安全饮用水保障技术

第一篇：安全饮用水保障技术

关于保障饮用水水质安全方面的建议

农村饮用水安全是重大的民生问题，也是建设社会主义新农村需要着力解决的重要问题之一。目前农村饮水安全达标率与计划目标尚有一定差距。存在这一问题的原因：一是用水区域没有规模型制、供水企业，部分农村集中供水工程出现设备老化、管理和技术基础薄弱、供水成本较高，已不适应农村饮用水安全达标建设的需要。二是饮用水源地保护的法制不完善，管理体制不顺;违反有关饮用水源保护法律法规的行为依然存在，有少数水源地已不适宜作为生活饮用水源地。三是化肥、农药流失造成的农业面源和生活污染严重。四是个别地方政府重经济增长轻水源保护，未切实负起“对环境质量负责”和“改善饮用水卫生条件”的法律责任。

为此建议：

第一，进一步重视农村饮用水安全问题。应将农村饮用水质量是否安全、达标，纳入全面达小康的指标体系进行考核。各级党委、政府要强化保护饮用水源的责任意识，进一步加强对饮用水源保护工作的领导，明确职责，加强督查，理顺关系。地方政府要合理启动、使用水利基金，加大对农村安全饮水工程资金投入，保障农村饮水工程顺利实施。认

真落实饮用水源保护的各项制度，严格项目环评和项目准入，制定和建立切实有效的保护管理和安全监控体系。

第二，加大区域或集中供水力度，提高农村农民饮用水普及率。按照城乡统筹的要求，进一步加快区域供水和集中供水的步伐。尤其在“十二五”期间要加快编制农村区域集中供水规划，加强饮用水源集中管理，提高城乡供水系统覆盖率、保障率和水质达标率。在重点发展区域或集中供水的同时，因地制宜，分类指导，既要保证有优质的水源，更要保证避免区域供水可能产生的风险。

第三，对经济困难地区和偏远地区给予必要的财政支持和政策优惠。制定农村饮水安全工程建设优惠政策，对“十二五”期间准备实施的农村饮水安全工程，是否可以考虑免收电力增容费，电费也可以按农业用电价格计费;国土资源管理部门要为农村饮用水安全工程提供用地服务，减免土地征用费;工商、税务部门对投产使用的农村饮水安全工程减免各种税收;水利部门也要减免水资源费。

第四，加快农村水源地环境整治步伐。加强立法，明确把饮用水源地作为重要经济社会目标予以保护，明确政府和各有关行政主管部门在供水安全方面的职责、权限以及不作为的法律责任;加大对农村改厕建设和生活垃圾处理的整治力度。

第五，加强水质监测和预警机制。整合环保、水利、建设、卫生以及制水企业水质监测分析的力量，统一规范、合理分工、信息共享、水质数据统一发布。认真做好与《生活饮用水卫生标准》的衔接工作，尽快加强硬件建设。

第六，推动制水企业市场化建设。在确定政府对自来水的管网建设承担责任的前提下，对制水企业实行市场化运作，促使其参与市场竞争，从根本上提高水厂管理质量，降低供水成本，提高饮用水质量。

第二篇：随州市城市饮用水水源地安全保障工作报告

随州市下辖曾都区、随县和广水市。随州城区(曾都区)和随县县城同用一套供水系统和同一供水水源。现将我市城市饮用水水源地安全保障有关情况报告如下：

一、基本情况

(一)水源地情况

1、随州市(曾都区、随县县城)目前供水水源地有2处，备用水源1处。

一是先觉庙水库，是随州城区的主要供水水源地。该库位于随州中心城区东北方向约20公里处的曾都区万店镇先觉庙村，水库跨曾都区、广水市的三个乡镇，属随州市水利局的直管单位。承雨面积450平方公里，总库容2.408亿立方米(其中兴利库容为1.617亿立方米)，正常水位107米，水库水面面积1.2万亩，是一座以防洪、城市供水、农业灌溉为主要功能的大

