辽宁省安全生产“十一五”规划中期评估报告

关键词： 颁布实施 科技 规划 生产

辽宁省安全生产“十一五”规划中期评估报告（共6篇）

篇1：辽宁省安全生产“十一五”规划中期评估报告

《辽宁省安全生产“十一五”规划》中期评估报告

《辽宁省安全生产“十一五”规划》（以下简称《规划》）是省安全生产监管局负责编制、省人民政府批准实施的“十一五”重要专项规划。该规划自实施以来，在强化全省安全生产监督管理工作基础建设，落实两个主体责任，促进全省安全生产形势稳定好转发挥了积极作用。

为保障《规划》进一步有效实施，省安全生产委员会办公室依据省发展改革委《关于开展<辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划刚要>中期评估工作的通知》（辽发改规划【2008】425号）精神，决定对其实施情况开展中期评估。开展中期评估是“十一五”规划工作的必要环节,具有重要意义：一方面，有利于对“十一五”规划确定的主要目标任务落实情况进行监督检查，并根据安全生产形势发展变化，提出相应的对策建议，促使规划更大程度实施到位。另一方面，有利于对“十一五”规划编制工作进行阶段性总结，为科学编制“十二五”规划积累经验、以资借鉴。

对《规划》的中期评估工作，遵循求真务实、突出重点、方法科学的原则进行。评估期为2007年1月—2008年6月。鉴于该规划总体上属于战略性、指导性和政策性的，中期评估采用定量和定性相结合的方法。评估报告作为评估结果的总 汇，由三大部分组成：一是规划落实情况的评估；二是存在的主要问题；三是建议和措施。

一、规划落实情况

“十一五”以来，在省委、政府正确领导下，各地区、各部门和各单位紧紧围绕全面建设小康社会和振兴辽宁老工业基地的宏伟目标，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取有效措施，积极推进安全生产“十一五”规划实施，较好地完成了《规划》中期预定目标，为全面实现《规划》提出的各项目标和主要工作任务奠定了坚实基础。

（一）安全生产指标

1.总体指标：2007年底，全省亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率0.32、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率4.1，分别比2005年下降40.7％和30.2％，高于《规划》提出的比2005年下降35％和25%的目标。

2.重点行业和领域指标：

煤矿：2007年煤矿百万吨死亡率2.2，比《规划》提出的指标2.77低0.57；

非煤矿山：2007年非煤矿山事故死亡138人，比2005年上升21.1％；

危险化学品：2007年危险化学品事故死亡18人，比2005年下降11.1％，高于《规划》提出的比2005下降10％的目标；

烟花爆竹：2007年烟花爆竹事故死亡4人，比2005年下降20.0％，高于《规划》提出的比2005下降10％的目标；

建筑施工：2007年建筑施工事故死亡117人，比2005年下降4.9％，低于《规划》提出的比2005下降10％的目标；

特种设备：2007年全省特种设备万台死亡人数1.35，比《规划》提出的指标0.8人高0.55人；

火灾：2007年火灾百万人死亡率2.4，比《规划》提出的指标4.2低1.8；

道路交通：2007年机动车万车死亡率6.38，比《规划》提出的指标10.0低3.62；

铁路交通（含路外）：2007年铁路交通（含路外）事故死亡222人，比2005年下降51.1％，高于《规划》提出的比2005下降10％的目标；

民航飞行：2007年民航运输飞行百万飞行小时重大事故率0，比《规划》提出的指标0.3低0.3；

水上交通：“十一五”前两年运输船舶重大事故率为67％，比“十五”期间重大事故率上升了109.4％；

农用机械：2007年农用机械事故死亡49人，比2005年下降26.9％，高于《规划》提出的比2005下降10％的目标。

渔业船舶：2007年万吨水产品死亡人数0.15人，比《规划》提出的指标0.8人低0.65人。

（二）主要任务和重点工程项目 1.安全生产法律法规体系建设

在省政府和相关部门大力支持下，安全生产法规体系建设取得重要进展。2007年2月5日，省政府颁布实施了《辽宁省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》；2007年11月30日，省人大常务委员会颁布实施了《辽宁省安全生产条例》；《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》列入了2008年立法计划，年底将由省政府颁布实施；《辽宁省煤矿安全监督管理条例（草案）》已完成征求意见，修改完善后，即将上报省法制办和省人大；根据国家《矿山安全法》修改进程，将适时修订《辽宁省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》。

2.安全生产监管体系建设

全省安全生产监管人员和执法队伍不断充实，安全生产监管力量不断加强。截至2008年6月30日，全省14个市、100个县（区、市）全部建立了安全生产监管机构；省局组建了执法监察处，12个市、86个县（区、市）组建了执法队伍，1175个重点乡镇（街道）建立了相应的安全生产监管机构。部分行业主管部门补充完善了安全生产监管机构和人员，行业安全监管力量显著增强。

3.重点行业和领域监督管理

煤矿：以“一通三防”为重点，加强煤矿瓦斯、自燃发火、煤尘、煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害的预防与治理，努力实现煤矿安全生产形势稳定好转。“十一五”期间，国家、省和企业 投入了21亿元，安排了460个煤矿安全生产改造项目，用于煤矿生产、通风系统及主要设备、设施安全技术改造，补充完善了瓦斯监测、抽放和防火系统，提升了煤矿安全技术装备水平，有效地预防了煤矿重特大事故；投资2000万元，组建了两个煤矿安全培训中心，举办培训班94期，培训各类人员2.4万余人；组织开展了煤矿安全生产专项整治和隐患大排查，加大了煤矿监察力度，关闭非法和不具备安全生产煤矿300余家，圆满完成了煤矿关闭任务。

非煤矿山：深入开展安全生产专项整治活动。制定了《辽宁省非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案》，成立了专项整治领导小组，组织各市局和省直相关部门开展了非煤矿山安全生产专项整治工作，关闭非法和不具备安全生产条件的非煤矿山企业1571家，规范了矿山开采秩序；组织开展了安全标准化活动。制定了《辽宁省金属非金属矿山安全标准化企业考评办法》和《辽宁省金属非金属矿山安全标准化企业考评工作细则》，成立考评工作领导小组，按照工作计划完成了企业安全标准化考评工作，其中12家企业获得国家安全标准化一级企业称号，616家获得了省安全标准化三级企业称号；严格安全生产许可证制度。坚持标准，严格程序，两年来颁发安全生产许可证 6378 个，撤销 223 个。

危险化学品：认真执行安全生产行政许可制度，设立了专门机构，制定了实施细则，严格按照程序、标准颁发许可证。目前，全省1250家危险化学品生产企业取得了安全生产许可证，12720家危险化学品经营单位取得经营许可证，依法关闭不合格危险化学品生产企业141家；深入开展危险化学品专项整治和隐患大排查。制发了《辽宁省化工企业安全生产整治实施方案》和《辽宁省化工、烟花爆竹企业安全生产隐患排查治理实施方案》，提出了专项整治和隐患排查治理工作目标、范围、重点内容、实施步骤和工作要求。据初步统计，仅去年全省化工企业专项整治和化工、烟花爆竹企业隐患排查治理工作中，共发现各类事故隐患9515项，其中8431项已经整改完毕，投入整改资金1.22亿元，取得了明显成效，全省危险化学品安全生产状况持续稳定好转。

烟花爆竹：严格执行安全生产行政许可制度，坚持标准，严格程序，完成了93家经营单位销售许可证审查和换发工作；与有关部门联合开展了烟花爆竹生产和经营单位产品质量抽检工作，销毁了部分不合格产品；积极开展安全生产专项整治工作，整顿规范烟花爆竹生产经营秩序，依法关闭不合格生产企业2家，注销29家，其余30家，将按照省政府有关文件精神年底前全部退出。

民用爆破器材：积极推进企业联合重组，优化民用爆破器材产品结构和生产布局。制定了重组整合方案，组织召开了整合工作会议，引导企业在平等、自愿、互利条件下实现整合。经过优化重组，生产企业由原来的35家整合成9家，关闭16家；强化企业重大危险源监控，督促指导企业建立了重大危险源监督管理 领导小组和技术小组，组织开展了重大危险源辩识、评估、建档、申报工作，对生产、储存、运输、配送过程中可能存在的重大危险源的地方采取重点监控，有效地预防了各类事故。

建筑施工：完善了建筑安全法规体系建设。先后颁布实施了《辽宁省建设工程安全生产管理规定》、《辽宁省建筑施工企业安全生产许可证管理细则》、《辽宁省建设工程安全生产事故调查处理办法》和《辽宁省起重机械设备管理办法》；建立了建筑市场准入制度和安全生产目标考核管理体系，组织开展了建筑施工企业和施工现场安全标准化活动，企业安全生产工作合格率和施工现场优良率稳步提高。强化了建筑施工现场安全监督检查，严肃查处了违法违规行为。

特种设备：强化了特种设备监管制度建设，提高了现场安全监管工作的有效性；加强了特种设备安全宣传教育和特种设备作业人员培训考核工作。两年来，培训各类特种设备作业人员20万人左右，提高了公众特种设备安全防范意识；组织开展了特种设备隐患大排查和专项整治工作。消除一般事故隐患2303个、重大事故隐患512个，处罚特种设备非法制造21起、非法安装108起、非法使用872起，确保了特别设备安全运行。

