我国当前农产品面临的一些质量和安全问题(通用9篇)
篇1:我国当前农产品面临的一些质量和安全问题
我国当前农产品面临的一些质量和安全问题
作者:琼海徐济春 时间:2010年3月18日 23:09:14 点击次数:613
近年来,由于受一部分农产品质量不过关等因素的影响,一些农产品出口受阻,被拒收、扣留、退货、销毁等现象时有发生。2006年中国出现了福寿螺引发广州管圆线虫病、红心鸭蛋含致癌物质苏丹红、多宝鱼药物残留超标等质量安全事件;2008年奶粉事件,2010年海南豇豆事件等一连串食品问题引发了社会对农产品质量安全的普遍关注。
尽管近年农产品质量安全问题已引起各级政府的高度重视,社会的极大关注,消费者的普遍关心,但总体上农产品质量安全问题依然严峻。主要表现以下几个方面:
⑴农产品质量安全管理工作基础薄弱,监督管理不力,,缺乏严格的生产技术标准、检验检测制度和监督机制,致使不合格的农产品进入市场。
⑵农产品生产还不能完全做到标准化、规范化;种植和养殖过程中农业投入品的不合理使用,产地环境污染严重,致使一些农产品的药物残留及有害物质超标;在加工和流通过程中,由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善,造成有的农产品严重污染;是兽类、饲料添加剂、消毒剂等使用不当,造成肉类、水产品中含有有害成分。
⑶产地环境受到污染。工业“三废”的排放或用污水灌溉农田,从水、土、气等多个方面对土壤侵袭和污染,这会使土壤中某些重金属元素含量偏高,从而造成部分农产品有害成分超标。
⑷社会诚信的缺乏。一些农产品生产者和经营者不按规定进行生产和经营,只图经济利益,不顾消费者的身体健康,难以保证农产品的质量,如农产品中掺杂使假,甚至掺进有害物质,影响农产品品质和人身健康。
⑸一些地区存在地方保护主义,对市场监管不力,流通环节基础设施薄弱,市场交易和运行方式原始,检验检测手段落后,在食品加工行业中,卫生条件差,不按照标准执行,随意增加添加剂等人为因素甚行。⑹卫生安全状况不理想,主要是一些农产品农药残留超标,如大米、小麦的金属残留超标,油菜籽、花生的乐果残留超标茶叶的氰戊菊酯残留超标、蔬菜的有机磷类和菊酯类农药残留超标,兽药、饲料添加剂的使用不当,致使一些有害成分残留于肉食及部分水产品中,对人体构成潜在的危害。
篇2:我国当前农产品面临的一些质量和安全问题
一直以来,我国的教育主要是以注射式为主,强调学生识记、背诵,特别注重结果,而对于过程则过于忽略,造成了高分低能的情况。面对这一严峻的问题,国家多次对教育目标进行修改,提出了素质教育的口号。教育系统也开始转变原有的观念,学习西方的先进经验,进行有史以来最大的一次课程改革。
作为一名年轻教师,不可避免的被学校派去参加各种教研活动。这不,不久前,我就去镇里观摩了几位语文老师的公开课教学。在课堂上,几位授课教师语言很生动,过程流畅,由于运用了多媒体教学,学生的兴趣很高昂,课堂的容量也很大,对于小组合作学习也有所涉及,比较重视过程的意义。从他们的身上我获益不少。
但是我个人觉得还有许多问题是亟待解决的。
1.多媒体该如何恰当使用没有规范。几位老师都精心准备了课件,图片、音乐、视频等,种类繁多,学生看得固然过瘾,但是往往一闪而过,并没有给学生留下太多的印象。课后,我曾问过几个学生觉得老师上的好不好,学生大都说好,然而问他们好在哪时,往往只能从有趣来回答。不要说学生,就连我这个成年人都觉得除了给我视觉、听觉带来震撼以外,没有给我留下太多的思考余地。我个人觉得课件可以使用,但是不应该太过复杂,应该给学生低头思考的时间。
2.小组合作学习形式化。参加教学比赛的老师如果没有小组合作,往往会被一票否决。有位老教师就跟我叮嘱过,参加比赛一定要有小组合作学习。然后他就给我举了一个实例。在前不久进行的一次教学大练兵中,有位老师的课非常出彩,学生接受效果奇好,但是就是因为缺少小组合作学习而被刷了下去,为此几个评委还发生了严重的争执。我个人认为,是否采用小组合作方式得根据实际情况。比方说英语课,农村学生基础不好,主要还是教师讲解为主,如果课课都让学生去展开小组讨论,根本无法完成教学任务。另外小组合作学习是很复杂的一件事,要异组同质,要分工明确,讨论问题有价值等等。一个老师到一个新的环境中,若想顺利展开应该不是那么容易的。
3.过于追求“全”。参加公开课,要有拓展,甚至要有印制作业,总结要学生来完成,超大的容量导致课堂上,教师和学生都是匆匆地来,又匆匆地去。真的需要如此吗?我不止一次听老师抱怨,看公开课,就一个字“假”,没有老师是那样上的。虽然有些偏激,但是也不无道理。谁不想和同行真心交流?我们要的不是作秀啊!
除此以外,僵化的教学检查,教与考的严重脱离,社会的误解与干扰等仍严重影响着我国的教育,但是我相信,随着年轮的滚动,这些问题会逐一解决。
赞可夫的话告诉我们,教师在教学中应该扮演两个角色,引导者和参与者,既是导师,也是学生。同时在课堂上不能剥夺学生发言的权利,要让学生成为学习的的主人,学习的主体,任何忽视学生的做法都是错误的。此外,还告诉我们,课堂就是学生质疑问题,解决问题的地方,教师应该给学生创造机会,并帮助学生解决疑难。以上便是我的看法。
篇3:我国当前农产品面临的一些质量和安全问题
一、当前我国粮食安全现状
(一) 粮食生产能力稳步提高, 仍有较大增长潜力
“十一五”以来, 我国粮食连续增产, 粮食安全得到可靠保障。从2003年开始, 我国粮食生产连续6年丰收, 年均增幅3.56%, 没有出现延续多年的每3年有1年粮食减产的局面。2009年粮食总产量创历史纪录, 达到5.308亿吨。2010年“十一五”规划完成之年, 规划原定粮食总产量5亿吨指标已经提前超额完成。未来, 随着农业科技进步和基础设施改善, 以及化肥及其他物质要素的投入, 再加上开发后备土地资源的增产因素, 我国粮食增产仍有较大潜力。
资料来源:根据历年统计公报。
目前, 我国粮食自给率大约93%, 虽然低于95%, 并且近年国际粮价出现一定幅度的波动, 但我国除大豆外, 小麦、玉米、大米等品种进口量很小, 不足国内产量的1%, 国内粮食价格变动受国际市场影响较小。从品种结构看, 小麦和稻谷消费量相对稳定, 玉米和大豆消费增长较快。从消费区域看, 农村和城镇口粮消费总量在逐步减少。主销区粮食消费量继续增加, 部分粮食主产省的粮食消费也有较大增长。目前北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南7个主销区, 产需缺口由2003年485亿公斤扩大到2007年550亿公斤左右。
资料来源:2009中国农村统计年鉴。Á
(三) 粮食生产的各类支持保护政策不断完善, 农民种粮积极性有较大提高
2004年以来, 中央连续出台了5个中央一号文件, 相继出台了一系列惠农支农措施。取消农业“四税” (农业税、林特产品税、牧业税和屠宰税) 政策, 农业和农民得到“休养生息”, 减轻了负担, 农民每年减负约1250亿元;实行农业“四补贴”, 财政综合补贴与财政专项补贴相结合, 初步建立了符合我国国情, 管理逐渐规范的农业政策补贴体系。其中, 农机购置补贴由2004年的66个县扩大到2010年的全国所有农牧业县 (场) , 补贴金额由2004年的0.7亿元上升到2010年的145亿元, 接近过去6年中央财政总投入的3/4。
资料来源:财政部网站和农业部网站。
目前, 中央进一步完善了农资综合补贴动态调整机制等;实施并建立了农业和粮食生产投入增长机制。2007年后, 农民直接享受财政支农投入逐年上升, 2010年达到8183.4亿元。
(单位:亿元)
