福建省建设厅关于进一步加强建筑起重机械安全管理的若干意见(闽%BB

关键词： 加强 起重机械 建筑 管理

福建省建设厅关于进一步加强建筑起重机械安全管理的若干意见(闽%BB（精选7篇）

篇1：福建省建设厅关于进一步加强建筑起重机械安全管理的若干意见(闽%BB

关于进一步加强建筑起重机械安全管理的若干意见

闽建建[2008]43号

各设区市建设局、园林局、公用局：

为进一步贯彻落实《建筑起重机械安全监督管理规定》(原建设部令第166号)，加强我省建筑起重机械的安全管理，规范建筑起重机械各方主体行为，有效预防安全生产事故，现结合我省实际提出如下意见，请各地认真遵照执行。

一、建筑起重机械的安装、验收、使用、日常检查、维护保养、拆卸等，由施工总承包单位对施工现场安全生产负总责。

二、施工总承包企业对建筑起重机械自行安装、拆卸的，应组建专业安装、拆卸队伍。

建筑起重机械安装、拆卸实施分包的，应由取得相应资质的安装单位承担，各方应明确义务和责任，不得另行转包。严禁超资质范围承揽建筑起重机械安装、拆卸任务。

三、严禁未取得建筑起重机械安装资质的租赁单位采取挂靠、借用、套用安装单位的资质从事安装、拆卸业务。

取得建筑起重机械安装资质的安装单位，不得出租、出借安装资质，严禁出具已盖章的各种空白表格。

四、从事安装、使用、日常检查、维护保养的作业人员必须持证上岗。每台塔机安装至少配备安装拆卸工5名，每台施工升降机至少配备安装拆卸工3名；每台塔机至少配备司机2名、信号司索工1名;每台施工升降机至少配备3名司机，实行定机、定岗、定责（机长责任制）； 4台以上（含4台）建筑起重机械必须设置2名以上维修工组成维修班，指定负责人。

五、施工总承包企业现场应配备满足工程需要的设备管理人员。建筑起重机械1～3台，应有1名设备专管人员；4～5台，应配备1名专职设备管理人员；6台以上，应至少配备2名专职设备管理人员。

六、施工现场应加强建筑起重机械日常管理。日常检查应包括巡检、月检、季检；维护保养应包括日保、一保、二保、转场维修保养等工作。日常检查和维护保养由设备管理员组织维修工、机长、司机等相关人员共同进行，并做好记录存档。

七、强化施工现场建筑起重机械验收管理。应由使用单位组织租赁、安装、监理四方共同验收，验收结论由四方技术负责人签字确认，按谁验收谁负责的原则，各方对所签内容承担相应责任。

八、加强施工现场建筑起重机械安全隐患排查整治，对标准节主弦杆、焊接发现裂缝、地脚螺栓断裂、紧固螺栓松脱等严重安全隐患应立即停工整改，发现人为损坏安全装置的，应按有关规定追究责任。

九、严格建筑起重机械检测管理。建筑起重机械检测单位要认真按规程检测，检测原始记录应全面、真实、准确。

受检设备存在严重安全隐患和检测结论为不合格的，检测单位必须在24小时内书面通知委托单位、监理单位。

监理单位对检测报告有疑义的，有权按规程要求对原始记录进行核查。

十、现场建筑起重机械附墙杆不符合使用说明书要求的，其附墙杆计算书、设计图以及制作材料，由制造厂家确认或经安装单位技术负责人审核专家认证后方可安装。严禁随意加工制作, 禁止擅自使用非原制造厂家制造的附着装置。

福建省建设厅

二○○八年十二月十九日

篇2：福建省建设厅关于进一步加强建筑起重机械安全管理的若干意见(闽%BB

闽建建[2010]17号

各设区市建设局、园林局、公用局：

为进一步加强建筑起重机械现场检测管理，有效预防安全生产事故，根据《建筑起重机械安全监督管理规定》(原建设部令第166号)等有关规定,并结合我省实际，提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、建筑起重机械安装完毕投入使用前，使用单位应委托具有相应资质的检验检测机构进行检测。同一工程同一台建筑起重机械需要多次检测的，原则上应委托同一检验检测机构。检测所需的费用由使用单位支付，并列入安全施工措施费。

二、建筑起重机械在使用过程中，有下列情况之一的，应再次进行检测：

1、上次检测后使用期满一年的；

2、停止使用半年以上重新启用的；

3、经改造或大修的；

4、因发生机械事故影响安全使用的；

5、高度每增加60米的；

6、安装到最终使用高度的。

三、使用单位委托检验检测机构进行检测时，应提供相应的证件和技术资料（详见附件），租赁单位和安装单位应配合使用单位提供相应的资料，并对其真实性负责。检验检测机构应对提供的证件和技术资料进行认真核查，并确认其齐全有效后，方可到现场进行检测。

四、检验检测机构应严格按照《建筑施工起重机械安全检测规程》（DBJ13-67-2005）进行检测，不得减少检测项目。未取得《建筑施工特种作业操作资格证书》的检测人员，不得进行检测。检测原始记录应全面、真实、准确，规定采用仪器测量的项目必须采用仪器测量，检测数据应在现场如实填写。检验检测机构不得出具虚假检测报告。

五、建筑起重机械检测时，使用单位应指定专职设备管理人员或专职安全生产管理人员进行现场监督检查，安装单位应派有关人员积极配合，-1-

监理单位必须派监理员进行旁站监理。旁站监理员应对检测原始记录进行跟踪核查。

六、对检测结论为“不合格”、“复检不合格”或存在重大安全隐患的建筑起重机械，检验检测机构应当及时将检测结果告知使用单位，并书面报告工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或其委托的安全监督机构。

七、建筑起重机械检测不合格的，不得投入使用。检测关键项全部合格、且一般项不合格的数量在检测规程判定条件范围内的，检验检测机构应向使用单位和安装单位发出《整改通知单》。使用单位和安装单位应在规定期限内进行整改，并将整改情况书面反馈检验检测机构。经检测人员现场确认整改合格的，检验检测机构方可出具“复检合格”的《检测报告》。

八、对于检测发现的问题，监理单位应督促使用单位和安装单位按照《整改通知单》和其他相关规定认真进行整改。对拒不整改或自行改换其他检验检测机构检测获取检测合格报告的，监理单位应及时书面报告工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或其委托的安全监督机构。由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或其委托的安全监督机构按有关规定进行处理。

九、检验检测机构应加强检测档案资料管理，建立单机档案，保证检测数据的可追溯性，以便核查。单机档案内容包括：委托检测协议、使用单位提供的证件和技术资料、检测原始记录、整改通知单、检测报告和整改反馈单等。

十、各级住房城乡建设主管部门及其委托的安全监督机构要加强对建筑起重机械检测行业的动态监管，进一步加大监管力度，采取不定期和随机抽查的形式，对建筑起重机械备案登记（产权备案、安拆告知和使用登记）情况、检测结果和鉴定结论等进行监督检查。对于检查中发现的违法违规行为，要依法查处。

附件：委托检测应提供的资料和具体要求

福建省住房和城乡建设厅

二○一○年四月二日

附件

篇3：福建省建设厅关于进一步加强建筑起重机械安全管理的若干意见(闽%BB

近日,中共中央国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《若干意见》),这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件,勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的”路线图”。

