新疆兵团新建城镇化

关键词： 兵团 城镇化率 城镇化 中国

新疆兵团新建城镇化（精选九篇）

新疆兵团新建城镇化 篇1

(一) 兵团新型城镇化建设资金匮乏

在新疆兵团新建城镇化的过程中, 建设资金匮乏原因包括五个方面。一是新疆兵团所处的地区较为偏远, 交通条件不利, 距离城市市中心较远。从这个方面来看, 由于运输距离较远, 运输材料过重, 便大大增加了城镇化建设所需要的各种物资采购成本。二是当前新疆兵团的城镇化建设属于非建制镇, 并不享受国家赋予新疆兵团城镇化建设所规定的行政要求。在城镇化的建设过程中, 其财政管理并不完善, 各种税收费用都直接交给了上级管理部门, 没有将这些费用用于现代城镇化的建设。当前, 兵团现代城镇化建设过程中的资金主要来源于国家日常财政的不断积累。尤其是在兵团小城镇建设相关产业并未形成的形式下, 工业化发展程度较低, 第三产业发展速度较慢, 从而导致国家建设相关财政收入较低, 缺乏多余的资金用在现代城镇化的长期建设中。三是由于新疆兵团在发展过程中存在着一定的特殊性, 承担着较重的公共服务职能。正是这些因素, 导致兵团城镇化建设的财政压力增加, 财政需求较大。一些兵团在现代城镇化的建设过程中缺乏资金保障。四是由于受多方面因素影响, 新疆各级兵团所处地区的企业出现了严重的亏损现象, 从而减少了大量的财政税收收入。五是新疆兵团在城镇化的建设过程中投资主体单一, 对各项税收收入的依赖性较大, 从而导致投入到兵团城镇化建设中的资金较少。

(二) 城镇基础设施不完善

在当前社会快速发展的背景下, 大部分兵团小城镇基础设施建设相对薄弱, 主要表现在以下几个方面。

一是目前现代城镇化交通设施建设滞后。目前, 城镇交通路面并没有完全实现硬化。一部分城镇交通虽然已经实现了硬化, 但是长期使用造成了非常严重的破坏, 没有及时进行修理。而有的城镇交通路面比较狭窄, 交通拥挤的现象较为严重。目前, 兵团城镇化建设过程中大部分公路的等级相对较低, 很多公路限制卡车通行, 在一定程度上阻碍了当地经济发展。二是新疆兵团的城镇化建设能源基础设施差。大部分兵团城镇在发展过程中的用电形势较为紧张, 电网建设相对滞后, 从而无法确保城市居民用电的需要。三是当前新疆城镇化建设相关体育设施不完善。大部分兵团在发展过程中并没有修建群众性的文化体育基础设施, 人们缺乏生活的乐趣。四是部分兵团城镇绿化环境差。在兵团城镇化的长期发展中, 并没有形成完善的排水系统和污水处理系统, 缺乏污水、废水处理设施, 从而导致兵团城镇化环境出现脏乱差的现象, 大部分兵团城镇化在绿地建设方面不足20%。五是现代城镇商业化服务条件相对落后。兵团大部分现代城镇商业服务水平较低, 相关服务设施并不完善, 从而导致现代城镇发展过程中的人员流动量较少。更重要的是, 当前兵团各个小城镇仅有几家诊所, 缺乏高级的综合性医院, 处理严重病情的能力较差。

(三) 过度城镇化, 工业化发展滞后

目前, 在兵团城镇化建设过程中, 大多数是以发展农业为主, 工业发展速度较慢。兵团现代城镇化建设正处在工业化发展水平较低、速度较慢的环境中。其主要表现为现代城镇人口快速增长, 而城镇化建设速度缓慢, 无法赶上现代城镇化建设的步伐。正是这些原因, 导致了现代城市发展无法为居民提供较好的创业机会和生活条件, 农业人口在流动过程中无法就业。目前, 新疆兵团城镇在发展过程中主要依托的是第一产业, 具有典型的现代城镇发展的特点, 而发展较好的城镇也主要是以经营建材、农业机械等为主要产业, 导致兵团建设缺乏较强的经济后盾。

二、兵团新型城镇化的对策研究

(一) 拓宽兵团城镇建设的投融资渠道, 有效增加兵团城镇建设资金

为了有效加强兵团新型城镇化的建设, 要不断拓宽兵团城镇化建设的投融资途径, 需要从以下几个方面入手。一是努力抓住国家相关城镇化建设的规章制度, 积极争取更多的国家经济支持, 以便用于现代新疆兵团城镇化的建设。二是加快推进现代城镇化的各项基础设施建设投资主体多元化, 有效拓宽现代城镇化建设的投融资途径。其中主要通过加大兵团新型城镇化建设中的招商引资力度, 尽量采用灵活的经营形式, 积极动员所有的工作人员参与到现代城镇化建设, 从而形成科学合理的现代城镇投资建设机制。三是不断转变和创新现代城镇建设经营的方式。在兵团城镇的建设过程中, 可以将一些闲置的基础设施通过转让、租赁的形式获得城镇扩建的资金, 如广场、道路、高楼等重要的城镇建筑, 以及户外、停车场、公交候车亭等露天摊位。

(二) 加强兵团城镇基础设施和生态建设, 切实改善兵团城镇居民的生活环境

在兵团城镇化的建设过程中, 不断加强兵团城镇基础设施和生态建设主要从以下几个方面入手。一是根据当前现代城镇建设的功能定位, 不断加强现代城镇的供排水系统建设、垃圾废弃物的处理、公共交通道路建设等基础交通设施建设, 从而确保现代社会服务和居住服务功能的完善。二是不断加强现代城镇化文化、体育、卫生等公共基础设施建设。通过加强这些公共基础设施建设, 满足现代人民的物质文化需要。三是为人们创造良好的生活环境。通过加强现代城镇生态环境的管理和治理, 不断提高现代城镇发展的生态环境。各个地区、各种类型的现代城镇化建设应该根据所处地区的实际情况进行合理规划。不断增加现代城镇建设的绿色用地, 有效扩大城镇发展的绿色空间。坚持以现代城镇主要干线和水系发展为绿色走廊, 努力创设良好的生态环境。四是不断发展生态高效农业。目前, 新疆兵团城镇化建设仍然是以农业产业为城镇建设发展的主要经济支柱。在某种意义上说, 新疆兵团现代城镇化建设速度不断加快, 对整个兵团农业的发展具有较强的依赖性。因此, 针对这种情况, 在农业生产过程中应该尽量使用可循环的材料, 有效防止兵团农业生产出现白色污染。

(三) 调整产业结构, 城镇化与产业升级同步推进

在兵团城镇快速向前发展的社会环境中, 在推进现代农业现代化建设的同时, 还应该不断推进现代工业化服务转型。其中主要以现代农业基础设施建设为主, 以纺织、食品、建材等六大支柱性产业为主体, 加快推进以现代农业为主导地位的现代城镇产业的建设。目前, 兵团城镇在发展过程中主要是依靠现代优势资源实行战略转型, 充分发挥现代农产品的附加值, 有效提高农副产品附加值的比重, 努力将现代农业快速发展成为高水平的农业产业优势。同时, 不断加快现代农业设施的建设, 确保各项制造产业能够在竞争激励的市场环境中占据优势地位。更值得重视的是, 要努力把握现代农业产业的发展优势, 将其切实转变成为新型工业化发展的优势。

(四) 深化体制改革, 推动行政管理体制创新

不断探索现代兵团城镇规划建设体制与市场经济协调发展, 不断深化现代城镇体制改革, 逐渐完善相关兵团城镇化建设财政税收征收的局面。从现代城市化方面来说, 应该不断加强现代城市与兵团城镇化建设的管理, 努力突破兵团城镇行政管理过程中出现的体制分割问题, 并且逐步将现代城市管理纳入到兵团城镇化管理区域内。不断突破现代兵团行政管理方法, 坚持实现领导体制一致、管理权限一致、行政职能一致、管辖范围一致。在团场小城镇层面, 借鉴北泉镇发展经验, 健全“场镇合一”的团场城镇化模式, 争取设立一批拥有完整一级政府行政权力的兵团建制镇, 落实团场财政税收职能, 坚持政企分开、小政府大服务、小机构大社会的原则, 对所辖区域的社会事务全面负责, 统一管理。在师部所在地, 推广兵地共建城区模式, 就是在地方管辖城市内划出一片城区, 由兵团自己管理各项事务, 获得部分行政管理权或税收分成权。

参考文献

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[2]王泽.新疆生产建设兵团城镇化动力机制研究[J].中外企业家, 2013 (10) .

[3]王泽.新疆生产建设兵团城镇化动力要素研究[J].现代商贸工业, 2014 (01) .