(二)型水库。水库除灌溉9万亩农田以外，每年可向随州市中心城区供水8000万立方米，是随州市中心城区50万人的主要饮用水水源地。目前向城区供水只有8万吨/日，长年检测为：Ⅱ类水质。2011年4月被水利部列入全国重要饮用水源地名录。

二是城区白云湖水库。是随州城区供水的补充水源，日供水4万吨。该库为闸坝型水库。库容2878万立方米，有效库容为1179万立方米，位于城区中间地带。取水口位于涢水河城区王福窑段。近年来，由于城市不断发展，目前水源地保护区内己建设有各种建筑物，对水源地水质的安全影响较大。该库水质不稳定，正常年景的汛期为国家Ⅲ类水体，枯水季节有时降为国家ⅴ类水质。生要是总磷、总氮、氨氮、COD有时超标，主要原因是枯水季上游来水偏少，库内淤泥受气温影响较大和城区生活污水直排所致。

三是封江口水库为备用水源地。该库为大

(二)型水库，总库容为2.648亿立方米，有效库容为1.368亿立方米，水质现状为Ⅱ类，除灌溉5-6万亩农田外，每年可向城区提供6000万立方米优质水。距随州城区40公里，距随县县城15公里。目前正在进行向随县县城和随州城区日供水10万吨供水工程的准备工作，准备将其备用水源地变为主要供水水源地，因该库可同时解决随县和随州城区的用水问题。

2、广水市主城区供水水源地为许家冲水库。该库位于广水城区北部22公里处，是一座以农业灌溉、城市供水为主要功能的中型水库。总库容为2521万立方米，有效库容为1715万立方米，该库水质为国家Ⅱ类水体。目前日供水量为4.2万立方米，供水人口13万人。飞沙河水库为补充水源地，位于城北35公里处，该库总库容为6631万立方米，有效库容为4775万立方米，是农村安全饮用的水源地，因输水管道经过广水城区，所以作为了广水市的补充水源地。该库水质为国家Ⅱ类水体。霞家河水库为广水办事处和京广铁路广水站的供水水源地。该库位于广水武胜关镇，距广水办事处28公里。总库容3282万立方米，有效库容2125万立方米。目前日供水量为3万吨，供水人口7.4万人。是湖北省重要饮用水源地。

(二)水源地监测情况

随州地区城市饮用水源地水位、降雨量、流量的监测及重点水源地水质的检测由随州市水文水资源勘测局承担;饮用水源地水质(含重点水源地)监测由市环保部门承担。每季向社会公开发布其监测信息。随州市先觉庙水库饮用水源地作为全国重要饮用水源地，其水位、降雨量的监测由随州市水文水资源勘测局、先觉庙水库工程管理局共同监测(两套监测设备)。水质由市环保、湖北省供水检测随州分站、随州市水文水资源勘测局、随州市疾控中心共同监测，环保和水文为定时监测、供水分站和疾控为抽测。就目前监测的数据来看，随州市先觉庙水库、许家冲水库、封江口水库的水质为Ⅱ类，白云湖水库水质为Ⅲ类。

二、水利部门在城市水源地安全保障方面所做的工作

(一)制定了饮用水源地保护管理规定，划定了保护区。 2001年市水利局作为牵头单位，会同市环保、卫生、建设等部门，联合制定了《随州市饮用水水源保护区管理规定》，2008年广水市制定了《广水市饮用水源保护区规划》和《广水市饮用水源保护管理办法》。明确了各职能部门的职责，划定了饮用水源地保护区范围，并督促水源地管理部门制作了水源地保护区界碑、永久性宣传牌。使饮用水源地界线明确、责任明确、管理规范。为了保证饮用水源地水质安全，市政府于2005年出台了《关于保护饮用水源规范水库养殖行为的通知》，《通知》规定，全市所有担负城乡饮用水任务的大、中、小型水库和堰塘，严禁投肥养殖，禁止采取电打鱼、炸鱼、毒鱼、过度捕捞等破坏水生态环境的捕捞方式进行捕捞，防止造成水体污染而影响饮用水水质。