《若干意见》中指出,要通过加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一;树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念;实现中心城区公交站点500米内全覆盖;打造方便快捷生活圈等措施逐步破解城市发展难题。

《若干意见》还明确了城市发展的“时间表”,提到应统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展,到2020年,超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上,大城市达到30%以上,中小城市达到20%以上。(据《人民日报》)

篇4：福建省建设厅关于进一步加强建筑起重机械安全管理的若干意见(闽%BB

（一）落实建设（拆除）单位主体责任。建立建筑垃圾、土方、砂石运输招投标制度，严格限制交通违法或交通事故多的运输企业参与建筑垃圾、土方、砂石运输招投标。建设（拆除）单位开工前要制定建筑垃圾、土方清运和处置作业方案，与取得建筑垃圾运输经营许可的企业签订清运合同，与建筑垃圾处置场所签订处置合同或直接利用协议，依法办理建筑垃圾消纳许可。住房城乡建设部门要加强监督检查，对不按要求执行的建设（拆除）单位依照有关规定予以处理。

（二）强化出土（拆除）工地现场监控。住房城乡建设部门对5000平方米以上的建筑施工工地出入口和建筑垃圾、土方、砂石堆放区安装视频在线自动监控设备，并与城管执法部门联网，新开工工地应安装完成视频在线自动监控设备后方可施工。城管执法部门充分利用视频监控和现场执法等手段，加大对扬尘污染监管执法力度。住房城乡建设、城管执法部门要采取有效措施，对进出施工工地的运输车辆进行检查，对不按要求落实的施工工地责令整改直至达标。园林绿化、水务、路政等部门也要制定相应的管理办法，切实加强本行业工程建筑垃圾、土方、砂石运输规范管理。

（三）落实项目经理责任追究制度。加强施工工地源头监管，将建筑垃圾、土方、砂石运输管理纳入项目经理责任制，严格运输车辆管理，施工工地要做到“三不进、两不出”，即：无准运许可证的车辆不许进入施工工地，密闭装置破损的车辆不许进入施工工地，排放不达标的车辆不许进入施工工地，超量装载的车辆不许驶出施工工地，遮挡污损号牌、车身不洁、车轮带泥的车辆不许驶出施工工地。对违反要求者，住房城乡建设部门要对施工企业和项目经理依法严肃处理。

（四）统一设置《建筑垃圾处置责任公示牌》。《建筑垃圾处置责任公示牌》纳入施工现场管理范围，公示建设（拆除）单位、施工单位、运输企业、现场负责人、消纳许可证编号、处置场所名称、监督电话等内容。住房城乡建设部门要加强日常检查，对不按要求落实的单位责令整改直至达标。

（五）推行专用账户管理。建设施工单位将建筑垃圾、土方、砂石运输费和处理费预存至专用账户，专用账户开户银行根据建设施工单位、运输单位、处置场所三方签字和盖章后的结算单拨付费用。专用账户的开户银行应相对集中，便于统计和结算。

二、严格运输环节管理，切实加大执法力度

（六）规范运输专用车辆。凡在本市运输建筑垃圾、土方、砂石的车辆必须符合专用车辆标准和本市环保要求，具有货箱密闭、举升定位、限速限载等功能。市市政市容、交通运输管理等部门要加快研究出台新车购置、现车改造补助政策，推广新车型应用。

（七）加强运输企业从业管理。严格建筑垃圾、土方、砂石运输市场准入条件，建立建筑垃圾、土方、砂石运输市场退出机制。建筑垃圾、土方、砂石运输企业应具有工商营业执照，取得道路运输经营许可和建筑垃圾运输企业经营许可。市市政市容部门要制定建筑垃圾、土方、砂石运输企业从业管理办法，规范运输企业从业行为，对符合从业管理要求的运输企业及所属车辆建立目录，定期向社会公布，为建设（拆除）单位选用规范的运输企业提供服务。严禁未达到本市建筑垃圾、土方、砂石运输专用车要求的车辆参与运输，凡发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的建筑垃圾、土方、砂石运输企业，依法责令停业整顿，停业整顿后符合安全生产条件的，再准予恢复运营。

（八）加强运输车辆审验管理。公安交管部门要加强建筑垃圾、土方、砂石运输车辆管理，摸清建筑垃圾、土方、砂石运输车辆及驾驶人底数，逐车逐人建立台账。要严把建筑垃圾、土方、砂石运输车辆审验关，对不符合本市建筑垃圾、土方、砂石运输专用车辆规范要求的，一律不予核发检验合格标志，并督促整改。要定期对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆及驾驶人的交通违法、交通事故以及驾驶证记分等情况进行清理，并将情况通报住房城乡建设、市政市容部门。按照国家有关规定，凡建筑垃圾、土方、砂石运输车辆发生致人死亡且负同等以上责任的道路交通事故，以及存在故意遮挡或者污损号牌、违反交通信号灯通行、超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上、超载运输、不按规定装载、不按规定时间和路线行驶等同一违法行为被查处两次以上情况的，由市政市容部门收回该车的准运许可证。对发生交通事故致人死亡且负同等以上责任，驾驶证在一个记分周期内记满12分，以及有超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上，或者12个月内有3次以上超速行驶违法记录的驾驶人，依法处罚并通报运输企业解除聘用。同时，定期将建筑垃圾、土方、砂石运输车辆及驾驶人的交通违法、交通事故等情况在新闻媒体和政府网站上通报。

（九）建立常态执法机制。公安交管、城管执法等部门要定期组织开展联合执法和专项整治行动，采取定点检查与动态巡查相结合的方式，对出土（拆除）工地现场和重点地区、重点时段、重点路段开展常态执法检查，从严查处违法违规驾驶行为。城管执法等部门要制定有效措施，落实执法点位和执法人员，对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆泄漏遗撒、乱倒乱卸、无证运输等违法违规行为依法查处，并会同市政市容、交通运输管理部门依法追究运输企业责任，对违法违规运输企业给予曝光、停业整顿、吊销建筑垃圾运输企业经营许可和道路运输经营许可的处理。公安交管部门要制定具体措施，对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆涉牌违法、超载、超速、闯红灯、违反禁限规定等交通违法行为开展日常设卡执法检查。城管执法、公安交管部门要综合运用监控系统、卫星定位系统等技术手段，加大对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆行驶时间、路线、速度的核查力度。公安部门要做好执法保障工作，对阻碍执法和暴力抗法等各类违法犯罪行为，依法严厉打击。环保部门要深入运输企业和出土（拆除）工地，对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆开展现场执法，查处尾气排放超标的车辆。

（十）建立联动处罚制度。利用道路、工地视频监控系统，加大对建筑垃圾、土方、砂石运输车辆非现场监控力度，依据车辆行驶轨迹，追查违法违规运输源头，依法查处建筑垃圾、土方、砂石运输违法违规行为。城管执法部门要安排专人定期到公安交管部门调取违法违规运输车辆信息并依法查处，住房城乡建设部门要将施工工地视频监控中发现的违法违规行为资料定期提供给相关部门，由其依法查处。城管执法和环保、住房城乡建设、公安交管、交通运输管理等单位的执法部门，对日常巡查中发现的不属于本部门查处的违法违规行为，应将检查记录、相关证据移转给相关执法部门，实施联动处罚，接受移送材料的部门要将处罚结果及时反馈给移送部门。

