粮食安全与三农问题

粮食安全与三农问题（精选十篇）

粮食安全与三农问题篇1

(一) 粮食安全问题

粮食安全是指在粮食市场供应链连续的情况下, 保证人们对粮食的日常化需求。其具体含义包括三方面的内容:一是确保人们有足够的粮食, 二是保证人们拥有充足的粮食购买力, 三是人们都能获得所需的食物。相对于传统的粮食安全, 粮食金融化则是21世纪之后的全新概念, 主要指将粮食市场与货币、资本等金融市场联系起来, 利用金融工具合理安排粮食的产销, 加快粮食市场的流动性, 从而规避可能出现的非系统性风险。

(二) 文献综述

如何保证粮食生产能力的稳步提高和市场的平稳, 金融部门在这方面可以发挥重要的作用。尹昌斌 (2007) 说明政策性金融的发展能够对加强粮食安全提供资金保障。粮食金融化已成为一个现实, 众多粮食产品进入商品交易所, 在为粮食生产、流通和加工企业提高套期保值, 也为众多的投机者提供了机会。奚宾 (2012) , 介绍了粮食金融化在提高市场自由化的同时, 也加剧了出现安全问题的隐患。金融危机将使世界危害粮食安全的不稳定因素增加, 金融危机背后隐藏着潜在的、更严重的全球粮食安全危机。曹利强 (2009) 指出其内涵是粮食安全已与金融安全紧密联系在一起, 二者存在着彼此促进的关系。粮食的金融化在提高粮食安全性的同时, 也带来了风险隐患。如何将粮食的安全生产与金融政策的支持紧密联系起来, 成为下一步提高粮食产量, 保证粮食可持续供应的关键。

二、粮食金融化及金融衍生工具

(一) 粮食金融化及粮食安全隐患

粮食的金融化已成为毋庸置疑的事情, 大多数的粮食产品进入金融商品交易所, 为粮食加工生产以及流通的龙头企业提供了套期保值的机遇, 但也滋生了大批的投机者。粮食被贴上金融产品的标签, 从而大大增加了粮食危机的几率。这主要体现在:首先, 粮食需求群体也相对集中, 容易形成粮食的买方垄断市场, 从而使得粮食的价格容易被操纵。其次, 粮食金融化增加了粮食价格波动的风险, 只有提高粮食的套期保值功能, 打击内幕交易和不法投机行为, 才能规范市场秩序, 降低风险, 为实现粮食的安全作保证。最后, 粮食进入金融市场后, 会受到价格及流动性的双重影响。第一份期货合约是为了防范期货市场的价格风险而制定的, 通过期货合约使得粮食生产者以及粮食加工企业都可以免于价格的影响。但是中国的期货市场投机现象严重, 利用期货市场进行套期保值降低风险的可能性并不大, 这样粮食的价格就不是由市场供求决定, 而是受到流动性等方面的影响, 价格的波动性进一步上升。

(二) 金融衍生工具与粮食安全

在经济学中, 一直存在着“谷贱伤农”的问题。农作物丰收时期, 粮食生产过多, 粮食囤积卖不出去, 供给远大于人们对粮食的需求, 导致粮食价格急剧下跌。老百姓辛苦一年虽得到丰收的喜悦, 却难以卖到合理的价格。而在收成不好的那年, 虽然赚得“物以稀为贵”, 但由于粮食的数量太少, 超额的价格难以弥补亏损。在大宗的农作物生产上, 存在着商品期货市场。其内涵是交易双方在未来的一定时间内交易一定的标的资产的标准化合约, 比如在丰收时节, 农民提前粮食产出来一段时间, 采用期货合约, 锁定好未来的价格, 当生产出来后按照约定的价格进行交割。这样农民可以避免将来由于粮食价格下降带来的风险。然而, 如果其中天气出现变化, 农作物遭受冰雹台风等自然灾害的影响而遭受减产, 最终导致粮食的价格升高, 农民不仅不能从期货合约中得到应有的补偿, 反而会只能按约定的价格成交, 加剧损失的力度。为能够避免这一状况的损失, 我们可以为农民在保险公司等金融机构提供优惠政策的投保, 农民在交一定的保费的基础上, 完全对冲可能发生的损失, 使得他们最终能够获得全部的风险补偿, 而保险机构也获得了保费收入。

三、消除粮食安全隐患与金融对策

(一) 加大粮食信贷力度

大多数粮食生产是由个体的农民完成的, 从全国范围看, 农民的金融知识的素养普遍不高, 自身资金不足, 难以满足向银行贷款的标准, 使得农民不能有充足的资金投入粮食的生产, 包括机械技术的应用, 农作物肥料的使用等, 这样生产的粮食的质量难以得到保证, 产量低下, 不能进行大规模生产, 实现农作物的专业化经营。缺乏足够的资金支持也使得农民没有底气进入期货市场, 严重束缚粮食金融化的发展进程。

(二) 加大粮食流通领域流动性的投放

具体的说, 各银行金融机构应该从四个方面加强粮食流通领域的流动性投放力度。首先, 在粮食生产过程中, 应该满足粮食信贷的资金需求。其次, 应该满足粮食买卖的流动性需求。在此基础上, 建立适宜的粮食购销金融政策。支持企业发展订单农业, 促进粮食结构的调整, 解决粮食生产与粮食产销的脱节, 扩大企业的购销规模, 搞活经营, 放开粮食收购, 打破国有粮食企业的垄断地位, 创造更多渠道的竞争, 以便给企业注入更多的活力。并且建立粮食经营的市场化机制, 取消管制过死的金融政策, 从而加大粮食流通领域的流动性建设。

(三) 加强粮食期货市场的价格监控

为化解期货市场面临的风险, 必须加大技术领域的资金投入。保证具有先进技术以及专业知识的人经营更多的种植, 实现粮食生产的集约化, 使经营者能够引进先进技术, 方便田间管理, 实现机械化生产, 降低生产成本, 提高生产效率。并且积极发展粮食期货市场, 方便投资者的进入, 巧妙利用金融衍生工具, 使其能够顺利进行套期保值。

四、结论与重要启示

粮食安全的战略核心是提高粮食的综合生产能力的关键, 实现粮食安全的经营目标, 保证粮食及时供应, 满足最大多数人的粮食需求, 关键在于做到以下两点:

首先, 要构建粮食产销一体化体系, 提高粮食生产供应的效率。为此, 应全面放开粮食购销价格, 以形成多元化、多渠道、多种经济成分并存的粮食生产与销售的流通格局。同时发挥网络的桥梁作用, 利用网络技术, 合理开发金融衍生工具, 防范粮食风险。

其次, 要提高人们的生活水平, 减少贫困人口的数量。粮食安全既要保证粮食的合理供应, 同时又要提高个人的购买力。如果人们的生活水平普遍低下, 没有足够的金钱购买粮食, 则很难保证一定时期内粮食产销的顺利进行, 粮食就会积压, 长时间会变质, 最终会导致十分严重的后果。因此, 要加大财政对贫困人口的支持力度, 进一步增加贫困人口补贴, 着力提高人们的生活水平, 只有这样才能保证粮食安全。

参考文献

[1]尹昌斌.政策性金融支持粮食安全体系建设[J].中国农业资源与规划, 2010 (05) :22-26.

[2]郭冰, 蓝京晶, 远景辉.我国粮食安全金融支持的几点思考[J].金融经济, 2010 (04) :22-23.

[3]林毅夫.制度、技术与中国农业发展[M].上海:三联书店, 1992:33-108.

[4]赵绪昌.农业发展要走依靠科技进步之路[J].西安社会科学, 2008 (01) :29-30.

[5]李东为.粮食金融化:对策与思考[J].中国粮食经济, 2011 (05) :12-16.

[6]樊琦, 刘满平.国际粮食金融化趋势与我国粮食安全对策[J].宏观经济管理, 2012 (07) :23-25.

[7]Samuleson, Paul.The pure theory of public expenditure[J].Reviews of economics and statistics, 1954:387-389.