资料来源:2009年中国农村统计年鉴。另:2009年数据来自财政部, 2010年数据来自《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》。注:从2007年开始, 国家财政支农支出因报表制度调整, 口径与往年不同, 本表中的支农支出仅为中央财政用于“三农”的支出。
同时, 为了改善农业的生产条件, 提高农业的综合生产能力, 这几年还加强林草生态建设、耕地质量建设、推进农业机械化、农田水利建设和农业的基础设施建设。其中, 从2004年中央一号文件开始, 就明确提出把水利建设的重点转向农田水利建设。2005年中央启动小型农田水利工程建设专项补助项目以来, 到2008年, 共安排工程总投资143亿元;其中中央补助46亿元, 地方财政33亿元, 农民投资投劳64亿元。这些政策和机制, 大大提高了农民种粮积极性。2003年以来, 粮食种植面积、单产、总产量同步增长, 粮食生产由恢复发展到稳定发展。
资料来源:2009年中国农村统计年鉴。
(四) 国家对粮食市场的调控能力不断增强
目前, 我国粮食库存保持较高水平, 库存消费比远高于国际公认的17%-18%安全线水平, 对粮价的调节能力增强。2004年以来, 国家先后启动稻谷和小麦最低收购价预案, 在粮食主产区实行最低收购价格。这既保护了种粮农民的利益和积极性不受打击, 又防止粮价大幅度波动影响经济运行;完善市场调控机制, 适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策, 支持企业参与收储, 健全国家收储农产品的拍卖机制等。同时, 创新托市收购机制, 积极培育和发展多元市场主体。目前, 全国具有收购资格的多元市场主体已经达到6.7万家, 其中, 两大国有粮食企业的收购能力不断增强。从2006-2009年, 国有粮企累计收购粮食64610万吨, 占社会粮食总收购量的57.8%, 确保了主要粮源掌握在国家手中, 极大地强化了国家对粮食市场的调控能力。
资料来源:国家发改委网站。
二、保障我国粮食安全面临的问题
(一) 未来我国粮食需求总量仍呈增长态势
一是我国人口总量庞大、基数高, 粮食需求和供给具有放大效应。随着人民生活水平的不断提高, 特别是城镇化进程的推进, 农村居民由原来自给型消费转为外购型消费, 我国粮食总需求量将逐年增加。目前, 我国三大粮食作物的人均口粮消费需求均在平稳下降, 只有饲料用粮的玉米和榨油所用大豆消费在增加, 产需关系趋紧, 尤其是大豆的进口一直在增加, 并且未来仍将增加。2010年, 现有粮食产能基本满足需求, 预计2020年粮食需求总量将达到11450亿斤以上。从供求关系看, 我国粮食虽然连续6年丰收, 但仍然处于紧平衡状态。满足2020年的粮食总需求, 今后10年, 每年至少要增产粮食80亿斤, 确保粮食安全的任务十分艰巨。
资料来源:2009年中国农村统计年鉴。
二是随着工业化、城乡一体化的推进, 消费食物的多样化、优质化趋势将加强, 动物蛋白食品的消费数量会越来越大。目前, 城镇居民的肉类消费算上户外消费, 大约有40公斤, 已是中国人比较合理的消费量。中国农民年人均肉类消费只有19公斤, 随着城乡一体化进程的加快, 意味着饲料粮消费将进一步增长。同时, 工业化也会带来对农产品加工需求的增长, 利用粮食转化生物能源的趋势加快, 能源与食品争粮矛盾日益突出, 将会加剧粮食供求紧张态势。同时, 城市化过程中的耕地占用, 也会对未来的粮食生产构成制约。
资料来源:国家粮油信息中心。
三是从国际市场看, 粮食供求总体也呈偏紧态势。受人口增加、生物燃料发展等因素影响, 粮食需求将继续呈刚性增长;受经济衰退、气候变化、许多发展中国家粮食生产水平相对较低等影响, 世界粮食生产的不确定性在增大, 2007年的库存量已跌至25年来的最低水平。尽管这几年产量有所增长, 但受各种因素的影响, 供求关系仍然趋紧。特别是2010年受俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦等国持续干旱等因素影响, 全球小麦减产, 部分国家调低粮食产量预期, 加剧全球粮食紧张形势。我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足不仅成本高、风险大, 可供我国进口的粮食资源十分有限。
资料来源:联合国粮农组织《作物前景与粮食形势》2010年9月第3期。
未来, 紧平衡将是我国粮食供求的一种常态。根据农业部的推算, 2015年, 我国粮食产需缺口将达到2200万吨, 2020年达到2800-2900万吨。上述这些因素, 都将加大我国粮食供需总量平衡和市场调控难度。
(二) 粮食供给能力提高严重受限
一是耕地面积逐年减少。尽管实行最严格的耕地保护制度, 但受农业结构调整、生态退耕、非农建设用地等因素影响, 耕地数量逐年减少。2001-2007年, 全国耕地面积由12761.58万公顷减少到12173.52万公顷, 年均减少98.01万公顷。按此速度, 到2020年, 全国耕地面积将减少到10899.39万公顷 (163491万亩) 。这会对未来的粮食生产形成制约, 损害粮食安全基础。
资料来源:根据国土资源部及中国统计年鉴数据整理 (注:由于统计口径的不同, 有些数据可能稍有出入) 。
二是水资源短缺, 干旱威胁严重。水是农业的命脉, 我国人均水资源占有量约2100立方米, 仅为世界平均水平的28%, 且水资源时空分布不均衡。作为粮食主要产区的华北平原, 由于超采地下水, 已经出现9万多平方公里的世界最大“漏斗区”。缺水成为粮食主产区增产的制约因素, 同时, 水资源污染严重。据统计, 全国1200条河流中, 有850条河流受到严重污染。环境和水资源污染降低了我国粮食农产品的质量, 也制约粮食生产的增长。
三是自然灾害威胁较重。近年我国自然灾害多发、频发、重发, 对农业生产尤其是粮食供给造成极大的不便。上世纪80年代全国年均农田受灾面积3400万公顷, 成灾面积1667万公顷, 90年代年均受灾面积4467万公顷, 成灾面积2267万公顷, 全国农田平均受灾率达35%。新世纪以来, 全国成灾面积仍未有大的好转, 2000-2005年6年平均每年农田受灾和成灾面积分别达4741万公顷和2704万公顷, 与20世纪90年代接近或偏多, 严重的2003年成灾面积达到3252万公顷, 严重影响了粮食产量的稳定增长。目前, 突发性极端天气增多, 病虫害多发、频发、重发, 旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势, 对稳定粮食生产发展构成严重威胁。
资料来源:国土资源部网站。
四是农田水利基础设施薄弱。我国现有农田水利设施大多建于上世纪50-70年代, 主要靠组织农民投工投劳开展冬春修维持正常运转。长期以来, 由于缺乏投入, 建设标准低、历史欠账多, 特别是实行农村税费改革取消“两工”后, 小农水利建设投入剧减, 由1998-1999年的100多亿个工日锐减到目前的不足30亿个工日, 导致相当一部分工程运行状况急剧下滑, 超期服役、带病运行, 老化失修、淤塞渗漏, 效率低下、效益衰减。目前, 农田有效灌溉面积所占比重为48%, 抗御自然灾害的能力比较低。
(三) 农民种粮的积极性不高
尽管近几年粮食价格稳步上升, 但农民种粮收入仍然不高, 特别是与从事其他产业相比, 种粮比较效益明显偏低。从2004-2008年, 由于物质费用和其他成本上升, 全国稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩成本从395元增加到562元, 增加42%;亩均净利润从197元下降到186元, 下降5.1%, 人工成本从141元增加到175元, 增加24.1%。农业生产成本的上涨, 使得种粮比较收益快速减少, 农民主动投入粮食生产的积极性受到抑制。