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三、严格处置场所管理，确保建筑垃圾规范处置

（十一）合理规范设置建筑垃圾处置场所。市市政市容部门要加强对建筑垃圾处置场所建设的指导和检查考核力度，积极推进建筑垃圾处置场所建设。各区县政府要结合实际，因地制宜，规范设置能力充足的建筑垃圾处置场所，解决建筑垃圾处置能力不足和乱倒乱卸问题。

（十二）加强对建筑垃圾处置场所的管理。各区县政府要建立本行政区域建筑垃圾处置场所管理台账，明确管理责任，定期开展检查，确保处置场所安全规范运行。

（十三）加大对非法建筑垃圾处置场所的治理力度。各区县政府要落实属地责任，加强对非法建筑垃圾处置场所的检查并限期整改，经整改后符合要求的为其补办手续并纳入日常监管范围，对整改后仍不符合要求的坚决予以取缔。各街道、乡（镇）要安排专人开展常态巡视检查，发现乱倒乱卸行为及时协调相关执法部门予以查处。

（十四）加快推进建筑垃圾资源化处理设施建设。市市政市容部门要统筹规划、合理布局建筑垃圾资源化项目；市环保、发展改革、国土、规划、住房城乡建设等部门要密切配合，加快审批，积极支持项目建设；相关区县政府及项目业主单位要落实各自责任，加快项目建设进程，推进建筑垃圾规范处理和资源化利用。

四、严格行政许可办理，在行政审批环节加强监管

（十五）严格建筑垃圾消纳许可。建设（拆除）单位在施工前，要按照市住房城乡建设部门制定的建筑垃圾产生量测算标准核算建筑垃圾、土方产生量，确定运输企业、处置场所，落实“两合同、一方案”（建筑垃圾、土方清运合同，处置合同，清运和处置作业方案），依法向所在区县市政市容部门申请办理建筑垃圾消纳许可证，并在施工现场进行公示。

（十六）严格建筑垃圾运输企业经营许可和车辆准运许可。从事建筑垃圾、土方、砂石运输的企业需取得市政市容部门核发的建筑垃圾运输企业经营许可，在运输前向施工工地所属区县市政市容部门申请办理车辆准运许可证并随车携带，按照许可要求将建筑垃圾、土方运输到指定场所进行处置。未取得建筑垃圾运输企业经营许可和车辆准运许可的，不得在本市从事建筑垃圾、土方、砂石运输。

（十七）严格建筑垃圾处置场所设置许可。建筑垃圾处置场所应符合土地规划要求，具备完善的现场处置方案、资源回收方案、场所位置图和布局图、环境卫生和安全管理制度以及相关设备设施。取得区县市政市容部门核发的建筑垃圾处置场所设置许可后方可接收建筑垃圾、土方。

（十八）强化行政许可事后监管。各区县政府要按照“源头严管、路面严查、末端严处”的原则，加强建筑垃圾消纳许可、运输企业经营许可、车辆准运许可、处置场所设置许可的监管，城管执法、市政市容部门要依据相关法规规定加强检查，依法查处违法违规行为，情节严重的要依法吊销相关行政许可。

五、建立完善保障机制，确保工作落到实处

（十九）建立联席会议制度。市政府建立建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作联席会议制度，定期召开会议，通报情况，协调解决问题，推动工作。联席会议办公室设在市市政市容委，具体负责信息汇总、协调沟通、督促检查等工作。各区县政府要建立相应的联席会议制度，协调推进本区县建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作。

（二十）建立建筑垃圾、土方、砂石运输信息共享机制。利用政务网搭建综合管理信息平台，市市政市容部门提供建筑垃圾相关行政许可信息和规范的建筑垃圾、土方、砂石运输企业名录和车辆明细；市住房城乡建设部门提供出土（拆除）工地台账、建筑垃圾（土方）产生量、施工许可信息；市城管执法、公安交管、交通运输管理、环保等部门提供相关执法信息，确保建筑垃圾、土方、砂石运输管理信息互联互通，实现信息资源共享。

（二十一）落实企业信用信息管理制度。市城管执法、住房城乡建设、市政市容、环保、公安交管、交通运输管理等部门将运输企业及车辆违法违规情况和接受行政处罚情况，纳入北京市企业信息信用管理平台，定期公开违法违规企业不良信用信息。

（二十二）加大联合管控力度。首都城市环境建设委员会办公室建立执法绩效统计通报制度，定期通报市相关执法部门执法绩效情况；按照“月检查、月曝光、月排名”的要求，对各区县政府建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作情况开展检查考核。市交通运输管理部门制定货运企业及车辆规范要求，鼓励、引导建筑垃圾、土方、砂石运输企业成立行业自治组织，建立健全规范管理制度，加强行业自律。市国资委配合行业部门督促市属相关国有企业落实建筑垃圾、土方、砂石运输管理的企业主体责任。市监察部门将建筑垃圾、土方、砂石运输管理纳入行政效能监察范围。

（二十三）强化网格化管理。网格化城市管理监督员要加强对管理监督区域出土（拆除）工地的日常巡视检查，发现不符合标准的建筑垃圾、土方、砂石运输车辆进出施工工地，要及时报告住房城乡建设、城管执法等部门，由其依法查处。

（二十四）充分发挥社会监督作用。市有关部门、各区县政府要加强建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作的宣传，充分发挥电视、广播、网络、报纸等新闻媒体的作用，主动邀请新闻单位和记者参与联合整治和日常管理，及时曝光典型案例，以案说法，营造全社会共同关注的良好氛围。要积极发动广大人民群众主动举报建筑垃圾、土方、砂石运输车辆违法违规行为，市城管执法部门要设立、公布举报投诉电话，及时查处违法违规行为，并进行奖励。

（责任编辑：黄荔）

篇5：福建省建设厅关于进一步加强建筑起重机械安全管理的若干意见(闽%BB

加强建设工程质量安全管理若干意见的通知

沪府发〔2011〕1号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府 二○一一年一月十一日

关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见

为深刻吸取“11·15”特别重大火灾事故的教训，切实解决工程建设中存在的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监管缺失等问题，加强各类建设工程的监督管理，保证工程质量安全，现就进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理提出如下若干意见：

一、全面整顿和规范建筑市场

（一）集中整治工程建设中的违法违规行为。各区县政府、各有关部门和单位要本着对人民群众生命和财产安全高度负责的精神，充分认识建设工程质量安全工作的重要性，按照全市整顿规范建筑市场的统一部署，精心组织，落实责任，针对工程建设中存在的各类违法违规问题，用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和建设工程质量安全大检查，认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞，完善管理措施，进一步形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制，推进上海建筑行业健康有序发展。

（二）严格执行工程建设审批程序。本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。各级建设交通、发展改革、规划国土资源、公安（消防）、环保、安全监管、住房保障房屋管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自改变和减少审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，对使用财政资金的政府投资项目停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。

（三）全面排查建筑企业质量安全隐患。建筑企业要落实安全生产责任制，要对企业内部安全生产规章制度和教育培训制度等情况，以及所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量安全隐患要及时改正，防止质量安全事故的发生。建设管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管，对取得资质证书后降低安全生产条件的企业，要责令停业整顿、限期改正，经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资质证书。对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业，要依法从严查处，追究单位法人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任。

