城镇基本社会养老保险覆盖面的现状

社会保险覆盖面, 反映的是实施社会保险范围的大小。目前, 在城镇, 我国基本社会养老保险已扩大到所有企业及其职工, 实行企业化管理的事业单位及其职工, 还包括自由职业者、个体工商户等。从理论上, 这些都属于社会保险应保范围, 这一范围适应了我国现阶段经济发展水平。然而, 在目前制度实践中, 真正被社会养老保险所覆盖进来的人群, 还远远小于这一范围。

2 影响城镇基本社会养老保险扩面的因素

扩大养老保险覆盖面, 适应了当前经济发展的需要, 有着必要性和合理性。为此, 许多地方政府都在积极采取各种措施开展扩面工作。同时, 在过去的“十一五”规划中也明确, “中国企业职工基本养老保险制度将不断完善, 当前及今后一个时期, 要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点, 扩大基本养老保险覆盖范围”。但限于历史和现实多方面因素的影响, 扩大养老保险覆盖面的任务还任重道远。

2.1 非公有制企业是养老保险扩面的重点, 同时也是扩面难点

非公有制企业在国民经济中已占有举足轻重的地位, 非公制企业从业人员占城镇从业人员总数比重很大。但由于历史原因, 我国非公有制企业长期被排除在社会保障制度覆盖范围之外。近几年, 非公有制企业成为社会保障扩面重点, 但在实践中取得的成效并不大。非公有制企业成为养老保险扩面重点的同时, 也成为扩面一个难点。主要原因有:

2.1.1 非公有制企业业主参保积极性不高。

首先, 企业业主对参加养老保险的思想认识不够。有的业主认为参加养老保险直接增加了产品成本, 减少了企业利润。有的业主则把自己同没有参加养老保险的企业攀比, 认为参加养老保险吃了亏, 企业会在市场竞争中处于不利地位;再就是企业业主对现行的养老保险模式不理解, 认为缴纳的费用都被发给了现在的老人, 对社会统筹缺乏正确认识。这些认识上的障碍, 使得企业业主对参保热情不高。第二, 非公有制企业负担能力有限。非公有制企业是一个特别复杂的群体, 他们的经营状况千差万别。效益好的企业, 具备负担养老保险缴费的能力。而一些效益差的企业, 面对目前高达20%的养老保险缴费率, 参加保险业主必然表现出畏难情绪。

2.1.2 非公有制企业职工参保受到多方面因素制约。

首先, 职工本身参保意识淡薄。鉴于对以往养老保险认识的路径依赖, 许多非公有制企业职工仍然认为养老保险只是对国有企业职工提供保障, 他们对本身养老保险权益还处于不知情的状态, 自身参保意识还很淡薄。第二, 职工存在一定短视行为。有的职工只看重短期利益, 看重当下收入, 不愿拿出自己收入的一部分缴纳养老保险费用。第三, 职工处于弱势地位。现阶段我国劳动力市场呈现出劳动力供大于求的矛盾, 这导致劳动者从求职到就业一直处于弱势地位。很多人能找到一份工作就心满意足了, 在没有相应机制对其保险权益保护下, 他们自身很难争取这一权益。第四, 非公有制企业职工身份复杂。一些大型私营企业、外资企业职工收入高, 对参加养老保险没有积极性。而一些小型企业职工, 对养老保险有着强烈需求, 但限于自身收入, 又无力参加养老保险。

2.2 非正规就业形式的存在, 影响扩面的开展。

所谓非正规就业, 就是在非正规部门就业和正规就业单位就业的非正规用工, 主要包括短期临时性就业, 非全日制就业、劳务派遣就业、外包项目工人, 正规部门中未签订劳动合同的不规范用工等, 具有无劳动合同、无稳定劳动关系、无劳动保障的特点。而现行的养老保险制度无论是在缴费年限、缴费比例、养老金待遇享受等方面, 都是按照正规就业群体设计的, 高成本、高门槛, 阻住非正规就业群体进入的脚步。要根据城镇劳动力就业的特点, 设计出覆盖大多数城镇就业人员的、可持续、低门槛、多层次的养老保险制度, 使进入城市的劳动力都能享受到基本养老保险。

2.3 外来农民工等特殊群体参保问题。

农民工是城市化进程中, 首先从农村分化出来的、与土地保持着一定经济联系的、城乡职业转换不彻底的特殊社会群体, 具有工作流动性大、收入低、不稳定等特点。同时, 农民工又是城市化进程中非常庞大的社会群体。若条件合适, 宣传得当, 其参保潜力是巨大的。

2.4 社会保障管理服务能力对养老保险扩面产生的影响。

社会保险经办部门承担着大量的繁杂的业务, 其业务范围不断拓展, 而社会保障管理服务能力远远不能适应不断发展的社会保障事业的需要, 人员编制和经费不足导致必须开展的社会保障基础性服务不能开展, 在很大程度上制约了社会保障事业的正常推进。

3 促进社会养老保险扩面的对策措施

3.1 降低缴费费率, 真正实现养老保险缴费的广覆盖。

(1) 降低缴费门槛, 坚持“低进低出, 高进高出, 平进平出”的原则, 改变大部分非正规就业者被排斥在养老保障制度之外, 实现广覆盖, 体现养老保险的公平性原则; (2) 降低缴费水平, 同时减少对将来养老保险福利待遇的承诺, 使养老保险制度具有可持续性。

3.2 建立多层次、多元化的社会养老保险体系。

由于基本养老保险制度不再仅仅是面对具有城市户口在国有企业就业的职工, 而是包括机关事业单位、非公有制企业的职工、非正规就业群体和城市农民工在内的大量的就业群体, 我国目前只能选择多层次、多元化的养老保险体系。改变目前主要依靠基本社会养老保险、保障形式单一的局面, 推进企业年金, 建立专项社会救助, 发展商业保险。通过建立多层次的社会保障体系, 建立国家、单位、个人风险分担的机制, 调动各方面的积极性。