新疆兵团新建城镇化 篇2

1、北屯挂牌设市

北屯建市挂牌不仅仅是农十师自己的事，还是全兵团人时刻心系的大事儿。明天（28日）北屯终将挂牌设市，十四年的建市坎坷路终于走到了希望的终点，本博将其列为2011年兵团的头等大事都不为过。

2、刘新齐出任兵团司令员

从11月中旬国务院下发《关于新疆生产建设兵团主要负责同志职务任免决定》那刻起，就预示着兵团的发展方式开始了重大的转变：从重农向重城镇、工业方向转变。在刘新齐之前，兵团多位司令员都是农业专家出身（张文岳在4628部队军垦农场工作时就是农业技术员、张庆黎是化肥技术员，华士飞更是184团的农业专家），而刘新齐则是一位不择不扣的城镇专家，在其担任兵团副司令员分管发展改革和建设环保工作的10年时间里，兵团城镇化建设工作取得了骄人的成绩。刘新齐出任司令员正是兵团从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变最直观的体现。

3、兵团首批建市垦区确定

经过兵团一年多的论证，终于从数十个符合中央提出的建市条件的垦区中，确定了五个垦区作为首批建市地区，分别是：农一师金银川市（1团、2团、3团）、农二师铁门关市（29团、30团）、农五师塔斯尔海市（89团、81团、90团）、农六师芳新市（芳草湖农场、新湖农场、105团、106团）、农七师天北市（129团、130团），以上五市都将在2015年前挂牌设市。

4、兵团拟建市地区基本确定

兵团除了以上五市已经基本确定在“十二五”期间挂牌设市外，还确定了一批筹备建市地区，分别是：农二师塔里木市（33团、31团、34团）、农二师焉耆垦区22团区域拟建市、农三师前海市（前进垦区的45团区域）、农四师可克达拉市（66团、68团区域）、农六师奇台垦区拟建市（奇台农场）、农七师车排子垦区拟建市（与天北市有所区别）、农八师下野地市（下野地垦区134团区域）、农八师莫索湾市（莫索湾垦区）、农九师乌什水垦区（165团、166团、167团、168团）、农十三师红星市（红星一场、黄田农场）、农十四师玉山市（224团区域），以上拟建市计划在2020年前挂牌设市。5、61团、62团被纳入霍尔果斯市建市范围

2010年11月，***同志、马凯同志分别就霍尔果斯建市工作做出批示，要求民政部提出意见。此后，霍尔果斯建市筹备工作全面启动。11月底，伊犁州形成建市初步意见向民政部做了专题汇报，民政部随后形成调研报告报国务院。今年10月，国家出台了《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，自治区根据民政部要求正式启动霍尔果斯建市申报工作。霍尔果斯市初步方案为：以目前霍尔果斯口岸为城市核心区，将兵团农四师2个团场（61团、62团）纳入建市范围，规划总面积1522平方公里。

6、兵团提出30个团场中心镇和50个中心连队建设

兵团党委六届六次全委（扩大）会议于2011年1月5日召开，兵团党委提出“高水平规划建设３０个团场中心镇和小城镇，启动５０个中心连队居住区建设”，随后30个团场中心镇和50个中心连队工作顺利启动。

7、三坪新城区建设启动

兵团农十二师整合西郊相邻的五一农场、三坪农场、头屯河农场的力量，以五一农场为中心策源地，在保留3个团场各自优势和特色的基础上，采取合力发展模式，提出了依托城市近郊的黄金地理位置，建设“三坪新城区”的城市化设想，并借助国家保障性住房建设的东风，正式启动“三坪新城区”建设。万科、保利、绿城、广汇等国内多个房地产开发巨鳄进驻三坪新城区建设。

8、农五师征集新建市市名

兵团农五师建市工作领导小组于2011年5月26日至6月10日面向社会广泛征集塔斯尔海垦区（八十九团）拟建市市名，共征集到的五师新设市冠名达43个，投票结果：西郡以2675票的票数领先，优势明显。二至六名分别为：第二名锦安（2336票），第三名西口（1351票），第四名北星（911票），第五名天安（837票），第六名塔斯尔海（801票）。其中除锦安外，其余全是网上征集的市名。此次证名活动使大众更直接有效的了解五师新建市工作情况，以参与者身份加入到了五师建市的工作当中来，充分激发出大众对五师建市的热情与灵感，更广域地增进了大众对五师的了解与关注。

9、兵团最大的房地产开发项目五家渠·恒大金碧天下开盘

总投资210亿元的兵团最大的房地产开发项目——五家渠·恒大金碧天下于10月30日盛大开盘。五家渠·恒大金碧天下项目集国家AAAA景区青格达湖的旅游资源，将倾力打造成为世界级皇家园林，并建设有十大国际中心、白金七星级钻石酒店、世界第四座、全国首座室内恒温沙滩游泳馆等航母配套设施，建成后势必成为新疆最具居住价值、投资价值、建筑价值的亚欧国际明珠。新疆·恒大金碧天下在实现新疆高品质人居生活方面，是一个具有里程碑意义的项目。

新疆兵团新建城镇化 篇3

一是主动创新，先行先试。在充分结合各师发展实际的情况下，选取申报一师阿拉尔市作为国家新型城镇化试点单位，确定五师双河市作为兵团建立多元化可持续的城镇化投融资机制试点单位，及时组织协调开展试点方案编制和调研工作。对双河市建立多元化可持续的城镇化投融资机制试点工作方案开展风险评估工作。

二是明确目标，落实责任。结合兵团实际，研究制定了《兵团城镇深化基础设施投融资体制改革试点方案》，确定了22个城镇基础设施项目，总投资32.2亿元，其中社会投资16.5亿元；明确了2015年试点城市供排水、供热、供气等各项城镇基础设施指标。为确保改革试点工作落到实处，明确了试点工作负责委领导及具体联系处室，切实将责任落实到人。

新疆兵团发展改革委主动加强上下沟通衔接，指导组织试点工作，确保城镇化投融资机制试点工作取得初步成效。

一是积极争取到阿拉尔市、双河市列入国家87个深化县城基础设施投融资体制改革试点县名单（新疆自治区为伊宁市、库尔勒市、乌苏市），落实城镇基础设施建设中央预算内投资试点资金5000万元。

新疆兵团新建城镇化 篇4

1 兵团城镇化城镇现状和特殊性

为了守备边防, 加强民族团结, 利民而不与民争利, 兵团农牧团场的所在地, 大多数选择在水土条件较差, 较偏远地带。兵团有58个边境团场镇守兵团管辖的2019千米长的边境线, 与人民解放一起担负着防守边防, 构筑了牢固的国防屏障。

1.1 兵团城镇化现状

经过数十年的屯垦戍边, 兵团地区特别是兵团场部已经成为非农人口的集中地, 而且相当一部分团场已初具小城镇规模。

第一, 兵团地区具有相对特殊的自然条件。由于新疆地区本身干旱少雨而且多风沙, 在兵团设置之初对兵团的作用定位主要是屯垦戍边, 所以兵团的布局主要是边境地区和沙漠边缘地带, 这些地方普遍具有春季温度变化落差大, 而且多数地区地区伴有浮尘或是沙尘, 夏季炎热光照时间长、秋季风高气爽但早晚温度下降快而且差别大、冬季寒冷但不潮湿, 气候噶早少雨但日照丰富, 具有较好的农牧业发展条件。

第二, 兵团地区的小城镇建设已经初具规模。根据2011年兵团人口统计数据显示, 在总人口261.4万人中非农人口为已经达到136.9万人。兵团非农业人口所占兵团人口总量的比例达52.37%, 即67%的师城镇化率已经过半, 在遍布新疆13个地州市的69个分布着兵团建制单位中, 已经形成175个团场小城镇和38个重点建设小城镇, 其中有58个农牧团场驻守在2019公里边境线上, 布局十分分散。

第三, 兵团的经济水平及产业结构情况。根据兵团地区2011年统计数据显示, 新疆生产建设兵团第一、二、三产业的所占国民生产总值的比重分别为33.8%、37.9%、28.3%。从兵团中就业比重来看, 第一、二、三产业人口占有比例分别为43.9%、22.1%、34.0%, 多数团场第一产业的农业产值比重占总产值的约40%以上。形成了第一产业从业人口比重高、二三产业发展滞后的局面。

1.2 兵团城镇化特殊性

第一, 兵团城镇化的行政背景具有特殊性。新疆生产建设兵团作为国家设置的党政军企合一、具有屯垦戍边重任的特殊组织, 不同于一般的地方政府。兵团的特殊行政背景决定了兵团在发展过程中维稳固边这一特殊使命是其发展的前提, 这也是兵团发展中具有戍边和经济发展双重职能的原因。

第二, 兵团城镇化发展的环境具有国际和国内的双重特性。新疆作为我国和中亚地区的交界地带, 不仅对我国和该地区相关国家的政治和经济具有重要作用, 同时对我国西北边陲的发展和安宁具有重要影响, 兵团的城镇化不仅对于新疆地区的经济社会发展具有带动作用, 而且对于我国和中亚各国的经济文化交流具有重要的促进作用, 所以, 兵团城镇化不仅是兵团地区经济社会发展的需要, 也是在现有国际环境中兵团屯垦戍边只能发挥的要求。

第三, 兵团城镇化发展环境的双重性。由于新疆地区特殊的自然环境导致兵团地区普遍存在干旱少雨且风沙大, 自然环境相对比较恶劣, 生态脆弱。同时新疆地区在能源方面根据相关数据显示在水土光热、能源、矿产等资源方面具有先天优势, 多种矿产资源储量在全国也占有举足轻重的地位。因此, 资源优势为生态环境脆弱性成为兵团城镇化发展中的双重因素。

第四, 兵团城镇化市场和计划管理的双重特性。新疆生产建设兵团由于历史原因其管理以计划经济为主, 在市场经济体制下, 兵团地区逐渐进行体制转变和完善, 但作为具有屯垦戍边这一行政任务的特殊组织, 在保证兵团性质与作用不变的基础上, 城镇化过程中既要考虑到屯垦戍边这一基本任务, 也要依据市场经济的规律发展城镇化。

2 兵团城镇化动力要素分析

我国城镇化动力机制主要存在两种模式:自上而下型和自下而上型。自上而下型的城市转型是通过政府主导, 主要由大型建设工程拉动、中心城市扩散、扩展发展和利用外资发展开发区三种类型;自下而上型的城镇化模式是指以乡村集体或个人为投资主体带动城市化的发展。

2.1 兵团城镇化发展中的动力要素

(1) 国家政策推动力的作用———辅动力。

政府动力作为城镇化的基本动力主要是政府通过行政手段影响城镇化发展的作用机理。有学者指出在我国的城镇化进程中, 我国的城镇化就是在政府强有力的推动下一步一步向前发展的。政府作为国民权利让渡机构, 我国的城镇化是在政府强有力的推动下逐步向前发展的。一方面政府通过制度建设和市场监督创建城镇化发展的基本制度环境, 并且通过城镇基础设施建设为城镇化提供城镇发展的经济和物质基础;另一方面政府通过行政促进和职能部门建设推动产业聚集和提升城镇化服务水平页直接促进了城镇化发展。政府在城镇化的过程中在管理、组织和经济建设等方面具有关键的影响力, 对城镇化的发展具有重要作用。政府在推动城镇化方面典型的措施有政府直接投资促进城镇化发展、行政区划调整推进城镇化建设和相关制度安排促进城镇化发展。

