着力建立健全争创机制

关键词： 机遇期 争创 组织 科学

着力建立健全争创机制（共8篇）

篇1：着力建立健全争创机制

着力建立健全争创机制

河北省紧紧围绕“科学发展、富民强省”大局，着力建立健全创先争优机制，重点推行全面对标、公开承诺、夺旗争星等举措，组织引导基层党组织和广大党员努力争科学发展之先、创社会和谐之优。

建立健全全面对标机制。在工业企业先行开展“对标行动”的基础上，省委及时召开现场观摩会，印发指导意见，推行这一做法。一是全员对标。每个党组织和每名党员在全省或全国范围内选择一个先进典型，作为学习赶超标杆，从发展水平、工作标准、精神状态等方面进行对比对标，查找差距，制定赶超措施。固安县林城村将北京市丰台区南宫村确定为对标对象，制定3年赶学目标，对照南宫村建设新民居、发展新产业。二是分类对标。市县层面对照发展条件相近、科学发展领先的地区，在转变发展方式、保障改善民生、促进社会和谐上对标；机关部门对照行风先进单位和群众满意单位，在转变职能、提高效能、服务群众上对标；基层党组织和党员对照“两优一先”，在发挥先锋模范作用上对标。三是阶段对标。各地各单位围绕阶段性中心任务，适时调整目标定位，使创先争优成为后进变先进、先进更先进的推进过程。今年，及时把落实“十二五”目标任务、加强社会管理创新、争做杨善洲式的好党员好干部等，作为新一轮对标的重要内容。

建立健全公开承诺机制。基层党组织以签订《承诺书》的形式，重点从实现发展目标、完成工作任务、为群众办实事、加强自身建设等方面作出承诺。党员以“一句话”、“一件事”为载体，重点从履行党员义务、发挥先锋模范作用等方面作出承诺。一是科学定诺。以办得到、能落实为原则，合理确定承诺事项。二是公开示诺。党组织承诺上墙，党员承诺上会，承诺事项上报。三是群众评诺。通过组织生活会、民主恳谈会等，组织党员和群众代表对承诺事项进行评议。四是严格奖诺。把履责践诺情况作为民主评议党员、评选先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。目前，全省基层党组织共承诺为群众办实事好事50多万件，解决群众实际问题近20万个。

建立健全夺旗争星机制。围绕实现对标目标，开展形式多样的竞赛活动，组织引导党组织“夺旗”、党员“争星”。一是树旗设星。指导各地各单位结合实际，设立不同类型的“先锋旗”、“模范星”、“业务能手”、“行业标兵”等评比奖项，引导基层党组织和广大党员争先进、创佳绩。省委将王彦生同志先进事迹编成话剧在全省巡回演出，组织老干部先进事迹巡回报告会11场，重点推介106位“燕赵楷模”，树立各行各业300多个先进集体。二是竞争评比。指导各地各系统围绕项目建设、产业升级、节能减排、城镇面貌“三年大变样”等重点工作，开展卫冕晋位、夺标竞赛等活动，形成你追我赶、奋勇争先的良好局面。三是齐争共创。以党内创先带动社会创业、系统创佳、岗位创优、全面创新。工会系统开展“十大金牌工人”、“百名能工巧匠”评选表彰活动，共青团系统开展创建“红旗团委（团支部）”活动，妇联系统开展“燕赵百名优秀女性”评选活动。通过党群共建创先争优，把广大群众凝聚到干事创业的生动实践之中。

篇2：着力建立健全争创机制

长兴县学习实践活动办公室

为进一步巩固和扩大学习实践活动成果，使学习实践科学发展观制度化、规范化和科学化，长兴县从加强制度建设入手，把有效做法制度化、成功经验长效化，使集中教育和经常性工作有机衔接、紧密结合，为科学发展观的继续深入学习研究和贯彻落实发挥有力的促进和推动作用。

以增强能力素质为重点，着力建设党内学习教育的长效机制。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的总体要求，加强学习型党组织建设，进一步坚定信念、解放思想、提升能力和改进作风。一是建立党委中心组理论学习机制。充分发挥县委理论学习中心组的示范引领作用，逐步形成以党委（组）中心组为龙头，以科级以上领导干部为重点，脱产学习、中心组学习、在职学习“三位一体”的格局，建立“一把手率先，县领导带头，各级领导干部主动参与”的党委中心组理论学习机制，强化理论学习和形势政策教育。同时，进一步健全和完善乡镇部门党委（组）理论学习中心组旁听制度。二是创新党员干部学习教育机制。充分发挥县委党校、行政学校和基层党校等固定阵地的理论学习教育普及作用，进一步拓宽“星期一夜校”、远程教育直播点和理论学习专题网页的教学平台作用，同时不断创新学习方式，开设“学习型党组织建设专栏”，设立“理论前沿”、“专家论坛”和“交流研讨”等学习模块，积极开展“学礼仪、学外语、学管理、学电脑”、“读经典、用经典”、“马克思主义基本理论百题知识竞赛”等形式多样的学习交流活动，形成“学习形式多样化、学习内容丰富化、学习交流成果化”的学习交流综合网络平台。三是完善党员干部学习管理机制。开展“优秀理论学习中心组”、“学习型党组织”、“学习型领导班子”、“学习型党员”、优秀理论文章、优秀调研课题等评比活动。建立完善理论学习、目标管理、责任落实、考核激励多位一体的干部管理体系，完善领导干部述学、评学、考学办法，加强党员干部学习督查力度，并将学习情况与党员干部的评先评优、职称晋升、提拔任用挂钩。

以树立正确用人导向为重点，着力建立干部考核评价的长效机制。按照提高选人用人公信度的要求，切实健全完善考核评价、选拔任用、监督管理等方面的机制建设，努力形成充满活力的选人用人机制，不断推进干部人事制度改革深化。一是坚持科学发展标准，健全干部考核评价机制。制定出台《关于健全完善促进科学发展的干部考核评价机制的实施意见》等“一意见、四办法”（“四办法”即乡镇街道、部门、县委管理学校等3个综合考核评价实施办法和考核实施办法），通过实行分类考核、量化评价，增强考核工作的针对性和科学性，探索建立促进科学发展的干部考核评价机制。二是坚持扩大民主方向，健全干部选拔任用机制。坚持民主、公开、竞争、择优，全面贯彻干部选拔任用有关政策法规，严格干部选拔任用程序，改进干部选拔任用办法，扩大群众有序参与，形成充满活力的选人用人机制。健全完善竞争性选拔干部工作机制，制定出台《长兴县竞争性选拔干部工作暂行办法》。加强对乡镇（街道）、部门中层干部竞争上岗工作的指导，促进基层竞争性选拔干部工作的规范化、制度化、民主化。三是坚持重实绩重基层导向，健全激励培养机制。坚持重在基层的干部导向，建立和完善从优秀村（社区）干部中选拔乡镇（街道）领导干部的办法，注重从招商引资、征地拆迁、中心工作一线发现人才、选拔干部，加大从优秀村（社区）干部、到