3.3 尽快出台《社会保险法》实施细则。

目前, 《中华人民共和国社会保险法》已经于2011年7月1日起开始施行, 各地区应结合本地实际出台具体实施细则, 通过法律形式对哪些人必须参加基本养老保险、哪些人可以自愿参加, 对保险费的缴费基数、征缴比例、接保续保等问题做出明确规定, 并强制实施。同时对相关部门在养老保险工作中的职责、权限等加以明确, 提高《社会保险法》的可执行性。

3.4 提高统筹层次, 建立全国统筹。

要逐步提高养老保险统筹层次, 实现省级统筹, 在更大范围内实现养老保险的基金余缺调剂, 提高基金支撑能力, 提高社会互济功能, 增强抵御风险能力, 从而有利于各类劳动者的广泛参保, 并有利于劳动者按市场规律在不同地区间合理流动。在此基础上尽快实现基础养老金的全国统筹。

3.5 劳动保障部门要做好宣传、管理、服务和监督工作。

伴随经济体制改革, 我国城镇基本养老保险政策进行了大幅度调整和改革。劳动保障部门应负起对现行政策进行宣传的义务。宣传养老保险的重要性, 宣传社会统筹和个人账户管理结构及两种基金的不同性质, 宣传个人账户的接续问题等, 这有利于人们更好的认识这一制度, 尤其是对打消私营企业主和灵活就业人员对养老保险的顾虑, 鼓励他们积极参保将起到重要作用。

篇4：抓好扩面促征缴 稳中求进谋突破

一是狠抓扩面促征缴。制定并大力实施《职工基本养老保险扩面征缴工作实施方案》，建立政府主导推动、部门齐抓共管、年度专项督查的扩面征缴新机制。同时，加大社保稽核和欠费追缴力度。2015年该市追缴社保欠费2824万元，全市职工养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险人数分别为12.19万人、6.85万人、30.26万人、9.04万人和6.51万人，基金征缴收入分别为62412万元、5650.82万元、33768.82万元、2148.61万元、1969.23万元。社保基金累计结余17亿多元。

二是突出重点抓改革。建立协商谈判和激励约束机制，人均医保负担由原来的9390元/次下降到6749.95元/次，医疗保险基金同期减少支出1600多万元。与此同时，将全市1650个机关事业单位、3.22万人（含退休人员）全部纳入参保范围，并做好保费代扣代缴，稳步推进社保制度改革。

三是极力打造“五率先”。作为全国和广西区首批“全民参保登记计划”试点城市，积极推进“五个率先”，即率先实行数据内部比对、入户调查登记、采集人脸相片、建成信息比对平台和全民数据库，极力打造“防城港模式”。

篇5：社会保险扩面征缴实施方案

为保障劳动者合法权益，维护社会和谐稳定，确保企业职工基本养老保险省级统筹三级负担机制落到实处，根据《XX省人民政府关于改革完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的意见》（X政字〔2017〕XX号）和《XX市人民政府关于印发XX市贯彻落实企业职工基本养老保险省级统筹制度改革实施办法的通知》（X政字〔2017〕XX号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，推进中国特色社会保障体系建设，认真贯彻落实企业职工基本养老保险省级统筹制度改革，按照企业养老保险省级统筹制度总体要求，立足解决企业养老保险基金收支矛盾，完善企业养老保险扩面征缴和激励约束机制，提高基金收入增长幅度和质量，拓宽基金筹集渠道，确保企业养老保险制度改革落到实处。

二、目标任务

积极推进企业职工基本养老保险省级统筹制度改革，加大扩面征缴力度，提高参保缴费率，实现企业养老保险费应核尽核、应收尽收，提升企业职工基本养老保险基金保障能力，确保养老金按时足额发放。

三、征缴范围

本县行政区域内的各类企业、事转企单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计事务所和有雇工的个体工商户等单位（组织）及其职工、在公共就业和人才交流服务机构托管档案就业人员、机关事业单位非在编人员，均应参加企业职工基本养老保险。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加企业职工基本养老保险。

生产经营单位自领取营业执照之日起30日内，非生产经营单位自批准成立之日起30日内，凭用工备案手续和相关资料到人社局办理参保登记手续，到县税务局办理参保缴费手续。

四、时间安排

开展企业职工基本养老保险扩面征缴专项行动，分三个阶段进行。

（一）第一阶段：广泛宣传，提高认识(2019年9月1日—9月10日)。

为在全县营造构建和谐劳动关系、依法开展企业职工基本养老保险扩面征缴的舆论氛围，通过广播电视、XX报、微信矩阵群、微信公众号、宣传条幅、印发宣传单等形式广泛宣传《劳动合同法》《社会保险法》和企业养老保险参保政策，使企业和职工了解签订合同和参保缴费的重要意义，增强法律意识和参保意识。

（二）第二阶段：调查摸底，规范用工（2018年9月11日—9月20日）。

各镇政府、经济开发区管委会、教体局、卫健局、发改局、农业农村局、市场监管局等业务主管部门分别负责摸排各自管辖范围内用人单位的用工行为，督促用人单位按规定与劳动者签订用工合同，并及时到人社部门为劳动者办理用工备案手续。9月20日前，各有关单位将摸底情况报至县人社局，由县人社局进行比对、筛选、甄别、汇总后，将符合参保条件的非在编人员、企业及其职工、个体工商户基本情况反馈上述各单位。9月30日前，各有关单位要按规定与劳动者签订用工合同，并到县人社局办理用工备案手续。