中国土壤资源特点与粮食安全问题篇2

中国土壤资源特点与粮食安全问题

土壤资源是粮食生产的基础,也是粮食安全的核心.文章在研究我国土壤资源特点的基础上,系统阐述我国粮食安全正面临着耕地减少、粮食减产的.挑战.提出要解决我国耕地土壤和粮食安全问题,必须实施“藏粮于土”的行动计划,全面提高我国土壤资源的综合生产能力,其主要内容是:稳定耕地面积和粮食播种面积,实施基本农田严格保护机制;开发土壤潜力,提高粮食综合生产能力;加强生态环境建设,建立有弹性有应变能力的种植制度;防治土壤污染,保障粮食安全;适度开荒复垦,充分利用非耕地资源.

作者：龚子同陈鸿昭张甘霖赵玉国 GONG Zi-tong CHEN Hong-zhao ZHANG Gan-lin ZHAO Yu-guo 作者单位：中国科学院南京土壤研究所土壤与农业可持续发展国家重点实验室,江苏,南京,210008刊名：生态环境 ISTIC PKU英文刊名：ECOLOGY AND ENVIRONMENT年，卷(期)：14(5)分类号：X954关键词：土壤资源生态环境粮食安全

高度重视粮食安全问题篇3

首先要坚持自力更生为主的粮食安全战略。有人提出，在经济全球化的新形势下，粮食不够可以到国际市场去买。袁隆平说，我不反对用世界的眼光、开放的思维来解决粮食安全问题，也主张适当进口一些粮食来弥补国内市场的不足。但一个13亿人口的大国，如果吃饭依赖国外，必将受制于人!如果要进口1亿吨粮食，按每公斤1元人民币计算，每年就要花掉1 20多亿美元外汇，这对于一个发展中国家来说，是一个多么大的负担!粮食安全关系国家安全，只有立足国内，基本实现供需平衡，才能保证我们在风云变幻的国际局势中始终处于主动地位，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。因此，一定要站在全局、战略的高度来认识粮食安全的极端重要性，采取切实有效的措施，争取在较短时间内实现粮食产量的稳步增长。

其次，充分发挥科技对粮食安全的保障作用。袁隆平说：科技是第一生产力，在耕地面积难以增加的情况下，更是提高我国粮食综合生产能力的根本动力。改革开放以来，我国人增地减，但粮食基本上实现了供需平衡，丰年有余，以占世界10％的耕地养活了占世界22％的人口，这主要是依靠科技大幅度提高了粮食单产。湖南省汨罗市通过推广优质高产水稻品种，在粮食种植面积减少15万亩的情况下，产量保持与前几年大体相当。特别是我们已研究成功的超级杂交稻，第一阶段大面积示范亩产700公斤的指标，已在2000年实现，第二阶段大面积亩产800公斤的研究也在去年取得突破。全国杂交稻的种植面积有23亿亩，超级杂交稻第二期目标在今年实现后，每亩可比现有的高产杂交稻增产150公斤，按年推广2亿亩计算，每年将多产300多亿公斤稻谷，能多养活7000多万人口。这对“谁来养活中国”的论调，是一个最有力的回答。但我现在最着急的就是，由于经费和体制方面的限制，不能够以最快的速度在全国推广开。

再次，切实保证一定规模的粮食播种面积。粮食产量锐减的一个最重要、最直接的原因，就是粮食播种面积持续下降。近几年来，由于粮食生产比较效益低下甚至亏损，使不少地方在农业结构调整中，将调整种植业结构片面理解为粮食种得越少越好，不种最好，从而大幅度调减粮食播种面积，一些地方甚至出现了良田种树和大面积抛荒的现象。有的地方热衷于各种形式的形象工程，盲目建设“开发区”、“工业园”，大量占用、征用良田。2002年，全国粮食播种面积比1998年减少990万公顷，减幅近9个百分点，相当于减少了两个以上湖南的粮食播种面积，这严重危及了粮食安全的根基。应该明确，农业结构调整决不能“拆东墙，补西墙”，调减粮食播种面积，应该在确保粮食安全的前提下进行。要实行最严格的耕地保护措施，遏制各类建设用地对耕地特别是基本农田的侵占行为，确保粮食播种面积保持相当的规模。

我国粮食食品安全的问题与对策篇4

粮食是人们赖以生存的商品, 关系到人们的身体健康, 也关系到人们的生存和发展。随着人们生活水平的不断提升, 人们越来越重视食品安全, 希望国家能加强对粮食的监督和管理, 降低米、面等粮食产品中的安全隐患, 为人们提供更加健康的食品。那么, 造成粮食安全问题的原因有哪些, 我们又应如何对当前的粮食安全问题进行解决呢?下面让我们共同来进行分析。

我国当前主要存在的粮食安全问题

自然环境污染严重

在我国大力开发工业的同时, 很多土地受到了污染, 重金属渗透到了土壤和水源当中, 使种植在土地中的粮食作物受到了严重污染。同时, 很多粮食在种植的过程中, 为了降低害虫的侵袭, 而采用了浓度非常高的农药, 使农药残留在农作物中, 在粮食运送的过程中, 也没有进行严格的质量管理, 使得很多农作物由于储藏环境不当, 而出现了发霉、病变的情况, 影响了农作物的整体质量。

粮食监管部门责权不清晰

一直以来, 我国的食品安全就采用了多板块管理的方法, 农业、卫生等部门都分担了一些粮食安全的权利和义务。但是, 粮食安全管理存在着严重的职能交叉问题, 使得管理混乱, 一旦出现食品安全问题, 很难找到负责的人员, 所以很多问题都不了了之, 使得追责成为一种困难。

消费者安全意识不高

由于我国消费者贫富差距很大, 经济水平较高的消费者一般比较重视食品安全, 宁愿花费较多的资金来购买有保障的粮食产品, 但是一些经济水平较低的消费者考虑更多的是物美价廉, 就算存在着很大的安全问题, 也无暇去估计。同时, 很多消费者对于食品安全尚未有正确的认识, 没有关注食品中添加剂的成分, 并且很容易受报纸、电视上新闻的影响, 对食品安全与否作出错误的判断。

如何解决我国粮食安全问题

保障粮食源头的质量和安全

为了能使运送到消费者手中的粮食具有较好的质量, 应首先对生产源头的质量和安全进行保障。有关管理部门要对粮食的种植、生产、运输、储藏等进行严格的跟踪管理, 确保粮食在这个过程中不会受到各种化学物品的污染, 如果有不可避免的污染, 也要将污染控制在国家规定的标准之内。为了做好原材料跟踪工作, 政府和有关部门应对粮食供销商进行详细调查, 选择信誉较好的农场和企业, 定期对粮食进行收购, 形成长期良好合作关系, 实现对粮食的监督和管理。

完善与粮食安全有关的各项制度

在传统粮食安全管理工作中, 质检部门一直处于被动的状态, 往往是有人检举、举报之后再进行调查, 对于当地的粮食安全问题没有进行透彻的了解, 错过了安全整治的最佳时期。因此, 为了能使质检部门发挥出巨大的作用, 应建立并完善相关的质量管理制度, 使质检部门拥有实在的权利, 改变传统工作中的被动思想, 对国际上的粮食质量及安全问题进行深入了解, 把握食品安全的走向, 定期各个生产粮食的企业进行检查, 做好粮食质量与安全管理工作。

科学制定粮食安全标准

科学的粮食安全标准, 是粮食质量控制工作的依据, 也能帮助企业控制粮食在种植、生产、运输等过程中的标准, 生产出优质、安全的粮食产品。为了使我国粮食产品具备较强的竞争力, 可对国外粮食安全标准进行了解, 并根据我国的实际情况和技术水平制定质量标准。为了能使产品符合国家标准, 在粮食生产的全过程中应设置质量安全的关键控制点, 在实际操作中也要制定高于国家标准的调节性标准。

加强对粮食安全的宣传

由于很多人都缺乏对安全粮食的识别能力, 因此常常购买到质量不过关的粮食, 威胁身体健康。因此, 有关部门应加强对粮食安全知识的宣传, 使群众能通过对粮食外观、味道、形态的观察, 来分辨出粮食的安全与否, 降低购买劣质粮食的几率。质检部门还应使企业在产品外观上明确标注出采用的原材料及质量等级, 万不能隐瞒消费者, 如果发生欺瞒消费者的现象, 要承担相应的代价。