(二)重点整治了先觉庙水库饮用水源地环境，确保了随州市中心城区饮水安全。为了保护好先觉庙水库水源地，2010年随州市人大二届五次会议上，市人大将把《关于加强随州先觉庙水库饮用水源保护的议案》作为1号决议，要求市政府做好水源地环境保护工作。2010年5月10日，市长刘晓明主持召开了市长办公会议，专题研究了我市城区饮用水源地保护问题，市政府拿出100万元作为水源地整治以奖代补资金。(市长办公会[3]号会议纪要)。2010年5月17日，市政府办公室专文下发了《关于先觉庙水库饮用水源地保护整治工作方案的通知》(随政办发[2010]37号)。从2010年5月份开始，市政府决定开展先觉庙水库饮用水源地保护整治工作，广水市、曾都区及市直相关单位按照市政府要求，迅速行动，扎实开展了整治工作。一是市政府于2010年5月17日成立了以市委常委、副市长彭明方为组长、市政府分管副秘书长为副组长，市监察、水利、环保、公安、财政、国土、林业及广水市政府、曾都区政府主要负责人为成员的先觉庙水库水源地保护整治工作领导小组。并于2010年5月31日召开了先觉庙水库饮用水源地保护动员大会，市水利局、市环保局、广水市政府、曾都区政府先后作了表态发言。此后，各地各单位按照文件和会议要求，迅速行动，结合各自的工作实际，及时成立了整治工作领导小组和办公室。为了靠前指挥，2010年11月中旬市政府成立了由政府分管副秘书长负责，水利、公安、环保等部门有关人员参加的先觉庙水库饮用水源地保护整治工作前线指挥部，广水市和曾都区迅速作出反应，也都及时成立了前线指挥部。前线指挥部的成立，进一步加大了整治工作力度，为全力打好水源地保护整治工作攻坚战，做好了组织保障。

二是深入调查研究，科学制定方案。市水利局、环保局等单位组成联合调查组，对先觉庙水库洪水线以下及上游河流、水库的全部水域和水库流域范围内的全部陆域进行了为期20天的调查摸底工作，制作了电视宣传专题片，并组织有关方面的专家和技术人员，对调查取得的数据和资料进行综合分析，查找出了影响水库水质变化的主要原因：一是筑坝拦汊，投肥养殖，造成水库水质有富营养化的趋势。水库内原有筑坝拦汊28处，面积约3163 亩(曾都区18处，面积为403亩;广水市9处，面积为2720亩;先觉庙水库1处，面积为40亩)。二是非法拦网，过度捕捞，造成水库生物链有失衡的趋势。水库内原设有各类渔具504 处，其中非法渔具202处(拦河大毫59处，灯光网143处)，拦网57处，网箱245处。三是非法生产，非法排污，造成水库水质有被工业污染的潜在危险。四是水库流域面积内农民生产及生活活动，造成水库水质有被面源污染的潜在危险。在深入调查弄清了水质变化的原因后，经过组织有关专家科学分析，联合调查组拟订了整治工作方案，报经市长办公会议讨论审议后印发。方案明确了工作目标、整治工作任务、方法步骤、工作措施。

三是广泛宣传发动，营造舆论声势。一是发放宣传资料进行宣传。各地各单位共向库区群众发放宣传资料5000余份。重点宣传整治工作的重大意义、方法步骤、主要内容和政策法律依据。二是制作宣传标牌进行宣传。市水利局在库区交通路口和主要集镇制作宣传标牌30块，其中永久性宣传牌10块。三是利用新闻媒体进行宣传。其中《人民代表报》、国家环保部官方网站、中国轻工业网、荆楚网、省环保网、湖北省水利网、随州日报、随州电视台等多家媒体对先觉庙水库饮用水源地保护整治情况进行了宣传报道。四是召开动员会议进行宣传。广水市、曾都区分别召开了库区村组干部和群众大会，在会上反复讲政策、讲法律、讲保护水源地的重要性等。各地还出动宣传车深入库区巡回宣传。通过宣传发动，提高了库区群众对开展水源地整治工作的认识，避免了整治工作中矛盾激化，维护了社会稳定。