电力：积极开展隐患治理与排查工作。制定了隐患排查治理工作方案，组织企业开展了隐患治理排查工作，已排查出各类隐患6570项，整改4511项，其余已列入治理计划，挂牌督办，跟踪治理，有力地推动了电力行业安全生产工作；完善了电力突发 事件的应急机制，制定了应急预案，组织部分电力企业和用户开展了大面积停电事件联合演练；大力推进并网安全性评价工作。组织召开了并网安全性评价工作会议，完成了17家火力发电厂安全性评价工作。

消防安全：落实消防安全责任。制定了《辽宁省人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见》，成立了省消防工作委员会，与市、县（区、市）、乡（镇）政府层层签订了消防安全工作目标责任状，形成了完善的消防工作目标责任体系；积极推行消防安全标准化管理。制定了《全省推行单位消防安全标准化管理实施意见》和12类单位场所建设标准，明确了“三规范”、“四完善”、“四统一”的标准化管理模式，组织召开了全省单位消防安全标准化管理工作会议，全省有5000余家单位实施了消防安全标准化管理，有效地提升了单位消防安全管理层次和水平；深入开展了消防安全专项整治工作。以人员密集场所、易燃易爆单位为重点，实施不间断的火灾隐患排查整治，有效减少了重点行业和领域的火灾事故；强化消防安全宣传教育培训。紧紧抓住企业、学校、农村、社区、家庭五大阵地，利用春防、冬防、“六一”、寒暑假、119宣传日等有利时机，广泛深入开展消防宣传“五进”活动。

道路交通：广泛开展道路交通安全宣传工作。两年来，深入运输企业、学校、乡村，组织开展集中宣传8.9万余场次，提高了公民交通安全意识；认真开展了道路交通安全专项整治工作。两年来，查处各种交通违法行为552.6万次，全省道路交通行车秩序明显好转；深入开展创建“平安畅通县区”活动，有7个县（市）达到优秀管理等级，16个县（市）达到先进管理等级，3个市被评为全国创建“平安畅通县区”工作成绩突出的100个县区。

铁路运输：强化了铁路运输安全保障体系建设，建立了铁路运输安全综合监控系统，实现了铁路运输全天候、全方位、全过程的实时管理与监控，提高了铁路运输安全综合防范能力；加快了铁路与公路平交道口安全设施建设，大力实施铁路与公路平交道口改立交道口工程，无人监护道口改有人监护道口。两年来，新建平改立道口42处，无人监护道口改有人监护道口72处。深入开展安全生产专项整治工作，实现了事故隐患超前防范。

民航飞行：完善了民用航空安全监管制度。颁布实施了《关于进一步加强安全监管工作的决定》和《航空隐患监控实施办法》；大力推进安全管理体系建设，建立和完善了安全管理机制，实现了安全管理由“局部到整体、个人到系统、事后到事前、开放到闭环”的转变；深入开展专项整治和隐患排查工作。按照民航总局统一部署，针对机场控制区秩序混乱、航空公司运行控制能力薄弱、违规运输危险品、飞行冲突等问题，采取了跟踪监督、督促整改的办法，不断巩固整治成果。建立了隐患监控档案，组织开展了隐患治理工作，其中大连机场投入750万元安装了飞行区安全防范系统，解决了机场围界高度不符合民航技术标准问 题。

水上交通：完善了法规体系建设，颁布实施了《辽宁省渡口渡船管理办法》；组织开展了水上安全大检查和专项整治工作，逐步建立了水上安全长效机制，促进了全省水上运输健康发展；强化了搜救应急体系建设，制定和完善了水上交通应急救援预案，配备了性能优良、具有水上快速救助能力应急救助船舶，提高了应急反应效能和水平。

农业机械：分解量化了农机安全指标，与14个市签订了农机安全管理工作责任状，建立了农机安全目标管理体系，落实了农机安全管理责任；配合省法制办完成了《辽宁省农用机械安全监督管理办法》起草、调研和征求意见；组织开展了农机安全生产隐患大排查活动，重点检查了农机登记、检验、无证驾驶，有效地预防了农机事故。

渔业船舶：完善了渔业船舶安全监管制度。先后印发了《辽宁省海洋渔业特大安全事故应急预案》、《辽宁省海洋与渔业厅安全管理工作责任追究办法（试行）》、《关于对中小型渔船作业人数实行安全定员管理规定》等一系列规范性文件；加强了渔业安全教育培训工作。新建了培训基地，添臵了培训仪器、设备，每年培训职务船员1万余人、普通船员8000余人；强化了船编队生产组织形式。目前，已组织渔船编队生产2000余组，参与编队渔船20000余艘，提高了渔船防范海上事故和自救能力；加强了渔业船舶及其船用产品、渔业生产机械设备的安全检测检验，提高了渔业船舶安全保障能力。

4.安全生产技术支撑体系建设

在省政府和省发展改革委大力支持下，投资2200万元购买了沈阳职业技术学院原商学院7660平方米教学楼用于省安全生产技术支撑中心业务用房，并申请了房屋整体装修改造资金915万元，用于房屋整体装修改造，满足中心工作需要。组建了省局宣传教育培训中心、危险化学品登记中心和应急救援指挥中心。完成了特种设备标准安全技术和化学危害分析与处理技术两个重点实验室建设。非矿山和职业危害两个安全生产检测检验实验室将按照国家总局统一部署如期建设到位。

各市局、部分县（区、市）局组建了安全生产培训机构和应急救援指挥机构，配备了相应人员和设备。全省安全生产技术支撑能力得到明显提升。

安全生产中介机构健康发展。目前，全省有25个甲、乙级安全评价机构，3家安全生产检测检验机构，31家安全生产培训机构，基本满足了全省安全生产工作需要。

5.重大危险源监控和重大事故隐患治理

建立了全省重大危险源数据库，组织开展了重大危险源普查工作，完成了4752项重大危险源登记、建档。同时，按照分级管理原则，督促指导企业建立了重大危险源管理制度，对重大危险源运行情况开展全过程动态监控，定期检测、评价重大危险源有关设施、设备，设臵安全警示标志，制定事故应急救援预案，提高了事故防范和处臵能力。

建立了重大事故隐患信息管理系统，组织开展了重大事故隐患登记、建档工作。投入10.2亿元，对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、民用爆破器材、道路交通、铁路交通、消防等行业和领域构成重大事故隐患的尾矿库、采空区、仓储区、公路危险路段、铁路道口、人员密集场所和城市公共基础设施进行治理。对尚未得到治理的重大事故隐患予以公示，并按地区、行业领域进行分类，要求各地区和有关部门明确工作分工、责任到人，限期治理完毕，彻底消除隐患。对一时难以治理的重大事故隐患，要求制定隐患治理规划，做到责任、治理资金、保障措施、时限要求和应急预案“五落实”。

6.安全生产信息平台建设

向省财政厅申请了300万元建设资金，完成了省安全生产信息管理系统两期工程建设并投入使用。两期工程共开发了重大危险源动态监控系统、事故隐患管理、铁路道口管理、应急救援信息管理、GIS地理信息系统、安全生产许可证管理、危险化学品登记管理、职业危害信息管理、安全教育培训管理、中介机构管理、安全生产专家组管理、安全生产法律法规标准库、铁路道口GIS定位系统、重大危险源视频监控系统等15个模块。从系统投入运行情况看，取得了较好的效果，达到了预期目的。现正组织制定三期工程建设方案，经沟通协调，省财政厅同意分两年追加850万元资金，建设网络平台子系统、指挥调度子系统、视频会 议子系统、应急救援指挥中心大屏幕显示墙子系统、应急救援指挥车通信系统等5个子模块。

7.安全生产培训和宣传教育

强化了安全生产培训工作。建设了2家一级培训机构、4家二级培训机构、25家3级培训机构，初步形成了完善的安全生产培训体系和工作机制，提高了安全生产培训工作水平。据不完全统计，两年来共培训企业负责人39183人、安全生产管理人员55101人、特种作业人员182059人、农民工147537人，从业人员的安全素质和自我保护意识不断增强。

大力推进安全生产宣传教育工作。组织开展了“安全生产月”“安全科技周”、安全普法、安全知识竞赛和创建安全社区等活动，有6个社区被命名为国家级安全社区。同时，在电视、广播、网络等媒体上开办安全栏目，广泛普及安全知识。

8.安全生产应急救援能力建设

省、市和部分县（区、市）局组建了安全生产应急救援指挥中心，制定了生产安全事故应急救援预案。建立了两家非煤矿山救护队和11家区域性煤矿救护队，配备了相应救援人员和设备，事故应急救援能力显著提高。

9.职业卫生

建立了全省作业场所职业危害因素申报登记系统，组织开展了职业危害普查登记，完成了8174户企业普查登记工作，基本摸清了我省职业危害现状；认真落实职业卫生“三同时”制度，强化了建设项目职业卫生审核、审查和验收工作，加大了职业危害源头治本力度；加强了职业卫生监管机构建设，全省有7个市局组建了职业卫生监管科（处）室，配备了相应工作人员和设备，给开展职业卫生监管工作创造了条件；组织开展了职业危害专项整治工作，加大了职业危害防治执法力度，重大职业危害事件得到有效控制。

10.安全科技

制发了《辽宁省安全生产科技“十一五”发展指导意见》，明确了“十一五”期间我省安全科技发展思路和目标。加强了科技立项工作，有8项安全科技项目被列入国家安全生产科技发展计划，3项安全科技项目被列入省、市政府科技发展计划，获得经费支持。完成了两个省级重点实验室建设，提升了我省安全科技自主创新能力。积极引导企业、高等院校、科研单位等社会力量参与安全科技工作。大力推广先进科技成果推广应用，重点在全省非煤矿山、危险化学品企业推广了非煤露天矿中深孔爆破开采技术和HAN阻隔防爆技术。