村（社区）工作的高校毕业生中招录乡镇公务员和事业编制人员的力度。坚持重在培养、同样使用，优进绌退、动态管理的原则，把完成重大任务、应对重大事件作为识别和使用年轻干部的重要阵地，切实加强后备干部和优秀年轻干部队伍建设。四坚持从严管理要求，健全干部监督管理机制。健全干部分类管理制度，研究制定加强乡镇（街道）、机关部门领导干部管理的办法和措施。拓宽经常性了解干部渠道，进一步落实述职述廉、重大事项报告、情况分析、社区表现记实、两圈考察等管理制度。切实强化对干部权力运用情况的监督，规范乡镇、部门重大事项议事规则，加强领导干部经济责任审计，进行基层执行《干部任用条例》专项检查，健全干部监督联系会议制度，建立健全干部选拔任用工作监督机制和考察责任追究制度等。

以夯实执政基础为重点，着力构建密切联系群众的长效机制。继续开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育，进一步弘扬优良作风，打造长三角一流的发展环境和干部队伍。一是完善和落实联系群众制度。完善和落实领导干部蹲村联企、领衔破难、网上交流和“六联”制度。领导干部每年领办破难项目、开展集中蹲点调研，定期到联系点、联系对象开展调研。坚持问计问政问需于民，开展广泛深入的调查研究，加强对重大问题的专题调研，坚持选派农村指导员和科技特派员，完善干部下基层的长效机制。二是提升服务科学发展的效能。建立健全项目责任制，完善招商谈判、项目报批、落地、推进、投产和跟踪服务过程中各个环节的责任考核，配套执行相应的激励和惩戒制度。进一步完善并联审批、网上预审和现场协调解决等工作机制，完善“一次性告知制”、“首问责任制”、“限时办结制”、“缺位默认制”等效能工作制度。着力深化“一宣讲双服务六推动”工作，开展“送服务下乡”活动，健全帮扶长效机制。三是切实改进工作落实机制。定期开展专项审计督查、执法效能监察、人大专门监督，开展过程抽查、责任倒查，推进各项工作高效高质完成。组织开展“万名群众、千家企业、百个村（居）、十个乡镇（街道）”评“部门、基层站所（办事窗口）、科室”比作风大评议活动。强化工作考核，完善机关效能指数考核内容和办法。

篇3：着力建立健全争创机制

近日, 福建省教育厅要求各地进一步加强对中小学生教辅材料管理工作, 严格控制教辅材料审读推荐的数量和品种:小学阶段可配教辅材料的学科仅限语文、数学、英语、科学4门;初中阶段可配教辅材料的学科仅限语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史、地理、政治9门;各年级每学科每个版本的教科书应严格按照不超过2套的要求进行推荐。其他教辅材料品种小学仅限一至二年级生字本、各年级的寒暑假作业本;初中仅限物理、化学、生物实验报告册, 各年级寒暑假作业本及初中总复习辅导用书, 但小学、初中此类教辅材料品种每类仅限审读推荐1套。

为减轻学生假期作业量及学生家长的经济负担, 寒暑假作业本原则上应推荐合订本。作文本不纳入审读推荐范围。教辅材料版本由每个学生根据个人意愿在设区市审读推荐并公布的范围内选择, 每生每学科、每品种只选择征订1种教辅材料。

篇4：建立健全安全生产运行机制

完善法律法规，确保有法可依。现行的安全生产法律、行政法规，对加强安全生产工作发挥了积极作用，推进了安全生产法制建设。但由于受历史条件、管理体制的限制，有些规定难以完全适应当前工作的需要；有的在某些方面不够协调，不可避免地存在着一些亟待完善的问题。一是安全生产立法滞后。二是安全生产法制仍不完善。《安全生产法》自提出立法建议到出台，经历了21年的历程。但不可否认《安全生产法》在很多方面还不能很好地适应我国经济发展与社会进步需要。三是《安全生产法》配套法规、规章滞后，相关监管部门在进行安全生产监督检查时，缺少可以执行的明确依据。四相关法律法规未能及时修订。《安全生产法》出台后，许多安全生产相关的法律法规并没有及时进行修订，一些与《安全生产法》有相抵触的法律法规也没及时修订或废止。

坚持协调发展，规范机构设置。要把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展，坚持经济建设与安全生产协调发展的方针，在经济发展的同时推进安全生产。在发展经济的同时，切实解决好安全生产问题，把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人的生命权益、改善人的生存质量和作业环境。要建立领导经济建设与安全生产协调发展的常设机构，将安全生产建设纳入国家总体改革与发展的大框架内通盘筹划。规范设置、提高权威、理顺关系，推动地方各级建立健全安全生产监管机构。县级以上政府要尽快建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体职责的监管机构。

制定产业政策，加大科技投入。加大安全投入，增加安全生产的高科技含量，实行技术预防，是当前急需要解决的问题。在产业政策上，要重视开发和推广安全生产技术，加大国家对安全生产技术研发的投入和政策支持，制定“国家安全生产技术发展计划”和相关的法规与政策，制定并实施国家标准化战略，提高安全生产通用化、标准化和系列化程度，在经济建设中贯彻安全生产，在安全生产中反映国民经济和社会发展要求；将安全生产重点科研发展方向列入国家科技发展计划，围绕安全领域重大课题，组织开展科研攻关。制定发布全国第一批严重危及安全的技术、工艺、设备淘汰目录，依法强制淘汰落后。推广危险源辨识、企业安全质量管理体系等科学先进的管理方法，进一步扩大安全生产领域的国际合作和交流，学习借鉴国外先进技术和先进管理经验。

强化党委领导，确保齐抓共管。安全生产工作要真正落到实处，必须坚持和发挥好党委的核心领导作用。安全生产是人命关天的大事，连着千家万户的安宁。安全生产的最终目的是保护人的生命安全和健康，体现了立党为公、执政为民的思想和理念。切实抓好安全生产工作，保一方平安，不仅是各级政府的责任，也是各级党委的神圣职责，是立党为公、执政为民的重要体现。这就要求各级党委要加强对安全生产工作的组织领导，切实协调解决安全生产工作中难题和重大问题。各级政府要切实落实安全生产责任制，严格安全生产法规规章，抓好安全生产经常性教育，强化安全意识，群策群防；加大安全投入，加强安全生产培训，科学预防；提高生产经营单位的安全生产教育管理能力，着力提高抓安全生产的整体水平。