/ 5 《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》-沪府发【2011】1号-2011.1.11.二、强化建设工程质量安全风险源头控制

（四）建立工程质量安全风险评估管理制度。建设单位对涉及建设工程质量安全的重大问题，要在工程可行性研究报告中进行专门分析，并提出方案，预留费用。工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。

（五）科学确定并严格执行合理的工程建设周期。建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学确定合理的施工工期。在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需作出调整的，必须经过充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。

（六）保证建设工程安全生产专项经费。建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，单独列支安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或者合同中予以明确。建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用。

三、严格建设工程承发包管理

（七）严格规范建设工程招投标活动。各类建设工程的承发包活动必须依法进行。除依法可以不公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标，项目审批部门应当加强监督，招投标管理部门要从严审核，严格规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的行为。招投标中如有虚假招标、串通投标和挂靠借用资质投标等违法行为的，中标一律无效。同时，对责任单位和责任人按规定依法从严处罚，并依据情节轻重，取消相关单位一年至三年参加投标的资格，取消评标专家担任评标委员会委员资格，并予以公告。要进一步完善招标评标办法，安全防护和文明施工措施费、监理费不作为评标条件；将施工招标中必须由注册建造师担任关键岗位列为评标条件；质量员、安全员的数量和人选作为合同约定内容。

（八）坚决查处转包和违法分包。严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包的劳务作业再分包的，分包无效；有违法所得的予以没收，责令停业整顿，依法进行处罚；情节严重的，依法吊销资质证书和营业执照；造成重大责任事故的，依法追究企业法人代表和直接责任人员责任。建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。建立本市总承包单位、专业分包单位和劳务单位数据库，推行分包合同备案制度，总承包单位和分包单位应当将相关合同报政府有关部门备案。各级质量安全监督机构应当开展定期检查，发现实际分包单位和合同备案信息不符合的，责成施工单位停工整顿，并按规定重新办理备案手续。分包单位在申请资质升级、增项时，需提交经备案的工程业绩；未经备案的分包工程，不得作为资质审批的条件。对总承包单位和分包单位的违法行为，管理部门在依法处罚的同时，要将处罚信息记入诚信手册，并在本市建筑建材业管理信息平台上予以公示。

四、切实加强施工现场质量安全管理

（九）加强施工单位的现场管理。施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责，分包单位（含专业分包单位）应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，由分包单位承担主要责任。总承包单位应当编制与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的施工方案，并在施工现场设立项目管理

/ 5 《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》-沪府发【2011】1号-2011.1.11.机构指导现场施工，根据投标方案和合同确立的人员名单派驻技术、经济管理人员，其中的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是与本单位有劳动合同关系的人员，合同备案时应包括项目管理机构和人员，总承包单位不得擅自变更技术和经济管理人员。工程施工时，项目经理和质量安全管理人员应当实施现场管理和监督。施工现场各施工单位对所承揽工程的质量安全负责，必须按照设计图纸、技术标准、施工规范、施工方案明确的顺序进行施工，严格执行安全生产要求，认真落实设计方案中提出的专项质量安全防护措施。对工程的关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部、分项工程，必须制定专项施工方案，落实安全防护措施，确保施工安全。

（十）加强勘察设计现场服务。勘察、设计单位应当严格按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计，防止因勘察、设计不合理导致质量安全事故的发生。设计应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，以及使用建筑材料的性能等要依规定在设计文件中注明，并对防范质量安全事故提出建议。勘察、设计单位要加强工程建设过程中的现场服务，在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件，指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工，对施工不符合设计的可以要求施工单位予以纠正。勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，造成工程质量安全事故，造成损失的，依法承担赔偿责任；后果严重的，责令停业整顿，并依法降低资质等级或者吊销资质。

（十一）严格建筑材料质量管理。建设单位、施工总承包单位对工程中使用的建筑材料质量负责，保证建筑材料符合相关标准和设计要求，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。加强建筑材料检测管理，健全和完善建设工程检测信息化管理系统，检测单位的检测数据应当自动录入信息系统，检测完成后，通过信息系统出具检测报告，确保工程检测数据的客观性和准确性。建筑材料供应商承担建筑材料施工的，应当具备相应资质。对生产和提供不合格以及假冒伪劣建筑材料的，建设管理部门应当将其列入不良名单，禁止其产品在本市建设工程中使用，并联合质量技监、工商等部门依法严肃处理。

（十二）落实建设工程中介服务机构责任。工程检测和施工图审查等中介服务机构应当依法依规开展服务，对所承担业务对应的工程质量安全负责，对编制虚假检测报告、施工图审查意见重大失误和弄虚作假的中介服务机构，暂停其承接新的业务，并依法进行处理；情节严重的，依法降低或者吊销资质（对审图机构取消认定或者不予再次认定）。

五、切实落实监理责任

（十三）完善工程监理招投标制度。依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当通过招标方式选择监理单位。工程监理招标以监理大纲、人员、设施配备、单位业绩、社会信誉、企业诚信和服务承诺等作为评标的主要内容，投标文件应当明确项目总监理工程师等监理人员。工程监理费按国家收费规定，以工程概算中建安工程费等为计费基数，按基准费率上浮20%计费。政府投资项目监理费实行国库直拨。招投标监管部门在办理备案手续时，应当核验监理取费标准。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

（十四）提高工程监理现场控制能力。监理单位应当切实落实施工现场的监理责任，选派具备相应资格 和能力的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，实行总监理工程师现场负责制，监理日志和监理提出的整改通知书，必须有总监理工程师或者其委托的监理人员签字。工程监理应当加强施工现场巡查，现场有施

/ 5 《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》-沪府发【2011】1号-2011.1.11.工时，必须有符合规定的监理人员到现场实施监理。监理应当对分包企业资质和人员到岗情况实施检查，对施工现场中的各类违法违规行为要及时发现、及时制止，对质量安全隐患，监理应当要求施工单位停工整顿并书面报告建设单位。制止无效时，应当及时报告质量安全监督机构。监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告责任的，依法予以处罚。本市建设工程实行监理向质量安全监督机构定期报告制度，项目总监理工程师通过监理管理信息平台，按照管理部门规定的内容，定期向质量安全监督机构报送施工现场监理情况的报告。

六、加强工程建设从业人员管理

（十五）加强对企业法人代表和注册执业人员的管理。建筑企业法人代表是企业安全生产第一责任人，依法对本单位的质量安全工作负总责，要落实企业安全生产责任制，组织企业制定安全生产的规章制度和教育培训制度，加强对建筑安全生产的管理，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。有关管理部门要加强对企业法人代表质量安全方面的法律培训，加强对注册执业人员的管理。勘察设计项目负责人、施工单位项目负责人以及项目总监理工程师应当由注册执业人员担任，并实行严格的岗位负责制。注册执业人员参加法律法规培训和专业培训的情况，要记入个人执业记录，未按规定参加培训的注册执业人员不得延期注册。建设管理部门应当加强对注册人员出借证章、重复注册等行为的查处力度，注册人员的诚信记录，作为单位参加投标的条件。建设管理、人力资源社会保障、工商、公安等部门要实现相关企业、人员信息的共享。