建立粮食预警报系统

关于粮食安全问题篇5

近年来，粮食安全问题愈益成为国际社会关注的焦点问题。我国工业化进程对农业生产造成巨大压力，对本不稳固的粮食安全体系提出新的挑战。客观分析我国粮食供求状况，采取有效应对措施，改善粮食供求形势，是保障国家粮食安全，保持社会稳定发展的必然要求。安全是核心、是基础、是关键，确保粮食安全，重于泰山。【开头，点明主题，指出粮食安全的严峻局势。】

我国粮食安全问题面临着国内、国外双重挑战，形势严峻。【过渡段，切入到对我国粮食安全面临的问题的分析。】

我国国内粮食安全问题不容乐观：城镇化加快推进，建设用地不断蚕食耕地面积。一方面，工业化、城镇化加快推进形成了土地的相对高收益率;另一方面农资价格上涨、粮食生产成本逐步上升，这导致粮食生产比较效益不断下降，影响了农民的种粮积极性;个别地方政府出现忽视粮食生产的不良倾向和放松粮食安全的麻痹思想，也给粮食安全蒙上阴影。【分析段1，粮食安全的国内挑战。】“粮食武器”已成为个别西方国家控制我国的重要手段。我国加入WTO以后，农产品市场逐步放开，不可避免地受到“粮食武器”的干扰。中国需要养活13亿人口，基于“谁来养活中国人”的悲观预期，个别国家欲把“粮食武器”作为控制我国的战略选择。【分析段2，粮食安全的国际挑战。】

进一步提高粮食有效供给能力是基础。科学有效的农业发展方式是加强粮食供给能力建设的重要保证。目前，我国农业发展方式还存在一系列与粮食增产不相适应的环节。例如，土地利用方式粗放，水利基础设施陈旧，一家一户的生产组织方式落后，粮食流通体系滞后，科技支撑能力不足，等等。粮食是特殊而敏感的产品，粮食供给即使出现一些细小的问题都可能引发人们不必要的恐慌，导致市场剧烈波动，并进而影响社会稳定。目前，国际粮食形势严峻，我国粮食供给能力需要进一步提高。粮食安全是治国安邦的头等大事，必须采取战略措施，增加粮食供给能力，保障国家粮食安全。【对策段1，增加粮食产量和有效供给，论证“提高粮食有效供给能力是基础”。】

强化农业科技支撑，加大自主创新力度是核心。国内外的经验都证明，除了体制变迁的特殊阶段外，科技进步对粮食增长的贡献始终居于突出地位，成为粮食生产发展的第一推动力。在我国耕地面积有限的情况下，提高粮食单产成为提高产量的惟一途径;而提高粮食单产主要有增加农业要素投入和推动科技进步两种途径，在物质投入边际效益不断下降的情况下，现代科技必然成为粮食增产最重要的战略举措。因此，要加大自主创新力度，加快农业关键技术成果的集成创新、中试熟化和推广普及，研发具有重要应用价值和自主知识产权、安全可靠的新品种，健全粮食技术推广和服务体系，从而强化农业科技的支撑作用，增强粮食有效供给能力。【对策段2，举例论证，自主创新。】

粮食安全与三农问题篇6

我国目前的粮食安全状况从供给看，我国粮食连续6年丰收，连续3年产量在5000亿公斤以上，说明我国粮食生产能力已经达到5000亿公斤水平。也就是说，在不发生重大自然灾害的情况下，正常年景能保持粮食产量5000亿公斤。从需求看，随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平不断提升。我国粮食需求刚性增长。预计2020年粮食需求总量将达到5725亿公斤以上。从供求关系看，我国粮食虽然连续6年丰收，但仍然处于紧平衡状态。为了满足2020年的粮食总需求，今后10年。每年至少要增产粮食40亿公斤。确保粮食安全的任务十分艰巨。

解决我国粮食安全问题，应该从哪些方面人手?农业部部长韩长赋说要以提升粮食综合生产能力为核心，以实施粮食重大战略工程为抓手，以提高单产和优化品种结构为主攻方向，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性，加快构建粮食安全保障体系。主要做到以下几个方面：

一要保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，提高粮田生产能力。土地是粮食生产的基础。稳定播种面积是粮食增产的保障。要坚决守住耕地1.2亿公顷红线，划定永久基本农田，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。适当开发土地后备资源。加强土地平整，增加耕地面积。要保13亿人吃饭，粮食播种面积要保住1.07亿公顷底线。这是没有办法的事情，这要搞清楚两个问题：第一，土地需不需要占用。大规模工业化、城镇化。必然要占一部分。同时土地是不可再生资源，该占的要精打细算，不该占的要惜土如金。要集约节约，少占好地。少占城镇周边的水田菜地。这两年建设占耕地在20万公顷左右，生态退耕、调整结构、灾毁耕地常年在6.6万公顷以上，每年耕地净减少26.16万一33.33万公顷。现在1.22亿公顷。如此四五年可能就守不住。需占补平衡。但是现在补的地1334平方米(2亩)抵不了667平方米(1亩)。第二。要不要规模经营。回答是肯定的。但土地流转前提是坚持家庭承包经营制度，原则是依法自愿有偿，主要向种粮大户、种田能手、家庭农场流转，这不会引起纠纷。要注意引导服务，不要操之过急。不要强迫命令，不要越俎代庖。还要看到，农民转移要经历一个过程，土地流转在一定时期内不可能太快，在人均耕地规模小的国情下。即便是流转，经营规模也不可能太大。还要发展农业产业化，搞好社会化服务。

重要的是，要加强粮田生产能力建设。目前。全国有中低产田0.85亿公顷，约占耕地总面积的70％；农田有效灌溉面积0.6亿公顷：约占耕地总面积的49％。要继续加大对粮食战略工程、全国新增500亿公斤粮食生产能力建设规划、种子工程等重大工程建设的投入。韩长赋部长主张，“十二五”、“十三五”时期大规模投入开展农田水利建设，建设旱涝保收的高标准农田。这是补上历史欠账、提高农业抗灾能力的迫切需要，是发展现代农业、保障农产品有效供给的迫切需要，是促进农民就业和增收的迫切需要，是扩大内需的迫切需要。农田水利建设和土地整理。早晚得干。既造福子孙、泽被后人，又能消化水泥、钢铁等产业的过剩生产能力，有效拉动经济增长，不担心重复建设。重点是要加强小型农田水利建设，完善农田灌排体系，开展水土流失治理，土地平整。建设节水工程。

二要大力提高农业科技水平。农业科技要以种子为重点，要加快培育以大企业大基地为主体、育繁推一体化的现代种业体系，提高优良品种的研发和扩繁推广能力。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农技推广公共服务能力。大力开展高产创建活动，提高粮食单产水平。2009年，全国600个“水稻万亩示范片”平均667平方米(1亩)产695.6公斤。比全国平均水平高257公斤，600个“小麦万亩示范片”平均667平方米产533.7公斤。比全国平均水平高218公斤；600个“玉米万亩示范片”平均667平方米产732.4公斤，比全国平均水平高382公斤。今后要继续扩大规模。实行整县整乡推进，进而实现主要粮食品种优势区域全覆盖。土地在中国是紧缺资源，应当由较高素质的人来经营管理。要加强农民科技培训，提高农民科学种粮水平。

三要大力建设粮食优势产区。把优势产品放在优势比较突出的产区生产，能够极大地提高产量水平，降低生产成本，提高商品率。农业部于2002年制定了加快建设优势农产品产业区域规划，这些年在实施中取得了明显成效。目前。水稻、小麦、玉米、大豆生产在优势区域集中度分别稳定在85％、90％、60％和50％以上。小麦。冀、鲁、豫、皖、苏五省占75.3％。玉米，冀、鲁、豫、黑、吉、辽、蒙七省区占69％。今后。要继续抓好粮食优势产区建设，规划建设一批粮食生产的核心产区和后备产区，核心馐800个产粮大县，后备区主要在吉林、新疆、黑龙江。水稻要在稳定南方籼稻生产的基础上，积极发展粳稻生产，支持东北等优势产区扩大优质粳稻面积：支持江淮等粳稻生产适宜区逐步推进“籼改粳”，不断满足日益增长的粳稻消费需求。