（三）第三阶段：全力攻坚，扩面征缴（2019年10月1日—2019年底）。

各镇政府、经济开发区管委会、教体局、卫健局、发改局、农业农村局、市场监管局等业务主管部门根据人社局反馈情况负责各自管辖范围内符合参保条件的用工单位和个体工商户及时参保缴费。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

为加强对企业养老保险扩面征缴工作的组织领导，成立由政府常务副县长XX同志任组长，县政府办主任科员XX、县人社局局长XX任副组长，成员由各镇政府、经济开发区管委会、人社局、市场监管局、税务局、教体局、行政审批局、卫健局、发改局、农业农村局、广电台等部门主要负责同志组成的“XX县企业养老保险扩面征缴工作领导小组”，协调解决养老保险扩面征缴工作中问题，确保工作迅速推进扎实开展、按期高质量完成。

（二）明确职责分工。

1.县人社局负责牵头规范全县各类用人单位用工行为，进一步构建和谐劳动关系。负责全县企业养老保险费征缴登记和监督检查工作、做好社保登记、变更、注销和企业养老保险基数核定，根据各职能部门反馈情况，对应参保单位依法开展社保稽核和劳动监察，对未按规定参保缴费的单位责令限期改正并依法进行处罚，对拒不执行行政处罚决定的依法申请法院强制执行。

2.县行政审批局负责统计全县各类企业、民办非企业和社会团体用工基本情况。

3.县市场监管局负责统计个体工商户登记情况，按照注册地向所属镇和人社部门进行反馈。

4.各镇政府负责根据县行政审批局反馈的各类企业、市场监管局反馈的个体经济组织注册登记情况，统计摸排区域内各类企业、个体工商户情况、生产经营状况、人员状况、参保情况等，督促用人单位按规定与劳动者签订用工合同，及时到人社部门为劳动者办理用工备案手续，进行参保缴费。

5.县教体局负责统计摸排全县各类民办学校（幼儿园）开办及用工基本情况，督促其按规定与劳动者签订用工合同，及时到人社部门为劳动者办理用工备案手续，进行参保缴费。

6.县卫健局负责统计摸排民营医院、医疗诊所成立和用工基本情况，督促其按规定与劳动者签订用工合同，及时到人社部门为劳动者办理用工备案手续，进行参保缴费。

7.县发改局负责统计摸排民营企业的开办、建立、用工基本信息，督促其按规定与劳动者签订用工合同，及时到人社部门为劳动者办理用工备案手续，进行参保缴费。

8.县农业农村局负责统计摸排农业产业化龙头企业用工基本情况，督促其按规定与劳动者签订用工合同，及时到人社部门为劳动者办理用工备案手续，进行参保缴费。

9.经济开发区管委会负责统计摸排园区内企业生产经营状况和人员基本情况、参保情况，督促其按规定与劳动者签订用工合同，及时到人社部门为劳动者办理用工备案手续，进行参保缴费。

10.县税务局负责统计正常纳税的各类企业、个体工商户生产经营状况和人员基本情况、参保情况。负责企业职工基本养老保险费的征收工作，根据人社部门核定的缴费数额、足额征收，加大企业养老保险费征收力度，对未办理登记或未足额缴费的单位责令其限期办理社会保险登记和申报手续并足额补缴养老保险费。

11.各镇政府、县直各部门负责本单位在岗非在编人员参保缴费。

（三）营造浓厚氛围。

宣传部门要组织协调各类媒体采取多种形式宣传企业养老保险扩面征缴工作，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，为全县企业养老保险扩面征缴工作开展营造良好氛围。

附件：XX县企业养老保险扩面征缴工作领导小组成员名单

XX县企业养老保险扩面征缴工作领导小组

成 员 名 单

一、领导小组成员名单

组 长：XX   县委常委、县政府常务副县长

副组长：XX   县政府办主任科员

XX   县人力资源和社会保障局局长

成 员：XX   县财政局局长

XX   县税务局局长

XX   县审计局局长

XX   县行政审批局局长

XX   县市场监管局局长

XX   县教体局局长

XX   县卫健局局长

XX   县发改局局长

XX   县委宣传部常务副部长

XX   县广播电视台台长

XX   经济开发区管委会副主任

XX   XX镇镇长

XX   XX镇镇长

XX   XX镇镇长

XX   XX镇镇长

XX   XX镇镇长

XX   XX镇镇长

XX   XX镇镇长

XX   县社会保障中心主任

XX   县总工会副主席

领导小组下设办公室，办公室设在县人力资源和社会保障局，办公室主任由县人力资源和社会保障局XX同志兼任。

二、领导小组各成员单位职责分工

为确保我县企业基本养老保险扩面征缴工作有力有序有效开展，根据属地管理、行业主管原则，结合部门职能，进一步细化领导小组各成员单位职责分工，明确责任。

（一）县人社局负责牵头协调各有关部门和单位，并将扩面征缴任务分解到相关单位（具体以单位实际用工为准），全力推进扩面征缴工作开展。

（二）县财政局负责调整支出结构，财政补助及时足额到位，确保退休人员养老金按时足额发放。

（三）县税务局负责做好全县征缴工作，每月5日前，将上月新办税务登记纳税户情况向人社局反馈，督促纳税户及时到人社部门办理参保登记手续，按时完成企业养老保险费征收任务。

（四）县审计局按照审计法及相关规定，负责对用人单位参保缴费情况进行专项审计。

（五）县行政审批局牵头负责、县市场监管局配合，建立健全信息互通机制，实时共享企业、个体工商户和社会组织登记、变更等数据信息，并及时向县人社局反馈。

（六）县总工会负责监督用人单位全员参保并足额缴费，将侵害职工合法权益行为及时通报相关部门。

（七）县经济开发区管委会、教体局、卫健局、发改委、农业农村局、市场监管局、各镇政府负责每月1日将管辖范围内上月用工单位开办和用工备案情况向人社局反馈，并督促其参保缴费。