（十六）加强施工作业人员管理。规范建筑施工用工行为，保障工人的合法权益，在市、县区两级财政安排的教育费中应当单独列支建筑施工作业人员培训教育经费。总承包单位对劳务分包企业的施工现场管理、劳务作业和用工情况负有监督管理责任。各用工单位使用劳务人员，应当是有劳动合同关系或者劳务合同关系的人员，并实行实名制登记和发放人员信息卡。中心城区的建设工地实行工人刷卡上下班制度。建设、施工单位和劳务分包单位要加强建设工程施工作业人员的职业技能和安全培训，尤其要做好新入工地非专业人员上岗、转岗前的培训，全面提高其操作技能和安全生产意识。安全监管、建设交通、质量技监和公安（消防）部门应当加强对特种作业人员的教育和培训管理。企业特种作业人员必须根据安全生产的规定持证上岗，一经发现施工单位特种作业使用无证人员施工的，要立即责令停工整顿。建立政府、部门、行业协会和企业多层次培训体系，营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境，逐步实现关键岗位技术工人经培训持证上岗。

七、加强建设工程质量安全监督管理

（十七）加快建设工程基本制度建设。各有关部门要根据建设工程质量安全管理的实际情况，按照加快完善本市建设工程法规规章体系的要求，抓紧制定和修订本市建设工程质量安全管理和建筑市场管理方面的地方性法规，并加快建设工程承发包管理、监理、检测等方面政府规章的制定修改，认真梳理配套的规范性文件，及时补充和完善建设工程质量安全管理所亟需的制度规范。进一步完善建设工程标准、规范体系。

（十八）加强各级建设工程质量安全监督机构建设。健全建设工程质量安全监督机构，将各级建设工程 质量监督机构调整充实为独立的质量安全监督机构，并赋予建筑市场稽查职能。各级政府要根据辖区内建设工程质量安全监管职责和工程建设的规模，保证质量安全监督机构专业技术人员的配备，并保证质量安全监督机构和人员的经费，以及开展建材质量专项抽检的经费。市建设交通委要制定建设工程质量安全监督规范，4 / 5 《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》-沪府发【2011】1号-2011.1.11.进一步规范建设工程质量安全监督机构的监管行为，加强考核，建设一支责权明确、行为规范、执法有力的质量安全监管队伍。对在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十九）加大对工程建设中违法违规行为的查处力度。建设工程质量安全监督机构必须加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查，改进检查手段，加强明查暗访，实施有效监督。各专业管理部门要根据部门职责分工，加强对建设工程质量和安全的监督管理，对建筑市场的各类违法违规行为依法实施行政处罚，对情节严重的，应当依法责令停工整顿，直至吊销从业资质证书。依法加强对工程质量和安全事故的调查处理，严肃事故责任追究，对发生重特大事故的企业，实行社会公告制度，并向本市投资管理部门通报，限定其新增项目的审批，向银行金融机构通报，限定其新的项目融资。

（二十）运用信息化手段促进建筑市场监管公开透明。创新政务公开方式，建立全市统一的建筑建材业管理信息平台，通过信息平台向社会公布项目立项、规划许可、工程招标、企业及注册人员情况、施工许可、合同备案、竣工验收等各类信息。充分利用信息化手段开展执法评查、质量考核、满意度测评等工作，促进建筑市场监管公开透明、公平公正。完善建筑市场诚信体系，对建筑企业发生重大质量安全事故，以及转包和违法分包工程、拖欠民工工资等违法违规行为，及时在建筑建材业管理信息平台上公示。进一步完善市区(县)共享、部门共享的数据库，各级建设交通、发展改革、财政、规划国土资源、环保、安全监管、公安（消防）和质量技监部门要依托信息系统，实现管理协同、信息共享和执法联动。要提高建设工地管理的信息技术水平，强化对建设工程主要环节、现场信息和险情预兆的监控，完善及时发现和应急处置机制。

八、加强领导，确保建筑市场整治取得实效

（二十一）转变职能，进一步推进政企分开改革。各有关部门要积极转变职能，严格区分政府公共管理职能和国有资产经营的职能，进一步推进政企分开改革。各区县隶属建设部门的建筑企业要立即清理，限期脱钩。要坚决改变建设工程管理和建筑市场中存在的区域封闭、内部循环、暗箱操作等现象。有关管理部门要着力开展市场秩序的整顿规范，充分发挥企业作为市场主体的能动作用，共同营造统一开放、法制健全、公平竞争和有序运转的建筑市场，为建筑企业健康发展营造良好氛围。

（二十二）加强组织领导和督促检查。各区县、各有关部门要根据各自职责，制订部署本地区、本行业开展建筑市场整治的实施办法和具体措施，落实监督管理责任，加强监督检查和指导，及时研究解决建筑市场整治过程中暴露的突出问题。市级管理部门要加强对区县的业务指导和监督检查，各区县政府要根据属地管理的原则，切实履行起本辖区内建设工程质量安全监管职责。同时，各区县政府要加强限额以下小型工程建设的监督管理，根据地区特点制定具体管理办法，确保小型工程质量安全监管全覆盖。有关管理部门要加强整治建筑市场的协同配合，加强宣传引导，营造良好氛围，全面提高本市建设工程质量安全水平。

篇6：福建省建设厅关于进一步加强建筑起重机械安全管理的若干意见(闽%BB

闽建建[2011]16号

[省住房和城乡建设厅] 2011-05-11

各设区市建设局（建委）、规划局、房管局，厦门市国土资源与房产管理局，平潭综合实验区交通与建设局、规划局：

为确保保障性住房（含各类棚户区改造项目，下同）工程质量安全，切实把实事办实、好事办好，让百姓住上放心房、满意房，现就进一步加强保障性住房工程质量安全管理，提出如下工作意见。

一、高度重视保障性住房工程质量安全

保障性住房是民生、民心工程，是为民办实事项目，其质量安全事关人民群众的切身利益，事关经济社会发展大局，事关党和政府的公信力。“十二五”期间我省将大规模推进保障性住房建设工作，2011年全省保障性住房责任目标共计25.01万套（户）。工程建设任务重、规模大、投资多、时间紧，监管任务繁重、责任重大，各地住房城乡建设主管部门务必站在讲政治、保民生的高度，统一思想，提高认识，切实增强工作责任感和使命感，加强组织领导，完善管理措施，强化督导检查，确保保障性住房工程质量安全。

二、严格基本建设程序

（一）加强保障性住房工程项目承发包管理。保障性住房工程项目所在地监管机构要加强对项目承发包的监管和指导。建设单位要严格按照有关管理规定，做好保障性住房工程的发包工作。要择优选择资质等级高、市场信誉好、技术管理水平高、工程质量安全有保证的勘察、设计、施工、监理、代建等单位参与保障性住房工程建设，从根本上提高保障性住房工程质量安全管理水平。要保证保障性住房工程建设的合理工期和费用，防止最低价中标或不按合理工期组织建设。