四要提高农民种粮和地方抓粮积极性。从农民积极性来看，一方面要继续帮助农民减少种粮成本，规避生产风险；另一方面要不断提高粮食价格。增加种粮比较效益。要完善强化农业补贴政策，重点是提高补贴标准，尤其是良种补贴。小麦、玉米、水稻、大豆四大粮食作物每年生产用种。费用大约450亿元。现在已补近200亿元。如粜国家再增加250亿元，就可实现免费供种。粮食价格。是调动农民种粮积极性、保证粮食播种面积最有力的杠杆。稳定经济，要稳定价格，稳定粮价。但也要看到，目前粮价与生产成本、调动农民积极性相比，还是偏低，需要逐步提高。提高粮价，要兼顾好农民和城镇低收入群体两头。要进一步理顺粮食价格，完善粮食最低收购价政策，逐步提高粮食价格，使粮价保持在合理水平。大致上，粮食每涨1分钱。农民平均增收10元钱。从调动地方积极性看，要对主产区予以倾斜支持，扩大产粮大县补贴规模，减少农业大县的财政负担，切实改变“产粮大县、财政穷县”的现象。通过财政、税收、信贷等政策，支持主产区发展粮食加工业，延伸产业链，促进主产区经济发展。同时，要全面落实米袋子省长负责制，强化粮食生产责任。保障粮食安全关乎全局，不只是中央的事，也是地方的事：不只是主产区的事，也是主销区和产销平衡区的事。要建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，明确各地的粮食发展目标，层层分解任务。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供更多的商品粮：主销区要稳定现有粮食自给率：产销平衡区要继续确保本地区粮食产需基本平衡，有条件的地方应逐步恢复和提高粮食生产能力。

粮食安全与三农问题篇7

2007年,国内物价急剧上涨,其中一个主要原因是推广燃料乙醇产业发展而导致市场粮食供给短缺形成的。为寻找替代能源,消化部分陈化粮,中央财政曾投入国债资金4.8亿元,用于河南、安徽、吉林三省燃料乙醇企业建设,对试点企业免征燃料乙醇5%的消费税[1]。自2002年试点以来,燃料乙醇定点生产企业共减免两税1.9亿元。为鼓励玉米加工乙醇,国家有关部门还为定点乙醇生产企业提供专项补贴。此外,国家还以7173元/t的价格包销产品。试点推广几年下来,随着燃料乙醇产量增加,陈化粮库存骤减,仅有的少部分陈化粮炼制完后,试点企业开始将大量新粮用于乙醇生产,在试点地区便出现了大量粮农把家里的粮食纷纷卖出的局面[2],导致我国各类粮食价格上涨迅速,生物能源的发展遇到了与民争食的问题。

1 我国生物燃料发展的基本形势

生物燃料属于生物能源,是以生物质为载体的能源,与风能、太阳能等都属于可再生能源。由于其有利于保护环境和实现可持续发展,在经济高速增长与能源短缺的情景下,受到许多国家的重视,成为各国替代能源战略的重要领域。我国生物能源的发展起步比较晚,但发展比较迅速。

1.1 我国生物能源发展的基本情况

具有可再生性的生物燃料乙醇被认为最具发展前景,也是目前世界上生产规模最大的生物质能源。燃料乙醇的生产主要是以玉米、小麦等陈化粮为主要原料,按10%的配比与汽油混合制造汽车燃料,既节省原油,又在减少汽油燃烧对大气污染的同时,提高燃烧效率。我国从2001年开始发展燃料乙醇,虽然起步晚,但发展快,目前已成为仅次于美国、巴西的世界第三大燃料乙醇生产国。我国现有的四个工厂,2006年生产的102万t乙醇中,80多万t是用玉米生产的,还有20万t是用其他粮食和薯类作物[3]。

1.2 我国生物能源发展迅速

我国燃料乙醇生产企业主要有指定的河南、安徽、吉林和黑龙江等省的4家企业。从产量上来看,我国燃料乙醇产量已经从2003年的7万t,一路飙升至2006年的102万t;从消费量来看,燃料乙醇的消费量已占全国汽油消费量的20%以上;从产能来看,全国生物乙醇生产能力已经达150万t,加上意向建设产能达1000万t(远远超出中央政府制定的未来“五年计划”的500万t)。此外,一些地方正变换着花样,以更加隐蔽的方式规避国家立项门槛的严格限制,毫无顾忌地继续上马粮食转换项目,而在全国范围内,这样的工程项目正迅速地扩大着数量。因此,我国生物能源发展的潜在问题,已不单是一个1000多万t的产能问题。

1.3 我国生物能源的发展有危及粮食安全的倾向

我国生物能源迅速发展的一个潜在问题是危及粮食安全。世界上用玉米生产生物燃料的做法比较普遍,在目前生产技术条件下,每生产1t生物乙醇,要耗用粮食3-4t。“粮食能源化”正引发中国粮食市场的巨大变动,而当市场供需失衡时,即便1‰的缺口也会产生意想不到的连锁反应[4]。最初,乙醇生产以国内囤积的近1亿t陈化粮为原料,而目前陈化粮已基本消化完毕,乙醇生产开始转向使用新粮,这无疑对国家的粮食安全问题埋下了隐患。以东北吉林省的榆树市为例,近几年来,该市连续成为“全国产粮第一县市”,每年粮食产量240万t,其中玉米180万t。该市有在建的两大生物质能源工程,如果这两大工程全面完工,全市的玉米都不能满足这两个工程的需要,需要从外面调进。按照计划,这两个工程一期要各自“吃”掉玉米60万t,二期建成后则都是100万t[4]。由此可见,发展生物能源需要消耗大量的粮食,从而可能危及我国的粮食安全。

2 发展生物能源对粮食安全的影响

生物能源的发展虽然可以替代部分石化能源,有利于保护环境和实现可持续发展,缓解能源危机,但也会带来许多负面影响。

2.1 导致农副产品价格上涨

玉米资源是东北三大省的优势,长期以来,大量的玉米被调往南方地区,用于生产加工饲料。而在发展生物乙醇的利益驱使下,东北玉米不仅调往南方骤减,而且当地饲料厂也购不到合理的粮食,致使养殖企业饲料短缺,直接造成了养殖业的成本上升。粮食和其他农副产品关乎13亿人口的生存,如果大量靠玉米、油菜解决能源问题,将会带来一场人为灾难。在我国粮食供给处于紧平衡的形势下,随着这些农副产品的价格上涨,其他商品的价格也就随之水涨船高。正常经济运行受阻,市场不再良性循环,负面影响很快波及整个生产链,从而影响整个国家的经济和社会稳定。

2.2 不利于农业结构调整和玉米加工产业的健康发展

目前,许多地方出现一哄而起、盲目建设玉米加工企业的势头,这不仅不利于农业结构调整,也不利于玉米加工产业的健康发展,并有可能引发国家粮食安全问题。随着玉米价格飙升,2007年更多的东北农户改种了玉米,而放弃价格异常波动,且田间管理困难的大豆种植。2006年,中国玉米总产量1.42亿t,比2005年增加300万t,消费量为1.37亿t。除了口粮玉米稳中趋降以外,饲料用玉米和工业用玉米都在不断增长,按照这种趋势,中国很可能成为玉米净进口国,如不加以控制,燃料乙醇的发展,可能引发国家粮食安全问题。

2.3 使维护国家粮食安全的耕地更加得不到保障

2006年,中国的汽油消费量约为4600万t,按照年平均增长率5%计算,2010年汽油消费量将达到5700万t左右。如果按10%的燃料乙醇添加汽油计算,目前折合全国需求燃料乙醇在460万t,2010年会达到570万t。以每1t燃料乙醇消耗玉米3.5t计算,570万t燃料乙醇折合需消耗玉米1995万t。中国玉米年产量按照1.4亿t计算,燃料乙醇用玉米将占玉米总产量的14.25%。玉米单产按6000kg/hm2计算,1995万t玉米折合占用耕地33.23万hm2,相当于全国现有耕地总面积的2.72%,而2.72%的耕地差不多可以养活3500万的人口,也就是目前人口的10%左右。只要石油价格不低于每桶35美元,粮食价格不超过1400元/t,利用粮食转化成石化产品对企业和农户都是有效益的,这样,市场机制将会诱导大量的耕地去生产生物能源的原料,从而难以保障维护国家粮食安全的耕地。在较长的一个时期里,我国的粮食供给并不乐观,在中国使用玉米为原料发展生物能源的空间是十分有限。

