社区公共安全管理

社区公共安全管理（通用6篇）

篇1：社区公共安全管理

社区公共安全管理论文

【摘要】随着人口的激增和城市化水平的不断提高，经济、现代化设施、社会关注度等等也日益集中，致使其城市公共安全系统显得更为脆弱，其风险系数被放大，其危害源也易被激化。日益凸显的城市社区安全问题，给城市造成的人员伤亡和财产损失，直接影响了城市社会的稳定，制约了国家社会的发展。因此，必须从人、物、地、事、空间、管理等方面入手加强社区的安全管理。

【关键词】安全管理社区制度

1 协调各方利益关切，化解社区各类矛盾纠纷

随着经济的发展和利益格局的调整，特别是随着收入差距的拉大，如何协调不同利益群体的权益，谋求个人利益与社会利益、群体利益与国家利益、当前利益与长远利益的和谐，维护社会公平，是当前社会管理的一项紧迫任务。社区可以充分运用其聚居功能、整合机制、情义价值和非正式控制，建立畅通利益诉求反映渠道的工作机制：以利益调节为核心，通过对话和协商，引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。建立化解矛盾、民事调解的工作机制：将人民调解、司法调解和行政调解相结合，积极探索化解人民内部矛盾的新途径新方法;进一步加强信访工作，健全信访工作责任制。从而达到调节利益关系，化解社会矛盾的目的。

化解社区内的矛盾纠纷，离不开和谐社区建设。就减少矛盾来说，化解社区矛盾和构建和谐社区都是必不可少且被证明行之有效的必要手段。如果以“矛盾的发生”为参考坐标点的话，疏导化解是矛盾发生以后的补救手段，亡羊而补牢，通过开展工作化解和减少矛盾，防止矛盾激化升级;而构建和谐社区是矛盾发生前的预防手段，通过密切社区内政府与群众、居民与居民、居民与单位之间的联络沟通，积极创建“友爱、互助、奉献”的良好氛围，从源头上降低矛盾发生的可能性，把可能发生的矛盾消灭在萌芽、制止于未发。例如，西城区西长安街街道义达里社区，通过在社区内创建京剧社、组织义诊、开展创安竞赛、举办文体活动等多种形式，将辖区居民紧密团结在一起，努力构建社区内安全、有序、礼让的和谐氛围，辖区居民心齐气顺，互助互爱蔚然成风，有效预防和减少了各类矛盾纠纷。

2 树立情报信息理念，强化情报信息收集能力

面对社会信息化的深刻变革，要牢固树立情报信息理念，加快社区安全管理传统工作方式向现代信息化工作方式的转变。要重点解决三个问题：一要构建严密的社区信息工作网络。通过广泛建构信息员，形成覆盖面广、反映灵敏的信息员网络，及时收集涉及社会稳定和社区安全的各种信息动态。要通过业主论坛、社区 QQ 群、网上社区警务站等多种方式，最大限度拓展信息收集的渠道和深度，做到预知在先、掌握主动。二要统一信息采集的要求和标准。要建立一系列相关的制度规范，明确要求，统一数据采集的要求和标准，保证信息采集的数量和质量。要不断加强对已建成的`信息系统的升级完善，加强对系统的维护、管理和使用，加强源头信息社会化采集工作，保持系统源头信息的鲜活准确。三要强化信息的管理和使用。要切实打破行政壁垒，摈弃小作坊式的狭隘思想，切实增强共享、通用的工作理念，对分散的资源进行整合、改造和重构，实现信息共享。要建立完善信息掌握、研判、处置、评估、反馈的“链条式”工作流程，充分发挥情报信息在社区安全管理中的作用。

3 强化实有人口管理，突出对各类重点人员的有效管控

在所有可能影响社区安全，尤其是社区治安状况的因素中，“人”往往能起到决定性作用。所以，加强对社区内实有人口的管理，对于社区安全建设具有极为重要的现实意义。工作中，要重点突出两方面内容：一是突出重点群体。在一个社区范围内，人的成分非常复杂，从国家的领导人到高级知识分子，从普通老百姓到流动人口，从露宿街头的流浪汉到各类违法犯罪嫌疑人，三教九流，无所不有。这就要求我们要突出重点、抓住“牛鼻子”，重点关注那些有危害国家安全、从事违法犯罪活动嫌疑的，有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的，有违法犯罪前科、可能再次给社会带来治安危害的，因为各种矛盾激化、对社会严重不满可能采取过激行为表达利益诉求的，以及因病理性原因、有极端倾向或可能肇事肇祸的各类重点人员，通过开展风险评估、落实分级管控，对这些人做到“底数清，情况明，发现的了，控制的住”。