(2) 产业形成后的市场作用———主动力。

在市场经济体制下通过市场的竞争作用各种生产要素基于市场运行和价格机制会自动向城镇地区集聚, 这也是市场作用促进城镇化的基本作用机理。市场作用在城镇化中的动力区别于政府动力, 其基础是生产要素在自愿的前提下的交换和流动。市场体系的价格机制对于资源配置具有重要作用, 价格体系在自利原则下会引导资源在市场中流向收益较高的区域。例如劳动力在城镇具有相对于农村较高的回报率所以才会从农村向城镇转移, 市场竞争通过优胜劣汰一方面会推动技术创新, 另一方面会增强要素在流动过程中对社会需求的敏感性, 这种敏感性不仅会促使要素的流动效率, 也会促进经济结构的优化和良性发展。同时, 非公有制经济在吸纳劳动力转移方面发挥越来越重要的作用, 这些市场主体的发展对于城镇化的进程都具有重要的推动作用。

2.2 基于主成分分析的城镇化动力要素

(1) 体制政策因素。

兵团作为我国具有屯垦戍边特殊任务的“党政军企”合一的特殊组织, 在特有的管理体制在社会主义计划经济体制下成效显著, 对于新疆的地方经济发展和边疆地区的稳定做出了重要贡献。在新的历史时期, 兵团地区在屯垦戍边这一神圣的国家任务的前提下, 如何更好地实现戍边和发展对于兵团原有的管理体制是一个挑战, 一方面兵团发展经济需要遵循市场规律, 另一方面历史的原因形成的计划体制对于兵团的市场融合需要创新和实践。兵团特殊管理体制和社会影响是兵团城镇化的制约因素, 首先, 兵团城镇化发展的社会管理主体缺失。因为兵团不同于一般的地方政府, 特别是兵团的基层组织不具有一般政府的行政权力, 如财政、工商、税收管理等权限, 也不具有完整的土地、水、矿产等自然资源的规划和支配权力。其次, 城镇化发展的社会管理客体缺失。由于兵团的特殊性, 兵团的建制城镇为4个城市和1个建制镇, 而其他的小城镇主要是以兵团各场部由于人口聚集而形成的非建制镇, 这些非建制镇在城镇化资金和管理等方面都会存在一些问题。再者, 传统发展观念影响。兵团作为以行政任务为主要设置原因的前提下, 其管理和发展等受传统的思想影响也比较严重, 另外, 各师团单位之间也存在一定差异。

(2) 经济、社会因素。

兵团地区由于屯垦戍边的政治任务导致兵团地区产业以农业为主, 工业基础薄弱, 相当数量的小城镇缺乏现代工业基础, 市场不健全。城镇偏小、工业基础差、城镇之间缺乏关联等导致其发展中资金积累和招商引资等能力明显不足, 在长期以农业为主的单一产业结构模式下非公有制经济发展严重不足。

兵团在城镇化过程中, 特别是南疆地区出现了城镇化水平低且发展速度缓慢、城镇发展中缺乏关联、空间结构不合理等各种问题。在兵团推进城镇化过程中出现的主要社会问题主要有:工业基础薄弱、城镇布局不合理、基础设施建设不到位、社会保障不完备、城镇发展缺乏科学规划等。另外, 兵团相当一部分已经形成规模的小城镇缺乏规划、城镇配套设施不完善, 不具有城镇的基本功能。

(3) 资源环境因素。

资源作为人类生存的物质基础, 对于兵团城镇化的发展具有重要影响。很多农牧团场所在绿洲外围的沙漠化在不断加剧。由于兵团所在地区本就相对干旱, 再加之水资源的不合理利用和盲目开发, 导致河流生态恶化, 另外, 土地次生盐渍化和农业污染问题依旧突出。兵团地区自然环境相对恶劣, 但拥有相对比较丰富的自然资源, 城镇化的过程中工业会加快发展, 势必会加快对自然资源的利用, 同时工业发展中的污染、废弃物等如果得不到妥善处理会对自然环境产生影响, 这对于相对比较脆弱的生态环境也是一种考验, 如何使资源利用协调, 避免城镇化导致能源枯竭、环境污染和生态失调等资源、环境问题成为城镇化发展中需要解决的问题。所以在城镇化过程中寻求可持续发展就显得极为重要。

3 兵团城镇化动力要素的优化对策

3.1 体制政策的选择和优化

城镇化的驱动力主要来源一般是“市场机制”这一“看不见的手”。兵团地区的城镇化一定要立足于其特殊性, 在动力机制的形成和要素方面要依据实际情况进行制度安排和优化。首先, 根据兵团的自然特点和空间特点构建和兵团地区城镇分散、干旱少雨等特点的城镇建设动力机制;其次, 立足于兵团所在地区多民族、多文化、多语言、多宗教的人文社会现状, 在城镇化过程中合理利用市场机制, 做好政府监管, 以达到社会稳定和经济发展双重目标的实现;再次, 城镇化的过程中必须考虑到兵团戍边的基本政治功能, 要做到既要发展经济, 还要强化边疆安全。因此兵团城镇化的动力机制应该是在政府行政力量强有力推动保护西北边疆安全的前提下, 通过市场机制推动, 所以必须以政府为引领, 先建设“城”, 后发展“市”。

3.2 重视特色经济, 发挥优势经济

地广人稀、基础设施薄弱、经济基础落后等导致城市规模与空间分布不尽合理, 城市关联性不强, 缺乏特色经济和优势产业, 从而在一定程度上影响兵团地区传统的自然资源优势和农牧资源开发和利用。从宏观经济发展的角度, 兵团地区的城镇化可以促进人口分布上的聚集和社会分工调整, 从而带动产业的发展和聚集, 城镇化的发展又会诱导农业的转化和技术进步。从微观经济角度, 人口集中大大降低了市场生产和消费交换的时空间隔, 而且还会促进区域内部生产要素的合理配置, 同时也伴随着产业集聚的形成, 这样有利于降低交易成本, 提高市场收益, 也提高了市场竞争力。

在实践中, 城镇化的发展是目前我国破解城乡二元经济结构的有效途径, 对于兵团地区来说更重要的是还可以保护农业生产要素、协调经济结构、扩大内部消费。兵团地区城镇化的特点是小城镇多, 而小城镇对于农民的进出其机会成本远比进入大大中城市要低, 农民可以方便的实现离土不离乡, 由农业兼业化进而非农化这一过程实现人口转移和城镇化。这既可以发挥农业生产人才的流失, 又可以实现农民增收, 从而有效避免经济发展低迷时规模化失业和返乡潮现象。

3.3 提升公共服务水平, 创造良好的社会环境

城镇化的过程一方面是人口向城镇的迁移从事非农产业的生产或服务, 另一方面是生活方式的城市化转变, 如价值观、行为方式和生活方式等。首先, 人口从农村向城市转移从事非农生产或服务实际上是农业人口生产技术的进步和生产方式的变化。这个过程不仅有利于人力资源素质的提高, 并可以加快农业产业结构优化。其次, 城镇化的过程实际上也是农业从业人口向第二、三产业转移和一、二、三产业融合的过程。最后, 城镇化对社会结构会产生巨大的影响, 西部相对于中东部而言发展基础落后, 在历史条件下城乡相对割裂, 城市居民相对单一, 但城镇化过程中大量的新生代农民涌入就业更具优势的城镇地区, 更多人员进入城镇在促进城镇化的同时也使城镇地区的人员结构复杂程度会超过以往单一的农业社会, 这是对城镇地区社会管理新的挑战。

在公共基础设施和服务方面, 一方面要加大并引入市场化的城镇化基础设施建设投入, 通过市场化的导向引进中东部的文化资源, 发挥文化在市场化过程中的先导作用和服务功能, 借鉴国内外社会保障的成功经验健全和完善城镇居民的社会保障体系。在城镇经营管理体制方面进行市场化改革, 用市场化要素配置资源要素。在城镇发展的体系结构上, 优化城镇发展的区域、功能、产业等, 形成结构合理的大、中、小城镇协调发展体系, 实现城镇群之间的发展与联动和优势互补, 提升城镇发展的动力和竞争力。

3.4 重视生态环境, 注重协调发展

兵团地区城镇化发展过程中, 要吸取其他地方城镇化的经验, 避免拿资源和环境换取经济发展, 然后再治理的错误理念, 在城镇化过程中应该充分利用兵团地区小城镇的基础, 把人口从生态脆弱地区逐步迁移出来, 同时注意兵团地区的自然特点, 加强对兵团地区农村水土流失和环境的治理, 防范自然灾害的发生, 通过移民或就地迁移等方式改善人民群众的生活环境, 切实改善人们的人居生存条件。对于西部地区的水土流失和荒漠化, 城镇化不仅可以减轻农民对土地的依赖, 摆脱土地生产过载的困境, 有利于实现退耕还林、还草以改善生态环境, 从而实现兵团地区人口、资源、经济、环境和发展的相互协调。

另外, 新疆地区因为相对闭塞落后, 所以传统村落格局及习俗保存较完整, 在兵团地区城镇化过程中可以对具体的地方特色进行保护和开发, 使其成为城镇化发展过程中经济发展的新亮点, 同时处理好城镇化和古村风貌的协调共存与和谐发展, 使传统文明与现代文明相互存进。对于城镇开发和建设要做好规划、分步实施, 城镇化过程中要突出地方特色和民族特色, 使民风和古籍得到良好保护, 使城镇化和农业发展相协调。经济基础是西部地区城镇化发展的基点, 而城镇化是西部地区目前经济、社会发展的主要驱动力量, 在新的历史条件下西部经济基础和城镇化的现状和中东部地区呈现出较大的非均衡性, 这种非均衡性成为兵团地区经济社会发展的迫切要求, 也为兵团地区发展提供了更重要的机遇。