3 要理性对待生物燃料与粮食安全问题

虽然发展生物能源是我国替代能源战略的重要领域,但其发展有可能危及我国粮食安全,因此面对这一新兴产业,我们应该根据国情理性对待。

3.1 不能照搬美国、巴西发展生物能源的经验

虽然我国有发展生物质能源的必要性和一定可行性,并且具有一些潜在优势,但也不能像美国、巴西等国家一样来发展生物能源,其理由是我国的国情与美国和巴西不同。这些国家有着丰富的耕地和水资源,它们可用50%的玉米储备来生产燃料乙醇,而在我国却无法办到。我国耕地本来就贫乏,人均耕地不及世界平均的1/2,现在乃至今后,我国耕地还会因城市化、工业占地而逐渐减少。与之同时,强大的人口压力进一步激化了人地关系的紧张态势。

3.2 不能依靠国际粮食市场来解决中国的粮食问题

粮食安全不仅是指粮食的数量供给安全,而且指粮食的价格安全。一种生活必需品如果价格上涨过快,肯定会严重干扰民生,引发民众的紧张心理,进而有可能成为社会危机。假如中国的粮食需求也大量依赖世界市场,由于大国效应,可以预料,世界粮价将上涨更多,这反过来也会促进中国的粮价上涨,增大中国老百姓的日常生活压力。

3.3“发展”与“资源”之间的矛盾有待于进一步解决

燃料乙醇的发展遇到了与民争食争地的问题,面对这一问题,政府提出将停止在建的粮食乙醇燃料项目,在不得占用耕地,不得消耗粮食,不得破坏生态环境的原则下,坚持发展非粮燃料乙醇。其重心是为燃料乙醇项目紧急“刹车”,事实上,政府已经多次要求新上燃料乙醇项目“刹车”,然而,效果不尽人意。如何破解隐藏在问题背后的“发展”与“资源”之间矛盾,需要国家有关部门用更长的时间来求解[5]。

3.4 我国资源匮乏可能会产生粮食乙醇路线与民争食的问题

虽然从理论上讲我国不具备大规模发展生物能源的可行性,但我国的国情决定我国又不得不发展生物能源。近年来由于发展生物燃料,2006年和2007年,玉米供应紧张,价格随之上涨。处在生物能源发展的早期尚且如此,将来随着国家发展生物能源的规划逐步实施,如果对发展生物能源不加以规范和管理,情况将会更加严重。因此,如果能够做到生物能源不与人争粮(油)、不与粮争地,就可以突破生物能源关键限制的原料保证。但我们知道,无论是发展生物能源对化石能源的直接替代,还是发展生物化工对化石能源的间接替代,在总体资源匮乏的情况下,做到这一点是比较难的。

3.5 要注意生物能源的石油替代导致农产品价格提高的可能及后果

我国生物能源的规模发展还处于起步阶段,在生物能源和石油替代的鼓励政策上,政府必须十分慎重和具有选择性。“十一五”期间,中国计划发展600万t燃料乙醇,到2020年发展燃料乙醇至1500万t,生物柴油500万t。这一规模可能还不至于严重威胁粮食安全。但如果国际原油价格持续走在高位,不用政府鼓励,在市场利益的驱动下,一定会有更多的农田和农民转向“种石油”[6],进而可能导致粮食短缺。到那时候,政府需要做的,就是如何防范农民盲目逐利和应付食品价格上涨,维护经济和社会的稳定。

因此,在扶持发展生物能源的过程中,政府应当把握几个基本原则:不能与粮食争夺土地,防止过度投资;在不危及粮食安全的前提下,把能源替代的发展方向要作为长期战略;尽管我国面临严峻的能源安全形势,但是粮食安全永远都比能源安全重要。

4 在不影响粮食安全的前提下谨慎发展生物能源

现阶段,我国发展生物柴油的瓶颈是原料,即原料的数量和价格。在我国总体上人多地少,农业后备资源不足、粮食供应将处于紧平衡状态的情况下,使用玉米等粮食为原料发展生物能源的空间是十分有限的,必须寻求其他替代作物。

4.1 尽快制定保障可再生能源法顺利实施的细则和配套政策

2006年1月1日起,中国《可再生能源法》正式实施。它无疑使得在较大规模上发展生物质能源和迅速创立相关市场成为可能。目前要加紧有关方面实施细则的制定,以使之早日出台。实施细则至少应该包括以下几方面的内容:一是限制甚至禁止以粮食为原料发展生物能源;二是国家从财政、税收以及融资渠道上对发展非粮燃料乙醇给予支持;三是支持和鼓励非粮生物能源作物技术的开发;四是对开发冬闲田、盐碱地、荒山等未利用的土地建设生物能源与生物化工原料基地的农户和企业以及其他组织,政府将视情况给予适当补助。五是设置严格的市场准入制度。

4.2 大力发展非粮能源作物,兴建能源作物基地

以粮食为原料发展生物能源并不是长久之策,应当另找出路。我国生物质资源丰富,生物能开发潜力巨大。我国尚有宜林荒山荒地5400多万hm2,还有近1亿hm2盐碱地、沙地和矿山、油田复垦地等边际性土地,可以考虑发展利用这些土地,大力发展非粮能源作物,如木薯、甘蔗、甜高粱等非粮原料,因为它们大多生长在盐碱地、荒地荒山上,利用这些东西,把它们转变成生物燃料,这样既能解决解决燃料乙醇原料成本高、原料有限问题,又不与主要的粮食作物争地[7]。还可以考虑将部分宜林荒山荒地发展成为能源林,比如广泛生长在我国南方的麻疯树,它可以种植在那些不适于种植粮食作物的贫瘠土地上,而且大面积推广可以使贫瘠的土地重新变得肥沃。正是因为麻疯树可以提供优质的生物燃料,印度和其他一些国家也已经开始麻疯树种植的研究计划[8]。

4.3 大力发展非粮生物能源作物开发的技术

新技术的开发可以在很大程度上解决生物燃料生产的原料供应问题。目前生产生物燃料大多使用的是粮食,但在我国利用粮食为原料发展生物能源是不现实的。而通过发展非粮植物来发展生物燃料,关键是要开发出能将这些非粮作物有效地转化为生物能源的技术。目前我国已自主开发了以甜高粱茎秆为原料生产燃料乙醇的技术,并已在有关地方开展了生产试点。同时我国专家开展了秸秆制取燃料乙醇的技术研究开发,现已在安徽形成年产600t的试验生产能力。但以农作物秸秆为原料生产燃料乙醇,涉及到秸秆的收集、生产技术的开发、生产设备的制造、生产工厂的建设等,不过现已有初步的进展。我国在用甘蔗生产燃料乙醇方面还是空白。我国广西、云南、贵州等地都种植甘蔗,甘蔗不仅可以制取乙醇,而且甘蔗渣可以用于制取生物柴油。同时以木薯为原料生产燃料乙醇也应当成为我国主要的发展方向之一,因为生产木薯基本上不与粮食争地,而且我国广东、广西、福建、云南甚至湖南、四川等地都可以广泛种植。

4.4 政府要加强监管职能

我国的经济发展日益市场化,市场的力量越来越大,但在发展生物能源方面,不能完全相信市场,政府要进行必要的干预,否则可能会危及到粮食安全。因为不管是从企业的角度来讲,还是从农户个人来看,只要市场价格合适,规模加工燃料乙醇的生产线除了使用非粮作物,还会吸入许多种粮食,就会演变成直接拿粮食去转化生物能源。在农产品总量受耕地面积限制的情况下,这会引发一系列经济、政治和社会问题。

参考文献

[1]季谭.发改委设限玉米深加工行业外资进入[N].第一财经日报,2007-09-21.