二、存在的主要问题

1.部分重点行业和领域安全生产指标完成进度与《规划》确定的指标还有差距

“十一五”以来，在省委、省政府高度重视下，我省采取了一系列行之有效措施，加强安全生产工作，取得了明显成效。全省亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率、工矿商贸 企业从业人员10万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通机动车万车死亡率等4项安全生产约束性指标提前两年实现了《规划》目标；重点行业和领域目标中，有 9项指标实现了《规划》目标，1项指标呈现下降趋势。此外，虽然水上交通安全生产指标与《规划》设定的指标相比上升了109.4％，但实际每年发生事故总起数与“十五”相比呈现下降趋势。但是，非煤矿山和特种设备2 项安全生产指标完成进度不够顺利，与《规划》确定的指标相比有一定差距，后两年面临较大压力。

2.安全生产监管能力尚未完全适应安全生产监管工作需 安全生产监管能力建设虽然取得了阶段性成果，初步形成了省、市、县、乡镇（街道）4级安全生产监管网络，安全生产监管力量显著增强。但是，部分地区特别是一些县（区、市）、乡镇（街道）由于受多方面因素制约，安全生产监管机构和人员不健全、经费不足、设施和设备落后的问题尚未得到根本解决，与《规划》提出的“保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备到位” 还有差距，安全生产执法水平和能力不能完全满足安全生产监管需要。

3.部分重点工程项目建设进展缓慢

一是市局安全生产技术支撑体系建设进展缓慢。由于受到建设资金制约，14个市局中只有沈阳和大连两市局安全生产支撑体系建设进展顺利。其中大连市局投入2800万元建设了市级安监 大厦和事故应急指挥平台，组建了集事故调查分析、培训教育、安全评价、科技研发于一体的大连市安全生产科学技术研究院。其他市局仅组建了安全生产培训机构和应急救援指挥机构，与《规划》要求还有一定差距；二是安全生产信息化建设进展不平衡。“十一五”期间，我省安全生产信息化建设取得了明显成效，完成了安全生产监管信息系统两期建设并投入使用，三期建设稳步推进。省级节点将按照国家总局部署安排如期建设到位。但是，省安全生产监管局与省安全生产委员会成员单位的内网系统建设、建立覆盖全省各级安全生产监督管理部门和重点企业的安全生产信息系统、重点监控对象安全生产基本情况数据库、调度与统计数据库等数据库群、特种设备安全管理信息系统等安全生产信息化建设项目，由于受到建设条件和资金制约，目前尚未启动；三是安全生产宣传教育基地建设相对滞后。全省现代安全实景模拟教育培训基地和100个县（区、市）安全生产宣传教育培训基地建设，受到资金和人员配备制约，目前尚不具备启动条件，预计“十一五”期间无法如期完成。

三、措施和建议

1.各级政府和有关部门要进一步落实科学发展观和安全发展指导原则，始终把安全生产工作放在首要位臵，采取行之有效措施，抓实、抓好、抓细，确保各项安全生产指标能如期实现。

2.要继续强化安全生产监管能力建设。各级安全生产监管部门要认真落实省政府领导讲话精神，积极向地方政府汇报，加强 与相关职能部门的沟通协调，充分利用《规划》实施的契机，彻底解决安全生产监管机构和人员不健全、经费不足、设施和设备落后的问题，确保《规划》提出的“保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备到位”能够如期实现。

3.要加快推进重点工程项目实施。加快推进规划确定的重点工程项目建设，是全面落实规划提出的工作任务，实现规划确定目标的重要保证。各级安全生产监管部门要从安全生产工作大局出发，认清肩负的责任，履行承担的职责，按照省政府领导指示精神，积极向地方政府汇报，加强与相关职能部门的沟通协调，落实重点建设项目建设资金，加快重点工程项目建设进度，以重点工程项目建设带动规划的全面落实。

4.要认真总结“十一五”规划编制和实施工作经验教训，特别是对部分安全生产指标和重点工程项目确定过程中对其合理性论证不充分，对困难和问题估计不足，导致部分安全生产指标和项目无法如期实现的责任部门要认真总结，以资借鉴，给科学编制“十二五”规划积累经验。其中，对于确实能提升安全生产能力和水平，尚不具备建设条件和资金的重点工程项目，应做好项目前期调研和准备工作，可考虑纳入到“十二五”规则中。

篇2：辽宁省安全生产“十一五”规划中期评估报告

苏仙区商务局

一、“十一五”中期（至2008年6月）计划执行情况

“十一五”以来，全区积极贯彻落实国家对外开放和改革的各项方针政策，努力克服国际市场波动等不利影响，开放型经济保持了良好的发展态势，外贸出口持续增长，利用外资成效显著，对外经济技术合作快速发展，开放型经济对全区经济增长的贡献度逐年提高，“十一五”中期阶段（2008.6）计划完成情况如下：

1、利用外资。“十一五”在中期阶段（06.1-08.6），全区累计新批外资项目18个，实际到位外资15390万美元，完成了“十一五”规划目标，年均分别递增达到10%、12%。

2、对外贸易。“十一五”中期阶段（06.1-08.6），全区累计完成进出口总额 14647万美元（3845+7702+3100），是“十五”的2.9倍，年均递增51%，其中出口12720亿美元（3227+6493+3000），年均递增53.1%。

3、对外经济技术合作。“十一五”中期阶段（06.1-08.6），全区累计新签外经合同额1.02亿美元，完成营业额0.54亿美元，新派人数260余人，年均分别递增14.9％、11％和15％。

二 “十一五”外经贸主要特点

一是队伍不断壮大。到07年末末，全区有进出口实绩的企业达到 8家，其中进出口规模突破千万美元的企业达到3家（包括华录数码），占全区对外贸易的比重近72％。“十一五”新批外商投资企业数比“十五”增加近10个。

二是结构不断改善。“十一五”期间，全区一般贸易和加工贸易实现同步增长，到2007年底，我区加工贸易出口占比达80 % “十一五”末，全区出口产品中工业制成品占比已达到88％以上，07年高新技术产品出口额为6109万美元，年均分别递增25%和35%。全区外派劳务由传统建筑、缝纫工种向护工、技工、研修生等高技能工种转变，境外工程承揽由分包向独立承包转变，其中高技能劳务输出占比达16％。

三是贡献不断提升。尽管我区开放型经济与发达地区存在较大差距，但其对全区经济、社会协调发展的带动作用已初步显现。“十一五”期间，全区外贸依存度和实际到帐外资占固定资产投资比例分别在2007年上升至4.8%、8.5%。从经济发展的要素看，全区固定资产投资中约有10％源于外资，外贸进出口占GDP比重逐年提高。

回顾“十一五”，我区对外经济工作虽然取得了新发展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型经济总量规模偏小，在全市位次靠后。二是外贸出口国际竞争力不强，高科技、高附加值产品出口少。三是外资大项目少，利用外资结构不尽合理，质量有待提高。四是由于土地限制，开发区、园区的先导示范作用没有充分发挥。

三、“十一五”外经贸发展内外部环境（存在的问题及困难、原因）“十一五”时期，是我国经济和社会发展重要的战略机遇期，是我区全面落实科学发展观的关键时期，总体来看，国际国内环境有利于我区对外经济贸易继续保持适度增长，但我区整体外贸出口增量不大，出口企业不多，出口产品单一结构不优、科技含量尚待提高，总的来说但机遇与挑战并存，矛盾和风险不容忽视。

从国际国内环境看，世界经济步入新一轮发展周期。由于美国次贷危机和能源紧缺带来得高油价，世界经济增长态势放缓。而且由于人民币对美元升值，国际市场上原材料及初级产品价格大幅上扬，贸易壁垒和贸易摩擦增多。国家对扩大内需的宏观政策适度调整，交通、电力、能源等“瓶颈”约束仍很突出，国家严格建设项目用地审批，土地资源供应日益趋紧，生产要素价格上升，导致外商投资经营成本上升。全球投资竞争激烈，许多国家纷纷出台优惠政策，放宽外资准入，特别是周边国家加大招商引资力度。影响了我国对外贸易的高速增长态势。中国仅靠市场规模、劳动力成本等比较优势难以在吸收外资的竞争中继续占据有利地位。

从省市内情况看，我区“十一五”外经贸发展也面临着一些新情况和新难题。长株潭被批准为“两型”社会试验区，郴州地区经济发展在省内有被边缘化的危险，湘南地区与湘中北地区外经贸发展差距大，将使总体效率的提高渐趋边际，同时也使原有矛盾逐步突出，对整个经济的发展极为不利。周边地市发展态势迅猛，积极构筑韩资板块、日资高地，抢抓港澳台资，对我市（区）形成了强有力的竞争。

而从承接沿海产业梯度转移来看，我区乃至郴州市综合经济实力还不够强。现有产业配套能力比较差，支柱产业本身竞争优势尚待加强，各产业之间的关联度较低，在价值链中参与国际分工的环节不具有比较优势，目前承接国际和沿海产业转移基本处于产业中低端，主要还是以劳动力、土地等资源的低成本要素参与国际分工，经济国际化程度仍处于较低水平。由于目前人力成本的增加、土地供给以及相关金融外贸等宏观政策的限制，郴州相对其他两个产业承接城市（赣州、韶关）竞争力不明显。