篇6：社会保险扩面征缴工作汇报

今年来，在市委市政府及省厅的领导关心支持下，在社会各界和广大参保单位职工的参与支持下，我局以落实省、市人力资源和劳动保障工作计划为目标，始终把社会保险扩面征缴工作作为构建和谐、保障民生的重要举措来抓，以强化社会保险扩面征缴为突破口，不断扩大社会保险覆盖范围，拓宽基金筹集渠道，完善社会保障体系。积极开展社会保险征缴工作并取得明显成效。现将全市社会保险扩面征缴工作情况汇报如下：

一、工作进展情况

（一）采取的措施

1、以非公有制企业为重点，多管齐下，狠抓社会保险扩面工作。一是对非公经济，加大社会保险法等法律法规的宣传力度，加大监察执法力度，提高参保的强制性；二是对灵活就业人员，加强舆论导向，组织各种各样的社会保险宣传活动，引导灵活就业人员主动参保。截止到五月底新增参保单位88家，各险种累计新增人数达34547人；三是大力推行事业单位工伤保险参保工作。全面贯彻落实《关于事业单位和社会团体等单位参加工伤保险有关事项的通知》淮人社【2012】22号文件精神，启动我市各类事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织工伤保险参保工作。

2、进一步贯彻完善“五险合一、一票征收”机制，严控参保单位选择性参保现象，加强部门联动，提高社会保险费征缴率。一

是坚持“五险合一，一票征收”的社会保险费征收模式，对新单位办理社保登记手续时，要求其按规定参加相应的险种，不允许单位选择参加保险；二是加强与地税、财政、人民银行等部门的业务联系，进一步落实《关于建立完善社会保险扩面征缴工作联席会议制度的通知》（淮人社【2011】99号）和《关于进一步做好社会保险费征收对账工作的意见》（淮人社【2011】106号）文件精神，确保社会保险费及时、准确、足额入库。

3、加大社会保险稽核工作力度。一是认真做好社会保险日常稽核工作。针对群众举报、“行风热线”、信访接待反映的拖欠社会保险费等问题，我们通过摸底排查，核查实际情况，对问题单位开展重点稽核。经过多方协调，逐一给予落实解决。二是印发《关于开展2012社会保险缴费基数申报稽核工作的通知》，针对全市范围内的社会保险参保单位开展专项稽核活动。三是加强与税务部门的工作衔接，明确各自职责，共同开展社会保险费清欠工作。

4、加强社会保险基础数据信息整合，全力以赴做好个人社会保险权益记录单发放准备工作。一是开辟专门工作场所，成立专项工作小组抽调业务骨干和技术人员将此项工作作为今年长期重点工作来抓；二是先后印发《淮北市社会保险征缴稽核中心关于做好社会保险个人权益记录工作实施方案》（淮征稽【2012】1号）和《关于开展社会保险个人权益记录单数据信息核对工作的通知》（淮征稽【2012】2号），明确了工作

责任人，工作方式、方法及工作目标。截至五月底，工修正参保人员信息1816人次，参保单位信息123家，整合一人多号14494例。

5、加强社会保险政策法规宣传力度，公开办事流程，创建优质文明服务窗口。一是在各居民小区悬挂宣传条幅，组织业务骨干上街宣讲政策，印制并发放宣传材料，让老百姓知道政策、了解政策。通过宣传活动，收到了良好的社会效应；二是在业务窗口的醒目位臵设立办事指南、业务流程版面，方便了办事群众，不让办事群众走冤枉路，真正做到了信息公开、透明；三是在业务大厅设立征求意见箱、征求意见簿、及热线电话，及时听取、采纳群众的各种意见和建议。

（二）取得的成效

1、社会保险参保覆盖情况。截止到2012年4月底，我市城镇企业职工基本养老保险参保规模达到33.7万人完成省目标任务33.7万人的100%，职工基本医疗保险基金参保规模达到 完成省目标任务的%，失业保险参保规模达到24.19万人完成省目标任务24.3万人的99.55%，工伤保险参保规模达到27.73万人完成省目标任务29万人的96%、生育保险参保规模达到18.66万人完成省目标任务21万人的89%。

2、社会保险费收入情况。自1987年以来，我市社会养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险先后启动实施，基金征缴工作取得较好成绩，基金收入屡创历史新高。

截止到2012年4月底，我市养老保险收入7.14亿元完成

全年任务17亿元的42%，医疗保险收入1.87亿元完成全年任务3.6亿元的52%，失业保险收入0.69亿元完成全年任务1.25亿元的55%，工伤保险收入0.85亿元完成全年任务1.5亿元的57%，生育保险收入0.02亿元完成全年任务0.04亿元的50%。

二、存在的问题

社会保险扩面工作虽然取得了一定的成绩。但在实际工作中困难还非常多。目前我市在社会保险扩面征缴工作中存在的主要问题：

（一）部分单位及职工参加社会保险意识淡薄。一是一些单位应保不保，瞒报用工人数和缴费基数，特别是民营、私营企业这类现象比较严重；二是用人单位法律意识淡薄，只注重企业自身发展，不重视维护劳动者的合法权益，选择性参保的现象较为普遍。

(二)社会保险基础信息工作较为薄弱。为确保个人权益记录单及时准确发放，我市针对社会保险基础数据信息，已经过多轮核对、补充、整合，数据信息质量得到也得到了明显提高。但由于五险合一、一人一号的管理模式还处于起步阶段，基础数据信息还存在参保单位、个人基础数据信息漏项（不正确）、一人多号、重复参保等问题。

（三）社保扩面征缴任务完成压力大，社会保险法贯彻实施难。一是随着我市被定为国家第二批资源枯竭型城市，部分国有矿山企业逐步走入破产、改制程序。再加上近期经济环境影响，造成参保企业和职工正常缴