资料来源:历年中国农村统计年鉴。
资料来源:历年中国农村统计年鉴。
(四) 农业科技支撑能力不强
我国农业科技支撑能力不强。农业科技进步贡献率为48%, 而发达国家一般在60%-80%, 比发达国家低20个百分点左右。农业科研与生产结合不紧密, 基础性研究比较薄弱, 创新能力不强, 科技到位率低。同时, 我国的化肥、农药利用率以及微生物农业、精准农业、基因工程等新技术的推广应用均落后于发达国家。我国农业研究投资支出占农业GDP的比重已经下降到发展中国家的平均水平之下, 政府农业科研投资的68%集中于大宗谷物类产品。非谷物类农产品生产、加工、销售方面的科技投入严重不足。同时, 种子产业发展存在育繁推脱节、育种水平低、种子企业缺乏竞争力、市场监管技术和手段落后等问题。
(五) 我国大豆与植物油对外依赖程度大, 潜在风险增加
近年来, 我国大豆进口依存度超过70%, 大部分的进口源由四大国际粮商 (嘉吉、ADM、邦吉和路易达孚) 控制, 大豆的定价权基本上由其掌握。目前, 国内生产已经不能替代进口大豆与植物油。根据测算, 按国内亩均产量计算, 2008年进口食用植物油与大豆生产相应需要农作物播种面积约5亿亩, 相当于国内现有播种面积的20%。我国现有耕地18.17亿亩, 年播种面积23.4亿多亩, 其生产用途分配如下:粮食16亿多亩, 蔬菜2.5亿多亩, 油料近2亿亩, 棉花进0.9亿亩, 其余作物总计2亿多亩。无疑, 再将数亿亩用于油料生产是不可能的。2008年11月, 海关总署更发出预警, 跨国投资企业丰益国际企图垄断国内非转基因大豆的市场。此外, 在粮食领域, 一些外资企业开始在粮食主产区开展粮食收储和加工, 并且向农资供应和粮食种植环节延伸。2010年夏天, 外资企业加入到了“抢粮潮”的行列。日前, 丰益国际集团投资的“益海嘉里”粮油项目首次在山东、河北等地介入粮食收购环节, 而且其收购价明显高于市场价。从农业产业链条来看, 外资对我国农作物种子的控制日益加深。在山东寿光, 80%的蔬菜品种为“洋品种”, 有的洋种子每公斤价格甚至超过了黄金。这些必须引起警惕, 否则威胁农业生产。
三、保障国家粮食安全的政策建议
“十二五”时期是全面建设小康社会的加速阶段, 也是加快经济结构调整、转变农业发展方式、为国民经济持续稳定健康发展奠定基础的重要时期。适应这一形势要求, 保障粮食供给, 确保国家粮食安全应重点突出以下几方面:
(一) 坚决确保耕地资源和水资源“两条生命线”
一是进一步严格执行和完善现行水土资源使用的政策法规, 做到令行禁止, 建立相应的资源损失问责制度和经济赔偿制度, 以保证有限的资源能够足量投入粮食生产;二是进一步合理规划国土利用与开展大规模国土整治, 使产业、人口、城市发展布局与水土资源的有效、节约、可持续利用相协调;三是全面启动对水土资源的有偿使用, 对重要水土资源保护区的地方政府与居民给予经济补偿, 鼓励节约保护使用水土资源的技术创新与推广使用, 促进有限水土资源的节约和高效利用。
(二) 完善补贴制度, 逐步提高粮食收购价格, 给农民以稳定的持续性预期
逐步增加直接补贴的资金和规模, 扩大良种补贴和农机补贴范围, 完善粮食直补、农资综合直补等各项对农民收入的补贴制度, 形成稳定的粮食补贴增长机制。参照社会平均工资上涨幅度或物价上涨幅度, 提高粮食收购价格, 给农民以稳定的持续性预期, 从根本上提高粮食综合生产能力和供应保障能力。
(三) 加大农业科技水平投入力度, 提高粮食生产的科技水平和市场竞争力
一是积极推进建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科研投入机制, 支持与粮食生产相关的基础性、前沿性科学技术以及流通领域先进技术研究和应用。二是提高粮食生产设备、设施、方法的科技含量, 引导新品种、推广新技术、培训新知识、示范新机制。三是加快现有农业科学研究和农业技术推广体系的改制、整合, 根据粮食科研和生产实际, 推广一批品质优、单产高、适应性强的主导品种和优质高产、节本增效、防灾减灾、标准绿色的粮食生产实用技术。
(四) 高度重视食物的国际供给稳定, 建立坚固的战略支撑点
将来进口粮食、食用植物油与油料是保障我国食物供给的重点。增加供给的渠道, 一方面是国内努力生产, 另一方面是保障进口, 后者将是增加供给的主渠道。因此, 首先要保持与美国、加拿大、巴西等粮食、食用植物油与油料出口大国的良好贸易关系, 并尽快在土地丰富的国家建立生产基地, 基本稳定粮食进出口交易。其次, 要特别加强对非洲等食物极端短缺国家的农业发展支援, 帮助其加快农业发展, 一方面尽国际义务, 与国际社会一道努力帮助其逐步缓解饥饿困境, 实现其温饱;另一方面, 与其建立良好的农业开发关系, 改变目前主要依靠南北美洲两个进口支点的局面, 建立新的战略支撑点。
(五) 对重要农产品主产区实行全方位保护, 保障重要食物数量增加、质量可靠、流通及时
目前已经对粮食主产区实行的耕地、价格、基础设施、财政、贷款等支持和保护政策, 应当扩大到重要的食用植物油料、肉类、蔬菜、水产品、水果等生产基地。特别要综合运用财税、价格、金融、法律等多种手段, 建立对重要农产品主产区的政府与农民的利益补偿制度。改变目前“种粮大县、财政穷县”的现象, 形成粮食稳定增长、农民持续增收的长效机制。
(六) 完善食物及粮食安全预警系统
目前我国食物及粮食供给与消费的基础情况, 实际是不清楚的。如耕地面积, 过去长期公布为16.5亿亩, 上世纪90年代后期修正为21亿亩, 进入本世纪初又调整为18.5亿亩。粮食产量与库存, 也存在不少重大疑问, 比如2009年公布的国家粮食库存2.254亿吨, 而社会其它库存如农户存粮却未统计, 过去曾经统计约1.5亿吨以上, 如此推算, 全国粮食总产应当在5.5亿吨左右。基本情况不清楚、不准确, 往往导致宏观决策的困难与调控的错位。应当尽快改变这种状况, 一方面, 建立常规的食物及粮食的土地、生产、消费、营养统计调查系统;另一方面, 建立食物及粮食安全预警系统。作为人口众多与农业资源紧缺的大国, 确切掌握食物及粮食安全信息是非常必要的。
(七) 运用价格、税收手段促进食物的合理生产与科学消费
篇4:我国当前农产品面临的一些质量和安全问题
中图分类号:F322 文献标志码:B 文章编号:1673-890X(2016)09--02
当前,随着我国社会经济的高速发展和人们消费理念的日益更新,人们对产品的安全更加重视,农产品的质量安全问题逐渐受到百姓、政府以及社会的高度关注。为了确保农产品质量安全问题,只有充分了解其安全监测和质量安全的总体情况,对其面临的挑战和不足进行分析,才能有效提高农产品质量安全的监测能力和水平,提高我国农业的市场竞争力以及实现农业增效的最终目标。
1 保障我国农产品质量安全面临的挑战
1.1 生产模式落后
当前,我国农产品生产主要采用分散化、小规模的生产模式。这种生产模式不利于进行质量监督,监管成本高、难度大,效果甚微,难以发挥监管机构的作用,不利于对农产品进行统一监管。同时,我国农产品生产技术落后,新工艺和新技术得不到有效推广和应用,阻碍了农产品质量的提高。
1.2 安全隐患较多
当前,我国农业投入品种质量不合格,错用、滥用以及伪劣假冒的问题严重,给农产品质量带来安全隐患,主要问题有:第一,化肥使用过度,破坏生态环境,农药残留物超标;第二,大量滥用农药导致种植水土污染,重金属污染严重;第三,生产企业和个人的自律性差,存在唯利是图,急功近利的心里,在农产品生产过程中,使用违法添加剂来谋取经济利益,对农业发展、百姓健康、食品安全和生态环境造成严重影响。