四是突出工作重点，扎实开展整治。按照市政府确定的整治工作重点，曾都区、广水市政府，市水利局、市环保局、市农业局、市公安局、市国土局等多个单位，进行多次联合执法，收到了比较好的效果。一是依法关闭了吴店镇的3家小造纸企业和2家采矿企业;二是取缔了水库内非法渔具，202处，(其中拦河大毫59处、灯光网143处);三是对先觉庙水库流域范围内的10座小型水库下达了禁止投肥告知书;四是对在建、待建的4家畜禽养殖场责令停止建设，对5处具有一定规模的养殖场(点)进行了重点整治 ;五是清理了先觉庙水库上游河道内采砂点2处，清理采砂船5艘;六是拆除水库内筑坝拦汊2处，面积约80亩;七是曾都区万店镇政府组织人员对水库上游16000支木耳棒全部进行了搬迁;八是对库区周边的村民下发了通知，要求在109米洪水线以下，严禁毁林种地;九是投放20万尾鱼苗，保持水生态平衡;十是建立健全了各项制度，如巡库、责任追究制度;为了巡库的需要，我们争取省防办支持了一艘执法快艇;2011年4月，国家水利部将先觉庙水库饮用水源地纳入了全国第三批重要饮用水水源地名录。

(三)存在的问题

1、饮用水源地周边环境不容乐观，污染问题解决困难。一是我市城市饮用水源地普遍存在着承雨面积内居有大量居民，特别是库区3000米以内的居民，他们的生活、生产所产生的污染直接进入了水源地，对水体水质影响很大，这些居民应该进行搬迁，但由于政策和资金问题，搬迁困难很大。这一问题若不解决，始终是一个安全隐患。二是筑坝拦汊搞养殖，对水库水质安全造成直接威胁。以先觉庙水库为例，水库现有筑坝拦汊搞养殖的有26处，面积达3000多亩，大部分是1988年《水法》颁布之前，是政策允许搞多种经营鼓励村民建造的，现在强拆无据，据实赔偿需要大量资金(先觉庙需要3000多万元)，一时无法解决。有些养殖户偷投肥料搞养殖，一旦溃坝对水库水质安全将造成严重影响。三是面上污染严重。水源地承雨面积内农田的农药、化肥等污染源通过雨水冲涮就直接流入到了水源地，日积月累对水体造成了污染。

2、政府对饮用水源地保护投入不足。就我市而言，各级政府对水源地保护几乎无投资，主要靠水利部门和水源地管理单位自己想办法。没有资金支持，保护起来比较困难。

3、管理体制不顺。饮用水源地环境保护的主体是各级环保部门，水源地管理部门是水利部门，管环境的不管水，管水的管不了环境，协调有困难。

4、执法难度大。饮用水源地周边环境污染的执法属环保部门，有时水利部门发现的污染源，自己不能执法，报告环保部门后要按程序来，受制于人。水面的养殖执法权在农业部门，非法捕捞的、投肥养殖的，水利部门只有向农业部门报告，又要按程序来。各地没有统一综合执法队伍是无法管理好饮用水源地的。

三、建议和下一步工作打算

(一)建议

1、各级政府和上级饮用水水源地保护管理部门(水利、环保)要加大对饮用水源地保护管理的资金投入。各级政府要把当地水源地保护经费纳入本级财政预算。

2、要理顺管理、执法体制。饮用水源地涉及到民生问题，一定要从全局考虑，建议国家水利部、环保部、农业部等部门联合行文，要求各地组建饮用水源地综合执法部门，把各部门的执法权进行整合，以免相互推诿和扯皮。