篇5：着力建立健全争创机制

着力解决“四种失衡”建立健全体现正确政绩观的干部考核评价机制

着力解决“四种失衡”

建立健全体现正确政绩观的干部考核评价机制

党的十六届四中全会指出，要“坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。”这是党中央着眼我国新世纪新阶段的客观实际，向全党提出的新要求，也是保持共产党员先进性、落实科学发展观的重要保证。

正确的政绩观应该突出“立党为公、执政为民”，体现我党全心全意为人民服务的宗旨。正确的政绩观应以科学的发展观为前提、实践科学的发展观，这应是我们工作的价值取向和行为准则，是每个党政干部必须经常面对同时必须正确认识和解决的现实问题。不论身在任何岗位，我们都应该兢兢业业、踏踏实实地工作，为党、为国家、为人民创造实实在在的政绩，以努力工作、服务群众的政绩体现党的先进性。所以，我们要用正确的政绩观来统筹谋划各项工作，实现各方面工作的协调发展。

应该说，当前从总体上看，我们的党政领导干部队伍是适应时代要求、有战斗力的。在改革、发展、稳定的各项工作中，在突发事件、急难险重任务、关键时刻的考验面前，是发挥了先锋模范作用的。但是，作为一个在基层工作多年的组织工作者，在多次到基层单位调研干部队伍建设时，也不得不遗憾地发现，在我们的干部队伍中也还不同程度地存在着与保持党的先进性的要求不相适应的问题。正如《人民日报》评论员文章中指出：“在坚持求真务实这个问题上，党员干部队伍中也存在一些亟待解决的突出问题，主要表现为：一是不思进取、得过且过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为；二是作风飘浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了；三是好大喜功、急功近利，不按客观规律办事，不顾现实条件，提不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，导致决策失误，造成严重浪费；四是随心所欲、自搞一套，不认真贯彻执行中央的方针政策和工作部署，甚至搞‘上有政策、下有对策’，不仅损害国家的全局利益，而且侵犯群众的切身利益；五是心态浮躁、追名逐利，一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷于搞‘形象工程’、‘政绩工程’，脱离实际，劳民伤财；六是弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众，欺骗上级；七是明哲保身、患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行‘你好、我好、大家好’的处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评；八是贪图享受、奢侈浪费，追求低级趣味，热衷于个人享乐，大吃大喝，大手大脚，铺张浪费；九是以权谋私、与民争利，干工作不是先考虑群众利益，而是先考虑小团体、本部门、本单位的利益，乱收费、乱集资、乱摊派，侵害群众利益，甚至中饱私囊；十是高高在上、脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压群众。”等等。这些问题的产生，严重脱离了党的宗旨，从根本上违背了党的先进性，这固然与一些干部在思想认识上的偏差有关，但是更与干部考核评价任用机制不够健全、考核评价标准不够科学以及考核内容不够全面、考核方法不够完善等有很大关系。

“考核评价”,主要是指上级组织对下级领导班子和领导干部执政情况的考核和评价。简而言之，“考核”的方面就是要解决“谁”考核“谁”、考核“什么”、如何“考核”即内容和方法的问题；而“评价”的方面就是考核“目的”是什么、“结果”如何、对被考核者有何“影响”即衡量标准及结果运用的问题。

结合自己多年的工作实践及地方实际，笔者认为，要引导干部队伍树立正确的政绩观，规范他们的执政行为，关键在于要建立健全一套与科学发展观相符合的干部考核评价体系。“楚王好细腰，宫中多饿死”，上有所好，下必甚焉。上级如何考核，下级就会如何努力。干部考核评价体系如同“指挥棒”，决定着工作的方向。为此，要切实加强党的先进性建设，建立健全干部考核评价体系，积极探索，着力解决“四种失衡”。

一、解决“德、能、勤、绩”间的失衡

“德、能、勤、绩、廉”并重是我们党的用人原则，早已成为选拔任用领导干部的“帝王条款”。但遗憾的是，在现实工作中，这个原则正受到一次又一次的误读，在一些地方的干部考核评价工作中，往往只重其一，而不计其余。“德、能、勤、绩”不再作为并重的有机整体得到应有的尊重，而被生硬的割裂：“德”者不计其“能”、“能”者不计其“勤”、“勤”者不计其“能”、“能”者不计其“德”……，不一而足，结果成了“一俊遮百丑”的状况。于是，落脚于“德”时，可以因“这人老实、听话”或“机灵、懂事”得到好评；落脚于“能”时，可因“会干事，抓经济是把好手”得到重用；“勤”者不再看效率；“绩”者不再

篇6：建立健全工作机制

近年来，我委在中共合川区委、区府的正确领导下，在市农委的关心指导下，紧紧围绕依法行政这条主线，以建立健全工作机制为导向，以严格规范文明执法为目标，扎实推进农业综合执法工作，取得了明显成效。

一、以引智聚力为目标，构建内外协作机制

一是构建农委内部协作机制。在“检打联动”工作中，我委以法制工作机构为桥梁，要求检验机构出具的检验结果，必须在规定时间内报送法制工作机构备案。法制工作机构对产品质量不合格的当事人，及时提出查处建议，要求执法机构迅速调查处理，避免例行检测与执法抽检“两张皮”。

二是构建农委外部协调机制。我区地处重庆西北部，毗邻四川省武胜县，极易形成监管盲角。为构建疏而不漏的执法网络，在合川辖区内，我委与公安、工商等部门密切协作，组织开展联合执法；对跨区域案件，我委扩大片区协查适用区域，案情上报、案情通报不局限于片区协查联席单位，进一步延伸至四川省武胜县、岳池县等周边省市农业部门。

三是构建辖区镇街协管机制。我委对涉及种子、农药、肥料、渔业船舶安全、农机安全监理等管理事项，与全区30个镇街签订了协管协议，择优选用协管人员140人，协助开展执法监管工作。在涉农纠纷调处上，充分发挥当地镇街协管人员的作用。通过监管领域的合理分流及监管力量的适度引入，委农业执法机构把有限精力投入到重点领域、关键环节的监管。