参考文献

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新疆兵团新建城镇化 篇5

1 国内外城镇化建设管理的主要模式

1.1 国外城镇化建设管理的模式

国外城镇化建设管理模式大致可分为三个类型:一是以西欧、日本为代表的政府调控下的市场主导型城镇化, 市场机制在这些国家的城市化进程中发挥了主导作用, 政府则通过法律、行政和经济手段, 引导城镇化健康发展, 从总体上看, 这些国家的城镇化与市场化、工业化呈现比较协调的互动关系, 工业化与城镇化相互促进, 是一种同步型城市化;二是以美国为代表的自由放任式城镇化, 在城市发展的空间格局上表现为城市沿公路线不断向外低密度蔓延, 城市发展为包含着若干连绵的市、镇的大都市地区, 一方面, 城市与郊区、乡村之间的差距逐步缩小, 不断融合, 另一方面, 过度郊区化导致土地资源浪费严重、经济成本居高不下、资源能源消耗量大、生态环境破坏愈演愈烈、贫富差距不断加剧;三是以拉美和非洲部分国家为代表的受殖民地经济制约的发展中国家城镇化, 在外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济并存, 工业发展落后于城镇化, 导致城市正规就业水平持续下降, 城市贫困人口空前增加, 城市必要的基础设施严重短缺, 环境恶化, 贫民窟增多。

1.2 国内城镇化建设管理的模式

根据城镇化的发展主要带动力不同, 我国城镇化建设管理模式大致可以划分为以下几种模式:一是以北京郊区农村城镇化为代表的城市带动型模式;二是以温州、苏南、珠江城镇化为代表的工业带动型模式;三是以山东寿光城镇化模式为代表的农业产业化带动型模式;四是以张家界城镇化模式为代表的飞地型旅游带动模式;五是以广西东兴城镇化为代表的边贸带动型模式;六是以广西龙胜城镇化为代表的生态环保型模式;七是以黑龙江垦区城镇化为代表的行政推动型模式;八是以甘肃张掖城镇化为代表的绿洲节约型模式;九是以大庆、克拉玛依城市化为代表的资源基地带动型模式。

2 兵团特色的城镇化建设管理模式创新

2.1“师市合一”的城市化模式

建立兵团“师市合一”特殊城市建设管理模式。借鉴农八师石河子市城市化建设管理的成功经验, 发挥兵团其它各师的地缘优势, 按师建城市的思路, 在战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的垦区中心城镇, 规划建设一批县级市。在城市管理上坚持以兵团管理为主、自治区直辖县级市兵地共管体制, 实现兵地城市建设管理资源共享, 优势互补, 共同发展。充分发挥城市行政资源迁移对经济社会发展中心和新发展极的孵化作用, 做好兵团师市分离的各师师部的搬迁论证和规划工作, 加快实现“师市合一”城市化建设模式。完善“师市合一”模式下城市和辖区内团场城镇的管理, 将已划入城市辖区范围内的团场逐步纳入所在市管理, 由城市政府行使行政管理权, 实现领导体制一致、管理权限一致、行政职能一致、管辖范围一致。在城市及所属团场城镇建设管理上做到“四个统一”, 即:统一领导管理、统一规划建设、统一配置资源、统一发展环境。

2.2“场镇合一”的团场城镇化模式

随着兵团城镇化进程加快, 团场城市化特性已显现, 场部人口逐渐聚集, 团场小城镇经济结构呈现多元化发展趋势, 带动就业、社会文化生活的多样化发展, 原有的团场生产管理机构和组织制度已无法适应团场小城镇发展的需要, 必须转变管理职能, 借鉴北泉镇发展经验, 建设“场镇合一”的团场城镇化模式。坚持党的领导和政企分开、小政府大服务、小机构大社会的原则, 实行场镇合一, 一个党委, 一个机构, 两块牌子的行政体制改革, 团场 (镇政府) 在上级师 (市政府) 的领导下, 对所辖区域的社会事务全面负责, 统一管理。一是要实现观念上的“两个转变”, 即由管理团部、连队向管理城镇的转变, 由管理单位和职工向管理社会和管理居民的转变;二是要改革团场管理机构, 建立符合城镇化管理的组织架构, 突出城镇经济、社会管理职能;三是要调整经济结构, 制定优惠政策招商引资, 大力扶持二、三产业发展, 改革农业生产布局与模式, 撤并连队为农业作业站, 搬迁连队职工到场镇集中居住;四是要争取国家和自治区对兵团团场城镇基本公共服务建设的政策支持, 多渠道筹措资金, 完善团场城镇基础设施建设。

3 建立兵团特色的城镇化建设管理运行机制

3.1 进一步完善城镇化进程中的行政与市场驱动机制

与地方一般在长期自然发展基础上形成的城镇化不同, 兵团的城镇化是在政治、政策引导和经济社会加速发展的推动共同作用下形成的。这就要求兵团推进城镇化必须坚持行政推动和市场行为相结合, 一定时期还必须是以行政推动为主。进一步完善城镇化进程中的行政与市场驱动机制。首先, 要以推进挂牌设市、改革和完善“师市合一”城市发展模式、改革和完善团场城镇管理体系为主要任务, 在“师市合一”城市发展模式上, 突破“师市领导班子合一”的管理体制和管理方式, 实现“四个一致” (领导体制一致、管理权限一致、行政职能一致、管辖范围一致) 和“四个统一” (统一领导管理、统一规划建设、统一配置资源、统一发展环境) ;在团场城镇管理体系改革上, 要尽快实现“两个转变” (由管理团部、连队向管理城镇的转变, 由管理单位和职工向管理社会和管理居民的转变) , 推动城镇管理体制和机制创新。其次, 要建立和形成多元化投融资机制, 为兵团小城镇发展提供资金支持。一是通过争取国家城镇化基础设施项目、兵团危旧住房改造和经济适用房等优惠政策支持用于城镇建设;二是通过制定优惠政策, 鼓励社会资本参与城镇化建设;三是转变经营方式, 通过市场机制将基础设施、公共设施的经营权、土地开发、经营权有偿转让, 转让资金用于城镇化建设。

3.2 进一步强化城镇化进程中的产业驱动机制

兵团党委提出的城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”目标中, 城镇化是社会经济发展的载体和平台, 而后者是重要支撑和坚实基础。缺少了二、三产业的发展驱动, 城镇化建设将“空壳化”, 成为“死城”和“睡城”, 农业发展也将失去方向和价值提升机会。特别是在兵团城镇体系空间相对孤立的地缘条件下, 强化产业驱动机制显得尤为重要, 通过制定优惠政策、改善投资环境、加强技能培训等措施, 引进能够体现当地城镇化功能定位的、有利于发挥当地资源潜力的产业入驻。

3.3 充分发挥城镇空间的自组织驱动机制

充分发挥城镇空间的自组织驱动机制, 通过鼓励扶持行业协会和跨区域大型企业集团的发展, 突破各城镇之间行政区划的阻碍, 实现兵团城镇体系内各城镇之间生产要素合理流动和产业分工, 形成城镇群区域内的产业集群, 从而最终实现兵团城镇体系合理布局和有序发展。

4 兵团特色城镇化建设管理的主要措施

4.1 科学规划, 准确定位

依据兵团整体城镇化建设框架, 建设兵团城市、兵地共建城区、边境团场城镇、垦区中心城镇 (拟建市) 、一般团场城镇、中心连队居住区为发展节点的具有兵团特色的城镇体系。各师、团场在制定城镇化发展规划时, 首先, 应根据自身特点和优势, 以及在兵团城镇化体系中所处的地位, 给出本地城镇化发展明确的功能定位;其次, 在兵团城镇化体系中, 应明确不同层次主体在城镇化建设过程中的职能分工;第三, 应结合团场实际, 鼓励发展特色城镇经济, 宜农则农, 宜工则工, 宜商则商, 宜游则游, 建设一批区域中心型、农副产品加工型、城郊卫星型、旅游观光型、边境宜居型兵团城镇。

4.2 积极筹备, 申请设立建制镇

目前兵团除了4个建制市和农八师北泉镇外, 其余团场采取非建制镇的体制模式, 城镇建设资金主要来源于农业税后利润, 没有享受国家城镇建设方面的税赋转移支付的财政支持。由于没有财政税收权利, 一方面, 团场发展二、三产业的积极性不高;另一方面, 缺乏资金支持导致城镇基础设施建设滞后, 对二、三产业缺乏吸引力, 而二、三产业的驻入又将对当地农业结构调整产生直接影响。因此, 城镇化建设和新型工业化发展互为因果、互相作用, 并能带动当地农业产业化和现代化。兵团因选择、组织一批区位优势明显、“产业集聚”和“人口集聚”有一定基础和条件的团场, 积极筹备, 向国家、自治区有关部门申请设立建制镇, 并作好相应的协调和沟通工作。通过试点和示范, 层次递进, 推动团场小城镇建设。

4.3 建立兵地区域协调发展管理机构

借鉴国际国内跨行政区划的城市化管理的经验和长三角经济带区域经济一体化的具体做法, 成立兵地区域协调发展管理机构, 专门负责兵地经济合作在研究策划、统筹规划、联系沟通、指导实施、信息服务、政策法规咨询等方面的工作, 推动和引导区际经济全方位、多层次和有效益的全面合作。建立“兵地经济合作与发展座谈会”、“兵地城镇化发展协调会”等兵地城镇经济协调发展机制、兵地利益保障机制、行业与企业自组织协调机制以及兵地城镇化发展绩效考核机制, 通过定期沟通, 有效协调兵地城市和共建城区的物流、资金流、信息流、人才流, 加强区域内基础设施对接协调、产业合作及集聚发展和共同开展区域生态环境建设, 充分发挥跨界区域的融合优势, 将兵地区域结合区域打造成新疆最具经济竞争力区域。