例如，在北京奥运会前夕，西城公安分局西长安街派出所根据现实表现、思想动态和行为能力三方面要素，对各类重点人员按照“极高、高、中、低”四个等级逐人进行了风险评估，分层次开展动态管控工作。奥运会期间，对梳理出来的可能危及奥运会安全的重点人员，逐人制定管控方案、逐人落实管控人员和管控措施，还专门向街道办事处申请了保安力量，做到“人人有落实，人人有交待”，未发生漏管失控等问题。二是突出重点部位。从管理的角度来说，以前的人叫“单位人”，人的活动轨迹、活动空间相对固定，从上班到退休再到去世，单位几乎能管住这个人的一切。而随着社会的发展，现在的人则被称作“社会人”，作为自由个体的人，今天在这个公司上班，明天就可能跑到另外一家单位，后天又可能辞职不干了，这对社区安全管理来说，增加了工作难度。尤其是流动人口的情况掌握，是人口管理的难点问题，在一个社区、一个院落，甚至一间房子里，居住的人员都存在很大的流动性。在这种情况下，就必须打破传统的、不适应时代要求的工作模式，重点关注出租房屋、施工工地、旅店宾馆、网吧洗浴等落脚场所，推行“以房管人”、“以业管人”，要严格落实出租房屋检查“五见面”、旅店宾馆验证登记等各项制度，尽可能掌握各类重点人员的动态轨迹。

4结语

总之，社区安全建设要主动适应社会发展的新情况、新变化，对当前社区安全建设中存在的如出租房屋管理、城中村治理、城乡结合部人口倒挂、地下室经营旅馆等诸多难点问题，深入调查研究，在理论与实践的结合上进行广泛探索，进一步解放思想、更新观念，用新理念提出新思路，用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，不断摸索创新社区安全管理的新机制新模式，使城市社区安全建设得到全面、协调、可持续发展。

参考文献：

[1]金磊.《社区安全减灾建设的理论与实践》.《北京联合大学学报》，(9).

[2]王辉.《社区减灾与小康安全论》.《苏州科技学院学报》，(2).

篇2：社区公共安全管理

社区公共事业管理的主要内容，包括社区服务业、社区管理公共危机管理、社区卫生事业管理、社区社会保障管理、社区教育事业管理、社区文化事业管理、社区信息化管理以及社区社会工作。

了解社区安全治理、社区卫生服务、社区物业管理、社区文化建设、社区社会保障等方面存在的问题即传统管理理念与方法的局限，掌握社区治理理论与方法在社区公共事业管理中的运用。

一.社区治安的含义、测量指标及其现状

社区治安就是指社区治理各行为主体（政府、非政府部门、机构），依靠社区力量、强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。

社区治安作为一种社会生活的秩序或状态，可以通过客观和主观的指标加以测量。

1.客客观性测量指标：社区范围内犯罪案件的发生率；社区范围内违法行为的发生率‘社区范围内居民之间及居民与机构之间纠纷、投诉事件发生率；社区生活环境安全状况；社区保安设施和人员的配备情况；社区治安管理制度。

2.主观性测量指标：居民对社区治安的满意率和满意度；居民出行时，对家中财产安全的放心度；居民夜晚出行的安全感；居民对孩子生活、学习环境的安全感；居民对邻里关系的满意度。

目前，我国社区层面上的社会治安状况存在着许多的问题，主要表现在：

（1）刑事案件发生率居高不下，居民的生命财产没有保障，居民安全感普遍很低；（2）不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷、下岗失业、物业管理服务质量等问题引发的上访、诉讼、争执等事端频发；

（3）社区管理松弛，人员混杂，“黄赌毒”等社会丑陋现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣；

（4）社区危房众多、道路拥堵、事故隐患严重，居民生活安全没有保障；（5）社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣；（6）邻里关系紧张，“老死不相往来”，居民互相救助单薄，无法从社区网络中得到支持帮助；

（7）社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。

二.社区卫生服务的含义及内容

社区卫生服务从广义上理解，是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、需求为导向，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。从狭义上就理解，是仅仅把社区卫生或社区卫生服务看作是社区医疗服务，是指为了方便社区对群众，针对多发病、常见病、疾病，运用候诊、出诊、转诊、家庭病床等手段，为社区居民提供便捷、有效、价格适宜的医疗服务。

社区卫生服务的内容包括：社区医疗、社区预防、社区保健、社区康复、社区健康教育、社区公共卫生及其他转向服务。

社区卫生服务的特征是：基层性、综合性、持续性、协调性、可及性。

三.我国社区卫生服务的现状如何？怎样解决老百姓看病难的问题？

我国现状社区卫生服务存在着这几个方面的问题：社区卫生服务机构，是我国最基层的医疗服务机构，它数量多、分布广、贴近民众，担负着社区范围内常见病、多发病的预防与治疗，突发事件的紧急救治、转诊，计划生育指导，卫生工作宣传等重任，照理政府应该加大投入，在资源配置、人员安排上要有所倾斜，满足广大老百姓日常看病的需求。城市大医院、重点医院、中心医院，属高层次的医疗服务机构，其重点服务对象应该是重病、大病、疑难杂症患者，但由于我国长期以来受经济发展水平的总体影响，对社区卫生服务的重要性缺乏正确的认识，也没能给予足够的重视和支持，甚至将社区卫生服务视为可有可无的摆设，因此，国家在资源配置、人员安排上，优先重点考虑的是城市大医院和中心医院，这就使得这些少数的高层次的医院设备更加精良、技术更加先进、人员配置、素质水平、服务质量达到一流，相比之下，社区卫生服务机构规模小，设备简陋、人员配置、技术水平与大医院无法相比，这种状况造成了人们不管是大病还是小病，都要到这些少数高层医院求诊，医院每天人满为患，病房爆满，不堪重负。而本应当承担大部分治疗和预防任务的社区医院却因技术设备落后，医疗水平有限倍受人们冷落，无人或少人求医问诊，大量医疗设备和技术闲置，医务人员无事可做，最后只有关门停业，长期以往，形成恶性循环，老百姓看病难、难看病成为了不争的事实。