一系列得原因需要我 区不断深入开展软硬环境建设，推动“十一五”期间经济环境将得到根本性改善，充分降低商务成本，才能在大珠三角地区以及省内保持足够得竞争优势。

四、今后两年的发展重点及政策措施

1、坚持科学发展观，以新的理念推进经济开放化。在新一轮的经济发展过程中，开放型经济的差距已成为区域经济综合实力和国际竞争力的差距。为贯彻落实经济国际化战略，必须首先解决好观念问题。要认识我市发展开放型经济的重要性。必须大量引进、吸纳外来的资本、技术和人才，把利用外资与加快结构调整结合起来，促进产业在更高层次上积聚。

2、积极利用国际资本，确保外资规模稳定增长。首先进一步调整优化外资结构，提高吸收外资的质量与水平。继续发挥五大产业集群效应，大力开展产业链招商。依托特色资源招商。其次要创新招商方式，提高利用外资成效。组织开展更加实务有效的招商活动，继续推进专业化招商工作。积极探索市场化招商，实现招商工作企业化，招商机制市场化；进一步强化驻点招商和小分队招商，进驻重点地区，紧盯大客商、大企业，着力引进一批关联度大、带动力强的大项目。

3、加快转变外贸增长方式,提高外贸发展水平。要以技术创新为动力，大力调整出口商品结构加强载体建设，进一步壮大企业经营规模，努力扩大对外贸易总量，加快发展服务贸易，促进服务贸易对外开放。一是大力扶持重点出口企业，建立正常的联系制度，及时解决企业在出口中遇到的各种矛盾和问题；二是加大对自营生产企业的培植力度，重点关注全市规模以上工业企业，积极鼓励企业开展自营出口业务，提高参与国际市场竞争的能力；三是重视民营外贸企业的发展，积极支持企业利用多种渠道开拓国际市场。

4、积极推进“走出去”战略，拓展外经合作领域和市场。首先要 以市场为导向，努力扩大外经总量。组织企业参加国内外的博览会、交流会、研讨会、推介会等投资促进活动，让更多的企业家走向世界，到各国去办企业。其次进一步发挥人才优势，提高外派劳务的层次和水平，鼓励高素质技术管理人才走向国际劳务合作市场，不断提高我市对外承包工程和外派劳务的层次和水平。

5、优化政务、服务行为，营造良好的开放环境。一是建立健全政务公开制度，提高行政审批管理和产业政策的透明度，简化办事程序，提高办事效率；二是要用足用好利用外资、扩大进出口的一系列政策，配合上级部门修改和调整不符合世界贸易组织规则的政策法规。三要建立和完善有利于人才脱颖而出的竞争和激励机制，加快培养一批精通国际经济、法律，熟悉国际贸易规则懂外语的人才群体，营造优良的人才环境。四要加强社会治安管理，加快生活服务配套设施建设。搞好生态环境建设，为外来投资者营造安全、稳定、舒适的工作生活环境。

篇3：辽宁省安全生产“十一五”规划中期评估报告

会议指出, 《国家环境保护“十一五”规划》发布后, 各地区、各部门综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段, 积极推动环境质量改善。治污减排取得突破性进展, 2 0 0 8年, 全国化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2 0 0 5年下降6.6 1%和8.9 5%, 继续保持双下降态势, 实现了“十一五”规划确定的时间进度要求。淘汰了一批造纸、炼焦、酒精、水泥、钢铁等行业的落后产能, 关闭了一批小火电机组。重点流域区域污染防治取得阶段性成果, 淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游等流域的271 2个水污染治理项目中, 已完成12 70项, 占46.8%;正在建设785项, 占28.9%。解决了1.5亿多农村人口的饮水安全问题, 5万多个行政村进行了环境综合整治。部分地区生态环境质量有所改善。

会议强调, 虽然我国环境保护工作取得积极成效, 但环境污染总体尚未得到遏制, 环境监管能力依然滞后, 形势依然严峻。必须进一步强化政府和企业的责任, 严格落实环境保护目标责任制, 毫不松懈地推进治污减排工作, 确保实现“十一五”期间环境保护目标。一要继续抓好治污减排。将保证企业治污设施正常运行作为当前减排工作的中心任务。大力削减火电、钢铁、有色、水泥行业的大气污染物排放量和造纸、化工、酿造、印染行业的水污染物排放量。二要深入开展重点流域区域污染防治。落实最严格的水资源管理制度, 严格控制水污染物排放总量。把确保群众饮用水安全作为重中之重, 开展环保重点城市饮用水水源水质达标评估。三要积极推动农村环境综合整治与土壤污染防治, 加快解决农村环境突出问题。四要增加投入, 大力发展环保产业, 加强环境保护能力建设。严格环境执法监督。

篇4：辽宁省安全生产“十一五”规划中期评估报告

近日，通化市二道江区人大常委会在本届人大常委会第十二次会议上对区人民政府十一五规划纲要中期评估报告进行了审议，审查批准了十一五规划的调整报告。

会议认为，区十一五规划实施以来，区政府充分利用东北老工业基地振兴的有利时机，加大招商引资力度，强化投资拉动，加强工业集中区建设，大力发展围钢经济，使全区经济有了长足的发展，有效地解决了工业经济支撑点单一的问题，使工业经济保持了快速增长的良好态势。截至２００７年末，十一五规划部分主要经济指标已接近和超过十一五规划末期目标，为全面落实科学发展观使十一五规划更具科学性、发展性，保持又好又快发展的良好势头，为编制中长期规划奠定基础，全面建设小康社会，对十一五规划中期评估进行审议是适时和科学的，对经济发展是有利的。

会议对区政府在十一五规划实施过程中取得的成绩给予了充分的肯定，同时，也对调整后的十一五规划的实施提出建议。一是要在经济总量上不断扩大；二是要在项目建设上发展高新产业，多上科技含量高附加值高的产业；三是在产业结构调整过程中，做到趋利避害，化解风险，均衡发展；四是培育财源，加强征管，节约开支，增强财政实力。（刘敏）

创新审议方式 提高监督实效

地方人大常委会审议“一府两院”专项工作，是《监督法》确定的重要监督方式之一。长春市二道区人大常委会注重审议方式创新，提高了监督实效。

实施棚户区改造是省、市、区三级政府确定的造福百姓、惠及民生的重点工作。长春市二道区作为老工业区，基础设施十分落后，棚户区改造开发任务非常繁重。为加快推进棚户区改造开发建设的步伐，区人大常委会把审议监督区政府的棚户区改造开发建设工作，列入了常委会的重点审议内容。审议前，他们改变过去少数人参与调研、多数人进行审议的方式，组织参加审议的区人大常委会组成人员、并邀请部分市、区人大代表共同视察，让大家直观地看到通过棚户区改造开发給城市建设带来的新面貌；然后，再听取区政府关于棚户区改造开发建设的情况报告；最后，召开常委会进行审议。实施先视察、后审议的方式，形象直观、目的明确，使大家耳目一新，既改变了大家头脑中存在的老二道陈旧混乱形象，也对区政府在棚户区改造开发建设方面所做出的努力给予了充分的理解和肯定，更对变化着的新二道的快速发展充满了信心。这次审议工作方式的创新，提高了人大常委会审议工作的质量，推动了政府的重点工作，确保了监督工作的实效。

篇5：辽宁省安全生产“十一五”规划中期评估报告

2006年以来，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的正确指导下，全市各级民政部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真学习和落实党的十六届六中全会和十七大精神，按照《黄石市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《黄石市民政事业“十一五”发展规划》的要求，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，紧紧围绕建设和谐黄石、把握发展方位、认真履行职责、深化改革创新、奋力拼搏进取的工作思路，坚持基础工作抓规范，难点工作求突破，重点工作创特色，特色工作争一流，整体工作上台阶的工作方针，我市民政工作在以往基础上全面进步，部分业务取得重要突破，在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定方面发挥了应有作用。同时，也实现了时间过半任务过大半的目标。现将我局执行和实施情况汇报如下：

一、我市民政事业“十一五”发展规划目标和任务完成情况

（一）社会救助体系

2006年以来，全市各级民政部门始终把保障困难群众基本生活作为头等大事来抓，优先安排、重点推进各项“为民解困”工作，积极推进社会救助体系建设。目前，覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系基本建立，城乡居民基本生活最后一道保障网编织成形，经常性救助对象超过20余万人，有效保障了城乡绝大多数困难群体基本生活，有力促进了社会公平和全体人民共享改革发展的成果。

——健全灾害应急响应机制，加强综合减灾能力建设，有效实施灾害应急救助。市委、市政府高度重视防灾减灾工作，把灾害应急救援体系列入了黄石市“十一五”规划纲要。全市各级民政部门认真贯彻市委、市政府的决策部署、发展规划和措施要求，加强组织协调，精心部署安排，扎实有效地实施了灾害应急救助，切实保障了灾区群众基本生活。