[2]佚名.中国粮食不能承受能源化之重.[EB/OL].http://www.jrqh.com.cn/main/Web/Article/2007/06/15/1239031406C21060 5.aspx2007-06-15.

[3]吴宏伟.发改委副主任陈德铭:发展生物燃料不会影响粮食安全[N].商务时报,2007-09-08.

[4]唐元恺.生物能源与粮食安全:一个都不能少[N].北京周报,2007-01-25.

[5]崔凯.调控乙醇燃料:石油安全对决粮食安全[N].第一财经日报,2007-02-07.

[6]林伯强.“种石油,”亦或“种粮食”[N].南方周末,2007-04-12.

[7]新华.发改委:我国发展生物燃料不会影响粮食安全[N].粮油市场报,2007-09-11.

粮食安全与三农问题篇8

一、被调查农户的粮食生产及对粮食安全政策的认知

(一) 被调查者的基本特征

对农户的基本情况, 主要调查了其年龄、受教育程度、家庭劳动力和收入来源等内容, 并对调查对象基本特征进行整理分析 (见表1) 。从表1可知, 在被调查者年龄结构中, 年龄在50-59岁的人数最多, 占29.43%, 其次是年龄在40-49岁的, 占总人数的27.71%, 年龄在60岁以上的, 占总人数的23.42%, 其中调查者的最大年龄为75岁。而30-39岁的为调查总人数的17.14%, 29岁以下的劳动力仅为2.26%。说明农村劳动力超老龄化现象明显, 劳动力后续供给出现严重不足, 甚至断层, 此状况在丘陵山区更加明显 (丘陵山区50岁以上的比例分别为58.34%和64%, 29岁以下的比例分别为0和1.04%) 。被调查者的受教育程度方面:被调查者的学历以初中和小学为主, 分别为45.14%和36.29%;而高中以上所占比例为13.14%, 其中大专以上仅为1.14%。说明农村地区劳动力的文化素质不容乐观, 有待大幅提高。特别值得注意的是山区高中以上学历的比例为7%, 低于调查地区的平均水平;而文盲比例为8%, 高于调查地区平均水平2.57个百分点。被调查者家庭农的收入来源主要由种植业和打工收入组合构成, 比例为75.14%, 完全由打工和副业收入构成的家庭比例为11.71%。说明农村中种植业收入仍占重要地位。

(二) 被调查农户粮食生产基本情况

根据有效问卷, 整理得到被调查农户粮食生产基本情况。由表2可知, 2008年调查地区农户家庭平均为4个人, 水稻播种面积为6.97亩, 其中平原地区汉寿为10.8亩, 慈利和衡山分别为4.2亩和3.7亩。拥有土地最多的农户为60亩, 拥有20亩以上的比例为11.42%。说明部分农村通过租种村集体的土地在进行适度规模化经营。从粮食的投入-产出来看, 调查地区农户粮食的总收益为5998.66元 (粮食价格为调查得出:每百斤88元) , 总成本为2545.04元 (化肥使用费、农药使用费、排灌作业费、种苗和种子费、雇用劳动费、机耕及其他的比例分别为23.32%、16.68%、12.05%、7.28%、16.86%、23.81%) , 为总收益的44.40%。加上国家的“四补贴” (2008年为每亩110元左右) , 农户粮食的总利润为4049.58, 每亩的利润为581.01元。从成本-现金比看:由于调查地区的粮食商品率为61.78%, 由此可知农户的成本-现金比为58.92%, 特别是衡山 (丘陵) 和慈利 (山区) 的成本-收益比分别由61.81%、58.79%变化为成本-现金比的122.8%、96.42%, 仅有汉寿 (平原) 的成本-现金比为36.48%。说明农户种粮是否赚钱 (直接的感觉是现金收入) 关键取决农户种植的面积呈正相关关系, 当种植面积小于一定的规模, 在现行的价格和农资费用下, 种田是亏损的。

数据来源:根据调查资料统计

(三) 被调查者对粮食直补政策的认知及种粮积极性的影响因素

粮食直补政策是发挥农民种粮积极性的关键环节, 也是2004年中央一号文件以来农民关注的重点, 根据表3可知, 目前农民对此政策的认知程度:对粮食补贴政策 (种粮农民补贴、良种补贴、农机补贴和农业生产资料综合补贴) 全部知道的149人, 占总调查农户的42.57%;知道其中3项的为20.29%;1-2项的为29.14%;不知道 (没听说) 的仅为18人, 占总调查农户的5.14%。对粮食补贴政策不太清楚 (1-2项以下) 的慈利和衡山的比重较高, 分别为54%和37.5%。农民对政策的主要了解渠道的调查显示:主要源于广电杂志和乡村干部, 其比重分别为48.57%和4.86%;邻里传授的仅为6.57%, 说明农村通信的发展促进了农业政策信息的获得。对现在的粮食补贴政策:77.14%的农民感到很满意, 在山区 (慈利) 和丘陵 (衡山) 地区此比例更高, 分别达到88%和84.38%。不满意的仅为5人, 占被调查农户的1.43%。对于补贴政策对农民目前种粮积极性的影响:66.29%的农户认为补贴政策对自己种粮积极性的影响作用很大, 特别是慈利县, 该比例达到85%;认为作用一般的比例为21%, 但此项在汉寿却达到45.45%。在影响种粮积极性的因素调查中:最主要的是种粮的比较效益低, 此比例为54.57%;其次分别是劳动力不足和基础设施差, 分别占到调查农户的25.71%和14.29%;政策的变动对其影响较小, 仅为5.43%。

二、湖南农民种粮存在的主要问题

(一) 种粮的利润增长缓慢, 农民种粮的积极性不高

2008年的水稻的实地收购价格是88元/100斤, 比2007年的75元/100斤上涨了17.33%, 上涨幅度应该不算少, 农民对粮食价格还是比较满意的。但由2008年CPI的上涨, 农民的实际收入并没有因此而增加。更何况2008年农业生产资料的上涨幅度远大于粮食价格的上涨幅度。根据我们的调查, 化肥价格上涨50%、农药上涨40%、人工、机耕费上涨30%。实际上, 农民种植粮食的纯收入降低了, 导致农民的种粮积极性不高。

(二) 粮食科技服务体系不完善, 农民满意度偏低, 对农户种粮的激励不足

现行粮食技术推广体系对农民的作用不容乐观。从表4可以看出:农民对粮食技术推广体系和推广科技人员工作的满意程度低;多数农民愿意接受技术的有偿服务, 但有效的技术成果供给不足;科技人员对农民获得技术作用不大;推广部门技术传播的方式缺少实践可操作性。由于粮食技术到田头的稀缺, 严重影响到农民的种粮收益预期, 造成激励不足。

数据来源:根据调查资料统计

数据来源:根据调查问卷统计整理

(三) 粮食补贴政策对农民种粮积极性的刺激不太明显

中央加大了补贴力度, 农资综合直补资金规模达到482亿元, 粮食直接补贴151亿元。对种粮农民的这两项补贴就达到633亿元。此外还有良种补贴、农机购置补贴。但调研中我们发现了如下几个问题:一是补贴款对农民种粮积极性的刺激没有预期中的明显。多数农民并不知道这些补贴款的组成, 倾向于把这笔补贴款看作是国家给予他们的一项福利, 并且用于农业生产的相对有限。有些农民认为, 国家给补贴是好政策, 但是否种地与是否有补贴的关系不大。二是乡村有部分截留现象。尽管国家采取了通过个人账户直接发放到农户的办法, 个别的乡村仍然采取了诸如虚报面积等手段截留了部分资金。三是补贴款的行政运转成本高, 部分乡镇干部反映核实面积的工作量大。