要改变这种状况，就必须转变思想观念，进行社区卫生服务体制和机制的改革，动员全社会力量共同构建以社区卫生服务为基础，合理分工的新型城市卫生服务体系，增加基层卫生服务投入，更好的满足广大人民群众日益增长的健康需求。

加强社区卫生服务的措施：第一，加快发展社区卫生服务，实施促进社区卫生服务发展的政策。实行政府调控与市场配置卫生资源相结合，推进城市卫生资源配置结构的战略性调整。加快部分卫生资源向社区转移，逐步完善医院和社区卫生服务机构的资源配置比例，增强社区卫生服务供给能力。打破部门垄断和所有制界限，鼓励企业事业单位、社会团体、个人等社会力量多方举办社区卫生服务机构，健全社区卫生服务网络。引入竞争机制，根据承担民事责任的法人或自然人举办社区卫生服务机构，建立精简高效的社区卫生服务运行机制。地方各级政府要加大对社区卫生服务机的扶持力度，在工作经费、基本设备和房屋场地等方面提供帮助、各地区预防保健等公共卫生服务项目所需经费纳入财政预算。社区预防保健等公共卫生服务，可按照有关规定由政府举办的社区卫生服务机构提供，也可采取政府购买服务的方式，由其他社区卫生服务机构提供。各地劳动保障部门应当符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工医疗保险定点医疗机构范围，并在政策上给予优惠，鼓励参保人员到社区卫生服务机构就诊，逐步建立和完善社区卫生服务机构与医院的双向转诊制度。在城市建设规划或改、扩建居民小区时，必须按照规定要求在公共服务设施中预留社区卫生服务用房，鼓励优惠提供给非营利性社区卫生服务机构使用。对无偿提供社区卫生服务机构用房的单位、团体和个人，可按照国家规定享受免征房产税和土地使用税。第二，提高社区卫生服务水平。社区卫生服务机构的技术人员必须是具备卫生技术人员法定职业资格，通过公开招聘录用的专业合格人员，不合乎条件的坚决不予使用。坚持卫生技术人员岗位培训，提高医疗技术水平和服务质量，规范管理，建立一支专业化、规范化、乐于奉献、能够吃苦的医疗卫生队伍。同时鼓励大、中型医疗机构的卫生技术人员支持社区卫生服务事业，利用业余时间到社区卫生机构为社区居民、百姓提供服务。社区卫生服务机构亦可聘请大、中型医疗机构的退休医护人员来社区服务机构工作。

四.物业管理与社区物业管理

物业管理是对居住、商用、工业、公共设施四种物业管理活动的总称，是指物业或物业使用者通过选聘物业管理企业，由物业管理企业按照服务合同约定，对各类物业及相关设施进行维修、养护、管理以及提供相关服务的活动。

社区物业管理主要是指对社区内居住物业的管理。是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同规定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域的环境卫生和秩序的活动。其基本特征有：是一种社会化的服务；是一种经营性的服务；是一种专业化的服务。

社区物业管理的内容有：1.常规性的管理工作：房屋建筑主体的管理：房屋设施、设备的管理；环境卫生与绿化管理；公共秩序管理；2.特殊性的管理服务：日常生活服务；便民商业服务；社区文化服务。

五.社区文化的定义及其特征、功能

广义上讲，社区文化指居住在社区内的居民在长期实践过程中创造出来的物质文化和精神文化的总和，它囊括了社区内所有的居民活动现象。狭义上讲，社区文化指社区内除了物质文化以外的其他社区文化的总和，这些文化包括了社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、社会风尚、行为模式和生活方式等。

一般而言，社区文化可以定义为：特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。

社区文化有社会沟通、价值导向、心理凝聚、行为规范、文化传承、协调发展等功能。

六.社区社会保障定义，我国现行的社区社会保障存在的问题及其解决措施

社会保障是为保障民生以及促进社会进步，有国家和社会立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的，福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。

改革开放30多年，我国的社会保障制度已经初步实现了由单位保障向社会保障的转变，城乡社区已经成为了社会保障制度体系中一个相当重要的领域和责任主体。当前，我国城市社区社会保障功能主要有：劳动与就业服务（登记、提供）；实施最低社会保障制度（接受申请、资格鉴定、发放）；残疾人保障服务；离退休人员管理与服务；司法服务等。就目前来看，我国城市社会保障制度已经形成了市、区、街、居四级组织体系。这种组织体系，在很大程度上满足了城市社区社会保障的需求，起到了救助贫困、保障生活、稳定社会的作用。但仍然存在着缺陷和不足。（1）由于社会保障体系与社区建设体系之间，是一种纵向与横向的关系，所以在社会保障资源配置方面，出现资源重置配置，人员与机构重复设置的情况，缺乏在社区层面上的统筹机制，从而造成了保障资源的无序发放和浪费，社区居民在社会保障资源的享用上就存在着畸重畸轻的现象。（2）由于市、区、街、居四级组织是不同性质的机构，前三者是属于政府或政府派出机构，后者是城市基层群众的自治组织，他们之间的关系是指导与被指导的关系，而不是领导与被领导的关系。但在社区社会保障制度的运行中，却变成了行政性的领导与被领导的关系。社区居委会要按照指令性的标准和时限，对社区居民进行深入调查，确定城市最低生活保障待遇申请者是否具有享受资格，然后报街、区、市三级政府或政府派出机构审批，这样，社区居委会的意见起着至关重要的作用，也就使得居民委员会成为了社会保障制度在社区范围内运行中的一个重要的不可或缺的机构，成为了政府派出机构的派出机构。这与居民委员会本身的职责是相抵触的。（3）作为社区自治组织的居民委员会在执行社会保障的指令性任务时，由于工作强度大，人手、经费十分有限，再加之各种因素的影响（成员素质、精力、信息来源、人情关系），难免调查结论意见与事实错位，这就影响了社会保障制度的公平性、严肃性和权威性。