二、以普法宣教为抓手，构建能力建设机制

一是注重提高管理对象法制意识。我委通过举办培训班、法律知识竞赛等方式，对全区农资生产经营者1650人、农产品经营企业300多家、渔船船员700多人进行农业法制培训。

二是注重提高执法人员业务素养。每年举办法律学习培训班，邀请法律实务专家讲解实务技能，对执法人员进行集中培训；组织执法人员参加网上法律知识竞赛，建立每月逢“十”集中学习日制度，着力提高执法人员业务水平。

三、以监督考核为手段，构建内控外督机制

一是强化内部监控。针对执法逐个环节，分别制定《农业行政执法责任制规定》、《农业行政执法监督制度》、《农业行政执法人员管理制度》等监督制度24项。农委法制工作机构不定期对执法机构及执法人员监督抽查，进行半年和年终评比考核，检查结果与评先创先、职务晋升等衔接挂钩。

二是强化外部督察。建立《农业行政执法评议考核制度》。邀请区人大代表、政协委员、服务对象和镇街农业服务中心人员作为评委，对农业执法机构的法制宣传信息报送、行政处罚、行政复议、行政赔偿，行政执法队伍建设，行政执法创新等方面逐项打分。对执法机构评分达95分，排位前三名者，评为先进执法单位；低于85分者，在全委公开通报批评，其单位主要负责人向我委作书面说明，给予警告、限期整改，并承担因此造成的一切损失。对执法人员评分达95分以上且排位前六名者，评为优秀执法人员；低于85分者，将取消其执法资格，调离执法岗位，并取消年终奖。

推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法规范，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。

推进社会管理创新，特别重要的是要完善参与型及自治型治理结构，重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成卓有成效的社会管理创新生态机制。

社会管理创新要确立正确方向和科学路径，要促进社会活力而不是要限制社会活力，要对利益调整进行结构性改革，强调要尊重不同的价值观念，倡导不同的行为模式，倾听不同的利益诉求，重视沟通与协调。社会管理创新要对利益调整进行结构性改革，同时要尽可能地兼顾各方各类利益。但是，强调兼顾各方各类利益绝不是不能损害任何利益，绝不意味着不能采取任何强制性手段。问题的关键在于改革中的利益调整要着眼于整个社会发展进步，要引入行政过程论，对各方各类利益进行综合的全面衡量，依法作出科学合理的裁量判断。

社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。

本报讯(特约记者 陈旭 王志高)3月2日，省社会管理综合治理委员会召开全体会议，听取9个领导小组工作情况汇报，明确今年工作要求，研究健全工作机制，推动责任落实。省委常委、政法委书记、省综治委主任李小敏出席会议并讲话，强调要进一步建立健全社会管理综合治理体制机制，推动社会管理不断创新、持续加强，确保社会管理创新工程各项工作取得实效。副省长、省综治委副主任傅自应主持会议，省综治委副主任徐安、孙文德、毛伟明、张新民出席会议。

李小敏指出，省综治委承担着组织协调指导加强和创新社会管理的重要职责。切实履行好这一职责，要全面认识和准确把握综治委、领导小组和专项组、成员单位三个层面的定位和作用。综治委作为加强和创新社会管理的组织协调机构，在机构设置上具有综合性，是各级党委政府在不改变各部门社会管理职能的基础上，建立的一个组织协调推进社会管理工作的综合平台；在力量组织上具有整合性，基本整合了承担社会管理职能的各方面力量；在工作指导上具有聚合性，通过综治委这个综合平台，把打击与防范、惩治与教育、管理与服务、当前与长远、治标与治本有机地结合起来，指导推进各项工作。各领导小组及专项组作为社会管理各项重点工作的承担者，在推进工作中要发挥主导作用，搞好制度层面的设计，抓好相关政策的研究，谋好阶段推进的思路，引导重点工作开展；发挥主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落实具体责任，推动各项重点工作深入进行、取得实效；发挥主攻作用，针对重点难点问题，组织力量攻坚，努力取得实质性突破。各成员单位作为综治委、领导小组及专项组工作的基础，要立足自身职能，围绕重点工作，深入了解情况，深入研究问题，深入抓好落实，切实发挥应有的作用，尽到应尽的责任。

李小敏强调，省综治委要按照“社会管理创新工程推进落实年”的要求，进一步建立健全社会管理综合治理体制机制，加大组织推进力度。要健全运行机制，重点抓好定期会商、情况报告、督促检查和考评奖惩等四项制度建设，形成综治委抓领导小组、专项组和项目牵头部门，领导小组、专项组抓成员单位，项目牵头部门抓协作部门的运行机制，确保各项工作高效运转、各项任务逐一落实。要强化项目推动，紧紧围绕社会管理创新工程60个项目任务，由9个领导小组牵头制定实施方案，明确责任主体、时序进度、工作目标、项目载体和推进措施，一个一个攻坚克难，确保项目做实、早见成效。要注重典型培育，省综治委要结合省综合试点工作抓好整体推进社会管理创新的典型培育工作，各领导小组和专项组要紧密结合综合试点工作和联系点共建活动抓好专项工作典型经验培育工作，形成一批不同层次、不同类型、不同特点的社会管理创新的典型和样板，发挥示范导向作用。要落实工作责任，通过层层签订目标管理责任书等形式，严格落实部门责任制、领导责任制和岗位责任制，形成牵头部门主动担当、协作部门主动配合的工作格局。

傅自应要求省综治委各领导小组、专项组和成员单位认真贯彻会议精神，做到明确责任抓落实，准确把握各自在推进社会管理创新工程中的职责任务和各项工作的目标要求，增强工作的计划和主动性，按照时序进度扎实推进；攻坚克难抓落实，紧紧围绕年初全省政法工作会议暨社会管理创新工程推进会明确的今年要重点突破的七个方面工作，集中时间、集中精力、集中力量进行攻坚，着力解决社会管理中源头性根本性基础性问题，推动社会管理创新工程取得实质性进展；形成合力抓落实，加强相互之间的协调配合，强化力量整合，强化检查督办、强化跟进措施，推动各项工作有力有序开展，全面完成目标任务。

会上，省综治委实有人口服务管理工作领导小组组长孙文德、社会矛盾化解和社会治安工作领导小组组长张新民、特殊人群服务管理工作领导小组组长缪蒂生、“两新组织”服务管理工作领导小组组长邵军、学校及周边治安综合治理工作领导小组组长沈健、预防青少年违法犯罪工作领导小组组长万闻华、政策法规工作领导小组组长丁巧仁分别汇报领导小组成立以来的工作开展情况和今年工作打算，护路护线联防工作领导小组作了书面汇报。