费困难，尤其是部分灵活就业人员无力缴费。个私企业参保意识不强，建筑业、地方小煤矿因其用工流动性较大等原因，制约着“五险合一”工作的整体推进。二是尽管《劳动法》和《劳动保障监察条例》早已明确规定，对不按规定参保或履行缴费义务的单位和责任人可处罚款，而在实践工作中，可操作空间太小。加上方方面面因素，往往是罚而不改，一罚了之。

（四）部分企业漏报、瞒报参保人数和缴费基数，社会保险稽核力度有待进一步加强。在扩面征缴工作中，许多单位因缺乏必要的监督检查，在申报社会保险参保人数及缴费基数时，从自身局限性的经济利益出发，未能真正做到工资收入、在职人数与社会保险缴费基数、参保人数相一致。如一些企业少报参报人数，少报缴费工资。

（五）相关部门缺乏配合协调。社会保险扩面征缴工作是加快建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的一项基础工作，扩面征缴工作应是全社会的义务。而从近来的实际工作来看，相关部门缺乏有机配合，整体联动难度大，从而形成人社部门唱独角戏的局面。

（六）工作条件局限。社会保险工作政策性强，涉及面广，目前，从事社会保险扩面征缴的人员不够、场地不够，工作人员办公环境较差，金保工程信息系统建 5

设投入资金不足，软件实施过程中仍存在不够优化的地方。

三、下步工作思路

（一）加大宣传，营造氛围。通过深入的学习、宣传来提高企业和劳动者的认识；通过不断的教育，耐心地帮助企业整改和纠正存在问题和不足，不断规范企业劳动用工管理。通过广播、电视、报刊等进行社会保险政策宣传，营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围，做到家喻户晓，人人皆知，切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区。强化用人单位和劳动者依法缴纳社会保险费的意识。

（二）依法征缴，定期通报。与执法监察部门配合开展实地稽核，以稽核促扩面，促征收。积极推进民营、私营、餐饮、娱乐等第三产业群体的参保。严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市有关文件规定做好征缴范围内各用人单位的社会保险登记和征缴工作。要充分利用社会保险费征缴的稽查手段，定期、不定期的有重点稽查用人单位申报的基数、比例、工资总额及员工工资发放情况等，强化基金征缴力度。为彻底扭转部分单位“扩面”工作乐意的就参加，不乐意的就不参加这个怪圈，部门通力协作，对违反《条例》规定的行为要坚决予以制止。

（三）加强内控制度建设。建立健全经办机构内部控制制度，建立内控运行情况评价体系，实现对各项业务、各个环节的全程监控。规范各项社会保险基金管理流程，完善预算管理办法，加强收入预算执行情况考核，提高预算约束能力。

（四）加强工作人员能力建设。认真学习《社会保险法》、《工伤保险条例》等法律法规，不断提高经办人员的政策业务水平。以规范化、信息化、专业化建设为目标，全面提高社会保险经办能力。重视人员培训工作，做好社会保险经办管理急需人才的培训工作。适时举办社会保险经办机构财会、统计、稽核人员、业务人员综合业务培训班，提高其业务知识水平和经办能力。

（五）转变作风，开展文明窗口创建活动。社会保险扩面工作是全局性的工作，需要发挥整体推进共同开展落实完成。积极开展争先创优活动，把文明窗口创建工作当作重要任务去落实，将思想和行动统一到市委、市政府和局党委的决策部署上，贯彻落实“我的岗位我负责，我的工作请放心”实践活动，为我市争创文明城市工作做出应有的贡献。

四、有关建议

市政府要加强组织领导，建立社会保险扩面征缴的联动机制。

篇7：社会保险扩面征缴实施方案

近年来，我市按照**市委、市政府对劳动保障工作的要求，在大力发展市域经济的同时，积极健全和完善社会保障体系，坚持把社保扩面征缴工作放在突出位置。通过加强领导，创新机制，强化措施，实现了社保扩面征缴工作的“两突破一到位”。2005年，全市社会保险新增扩面5.1万人，同比增长162％；社会保险费

征缴1.11亿元，同比增长39％；按时足额发放各项社保待遇9015万元，全市社会保险工作呈现出覆盖面不断扩大、征收额持续增长、基金抗风险能力进一步增强的良好工作格局。我们的主要做法是：

一、完善三大体系，夯实工作基础好范文出品

一是领导责任体系。我市连续8年把社会保障工程作为“一把手工程”和“民心工程”，列为全市“十件实事”之首，成立了以市长为组长，市“四大家”领导为副组长，劳动保障、地税、财政等相关部门主要负责人为成员的领导小组，每名市“四大家”领导蹲点一个乡镇、街办。16个乡镇、街办也相应成立以党委书记、镇长为组长的社保扩面征缴领导小组，责任具体落实到专人，任务细化落实到企业。同时，我们还把企业法人作为扩面征缴第一责任人，在全市范围内，形成了党政领导、部门联动、乡镇参与、企业落实等四个层次的责任体系，保证了层层抓扩面征缴，层层抓任务落实。

二是社保政策体系。2005年，是我市行政事业单位医疗保险启动年。我们积极探索，制定了《行政事业单位医疗保险制度改革实施方案》、《公务员医疗补助实施意见》等7个配套政策文件，为行政事业单位医疗保险全面平稳启动，提供了坚强的政策保障。全市280多家机关事业单位、2万多名职工，在不到两个月的时间内，先后登记参加了医疗保险。同时，为了方便乡镇矿山企业参加工伤保险，我们结合本市实际，研究制订了《大冶市工伤保险实施细则》，为广大矿山企业的农民工参保提供了政策依据，去年，全市共有2760多名矿山企业的民工参加了工伤保险。目前，全市养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”制度体系已得到基本健全和完善，“五险”同步协调发展。[好范文出品]