解决办法：（1）在组织体系的相互关系中，要促进社区居民委员会朝着群众自治组织的方向发展，要让居民委员会有更多的精力和时间去处理自治意义上的工作任务，不承担强制性社会保障中的指令性职责：居委会成员应该协助政府组织做好居民情况的调查。政府或街道办事处要设专职的调查员，深入社区进行入户调查。这样可以避免工作上的失误，减少因失误造成的损失。（2）在居民委员会范围的社区内，实施以服务性为主的社会保障项目（残疾人康复服务，再就业培训服务，老年人照顾、青少年成长服务等）。要以社区居民的广泛参与为基础，形成居民自助互助、互帮互利的局面。在社区社会保障体系中，局面既可以是保障待遇的享用者，也可以是保障资源的供应者。总之，我们要建立起社区社会保障的新体制，要使得社区社会保障真正落到实处。

篇3：城市社区公共安全风险登记

社区风险登记为核对风险信息提供了框架和体系,其有助于风险分析及消减风险因素,是行之有效的基层风险管理方法,利于风险的及时发现、及时处理和及时解决,尽量能够将风险处于可控状态。

风险管理工作一直是北京市政府高度重视的重点工作,2010年印发了《北京市人民政府关于加强公共安全风险管理工作的意见》(京政发〔2010〕10号),旨在建立健全本市公共安全风险管理长效机制,维护首都的安全稳定;2016年发布了《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》(京政发〔2016〕2号),对风险预警、管控、评估提出相关要求,并要求“实施城市运行风险源普查,列明风险源名称、类别、风险程度、分布情况”。本文以北京市为例,介绍城市社区风险登记的必要性及其应用,给其他城市或地区以借鉴。

城市社区风险登记

篇4：深圳社区公共管理模式的改革探讨

关键词:深圳;社区公共管理模式;创新

1 深圳社区公共管理模式改革的客观背景

这里指的社区管理体制包括两个方面,一是政府管理社区的体制,二是社区自治组织内部的管理体制。对政府管理社区的体制,改革的主要任务是理顺关系、明确职责、简政放权、重心下移、强化基层;对社区自治组织内部的管理体制改革的主要任务是按照“四自” (自我管理、自我教育、自我服务、自我监督)的要求,构建新型社区组织体系,扩大基层民主、完善社区基本功能,改变行政化倾向。新的社区公共管理模式的建立是一个长期、渐进的过程,而深圳社区公共管理模式的改革尚处于初始发展阶段,还存在不少矛盾和问题,需要在实践中不断探索和完善。

(1)社区管理职责不清,定位不明。一是条与块的矛盾,市、区政府和街道办事处、社区居委会的关系还没有完全理顺,社区管理的许多职能在条上,而责任却集中在块上。二是属地管理原则落实不够,街道、社区居委会对许多新建小区的社区建设缺少知情权,对小区管理也缺少必要的手段,一些辖区单位尤其是条条管理的单位自我封闭,参与社区建设的积极性不高。

(2)社区自治功能薄弱,“行政化”倾向严重。一方面街道办事处政社不分的状况没有大的改观,仍然以上级职能部门交办的行政管理工作为主;另一方面,社区居委会受街道办事处的影响也带有浓厚的“行政化”色彩,自治职能无法发挥,成为政府的直接派出机构,变成了政府的“腿”。这种状况在一定程度上影响了社区居民群众自治组织自治功能的有效发挥,也必然会弱化社区居委会自治组织的管理职能。

(3)社区投入保障机制不健全,基础设施薄弱。区财政对社区建设投入不足,相当一部分社区的基础设施薄弱,社区居委会办公经费有限,工作人员待遇不高,社区投入保障机制也很不健全。很多职能部门习惯性的把属于本部门的工作直接发放给社区居委会完成,但是却没有划拨经费支持,未能做到“费随事转”,导致社区负担不断加重,没有足够的人力、物力和财力开展自治管理和提供公共服务。

(4)社区公共管理缺乏统一的规范性法律法规。例如,对社区工作职能缺乏法律法规界定,大量本属于政府、企业、社团的事务落到社区的头上;社区志愿者服务活动是一项有益于社区、有益于居民的好事,但目前还没有相应的法规或规范性文件对此加以规范管理;社区居民委员会与社区物业部门以及其他社区组织的相互关系的界定也缺乏法律依据。