肖若海要求，要建立健全工作机制，保障群众工作落到实处。一是建立健全服务群众机制。要进一步减少审批事项，规范、简化、公开办事程序，制定出台公共服务奖惩机制，提高办事效率。要建立完善各类便民为民服务机制，制定服务标准，推行承诺服务。积极整合服务群众的力量资源，加强群众服务平台建设。二是建立健全群众诉求表达机制。充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利，积极拓宽社情民意表达渠道，建立健全领导干部接待群众制度，建立完善政府门户网站，加快信访信息系统建设，确保广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。三是建立健全矛盾纠纷排查调处机制。要进一步完善工作制度，建立“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，责任明确、措施到位”的矛盾纠纷排查调处工作机制。四是建立健全目标管理和督查督办机制。要加强督查督办，进一步健全完善督查专员制度，负责对重点问题和案件实行“点对点”跟踪督查和备案管理。五是建立健全考核奖惩和责任追究机制。要将群众工作情况作为各级各部门领导班子和领导干部考核的重要内容，并将其作为衡量一个地方、一个部门主要领导政治水平、政治能力高低的重要标准，严格落实责任追究制。

深圳将全面建设社会工作制度体系

http:// 2007年10月08日06:40 深圳特区报

李鸿忠主持召开市委常委会议，讨论通过加强社会工作队伍建设推进社会工作发展“1＋7”文件

深圳将全面建设社会工作制度体系

大力推进社会工作的职业化和专业化进程，培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的社会公益性民间组织，逐步形成“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局

【本报讯】（记者叶晓滨）深圳将通过3到5年的努力，大力推进社会工作的职业化和专业化进程，建立科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的社会公益性民间组织，努力营造有利于社会工作发展的社会氛围，逐步形成“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局，初步建立起有中国特色、深圳特点的社会工作制度体系。

9月30日，市委书记李鸿忠主持召开市委常委会议，讨论并原则通过了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》和社会工作者职业水平评价、社会工作人才教育培训、社会工作专业岗位设置、社会工作人才专业技术岗位设置及薪酬待遇、发挥民间组织在社会工作中作用、财政支持社会工作发展、社工义工联动等7个配套实施文件。作为我市贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的一项重要举措，“1＋7”文件的制定出台，初步搭建起了具有深圳特色的社会工作制度体系，为深圳全面加强社会工作人才队伍建设、实现社会工作跨越式发展绘就了蓝图。（下转A2）

市委常委会议强调，中央高度重视社会工作，把加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展提到了历史的高度，提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”。社会工作作为一种制度安排，是人类文明进步的重要成果和标志，对于完善社会福利制度、创新社会管理体制、解决社会问题、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有重要意义。加强社会工作人才队伍建设，是推进社会工作发展的一项全局性战略任务，是构建和谐深圳效益深圳、全面落实人才强市战略的迫切需要。深圳作为改革开放的试验田和排头兵，应当带头落实好中央和省的要求，加快推进步伐，力争在社工人才队伍建设、推进社会工作发展上尽快实现突破、探索新鲜经验。

职业化、专业化是发展社会工作的基本前提。发达国家和地区的社会工作，都经历了从志愿性到职业化、专业化发展的过程。“1＋7”文件解决了社会工作人才的职业定位和社会角色问题，要求把通过国家考试的社会工作人才纳入专业技术人才管理，并就组织参加社会工作职业水平考试、建立社会工作者登记制度、推行社会工作专业岗位职业资格聘任制度、建立社会工作人才考核评估制度做出了规定。今后，全市社会工作专业岗位，将聘用经过国家考试、具有社会工作职业水平资格证书并登记为社会工作者的专业人才。文件还规范了社会工作者的专业技术职位体系和相应的薪酬待遇，强调建立健全社会工作人才薪酬保障机制、职业晋升机制、社会保障制度、合理流动机制、表彰奖励制度和教育培训制度，保证在全市社会公益性民间组织工作的社会工作专业技术人员薪酬待遇不低于同等条件的专业技术人员。

社会工作岗位开发与设置，是加强社会工作人才队伍建设，加快发展社会工作的基础性工作。“1＋7”文件提出，要大力开发社会工作岗位，研究建立社会工作岗位设置标准体系，积极拓展社会工作服务领域，探索转换和引进相结合的社会工作人才配置办法。按照科学合理、精简效能、按对象设岗位、以需求定数量的原则，在不新增行政、事业编制的前提下，有计划、有步骤地重点在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、监所管理、禁毒、残障康复、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域推进社会工作，多渠道吸纳社会工作人才。要认真做好现有实际从事社会工作人员的提升转换工作，对在已设定的社会工作岗位工作，但尚未取得社工职业水平证书的人员开展分期分批分层培训，逐步做到持证上岗。对于已设定的社会工作岗位，新录用人员则必须取得社工职业水平证书并经过登记。

社会公益性民间组织是社会工作的重要承担者，也是社会工作人才的重要承载者。大力发展社会公益性民间组织，对于降低公共服务成本，提高公共服务质量和效率；推动政府职能转变，实现政社分离、政事分开和公共服务的多元化、专业化、社会化；形成“政府主导推动、民间组织运作”的社会工作运行格局具有重要意义。“1＋7”文件提出，要按照“多种渠道、整合资源”的思路，以“三个一批”的办法分类培育发展社会公益性民间组织，即结合我市事业单位分类改革，将一批可以承接政府购买服务的事业单位改造转化为社会公益性民间组织；选择一批现有的民间组织，按照承担社会服务工作的要求规范整合，使之成为符合条件的社会公益性民间组织；鼓励支持符合条件的组织和个人，创办一批社会公益性民间组织。同时，要优化社会公益性民间组织培育发展的政策环境，改革社会公益性民间组织的注册登记办法，建立政府向民间组织购买服务制度，建立民间组织孵化基地，加强对社会公益性民间组织的监督管理。

推进社会工作，既要发挥专业社会工作者的作用，又要发动公众广泛参与，发挥义工的协助、参与作用。为此，“1＋7”文件提出，推行“社工＋义工”联动发展模式，形成“社工引领义工服务、义工协助社工服务”的局面。通过向义工组织申请义工和招募新义工等方式，使每一名社工固定联系一定数量的义工，有针对性地开展工作。要继续在全社会广泛普及义务服务理念，将义工培训纳入社会工作教育培训规划，提升义工服务的专业化水平。