三是资金保障体系。我市每年都从财政预算中列支专项资金，用于社保扩面和社保补贴。2005年，我市落实社保扩面工作专项经费、行政事业单位医疗保险单位缴费部分和公务员补助专项资金、社保补贴和社保援助专项资金以及乡镇劳动保障服务机构工作经费等，共计1438万元，为社保扩面工作和帮助困难职工参加社会保险，提供了坚强的资金保障。同时，各乡镇、街办和相关市直部门都按照市政府要求，落实了社保扩面工作专项经费。目前，我市已基本形成了多渠道、多层次的社保扩面资金保障体系。

二、建立五动机制，集聚工作合力

一是政府推动。2005年，我市多次召开政府常务会和市长办公会，专题听取劳动保障部门关于行政事业单位医疗保险制度改革、《工伤保险实施细则》制订和乡镇综合配套改革职工参加养老保险相关情况的汇报，有力推进了我市社会保险制度的改革进程，进一步扩大了社保覆盖面。同时，为了加大领导督办工作力度，我们建立了定期通报制和检查督办制。在落实定期通报制上，每月由劳动保障、地税、统计等部门汇总社保扩面征缴工作进展情况，市政府办负责草拟、印发通报，对全市41家被考核单位的社保扩面征缴完成情况进行通报，对拒不参保缴费的企业进行公开曝光。在落实检查督办制上，市长、分管副市长等市“四大家”领导都坚持定期不定期，深入到蹲点乡镇、街办，深入到企业一线，督促企业为其职工参保缴费。

二是部门联动。我市抽调劳动保障、地税、财政等部门37名工作人员，组成5个工作专班，在16个乡镇党委政府、劳动保障服务机构和地税分局的协助下，积极开展了“摸底排查战”、“宣传发动战”、“整体推进战”、“重点攻坚战”和“包保收尾战”等五大社保扩面战役。同时，市直各职能部门做到认识统一，步调一致，密切协作，整体联动抓扩面，把全市范围内未全员参保缴费的企业和用人单位纳入“黑名单”，各职能部门不予办理相关手续。如未参保的企业不得领取税务的各项发票，工商部门不给予登记注册，改制企业必须事先办理职工社会保险参保缴费手续，然后才能办理相关改制手续，通过发挥各职能部门的优势，促使企业和用人单位为其职工参保缴费。此外，为了实现信息共享、整体联动，我市坚持每月25号定期召开一次社保扩面征缴部门联席会议，专题研究社保扩面征缴中出现的新情况、新问题，共同讨论制订解决问题的对策、措施，合力推进社保扩面征缴。

三是宣传发动。我市坚持把宣传发动贯穿社保扩面征缴工作始终，采取召开动员会、座谈会、上街政策宣传、发放宣传资料和在电视台开辟社保政策宣传小窗口等多种形式，让广大企业职工和用人单位全面了解和熟悉社保政策。2005年，我市为了配合社保扩面征缴、行政事业单位医疗保险启动、《

工伤保险实施细则》出台和行政事业单位养老保险摸底测算，举办了乡镇、部门负责人和用人单位劳资人员社保政策业务培训班8期，并先后在大冶电视新闻栏目开设了“社保平台”和“医保政策小窗口”两个专栏，利用为期2个月每日一条社保政策宣传的有效手段，实现了社保政策家喻户晓。同时，我们还召开了全市社保扩面征缴动员会2次，举办职工代表、用人单位代表

座谈会40多次，开展上街政策咨询活动6次，免费发放宣传资料15000多份，为全市扩面征缴工作创造了良好的工作环境和氛围。好范文出品

四是考核促动。2005年，我市市委办、市政府办联合下发《全市社保扩面征缴工作实施方案》，将全市社保扩面征缴任务分解落实到41家部门单位和乡镇、街办，纳入市政府量质化目标考核，在坚持实行“五不准”的基础上，全面推行“两挂钩”责任考核。一方面，实行扩面征缴与财政预算支出挂钩结算，对完成任务的单位全额拨付预算金额，对未完成任务的单位将按未完成的比例相应扣除当月预算支出金额。另一方面，把社保扩面征缴和新增就业岗位完成情况作为“一把手”政绩考核的三大指标之一，进一步明确各责任单位“一把手”的责任，年终进行总评。2005年，我市因未全员参保和足额缴纳社会保险费而失去评选信用企业资格的用人单位有52家；因辖区内企业、用人单位未全员参保和足额缴纳社会保险费而失去评先评模资格的乡镇、街办有2家；因扩面征缴任务未完成而扣减财政预算的单位有4家。

五是服务带动。我们始终坚持服务带动扩面的工作思路，竭力为企业和职工提供优质、高效的服务。一方面，社保扩面工作人员变被动服务为主动出击，主动深入到乡镇、到企业现场办公，积极开展包宣传政策、包参保登记、包申报核定等“三包服务”，用高效的办事效率来带动企业和职工参保缴费。另一方面，社会保险经办机构进一步简化办事手续，强化服务意识，积极开展了离退休人员社会化管理服务和参保患病职工“三个三”结对帮扶活动，用优质服务来吸引企业和职工参保缴费。2005年，我市医疗保险经办机构将参保职工住院费用结算审批由过去的6个环节简化为3个审批环节，并承诺只要资料齐全，7个工作日内保证住院费用支付到位。同时，安排医保经办机构工作人员为21名重病、大病参保住院职工提供结对服务，定期看望患病职工，及时做好各项服务，为患者排忧解难。此外，养老保险经办机构也对1.2万名企业离退休人员实现了社会化管理服务，确保每月养老金按时足额发放，并积极开展了象棋、门球等各类老年人文体活动6次，有效丰富和确保了老年人的晚年生活。