1.3 保障体系不完善
近些年,虽然我国加大了农产品质量的工作力度,但是依然存在保障体系不完善的问题。基层保障体系工作滞后,存在缺手段、缺经费、缺人员、缺机构的问题,质量监测工作难以落实,质量检测技术严重落后,缺乏先进的监测仪器。同时,市场准入体系尚未完善,制约质量追溯的因素很多,难以确保农产品的质量安全。
1.4 生产者和消费者缺乏安全意识
我国农产品生产者缺乏质量安全意识,自律性较差,受到利益驱使违规添加有害物质,掺杂使假的现象屡禁不止。我国一些消费者也缺乏安全意识,缺乏辨别有毒有害物质以及质量安全的知识,容易对社会出现的不实信息产生过激反应。同时,一些质量机构对农产品质量安全问题认识不够,违法不究、执法不严的现象还普遍存在[1]。
2 保障我国农产品质量安全的相关对策
2.1 加强培训和宣传,提高农户安全意识
农户的整体素质和安全意识是保障农产品质量安全的基础,因此,对农户进行安全责任和安全知识的培训和教育十分重要。相关部门要与网络、新闻、教育以及宣传媒体进行密切合作,加大宣传力度,让农户认识到农产品质量的重要性,并且提高农户的整体素质。要针对文化程度较低的农户进行技能培训和文化培训,宣传安全种植知识,指导其标准生产、合理施肥、科学用药,提高农产品生产技能。对农产品企业要加大惩罚力度和宣传力度,保证企业按照国家安全标准进行生产。
2.2 健全监督体系,加强执法力度
要健全农产品质量安全的监督体系,建立完善的监管网络,改变当前分头管理、各自为政的局面,明确各部门职能。省级农业监管部门要以抽查为主,加大执法力度;市縣镇的农业监管部门要加强宣传培训工作,对生产基地以及农户进行动态监督[2]。同时,还要加大处罚力度、强化执法力度、提高监管强度,形成科学合理的管理方式。建立高素质的执法队伍,进行专业知识和法律法规的培训,提高执法队伍的执法能力和整体素质。
2.3 完善安全检测体系,提高安全检测水平
要以我国相关食品安全检测条例为依据,以部级质量检测中心为骨干,完善农产品质量安全检测体系,进一步提高防范能力和检测能力。要提高质量检测机构的预警能力和评估风险能力,完善县镇级的质量检测机构,科学界定质量检测机构的工作范围和业务分工,规范速测、监督抽查以及监测工作。同时,还要培养农产品质量检测的技术人员,加大考核力度,实行检测人员执证上岗,开展专业技能培训工作,规范质量检测机构管理制度[3]。
2.4 完善应急体系,提高风险防范水平
进一步完善风险评估体系,对风险评估机构进行科学定位,加强评估实验室的考核认定和能力建设,对农产品安全隐患进行动态跟踪和时时监测。完善农产品质量安全的应急体系,对质量突发问题要及时作出应急预案,建立信息畅通、反应快速的应急处理网络。同时,还要完善社会舆论和监督分析制度,建立便捷、通畅的投诉和举报渠道,对媒体和公众反映的安全问题要高度重视,并且进行核实以及处理。完善信息发布体制,制定信息发布的程序和渠道,提高信息质量,增加信息透明度,起到正面引导和监督舆论的作用。
2.5 加强设备开发和技术研究,降低安全风险
要和相关的农业学校进行深度合作,建立农产品质量安全的研究体系,启动相关科研项目,将质量预警方法、低残留农药研发、标准研制、生产控制技术、检测技术、安全评价技术、安全评估技术等科研项目列入农业科技范畴,并且给予重视和支持[4]。开展研究低成本、准确、快速的农药残留检测仪器和方法,降低错误率,注重用技术方法解决农产品出现的质量问题。
3 结语
我国是农业大国,农产品的质量安全问题受到了我国社会的普遍关注,我国政府也对其十分重视,只有对其进行严格、标准的监管,对出现的安全问题进行严厉的问责和处罚,才能进一步确保人们的健康安全。在新形势下,对我国农产品的质量安全问题所面临的挑战进行分析,并且提出相关对策进行解决具有重要意义。
参考文献
[1]李哲敏,刘磊,刘宏,等.保障我国农产品质量安全面临的挑战及对策研究[J].中国科技论坛,2012,9(10):132-137.
[2]殷艳,陈兆波,余健,等.自主原料基地建设对保障我国农产品质量安全的思考[J].生态经济,2010,23(8):140-141,187.
[3]武兆瑞.保障我国农产品质量安全的问题与对策探析——本刊如何提高农产品质量安全水平笔谈研讨采编[J].农业质量标准,2009,26(4):4-13.
[4]费威.典型农产品流通渠道主体的努力行为研究——基于农产品质量安全的视角[J].北京工商大学学报:社会科学版,2013,28(4):1-9.
篇5:我国当前农产品面临的一些质量和安全问题
随着市场经济的发展,安全生产越来越受到重视,安全生产法治观念正逐步形成。改革开放以来,我国安全生产法制建设在以下几个方面取得了可喜进步。
一、从人治观念转变到法治观念
改革开放前,我国的安全生产法制建设已经取得了一些成就,制定颁布了一批法律法规,构建了相应的制度。但是,由于传统行政法制建设的观念主要是人治,因此,传统行政法制基本上是“人治底下的法制”。有法制并不等于就实现了法治。依法治国的基本要求,就是实现社会主义法制与社会主义法治观念的统一。改革开放后,我国的行政法制建设在深刻反思人治观念的基础上,逐步树立起法治观念。政府管理与社会治理主要依据法律而非领导人的意志,要依法行政而非依行政命令行政;当领导人的意志与法律相冲突时,应服从法律,这一特点也表现在我国安全生产法制建设方面。
二、从重权力、轻权利转变为权力和权利并重
计划经济的最大特点是依靠政府来配置社会资源,所以传统安全生产的立法也必然重视行政权,主要依靠行政命令来维护安全监管秩序,公民、法人与其他组织作为行政管理对象,只能消极服从行政命令。市场经济主要依靠市场机制来配置社会资源,企业享有充分的自主权,政府只是有限政府。因此,对传统安全生产立法的权利(力)结构逐步进行了调整,从重权力、轻权利转变为权利、权力并重,成为安全生产法制现代化的核心问题。
《安全生产法》的颁布实施,是我国安全生产法制建设的一个转折点,具有里程碑意义。它比较好地兼顾了行政权与相对方权利,既维护公民、法人和其他组织的合法权益,又维护和监督行政主体依法行政。
三、准确把握政府监管部门职能简化的程度
在推行安全生产法制现代化的进程中,需要不断转变政府职能,按照建设有中国特色社会主义市场经济体制的要求,重新界定政府安全生产监管权,逐步由管制行政变为服务行政。需要注意的是,简化政府职能也要有一个度。由于现代社会关系日趋复杂,政府职能并非越少越好,适度的政府职能对于推进我国经济转轨与社会转型,是必不可少的。政府职能的转变应是一个层层推进、依次展开的渐进过程,不可能一步到位,否则就可能出现管理真空,造成社会无序和动荡,阻碍社会发展。因此,在安全生产法制建设的过程中,既要准确把握政府职能简化的程度,又要掌握最佳的政府职能转变速度,使政府职能转变与经济和社会的发展程度协调一致。
四、制约、激励兼顾
我国传统安全生产法制作为行政管理的工具,旨在保障行政权、约束相对方权利。近几年的安全生产法制建设,在从单纯的约束机制转变为约束与激励兼顾的现代行政法机制方面,取得了一定进步。基本上摆脱了过去那种只约束相对方权利、不制约行政权的单方面思维,开始注重双向制约;与此同时,安全生产奖励制度有了一定发展,并在实践中得到成功运用。但是,机制完善工作仍将是我国较长时期内安全生产法制建设的重要任务。如何在有效制约行政主体滥用行政权、违法行政的同时,有效地激励相对方发挥主观能动性、积极参与行政,是安全生产行政法机制完善的重点所在。
五、从重实体、轻程序,重结果、轻过程,转变为实体与程序、过程与结果并重