4.4 成立兵团城镇化事务管理局

建立健全兵团城镇化发展的管理机构, 成立兵团城镇化事务管理局, 专职履行兵团城镇化过程中各项管理性事务, 主要负责兵团城镇化发展规划制定、兵团城镇化建设与国家、自治区相关部门城镇化建设的沟通协调, 以及兵团内部 (下转P51) 本部门在资金、信息、技术、管理、人才、资源等方面的优势, 对贫困村实施有针对性的帮扶。二要选派得力干部驻村扶贫。把驻村扶贫与培养锻炼后备干部紧密结合起来, 这样不仅能培养锻炼干部, 而且有利于增进干群关系, 增强干部的责任感和使命感。三要组织机关党员干部与贫困户结成对子, 按照“帮助制定一个脱贫计划, 提供一条致富信息, 帮扶一个扶贫产业, 培训一门致富技术, 转移一名剩余劳力, 资助一名失学儿童”的总体要求, 积极开展“1+1”结对扶贫。党员干部结对扶贫要建立档案, 对帮扶目标、帮扶措施、帮扶效果等内容进行日常考核。

(2) 调查研究, 推动定点扶贫工作扎实开展。贫困村的贫困原因千差万别, 不可能有现成的脱贫致富的道路, 再加上有的机关工作人员对农村的实际情况也不尽了解, 要想帮助他们尽快改变贫困面貌, 就必须吃透村情民意, 从当地实际出发, 采取有针对性的帮扶措施。因此, 各定点扶贫工作组首先就是要深入调查研究, 了解当地实际情况, 分析当地的优势和劣势, 从而找准扶贫的突破口。在此基础上理清工作思路, 选准脱贫路子, 并且制定好符合当地实际的扶贫规划和年度计划, 进而真抓实干, 才能取得实效。

(3) 强化督查, 确保定点扶贫取得实效。定点扶贫工作涉及面广, 工作难度大, 要确保这项工作取得实效, 关键一条是强化督查。否则, 就可能会流于形式, 难以取得实效。一是要把各单位的定点扶贫工作纳入各级党委、政府目标管理, 把定点扶贫工作好坏作为考核各单位工作业绩的重要内容, 年终对各单位的定点扶贫工作进行考评, 做得好进行表彰, 做得不好的或未完成任务要通报批评, 并限期整改。二是要加强宣传。对扶贫工作扎实, 成效显著的单位要大力宣传。这样有利于激发定点扶贫单位进一步做好定点扶贫工作的积极性, 把扶贫工作做得更好。宣传典型还能鞭策后进, 促进他们迎头赶上。最重要的是能提高全社会对扶贫工作的认同感, 营造一个全社会共同参与扶贫的浓厚氛围。

3.2.3广泛动员, 引导民营企业参与扶贫。广泛动员各方力量、最大限度地调动城乡各类扶贫资源, 为实现贫困村稳定脱贫提供可持续的帮助, 是新时期扶贫开发工作的重要措施。

一要广泛动员社会力量参与扶贫。非公有制经济当前迅速发展, 经济实力不断增强, 参与扶贫工程不仅能提高他们的社会责任感, 也能提高他们的企业社会形象, 因此引导和动员非

(上接P94) 城镇化组织管理等问题, 从组织机构上给予保障。公制经济参与扶贫开发是一个必然选择。扶贫部门要为民营企业参与扶贫做好服务工作。一是搭建工作平台。各级扶贫部门可成立“扶贫基金会”等民间扶贫组织, 建立网络服务平台, 为非公有制经济参与扶贫开发牵线搭桥, 并监管民营企业投入的扶贫资金和项目实施。二是积极争取援助。利用各种媒体广泛向社会宣传贫困地区和贫困人口的扶贫需求, 并重点向非公有制企业、社会团体和经济成功人士发出呼吁, 激发他们关心贫困群众、关注弱势群体的热情, 使他们致富不忘回报社会。三是加大宣传力度。利用各种新闻媒体, 加大对参与扶贫的非公有制企业、社会团体和经济成功人士的对外宣传力度, 提高其社会影响和知名度, 形成社会帮扶、人人参与的氛围。

二要创新非公有制企业参与扶贫开发的形式。一是充分发挥“龙头企业”的带动作用, 充分发挥企业优势, 开展“公司+基地+农户”的扶贫模式, 民营企业与农户形成一个利益共同体, 使企业的资金、技术、市场等优势与贫困户的土地、劳动力等资源结合起来, 形成优势互补, 构筑一个共同致富的平台。二是加强“村企合作, 共同发展”。制定各种优惠政策, 鼓励非公有制企业到重点村开发荒山荒坡, 带动当地群众增加收入。三是无偿援助。开展“以工补农, 以城带乡”活动, 动员民营企业参与定点帮扶工作, 为加快扶贫开发重点村的发展贡献自己的力量。

本文为2009年甘肃省哲学社会科学规划项目“甘肃省少数民族地区贫困与反贫困调查与评估”的阶段性成果。

参考文献:

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吕蕾莉 (1980—) , 甘肃省泾川县人, 供职于甘肃农业大学人文学院, 讲师。主要研究方向:行政管理学, 政治学, 公共关系学。

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新疆兵团新建城镇化 篇6

一、兵团城镇化发展的意义和作用

(一) 有利于构筑坚强堡垒, 维护新疆稳定

胡锦涛总书记视察新疆和兵团时指出, 兵团要更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用;更好地发挥增进民族团结, 确保社会稳定的中流砥柱作用;更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。目前, 民族分裂势力、暴力恐怖势力和极端宗教势力意欲向新疆境内渗透, 新疆地区维护社会稳定的形势十分严峻。温家宝总理说:“一座城镇, 就是一个现代文明的聚集地, 一个维稳戍边的堡垒。”兵团的14个师、175个农牧团场, 分散驻扎在两大沙漠边缘和边境线地带的战略要冲上, 表现出大分散、小集聚的地域分布格局, 兵团的国民经济开始进入工业化的初中级阶段, 大量的团场农业人口将向非农产业和城镇转移, 兵团必须根据经济发展、维稳戍边的需要, 规划、发展好城镇体系, 使兵团城镇成为集聚人口, 辐射带动地区经济文化发展, 维护边疆稳定和国家安全的坚强堡垒。

(二) 有利于发展壮大兵团经济, 增强维稳实力

兵团的城镇化可以大大改善居民的生产、生活环境, 为新型工业化、农业现代化提供良好的科技、人才、资金聚集环境, 加速推进新型工业化和农业现代化的实现。新型工业化提供了大量的就业岗位, 加快实现农业剩余劳动力的转化和农业的规模经营, 促进农业现代化的实现。农业现代化则为新型工业化提供发展所必须的土地、人口等要素。兵团未来的经济, 是以城镇化为载体, 以新型工业化为支撑, 以农业现代化为基础, “三化”协同推进的结果, 而目前城镇化是制约新型工业化和农业现代化的“结”, 因此, 在市场经济条件下, 兵团经济要发展壮大, 维稳实力要增强, 应先行发展城镇化, 继而推动新型工业化和农业现代化发展, 最后实现“三化”共同推进。

(三) 有利于集聚人口、优化新疆人口结构

兵团是汉族人口的主要聚集区, 以大散居、小聚居的形式分布于新疆境内, 与地方形成了犬牙交错、相互交融的空间格局。兵团的城镇化不仅改善了团场职工的生活环境, 而且拓宽了团场职工的就业途径, 增强了团场的吸引力、凝聚力, 能够吸引回流因团场生产、生活条件所限而流失的兵团职工。而且良好的生产、生活环境, 吸引了大量的内地外来务工人员在兵团安家落户, 发展事业, 壮大了兵团职工队伍。因此, 兵团的城镇化对聚集人口, 促使广大兵团职工稳定边疆、建设边疆, 更好地履行屯垦戍边的使命具有重要的作用, 对优化新疆人口结构具有重大意义。

(四) 有利于不同民族的聚居与交流, 从而实现文化的交流交融

兵团不是一个完整的区域, 以点状或块状“插花式”的分布于新疆境内, 汉族与少数民族间是邻居与混居的分布。兵团城镇化通过发挥与少数民族村庄相邻的优势, 使少数民族农村剩余劳动力实现就地转移, 这不仅减轻了农村剩余劳动力的压力, 解决农民增收问题, 为实现各民族的共同发展奠定坚实的物质基础, 还减少了因长距离迁移就业而产生的文化冲突和不适。以经济和社会利益为纽带的民族关系, 更能有效克服狭隘的民族偏见和防备心理。现代城镇作为精神文明和物质文明的集中地, 能够为各民族提供相对丰富的公共产品, 营造良好的生活环境, 能够为各民族创造更多的交往机会, 缩短各民族之间的心理距离, 实现文化的交流与交融。

(五) 有利于完善新疆城镇化体系, 引导生产要素合理分布

新疆现有城市30个、建制镇229个, 北疆地区城市间的平均距离是958公里, 近2 700公里才有一个建制镇, 东疆近2万公里才有一个建制镇, 南疆近1.3万公里才有一个建制镇, 这个密度远低于全国平均水平。目前, 兵团共有175个小城镇, 多是农牧团场场部所在地, 从名称上都被称做“某某镇”, 但这些小城镇都未纳入国家正式的建制镇行列。这些城镇, 无论从经济规模、城镇建设等方面已成为区域的经济文化中心, 但因其自筹自建, 未纳入新疆城镇建制的原因, 普遍存在基础设施建设不足、缺乏产业支撑等问题。兵团“十二五”规划中提出了“师建城市, 团场建镇”的城镇化战略, 这将进一步完善新疆的城镇体系, 加强兵团城镇对地区经济的辐射、带动作用, 引导生产要素的合理分配。

(六) 有利于保护新疆脆弱的生态环境

新疆是典型的内陆干旱地区, 绿洲面积6.4万平方公里, 占新疆国土面积的4.3%, 沙漠面积81.5万平方公里, 占新疆国土面积的47.7%, 兵团90个农牧团场都有沙漠化土地分布。兵团是以构建新疆稳定的区域格局, 以震慑和打击“三股势力”和各种敌对势力为目的的空间布局, 总体空间特征表现为大分散小集中, “边、散、远”的分布特点明显。目前, 一些自然环境较为恶劣的团场、连队已不适合居住、生存, 在考虑维稳戍边需要的前提前下, 适当的将人口集中, 有利于土地的节省、生态环境的保护和基础设施的充分利用。