三、落实三项措施，确保工作实效

一是摸清底数，找准费源。为了确保社保扩面征缴工作做到有的放矢，我市社保经办机构在乡镇劳动保障服务机构的协助下，集中一个月的时间，对全市371家用人单位进行了逐一上门调查摸底，以用人单位工资单和劳动工资报表、财务报表为依据，检查用人单位是否办理社保登记手续，是否全员参保，是否按规定参加全部险种，是否如实申报缴费基数，对用人单位应参保人数、实参保人数、应参保险种、实参保险种，以及未参保人数、未参保险种的情况进行登记汇总，形成全市社保扩面征缴第一手资料。同时，开发社保扩面征缴信息软件，将相关资料录入其中，实现全市社保扩面征缴费源的动态管理，方便社保扩面工作人员适时掌握全市社保扩面征缴的进展情况和下步工作重点。

二是突出重点，扩续并举。在社保扩面征缴工作实践中，我市根据不同行业、不同企业的具体情况，采取突出重点、分类指导、区别对待，养老保险重点放在外资、民营、私营等非公有制企业和已参保单位中的未参保人员；失业保险重点放在事业单位职工和灵活就业人员；医疗保险重点放在行政事业单位和困难国有企业；工伤保险重点放在高危企业和农民工使用较多的企业。同时，对41家优势企业、大型企业和外商投资企业实行“五险统一核定”、“一票征缴”，用养老、医疗两项基础较好的险种来带动失业、工伤、生育等相对弱势险种，实现五大险种的协调发展。此外，我市始终坚持接续、扩面并举，通过进一步简化手续，完善服务，在抓扩面的同时，抓社保接续，做到了“无论职工哪里干，社会保险接着算，个人账户不间断”。

三是规范稽核，依法扩面。我市在广泛宣传发动的基础上，还重点在劳动合同、社保稽核、劳动监察等三方面下功夫。首先，在全市用人单位和企业中，全面推行劳动合同制度，以依法签订劳动合同为基础，强调参保缴费作为劳动合同的必备条款，用劳动合同签订来带动社保扩面征缴。其次，对优势企业、大型企业、外商投资企业和欠费大户进行实地稽核，着力解决单位少报、漏报、瞒报缴费基数和缴费人数的问题，做到依法扩面、规范稽核、及时接续、按时申报、狠抓清欠，确保了应保尽保、应核尽核、应收尽收。今年以来，我市社保经办机构共完成实地稽核354家，依法依规对81家用人单位的缴费基数进行了调整，月增加缴费额63万元。其三，把扩面征缴与必要的法制手段相结合，加大对少报、漏报、瞒报缴费基数和缴费人数以及拒不参加社会保险或不按时缴纳、拖欠社会保险费企业的劳动保障监察执法力度，2005年，我市劳动监察部门开展社保扩面征缴专项监察和巡视监察52次，督促用人单位为其职工补办参保登记手续1684人次，清缴社保欠费830万元，有效推动了社保扩面、征缴和清欠工作。

篇8：社会保险扩面征缴实施方案

1 当前社会保险征缴扩面存在主要问题

(1)社会保险宣传不够，全员参保积极性未能充分调动起来。前些年，政府有关部门对《劳动法》及社会保险法规、规章的宣传，虽然做了大量的工作，但力度不够，致使相当多的个体私营企业对社会保险的目的、意义和基金的征缴管理、支付办法等知之甚少。目前，由于非公企业相当部分的雇员，特别是农民工，他们自身文化水平不高，对社会保险的政策了解不多，许多人甚至不知道有《劳动法》，不知《劳动法》所保障劳动者享有的基本权利和应履行的义务。

(2)民营企业尤其是个体私营企业法人对社会保险认识不足，主观不愿为员工入保。一些个体私营企业主短期行为严重，只顾眼前利益，没有把缴纳社会保险费当作是应尽的责任和义务，也没有把它当作企业发展的一种投资，而把社会保险看成是一种负担，普遍存在我用工按双方协商付给工资，为职工参保可以，但必须自己掏钱;还有部分私营企业主事停薪留职或下岗后出来办企业的，原企业在继续为其参加社会保险，本人无后顾之忧，雇员的社会保险他不管;也有部分私营企业分不清楚社会保险与商业保险的区别，更不了解社会保险的强制性，认为社会保险与商业保险一样也是可参加可不参加等等。因而，不愿为职工投保，有的个体私营企业采取拖延战术，拖延办理时间，欠缴社会保险费。有的个体私营企业为了应付，只为劳动者办理社会保险五个险种的一个或几个险种，不按规定申报缴费基数，或者只给少数骨干办了社会保险，大部分的职工则被拒之社会保险大门之外。

(3)员工追求眼前既得利益，关心的是当前生活，顾不上考虑将来生活，不想缴纳社会保险费。民营企业从业人员大多数都是农村进城务工人员、城镇失业下岗职工、刚刚走上工作岗位的毕业生，工资收入普遍较低，仅能维持基本生活，有的还要肩负养家糊口的重任，许多职工不是没想过参加养老保险，但在生活压力较大的情况下，每月再从工资中扣除160多元缴纳社会保险费(个人缴费部分)，有的企业甚至将单位缴费部分转嫁给员工，显得力不从心。