3、要加强对饮用水源地的水质监测力度。水利、环保、卫生部门的水质检测机构要整合资源，联合检测。可在省内实行定期或不定期交叉检测，并将检测结果向社会公布，接受社会监督，同时可作为考核各级政府关注民生的重要指标，以引起各级政府的重视。

4、国家要就饮用水源地保护进行立法，从法律的角度规范饮用水水源地的保护。如饮用水源地保护区内建设问题，一定要有强制的法律措施。现在的情况是：规划部门、水利部门、环保部门、城建部门各自为战，各自强调自身的利益。

(二)下一步工作打算

1、按照水利部有关全国重要饮用水源地达标建设的要求，完成我市先觉庙水库饮用水源地的达标建设工作。

2、建立全市饮用水源地管理信息库。将全市乡镇以上的饮用水源地的基础资料进行认真统计、审核、建档，逐步实现在线监控，以确保全市饮用水源安全。

3、编制全市(乡镇以上)饮用水源地保护规划，争取由市人民政府批准后执行。

4、完善《随州市城市饮用水水源地保护管理办法》，建议由市人大牵头，市政府分管副市长带队，市发改、环保、水利、卫生、城建等部门参加，在考察学习外地经验的基础上，结合随州市的实际，重新制定《随州市城市饮用水水源地保护管理办法》。并建议将各地饮用水水源地工作作为考核当地政府政绩的内容。

5、加大饮用水水源地保护的宣传。充分利用每年的“3.22”世界水日和中国水周，大力宣传饮用水水源地保护的有关规定，开展“三少”宣传活动，提高全民的保护意识。

二〇一二年三月十六日

第三篇：净水器什么牌子好，安全用水保障健康

中国是个贫水国，人均用水量世界排名第121位，被联合国列为世界上最贫水的13个国家之一。而工业化的加剧，加速了水资源的消耗，原本缺水的国家加上日益严重的污染更是雪上加霜，在世界范围看，全球有200多个国家开始普及使用净水器，净水器成为解决水污染的主要途径之一。

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圣帝尼家用净水器可以解决传统桶装水和开水的二次污染问题，不仅降低成本，且饮用水健康干净，无疑成为了家用桶装的可代产品。随着经济发展和生活质量提高，人们开始慢慢投资健康，这个时候也有能力来支付健康的投入，生活习惯也跟着相应的改变，净水器的使用率提高，圣帝尼也必将发展的更好。

拥有一片洁净蓝天，健康安全的水资源，这是我们共同期望的未来。让亿万家庭喝上健康的水是圣帝尼人矢志不渝的终身奋斗目标!关注水质，关注家人用水健康。

第四篇：浙江省人民政府关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知

【发布单位】浙江省

【发布文号】浙政发〔2006〕11号【发布日期】2006-02-22 【生效日期】2006-02-22 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】浙江省

浙江省人民政府关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知

(浙政发〔2006〕11号)

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

饮用水是人类的基本需求。确保城乡饮用水安全，让人民群众喝上放心水，是保障人民群众基本生活和生命健康的必然要求，是各级政府必须履行好的重要职能。

近些年来，我省深入推进生态省建设，全面开展水污染防治，加强城乡供水设施和供水工程建设，加强供水调度和水质监管，城乡饮用水得到较好的保障。但是，局部地区仍然存在水源短缺、水污染加重、水质不达标等问题，存在发生饮用水污染事件的隐患，特别是一些农村地区的饮用水安全问题比较突出，亟需采取措施加以解决。根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》(国办发〔2005〕45号)精神，结合我省实际，现就有关工作通知如下：

一、明确目标，统筹规划城乡饮用水安全保障工作

“十一五”期间我省城乡饮用水安全保障的基本目标。到2010年，全面完成城乡合格、规范饮用水水源保护区创建工作，城市集中式饮用水源地水质基本达标率大于85%;加快建设城乡一体的区域集中供水工程，每年新增城镇集中供水覆盖农村人口100万人;加快实施“千万农民饮用水工程”，基本解决农村人口饮水困难问题，全面改善农村饮水条件，农村合格自来水普及率达到80%以上;城乡饮用水供给水量满足生活需要，水质达到国家标准，实现安全保障。