“1＋7”文件提出，要建立“组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、各有关部门积极配合”的社会工作管理体制。在社会工作的运行机制方面，要正确处理好发展社会工作与加强党的基层组织建设、政府与社会、市与区、社会工作行政主管部门与其他部门的关系，充分调动各方面积极性，形成社会工作的发展合力。要确立财政资金对社会工作发展的主渠道作用和导向作用。健全公共财政体制，调整财政收支结构，完善公共财政投入，建立以“政府购买”社会工作服务为主要形式的财政支持机制，使公共财政成为社会工作经费的主要来源。

按照“1＋7”文件的要求，我市推进社会工作发展将在全面规划和制度设计的同时，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，采取先试点、后铺开的方式，循序渐进，稳步实施，确保质量。

中国拟2020年建社会工作专业人才队伍建设运行机制

2011年11月08日 18:39 来源：中国新闻网 参与互动(0)

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中新网11月8日电 据民政部网站消息，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织日前联合发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。意见要求，到2020年，建立较为完善的社会工作专业人才队伍建设运行机制和工作格局，使社会工作专业人才队伍的数量、结构和素质能力适应构建社会主义和谐社会的需要，满足广大人民群众不断增长的服务需求。

据了解，该意见是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件，是当前和今后一个时期全国社会工作专业人才队伍建设的指导性纲领，在中国社会工作事业发展史上具有里程碑意义。

意见指出，加强和创新社会管理，培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会以及巩固党的执政基础提供有力的人才支撑，是当前一项重大而紧迫的战略任务。

据了解，党的十六届六中全会做出建设社会工作专业人才队伍的战略部署后，中央组织部联合民政部等14个部门组建政策研究起草组开始研究制定关于加强社会工作专业人才队伍建设的专门意见，同时由民政部在全国165个地区和260家单位开展试点探索。经过四年多时间，在全面总结国内外社会工作专业人才队伍建设的理论与实践经验的基础上，起草组研究形成了该意见。

据悉，意见全文约7000字，共分为6个部分，包括加强社会工作专业人才队伍建设的重要性紧迫性、指导思想、工作原则和目标任务，大力加强社会工作专业教育培训，积极推动社会工作专业岗位开发和专业人才使用，切实推进社会工作专业人才评价和激励，加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导等。

意见提出，当前及今后一个时期要大规模开展专业培训，大幅度提升现有从事社会服务人员的专业素质和职业能力，逐步扩大社会工作专业人才队伍规模；深化社会工作专业教育改革，完善社会工作专业培训体系，初步形成适合中国国国情的社会工作专业人才培养模式；逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系；着力加强中国特色社会工作专业人才理论研究和宣传普及，提升社会工作专业人才的认知度和认可度；加大社会工作专业人才使用力度，形成各地各部门共同推进社会工作专业人才队伍建设的总体态势。

针对社会工作专业人才队伍建设亟需解决的几大重点问题，意见提出：

--在专业教育培训方面

要统筹规划社会工作专业教育培训，合理配置培训资源，加快建立不同层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系；切实加强社会工作专业人才职业道德建设；大力开展社会工作专业培训，组织实施“社会工作服务人才职业能力建设工程”、“高层次社会工作专业人才培养工程”“社会工作管理人才综合素质提升工程”；大力发展社会工作专业教育，加强社会工作学科专业体系建设，支持社会工作专业学士、硕士、博士学位授权点基础建设，推动社会工作学科重点研究及人才培养基地建设，发展社会工作高等职业教育，改革、完善社会工作专业人才培养模式，组织实施“社会工作教育与研究人才培养引进工程”，建立教师参与社会工作实践制度。

要对涉及社会管理和公共服务工作的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位的干部特别是领导干部有计划、有步骤地进行社会工作基础理论、专业知识和方法技能培训，提高其开展社会服务、管理社会事务、协调利益关系、做好群众工作、构建和谐社会的能力；要对下派基层锻炼的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位的干部和选聘到村、社区任职的大学毕业生普及社会工作专业知识。

--在社会工作专业岗位开发和专业人才使用方面

要研究制定专业岗位开发设置的政策措施；以基层为重点，特别是城乡社区要注重配备社会工作专业人才；要根据事业单位社会功能、职责任务、工作性质、人员结构等因素，分类设置社会工作专业岗位；要积极发展民办社会工作服务机构，通过政府购买等方式引导和鼓励公益慈善类社会组织和民办非企业吸纳社会工作专业人才；要加大相关行政部门和群团组织使用社会工作专业人才力度，注重培养选拔熟悉社会工作、社会政策的优秀人才进入地方及有关部门和单位领导班子，同时建立社会工作专业人才流动机制以及社会工作专业人才和志愿者队伍联动服务机制。

意见提出，要建立健全社会工作专业人才评价制度、薪酬保障机制、表彰奖励制度，以激发广大社会工作专业人才的工作热情和创造潜能。要将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，切实提高基层社会工作专业人才薪酬待遇水平，重视解决他们的社会保障问题。

意见强调，要坚持党管人才原则，切实加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导，建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、卫生、人口计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。逐步建立健全法律法规、部门规章和政策性文件相配套的社会工作专业人才政策法规体系。

各级政府要将应由政府负担的社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算，加大财政投入。符合条件的社会工作服务机构按国家税收法律法规的统一规定享受相关税收优惠政策。研究制定政府购买社会工作服务政策，引入竞争机制，规范购买程序，完善购买方式，建立综合绩效评价机制。逐步加大民政部门使用的彩票公益金支持社会工作专业人才队伍建设力度。大力拓宽社会融资渠道，鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金会，引导社会资金投向社会工作服务领域。

篇7：建立健全长效机制

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的基础。党的整体能否强大有力，党的执政地位能否坚如磐石，都与这一基础是否健康牢固有着密切的关系。江泽民同志曾尖锐地指出：“要防止出现„基础不牢，地动山摇‟的现象。”

要想做到坚如磐石这一点，就要随着形势的发展，时刻保持党组织的先进性，体现党员的模范带头作用。党的基层组织是一个整体，共产党员就是这个整体的一部分，要想创建先进的基层党组织，就要有一批模范的共产党员作表率，党组织的先进性就体现在每一个共产党员身上，要始终保持党组织的先进性就要时时刻刻“创先争优”，不能只局限于一次活动，局限于一次评比、表彰。活动只是一个载体，通过一次集体活动，大家在一起学习、交流，开展批评与自我批评，查找自身的不足，通过查漏补缺，不断健全和完善各种制度，作为长效机制长期坚持下去，使我党始终走在前列。因此建立创先争优活动长效机制具有重要的意义。