（二）加强规划设计审批。规划主管部门要按照有关法律、法规要求，对保障性住房建设选址、楼房间距、建筑朝向、户型布局等进行审查，充分考虑商业配套、社区服务、文化教育、公交站点等公共设施建设，做到配套齐全、适宜居住、便捷出行、方便居民生活。设计要坚持以人为本，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生等要求，体现“造价不高水平高，标准不高质量高，面积不大功能全，占地不多环境美”等特点，确保在规定的套型面积内实现基本的使用功能。要加强设计过程质量控制，确保设计质量符合工程建设标准和设计深度要求。

（三）严格施工图审查。建设单位必须委托施工图审查机构进行施工图（含勘察文件）审查。施工图审查机构要严格按照工程建设强制性标准要求，突出工程地基基础、主体结构安全、抗震设防、主要使用功能、消防安全等关键内容技术审查，对违反工程建设强制性条文和强制性标准的，及时予以纠正，排除质量安全隐患。

（四）严格施工许可管理。对不依法委托建设监理、不办理质量安全监督手续的工程，各地住房城乡建设行政主管部门不予发放施工许可证，工程项目不得开工建设。当前是继续实施“五大战役”、大干“十二五”开局之年的关键时期，各地住房城乡建设主管部门要主动作为，靠前服务，建立绿色通道，提高办理效率，缩短审批时限，保证工程依法尽早开工建设。

（五）严格竣工验收。保障性住房工程竣工验收前，建设单位要按照住房和城乡建设部《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》、《福建省住宅工程质量分户验收管理试行办法》以及《福建省住宅工程质量分户验收规程》（DBJ/T13-119-2010）等有关规定，组织施工、监理等参建单位进行分户验收，已经聘前期物业管理企业的工程，物业企业应当派人参加分户验收。分户验收应当依据设计文件的要求，在确保工程地基基础和主体结构安全可靠的基础上，以检查工程观感质量和使用功能质量为主。分户验收不合格的，建设单位不得组织竣工验收。项目所在地质量监督机构在监督工程竣工验收过程中，要检查有关单位是否按照要求对质量分户验收中提出的问题进行整改,并抽取一定数量房间，核查分户验收的真实性。对竣工验收程序不符合有关规定，违反工程建设强制性标准或工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，要责令整改;整改合格后，重新组织竣工验收。竣工验收合格的保障性住房工程应按规定，及时办理竣工验收备案和城建档案移交工作。

三、进一步健全保障性住房工程质量安全监管体系

保障性住房工程质量安全要建立“业主监督、政府监督、社会监督”三位一体的监管体系，牢固树立质量是前提、安全是保证、造价是核心的理念。

（一）强化业主（建设单位）责任落实。建设单位是保障性住房质量安全第一责任人，依法对所建设的保障性住房在设计使用年限内的质量负全面责任。要选派综合素质高的业主代表，全面负责协调施工现场各方建设主体的活动，定期对工程项目实施情况进行检查，通过奖优罚劣等措施，督促施工现场的设计、施工、监理等单位加强现场管理，并及时处理和解决有关问题。要保证保障性住房的建设功能标准、合理工期和造价，不得盲目倒排时间，任意压缩合理工期;不得明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准，取消建筑节能、降低质量标准。对管理力量薄弱的建设单位，应当实行项目代建制，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

（二）落实“一岗双责”。各地住房城乡建设主管部门要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，充分调动和利用管理资源，健全建筑市场和施工现场“两场”联动监管机制，将保障性住房工程作为监管服务重点，纳入工程质量安全动态监管范围，指派业务能力强的监督人员，加强工程业务指导，加大巡查检查频次，按照《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(住房和城乡建设部令第5号)，根据保障性住房的建设情况，制定专项监督方案，督促参建各方主体认真履职。对检查发现存在违法违规行为或工程质量不符合强制性标准要求、存在重大安全隐患的，应立即责令停工整改，对整改不力或拒不整改的，依法予以处理。进一步完善保障性住房工程质量安全责任追究制度，对由于建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程质量安全有关法律法规和工程建设标准，致使工程产生结构安全、主要使用功能等方面的质量缺陷，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故，要按照“四不放过”的原则，依法追究参建单位、法人代表和参建个人的责任。凡发生重大工程质量安全事故以及发现有转包和违法分包、挂靠等严重违法违规行为的，一律清除出保障性住房工程建设市场。

（三）加强社会监督完善信用档案建设。保障性住房建设期间，建设单位要在施工现场的显著部位，将建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称、主要责任人姓名和工程基本情况挂牌公示。工程竣工验收合格后，要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明工程质量各方责任主体名称及主要责任人姓名，接受社会监督，强化工程质量终身责任制的落实。各地要建立保障性住房工程质量投诉举报制度，公布投诉电话，完善投诉处理制度，及时化解矛盾纠纷。要建立保障性住房工程建设信用档案，对检查中发现问题较多、信访投诉集中经核查确实存在重大质量问题的工程建设各方责任主体，列入企业不良行为记录，并与招投标、各类保证金等挂钩，确保只有诚信企业才能参与保障性住房工程建设。

四、加强施工组织和现场管理

1、落实施工单位的责任。保障性住房工程实行施工总承包的，总承包单位对所承包工程的施工质量和安全生产负总责，严禁将工程分包给不具备相应资质的单位和个人。施工单位要建立健全质量安全保障体系，落实企业、项目领导现场带班制度，规范项目管理机构人员配备，认真实施《福建省建设工程质量安全动态管理办法》（试行），确保现场管理人员到岗履职。要结合工程实际，落实设计图纸会审中确认的保证施工质量的设计交底措施，制定切实可行的施工组织设计，严格按照审查合格的施工图设计文件和施工规范、标准进行施工，积极推行建筑施工安全文明标准化。要加强关键工序、关键部位、关键节点的质量控制，确保施工质量满足验收规范和设计文件的要求。要强化施工现场重大危险源防控管理，对危险性较大的分部分项工程应组织编制专项施工方案，严格按审核合格的方案组织施工，杜绝群死群伤事故。

2、强化工程现场监理责任。监理单位应根据保障性住房工程规模，配备满足要求的、专业设置合理的监理人员，落实总监理工程师负责制。要根据工程特点，制定监理规划和监理实施细则，严格按照法律法规以及有关规范、标准及设计文件、监理合同，采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监理。严格审查施工现场质量安全技术措施落实情况，对达不到质量要求的建筑材料、构配件和设备，不得签字认可；对发现有质量安全隐患的，应书面督促施工单位立即整改，情况严重的，应要求立即停工，并及时向建设单位报告。

3、加强原材料质量控制。参建各方要严把钢材、水泥等主要原材料和预拌商品混凝土的进场检验和质量控制，复验合格后方可使用，要建立现场材料送检台账，严格执行见证取样和送检，严禁不合格建筑材料在保障性住房工程中使用。

4、严格工程质量检测。工程质量检测单位要按照国家和省有关检测管理的规定、标准和规范，严格检测要求，确保检测数据结果的真实性和准确性。要通过建设工程检测管理信息系统，自动采集和实时传输试验数据和检测报告，自觉接受质量监督部门的监管，遏制虚假检测报告出现。

五、强化措施，构建长效机制

（一）实施优质优价。保障性住房工程要全面推行建筑施工安全文明标准化，确保100％达标，并积极创建优质工程，提高工程质量精细度、用户满意度和社会信誉度。建设单位要贯彻落实《福建省创建省优质工程暂行管理办法》（闽建建„2007‟2号）等文件，落实优质优价等政策。对于创优工程，在招标文件中要明确创优要求，并在合同条款中体现，招标控制价应按规定计取相应的优质工程增加费。评标时应将优质工程增加费作为不可竞争费用（投标报价不得低于招标控制价公布的金额）。施工企业必须落实质量安全保证体系，从项目开工就要制定创优计划，按有关标准规范认真组织施工，创出精品工程。