组织编制城乡饮用水安全保障规划。按照城乡统筹、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，由水利部门牵头，会同发展改革、建设、环保、国土资源、卫生等部门，抓紧编制城乡饮用水安全保障规划或实施方案，明确城乡饮用水安全保障的目标、任务和政策措施。2006年各市、县(市、区)要完成当地城乡饮用水安全保障规划或实施方案的编制工作。2007年完成全省城乡饮用水安全保障规划编制工作。城乡饮用水安全保障规划或实施方案由同级政府批准后实施，并纳入国民经济和社会发展中长期规划。

深化落实各专项规划。环保部门要牵头编制饮用水源地保护规划，合理划定饮用水源保护地，界定保护区域。建设部门要牵头编制城乡给排水专项规划，综合布局城乡给排水系统，统筹安排供水设施和服务设施建设，合理规划建设供水管网。水利部门要牵头编制农村饮用水工程建设规划。卫生部门要做好相关规划的卫生学评价及水质卫生监督监测方案。编制实施各种涉水规划，必须坚持把保障饮用水安全摆在第一位，加强相关规划的衔接。

二、严格保护饮用水水源，综合防治水污染

认真实施水(环境)功能区划，切实加强饮用水水源保护。严格执行水污染防治法的有关规定，落实饮用水水源一级保护区、二级保护区的各项环境管理制度。在一级保护区内，禁止一切排污行为和可能污染水体的行为。在二级保护区内，禁止超标排放污染物，禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，禁止设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头，改建项目必须削减污染物排放量。加大合格、规范饮用水水源保护区创建力度。2006年完成中心镇以上合格、规范饮用水水源保护区创建任务。与此同时，加快推进其他乡镇和农村地区集中式饮用水水源保护区的创建工作。各级环保等部门要定期开展对饮用水水源保护区的检查，对查出的问题要进行专项整治并挂牌督办。对违法违规建设的项目，要责令停建并限期治理整顿或拆除。对排污超标的企业和单位，要责令限期达标排放或搬迁。

全面加强水资源保护和水污染防治工作。加快实施水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设，依法及时查处破坏生态涵养林和水资源保护设施的行为。全面推进八大水系、主要湖库、河网以及地下水水源地的水污染防治工作。积极推进循环经济，大力推行清洁生产，加快发展生态环保型产业。大力推行污染物排放总量控制，严格实施排污许可证制度，实行跨行政区河流交界断面水质管理制度，落实各地、各部门、各单位的水环境保护责任。继续加大重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，限期实现整治目标，对不达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理，达标无望的要坚决予以关闭。加大环保执法监管力度，严厉打击各种违法排污行为。

严防城乡饮用水有机物污染，饮用水源上游不得建设生产和使用高毒高危原料和产品的项目，现有的相关企业要限期关停搬迁。加快推进农业农村面源污染防治。2007年前，畜禽禁养区内现有养殖场全面完成关停转迁;限养区内猪存栏300头以上、牛存栏30头以上规模化养殖场完成治理任务，畜禽存栏量削减到控制范围以内，同时加快建设一批生态畜禽养殖小区，全面实施其他规模化畜禽养殖场的污染治理。加快现有城市生活垃圾处理设施无害化改造，加快形成农村生活垃圾集中收集处理机制，因地制宜处理农村生活污水。加快实施种植业化肥、农药“减量增效控污”工程，积极推广测土配方施肥，全面禁用高毒高残留农药。严格实施水产养殖证制度，积极开展无公害水产养殖基地建设，加强水产养殖污染防治，严禁施肥养鱼。在一级饮用水水源保护区内严禁投饲养鱼，在二级饮用水水源保护区内严格控制投饲养鱼，鼓励发展保水渔业。加快实施“万里清水河道”工程，加强农村小流域综合整治。