二、奇台农场开垦庙社区一队建立健全创先争优长效机制的基本措施

奇台农场开垦庙社区一队自2010年5月开始按照兵师党委的要求，认真组织，加强领导，扎实在全连5个党小组，32名党员中深入开展创先争优活动，连队党支部成立了由党支部书记任组长的活动领导小组及成员包片的检查指导组，围绕“跟党走、做表率、我带头”的实践载体，制定了实施方案，实现党组织和党员全覆盖。各单位党支部按照创建先进基层组织和争当优秀共产党员“五好”、“五带头”标准全面开展了争创活动：

（一）建立完善党员干部管理机制

1、抓好干部作风建设，改进干部作风机制，坚持服务群众常抓不懈是“创先争优”活动的重要载体。切实解决“三少一低”和干部“走读”问题，充分学习借鉴“四议两公开”工作方法，连队领导干部坚持记好民情日记，社区党总支定期组织评阅、点评，对不认真落实民情日记制度的干部进行通报批评，并把民情日记的落实情况作为考核、评优、干部使用的依据；党员干部要坚持做好入户走访工作，入户走访率达100%；定期召开季度座谈会、民情日记分析会，及时解决群众生产生活中的困难，进一步密切党群、干群关系。

2、坚持开展“双培双带”,充分发挥党员模范带头作用。连队通过在能人中培养党员、在党员中培养能人、以及带领困难职工致富、带领全连职工群众奔小康的“双培双带”活动,进一步巩固了党在基层的群众基础。首先是党支部通过加强引导，积极培养一线能人入党。2011按照发展党员“16字”方针，严把党员入口关，发展了4名党员。其次是党支部充分利用连队远程教育站点、连队综合活动室等阵地，充分加强对党员教育培训，不断拓宽培训内容。使党员成为致富能手，使其起到引领作用，带动职工共同致富。七一前夕，连队举办了入党积极分子培训班和举办“怎样当好党支部书记”的专题讲座。再次是充分利用党员电教设备，大力宣传先进典型，弘扬正气，形成了向先进学习的浓厚氛围。

3、结合创先争优活动，组织党员群众一帮一活动，抓好党员宗旨观念教育。“七一”期间，积极开展“党员奉献日”、“新党员入党宣誓和老党员重温入党誓词”、“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”、开展屯垦戍边核心价值观教育知识测试及组队参加师知识竞赛、庆“七一”黑板报展评、组织老干部、老党员座谈会、阅读一本党的理论书籍、进行党员远程教育操作技能比赛等活动，组织广大党员开展义务劳动、政策宣传、法律咨询、走访慰问老弱病残、生活困难的党员及群众等多种形式的活动，积极引导和鼓励每位党员在“七•一”期间为群众办1—2件实事，过好一个有意义的政治生日。

（二）建立健全长效学习机制

1、创新学习培训制度，构建学习的平台。连队健全和完善了各种学习制度，组织党员学习每年不少于12次。落实岗前培训、业务培训、理论培训等，要求每个党员年内参加教育时间累计不少于12天。通过举办业务知识和重大问题认真研读和理解。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成了注重学习的用人导向。

2、多种渠道为载体，制定了不同学习套餐。一是坚持每月一次的党支部组织生活，将党支部打造为支部党员深入学习党的方针政策、学习党规党纪，交流学习心得，提高政治素质的平台。二是坚持每周一次的部门组织学习，将部门打造为部门职工学习工作相关业务知识，学习各项工作部署，提高业务素质的平台。三是坚持党支部“三会一课”学习形式，党组织要根据自身条件，召开支部党员大会、支委会、党小组会，按时上党课，确定党员教育日教育主题，组织全体党员积极开展创先争优和学习教育实践活动。

3、考核激励机制，确保学习效果。要合理运用考核评估结果，促使党员提高学习深度和效果，确保广大党员干部及时、经常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作风等方面都能始终保持先进性。

（三）建立公开承诺长效机制

在基层党支部和党员中全面推行承诺制活动，引导基层党组织和党员亮明身份、公开承诺，听取职工群众意见、接受职工群众监督，在为职工群众办实事、干好事、解难事中创先进、争优秀，努力把创先争优活动办成群众满意工程。

1、突出先锋作用，分类设置承诺事项。着眼于创先争优四个目标要求，按照党组织“五个好”、党员“五带头”具体要求，引导基层党组织和党员作出有针对性的公开承诺，展示先进形象。基层连队党支部和党员围绕产业结构调整、发展现代农业、建设屯垦戍边新型团场和增强致富带富能力、服务职工群众、弘扬新风正气等方面作出承诺。党支部和党员围绕服务中心、改进作风、提高效能和改革创新、认真履职、勤政廉政等方面作出承诺。

2、抓好关键环节，严把公开承诺程序。

一是调研提诺。深入调研走访，广泛征求意见建议，了解职工群众所思所盼，把职工群众的意愿和需求作为承诺的重要内容和依据。在调研的基础上，基层党支部结合单位职能职责和工作，提出让职工群众得实惠的承诺意向；党员结合岗位特点和本人实际，提出为群众办实事好事的承诺意向。二是组织审诺。由上一级党组织对基层党组织、基层党组织对党员的承诺事项进行逐一审查把关，确保承诺事项既体现先进性要求和岗位职责特点，又符合群众意愿、切实可行。三是公开示诺，承诺事项确定后，上级党组织和基层党组织、基层党组织和党员之间签订承诺书，明确承诺单位或承诺人、承诺事项、完成时限等，并通过会议、公开栏等形式向党员、群众和社会公布。全连32名党员围绕党性修养、作风养成、履行职责等方面提出参加活动的具体打算和个人关于学习、工作、生活等方面的承诺，向社会公开承诺，积极接受群众监督，承诺事项50多条。四是民主评诺。基层党组织和党员公开承诺以党支部为单位，分在每年年终进行。结合开展民主评议党员活动，对落实承诺情况进行认真自查，接受党员群众评议。采取自评、群众测评、党支部讲评相结合方式开展评议，并将评议结果作为评先评优重要依据，纳入年终考核内容。