我国传统安全生产法律制度体系发展明显不平衡:一是监督行政法律规范弱于行政管理规范;二是行政程序规范弱于行政实体规范;三是过程正当性的行政法律规范弱于结果正当性的行政法律规范;四是宏观调控立法弱于微观规制立法。改革开放以来,重实体、轻程序,重结果、轻过程问题在我国安全生产法制建设中得到了一定程度的纠正。程序与实体、过程与结果都是行政法制的组成部分,作为一个有机整体,安全生产法制建设要整体推进、全方位进行,不能有轻有重,任何偏废都不利于安全生产法制建设的正常进行。重视和实现安全
生产监管执法的程序和过程,是保证依法行政的必要环节,也是提高监管执法水平的重要措施。我们既要大力完善行政程序制度,防止行政主体滥用任意性程序侵犯相对方的合法权益,又不能放松行政实体法律制度建设,避免实体与程序的脱节;既要注重发展行政过程中的监督、引导制度,又要强化对相对方的行政违法责任与行政主体的违法行政责任的追究。只有这样,才能实现行政权与相对方权利的平衡,才有助于安全生产法制建设目标的全面实现。虽然我国的安全生产法制建设取得了一定成就,全社会的安全生产意识普遍增强,安全生产依法监管的水平明显提高,公民、法人与其他组织的合法权益得到越来越多的法律保障,但是,我们不能就此认为安全生产法制改革的使命已经完成。事实上,安全生产法制体系仍然需要完善,政府法制建设任重道远,安全生产法制建设在很多方面还不能很好地适应我国经济发展与社会进步的需要,仍然需要全社会的普遍参与来共同推进安全生产法制的进一步改革。
近阶段,我国安全生产法制建设需要解决好以下几个问题。
第一,加快完善我国安全生产法律体系
制度建设自始至终都是法制建设的核心。安全生产法制建设过程,基本上就是一个不断完善发展法律制度体系的过程。
完善安全生产法律体系,要抓两方面的立法工作:一是要加速规范创制,填补法律空白;二是要继续完善现有立法,与社会发展保持同步。
在加速完善安全生产法律体系时应致力于以下几点:一是尽快出台《安全生产监督检查条例》,改变安全生产监管行政程序规范散见于各单行法律、法规之中的现状。安全生产监管程序法律化有助于明确相对方的程序性权利与行政主体的程序性义务,有利于依法行政的全面推进。二要进一步完善监督行政法律制度,更加有效地预防、纠正行政主体的违法行政,加速安全生产法制权利(力)结构的均衡化进程。三要加快《伤亡事故应急救援和调查处理条例》等法规的规范创制与修改工作,以适应安全生产监管实践的需要。
第二,努力克服部门保护主义与地方保护主义,维护法制统一
在我国安全生产法制的发展中,不仅在行政执法实践中,经常受到部门保护主义与地方保护主义的干扰,在立法中,由于受到部门利益与地方保护主义的驱动,“立法谋私”的现象也时有发生。当前,迫切需要通过行政法制改革,进一步转变政府职能,规范政府各部门之间、中央与地方之间的关系,实行政务公开,全面、深入地贯彻执行法制统一原则,努力克服部门保护主义与地方保护主义,树立“全国一盘棋”的大局意识。
第三,建立健全民众参与机制
民众参与的方式主要有两种:一是通过立法听证与行政决策(决定)听证;二是通过其他渠道向立法机关、行政机关提出建议和意见,定期或不定期地评议政府的活动。就安全生产法制建设而言,广泛听取公众和方方面面的意见,有助于缓解立法过程与行政过程中的信息不对称问题,尽可能增加立法决策与行政决策的理性,从而使安全生产法制建设能够得到更多的理解与支持。
目前,虽然我国的安全生产法制建设,在推进民众参与方面作出了很大努力,但是,在参与范围、参与程度、参与积极性、参与机制等方面,还存在着不同程度的问题。如何建立健全民众参与机制,推进民众参与的制度化、规范化和程序化,应是我国安全生产法制现代化需要解决的重要问题之一。
第四,推动安全生产监管协调发展
在现代安全生产法制体系中,安全生产监督管理主体,除各级安全生产监督管理部门外,还有依法成立的、具有部分安全生产监管职权的、或称法律、法规授权的组织。公共行政主体趋向多样化,公共权力趋向社会化。这些具有不同程度安全生产监管职能的单位或组织,具有双重角色。一方面它们是在法定的特定领域内享有公共管理权,因此具有行政主体资格;
篇6:我国当前农产品面临的一些质量和安全问题
我国是畜牧生产和畜产品加工消费大国。近年来,随着生产与贸易的发展,人民生活水平的提高,动物源性食品的消耗量也逐年增加。据报道,我国猪、禽的饲养量、存栏数均居世界第一,肉类、禽蛋的销量也为世界第一,然而我国畜禽产品质量安全问题也日益突出。从“瘦肉精”到“瘦肉精”的替代物——莱克多巴胺,从上海的“多宝鱼”到河南的“红心蛋”,一次次的食品安全问题给我们的健康带来了隐患,由此带来的公众对畜产品品质安全的信任危机也给畜牧业发展造成严重影响。因此,解决动物性食品安全方面存在的问题,加强动物饲养产业链中各个相关环节的安全管理,已成为一项十分紧迫的任务。
一、动物营养和畜产品质量安全问题
1、饲料原料
饲料原料的霉变饲料原料贮存在适宜的温度和湿度条件下,也容易生长繁殖霉菌,这些霉菌大部分属于曲霉菌属、青霉菌属和镰刀菌属,受霉菌污染的原料的营养价值严重下降,还可使饲料变色、变味、结块、适口性不好,影响动物采食量,甚至危害动物的健康。
饲料原料的化学性污染饲料饲草中的农药残留是一个很严重的问题,其主要来源于有机氯农药、有机磷农药等,特别是一些高毒的残留农药,如果滥用,对生态环境、人体及动物健康都会产生很大危害,这些农药有蓄积性,且排泄缓慢,在猪肉及内脏中易残留,人食后可引起急性或慢性中毒。
饲料原料的工业“三废”污染工业污染化学物质中的重金属,如铅、镉、砷、汞等可以污染土壤、水域,进而污染植物。在植物体内富积,再通过饲料、水进入动物肌体形成蓄积,从而威胁动物生产产品的安全,进而通过动物源性食品又危害到人的食品安全。
细菌和病毒对原料的污染饲料厂采购原料时要对原料产地的畜禽疫情有所了解,避免采购来自疫区的饲料原料,尤其是动物性饲料原料,如肉骨粉、血粉、羽毛粉
等。如果是来自疫区患传染病的带菌、死亡畜禽或未经严格消毒加工而制成的原料。则饲料原料必受污染,并且常会造成疫情扩散和通过食物链导致人的感染。
2、饲料生产中的添加剂
因为我国关于饲料生产经营的法律法规和管理制度不完善,畜产品及饲料的国家标准不够普及,监管部门的监督检查不利等因素,造成一些违法经营者不顾消费者的健康,向饲料中加入国家禁止加入的化学物质,如加入安眠酮类、某些激素、克伦特罗、抗菌药物等;他们还把只需加入微量或只准加入微量的元素锌、砷、铜等大量加入。致使畜产品中残留大量安眠药、性激素、克伦特罗、砷、锌等化学物质,既危害广大消费者的身体健康,又损害我国畜产品的出口信誉。
3、兽药残留
在国内,磺胺类、四环素类、青霉素、卡那霉素、庆大霉素等药物在畜禽中已大量产生抗药性,临床效果越来越差,使用剂量也大幅度增加。体内的逐渐蓄积导致各种器官病变,甚至癌变。兽药残留对人体有许多种危害。除变态或过敏反应为急性毒性外,一般表现为慢性毒性,如致畸胎、致突变、致癌、肠道微生态失衡、耐药性转移与传播、二重感染等。这些作用一般是人摄入低量残留一段时间后,残留物在体内逐渐蓄积所致。比如氯霉素能导致严重的再生障碍性贫血;四环素类药物能够与骨骼中的钙结合,抑制骨骼和牙齿的发育;链霉素、庆大霉素和卡那霉素主要损害前庭和耳蜗神经,导致眩晕和听力减退;磺胺类药物能够破坏人体的造血机能。使用“瘦肉精”会在动物体内(主要是内脏产生药物残留,人若食用,会导致出现心跳加速、手颤及心律不正常等症状,严重者可致心脏病复发甚至死亡。
二、我国畜产品质量安全控制措施
1、强化饲料,兽药及有毒有害物质残留控制