三、加快城乡供水工程和设施建设，不断提高城乡供水保障水平

继续提高城市供水能力和供水质量。适应城市化发展和城市人口增加的需要，按照多库串联、水系联网、地表水与地下水联调、优化配置水资源的原则，加强城市供水水源建设。加快综合利用水库、供水水库建设和已建水库的供水配套，发挥水库在城市供水中的积极作用，宁波、温州等以水库为主要饮用水源的大中城市要积极研究和实施联库、多管联网供水，嘉兴等平原城市要加快研究中远期引水水源方案。积极采用新技术、新工艺、新材料，加快供水水厂、管网的建设和改造，完善配水系统，减少供水漏损和管网二次污染，增强集中供水的稳定性。加强制水工艺改造，提高常规处理能效，推广深度处理和膜处理技术，提高供水水质。凡饮用水水源水质不符合标准的，应当提出强制性的技术措施，制定水厂技术改造规划，采用先进适用技术，改进水处理工艺。有条件的地区，要积极试点推进分质供水。水源建设和引水有困难的海岛及沿海地区，要积极推进海水淡化工程建设。

加快实施区域集中供水，以城带乡扩大农村受益范围。经济比较发达、城镇化程度比较高、具备相应地理条件的地区，要制定并实施城乡一体的给排水规划，结合实施“千万农民饮用水工程”，加快区域集中供水设施和管网建设，不断提高区域集中供水的人口覆盖面。城镇集中供水企业要在提高供水能力的基础上，积极扩大供应半径，通过延伸供水管网将自来水直接输送到周边农村。要加强城乡供水设施建设的统一规划，注重提高集中供水设施运营的规模经济水平。要积极创造条件，尽快实现区域集中供水同网同质同价。

加快建设农村分片、分散式供水工程，因地制宜解决农村饮水安全问题。加强农村现有简易水厂和供水设施的改造，提高规范管理水平，落实各项净水措施，确保供水水质。有条件的丘陵、山区和海岛地区，在人口集中的单个或多个乡村要加快建设小型水源工程、配套净水和消毒设施，建成一批独立的供水体系，并尽可能实现供水网络的互联互通。要优先解决资源性缺水、取水难度大等地区的供水问题和高氟水、高污染、介水性传染病高发地区农村的饮用水安全问题。饮用水困难的边远山区和小岛地区，要积极通过下山脱贫和“大岛建、小岛迁”等办法，彻底解决饮用水问题。对人口相对集中、短期内无法迁移的地区，要通过雨水集蓄等供水设施建设，解决饮用水困难问题。

四、加强监管，确保城乡饮用水水质安全

对饮用水取水、制水、供水水质实施全过程监管。加强对饮用水水源、水厂供水和城乡各类用水点的水质监测，并建立定期报告和城乡集中式供水出厂水水质公告制度。环保、水利部门要按照水(环境)功能区划和饮用水水源保护区管理的要求，优化监测站网设置，加强饮用水源地和具有饮用水功能水库的水质监测。建设部门要加强对城镇和区域集中供水的监督管理，督促指导供水经营单位建立以水质保障为核心的质量管理体系，依据国家标准，建立严格的取样、监测和化验制度，落实保障水质的各项技术、工艺和管理措施。国土资源部门要加强对地下水水源地的水环境监测。卫生部门要认真贯彻执行国家生活饮用水卫生标准，严格实施对集中式供水单位和涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可，加强对集中式供水单位和二次供水的卫生监督监测。各级都要抓紧建立农村饮用水安全监测网络，加强对农村饮用水水质的定期抽测。对城乡饮用水日常监测和专项检查中发现的问题，要及时查处，督促有关单位限期整改。

五、进一步健全水价形成机制，广泛开展节约用水

在全社会广泛开展节水工作。保障城乡饮用水供给，必须坚持开源、节流并重。要进一步理顺节水管理体制，完善节约用水各项制度。广泛开展宣传教育，增强全社会节水意识，大力倡导节约用水的生产生活方式。积极调整优化产业结构，扶持发展节水型产业。积极推广农业节水灌溉技术、废水资源化和零排放技术、中水回用和海水利用技术，鼓励生产和使用各种节水设备和节水产品，强化节水技术服务体系建设。加强建设项目水资源论证，在水资源严重不足地区严禁建设高耗水项目。