3、健全三项机制，增强公开承诺实效。一是健全领导机制。党支部书记均亲自担任活动领导小组组长，抓谋划、抓部署、抓落实，推动公开承诺活动全面启动、深入开展。社区建立创先争优活动领导小组成员联系点制度、不定期召开沟通会、碰头会，加强对连队创先争优活动的跟踪管理，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题，推动公开承诺工作落到实处、实现长效。各级领导干部带头参加公开承诺，深入基层和联系点指导基层党组织和党员搞好公开承诺工作。二是健全督导机制。建立公开承诺活动分析例会、台账管理、督导检查等制度措施，基层党组织结合召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，加强对践诺情况的督促和检查。对公开承诺落实不好、党员和群众不满意的，及时提出批评限期整改落实。三是健全宣传引导机制。依托电视台以及现代远程教育网络、党员电化教育和手机短信平台等载体，大力宣传公开承诺的目的意义、基本要求、主要内容和方法步骤，发现和推广公开承诺、扎实履诺、民主评诺过程中涌现出来的党组织和党员的先进典型，总结开展公开承诺的好做法和好经验，发挥示范引导作用，促进创先争优活动深入开展。

篇8：建立健全失地农民长效保障机制

关键词：失地农民,补偿,保障机制

一、在现行土地征用制度背景下, 失地农民的生存现状

1、失地农民生活水平下降, 整体生活不稳定

农用土地征用后, 原来以种养业为生的农民, 因没有其他生存技能, 家庭劳动力闲置, 失去了最稳定、最基本的经济来源, 以致家庭生活水平明显下降。而生活消费支出却与之呈相反趋势, 尤其是消费中商品性消费比例增大。这是农民失地后面临的最突出的矛盾问题, 也直接影响到失地农民整体家庭的生活稳定性。

2、失地农民自身就业受阻

其一, 失地农民自身素质偏低。土地征用后, 农民由于自身文化教育素质偏低, 劳动就业技能缺乏, 就业面比较狭窄, 大多从事较苦、较累、收入极低且不稳定的工作。其二, 自谋就业资本缺乏。失地农民就业难的另一原因就是就业资本有限。在非农就业过程中, 只有少数人能紧抓商机发展自我, 大多数失地农民在就业岗位竞争中还是处于劣势, 再就业困难重重。

3、社会保障机制缺失, 失地农民养老、医疗保障不到位

其一, 土地征用后, 农民失去社会保障。土地是农民的命根子, 不仅仅具有经济价值、生产资料的作用, 而且还具有重要的保障作用。征地后, 传统意义上的土地养老失去了原有的功效。加之目前失地农民的社会保障未纳入城镇管理系统。所以, 某种程度上, 失地的同时也失去了农民的养老保障。其二, 土地征用后, 农民失去医疗保障。农民土地大量征用后, 既无钱又无粮。原本土地完全可以解决的衣食问题如今也归入到消费支出部分, 无形中占用了看医治病钱的比例。虽然拥有征地补偿费, 但由于新型农村合作医疗的补助额有限, 也使失地农民紧握手中安置费, 不敢奢望看病投医。

二、建立健全失地农民权益的长效保障机制

1、健全基本生存保障机制

(1) 推行农村基本养老保险, 实现失地农民老有所养。首先, 合理规定养老保险金的筹集方式和缴纳标准。由于目前我国经济水平较低, 养老金问题必须通过多渠道筹集方式来解决。其中, 政府所承担资金可从年度财政或从土地使用权出让金中扣除;村集体所承担资金可从土地补偿费中开支;个人承担部分可从安置补助费中扣除。在具体实施过程中, 各方缴纳标准可根据地方实际情况具体设定, 可存在一定的区域差异性。其次, 应积极落实“征地带人建账户”政策。失去全部土地的农民转变为城市居民, 应保证他们享受城市居民同等待遇。

(2) 完善农村合作医疗保险, 实现失地农民病有所医。“看病贵, 看病难”一直是备受关注的农民焦点问题。医疗保险在失地农民长效保障体系中必然是一项重要的内容。各地应从地域实际出发, 建立国家、集体和个人三方共同投入、共担风险的机制, 逐渐形成多形式、多层次的医疗保障制度, 保证失地农民病有所医。

(3) 建立适当的最低生活保障制度, 实现失地农民弱有所助。建立低保制度是现代社会保障制度的一个重要环节, 是实现公民生存权的重要体现, 也是体现宪法“物质帮助权”的必然要求。首先, 应合理确定最低保障的对象。其次, 科学确定低保线标准。低保线标准应从维持最基本的生活物质需要出发, 根据各地人均收入、人均国民生产总值以及各地地方政府的实际承受力等等实际因素, 具体制定实施, 最终实现失地农民若有所助。

2、建立就业、创业引导机制

(1) 就业扶持。首先, 着力建立失地农民再就业培训机制。针对失地农民文化程度偏低以及劳动就业技能缺乏的现实情况, 政府应对其加强再就业技能培训。同时, 还应筹建失地农民再就业培训专项资金, 围绕职校、农技校等设立相关就业培训基地。其次, 坚持工业化发展方向, 不断推进工业和服务业进程, 增加社会对劳动力的需求, 更多吸纳未就业失地农民。

(2) 创业引导。据统计, 目前有些地方政府采取的就业、创业引导措施, 实际上对失地农民创业并非是一种鼓励和扶持。地方政府对从事个体经营的失地农民应给予更多的引导和鼓励。如可通过适当减免税收、提供相对便利、适度的信用贷款等等方式引导失地农民向第二、三产业分流。

3、加强土地征用补偿及监督机制

(1) 规范征地行为, 全力维护失地农民补偿利益。首先, 提高补偿标准, 变“就低不就高”为“就高不就低”, 增加对失地农民的补偿份额。国有土地征用后, 因用途不一, 同一地块或地段补偿标准不一, 要处理好这一问题, 不让农民因土地用途不同而受损失。因此, 在征用农地前要充分考虑土地的多重功效, 甚至土地征用价值飙升后, 政府应进行协调返还一定比例的增值费。其次, 改变补偿方式, 积极推行“土地换保障”措施。建立失地农民劳动年龄档个人保险账户, 以“土地换保障”, 由一次性补偿变为终身补偿。

(2) 完善村民自治, 加强土地征用的监督力度。按《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求, 完善村民自治, 从土地被征用商谈开始到征地补偿, 保险金的收缴发放, 实行全程监督。乡镇领导、村级干部应将土地的征用和补偿作为大事、要事抓紧抓好。对于土地征用的相关信息和通知应定期在村务公开栏发布, 并定时讨论失地农民反馈信息。

参考文献

[1]陆学艺:三农论[M].社会科学文献出版社, 2002.

[2]王昀:创新失地农民保障机制[J].上海农村经济, 2004 (2) .

[3]韩俊:失地农民的就业和社会保障[J].科学咨询:决策管理, 2005 (7) .