1.健全灾害应急响应机制。制定了《应对自然灾害工作规程》，规范应急救助行为，按照灾害损失情况，将应对自然灾害工作设个响应等级，每一响应等级都有相应的启动程序响应措施。如：今年1月11日以来，我市遭受了近50年以来持续时间最长、降雪量最大、影响程度最深、经济损失最重的雪灾。市政府迅速启动了《黄石市自然灾害救助应急预案》二级应急响应，据统计，全市7个县（市、区）共计53个乡镇（街办）受灾，累计受灾人口129.7万人，伤病930人，因灾死亡1人，紧急转移安置灾民11472人，因灾倒房1905户5051间，损坏房屋3382户10299间,农作物受灾面积64000.9公顷，农作物绝收面积38860公顷，全市因灾直接经济损失近4.9亿元,其中农业直接经济损失3.2亿元。全市各级民政部门上下紧急行动，迅速投入到防雪防冻抗灾救灾工作中去。迅速成立了救灾应急指挥部办公室，由市局主要领导和科室负责人分任综合协调、灾情信息、救灾捐赠、宣传报导、后勤保障维稳五个工作组的组长，作为救灾应急指挥部办事机构，积极争取并及时下拨救灾资金和物资，共下拨救灾应急资金497万元（省拨437万元，市拨30万元），棉被7600床、棉衣2800件，有效解决了灾民的燃眉之急。

2.加强综合减灾能力。2006年5月，建筑面积达9800平方米的救灾物资储备中心建成，日常储备救灾物资5000余件（套）能力的，从而标志我市救灾物资储备系统初步建成，并且在今年的“汶川”大地震社会捐赠物资接收工作中发挥了重要作用。“5.12”四川地震灾害发生后，我局立即投入到社会捐赠物资接收工作中去。配合市委、市政府下发了《关于迅速组织开展向地震灾区捐赠工作的紧急通知》，发出倡议书，号召社会各界捐款捐物。全市民政部门（含慈善组织）共接受捐款3482万元，超过了历年的捐赠金额。5月19日和5月22日，我市分别在最短时间内将1万件衣物和2000顶救灾帐篷集中装车，统一运送四川灾区。接收物资中，在时间紧、任务重、工作人员少的情况下，克服困难，较好地完成了当前任务。3.有效实施灾害应急救助。几年来，我市频繁遭受了洪涝、干旱、低温、冰冻、大雪、风雹、滑坡等种类的自然灾害，分布地域广，发生频率高、损失严重，年均受害人口在100万人次以上。在市委、市政府的坚强领导下，民政部门认真履行职责，充分发挥综合协调作用，及时统计和上报灾情，妥善安排受灾群众临时生活。2006年以来，累计支出救灾资金3800余万元.——创新为民解困工作，推进社会救助体系建设，城乡居民基本生活最后一道保障网编织成形。1.城市低保工作继续稳步推进

继续完善城市低保制度，把符合条件的困难群众全部纳入救助范围，实现了动态管理下的应保尽保；扎实推进了“分类施保”，因重病、重残和其他情况加剧困难程度的低保家庭得到重点照顾；根据我市经济发展水平和物价上涨水平，分别于2007年7月和2008年7月两次调整低保补助标准，由156元/月分别调至180元/月和230元/月，涨幅达到52％。截止到今年6月份，全市保障对象27467户，68497人，月发放保障金683.4万元，月人平补差额99.4元。2006年以来，共向上争取城市低保资金17208万元。每年春节对所有城市低保户（除阳新县按60%外）进行“5个5”慰问，按照每户240元的标准（5斤肉、5斤鱼、5斤鸡蛋、5斤油、50斤大米）发放慰问物质。2.农村低保工作不断完善

2007年7月1日，我市农村最低生活保障制度初步建立。我们认真贯彻国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，积极向上争取资金，加大农村低保制度建设推进力度，在全市范围内全面建立新农村低保制度，实现了城乡居民最低生活保障制度的均等化。

2008年上半年我们借鉴城市低保管理经验，不断完善农村低保制度。6月底，全市农村低保人数为1.87万户，5.5万人，月发放低保金152.4万元，人月平补差额27.6元；农村分散供养孤儿有676人，月发放救助金6.76万元,年人平1200元。春节前，对全市部分农村低保户进行“3个5”的救助慰问，按照每户120元的标准（5斤肉、5斤鱼、5斤油）发放慰问物质，共对全市17501户农村低保户发放了慰问物质，共发放慰问物质210万元。3.农村五保供养工作进一步提升

2007年，我市集中供养标准从1200元提高到1500元，分散供养标准由800元提高到1000元。我市现有农村五保供养对象6195人，其中集中供养对象3544人，分散供养对象2651人，集中供养率达到57.2%，为历年最高。春节前，对全市42所农村福利院五保对象发放慰问物质3560份，确保五保老人过上一个安静祥和的新年。“福星工程”建设，取得丰硕成果，我市共新建、改建、扩建农村福利院42所，新增建筑面积6.04万平方米，新增床位2539张，累计投入“福星工程”建设资金2843.5万元。4.城乡医疗救助工作进一步完善

城乡医疗救助工作进一步扩大救助范围、降低救助门槛，切实改进城乡医疗救助形式，加强与定点医疗机构和相关职能部门的协调与配合，实现医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民对象基本医疗保险的信息共享。两年多来，共计支付医疗救助资金992万元，共4603人次享受了医疗救助，支持143421人参加新型农村合作医疗，支出救助资金213.2万元。

（二）社会福利服务体系

——大力推进福利机构“民办公助”、“公办民营”改革，积极开展城市养老服务社会化工作，加强了对社会福利机构规范管理的建设督办。加大对各类福利院改、扩建，改善老年人居住和生活环境，截至6月底，全市老年公寓床位数达到997张，入住老人900余名。与2006年初相比增加357张，增长率为55.8%。——黄石市孤残儿童康复中心大楼的建设是市政府的十件实事之一，也是市民政局的一件大事，集“养、治、教、康、训”于一体的黄石市孤残儿童康复中心大楼已于今年4月26日封顶，不久，即将投入使用。——认真贯彻国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理暂行办法》，规范流浪乞讨人员救助工作，制定实施细则、健全配套政策、创新工作方式、完善分类救助、提高救助标准，2006年以来，共接待救助人员6000余人次。其中，黄石市优抚医院收治各类街头流浪精神病人269人，为我市城区的社会治安做出了积极贡献。

——“明天计划”稳步开展，仅06-07年就完成手术212例，实际支出费用300余万元。

——福利彩票进一步加大了营销的力度，开拓农村市场，稳定城市市场，挖掘“中福在线”的潜力，两年多来，共销售福利彩票23130万元，其中，2007年销售10285万元，创下历史最好成绩。

（三）基层民主政治建设体系

——积极推进村务公开民主管理工作，服务“新农村”建设。加强了对村务公开民主管理工作的检查考核，每年签订了村务公开源头治腐工作目标责任书，实施了“百村工程”，推进了村务公开示范带建设，保障了村民的知情权、决策权、参与权、监督权，把村务公开民主管理工作作为社会主义新农村建设的保障措施抓好抓实。积极探索农村社区建设工作，整合农村现有资源，强化农村服务功能，深化村民自治，维护农村稳定，促进农村经济社会协调、健康发展。目前，大冶市、阳新县的各个乡镇和各个涉农的城区都建立了农村社区建设示范点，有力地促进了我市农村社区建设工作。大冶市还被评定为2007年“全国农村社区建设试验市”。加强了对村干部的培训工作，进一步提高了村干部的政治素质和业务能力，有效地促进了农村基层组织建设和干部队伍建设。

——围绕“和谐社区”建设，提升社区整体服务水平。积极实施“个十百千万”工程，整合社区资源，打造精品社区，丰富社区居民生活，帮助社区孤寡老人，加快社区现代化建设进程。代市委、市政府起草了《关于进一步推进和谐社区建设的若干意见》，该《意见》出台后，将为创新社区服务方式，指导建立行政主导机制、市场调节机制、志愿服务机制和资源共享机制，壮大社区服务队伍提供基础，为社区居民享受更加优质、快捷和周到的服务提供保障。加强了社区基础设施建设，城区137个社区，办公和服务用房面积在300平方米以上的有51个，占37.2％，100至300平方米的有68个，占49.6％。完善社区服务功能，改善社区居民生活质量。全市共兴建区、街、社区居委会不同层次的社区服务中心194个，老年人服务设施278个，残疾人服务设施238个，优抚对象服务设施235个，便民利民服务网点1562个，社区各类服务设施面积达4.08万平方米，接受社区服务的户数达18.3万余户，社区服务覆盖率达到95％，已形成了以街道、社区居委会为依托，以社区服务中心为骨干，以各类服务设施为基础，多种经济成份并存，服务门类齐全，经济效益和社会效益显著的城市社会化服务网络。加快了社区信息化建设步伐，开通了“12343”社区服务热线和社区服务网站，提升了社区服务功能。

（四）军队和国防建设服务体系

——优抚安置工作作为一项重大的政治任务，我们加大改革创新力度，积极协调有关部门调整、完善和落实政策、与社会主义市场经济体制相适应、与新时期国防和军队建设相协调的优抚安置工作体系正在形成。一是组织开展了春节、八一等节日慰问驻黄部队活动；二是完成了参战参试人员2525人的身份认定、生活补助费发放工作。三是开展了优抚军休政策落实情况大检查，对全市优抚经费社会化发放、建立优抚对象补助经费自然增长机制、开展“关爱行动”、残疾军人医疗保障等政策落实情况进行了全面的检查。四是三年累计安排了400余名重点优抚对象到省、市荣军医院、优抚医院参加免费治病疗养。

2007年，我市“双拥”工作取得可喜成绩，阳新县、黄石港区、西塞山区被湖北省委、省政府、省军区命名为“双拥模范县（区）”，大冶铁矿被命名为“全国爱国拥军模范单位”。