2 深圳社区公共管理模式改革的基本框架

从纵向上看,要理顺上下关系,解决好管理重心下移问题。即理顺市——区——街——居四个层次的纵向管理体系,理顺市、区政府与街道办事处、街道办事处与社区居委会的关系。市政府成立社区建设工作领导小组(下设办公室),负责全市范围内社区建设规划、组织、指导和协调工作;研究制定社区建设的方针、政策和重大措施;理顺基层条块关系,努力解决社区建设中的财力保障等问题。区政府成立社区建设领导小组(下设办公室),主要负责全区社区建设的统筹规划、综合协调、检查监督工作,研究决定社区建设的重大问题和政策措施。理顺街道条块关系,充分调动街道办事处开展社区建设工作的积极性,主持开展社区建设示范工程等。街道成立社区建设协调委员会,主要职责是贯彻落实上级党委和政府有关社区建设的决定和工作部署;研究制定街道范围内的社区建设规划和工作计划;发动、组织辖区各种社会力量,积极开展社区建设工作。街道对社区管理负总责,应赋予街道办事处对辖区事务的统筹协调权、社区建设组织实施权、必要的执法权和相应的财权,着重发挥其对社区建设的领导、组织、协调和服务作用。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。根据社区建设的原则,健全民主选举和民主议事制度,依照有关规定协助政府开展社区工作,并对政府部门及其派出机关的工作进行监督,提出建议。

从横向上看,要妥善解决左右关系,解决好以块为主问题。在街道层面上,要按照属地管理的原则,对设在街道的派出机构党组织的关系实行属地管理,由街道党工委实行统一领导。通过建立社区建设协调委员会,把行政部门的条的专业管理和街道办事处块的综合管理相结合。要实现街道的管理模式创新,即从单一的行政管理模式向灵活的宏观协调指导、注重公共服务的管理模式转变。一是建立完善的社区组织体系。社区党组织充分发挥政治核心作用,社区居委会依法履行“自我管理、自我教育、自我服务、自我完善”的自治管理职责,社区成员代表大会和议事会有效发挥决策、参谋、桥梁、监督作用。要突出社区居委会作为社区主体组织和社区成员法定代表的社会地位,明确社区建设民主自治的方向,培育群众的社区意识,使他们逐渐成为社区建设的主体。二是理顺社区内驻区单位及各种组织的关系,强化服务意识。要协调处理好与各级服务组织及驻社区各单位、小区物业管理、治安管理等关系,实现以社区管理为中心的区域整合,充分调动他们参与社区建设的积极性。

3 深化社区公共管理模式改革的对策建议

(1)加强街道社区党组织的建设,为社区公共管理模式的创新提供坚强的政治保障。坚持以党组织为核心,协调各方形成建设社区的合力,是社区工作健康发展的根本保证。做好社区公共管理模式创新的进程要注意抓好社区党建问题,即进一步加强区直机关党工委、街道党工委、社区党支部等各级党组织的建设,不断完善各级党组织的领导协调机制。

(2)明确社区居委会职责,理顺关系,推进社区管理体制的创新。借鉴其他省市的做法,明确提出社区居委会是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,依照有关规定协助政府开展社区工作。

(3)政府主导,社会支持,建立社区多元投入机制,完善财政投入体制。在发挥政府主渠道的同时,制定政策,积极鼓励社会力量参与社区建设,建立政府主导、财政投入、驻区单位支持、社会赞助的多渠道的社区建设投入保障机制。

(4)提高素质,落实待遇,稳定社区工作者队伍,建立保证基本素质和动态提高素质的用人机制。

(5)共驻共建,资源共享,完善社会参与机制。驻区各机关单位要树立参与意识,有钱出钱、有力出力、有地方出地方,积极为社区建设献计出力,其内部科教文体活动设施,要向社区开放,实行无偿或低偿服务,实现社区资源共享。如:建立的社区资源共享机制;建立社区成员定期参加社区内社会公益服务制度、发挥社区人才资源优势,调动他们参与社区建设的积极性;制定社区志愿者组织管理办法,组建各式各样的群众志愿者队伍。

(6)构建基本功能完善的公共服务平台,完善促进就业政策的落实机制,服务为民,促进社区工作全面发展。

(7)加强领导,试点引路,全面推进社区公共管理模式改革。加强对试点工作的领导。社区公共管理模式的改革涉及到政府转变职能、部门权责调整,难度很大,必须依靠各级党委政府的高度重视,加强领导。市、区政府把社区公共管理模式改革作为社区建设的一项重要任务来抓,保证政策上、经费上、人员上各方面得到落实,以点带面,推动社区管理模式改革创新全面开展。

4 深圳社区公共管理体制的模式选择

加强社区建设是深化城市基层管理体制改革,促进城市经济社会发展,密切党和政府与人民群众的联系,提升居民生活质量的有效措施,加快建立健全与市场经济和现代化社会相适应的新型城市社区管理体制,是新形势下推进社区建设的重要突破口。

按照党的十六大“完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”的总体要求,借鉴国内外先进经验,通过政府自上而下的改革,以社区公共管理服务功能的完善为立足点,以社区公共管理职能的拓展为依托点,以社区公共管理自治的推进为中心点,逐步构建政府宏观指导,职能部门紧密协作,社区组织依法自治,社会各界共同参与的新型社区公共管理格局,着力强化社区自治功能,促进社区建设迈上新台阶。