二、兵团城镇化发展的现状及问题

兵团的城镇最早是在师团驻地兴建现代工矿商贸企业, 兴办学校、医院等事业单位, 以满足驻疆部队的后勤供给而自发形成的。目前, 兵团拥有自行建设管理的“五市一镇”, 其中石河子市属于中等城市, 五家渠、阿拉尔、图木舒克和北屯属于小城市, 石河子北泉镇属于县级镇。石河子市于1976年挂牌成立, 由于挂牌时间较早, 城市基础设施较为完备, 产业聚集力较强。阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市于2004年挂牌, 北屯市于2011年12月正式挂牌, 这四个挂牌较晚的城市普遍存在城市基础设施不完备, 缺乏城市支柱产业的问题。兵团还与地方共建农七师奎屯天北新区、农五师博乐新区、农九师朝阳新区、十二师乌鲁木齐新区, 这些兵地共建城区普遍存在城镇规划衔接不畅和利益分享机制不健全等问题。兵团还拥有以较大中心团场团部为基础建设的69个农牧团场中心小城镇, 106个一般小城镇及1 792个连队居民点, 由于这些小城镇未纳入国家城镇编制, 没有税收征管权, 普遍存在团场城镇基础设施落后, 基本公共服务不到位, 二、三产业经济发展落后的问题。

三、新时期兵团城镇化发展的对策与建议

在新的历史条件下, 党中央提出加快兵团城镇化进程, 是实现新疆经济跨越式发展和长治久安的重要途径, 因此, 兵团要充分发挥既融入新疆社会又高度集中统一的组织优势及聚集人口的载体作用, 统筹产业布局、人口分布、土地利用空间和城镇格局, 大力推进城镇化进程。按照师建城市、团场建镇的目标, 促进人口、产业、公共资源向城镇聚集, 增强城镇公共服务和居住功能, 使城镇成为聚集人口产业、丰富戍边内涵、弘扬军垦文化的重要平台, 形成具有兵团特色的城镇体系。

(一) 加强“设市建镇”工作力度, 加快城镇化发展步伐

一是做优做强现有城市。通过进一步加大兵团现有城市基础设施建设, 加强产业和人口承载力, 拓展城市功能, 做优做强现有城市。石河子市应定位于天山北坡经济带的次中心地位, 五家渠市应定位于乌—昌—五半小时城市经济圈中的核心城市, 阿拉尔市应定位于南疆经济圈的核心城市, 图木舒克市应定位于喀什地区经济发展和社会稳定的战略支撑点, 北屯市应定位北疆地区重要的物流集散地和出口商品贸易加工区, 阿尔泰地区的重要农副产品加工交易基地, 机电、水产、建材、百货、农资等交易市场。二培育建立新的城市。选择在战略地位重要、经济基础好、发展潜力大的垦区中心城镇, 增设自治区直辖县级市, 并纳入国家城市规划体系。三加快团场设镇工作。加快对战略地位重要、资源环境承载能力较强, 发展基础较好的团场的设镇工作, 对兵团师市范围内的非建制镇团场由“属地管理”改为“系统管理”, 创建在地方城市中的兵团管理的“飞地镇”。四是建立兵地城镇发展协调机构, 建立资源优化整合机制, 对兵地共建城区, 要与地方政府在城市规划上做好衔接, 争取统一规划、自行建设和管理, 对共建城区的行政管理、建设、乃至税收分成实施分治管理, 实现与所在城市共建、共享、共同发展, 成为兵地融合发展的有效载体。

(二) 培育和发展城镇支柱产业, 增强城镇经济可持续发展能力

针对兵团城镇缺乏二、三产业支撑的现状, 应大力推进新型工业化进程, 充分利用新疆和兵团农业资源充足, 疆内及周边地区矿产资源丰富, 地处向西开放前沿这一优势, 着力培育和发展城镇主导产业和支柱产业, 增强城镇经济可持续发展能力。一要大力培育特色主导产业。依托资源优势和自身产业基础, 加快发展食品饮料、纺织服装、氯碱化工、矿产开发, 培育壮大装备制造、新型建材, 培育延伸煤化工产业链, 培育发展战略性新兴产业和高新技术产业, 形成有经济规模、有市场需求、有竞争力的特色主导产业。二要加大城市、垦区中心城镇的工业园区建设, 完善基础设施, 引导工业项目向园区集中, 形成兵团产业集群, 通过一个或几个产业集群的支撑, 推进兵团城镇化进程。三是一般城镇要结合团场实际和资源禀赋, 找准团场城镇的功能定位, 加大农业结构调整力度, 大力发展特色农产品加工企业, 把基地建设、主导产业的形成与龙头企业的发展密切结合起来, 发挥比较优势, 大力发展专业城镇和专业经济带, 实现基地建设的区域化、专业化和农产品的标准化, 以农业产业化带动城镇化发展。

(三) 树立城镇经营理念, 创新城镇投资建设机制

引入经营城镇的理念, 建立以国家兵团资金为引导, 金融资金支持, 各种经济类型组织相结合的多元化投资体制和融资方式。一是加快兵团“设市建镇”的城镇化工作步伐, 争取更多的国家城镇化建设资金, 支持兵团城镇发展、建设与后续维护。二是争取金融机构的贷款, 选出好的项目向银行推荐, 以弥补城镇建设中的资金短缺。三是集中使用支援省市对口援疆资金和项目, 用于团场基础设施、公共服务设施和中心连队居住区建设。四是组建城镇建设投资公司, 将城镇闲置资产通过引入市场机制进行资本化运作, 盘活存量资产。五是尝试项目融资等新的融资方式, 拓宽融资渠道。

(四) 加大制度创新力度, 引导人口向城镇聚集

一是放宽户籍管理标准, 降低在兵团城镇落户的难度。凡是有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源的人员以及与其共同居住生活的直系亲属, 均可根据本人意愿办理兵团城镇常住户籍。二是创新土地流转机制。按照明晰土地产权、激活流转机制、规范操作秩序的总体思路, 吸引产业资本介入农业, 鼓励职工以承包经营权入股团场农业经营公司, 部分农业职工成为农业经营公司的工人, 更多的职工则进城务工经商, 促使团场农业一线富余劳动力向城镇转移。三是建立健全社会保障制度。为转移到小城镇的农业职工建立健全相应的社会保障制度, 建立和完善医疗保险、养老保险和失业保险, 解除农业职工的后顾之忧。四是健全住房保障机制。通过集中建设保障性住房, 满足不同收入群体的住房需求, 引导人口向城镇集中。五是完善自主创业扶持机制。通过组建创业指导管理专职机构, 建立创业补贴激励机制, 健全小额担保贷款工作管理机制, 建设职工创业促就业基地, 向劳动者提供不断的与不同层次的培训, 使他们能够持续性地提高技能与工作能力, 提高就业质量。

(五) 加强和完善兵团城镇管理体制, 加强城镇社区管理

一是加强和完善“师市合一”、“场镇合一”的兵团城镇管理体制。即兵团的师 (团场) 的党委、纪委及其工作机构和行政工作机构, 与在这些师 (团场) 所在地设立的市 (镇) 的党委、纪委及其工作机构和政府工作机构, 实行一个机构、两块牌子的管理体制。这一管理体制既是由兵团体制决定的, 也节省了管理成本, 提高了行政效率, 使设市镇的师及团场取得完备的政权职能, 促进师 (团场) 的经济发展。二是加强城镇社区管理。首先, 应明确城镇社区管委会的行政主体或事业法人资格, 以便于社区管委会依法处理民族间经济社会领域的纠纷。其次, 在城镇社区规划和住房政策的制定上, 推行混合居住模式, 加强民族间的深度交往。最后, 应以社区为阵地, 加强民族宗教政策法规和民族团结宣传教育工作。以各类文体活动为载体, 弘扬爱国主义文化, 树立社会主义核心价值观。

(六) 发展循环经济, 转变城镇发展方式

对新疆这个脆弱的绿洲生态环境来说, 生态建设和环境保护是关系可持续发展的重大问题, 一是要大力发展循环经济。主要应通过产业政策引导循环经济的发展。如在投资政策和项目选择上, 应向产业结构升级和资源循环利用的方向倾斜, 对一些发展循环经济必需的重大基础设施项目进行直接投资或给予一定的资金补贴。二是要通过优化城镇产业结构, 节约和集约利用资源, 加大环境整治和生态建设力度, 走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约式城镇化道路。

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[4]姜涛, 殷晓波.国内城镇化发展模式、经验及对新疆兵团城镇化建设的启示[J].小城镇建设, 2011, (4) .