——不断深化退役士兵安置改革，由政策性安置逐步向货币化安置过渡。2006年以来，全市共接收退役士兵2723人，应安置人数为1312人。截止2008年6月，已安置1193人。其中，2006年安置率99.5％、自谋职业率51.6％；2007年安置率达99.2％、自谋职业率45.2％；2008年（截止6月底）安置率达76.6％、自谋职业率40.9％

（五）专项社会事务管理体系 我们严格按照上级有关部门提出的“创新公共服务体制、完善公共服务政策、改进公共服务方式、提高公共服务质量”的目标要求，着力推进专项社会行政事务工作方式朝着“服务型”方向的转变，寓管理于服务之中，拓展服务领域，规范管理标准，不断提升专项社会行政事务管理和服务水平。

——依法做好社团和民办非企业单位登记管理工作。目前，市管社团共计211个，市管民办非企业单位91家。农村专业经济协会工作有了新突破，全市已成立的25个专业经济协会，基本上达到了机构健全、章程规范、制度完善、定位和目标明确，在促进农民致富、农业增收等方面发挥了有效的作用。社区民间组织蓬勃发展，管理逐步规范，全市社区民间组织已达1031个，开展各类活动5000余次，社区志愿者人数逐年增加。

——行政区划工作。为推动武汉城市圈“两型社会”建设，完成了《对我市行政区划调整的初步思考》调研报告。

——界线管理工作。第一轮行政区域界线联检工作圆满结束，完成了赣鄂省界武宁阳新线、瑞昌阳新线和室内部分边界线的联检任务。

——地名管理工作。地名数据库录入工作取得新进展，全市共收录地名信息约1.98万条，超额完成1.8万条的目标任务。同时黄石区划地名网正式开通，各项功能正在逐步完善。

——规范婚姻登记服务。认真贯彻国务院新修订的《婚姻登记条例》，《婚姻登记工作暂行规范》等配套政策，实现了由婚姻登记管理到婚姻登记服务的转变，更加体现了人文关爱，切实保障了婚姻当事人的合法权益。

——提高殡葬管理和殡仪服务水平。殡葬改革稳步推进，殡仪服务设施不断完善，殡仪服务水平有新的提高。加大遏制乱埋滥葬、套棺土葬等不良现象，进一步巩固殡葬改革成果。为了满足市民办丧事的需要，建筑面积达12501平方米，总投资4600万元的新殡仪馆主体工程已完成，预计今年10月份将正式投入使用。

——严格按照《收养法》和《收养登记管理办法》的规定开展收养登记工作，加大检查监管力度，确保了无违法违规登记现象发生。

二、民政事业“十一五”发展规划后期发展思路和建议

回顾“十一五”中期的民政工作，有不少经验值得认真总结，并将在今后的工作中进一步坚持和完善，但仍需要在以下方面加以改进，主要有：

第一，必须服从服务于国家经济社会发展全局。这是做好民政工作的关键。只有服从服务于党和国家发展大局，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，紧密结合构建社会主义和谐社会等重大发展战略、找准结合点、切入点，积极地把民政工作上升为市委的决策和要求，主动地把民政工作纳入政府的安排和部署、自觉地把民政工作融入经济社会发展全局之中，着力解决各界高度重视、社会普遍关注的突出问题，民政工作才能充分发挥作用，取得应有的地位。

第二，必须坚持走政府主导和社会参与相结合的发展道路。民政是政府实施社会管理和公共服务的重要方面，必须始终坚持以政府力量为主导，积极争取党委政府的重视和支持，加强与有关部门的协调和协作，确保编制发展规划、制定法规政策、落实资金投入、进行监督检查等政府责任到位，才能确保工作的正常开展和事业的持续发展。同时，民政工作又具有很强群众性、社会性、必须扩大社会力量参与，采取政策驱动、项目带动、上下发动、内外互动等“四动并举”的方式通过社区建设、社会组织、社会福利、社会慈善、社工队伍等“五社互联”的途径有效聚合全社会的人力、物力和财力资源才能不断壮大民政事业发展力量。

篇6：辽宁省安全生产“十一五”规划中期评估报告

“十一五”是苏州市巩固小康建设成果、提高小康水平，逐步向基本实现现代化目标迈进的关键时期。两年多来，在江苏省委、省政府的正确领导下，苏州市坚持以科学发展观统领全局，以又好又快发展为主题，以富民强市和构建“和谐苏州”为目标，以优化经济结构和转变发展方式为主线，以提高自主创新能力为核心，不断深化改革开放，全面实施科教兴市、经济国际化、城市化、可持续发展四大战略，优先发展高新技术产业和现代服务业，加快城乡现代化进程，着力提高区域综合竞争力和城乡居民生活水平，促进了全市经济持续、健康、快速发展和社会全面进步。

根椐江苏省发展和改革委员会苏发改规划（2008）410号文件的要求，苏州市从2008年5～6月对《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进行了评估。评估采取条块结合、定量分析与定性分析结合、专题座谈与现场调研相结合等方式，由市发改委牵头组织，市有关部门、各市（县）区政府密切配合、分工协作、各有侧重地开展了各项评估工作。

一、主要目标中期完成情况

据调查，《苏州市国民经济社会发展“十一五”规划纲要》提出的主要目标符合苏州发展实际，经济发展、社会进步、人民生活、资源环境等四个方面的20项主要目标中期完成情况总体较好，规划实施成效显著。

（一）结构调整步伐加快，经济实力持续增强

2007年,全市实现地区生产总值5700.9亿元，“十一五”前两年年均增长15.7%。按户籍人口计人均GDP超过91300元，预计2008年人均超过10万元。服务业发展明显提速。完成增加值1970.03亿元，占GDP比重达34.6%，比2005年提高3.4个百分点。苏州港年货物吞吐量达1.8亿吨，集装箱运量达180万标箱，软件业年销售收入、文化产业营业收入和旅游总收入分别超过250亿、400亿和600亿。苏州工业园区成为全国首家服务外包示范基地，昆山花桥开发区入选全省首批服务外包示范区。制造业结构不断优化。高新技术产业产值占规模以上工业比重达33%，比2005年提高2.5个百分点；产业集聚加快，累计培育命名特色产业基地58家，基地公共服务平台20个。现代农业发展步伐加快，优质粮油、蔬菜园艺、生态林地、特色水产、优质畜禽等主导产业规模保持稳定。地方财政一般预算收入连续突破400亿、500亿，2007年达541.82亿元，年均增长超过30%。张家港、常熟、昆山等5个县级市全部进入全国百强县前10位。

（二）体制改革不断深化，对外开放双向拓展

经济体制改革向纵深推进。优化整合存量国有资产, 加快国有经济布局战略性调整，建立国有资本预算制度，国有资产增值保值能力不断提升。深化行政审批制度改革，形成规范高效的审批运作机制。实施市、区两级环卫体制改革，开展改制企事业单位专项清查和破产企业清算工作，妥善解决企事业改制遗留问题。加大社区管理体制改革，强化街道、社区的公共管理和公共服务职能。企业上市取得重大突破。2006～2007年境内外成功上市企业14家，1家公司实现资产证券化，4家实施再融资，共募集资金137.5亿元。民营经济规模不断扩大。私营个体经济年均净增注册资本近600亿元，累计超过2960亿元，上缴税收、完成投资比重已占全市总额的三分之一。开放型经济转型升级步伐加快。2007年，全市外贸进出口总额达2118亿美元，其中，出口达1189亿美元，机电产品和高新技术产品出口比重分别超过81%和55%；实际利用外资73.8亿美元，新增中方企业境外投资1.4亿美元，完成境外承包劳务合作营业额2.8亿美元。对内经济合作领域不断扩大。两年引进内资外地注册资本464.6亿元，苏州·宿迁工业园区启动建设，参与中西部合作、东北老工业基地振兴迈出新步伐。

（三）投资结构逐步改善，城乡面貌明显改观

强化规划导向，投资结构不断优化。2007年，服务业投资完成1134亿元，增长20.5%，占全市固定资产投资总额的48.1%。工业投资中技改投资占比达45%，国家重点调控的行业投资得到有效遏制。城乡基础设施建设力度加大。2006年以来，已建成苏州科文中心、沙洲电厂一期工程、500千伏苏州西变电站、太仓港二期、东南环立交、南环路东延及独墅湖隧道、沪苏浙高速公路苏州段、苏通长江大桥等一大批重大项目；平江、沧浪、金阊三个新城、苏州火车站地区综合改造、轻轨一号线等重点工程加快实施，城乡公共交通系统高标准建设，苏州区域城市的综合功能进一步提升。新农村建设稳步实施，首批市级示范村基本建成，第二批示范村加快建设，农村区域化供水入户率和水冲式无害化卫生户厕普及率均超过90％，到2007年底，累计53%的镇建成国家卫生镇、67%的村成为省级卫生村。