（二）加强监督机构及队伍建设。保障性住房工程监管任务艰巨，对于监督机构不健全、监管力量薄弱、经费得不到保障的地区，各地住房城乡建设主管部门要积极争取当地政府及有关部门支持，协调解决监督工作正常开展所必需的经费，配备必要的交通工具、技术人员和仪器设备，保证监督机构具备执法监督和监督检测能力，加强对涉及结构安全及重要使用功能的材料、试件等进行监督抽样检测，确保保障性住房工程质量处于受控状态。

（三）开展保障性住房评优活动。开展保障性住房优秀设计评选，评出一批经济适用、平面布局合理、户型紧凑、功能分区明确的优秀设计。开展保障性住房示范项目评选活动，对具有一定建设规模的保障性住房建设项目，评选一批选址科学、设计合理、配套完善、质量优良、环境宜居的示范项目。通过样板引路，引导各方主体提高保障性住房建设水平。具体评选办法另行制定。

(四)建立和完善回访保修制度。各地要结合实际制定保障性住房回访保修的工作机制、工作流程、响应时限和应急保修机制，及时处理住户质量投诉，减少或避免质量纠纷。有关主管部门要认真督促参建主体及时履行质量保修责任，定期对保障性住房的回访保修工作情况进行督查，发现建设、施工单位未按规定进行回访保修的，施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，及时责令改正，并依法予以处理。

福建省住房和城乡建设厅

篇7：福建省建设厅关于进一步加强建筑起重机械安全管理的若干意见(闽%BB

铁办〔2011〕68号

部属各单位，各铁路公司（筹备组）：

为推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，使铁路建设更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务，铁道部党组研究决定，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变铁路发展方式为主线，进一步发挥铁道部铁路建设管理的主体责任，优化铁路局建设管理责任，落实铁路建设项目法人责任，依法科学有序推进铁路建设，确保实现“十二五”铁路建设目标，对进一步加强铁路建设管理提出如下意见。

一、理顺关系，落实责任

按照部党组关于铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能的要求，进一步明确铁道部建设管理主体责任，科学界定铁道部与建设单位的权责，落实建设单位的管理职权，有利于落实铁路局经营主体责任，形成行为规范、运转协调、廉洁高效的建设管理机制。

1.进一步落实铁路建设管理主体责任。铁道部相关部门和单位要按照铁道部的总体要求和部署，转变理念，切实履行政府监督、行业管理和国有资产出资人代表职能，做好铁路建设规划、政策、行业法律法规拟订，建设标准和规章制定，合理确定建设项目组织实施方式，加强建设市场管理、建设项目资金管理，建设过程协调、服务，建设项目组织管理等工作；建立完善监管体系及相关规章，完善项目决策报批审批、初步设计审批、项目变更审批制度，建立项目管理考核机制，完善责任追究制度和处罚办法，开展建设项目审计，加强建设项目安全质量监督检查、建设项目执法监察等；做好建设项目安全、稳定、投资风险评估，合理安排建设项目投资，确定出资人代表及股权结构，行使出资人权力，组建合资公司筹备组，审定资金预算，管理施工图审核，安排投资计划，推荐合资公司高层管理人选等；加强快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及难度大项目的管理。

2.科学界定铁道部与建设单位的权责。铁道部依法确定建设项目的建设标准、建设规模、建设总工期和工程总投资，提出环境保护要求，对实施过程中发生的重大变化，依法按程序进行调整，并对上述事项负责。建设单位按照铁道部确定的建设目标负责具体项目的组织实施，对具体项目的实施结果负责；在建设项目条件发生变化，对上述目标实施有重大影响时，建设单位应按职权和程序，及时提出修改建议，或进行变更设计；铁道部对建设单位的实施过程进行监督、考核。

3.落实建设单位的建设管理责任。建设单位是铁路建设项目管理的实施主体，铁道部按照责权对等原则赋予建设单位相应的权利和责任。建设单位应加强建设项目管理，按照规定处理相关事宜并承担责任，定期向铁道部报告工作，就建设项目的工程质量、安全、工期、投资等对铁道部和各投资方负责。

铁路局受铁道部委托管理组织实施铁路局管内既有线、枢纽、中小项目，接受其他建设单位委托代建涉及既有线安全部分的工程，同时负责协调管内铁路建设与地方的关系，为铁道部管理的建设项目提供工程建设保障。铁路局作为建设单位的建设项目，要认真履行建设单位职责，切实做好项目建设管理工作；中小合资项目，可由合资公司委托铁路局建设或自行组织建设。

合资公司要认真履行管理职责，按照国家和铁道部审定的规模标准投资组织建设或委托建设；批准事项下一般事项由公司依据程序办理；对重大变更设计、重大工期调整、超批准概算调整，以及其他超出批准的事项，依据公司章程履行公司决策程序后，按照国家和铁道部确定的报批程序进行报批，对建设全过程负责。

4.切实履行出资人代表职责。铁路建设项目出资人代表要牢固树立依法管理和产权管理理念，按照法律法规和铁道部相关规定，通过法定程序行使股东权利，履行股东义务，切实维护出资人的合法权利，通过合法渠道将出资人的合理主张贯彻到公司工作中，帮助公司协调建设中存在的问题，对建设工作进行监督检查。

二、坚持程序，依法建设

解决铁路建设工作中存在的不科学、不和谐和不可持续的问题，必须实行依法建设，严格执行建设程序，提高决策水平，严格执行标准，依法组织建设。

1.严格执行程序。铁路建设必须坚持先勘察、后设计、再施工的基本程序，按照立项、勘察设计、工程实施和工程验收的基本建设程序组织建设，各阶段工作必须达到规定要求和深度，不得将本阶段工作转入下阶段。批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是开展下一阶段工作的依据，可研报告未经审查不得开放定测、初步设计；初步设计及总概算未经审查不能开放补充定测、施工图设计；初步设计及总概算未批复，征地拆迁、三电迁改（含征地拆迁协助工作）不能招标；施工图（含施工图预算）审核未完成，不得开展施工招标；施工招标未完成，不得组织施工单位进场；没有批准开工报告的，不能开工建设；极高风险及高风险工点专项施工方案未批准、稳定风险未评估，不得开工；质量检验不合格的工程，不得计价拨款；变更设计未经批准，对应工程不得施工。

2.提高决策水平。铁路建设项目决策水平直接影响建设项目实施，要按照路网规划科学合理确定项目功能定位、建设标准、规模、方案、工期、投资，确保勘察设计深度和质量，合理确定施组方案、建设工期和工程数量，充分做好经济调查工作，严格按照造价标准编制项目投资预估算、估算、设计概（预）算，全面提高铁路建设项目决策水平，尽可能减少建设项目标准、规模、方案、投资、工期等重大调整，为项目顺利实施创造有利条件。