创建创新型社区公共管理模式的目的,就是在街道这个层次上,从行政管理体制改革入手,上下联动,进一步促进由基层政府由“无限责任政府向有限责任政府转变”,由“管理型政府向服务型政府转变”,由“政府单一行政化管理向社会化管理转变”,强化社区民主自治功能,转变政府对社会事务的管理职能,理顺政府、社会、市场在社区建设中的关系,进一步提高城市管理水平。

至今为止,深圳社区公共管理体制经历了三种模式。

第一种模式是传统的以居委会作为社区主体组织的“议行合一”模式。在这种体制下,居委会直接承担大量的行政职能。从1979年建市之初到2002年,深圳的居委会具有以下特点:(1)接受委托承担政府职能部门的行政工作;(2)政府给予一定数量的专职工作人员名额,这些人员一开始由上级委派,到1995年,才进行了首届居委会民主选举;(3)居委会办公用房、经费以及人员工资待遇通过区财政拨款、街道办事处补助、自筹等三种方式来解决。由于各街道的补助和各居委会自筹的能力差异很大,所以各居委会成员之间的报酬不统一,差别较大。随着深圳经济体制改革的深入发展,政府职能的转变,越来越多的社会管理和服务职能剥离到基层社区,许多“单位人”变成了“社区人”,下岗、失业人员、离退休人员回归社区等等,使基层社区变成了各种利益群体和复杂问题的汇集点,原有的社区管理体制已不能适应形势发展的需要,必须寻求突破。

第二种模式是在居委会内部增加新内容,试行“议行分设”模式。从2002年至2004年,深圳市对全市社区规模进行了调整,重新划分了社区,同时,初步建成了以社区党组织为领导核心,以社区居委会为管理主体,各种民间组织相配套的较完整的社区组织体系。以深圳市盐田区为例,盐田区借鉴国内城市社区建设的成功经验,在全区推行了“议行分设”的社区管理体制。“议行分设”的特点是实行“一会两站”,即在社区居委会下面设立社区工作站和社区服务站。居委会作为议事组织对社区重大事务和社区管理行使决策权、监督权;工作站、服务站作为居委会的“执行”机构,分别完成政府委托的行政工作、办理社区自治事务和为民服务。这种社区公共管理模式比第一种有所进步,试图寻求政府职能转变工作重点下移的载体,进而解决居民自治组织与承担政府行政职能的矛盾。但是,这种模式的设计并未突破传统体制框架,只是为了完成社区越来越多的行政事务,而在居委会内部增设机构和人员。这样一来,居委会的行政负担不但没有减轻,反正更严重了。据调查统计,社区居委会的工作任务平均有28项之多,工作量很大,而且任务与报酬不对等,由此造成居委会成员工作压力大,队伍也不稳定。所以,要促进社区和谐发展,还需要寻找更佳的社区公共管理模式。

篇5：社区公共安全管理

1、各社区管理单位应当建立健全安全管理制度，加强对公共设施等方面的安全管理。

2、各社区管理单位应当制定公共突发事件应急预案。发生突发事件，及时向有关部门报告。社区管理单位应当在危险地段和部位设置必要安全设施和明显的警示标志。

3、各社区要加强宣传，以“爱护公共设施为荣、破坏公共设施为耻”加大对社区居民公共设施安全和思想教育，把爱护公共设施作为经常性教育，提高社区居民对公共设施的安全意识、责任意识和自觉性。

4、不得以任何理由、行为破坏社区公共设施和危及公共设施安全，妥善保管好自己的私有物品，按照规定地点摆放私有物品（包括私有车辆），保证消防通道畅通

5、各单位对所属范围内的公共设施负有看护、保护责任，其安全由所属单位负责，单位负责人负有领导责任。对所属公共设施发生安全事故的，要及时向上级主管部门或领导报告，不得出现瞒报、迟报、甚至不报等现象。对公共安全发生重大安全事故的，要追究单位负责人和当事人的责任。

6、社区内的各类设备、设施应当根据国家有关规定进行相应的质量和安全检验，并定期检查维护，保持完好、安全、有效。

篇6：社区公共安全管理

【摘要】以北京社区类型为例，从城市社区公共安全管理的概念、现实背景和意义，分析了我国城市社区公共安全管理存在的主要问题及原因，提出了应对的策略，为城市社区公共安全管理发展方向提供了针对性的解决思路。

【关键词】社区公共安全管理

中图分类号：C913 文献标志码：A

在城市现代化的进程中，社区功能日益强大。任何一个社区都是一个规模不等的小社会，是整个大社会最基本的组成单元。社区公共安全管理的水平直接关系到每一个社区成员的生命财产安全，关系到每一个社区的安定和谐，关系到整个城市的文明和进步。社区在解决社会问题、化解社会矛盾等许多方面，具有其他组织不可替代的优势，不仅是城市经济、社会发展的基础，更是人民群众有序参与社会管理的有效平台，从一定意义上说，城市的安全与稳定关键在社区。

一、城市社区公共安全的背景和现实意义

在经济高速发展的今天，城市发展不断加快，城市人口以及城市规模都在急剧膨胀，城市面貌日新月异。人们在生活越来越便利的同时，也面临着一系列挑战，高密度的城市生活模式不免引发空间冲突、文化摩擦、资源短缺和贫富差距加大，各种社会矛盾不断显现，社会群体性事件时有发生，城市的安全与稳定受到很大的挑战。我国已经进入一个突发性事件高发期，尤以城市公共安全问题最为突出，建立和完善符合我国国情的现代公共安全管理体系，已成为摆在城市管理者面前一个亟待思考和解决的问题。