（四）创新环境继续优化，社会事业协调发展

科技创新载体和平台建设取得突破。苏州工业园区成为全国首家技术先进型服务企业试点区，苏州科技城微系统园、高博软件学院如期建成，国家纳米技术国际创新园和苏州大学科技园启动建设。2007年末全市已拥有各类科技创业孵化机构27个，累计建成省级以上公共技术服务平台20个，拥有省级以上企业技术中心69个，累计认定省市级外资研发机构190个，全社会研发经费支出已达1.7%。2006～2007年新增高新技术企业589家，引进各类人才20万名。专利申请量、授权量居全省首位。教育现代化成效显著。2007年，全市85%的小学、初中达到省级现代化办学标准，农村村小100%通过市级现代化评估，高等教育毛入学率达到53%，比2005年提高1.5个百分点。文化强市步伐加快。公共文化服务体系逐步完善，群众性文化活动蓬勃开展，文艺剧目创作精品迭出，文化遗产保护工作得到加强。全民健身运动广泛开展，健身设施和健身网络建设进一步完善，“千村体育健身工程”行政村覆盖面达到95%。公共卫生服务能力建设得到加强。率先完成新一轮疾病预防控制机构建设，“十五分钟健康圈”基本建成，城乡社区卫生服务体系健全率达97.7％。改善计划生育服务和管理，低生育水平保持稳定，人口计划生育综合改革不断深化。

（五）富民工程取得实效，社会保障水平国内领先

城乡居民收入稳定增长。2007年，农民人均纯收入10300元，年均增长11%，市区居民人均可支配收入21260元，年均增长超过14%，收入水平分别居长三角十六城市的第1、第6位。2006～2007年新增面向本地劳动力就业岗位29万个，26万名失业人员实现就业，全市城镇登记失业率降至2.98%，比2005年末下降0.44个百分点。社会保障体系不断完善。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的覆盖面均达98%以上，企业退休人员月均基本养老金逐年递增。在全国率先建立统一的社会基本医疗保险制度，城镇职工医疗保险个人负担水平降至国际公认合理水平。农村基本养老保险参保率达到95%，农村合作医疗保险人均筹资水平达210元，人口覆盖率达96.5%。城镇居民最低生活保障标准、农村居民最低生活保障指导标准分别提高至320元和200元。城乡医疗救助、养老服务、住房保障等体系进一步完善。

（六）节能减排稳步推进，可持续发展能力得到增强

全面落实基本农田保护责任制，严格执行工业用地公开交易制度和工程建设用地定额控制，土地节约集约利用水平明显提高。严控新上高能耗项目，突出重点行业和能耗大户节能降耗工作，单位地区生产总值能耗继续下降。加大对重点污染企业的监控力度，实施一批重点污染减排项目，主要污染物排放总量得到控制。两年来，全市化学需氧量、二氧化硫分别累计削减2.03万吨和4.22万吨。重点治理太湖、阳澄湖出入湖河流和京杭运河污染，健全省、市、区交界地域协同治污机制，落实县级市、区交界断面水质目标责任制，水体质量有所改善。加快污水收集和处理设施建设，城镇生活污水集中处理率达74.8%，其中市区超过81%。开展集中式饮用水源地水质保护专项行动，强化水质监测，确保饮水用水安全, 集中式饮用水源水质99.83%达标。实施“蓝天工程”，机动车尾气、工业废气、餐饮业油烟和建筑施工扬尘污染逐步得到治理。循环经济加快推进，生态市建设逐步深入。张家港、常熟、昆山三市被命名为首批“国家生态市”，太仓市通过国家生态市考核验收，吴江市通过国家技术核查，苏州工业园区、苏州高新区被命名为全国首批生态工业示范园。2007年,全市环境质量综合指数达到86.3，市区空气质量良好以上天数达到326天。全市拥有环境优美乡镇占全国总数的9%，省级生态村占全省总数的50%。市区和常熟、昆山、张家港市被列为首批创建国家生态园林城市试点市。

二、主要工作措施实施情况

2006年以来，苏州市围绕“十一五”规划纲要目标的实现，全面落实科学发展观，以思想解放为先导，创新发展理念，按照社会主义市场经济的要求，加快改革创新步伐，统筹推进城乡一体化发展，采取各种扎实有力的工作措施，不断提高经济社会发展的质量和水平，努力让全体市民最大限度地共享改革发展的成果。

（一）注重规划导向

按照市场经济运行规则，加强各类规划对经济社会发展的引导作用。一是编制实施《苏州市服务业布局规划》等15个重点专项规划，形成一个完整的规划体系。以规划引导生产要素集聚发展，优化生产力布局，加快构建“两轴三带”产业发展新格局。着力推动沪宁东西发展轴和苏嘉杭南北发展轴成为苏州未来经济集聚成长、快速提升的主轴线和中枢系统，沿江、沿湖和沿沪浙三条产业带成为发展基础产业、现代服务业和农业，接轨上海、对接浙江的主要区域。二是开展主体功能区规划工作。全面落实党中央、国务院和省委省政府的工作部署，召开全市主体功能区规划专题会议，建立规划推进实施领导小组和工作网络，组织专题培训，加强对上衔接与争取。根据不同资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，科学试划市域主体功能区，推进太仓市的重点开发，苏州市区、昆山市、常熟市、张家港市、吴江市的优化开发，实现市域空间的结构优化和开发效率提升。三是出台《苏州市产业发展导向目录》（2007年本）。根据国家、省促进产业结构调整的有关规定，结合本市实际，实施产业鼓励、限制、禁止、淘汰等分类发展指导政策，引导投资方向，合理配置资源，促进优势产业发展壮大和集聚集中。

（二）实施“四大行动计划”

为深入贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，重点落实市“十一五”规划纲要中关于建设创新型城市、调整经济结构、建设社会主义新农村和加强精神文明建设等工作任务，2006年4月，苏州市委、市政府决定，制订并实施“四大行动计划”,即“苏州市增强自主创新能力行动计划”、“苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划”、“ 苏州市建设社会主义新农村行动计划”和“苏州市提高市民文明素质行动计划”。在实施过程中，每个行动计划都明确了牵头部门、责任单位及工作目标任务。各牵头部门认真承担总协调职责，每年年初对行动计划进行分解落实，分解量化目标任务，明确落实工作职责，平时进行跟踪分析，年终对实施情况进行总结。“四大行动计划”针对性强，抓住了苏州发展中的主要矛盾和薄弱环节，较好地推动了经济社会持续快速健康协调发展。

（三）改革绩效考核体系

全面贯彻落实科学发展观，按照市第十次党代会确定的目标任务，组织制定对各市、区落实科学发展观工作实绩的综合考评办法（试行）和实施细则，建立了涉及经济发展、结构调整、资源环境、民生质量的4大类36项指标体系。根据市人代会批准的经济社会发展目标任务，对各地区综合考评目标任务进行分解落实，明确量化指标，分进行目标考核。逐年进行考核指标的调整和修订，以落实科学发展观的考核来引导转变政绩观，推动全市经济社会切实纳入科学发展的轨道。该考核体系充分肯定不急于求成，致力于长远发展、增强可持续发展能力的政绩。突出考核各级政府在推动自主创新、结构调整、生态建设、环境保护、节约型社会建设等方面的工作业绩。充分倡导把改善民生质量，提高全市人民物质文化生活水平作为最终发展目标。突出考核各级政府在扩大就业、增加城乡居民收入、完善社会保障体系、发展教育卫生事业以及社会治安综合治理等方面的工作实绩。

（四）优化改善发展环境

充分发挥政府职能，加大基础设施建设力度，完善政策服务体系，发展社会事业，不断改善苏州的发展环境。一是以重点项目实事项目为抓手，抓好硬环境建设。2006～2008年共实施重点项目412项，总投资超过1300亿元。一大批交通、港口、能源、水利、市政以及社会事业设施项目的高标准建设，提升了城乡基础设施水平，增强了苏州区域城市的集聚辐射功能。同时，每年安排18项人民群众普遍关心的、迫切需要解决的、带有全局意义政府实事项目，集中力量为市民办大事、办实事、办好事。二是强化政策推动，改善政策软环境。重点在人才引进、自主创新、现代农业、技术改造、名牌产品、软件产业、服务外包、文化产业、节能减排等方面细化各类鼓励政策，设立专项引导资金，落实多项支持措施，加强创新型城市建设，推进产业结构优化升级，提升区域经济竞争力。三是建设法治政府，改善服务软环境。强化依法行政，深化机关效能建设，推行政务公开和行政权力公开透明运行，加强行政服务中心标准化建设，提高政府服务经济社会发展的质量和水平。四是推进社会事业协调发展。坚持教育优先，全面实施素质教育，积极推进教育优质化、均衡化、现代化、终身化和国际化，加快建设教育强市。完善人才培养和流动政策，创新人才工作体制机制，强化人才创新创业载体建设，营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，推进文化创新，打响“文化苏州”品牌。合理配置卫生资源，构建基本医疗制度，提高公共卫生服务和医疗保障水平。完善计划生育公共服务体系，建立人口计生工作新机制。重视体育基础设施建设，推进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展。

三、规划实施中发现的主要问题

苏州市“十一五”规划实施情况总体较好，但也暴露了经济社会发展过程中的一些问题，必须及时加以解决，以确保“十一五”规划的全面完成，主要问题有：

1、物价涨幅较大，直接影响生产生活。受国际输入型、成本推动型影响，国内通货膨胀压力上升至近年最高水平。2007年我市CPI上升4.2%，今年上半年又上升7.3%，居民食品支出增长较多。同时，国际能源、原材料价格上涨，推动PPI上升，企业生产成本普遍增加，企业家信心指数有所下降。

2、外来人口增长过快，加大城市管理难度。产业层次总体偏低，简单加工型、劳动密集型企业发展惯性大，用工需求高，低文化、低技能的外来人口大量涌入我市。2007年末全市外来登记流动人口达586万，比2005年底增加207.8万，而大专以上学历引进比例不到10%。外来人口的迅速增加给我市城市管理、环境保护、社会发展、治安管理等带来了巨大挑战。

