转变政府职能释放改革红利

关键词： 戏剧化 使用权 国有土地 现实

转变政府职能释放改革红利（通用12篇）

篇1：转变政府职能释放改革红利

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转变政府职能 释放改革红利

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来源：《机构与行政》2013年第05期

转变政府职能，是在当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。新一届政府成立一个多月内，两次召开国务院常务会议，取消和下放了133项行政审批事项。开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好这场攻坚战。

行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，今年要开好头。一要以简政放权稳增长。市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。要发挥市场配置资源的基础性作用，进一步打开转变政府职能这扇大门，激发市场主体发展活力和创造力，这是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。要最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，切实防止审批事项边减边增、明减暗增。二要以简政放权推转型。把稳当前和增后劲结合起来，加快体制机制创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供“源头活水”。三要以简政放权促就业。稳增长、促发展从根本上讲是为了扩大就业。要加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会。同时，要调动中央和地方两个积极性，发挥地方政府贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。

改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，要重拳打击违法违规行为，让不法分子付出付不起的代价。要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。必要的行政审批也必须规范，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。

市场经济的本质是法治经济，行政权力必须在法律和制度的框架内运行，同时也要依法规范企业、社会组织和个人的行为。

新一轮转变政府职能的大幕已经拉开。要严格落实任务和责任，对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入考核，建立长效机制。改革要公开透明，把取消、下放和保留的行政审批事项，依法及时向社会公布，接受群众监督。

（本文系国务院总理李克强在国务院机构职能转变动员全国电视电话会议上的讲话摘要）

篇2：转变政府职能释放改革红利

为全面深化“放管服”改革工作，秭归县不断推进政府职能转变，优化发展环境，推进群众和企业办事流程便利化。以“三张清单”全力打造优质高效的政务服务环境，助推我县经济高质量发展。

一、“行政审批事项清单”让部门职能职责更明确 大力推进简政放权，减少政府审批，放宽市场准入。大幅度减少政府审批，全面清理规范各类行政许可，彻底终结非行政审批，最大限度地拓展市场作用空间、释放企业发展活力。

秭归县按照国务院、省市行政审批制度改革要求，落实衔接、调整规范行政审批事项，实现目录化、动态化管理。2014年在2009年确定的370项行政审批事项基础上保留行政审批事项143项、取消130项、转其他权力62项，承接上级下放和部门申报新增63项。梳理确定206项行政审批事项，其中：行政许可173项和非行政许可33项。2015年根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省市（州）级和县（市、区）级行政审批事项通用目录的通知》（鄂政办发﹝2015﹞2号）有关要求，全面调整规范县级行政审批事项。保留40项、规范名称68项、调整事项设置65项、取消或转其他32项，新增78项，调整规范后的行政审批事项共计225项（行政许可208项，非行政许可17项）。2016年按照上级要求取消行政审批事项11项、承接新增5项、调整为其他类11项、调整事项名称4项、合并7项，保留县级行政审批事项202项，全面取消非行政许可审批这一审批类别。2017年提请县人民政府决定取消14项、承接新增9项、调整14项，秭政发[2017]4号公布调整保留县级行政审批事项194项。2018年初按照省市关于取消和调整行政审批项目等事项的决定，取消18项、调整10项、承接新增3项，公布县级行政审批事项清单185项。制定实施《秭归县行政审批目录管理办法》，编制办事指南和服务流程，对审批事项的准入、实施和监管进行规定。加大信息公开力度，在政府门户网公开每一项权力的依据、流程、责任，接受社会监督，让权力在阳光下运行。切实强化“法无授权不可为、法定职责必须为、清单之外无权力”意识，以法治思维和法治方式履行职责。

二、“中介服务事项清单”让市场环境更公平规范行政审批中介服务，推广应用中介服务管理平台，是深化“放管服”改革、预防寻租腐败、强化事中事后监管的需要，是“互联网+放管服”改革的具体抓手，是推动经济社会持续健康发展的重要举措。我县自2015年开始对涉及行政审批的中介服务事项、服务机构、中介服务收费等全面进行了清理登记，公布县级行政审批中介服务事项53项。重点整治“红顶中介”，深入推进中介服务脱钩改制，破除服务垄断，规范服务行为，组织开展3轮共计14个部门“红顶中介”专项整治，完成4家从事与主管部门行政审批相关的中介服务事业单位改制。解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等突出问题，推动我县中介服务行业规范、健康、快速发展，为推动大众创业、万众创新创造良好发展环境。同时注重湖北省行政审批中介服务管理平台推广运用，制定实施《关于做好省行政审批中介服务管理平台推广应用及规范行政审批中介服务行为的通知》（秭审改发[2017]1号），中介服务网是中介机构提供信息展示、网上交易的网络平台，为公众、项目业主、中介机构提供信息查询、入驻管理、公告发布、竞价交易、监督评价等服务。统一实施行政审批中介服务的网上展示、规范服务、在线交易和管理工作，着力打造行政审批中介服务“网上超市”。平台自2017年8月份正式运行以来，已有12个项目在监管平台随机中选中介服务机构。其中今年3月份有5个项目成功选取中介机构，网上自选中介服务模式正在形成。