社区安全既是城市安全和稳定的基本前提，也是广大居民生活水平和生活质量的重要保证。它反映着整个城市的和谐文明程度，在城市公共安全管理中发挥着重要的基础作用。

在社会转型的过程中，树立社区公共安全管理的新理念，探索社区公共安全管理的新途径，建立社区公共安全管理的新机制，对于促进社区公共安全管理的深入研究，完善社区管理组织架构，提升城市的安全保障水平都有着十分重大的现实意义。

二、城市社区公共安全管理问题及原因分析

以北京为例，北京市社区主要有以下几种类型：国家机关、部队和高校型社区、企事业单位型社区、城市边缘的城中村型社区、回迁房型社区、商品房社区。国家机关、部队和高校型社区人员素质高，安全管理体系和居委会组织健全，软硬件投入大，管理水平较高；高档商品住宅社区硬件条件好，物业安保投入大，安全管理体系健全，整体物业管理水平高；中低档商品住宅社区安全管理一般，软硬件都有不足之处，社区管理仍需要改进和提高；企事业单位型社区安全管理差异较大，经济效益好投入大的单位型社区普遍安全管理较好，社区和谐宜居；经济效益差投入少的单位型社区，普遍环境较差，管理不善回迁房型社区，居住人员成分较杂，以村集体管理为主，社区安全管理水平参差不齐；城市边缘的城中村型社区以村集体管理为主，基础设施差，外来人口多，安全隐患多。

综上各种社区类型，其安全管理问题主要表现在以下几方面=

（一）社区公共安全管理的法规不够健全

社区公共安全管理的最薄弱环节就是社区公共管理法律、法规不健全，表现在以下几方面：已有的社区管理法律、法规较为零散，没有系统和完备的社区法律法规；已有的社区法律、法规，针对性和可操作性不强，权利义务履行程序不明确，相关措施立法不到位；城市化的加速，各?N新问题、新矛盾、新情况不断显现，社区管理立法的进程落后于时代的发展等。这些都直接影响到社区的公共安全管理。

（二）社区公共安全管理基础薄弱、管理组织涣散

社区公共安全管理需要强大有力的社区组织来保障，需要建立以政府为主导，社区物业、业主代表共同参与的社区管理机构。除了国家机关、部队和高校型社区和高档社区以外，其他类型的社区或多或少存在以下问题：社区管理主体的责任不明确，机构不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社区出现“无人管”、“问题久拖不决”、“矛盾日积月累”的根本原因。现行的“居委会”作为最基层的社区管理组织，其管理“重会议、轻管控”、“重宣传、轻落实”，工作浮于表面，覆盖面和管理深度不够，无法有效解决社区管理面临的实际问题，造成了基层公共安全管理的漏洞和脱节。

（三）城市社区公共安全管理人员素质不高、安保力量薄弱、居民意识不强

社区公共安全管理队伍的整体素质对社区安全建设水平有直接影响。我国目前商品房社区公共安全事件的应对与处理，主要依靠的仍是物业管理公司保安的力量和进行辅助的居委会。从这个意义上讲，物业公司安保管理水平的高低，直接决定了社区公共安全管理的水平。在物业管理不完善的社区，保安的素质也参差不齐，招聘的保安往往是“没有专业训练、没有专业技能、没有安保经验”的“三无人员”。物业也缺乏完善的安保体系，保安员年龄偏大，安保技能不足，导致物业保安无法应对突发公共安全事件。

居委会的很多工作人员没有经过专业的培训，缺乏社区工作方法和经验，基本素质有待进一步提高。

社区公共安全管理离不开广大社区居民的积极参与。政府、部队、高校型社区和单位型社区居民文化程度高，单位提供了社区公共安全管理的平台，居民参与积极性较高；回迁房型社区、城中村社区本地居民素质参差不齐，认识有限，外来人口流动性强，居民参与社区公共安全管理意识不强，社区公共安全事件也频发；对于商品房社区尽管部分物业也提倡居民积极参与管理，但是由于居民来自不同地域，价值理念、生活方式差异性大，平常很少交流，居民广泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力与时间放在社区的安全事务上。

（四）社区公共安全管理资金投入不足，安全防范技术措施缺乏

安防设施是建立完善的社区安全管理体系的基础，安全基础设施的建设又离不开资金的投入。政府、部队、高校型社区和高中档商品房社区等安防设施比较齐全，有一套完善的安防管理体系；但投入不足的单位型社区、普通商品房社区、回迁房社区和城中村社区安防设施不健全，覆盖不到位，管理上也存在各种漏洞，导致社区安全问题时有发生。

三、城市社区公共安全管理问题的应对策略

（一）完善社区管理的法律法规，建立社区公共安全危机预警机制

法律法规、规章制度是人们进行一切社会活动的规范和约束，社区公共安全管理离不开法律法规的保障。社区安全是国家安全的基础，是国家安全的重要的组成部分，更应该引起我们的重视。