3、现代服务业投入不足，转变发展方式任务艰巨。服务业占GDP比重、服务业引进外资比重均列全国20个大中城市倒数第1。服务业大项目少，房地产开发、基础设施建设投资比重超过90%，生产性服务业投资规模偏小，现代服务业集聚区还未形成集聚效应。现代服务业投资少，直接影响服务业的发展后劲，从而使转变经济发展方式的任务更加艰巨。

四、“十一五”主要预期目标期末完成预测

根椐“十一五”规划前两年完成情况和当前发展态势，我们对“十一五”规划纲要经济发展、社会进步、人民生活和资源环境四个方面的预期目标进行了预测，到“十一五”期末，预计除恩格尔系数等个别指标完成有难度外，绝大部分指标均能完成规划目标（详见评估指标汇总表）。

——经济发展目标：全面完成。地区生产总值增幅预计呈前高后低态势，五年年均增幅达12%以上，人均地区生产总值2010年可比2000年翻两番。“十一五”期末，服务业增加值占地区生产总值比重可达40%左右，高新技术产品产值占规模以上工业产值比重将超过35%，城市化水平达70%左右。

——社会进步目标：全面完成。“十一五”期末，全社会研发经费支出占地区生产总值比重可达2%，高等教育毛入学率超过55%，城镇养老、医疗、失业保险及卫生服务体系基本实现全覆盖，常住人口规模达1000万左右。

——人民生活目标：“十一五”期末，市区居民恩格尔系数可能将接近40%，完成规划目标有较大的难度。城乡居民收入指标均能超额完成，城镇居民人均可支配收入将超过28000元，农民人均纯收入接近14000元，两者收入比保持在2倍左右。

——资源环境目标：“十一五”期末，环境质量综合指数要达到90分的目标必须加大工作力度，其余指标预计能完成规划目标。单位地区生产总值能源消耗下降20%左右，COD、二氧化硫年排放总量预计均能下降15%以上，基本农田保护面积21万公顷，城市生活污水集中处理率85%，市区建成区绿化覆盖率达45%。但COD、二氧化硫年排放总量指标需要由省里进行详细计算并核定，由于新增产能和外来人口增多等因素，要完成省下达的五年分别下降20.1%、24.9%的目标有难度。

苏州市“十一五”规划纲要中期评估指标汇总表

指 标2010年

目 标2007年

实 绩2008年

预 计2010年

完成预计

经济

发展

1、地区生产总值增长速度（%）12左右1612以上完成

2、人均地区生产总值（2005年价，元）比2000年

翻两番91346101028完成

3、服务业增加值占地区生产总值比重（%）每年提高

1个百分点34.636完成

4、高新技术产品产值占规模以上工业产值比重（%）35以上3334完成

5、城市化水平（%）70左右65.667完成

社会进步

6、全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%）21.71.8完成

7、高等教育毛入学率（%）555354完成

8、城镇养老、医疗、失业保险覆盖率（%）999898以上完成

9、卫生服务体系健全率（%）9997.798以上完成

10、常住人口总规模（万人）1000882930完成

人民生活

11、城镇居民人均可支配收入（元）***完成

12、农民人均纯收入（元）***1330完成

13、恩格尔系数（%）3537.938有难度

资源环境

14、单位地区生产总值能源消耗（吨标煤/万元）比“十五”期末降低20%左右0.9630.92完成*

15、COD年排放总量（万吨）在2005年基础上减少8%以上11.980311.5完成*

16、二氧化硫年排放总量（万吨）在2005年基础上减少5%以上20.119.0完成*

17、基本农田保护面积（万公顷）2121.721.7完成

18、城市生活污水集中处理率（%）8574.878完成

19、市区建成区绿化覆盖率（%）4244.244.7完成

20、环境质量综合指数（分）9086.387完成

注：1.带*的节能减排指标每年完成数需由省里进行核定；

2.如按省下达的“十一五”期间COD下降20.1%、二氧化硫下降24.9%的目标，则有难度。

五、推进完成“十一五”规划的主要建议措施

从评估情况看，要全面完成市“十一五”规划纲要的各项目标任务必须加大重点工作的推进力度，充分发挥政府调节“有形之手”和市场经济“无形之手”的作用，进一步落实和抓好“十一五”规划纲要提出的各项措施，充分发挥和激发全体市民的积极性和创造性，努力在思想解放、规划导向、产业提升、人口调控、节能减排和富民工程等方面取得新突破。

（一）坚持解放思想，创新发展思路

按照省委梁保华书记“不能为过去的成绩而自满，不能为既有的经验所束缚，不能为传统的模式所局限，不能为目前的小富而停滞，坚持解放思想，坚持与时俱进，坚持改革创新，坚持科学发展”的要求推进新一轮的思想解放。要把解放思想与创新工作思路与举措统一起来。坚持解放思想,与时俱进，勇于探索创新，大胆开拓进取，凡是符合科学发展观的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不迟疑地去改。实事求是地寻找苏州的发展差距，积极借鉴发达国家和国内先进地区的成功经验，注意学习了解群众的创造性实践并从中汲取创新智慧，不断在解放思想中适应新形势、认识新事物，在解放思想中形成新思路、解决新问题，在解放思想中推动科学发展、促进社会和谐。

（二）提升规划地位，创新实施机制

提高规划执行的严肃性。规划一经有权部门审批通过，各级政府、公民、企业法人都要认真遵守、不折不扣地执行。各类规划、计划要进一步做好与“十一五”规划纲要的衔接，努力使规划计划形成强大的合力。加快推进主体功能区规划的实施。科学确定我市各重点开发区、优化开发区、禁止开发区的功能定位，编制苏州市区等6个空间功能区规划，按照上级确定的开发强度等要求，细化具体功能分区，落实生态空间、农业空间和建设空间等比例、范围、布局、开发时序和对策措施。严格按照规划安排和审批项目。依据规划布局各类项目，提高项目的投资强度和区域集中度，提高土地资源、水资源、人力资源和能源的综合利用率，促进经济社会与资源、环境的协调发展。

（三）抬高准入门槛，加快产业升级

更加注重资源节约、环境保护、结构改善和质量提升，加快产业结构调整力度，努力形成集约型的经济发展方式。加快技术改造和“走出去”步伐，加大对现代服务业的投资，优化投资结构。提高产业准入的用地、节能、环保、技术、用工等基础条件，倡导发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的二、三产项目，提高经济素质。以“五个一批”为主要抓手，加快推进服务业载体建设，加大对重点集聚区、重点企业的支持与培育力度，做大做强一批服务业知名企业，促进服务业量增质升。突出发展软件、服务外包、现代物流、金融保险、商务服务等现代服务业，加快发展文化产业，提升发展商贸、旅游等传统服务业，稳步发展房地产业。依托产业优势，探索发展总部经济，吸引跨国公司来苏设立区域性功能型机构，支持国内企业在我市发展营销中心、采购中心、财务结算中心和研发中心。加大耕地保护力度，守住基本农田红线，保障基本粮油、蔬菜副食品生产，保护农业生态屏障。落实各项激励政策，引导创新要素向企业集聚，鼓励各类人才在生产科研一线创新创业。发展创业风险投资，促进科技成果向现实生产力转化。深入实施名牌带动战略，引导企业通过创造专利技术、驰名商标和名牌产品来获取更多的经济效益。

（四）改进调控方式，提升人口素质

在加快产业结构升级的同时，充分运用行政、经济、法律、技术等多种手段，引导外来人口流向，提高流入人口的文化层次、技能水平和综合素质。改善对流动人口的服务。规范劳动力市场特别是低端劳动力市场，引导外来劳动力通过提高劳动技能来提高收入水平。优化外来人口子女入学的定点学校布局，出台优惠政策，加强民工学校的规范化建设与运行。继续为外来人口中育龄妇女提供优质的计划生育服务，培育外来人口正确的生育观，切实保障外来人口中妇女儿童权益，逐步将是否遵守国家生育政策作为户口迁入、免费义务教育等前置条件，以加强外来人口计划生育工作。突出重点领域，抓好专项管理工作。建立和完善全市外来人口信息化管理系统，及时掌握外来人口的动态变化情况。试行区域性外来人口总量控制计划制度，严把劳动密集型项目审批关，加强劳动密集型企业用工规范化管理，加大企业集宿推广力度。加强城市综合治理，特别是对出租房、再生资源回收、无证流动摊贩和社会治安等的综合管理，适度提高生活成本，依法提高违法成本，提高流入人口的文明素质。

（五）狠抓重点领域，实现节能减排 落实节约优先方针，突出抓好生产和建设两大环节，以节能、节地、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快形成节约型产业结构、生产方式。围绕节能目标，集中力量抓好重点行业、重点企业的节能工作，特别是年耗能3000吨标煤以上耗能大户的节能。严控新上高耗能项目，推广使用节能新技术、新设备。大力发展循环经济，积极推进循环经济试点园区的建设，认真抓好大型工业企业的循环经济试点工作。落实环保优先方针，全面推行清洁生产，坚持产业竞争力和环境竞争力共同提升。严格执行建设项目环境影响评价制度，从源头上控制污染。加大环保基础设施投入，强化污染物总量削减控制，确保责任到位、工作措施到位、政策落实到位、监督考核到位。

（六）注重城乡统筹，加快富民步伐