(4)劳动监控乏力，造成业主钻政策空子，逃避缴纳社会保险。新的用工、经营形式，给劳动监控加大了难度。一方面，用工放开，劳动部门利益锐减，监管积极性有所降低。劳动法规定，用工必须到劳动部门办理用工备案，与劳动者签订劳动合同，给劳动者办理社会保险。用工放开后，有的业主，不与员工签订劳动合同，不办理规范的用工手续;有的企业没有按照实际工资缴纳，而是按照最低缴费基数核定的;还有的企业仅为管理层和少数业务骨干缴纳社保。这些情况，劳动部门本应在事前监督管理，但对部门利益不大，就变成了事后管理。然而，事后受利益、工作难度、精力等因素的影响，劳动部门也就没管了。另一方面，新的经营形式，也给劳动监管提出了新课题。如：“专营”式管理。因劳动成本上涨，传统的雇佣形态已不适应私营业主积累资本的需求了，取而代之的业务“专营”、短期契约等雇佣。“专营”，就是企业把非核心的业务以“专营”的形式让其他企业来做，通过“专营”来达到节约成本的目的。如联通、中国移动、铁通、汽车出租公司等企业及超市厂家代理员都是通过“专营”的形式，将自己的业务由某个企业进行“专营”。这些职工号称是外地厂家在本市的销售代表，工资由外地厂家支付，企业只负责管理。劳动部门去监察时，企业就说没雇佣这些员工，不存在缴纳社会保险费的事。如何加强对“专营”形式用工监管，又是摆在劳动主管部门面前的新课题。三是个别地方牺牲职工利益，以“不缴纳社保”作为吸引投资的条件。个别地方为扩大招商，在吸引外资上，牺牲职工利益，将“不缴纳社保”当作优惠政策，吸纳客商投资置业。这也是影响扩面推进的一因素。

2 解决社保费扩面中的问题对策

(1)加强宣传力度，增强企业与职工的参保意识。社会保险费制度是社会保障体系的重要组成部分。各单位不能只看到本单位的眼前利益，而不看整个社会的长远利益。要通过各种形式的宣传教育，引导他们正确处理好眼前利益与长远利益，局部利益与整体利益的关系，引导他们从讲政治、保稳定的高度，从实践“三个代表”的高度，来认识社会保险费制度的重要意义，提高他们的社会保险意识。

广泛宣传，加强监督。各级宣传部门要组织新闻媒体，广泛宣传社会保险的各项方针政策和法律法规，增强用人单位和劳动者参加社会保险的法律意识。各级工商联和个体协会要向民营企业及个体从业人员进行扩面工作宣传，促使其尽早参加社会保险。对拒不参保的用人单位及其法定代表人予以公开曝光。

(2)完善社会保检缴费登记制度，提高参保工作法制化、规范化程度。一是要做到有法可依。当前要认真贯彻落实已经颁布的征缴政策法规，保证落实到位。二是实行工商注册、税务登记与社会保险登记同步进行，明确企业在申领营业执照和机关事业单位获取主管部门批准成立的批文后一个月内为其员工办理缴费登记和参保登记，各级工商、税务机关和社保经办机构共同配合做好社会保险缴费登记工作，尤其是地税部门要认真履行征缴主体的责任。

(3)劳动监察，要加大对未参保企业监察力度，每年对所管辖的企业进行全面的社保年审工作，保证社保费能够足额征缴，使扩面顺利进行。

(4)改革、完善制定相关配套政策，突破难点。改革社保费征缴办法：新的征缴办法运作是：参保单位按工资总额和规定的费率计算，直接向地税社保费征收部门申报，一并交纳。个人应交的社保费由现时所在单位从个人工资中扣回;参保具体人员由缴费单位按在岗人数确定，并作明细申报以便个人帐户分录，对其中部分未参保的人员由单位在缴费的同时向社保部门补办参保手续。这既解决了现行“扩面难”的问题，使每个参加工作的人都纳入社会保障，又解决了因工作流动而中断交费的原参保人员恢复缴费，可提高征缴率，压缩欠费，增加社保基金收入;在参保人的管理上，单位与个人应相对分离，个人参保后，不再是固定在某个单位的参保人，《社保证》(社保关系)随工作移动而动;在征收管理上，以“工资总额”为总控制指标，采取与企业所得税的进入成本的工资总额和用工申报、个人所得税的征税标准、税收日常检查和年度汇结算等结合起来，实行联动控制、管理。

3 实行社保费征收方式改革，必须解决好的若干问题

实行社保费征收方式改革，除了观念改变、强化服务、简化手续、加强宣传、兑现待遇、取信于民，以提高全民社保意识和参保自觉性外，还必须切实解决好以下的几个主要问题：

(1) 实施市级社保统筹(条件成熟扩到省级统筹、全国统筹)，以解决因劳动力流动带来的缴费、管理等诸多问题。

(2) 参保人管理方面，随着实行市级社保统筹，必须统一全市参保人社保号。以个人身份证号码为个人社保号，防止出现重复、混乱;并应考虑参保简便，核发个人《社保证》应及时，以减少人们的疑虑;更要确保个人帐户分录的及时和准确，切实保护参保人的权益。

(3) 费率适度的问题。考虑目前许多企业经营仍困难及经济效益较低的实际情况，以及除原国有、集体以外的大多数企业人员参保率低，随着全员参保的实施，其费用负担将大幅度增加的实际。费率的确定不宜过高，以防止企业因费用增加过骤、过高，甚至超过了企业的经济承受能力，而引发过分的抵制情绪，这关系到改革的成败。因此，要统筹兼顾，在社保基金收支基本平衡的前提下，尽量降低综合费率，以减缓企业负担率的骤增，减少改革推行的阻力。

总之，我们现行的社会保障制度随着社会经济的不断发展，所针对的主体也在不断的发生变化，我们的经济主体已从以国企，集体为绝对主体向国企，股份，私企，个体，外企等多元化结构的经济主体过渡。因此，如何把我们的社会保障工作做到实处，更多的体现我们社会保险的社会性，履盖性，是我们每一个社会保障工作者应该在今后工作中重点研究的一个课题。

参考文献

[1]辽宁省完善城镇企业职工基本养老保险制度办法 (试行) [G].大劳险字[2001]73号.