三、“四办清单”让服务群众更贴心

全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，是贯彻落实党中央、国务院关于深入推进审批服务便民化的要求。要求合法合规的一般事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间；大力推行“网上办”，凡与生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”；面向个人的事项“就近办”，将审批服务延伸到乡镇、村服务中心或大厅，实现就近能办、多点可办、少跑快办；推动高频事项“一次办”，提高网上一次办好、现场一次办好、网上受理现场一次办好的事项比例。今年九月我县已完成《行政审批和政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单》的梳理，涉及37个部门，940个事项，并在县政府门户网站公布实施。

篇3：释放改革红利服务市场主体

登记制度改革后市场主体注册情况

市工商局改革方案出台后, 注册量出现“井喷”现象, 仅3月1日至3月31日, 曰均接待申请人咨询260人次;正式受理、核准各式企业申请1097户, 同比增长103.52%;市场主体数量同比增长157.61%, 名列全市第三;各式新设企业注册资本1065977万元, 同比增长4129.88%;新增个体工商户315户, 同比增长77.97%, 新增资金数额1144.5万元, 同比增长36.17%。

登记制度改革取得了初步成效。一是加快了公司成立速度。由于市场主体在章程中自行规定认缴注册资本及认缴时间, 使企业树立了正确的市场交易理念, 避免了公司资本的闲置和浪费, 促进了公司的快速成立。二是激发了市场主体活力。改革了法定最低注册资本后, 降低了登记资本注册准入门槛, 活跃了区域经济个体。截止3月31日, 河东区仅3月份新设市场总量同比增长112.54%。三是促进了产业结构调整。因准入门槛降低, 助推了中小企业、服务型企业、创新型企业数量的增加。从3月份新增企业数据看, 租赁和商务服务业占12.5%, 科学研究和技术服务业占39.1%, 批发和零售业占39.1%。四是减轻了企业负担。新政的实施降低了企业登记注册成本, 减轻企业资金压力, 特别是因免去了企业提交验资报告的规定, 为企业节约了一大笔验资成本, 按照一般验资事务所的验资标准, 当月大概节约企业验资成本40余万元。五是助推了申请筹建项目。目前, 全区有2户申请注册企业筹建照, 但只是停留在查询核准完毕企业名称阶段, 下一步, 分局将加大对利民举措宣传力度, 切实将惠民政策落到实处。

应对登记制度改革的主要做法

(一) 加大政策宣传力度

一是召开登记改革政策宣讲会。2月17日, 河东分局召开登记改革政策宣讲会, 通报了《天津市改革工商登记制度方案》, 详细解读工商登记制度改革政策的重点内容, 并与参会人员进行了现场互动, 认真解答了参会人员提出的各类问题;特别对于改革内容中的注册资本认缴制和放宽营业场所登记条件等政策做了重点解读。二是开辟注册登记新政宣传专栏。为了使群众更好的了解注册登记改革政策, 河东分局在《天津日报·今日河东》开辟了专栏, 定期宣传、及时做好相关政策的解读, 取得了较好效果。

(二) 深挖登记窗口潜力

一是合理调整登记窗口。在现有8个接待窗口基础上, 除保留一个专职业务咨询窗口外, 其余7个窗口全部采取一人多能, 一岗多职的方式, 在现有业务的基础上受理内资登记, 最大限度的挖掘窗口潜力、最大限度的受理咨询、登记业务, 大大提高了审批速度。二是充实登记工作业务骨干力量。在全局登记受理人才库中择优选取业务精、素质高的干部充实到一线注册受理窗口, 发挥“传、帮、带”作用, 使业务骨干学到了接待受理中法言法语的运用及接待技巧、应用登记数据的机式录入软件等知识, 提高了受理效率。

(三) 全力服务申请企业

一是加强指导服务。利用窗口工作的开放性与企业面对面交流的优势, 开展行政指导、登记制度改革的政策讲解和发放宣传材料多种形式的服务。指派专人负责分流、疏导申请人, 在受理前期做好政策宣传与指导服务。二是实行延时服务。注册窗口将每天办公时间延长, 采取固定化的形式向企业承诺, 上午正常下班后将办公时间延长至拿到预约号的最后一个申请人业务办结。同时遇到申请人到下班时间仍有排队等待、未办理完毕的, 注册窗口人员集体加班加点提供服务、减少群众等待时间。

实际操作过程中遇到的问题

(一) 注册登记BS系统与登记制度改革后登记项目不太匹配

以前设定法定代表人需要录入“是否公务员”、“任免机构”, 但在新下发表格中, 此两项均删除, 造成机式、文本档案不一致;实行认缴制后, 在企业转股操作中, 以前录入的“实缴额”和“实缴时间”仍旧存在, 但已不属于工商登记项目;“实缴金额”和“实缴额出资方式”也已不再属于工商登记事项;食品流通程序设计流程存在办理延期手续时, 最末一天的期限内不能办理延期程序。