3.严格执行标准。要严格执行可研批复的铁路项目建设范围、功能定位、主要技术标准、重大建设方案、投资估算及资金筹措、建设工期，以及初步设计批复的各项工程设计原则和施组方案、总概算等。下阶段应严格执行上阶段审批确定的标准、规模、工期、投资等，确有重大原因需要调整时，必须严格依据有关规定和程序履行相应审批手续。

4.依法合规组织建设。铁路建设实现科学、和谐、可持续发展，必须严格执行法律法规和相关规定。建设单位和参建单位，尤其是各级领导和管理、技术人员，必须认真学习掌握铁路建设必须遵守的法律法规规定，正确认识依法建设与加快建设的内在关系，在勘察设计、建设实施工作中严格执行法律法规和铁道部规章制度，依法有序开展工作，不得损害人民群众的利益。

三、合理工期，有序推进

工期是保证工程质量和施工安全的重要因素，必须以工程质量和施工安全为核心，尊重工程建设客观规律，科学合理地确定工期，保证建设项目有序推进。

1.合理确定勘察设计周期。铁路勘察设计是保证铁路建设符合经济社会发展和广大人民需求、符合铁路自身发展规律的基础，关系着工程质量和施工安全，必须为勘察设计工作安排充分的时间。定测、初步设计周期由原3～8个月调整为4～12个月，特殊项目还应进一步放宽时限，应完成70%～75%以上勘探工作；完成建材、土源、弃渣场调查以及相关意向协议等工作；站前、站后工程初步设计同精度完成。施工图设计、施工图预算及施工图审核周期由原2～6个月调整为3～8个月。建设单位应提前介入，在勘察设计单位协助下，按要求完成相关协议签订工作。

2．合理确定施工工期。勘察设计单位在进行施工组织设计时，应根据工程内容、施工方法等内容，按照保证工程安全和质量的要求，科学合理提出施工工期建议；相关部门审查时，应结合建设外部环境对勘察设计单位提出的建议进行评估和论证，合理确定工期，施工总工期为铁道部批准工期。对于运输生产急需的一些铁路项目，在确保安全质量的前提下，采取有效措施，科学组织，加快推进。

3.规范施工工期调整。建设单位应将合理的工期安排作为招标文件实质性要求和条件，严格按合同组织实施。要严格工期调整管理，任何单位和个人不得随意压缩工期。确需调整工期的，必须经过充分论证，并采取相应措施，通过优化施工组织等，确保工程质量安全，确保有序推进。

四、强化质量，确保安全

铁路建设工程质量是铁路建设的核心，铁路建设应始终坚持把安全质量放在最关键、最核心、最重要的位置。

1.落实质量安全责任。建设单位要健全内部质量安全保证体系，督促参建单位建立安全质量管理体系，落实质量安全管理责任，落实管理人员和作业人员的质量安全责任。要明确质量安全管理重点，全面实施安全风险分级分类管理，以原材料控制、施工工艺等为重点，加强质量安全管理。

2.实行“红线”管理。要将结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、联调联试达标、工序达标（上一道工序未验收签认不得进入下一道工序）等作为质量“红线”，将高风险工点安全专项方案未经批准不得开工、既有线施工方案未经批准各种程序未履行不得开工、隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工作为安全“红线”，对纳入“红线”的工作要从严进行管理，突破“红线”的要坚决停工，严肃处理，并赔偿经济损失。

3.严肃处理违规行为。对铁路建设中的违法违规行为，要严格按国家和铁道部规定进行处理；对参建单位要采用行政和市场手段进行处罚，对工程质量安全、转包及违法分包、弄虚作假、偷工减料、转移挪用建设资金等问题严肃处理，对违规企业及人员要坚决清出铁路建设市场，依法追究责任。

五、管理先进，推进有效

又好又快推进铁路建设，必须以铁路建设项目标准化管理为抓手，全面提高工程质量、施工安全和建设管理总体水平。当前，要重点抓好以下几项工作。

1.要加强政策引导和统筹规划。铁道部有关部门单位协会要按照职责及分工，进一步清理完善技术标准、管理标准和作业标准；要统筹规划，按照铁道部确定的工作思路，切实加强政策引导和组织指导工作；要以机械化、工厂化、专业化、信息化为主要支撑，组织制订建设单位现场检查标准，补充完善单位工程（单体工程）开工条件，形成全路统一的参建单位考核标准；组织制订首件工程认可制度，提高施工作业指导书编制水平；对标准化管理工作进行指导、检查、考核。

2.深入推进建设单位标准化管理。推进建设项目标准化管理，建设单位处于核心位置，必须按照“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”细化完善管理制度，实现闭环管理；要选择配备热心铁路建设，有经验、会管理，有事业心的管理技术人员，按岗位配置人员；要完善现场管理，严格执行单位工程开工审查制度，规范现场检查，以过程管理标准化保证质量、安全、工期、投资、环保，确保建设队伍稳定和廉洁，全面实现建设目标。

3.全面推进建设项目标准化管理。要在建设单位标准化管理的基础上，推进勘察设计、施工、监理工作标准化管理，全面推进标准化项目部、标准化监理部、标准化配合组建设；要将施工作业指导书作为现场作业的依据，将标准化管理落实在现场，落实到作业层，落实到作业面，落实到作业人员，全面实施标准化作业，建设标准化工地；要推行标准化设计，实现现场配合标准化；要提高监理工作质量，实现监理工作标准化，实现项目标准化管理目标。

4.加快推行架子队管理。架子队是标准化管理的重要内容，是保证工程质量、保证施工安全、维护稳定、提高施工企业素质的重要措施，建设单位必须提高对实施架子队管理的认识，要在施工组织设计文件中明确必须使用架子队的范围，并纳入招标文件；要在审查单位工程（单体工程）开工条件时审查架子队的组建情况，需要架子队施工而没有组建架子队的，不得批准开工；要对架子队作业情况进行检查，指导施工单位完善架子队管理，将架子队使用情况纳入施工单位考核，通过推行架子队劳动组织模式，切实提高现场作业控制水平。

六、维护稳定，保证廉洁

实现铁路建设稳定、廉洁是铁路建设顺利实施的基础，建设单位及参建单位要将稳定、廉洁作为建设综合控制目标的重要内容，切实加强管理，做好预防和防范工作。

1.认真做好维稳工作。各单位要认真贯彻落实铁道部关于做好维护稳定工作的文件要求，切实落实维稳工作责任。关心职工生产生活和职工利益，妥善处理单位内部问题；依法合规做好征地拆迁工作以及其他涉及人民群众利益的事宜，维护承建单位和农民工的合法权益。做好不稳定因素排查工作，妥善处置和化解各种矛盾，从源头上预防和减少矛盾纠纷，防止群体性、突发性事件发生，形成良好的环境。

2.切实搞好廉政建设。各单位要认真贯彻部党组的工作部署，切实抓好反腐倡廉建设和领导干部廉洁从政各项规定的落实，深入开展工程建设重点领域专项治理工作，做好招投标监管工作，从源头上防治腐败问题发生。要认真做好重点环节廉政风险防范工作，建立以“岗位为点、程序为线、制度为面”的廉政风险防控机制，完善廉政制度，细化防控措施，明确岗位职责，加强廉政教育。要加大案件以及违规违纪、失信行为查处惩罚力度，实施对监督者的再监督。

中华人民共和国铁道部