(四) 洪涝灾害频率较高, 农田排灌等基础设施较差, 严重制约粮食生产

湖南水稻产区春初低温阴雨、夏初洪涝、伏秋干旱、水田渍害十分突出的一个地区, 在春初由于低浊阴雨容易引起早稻烂秧;在春末秋初常出现暴雨, 导致丘陵山区山洪暴发, 平原湖区和沿江河地区稻田受渍, 洪涝灾害相当严重;特别是在7-9月农作物需水最多季节容易出现季节性夏旱、秋旱和夏秋连旱, 影响到杂交水稻的生长。同时在9月中、下旬易受低温寒害的危害, 严重影响到连作晚稻的抽穗、扬花和结实。农田水利设施虽有一定的基础, 但趋于老化, 由于农田基本建设投入减少, 导致农田排灌设施基础差, 抗御自然灾害的能力弱, 使杂交水稻生产的可持续发展支撑体系欠缺。

(五) 种粮农民年龄老化突出, 土地抛荒问题时有出现

目前, 从事粮食生产的农民大多数是“6070”部队。这些老年人的文化素质相对较低, 小学文化程度以下的比例为64.87%, 高于调查对象的平均水平23.15%。由于文化程度和年龄的限制, 使之他们对新生事物产生一定的惰性, 现代种粮能力普遍不高, 对新技术、新品种也不太愿意接受。同时根据调查, 在农村税费制度改革后, “全面抛荒”的问题已经比较少见。但由于劳动力不足、粮食的比较收益不高等原因, “季节性抛荒”的问题比较常见。许多地方只种一季水稻 (中稻) , 而不是种两季水稻 (早稻和晚稻) , 大大降低了粮食的播种面积, 影响了粮食的总产量。

(六) 农户的储备比例不高, 粮食市场和物流体系仍比较滞后

由表2可知, 调查地区总体的农户储粮率为10.55%, 汉寿、衡山和慈利的储粮率分别为6.25%、18.75%和14.38%。特别是产量大县, 其比例越低。若考虑国家储备粮的虚数问题, 中国的粮食安全问题绝对不能忽视。农户的储量率在逐步下降。国有粮食购销企业改革改制任务尚未完成, 还没有建立起现代企业制度;单户农民粮食种植规模小, 组织化程度低;多数个体、民营和股份制等市场主体经营规模和业务量较小, 迫切呼唤大型粮食企业集团应运而生。粮食市场网络不健全, 市场交易不规范, 管理水平较差, 硬件设施落后, 市场经营方式不适应需要, 服务功能不强。

三、确保粮食安全的政策建议

(一) 稳定并逐步提高粮食价格, 抑制农业生产资料价格的过快增长

在调查中发现, 在目前农资价格快速上涨和CPI指数高位运行的背景下, 45.6%的农户认为粮食价格还有20-40%的上涨空间, 38.7%的农户认为有20%以下的上涨空间。同时在影响农民种粮积极性因素的调查中, 54.57%的认为是种粮的利润低。特别是针对当前的国际粮食价格, 适度的提高粮食价格, 并采取补贴农业生产企业以抑制农资价格上涨, 保证农民种粮的利润的绝对和相对利润的增加, 将有利于农民种粮积极性的提高, 进而保证国家的粮食安全。

(二) 进一步完善农业 (粮食) 科技服务体系, 加大对农民种粮的激励

根据目前的情况, 综合农业技术推广的公益性和我国农民的实际收入水平, 需要政府的干预和利益补偿去尽快建立公正、公平、透明的公共产品、准公共产品的分配机制, 公平优先, 兼顾效率。具体而言:依据公益性职能和经营性职能相分离原则, 建立政府主导, 分工明确地综合农业技术推广体系;建立政府为主体的多元化农业技术推广投入体系。继续增加政府财政投入, 调整多元主体投资结构, 并适当向中西部偏远的山区、贫困地区倾斜;促进农业教育、科研与推广相互协调发展。鼓励农业科技人员、农业推广人员与农民合作, 达到科技成果与实践效应的统一。

(三) 完善补贴政策, 进一步加大补贴力度

各级地方部门要健全完善补贴资金的各项规章制度, 确保补贴资金及时足额落实到农户, 有效调动农民种粮的积极性, 促进粮食生产。加快完善补贴政策, 强化政策效应。建议将粮食直接补贴政策逐步调整为不与当期产量和价格挂钩的固定补贴政策, 实行按计税面积年度递增的粮食综合补贴。扩大补贴范围, 灵活补贴对象。扩大农民直接收入补贴之外“绿箱”政策的支出。建议尝试对种粮大户进行额外农业保险补贴和贷款贴息, 促进土地适度规模经营。规范补贴方式, 整合补贴种类。建议粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等, 可以合并为一种粮农综合补贴, 由一个科室具体负责等。

(四) 构建农业基础设施建设的长效机制

目前大部分设施年久失修, 落后老化。在取消农业税费后, 农村基础实施等公共产品形成较长时期的一段空白。调查期间, 除了在平原地区农田水渠还有较好的保留外, 山区的基本报废。利用小型机器排灌水已成了种植的取水工具, 但成本昂贵。因此, 构建一个农业基础设施的长效机制, 有利于增加农民种粮丰收的保证系数。按照公共经济学原理, 政府应该在农业基础设施的长效机制建设上起主导作用, 同时调动农民广泛参与农田基础设施建设, 形成“政府+农户”的新模式。

(五) 规范土地流转, 实现适度规模经营

突破小农经营方式, 实现土地资源的适度集中经营。提高粮食产量只有通过扩大现有耕地经营规模才有可能获得规模经营效益和便于采用农业新技术, 以提高耕地生产率和劳动生产率。而通过土地的集中, 走规模经济、集约经营的道路, 可降低农产品的经营成本使农业经营者获得较高的经济收益。对此, 可以在部分地区尝试土地使用权的自由转让、扩大土地经营规模, 以及建立在土地流转基础上的股份制家庭农场制度。尤其是在粮食主产区可以尝试耕地向种植大户、农业公司 (企业) 和经营实体集中和流转, 培养符合我国国情的农村家庭农场和连接农产的农业企业公司、经营实体。

参考文献

[1]、曾福生.农业经济专题[M].中国农业出版社, 2006.

[2]、龙方, 曾福生.中国粮食安全的战略目标于模式选择[J].农业经济问题, 2008 (7) .

粮食安全与三农问题篇9

一、城镇化背景下土地流转的含义以及城镇化下的粮食生产情况

顾名思义, 土地流转就是指土地使用权所有人的变更转换, 而城镇化背景下的土地流转就是指由于社会城镇化步伐的加快, 而导致的农村土地建设内容的转变, 进而引起的土地使用权人的转变。土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将其使用权进行转让, 从而使其他农户或经营单位具有使用权限的制度。近年来, 社会经济迅猛发展, 城镇化建设水平突飞猛进, 在这样的大背景下, 实现土地流转就成为了必然趋势。

随着城镇化势头的愈加猛烈, 不仅带来了土地流转问题, 而且引起了土地的“非粮化”特征。粮食产量也发生了变化。

从图1中我们能够清楚的看到, 我国在1985到2011年间城镇化比率逐年提升, 到2011年城镇化比例已经达到了51.27%, 城镇化人口总量将近七千万人。

从图2中我们也同样能够直观的看到我国在城镇化道路逐步提升的基础上, 全国的粮食产量并没有下降, 在85年到11年间粮食产出率稳步增长, 虽然其中出现了局部波动, 但总体趋势依旧良好。

二、城镇化背景下土地流转带来的粮食安全隐患

虽然我国在1985年到2011年期间, 城镇化势头逐步加强而粮食产量也没有下降, 但并不意味着其中不存在安全隐患。城镇化背景下引起的土地流转问题使很多农民失去了生活根基, 土地的“非粮化”趋势明显。吉林省一个区域由于城镇化步伐加快就带来了农业机械化水平的改变、劳动力的转移等问题, 粮食的安全隐患依旧存在。

1. 可用的耕地面积减少, 粮食安全存在隐患

简而言之, 我国的土地资源存在“一多三少”的特点, 即土地面积多, 人均占有量少, 高质量的土地少, 可利用的后备土地少。随着我国城镇化进程的逐步加快, 土地流转问题异常突出, 乡镇建设水平逐步提升, 进而造成了非农用地大面积增多, 可用耕地面积大幅缩减。据统计, 2010年我国的耕地面积只有18.09亿亩, 马上就触及我国保证18亿亩耕地面积的警戒线, 人均占有耕地面积1.32亩, 不及世界平均水平的43%, 粮食产量存在着巨大的安全隐患。