加强引导饲养户遵守《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等的要求。各畜产品生产单位和个人要严格按《兽药使用标准》、《饲料使用准则》、《饲养管理准则》等畜产品生产操作规程生产,确保饲养过程使用的饲料、饲料添加剂和兽药等投入品符合《国家饲料卫生标准》、《饲料标签》标准以及各种饲
料、兽药产品标准及行业管理的有关规定,有效控制兽药等有害有毒物质在畜产品中的残留。
2、加强流通环节监控
流通环节监控是把好畜产品质量的最后一关,对保证畜产品质量安全十分重要。首先,要严格执行动物运输检验检疫制度,对异地销售的畜禽一定要严格检
疫,防止疫情扩散。其次要加大市场环节的执法力度,严格执法。执法重点是农产品批发市场,农贸市场等畜产品质量问题高发地,防止有质量问题的畜产品从这些地方流入市场。最后,要结合可追溯体系的建设,在畜产品生产体系中,实行质量档案制度,对原料、成品饲料、添加剂、畜禽谱系、饲养过程、防疫、疾病治疗用药、屠宰、加工、贮运等全过程有准确完整的记录,所有记录应归档保存2年以上。一旦发现畜产品不安全因素,可以追根溯源。
3、加强检疫监督,强化动物疾病控制
加强贯彻执行《中华人民共和国动物检疫法》和《动物防疫条例》的实施,随着近年来人畜共患病等重大动物疫病防治规范和防治技术的出台,加速了一些严重影响畜牧业发展或人民群众身体健康的动物疫病控制和净化,在实际工作中要严格遵守国家有关畜产品生产的《兽医防疫准则》,提高动物疫病的防治意识,加强动物病疫的全程监管,严格落实国家规定强制免疫的疫病免疫。
篇7:我国当前农产品面临的一些质量和安全问题
面临的问题和对策
俗话说“民以食为天,食以质为先”。食品安全问题关系到我们每个人的切身利益,关系着广大人民群众的身心健康。特别是在现阶段我国在基本解决温饱即食品量的安全后,食品质量安全越来越引起全社会关注,尤其近几年来多起恶性食品安全事故的发生,从阜阳奶粉、三鹿奶粉、皮革奶到双汇瘦肉精猪肉,一次又一次的食品安全袭来,让消费者在警醒之余,对身边食品的安全提出更高的要求。在当前食品市场的严峻形势之下,如何在执法实践中把握好法律所赋予的职能,不断改革和创新执法方式和手段,提高执法技能和技巧,强化执法力度,切实加强食品安全监管,成为当前亟待研究的重要问题。
一、食品安全存在的主要问题及食品安全监管的现状
(一)基层监管人员业务素质还不能适应食品质量监管工作的需要,缺乏相关的食品专业知识和专业技能。要落实食品监管职能,提高依法行政水平,在硬件不足的情况下,必须实现软件到位,要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度,使基层监管做到有章可循,要适时组织专业知识和专业技能培训,使基层工商执法人员掌握必备的知识,了解和掌握有关质量检测方面技能,培养一批专业技术人才,以适应现代管理工作的需要。同时,部分基层监管人员对食品安全监管的概念认识不清,对工作的重要性认识不够,而且对法律法规及食品质量、卫生的知识了解不多不深,不能较好的运用于监管。另一方面,基层执法队伍的整体素质不高,办案力量薄弱,难以实施强有力有效的监管。
(二)生产经营者自律和社会监督还不到位。面对当前食品市场量大面广的实际,必须加强与有关部门的密切协调配合,形成执法合力,充分发挥各级行业协会自律、生产经营者自律和社会监督的作用,才能有效维护食品市场经营秩序和食品安全。从掌握情况看,这方面的工作做的还不够,经营者自律机制,社会监督机制不够完善,发挥作用不明显,特别是广大农民群众维权意识、参与意识淡薄,社会氛围还不浓厚。
(三)食品安全信用体系建设亟待加强,企业诚信度有待提高。我国的食品安全信用体系建设相对滞后,对失信行为缺少有效的防范和惩戒机制,违规失信已成为一个带有普遍性的社会问题。一些食品生产经营企业及负责人缺乏食品安全意识,片面追求企业利润,忽视食品安全质量,一些企业诚信意识不强,参与食品安全信用体系建设积极性不高,向社会作出的质量承诺难以兑现,食品消费安全环境不容乐观。
(四)生产经营者素质参差不齐,基层消费者素质低下。表现在:一是生产经营者素质参差不齐,对食品安全问题的认识也存在偏差,有的经营者在经营过程中忽略食品质量,有的经营者识假辨假能力差,缺乏识别商品质量的有关知识。二是大多基层消费者的素质低,法律意识淡薄,自我保护意识不强,防范意识很弱。即使吃出了问题,也很少想用法律手段来维护自己的权益,从而造成了假劣食品屡禁不止。
(五)假冒假劣食品依然存在。虽然持续保持打假高压态势,但因制假利润较高,违法分子不惜铤而走险,而且其制假行为非常隐蔽,都是匿藏于农户家中,经常变换地点,查处难度很大。
(六)受地方保护主义影响,监管职能不到位。当前假冒伪劣食品之所以屡打不绝,很大程度上是地方保护主义作祟带来的
2恶果,一些地区、一些部门保护主义思想严重,甚至少数人与违法分子内外勾结,充当“保护伞”。同时,由于食品种类的多样性、经营主体的复杂性和经营行为的不稳定性,也增加了监管难度。
二、加强食品安全监管的建议与对策
随着时代的发展和经济形势的变化,传统的监管方式已不能适应新形势下打击违法行为的需要,监管人员应当与时俱进,改革和改进食品安全监管方式和监管手段,建立和完善食品安全监管的长效机制,提高监管效能。
(一)提高思想认识,彻底转变观念。应当从思想上认识到食品安全监管是当今质监部门履行监管职能的重点,应当从实践“三个代表”重要思想和本部门前途的重要意义上来认识。食品安全是政府关心、百姓关注的一项民心工程,职能的划归是国家对质监部门的充分信任,对食品监管的成功将是质监系统立足之本,反之质监部门则会遭遇市场拒绝、政府失信而失去部门存在的意义。所以,我们应将监管执法的重心转移到食品质量安全监管上来,全面履行监管职责,营造放心的食品消费环境。
(二)加强干部队伍建设,提高监管人员的综合素质。首先要对现职人员进行知识更新,既要加强法制培训,适应不断更新的法律知识,提高法制素质,熟练运用法律法规,还要加强对食品质量知识和相关知识的研究和学习,采取多种形式,不断加深执法人员对的法律理解和认识,根据职责分工,制定加强监管的具体措施和办法并组织实施,切实加大执法力度。
(三)改进食品安全监管方式方法。一是群众举报法。食品安全监管仅仅依靠监管人员是远远不够的,只有充分发动广大民众,调动广大民众监督举报的积极性,才能有效地制止食品安全
3问题。因此要健全12365举报投诉网络,覆盖到城乡村镇,便利群众举报;要加强与“110”的联动,疏通和扩大举报渠道,切实维护消费者的合法权益;设立举报奖励制度,对举报属实的,要给予一定的物质奖励和精神鼓励,注入申诉举报的物质动因。
二是联手打假法。发挥食品生产企业识别辩假的优势,开展与食品企业联手打假维权行动,进一步健全“打假维权网络”,把被严重假冒的名优食品企业纳入协作网络,既可使企业及时掌握市场假冒食品的特点、制假手段、假冒地域等,以便及时运用科技手段防假防冒,确保自己商品市场信誉和市场占有率,又可发挥食品企业对自己的食品独具慧眼,便于打狠、打准、打及时。
三是信息互动法。各地质监部门可以将发现的、查处的不合格食品有关信息通过网络传送给相关地方质监部门,这样可以顺藤摸瓜,依法取缔制假企业,打击面更大、更彻底,达到标本兼治的效果。
(四)进一步完善法律法规。完善的法律是监管的保障。当前,一是要尽快对已建立的食品安全方面的法律法规内容进行系统、科学地清理和修改,进快制定相关法律、法规;例如,《中华人民共和国食品安全法》只明确了质监部门对生产的监管,而没有具体的规定如何监管,企业不再办理卫生许可证,而工商部门在办理营业执照或对营业执照进行年检时,要求生产许可证为前臵,没有则不予以办理,而我省对小作坊监管的法规尚未出台,《食品安全法》实施后,导致过去证照齐全的小作坊成为黑窝点。因为对小作坊的监管没有具体规定,并且由于没有具体约束手段,也导致有的小作坊对工作的不配合。所以应尽快出台有关食品生产小作坊监管的法律、法规。二是要建立监管的具体规范,以及对所实施的监管制度赋予法律强制手段,保障基层监管制度