加快建立合理的水价形成机制。积极推行居民生活用水阶梯式水价、非居民用户超定额用水累进加价和高耗水行业的差别水价政策。加强水资源费征收管理，确保应收尽收，适时提高征收标准，尽快将集中供水覆盖范围内地下水的水资源费调整至高于供水价格。加快落实城镇污水处理收费制度，促进水环境保护和水污染防治，促进企业中水回用和再生水利用。2006年，全省所有市、县(市、区)都必须开征城镇污水处理费，并尽快将收费标准调整到合理水平，确保城镇污水处理厂保本微利、正常运营。加快建立按企业排污浓度实行分档计价的城镇污水处理费征收办法。

六、加强储备体系建设，建立健全城乡饮用水安全保障应急机制

加强城乡饮用水储备体系建设。全省水资源及饮用水战略储备体系建设由省水利厅牵头负责。要合理选择部分大型水库和江河作为区域性战略储备水源，并制定特殊情况下的区域水资源配置和供水联合调度方案。县以上城市要建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备，规划建设备用水源。沿海平原地区要结合承压地下水禁采限采工作，保留和改造一批应急开采井，作为饮用水应急水源。具有供水功能的水库和河网地区，应制订枯水季节的用水方案，优先安排饮用水，限制其他用水。

建立健全饮用水安全保障应急机制。各市、县(市、区)人民政府应根据水资源条件，制定城乡饮用水安全保障的应急预案，落实应急指挥机构，建立健全技术、物资、人员保障系统和值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制。水域周边的化工、医药等重点企业，从事危险化学品生产经营、运输、储存的企业，要严格防范水污染事故的发生，并制定专门的应急预案，确保一旦发生水污染事件能够及时有效处置，把危害控制在最小的范围内。供水单位应当摸清取水口上游及周边地区存在的污染隐患情况，针对不同的污染源制订相应的应急预案。当原水、供水水质发生重大变化或供水水量严重不足时，供水单位必须立即采取应急措施，并报请当地人民政府及时启动应急预案。

七、加强组织领导，建立完善城乡饮用水安全保障的政策体系

切实加强组织领导。各市、县(市、区)人民政府要本着对人民群众高度负责的精神，认真贯彻落实科学发展观，把城乡饮用水安全保障工作纳入重要议事日程，建立领导责任制，切实抓好各项政策措施的落实。要坚持政府主导、城乡统筹、区域协作、部门协同，加快形成区域全覆盖、管理全过程的城乡饮用水水源保护和安全监管体制。要有计划地组织开展城乡饮用水安全保障工作的专项检查。各级发展改革、水利、建设、环保、卫生、财政、国土资源、农业、海洋与渔业、物价等有关部门要各司其职，密切配合，加大工作力度，共同做好城乡饮用水安全保障工作。要进一步总结经验，理顺涉水事务管理体制，积极推进水务管理和水务运行一体化改革。

完善城乡饮用水安全保障的政策法规。依据国家法律法规，加快饮用水水源保护、城乡饮用水水质监管等方面的地方立法进程。各级政府要增加投入，加快城乡饮用水安全保障的基础设施、水质监测监控和应急体系建设。制定推进涉水行业、涉水工程的投融资体制改革的政策措施，鼓励社会资本和外资投资经营城镇或区域集中供水设施。城镇和区域集中供水的管网改造、应急备用水源及相关设施的建设费用，可以计入供水成本。加快实行集中供水“一户一表”，其改造费用可纳入供水成本或另行收取相应的改造费用。认真落实“千万农民饮用水工程”的各项政策措施，鼓励多渠道筹集资金加快农村供水工程建设。

二○○六年二月二十二日

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