2. 农村剩余劳动力转移以及粮食商品率的提升

城镇化进程的主要趋势就是农村人口的大量转移, 很多农业人员从乡村转到了城镇, 农村的人口结构随之发生了转变。从劳动力资源供给上看, 可用于粮食生产的人员逐渐涌入城镇, 农村有知识的身体强壮的青年也进城谋求发展, 致使粮食生产者呈现出了边缘化和兼业化的倾向。与此同时, 留守在农村进行粮食种植的人员大多为老弱妇孺, 使得农业主体呈现弱化趋势, 严重影响了粮食的生产。

另外, 随着人民生活质量的提升以及商品经济的扩散, 粮食的商品率化也在逐年加重, 到2010年, 我国的粮食商品率化已经达到了70.31%, 与1985年相比上升了将近35个百分点, 给粮食的安全问题带来了挑战。

3. 农业基础设施得不到保障, 科研水平滞后

基于城镇化背景下的土地流转, 带来了国家经济支出的不均衡, 我国政府在农业生产上的经济支出数量越来越少, 用于粮食基础设施建设的资金势必会大幅减少。吉林省是我国的粮食生产大省, 但是国家在其农业基础设备上的投入资金愈加减少。2010年一年内, 其资金投入数量只有不到100亿元, 同比1990年减少了7.58%。与此同时, 在城镇化进程大背景下, 国家和各地区在农业科研水平上投入的精力也越来越少, 技术创新不够, 粮食的生产率无法得到切实提高, 这些现象都给国家的粮食问题带来了巨大的安全隐患。

三、城镇化土地流转下如何保证粮食的安全生产

从上述内容中, 我们已经清晰直观地看到了城镇化背景下粮食安全问题存在的巨大隐患, 想要在保证我国城镇化建设逐步向前的基础上保证粮食的稳步生产, 就要找到切实可行的对策予以完善。

1. 落实耕地保护政策

虽然我国农村的城镇化道路已经成为了不可逆转的趋势, 但是为了保证我国农业水平的稳步向前, 促进粮食的安全生产, 党和国家一定要做好耕地保护。任何组织和个人不得强迫土地流转, 政府在土地征收的过程中切实考虑公共利益, 禁止乱用耕地的现象发生。与此同时, 政府还要严格规范土地审批手续, 合法进行土地流转且给予农民合理的补偿。例如, 我国吉林省在具体落实过程中就采用了GDP统计方式, 对农民的耕地进行全方位的价值评价, 从而合理的分配了各方利益, 实现了土地流转双方的共赢。

2. 对土地用途实施严格管制

为了切实提升我国耕地面积的利用效率, 保证总耕地面积不低于18亿亩的警戒线, 我国各地区政府要严格制定土地用途管制规章, 对适于耕地的土地进行科学管理, 避免出现征用和土地流转现象。另外, 各级政府还要严格规划土地的使用频率, 对资源进行总体的科学规划, 在农村土地流转过程中按照“划定永久基本农田, 完善保护补偿机制, 基本农田不减少”的严责利用土地, 从而确保粮食的安全生产。

3. 加大农业资金投入数量, 确保耕地质量建设

党和国家要不断增加资金投入数量用于各地区的农业建设, 落实基础设施的完善, 确保耕地质量的提升。与此同时, 国家还要做好农民利益的保障工作, 对土地流转和没有进行土地流转的农民都给予切实的保障, 提升农业用地的管理力度。例如, 我国吉林地区就在粮食生产中推挤制度管理, 对农民种植绿肥、秸秆还田等科学举措予以奖励, 支持农民对已经流转的破坏程度小的土地进行复耕, 从而提升地区的粮食产量, 做好国家基础建设。

四、结束语

总而言之, 随着我国城镇化进程的逐步提升, 农村土地流转现象突出, 粮食安全生产面临着困境。在这样的大背景下, 党和政府一定要找到切实可以的对策, 对农民利益实施保护, 在国家建设水平逐步完善前提下搞好粮食生产, 从而稳定我国的农业基础。

摘要：随着我国经济的飞速发展以及社会主义现代化建设的逐步完善, 我国的城市化进程愈加快速, 农村地区不断走向现代化, 国家城镇数量与日俱增, 随之而来的就是城镇化下的土地流转问题和粮食安全问题。众所周知, 我国农民的根就是土地, 土地是农民和生活的基础, 但是由于城镇化道路的开展, 使得农村土地被征用作了城市建设, 进而引起了粮食产量的减少。据调查显示, 我国每年都有大批农业用地在征用下实现土地流转, 再加上我国人口数量的巨大, 就使得粮食安全问题成为了摆在现实面前的重大课题。在改革开放程度不断加深, 步伐不断加大的背景下, 农村城镇化已经成为了大势所趋。面对这样的现状, 本文就结合我国的城镇化道路, 简单阐述一下其带来的土地流转和粮食安全问题, 并进一步提出行之有效的解决对策, 确保农民良好生活, 提升粮食安全, 促进社会主义现代化建设的进一步完善。

关键词：城镇化,土地流转,粮食安全,有效对策

参考文献

[1]聂良鹏, 宁堂原, 陈传军, 王芳, 李增嘉, 郭利伟, 赵华桐.土地流转对粮食安全的影响与对策[J].山东农业大学学报 (社会科学版) , 2013, 02:65-70.

粮食安全问题及其对策篇10

1 粮食安全的概念

作为人类赖以生存的最基本、最必需的物质资料, 粮食的生产和分配问题一直备受关注。1996年11月, 《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中重申:“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时, 才实现了粮食安全”。由此可以看出, 粮食安全包括确保生产足够数量的食品;最大限度地稳定食品供应;确保所有需要食品的人都能获得食品。

2 世界粮食问题现状

世界粮食计划署于2008年4月22日发表声明说, 粮价上涨就像一场“沉默的海啸”, 世界粮食计划署正面临着成立45年来最大的一次挑战。2008年3月27日, 作为国际米价标杆的泰国, 其B级大米出口报价从580美元/t涨到760美元/t, 仅用了1d的时间就让米价暴涨了30%, 4月17日, 泰国大米再次爆出1 000美元/t的天价。世界银行行长罗伯特佐利克向全世界发出警告, 国际粮价上涨将使贫穷国家的1亿人口更加贫困。就在粮价节节上升的同时, 全球粮食储备降低到了1980年以来的最低水平, 国际公认的安全储量是至少满足全球70d的需求, 而如今的全球粮食最多还能维持53d。

3 粮食危机产生的原因分析

从需求供给角度来分析, 引发全球粮价上涨的原因主要包括以下5条: (1) 全球粮食总产量因严重自然灾害而降低。近年来, 全球气候异常, 灾害严重。严重自然灾害频繁给世界粮食生产造成巨大损失, 而且近年来世界粮食主要出口国减产量更多。 (2) 全球粮食消费量因经济复苏而增加。随着全球经济复苏、世界人口增加, 各国GDP增长和居民收入提高, 民众有能力消费更多的粮食和食用植物油。对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长, 从而导致消耗更多的饲料粮。 (3) 燃料乙醇异军突起, 消耗大批粮食资源。出于应对石油价格暴涨和保护生态环境的战略目标, 替代性生物清洁能源备受青睐。燃料乙醇是生物清洁能源的一大品种, 一些国家利用大量玉米等粮食生产燃料乙醇。导致粮食消费结构发生变化, 促使世界市场粮食价格上涨。 (4) 生物柴油迅猛发展, 消耗了大量植物油资源。生物柴油是生物清洁能源的另一大品种。欧盟是利用菜子油、大豆油等作原料生产和消费生物柴油的主要地区。由于欧盟各成员国对生物柴油生产的投资迅速增加, 因而生产能力迅猛扩大, 这自然会导致植物油料供应紧张。 (5) 全球粮食储备量猛降。一方面, 全球粮食总产量下降;另一方面, 粮食消费量增长。2种相反的作用必然导致全球粮食储备量下降。迄今为止, 全球粮食储备量已减少到30年来的最低水平, 给世界粮食安全敲响了警钟。