4的实施。
(五)切实履行食品安全监管职能。一要准确、恰当运用法律。目前对于经营者经营行为的规范,《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》等诸多法律都作出了相关规定,可以说是法律竞合比较集中的领域,而且质监部门同时又是这些法律、法规的主要执行机关。准确、恰当地适用法律,是质监部门正确履行食品质量监管职能应当注意和研究的问题。
二要不失职、不越权。质监部门应当严格依照有关法律法规的规定,履行食品监管职责,在食品质量监管中发现的不属自己管辖的案件,应依法移交有权机关处理,对涉嫌构成刑事犯罪的案件,要坚决按照有关法律、法规和程序及时移送公安机关处理,不得以罚代刑。质监部门如有包庇、放纵食品质量违法行为的,将依法追究主要负责人的法律责任,对包庇、放纵违法行为或其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的质监人员,将依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
三要加强协调配合。食品安全监管是一项涉及多个管理部门,与经营者、消费者利益密切相关的工作,涉及面广,任务繁重,需要各部门分工合作,共同完成,因此,要树立部门协作意识,加强与有关部门的协调配合,按照“政府统一领导,主管部门负责,有关部门配合,各方齐抓共管”的要求,在当地政府的统一领导下,加强与有关部门的沟通协调,争取他们的支持配合,共同推动工作开展。对职责范围内的工作和质监部门牵头的工作要唱好主角,忠于职守,充分发挥监管执法作用,真正做到到位不缺位,对要求质监部门当好配角的工作,要积极支持有关部门,加强协调配合,做到到位不越位,主动补台,不袖手旁观,更不能拆台。要充分发挥12365投诉举报网络和巡查的作用,及时发
5现案件线索。要协调新闻媒体的力量,充分发挥舆论监督和媒体宣传的作用,向广大人民群众宣传打假成果,介绍识别假冒伪劣常识,引导消费者学会识假和维护自身合法利益,新闻媒体要发挥信息快的优势,通过舆论监督的手段,发现和曝光制假售假行为,从而督促相关职能部门,切实履行职责,起到为消费者维权保驾护航的作用。
篇8:我国当前农产品面临的一些质量和安全问题
1 保障我国农产品质量安全面临的挑战
1.1 生产模式落后
当前, 我国农产品生产主要采用分散化、小规模的生产模式。这种生产模式不利于进行质量监督, 监管成本高、难度大, 效果甚微, 难以发挥监管机构的作用, 不利于对农产品进行统一监管。同时, 我国农产品生产技术落后, 新工艺和新技术得不到有效推广和应用, 阻碍了农产品质量的提高。
1.2 安全隐患较多
当前, 我国农业投入品种质量不合格, 错用、滥用以及伪劣假冒的问题严重, 给农产品质量带来安全隐患, 主要问题有:第一, 化肥使用过度, 破坏生态环境, 农药残留物超标;第二, 大量滥用农药导致种植水土污染, 重金属污染严重;第三, 生产企业和个人的自律性差, 存在唯利是图, 急功近利的心里, 在农产品生产过程中, 使用违法添加剂来谋取经济利益, 对农业发展、百姓健康、食品安全和生态环境造成严重影响。
1.3 保障体系不完善
近些年, 虽然我国加大了农产品质量的工作力度, 但是依然存在保障体系不完善的问题。基层保障体系工作滞后, 存在缺手段、缺经费、缺人员、缺机构的问题, 质量监测工作难以落实, 质量检测技术严重落后, 缺乏先进的监测仪器。同时, 市场准入体系尚未完善, 制约质量追溯的因素很多, 难以确保农产品的质量安全。
1.4 生产者和消费者缺乏安全意识
我国农产品生产者缺乏质量安全意识, 自律性较差, 受到利益驱使违规添加有害物质, 掺杂使假的现象屡禁不止。我国一些消费者也缺乏安全意识, 缺乏辨别有毒有害物质以及质量安全的知识, 容易对社会出现的不实信息产生过激反应。同时, 一些质量机构对农产品质量安全问题认识不够, 违法不究、执法不严的现象还普遍存在[1]。
2 保障我国农产品质量安全的相关对策
2.1 加强培训和宣传, 提高农户安全意识
农户的整体素质和安全意识是保障农产品质量安全的基础, 因此, 对农户进行安全责任和安全知识的培训和教育十分重要。相关部门要与网络、新闻、教育以及宣传媒体进行密切合作, 加大宣传力度, 让农户认识到农产品质量的重要性, 并且提高农户的整体素质。要针对文化程度较低的农户进行技能培训和文化培训, 宣传安全种植知识, 指导其标准生产、合理施肥、科学用药, 提高农产品生产技能。对农产品企业要加大惩罚力度和宣传力度, 保证企业按照国家安全标准进行生产。
2.2 健全监督体系, 加强执法力度
要健全农产品质量安全的监督体系, 建立完善的监管网络, 改变当前分头管理、各自为政的局面, 明确各部门职能。省级农业监管部门要以抽查为主, 加大执法力度;市县镇的农业监管部门要加强宣传培训工作, 对生产基地以及农户进行动态监督[2]。同时, 还要加大处罚力度、强化执法力度、提高监管强度, 形成科学合理的管理方式。建立高素质的执法队伍, 进行专业知识和法律法规的培训, 提高执法队伍的执法能力和整体素质。
2.3 完善安全检测体系, 提高安全检测水平
要以我国相关食品安全检测条例为依据, 以部级质量检测中心为骨干, 完善农产品质量安全检测体系, 进一步提高防范能力和检测能力。要提高质量检测机构的预警能力和评估风险能力, 完善县镇级的质量检测机构, 科学界定质量检测机构的工作范围和业务分工, 规范速测、监督抽查以及监测工作。同时, 还要培养农产品质量检测的技术人员, 加大考核力度, 实行检测人员执证上岗, 开展专业技能培训工作, 规范质量检测机构管理制度[3]。
2.4 完善应急体系, 提高风险防范水平
进一步完善风险评估体系, 对风险评估机构进行科学定位, 加强评估实验室的考核认定和能力建设, 对农产品安全隐患进行动态跟踪和时时监测。完善农产品质量安全的应急体系, 对质量突发问题要及时作出应急预案, 建立信息畅通、反应快速的应急处理网络。同时, 还要完善社会舆论和监督分析制度, 建立便捷、通畅的投诉和举报渠道, 对媒体和公众反映的安全问题要高度重视, 并且进行核实以及处理。完善信息发布体制, 制定信息发布的程序和渠道, 提高信息质量, 增加信息透明度, 起到正面引导和监督舆论的作用。
2.5 加强设备开发和技术研究, 降低安全风险
要和相关的农业学校进行深度合作, 建立农产品质量安全的研究体系, 启动相关科研项目, 将质量预警方法、低残留农药研发、标准研制、生产控制技术、检测技术、安全评价技术、安全评估技术等科研项目列入农业科技范畴, 并且给予重视和支持[4]。开展研究低成本、准确、快速的农药残留检测仪器和方法, 降低错误率, 注重用技术方法解决农产品出现的质量问题。
3 结语
我国是农业大国, 农产品的质量安全问题受到了我国社会的普遍关注, 我国政府也对其十分重视, 只有对其进行严格、标准的监管, 对出现的安全问题进行严厉的问责和处罚, 才能进一步确保人们的健康安全。在新形势下, 对我国农产品的质量安全问题所面临的挑战进行分析, 并且提出相关对策进行解决具有重要意义。
参考文献
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[2]殷艳, 陈兆波, 余健, 等.自主原料基地建设对保障我国农产品质量安全的思考[J].生态经济, 2010, 23 (8) :140-141, 187.