新疆兵团新建城镇化 篇7

一、新疆兵团第一师三团城镇化投资建设现状

目前,兵团进入了新的发展时期,“三化”进程加快,即以城镇化为载体,以新型工业化为支撑,以农业现代化为基础,丰富屯垦内容,转变发展方式,着力提高兵团综合实力和竞争力,提升其在自治区经济中的地位。加快城镇化建设是三团的重要任务,留住人才、稳定人心、吸引人才是为团场长远发展提供动力的重要举措。喀拉库勒镇是第一师重点建设的小城镇,三团城镇化建设以喀拉库勒镇建设为重点,已投资2550万元用于城镇、学校和医院等区域的绿化工程建设; 投资1700万元建设城镇的亮化工程; 投资500万元安装城镇及小区的高清网络视频系统; 投资990万元建设城镇二线排水管网及配套设施; 投资810万元修建医院综合楼; 投资550万元进一步优化胡杨河景观及亮化工程; 投资750万元新建一座幼儿园; 投资710万元实施10. 9公里的渠道防渗; 投资800万元修建现代化学校体育场; 投资3500万元建设11公里的市政道路。

二、城镇化建设中存在问题

1. 缺乏产业支撑

三团主要是以农业种植业为主的团场,其第一、二、三产业比例严重失调,目前三团城镇化发展主要依托第一产业,如图1所示。

第一师三团三次产业结构变化趋势

图1显示,2005—2014年间三团第一产业发展呈现快速增长趋势,年均增长21. 7% ,略高于GDP增长速度,第一产业的增长对GDP增长的贡献度较大; 其中,2008年和2014年受棉花市场变化影响第一产业增加值较上年有所下降; 第二、三产业发展呈现缓慢增长态势,第二产业年均增长11. 2% ,第三产业年均增长9% 。由此得出: 近十年三团的经济发展主要是由第一产业拉动的,而第二、三产业发展不足。

2. 城镇基础设施不完善

随着人民生活水平的不断提高,团部作为团场政治、经济和文化中心,其公共基础设施建设滞后。团部内道路、供排水、供电、供气等路网、管网不完善,污水处理、集中供热等满足不了居民的需求。图2为2005—2014年三团固定资产投资增长情况。

3. 缺乏建设资金

由于兵团的特殊体制,团场没有税收,城镇基础设施建设等投入主要靠团场自筹资金。团场主要是农业团场,利润少,难以维持城镇化建设的持续投入。随着城镇化规模的不断扩大,老设施改造等需要投入的资金不断增多,城镇化建设资金缺乏制约了团场城镇化进程。

4. 团场人口数量过少

一般而言,小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应,理论上小城镇人口达到5万人以上,镇区2万 ~ 3万人以上,才能有效发挥聚集效应。2014年喀拉库勒镇人口总数14607人,农业人口11006人,人口数量过少,城镇规模不大,起不到应有的集聚作用。过小的城镇规模严重制约了产业的聚集,致使小城镇的辐射带动效应极其有限。城镇金融、信息、技术等方面的服务水平低下,生产要素市场发育不足,在人才和资金引入、产品技术更新、产业升级等方面都受到限制,影响到小城镇整体功能的提高,制约了小城镇的建设和经济进一步发展。2005—2014年十年间三团的人口数量在1. 4万人左右波动,如图3所示。

三、加快新疆兵团第一师三团小城镇建设的对策建议

三团城镇化建设体系按照“一镇、两心、多站”格局进行布局,团部依据“西控、东扩、南进、北延、中心完善”原则,按“一河、两岸、三区”进行空间布局。重点加强城镇水、电、暖、路、商业服务、污水、垃圾处理等基础设施建设,不断完善工业集中区基础设施,提高城镇服务能力和绿化水平。大力发展第二、三产业,吸引更多的人到三团就业落户。

1. 协调好城镇化、新型工业化和农业现代化三者关系

工业化、城镇化和农业现代化是现代化的基本内容。从世界现代化发展的历程看,工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。农业作为第一产业,首先为工业化和城镇化的发展积累资金,完成原始积累。当工业化和城镇化发展到一定阶段后,又可“反哺”农业,为农业增长提供资本积累,推进农业现代化。工业化和城镇化发展滞后,农业现代化就缺乏动力; 农业现代化若跟不上工业化、城镇化的发展步伐或者被忽视,就会导致工业化和城镇化发展陷入停滞。工业化和城镇化互相促进、协调发展,共同带动农业现代化发展,从而实现“三化”协调发展。

三团是以农业为主的团场,应继续保持棉花生产,逐步开拓林果业种植,稳步推进畜禽水产品标准化规模养殖。同时,大力发展第二、三产业,逐步推进产业结构调整,由过去的农业一业独大向一、二、三产协调发展转变,要把产业发展作为推进城镇化的主要动力,进一步加快新型工业化和农业现代化建设步伐,提升服务业发展水平,增加城镇就业岗位,促进人口向城镇聚集,激活城镇自我发展活力,实现城镇化与产业发展相互促进、健康发展。

2. 加快团场基础设施建设

加快城镇基础设施建设,坚持高标准建设,按照绿色环保、生态宜居、可持续发展的建设要求,从规划设计到建设实施要充分体现智能化、节能型、配套全的城镇建设理念。编制和完善基础设施、公共服务设施等专项规划。优化社区生活设施布局,健全社区养老服务体系,完善便民利民服务网络,打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。加强无障碍环境建设。合理布局和建设公益性菜市场、农产品批发市场。统筹区域供水、燃气、污水和垃圾处理等设施,共建共享,避免重复建设。通过新建、扩建、改建等方式,完善供水、供热、供电、燃气等基础设施。

3. 加大财政和金融信贷支持力度

制约兵团团场小城镇发展的主要因素是资金匮乏,解决资金困难可以采取以下措施: 第一,加大人口城镇化的金融支持力度,坚持以人为本,重视农村人口迁移和身份转换工作; 加大人力资本投资,尤其是教育培训及民生方面的金融支持,从而消除迁移失衡和完善兵团城镇功能。第二,加大产业城镇化的金融支持力度,集中力量发展三团支柱行业,通过金融扶持做大做强一些企业; 加大对中小企业直接融资推介力度,扩大中小企业贷款覆盖面积,扶持团场二、三产业的中小企业蓬勃发展,加快兵团新型工业化发展进程。第三,团党委应加大政策性金融扶持力度,给予兵团金融政策倾斜,营造良好金融环境,加大对基础设施的资产投资,提升兵团整体城镇化水平。

4. 推进人口管理制度改革,提高兵团人口素质和人口数量

出台一系列人口管理政策,进一步调整人口布局,不断提高人口素质,逐步实现人口与经济、社会、资源、环境的协调与可持续发展; 正确处理好发展社会主义市场经济与屯垦戍边的关系; 建设一支素质较高、能够长期扎根边疆的职工队伍; 增强自我发展能力和对人口的吸引力,制定包括工资、福利待遇和创业发展等招人留人优惠政策,最大限度地稳定现有人口,通过城镇建设和产业发展,吸纳热爱兵团的复转退伍军人、大中专院校毕业生和城乡劳动者扎根团场,适度增加人口数量。

总之,新疆兵团第一师三团城镇化建设,首先,要科学布局城镇,合理确定城镇化发展目标。坚持以人为本为原则,因地制宜地制定城镇化战略及相关政策措施,不盲目追求规模扩大、空间扩张,切忌搞“形象工程”。其次,要强化产业支撑,推进城镇化的过程是经济结构、城乡结构、产业结构、空间结构、社会结构不断调整和协调的过程,它涉及到经济社会发展的多个方面,要统筹各方面因素,因地制宜、循序渐进地推进城镇化。三团通过推进城镇化,将把城镇打造成为工业与服务业的发展载体,促进团场经济与社会健康快速发展。

参考文献

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[3]姜涛,殷小波.国内城镇化发展模式、经验及对新疆兵团城镇化建设的启示[J].小城镇建设,2010(10).

[4]范德广.加快兵团城镇化建设研究[J].新疆农垦经济,2010(11).

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[6]张玉霞,陈文新.城镇化与金融支持的协调度分析——以新疆生产建设兵团为例[J].湖南财政经济学院学报,2012(4).

[7]赵志华.新疆生产建设兵团城镇化发展现状、问题及对策[J].中国经贸导刊,2012(16).

新疆兵团新建城镇化 篇8

小城镇建设成为国家“三农”问题和城镇化进程中备受关注的领域,中央已把小城镇建设提到了十分重要的战略高度,国家政策的支持给小城镇创造了有利的发展机会。充分发挥兵团城镇在我国西部大开发和新疆区域综合发展中的优势,通过城镇化、新型工业化、农业产业化的和谐发展促进兵团城镇经济社会事业全面进步,实现全面建设小康社会目标,完成兵团城镇“屯垦戍边、富民固边”的历史使命。

兵团特殊的体制和使命使得其规划设计理念和设计手法具有一定的特殊性,既不等同于一般城镇的常见做法,也不等同于地方乡镇的设计手法,它的规划具有一定的特点和特殊性,在国家小城镇建设标准的指导下,从规划设计角度对兵团城镇呈现的一些特点和现象做了一些思考,通过对新疆兵团农六师奇台中心团场的场域体系规划设计,从区域角度对城镇化水平预测、城镇等级规模结构、公共服务设施的配套、市政基础设施共享、可持续发展的生态理论等几个方面,提出一些思考和对策。

1 城镇化水平预测

奇台中心团场人口由108团,109团,110团和奇台农场组成,2006年年底108团总人口5 353人,109团总人口4 820人,110团总人口5 517人,奇台农场总人口17 515人,场域总人口33 205人,四十里腰站镇驻地奇台农场。兵团实行户籍制度放开,实现城乡一体化的发展战略,从事农业生产的人员均为非农人口,依据“新疆生产建设兵团屯垦戍边新型团场小城镇总体规划编制深度规定”的有关计算公式,计算出奇台中心团场现状城镇化水平达到53.5%。以各个团场人口分析,奇台总场现状城镇化水平达到40.64%,108社区达到70.18%,109社区达到67.43%,110社区达到65.43%。

单从这个指标来看,城镇化水平呈现虚高状态,主要原因:

1)对于以农业生产为主导的团场,虽然户籍制度放开,农业户口转为城镇户口,但并没有真正达到从农业生产向非农产业的转移,所以城镇化水平并不能真实衡量当地的经济社会发展水平。

2)兵团小城镇中的常住人口有很大一部分来自基层农业单位,如果单纯的使用常住人口指标,也同样会出现城镇化的虚高现象。

根据今年发布的《中国城市发展报告(2007)》显示,截至2007年年末,中国城镇化水平已达44.9%。为了和国家或地区的城镇化概念统一,真正起到计算城镇化指标的作用,建议在计算城镇化指标时,以劳动产业作为统计口径,即以从事第二、三产业的人员作为主要对象来统计,这样计算出来的城镇化水平会真实一些。城镇化水平越高,说明农业产业化的程度越高,实现了从第一产业向第二、三产业的转移,工业化程度越高。