我国当前社区公共安全管理的法律制度建设还处于起步阶段，原则性的规定较多，操作性的规定较少，社区基层组织在实践应用中往往无据可依。因此，在我国进行社区公共安全管理的实践中，急需制定保障社区安全管理的法律法规。因我国地域广阔，发展不平衡，既有北上广深这样的国际化大都市，又有二线三线小城市，制定社区安全的法律法规时，一定要因地制宜，适合各地方的实际情况。因此，努力发挥地方立法机构的作用，制定出城市社区公共安全的地方性法规，是城市社区公共安全管理的必由之路。

在此基础上，以政府为主导，建立一套有效的公共安全预警防范机制，也势在必行。在危机发生前，就进行危机评估和预警，可有效遏制社会公共危机频发的态势，最大限度减少重特大安全事件。社区公共安全预警防范机制从日常风险监测、安全风险评估、应急场所设施的建设、安全防范知识的普及、突发事件的应急处理等方面开展，并逐步完善和推广。

（二）健全社区管理的基层组织，构建新型社区公共安全管理体系

做好城市社区的公共安全管理，必须要强化社区的基层组织，建立以政府主导，居民自治为核心，各方联动的网格化管理体系。政府要把公共安全管理的重心放在社区，强化各街道各社区的居委会建设，确保每一个社区都设有居委会，每个居委会都设有安全、民政、司法、社保等人员，及时解决社区的矛盾和问题；把居委会纳入到公务员的管理体系，提高社区工作人员的工资待遇，建立专业化、高素质、强有力的社区基层政府组织；建立社区警务中心或警务室，让警察常驻社区，彻底扭转“居委会的软弱和涣散”和“无强制力”等问题。

社区居委会要整合社区管理的各种力量，如社区物业管理企业、业主委员会、社区志愿者、社区各民间团体等，发挥好各组织的联动作用，建立社区安全信息共享平台，构建新型社区公共安全管理体系。如社区居委会联合社区物业服务企业，在开展日常物业服务的同时，进行入户摸底调查，建立和掌握安全风险清单；针对城市外来人口较多，流动性大等情况，派出所登记的户籍信息跟社区实际居住的情况有可能出入很大，物业服务企业需要向社?^警务站通报可疑人员出入，通报新业主和新租户的变动情况；居委会要定期组织辖区物业管理企业、业主委员会、社区志愿者进行公共安全防控实操演练、紧急疏散和应急救援，不断提高社区居民的安全防范技能。

（三）培育社区风险文化，提高社区居民公共安全意识

城市社区公共安全管理离不开社区良好的风险文化，离不开每一个社区居民的积极参与。社区居民公共安全意识高，能发挥群众参与的热情和提高参与程度，提升社区公共安全治理与防范的水平。

社区风险文化建设有以下三个方面：一是制定合理的社区风险文化建设规划，将风险文华建设纳入到社区公共安全管理的工作规划中，给社区居民提供公共安全防控的常识普及与安全防范技能培训。二是培育互助意识，构建邻里救助支持框架。通过风险教育，构建家庭防范的基本单元和邻里救助机制，形成人人参与、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社区管理APP、社区微信群、电子屏等宣传公共安全防控的国家战略、法律法规、安全常识，全面提升社区居民的公共安全素质。

（四）提高社区公共安全的硬件建设，建设智能安防社区

在法律、法规层面规范明确社区配套用房的配置、管理以及产权归属等事项，把社区基层组织的办公用房纳入城市规划、土地规划和社区发展相关专项规划，并与社区司法、民政、警务、卫生、文化、养老等服务设施统筹规划建设，使之能够满足社区居民的基本服务需求和社区居委会、物业服务企业等组织的办公需求。

在社区服务设施建设中，建立以网络为基础，覆盖全社区的安全技术防范技术措施，包括视频安防监控系统，周界防范报警系统、住户防盗报警系统、楼宇访客可视对讲系统、电子巡更管理系统和出入口控制系统（含门禁及停车场管理系统），并和警务室联动。安防设备需具有较强的可扩性，能随时适应对系统的扩容要求，同时要求具有很强的兼容性和灵活性，能适应升级换代。建设智能化安防社区，提高社区的本质安全度。

（五）加强社区警务室建设，加大重点人员的管理和帮扶

社区警务室的建设是城市社区公共安全管理中重要的一环，其基本职责包含治安保卫、综治、警务、人民调解、反黄赌毒、外来人口和重点人员管理、预防犯罪、突发事件处理等工作。必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，做到警力下沉到社区、警务转移到社区，密切联系群众，服务群众，发动群众，充分依托社区加强社会治安的预防、控制、管理和服务工作；切实把保安队伍、协管员队伍、“红袖标”队伍等治安防范和其它群众性的自治组织统一到社区警务室，在社区民警的指导下开展路面巡防、收集治安信息、邻里相望、义务巡逻、看门护院等工作；及时掌握社区动态和各类不安定因素，做到突出矛盾纠纷超前排查、超前化解；建立接处警与社区调解的“对接”机制，及时化解群众报警中反映的各类民间纠纷，有效防止民转刑案件的发生。在群防群治组织之间互动联通、整合优势、结成网络，实现社区警务工作从静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动防范的转变，单一治标向综合治理的转变，管理为重向服务为主的转变，真正建立起打、防、控一体化的治安管理长效机制，实现社区长治久安，群众安居乐业。