[3]武兆瑞.保障我国农产品质量安全的问题与对策探析——本刊如何提高农产品质量安全水平笔谈研讨采编[J].农业质量标准, 2009, 26 (4) :4-13.
篇9:我国当前农产品面临的一些质量和安全问题
【关键词】食品安全;监管;问题;对策
doi:10.3969/j.issn.1004-7484(x).2013.11.867文章编号:1004-7484(2013)-11-7021-021我国食品安全监管面临的主要问题
1.1食品生产质量监管不力我国目前的食品行业以正规较大规模的食品企业为主,这些企业的市场占有份额较大,另外还有小企业或小作坊的食品生产企业,它们占据的市场份额较小。但是尽管正规企业能够在设备和投入上有充足的保障,而在生产过程中,仍然存在卫生条件不达标,内部质量管理混乱等的现象,一些企业初具规模,在食品质量上管理薄弱,质量管理制度也存在不足,尤其小企业和小作坊食品生产的车间卫生状况堪忧,食品卫生难以保障,并且存在食品生产中随意掺杂或掺假,为牟取不法利益,滥用食品添加剂或是违法掺加工业添加剂,坑骗消费者,给消费者的生命财产安全造成较大的威胁。正规企业能够接受食品安全监管部门的监督,但是仍然有隐瞒欺诈的现象,使得食品生产质量监管难以有效的进行,而一些小作坊式的加工企业选择偏僻或者隐蔽的加工地点,即使是食品生产设备不达标,卫生条件不合格,仍然能够向市场提供食品,由于其隐蔽性以及相关部门的不作为,难以及时有效的对其进行监管和市场监督,给食品安全带来了较大的隐患。
1.2食品安全监管技术落后食品安全监管技术能够较好地为食品安全监管提供有力的保障,但是我国的监管检测技术仍然较为落后,目前的食品监管技术并不能满足食品安全的检测。随着近几年科学技术的不断发展,食品添加剂的应用以及食品生产技术的改良,食品产品的技术含量较高,现有的食品安全检测设备不能够有效的检测出食品的安全程度,另外根据调查,我国国内的二千二百种的食品添加剂中拥有检验标准的只有四成,这就充分说明现有的检测技术已经很难达到食品安全的监管要求,信息化的食品安全监管体系有待加强建设。
1.3食品安全监管机制不足我国现有的食品安全监管机制的不足主要表现在以下几个方面,第一,多部门的监管混乱,我国目前食品生产到流通各个阶段都有相关的部门监管,但是多部门监管职责划分不清,协调机制不健全,使得个别流程处在监管体系之外;第二,监管机构改革滞后,目前我国的食品安全监管机构改变力度不够,不能充分的保障食品安全监管有效的進行,这种监管体制不仅造成执法成本的增加,还容易形成执法漏洞;第三,食品安全监管存在突击检查现象,食品安全监管是一项长期艰巨的工作,专项检查可以保证一段时间内食品安全问题得以解决,但是不是一个长久的监管机制,这反映出食品安全监管工作缺乏主动性,大大减弱了执法的有效性。2我国食品安全监管问题的解决措施
2.1加强薄弱环节的监管对于目前食品生产企业的食品安全问题,就要制定针对性的解决方案,保证食品安全监管覆盖食品生产的各个阶段以及食品生产的各个企业。首先,对于小作坊或者流动性的商贩这类食品的生产,应该加强其所在地的政府监管力度,具体到社区和街道,由于其所在地的监管部门了解这类食品生产的具体情况,能够既考虑实际情况又能够合法的监管食品安全,并且应该将监管职责具体到个人,制定合理的监管制度,对其经营和服务都能够提供有效的监管措施。其次,食品安全监管要加强基础建设,充分发挥人民群众监管的义务,提倡人民群众积极举报不良生产企业,建立快捷方便的食品安全反映渠道,改变单一的政府监管模式,调动人民群众的监督力量,有效开展食品安全监管工作,使得不法生产企业和人员得到及时的法律惩罚。
2.2完善食品安全监管机制通过加强各个食品安全监管部门的协调与沟通机制,有效的完善食品安全监管。根据我国目前的实际情况,很难短时期内建立一个综合的单一的国家食品安全监管机构体系,因此应加大各个监管机构的协调力度,处理好各个部门之间、不同级别的监管机构之间以及监管机构与消费者之间的关系,协调解决其中的监管冲突与监管空白,构建一个较为综合的监管体系,可以建立国家级的食品安全机构,专门负责协调与沟通各主管机构,制定食品安全保障制度,评估食品安全状况,其次,对于食品安全生产各个阶段的监管部门进行合理的分工,划清职责界限,并且把各个监管部门统一于一个整体食品安全监管机构,改善食品安全监管交叉或者是监管空白,处理好各个监管机构的衔接。完善食品安全监管的机制,也是深化食品安全机构改革的必然要求,食品安全监管机构的有效监督以及落实执行,能够为食品安全监管提供充分的保障。
2.3提升食品检测水平目前,我国的食品检测面临着严峻的挑战,在改变传统的检测技术和能力的同时,也要积极引进国外先进的检测技术,提高我国食品检测的水平。通过引进国外的优秀人才或者是先进的技术,加快提高我国检测设备的检测能力,进一步提高我国检测的前沿技术研究,对食品添加剂、生物毒素以及违禁化学品的快速检测能力能够明显的提高,另外还应建立起食品安全信息化管理体系,对食品安全问题能够及时有效的反应和处置,把食品安全检测数据全国共享,形成多部门的联动配合机制,及时记录和反馈食品检测结果。同时,应该提高我国的食品安全标准,建立完善的标准体系,达到与其他先进国家的食品安全高标准,改变我国标准制定落后、缺乏科学性和操作性的局面。3结言
食品安全监管是以消费者的健康为核心,要能够有效的监管食品生产、流通等各个阶段,充分发挥国家食品安全监管机构的职责。建立完善的食品安全监管机制,提升食品检测技术与能力,落实相关的食品检测标准和监管法律,是保证食品安全的重要举措,也是社会和谐的有力保障。参考文献
[1]龚晓菊,洪群联.当前我国食品安全监管存在的主要问题与对策建议[J].北京工商大学学报(自然科学版),2011.
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