为了城镇人口的规模集聚和建设统一化、集约化,通常将城镇周边较近的农业单位人口也纳入城镇中一并考虑,所以兵团小城镇人口中还包括一部分居住在城镇从事第一产业的人口,随着高科技农业的发展和农业机械化程度的提高,这部分人口在预测中呈递减趋势。

2 城镇等级规模结构

奇台中心团场下辖4个小城镇,81个自然连、队、生产组,人口规模较少,建设分散,基础设施配套无法保证,城镇等级不明显,分布不合理,局部分布密度较大。基层连队的居民点分布通常是围绕农业生产作业点的,是农地开垦初期的产物。

针对现实存在的问题,规划场域体系由1个中型中心镇,3个小型一般镇,1个特大型中心连队,1个大型中心连队,1个大型基层连队,21个中型基层连队和4个小型基层连队(共32个居民点)组成,逐步形成由中心镇—一般镇—中心连队—基层连队组成的四级结构,整合力度非常大。

整合的原则规划确定为把离城镇5 km范围之内的基层连队纳入城镇规划;从区域角度合理分布和确定中心连队,成为带动片区组团的副中心;基层连队围绕片区中心均匀分布,对基础条件差、规模较小、无发展潜力的基层连队整合,达到一定范围的规模集聚,这个过程是需要时间的,这样的整合对城镇全方位建设有很大的指导意义。

3 公共服务设施配套

中心团场的公共服务设施主要从教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融等方面体现,这和居民生活品质息息相关,在规划设计中以教育机构配置为例谈谈看法。

现在团场实行集中办学。基层连队的中小学、幼儿园全部集中到团部,这种策略有一定的优势,在团场师资力量严重不足的情况下,集中办学可以做到优质教育服务,但对场域面积较大的团场,基层连队分布较分散,距离团部几十公里,子女上学不是很方便,中学生还可以,但对幼儿园小朋友和小学生来说,父母接送孩子的压力还比较大,这是个普遍现象。针对这种情况,规划认为还是要体现以人为本的原则,中学可以集中办学,小学和幼儿园可以分片区设置,如在中心连队这一级设置。对于离中心较远的基层连队,根据实际情况合理配置托儿所、幼儿园。这就要求加强师资力量的投入,在实际操作中确实也有一定难度。

4 市政基础设施共享

从区域角度看,兵团连队的分布较散,连队与连队之间距离较远,这对市政基础设施的共享和投入都是非常不利的。目前大部分团场的电力、电信可保证通到基层连队,由于敷设管线较长或者水量分配不合理、水量不足、地质条件等原因,给水管网无法保证户户通,偏远的基层连队只有自己解决吃水问题,这也是普遍现象。对于用地狭长的团场,规划考虑分片区实现集中供水模式,即分片区设供水站,带动片区用户,可保证生活用水的安全性,也非常经济。

大部分的基层连队均没有排水,由于处在城镇污水处理设施的下游,生活污水无法处理。对于这样的情况,规划从环保、可持续发展角度考虑污水处理分两级:城镇及周边、上游连队的排水可使用城镇污水处理设施;处于下游的连队可分片区设氧化塘来解决基层连队的排水问题。供热模式与给水相同,分片区设集中供热站,带动片区的供热,完善市政基础设施的配套。

5 可持续发展的生态规划

随着小城镇建设步伐的加快,生态环境的问题日益突显,此次规划非常重视生态环境的保护,在团域范围内完善构建“三网、三区、三带、多点”的生态网络体系,使中心团场真正成为山、水、城、田协调共生,宜人居住的生态型小城镇。

“三网”即水系林网、道路林网、农田林网。“三区”即山区水源涵养林生态区、土地沙化区防风固沙林生态区、污水灌溉区用材林生态区。“三带”即风景林带、外环线绿化带、防风固沙林带。“多点”即城镇范围内的片状林地、公园及各单位绿化等点状分布的绿地。

大力发展生态经济,营造绿色环境,培育生态文明,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,根据市场需求和地域生态环境承载力,坚定不移地实施可持续发展战略。

以上是小城镇规划设计时一直思索的问题,针对兵团特殊体制及分布特点,总结一些规划方法和可行性实施方案与大家共同探讨,找到一条更适合兵团体制的规划理论和方法,使兵团小城镇规划更具前瞻性、指导性、经济性和可行性,走可持续发展的道路。

摘要：以新疆兵团农六师奇台中心团场场域体系规划为例,针对兵团特点,从区域角度分析解决了城镇等级规模结构的划分和公共服务设施、市政基础设施的可行性配套模式,寻求一条适合兵团小城镇的规划方法,从而使兵团小城镇规划更具前瞻性、指导性、经济性和可行性,走可持续发展的道路。

关键词：城镇化水平,城镇等级规模结构,公共服务设施,市政基础设施,模式,规划方法

参考文献

新疆兵团新建城镇化 篇9

兵团国土资源信息化建设起步较晚, 始于二十世纪九十年代中期, 城镇地籍测量和管理采用的是AutoCAD系统, 地籍档案资料管理依然采用传统的手工管理方式。数据分层混乱、宗地不闭合、界址点编号重复是CAD地籍数据普遍存在的问题, 大量扫描的地籍档案影像无序地堆积。如何保证AutoCAD数据转换为GIS数据中不产生丢漏、并能有效提高转换效率和将大量的扫描档案影像准确地与图形数据挂接是本次兵团城镇数据库建设中必须要解决的关键问题。

2、影响数据库建设的关键问题

由于原来地籍图使用的AutoCAD操作系统的局限性和手工管理城镇地籍档案的落后方式, 在建设满足一定拓扑规则的GIS系统的城镇地籍数据库时面临如下问题。

2.1 数据类型不一致, 质量层次不齐

兵团地籍管理目前采用AutoCAD系统, 其属性数据和地形数据多为独立的, 表现出来就是数据类型单一、图形数据与属性数据不一致、缺乏管理功能等问题。本次城镇地籍数据库采用的是与兵团第二次土地调查农村数据库建设系统一致的GIS系统。数据类型不一致, 需要将原来的CAD地籍数据转换为GIS数据, 这不仅是两种软件数据文件的转换, 也是两种数据类型和内容的转换, 转换中常产生丢漏线形和宗地的现象。另外, 原有地籍图界址点编号重复、相邻同边数据不相等、宗地界不封闭等拓扑问题会导致宗地间裂隙、宗地面积计算错误等问题。

2.2 图形数据与地籍档案影像对应关系不规范

长期以来, 团场地籍管理工作中形成了大量的地籍档案, 这些档案格式多样、保存分散, 管理方式是将档案装订成册, 记录序号。扫描后的影像延续了按记录号或权利人命名的方式, 与图形数据无对应关系。只有管理比较好的团场建立了档案查询索引, 查询时通过索引找到该档案的图形数据, 即使这样, 任然无法快速、准确将图形数据与纸质档案一一对应。

3、技术实现

基于兵团地籍数据的现状和存在的问题, 笔者探索出一套可行的解决方法, 有效提高了数据转换质量和效率, 并解决了档案影像与图形数据挂接准确性问题。数据库建设主要模块流程示意如图一。

3.1 数据转换问题的技术实现

C A D格式数据、图形不涉及属性完整性和图形之间的拓扑关系, 在数据转换前需要对数据进行预处理, 主要内容包括:

(1) 合理分层, 优化处理。GIS系统下的城镇地籍数据是按照专题形式组织, 一个专题对应一个数据文件。C A D系统中, 往往是多个专题内容处于一个图形文件中, 一个图层中可能包括点、线、面等多种类型数据。如果没有好的数据结构组织, 通常会在数据转换时发生数据丢失、转换失败等现象。对C A D数据进行分层处理, 清除多余废块, 使每一层只存储一个专题, 并且与GIS数据库中数据组织类型相对应, 这样既减少了数据量, 提高了转换效率, 又能使有效数据信息全部顺利转换为GIS数据。

(2) 拓扑处理, 消除图形错误。界址点重复、相邻宗地点位不重合、地物重复、房屋跨越宗地等因素影响属性的唯一性、面积计算的正确性。利用C A D的检查功能和强大的图形处理功能将重复界址点编号按规则补为最大的界址点编号, 保证不重复, 在同一空间位置上只有一个界址点。进行编码正确性检查, 图层正确性检查, 线自相交检查, 建筑物注记, 面状地物封闭性检查、复合线重复点检查等图形检查无错误后, 将所有界址线改成二维多段线。此举是为了在保证没有图形错误的基础上进行GIS数据转换。

3.2 档案影像与GIS数据对应关系技术实现

城镇地籍最主要信息为宗地, 其具有空间位置属性, 与实地位置存在一一对应关系。地籍档案以文字、图表等形式表达宗地信息的历史记录, 是土地管理档案的核心, 其必须与宗地一一对应。针对兵团各团场地籍档案手工管理的现状, 利用宗地属性数据的地籍号对地籍档案影像重新命名、编码, 使其能满足GIS空间数据引擎和关系型数据库管理模式下信息快速查询和统计、汇总的需要。

首先按团场土地管理部门地籍档案资料分类习惯对档案影像归类, 如:01土地登记收件单、02权属来源证明材料、03地籍调查表等。再结合地籍号具有唯一性, 符合作为链接由地籍号和档案顺序码组成的地籍档案编码的关键字的特点, 建立以档案类型分类为形式, 以地籍号为基础的档案信息编码规则, 命名规则是地籍号+#+两位顺序流水编号。从而实现了图形与档案影像的一对一、一对多的对应关联。如:在“01土地登记收件单”文件夹下6606030010010005000#01.jpg档案影像示例

摘要：本文通过分析新疆兵团城镇地籍管理现状, 确定了图形数据转换和地籍档案影像编码等影响城镇地籍数据库建设质量和后续应用的关键因素, 提出了优化处理、编码对应等具体的技术实现方法。

关键词：兵团城镇地籍数据库建设,关键问题,优化处理,编码对应

参考文献

[1]国家土地管理局.城镇地籍调查规程[M].北京:地质出版社, 1993.

[2]宋其友.数字地籍测量[M].北京:测绘出版社, 1991.