(二) 有些领域申请登记仍不便利

有的申请人认为, 工商登记改革了、门槛降低了, 什么行业都可以办照经营。按照便利、简化手续的原则, 登记制度改革后, 食品流通类收取申请材料时, 仍需要提交产权证明文件, 给申请人带来不便, 存在着食品流通证发放时间延长的问题。

(三) 登记注册咨询多局限于现场窗口

虽然按照市局要求依托网上办事平台, 推进网上办照登记即实行电子化办理;但经调查发现, 通过现场咨询的群众特别是有些较为简单的咨询仍然要占用窗口人员的很多精力。

(四) 商务秘书企业作用发挥不充分

本市3月1日起实施的《商务秘书企业登记管理试行办法》明确提出商务秘书企业的概念及申请登记途径, 为代理登记注册的企业提供了政策支持, 但在实际操作中, 由于多数申请人对商务秘书企业的概念还仅仅停留在传统的“代理中介”层面, 没有实质上的进展。截止目前, 河东区还没有申请人申请商务秘书类企业登记, 更无法体现其激发市场主体发展活力的作用。

(五) 申请人申报信息不规范

为了简化手续, 方便群众注册申请, 改革后的通行做法是:注册资本实行认缴制, 经营场所免收产权证明材料。有的申请人为图省事或其他方面的原因, 在填报注册资本时随意性大, 填报注册地址也不规范, 这些问题的存在直接影响了登记主体信息的准确性和真实性。

做好市场主体准入的对策和建议

(一) 加强软硬件建设

因现行业务软件是针对登记制度改革前研发, 所以改革后现行软件中存在一些已经不属于登记项目的情况。建议加快对现行注册登记软件的升级和硬件建设, 强化对一线注册窗口人员的培训, 充实业务骨干, 进一步整合窗口职能, 简化工作手续, 优化服务流程, 使简单化、便民化、高效化举措落实到位, 真正把执行市场主体宽进政策落到实处。

(二) 加大政策解读力度

建议以全市主要传播媒体为载体, 进一步加大登记改革有关政策的解读力度, 不断提高工商登记制度的覆盖面和知晓率;同时加大对红盾信息网的宣传力度, 进一步细化、用好政策, 不断激发创业者热情, 逐步打消投资者的观望态度, 有效避免因误解而出现的办理法律法规禁止经营项目的情况, 减少不必要的人力资源浪费。

(三) 拓展登记申报渠道

大力宣传网上工商登记注册, 加大申请人对网上办理业务的认知度;引导更多的申请人使用网上登记, 通过上网办理公司业务, 特别是在办理名称申报、设立公司登记等业务时实行网上自助办理。在现有的网上公司设立登记业务流程的基础上, 尽快研发全流程的业务类型模块, 将无纸化申报推向深入, 进一步提升登记管理信息化水平。

(四) 激励商务秘书企业

建议在现行改革方案下加大对商务秘书企业的激励力度。对确实负起责任、代理企业户数多、特别是引进科技型和服务型企业多, 对河东区经济发展贡献大的商务秘书企业给予减免税等优惠政策, 真正使商务秘书企业发挥好“大管家”的作用。

(五) 强化申报风险提示

篇4：转变政府职能释放改革红利

十八届三中全会关于经济方面，主要是两个重大的突破。一个突破就是，市场调节在资源配置中起决定性作用。因为过去只提到，市场调节是基础性调节，现在提决定性的作用，一切按市场规律、市场规则、市场竞争、市场价格来定。这就能够促使效率的最大化。再者，减少了政府的直接干预，就减少了贪污腐败的根源。这都是有好处的，效率也提高了。

另一个重要的，就是发展混合所有制经济，这是我们基本经济制度的重要实现形式。国有企业应该门户开放，领域准入，允许更多的民间资本进入，并且改为混合所有制。要鼓励民营企业去参股国有企业，甚至控股混合所有制企业。这也是一种变革。

第三个方式就是，有条件的地方陆续要建立，或者是发展成为职工持股制度，走向混合所有制经济。所有这些都是创造制度红利的地方，改革的红利、制度的红利，将通过混合所有制的建立，包括国企、民企，都走向混合所有制，也包括职工的持股制度，只有职工持股了，企业才能变革。这个跟中国的国有企业的改革方向是一致的。

中国国有企业改革方向是两个层次的改革。作为高层次的，是资本配置体制的改革，因为重要问题在资源的配置。在这方面有个重要的问题是，在改革的过程中，一定要让每种资本能充分发挥它的效率。长期以来，人们惯用的是生产效率，投入产出关系，多投入就有产出，少投入效益提高了，有同样产出，这是生产效率。

第二次世界大战以后，西方经济界逐渐重视资源配置效率。资源配置效率什么意思？假定投入是既定的，A方是配置资源有N的效率，B方是配置资源有N+1效率，这样的话资源能够得到更加有效的配置。于是，资本市场的地位就重要了，产权交易平台就重要了，兼并重组就重要了，这是对国有企业的改革有启发的。国资委管资本不要去管企业！遇到国有企业的改革，怎么改？人家已经是股份制企业了，都已经是上市公司了，国有企业有自己的法人治理结构，有完善的股东会、董事会、监事会、聘任总经理，这些起作用，你管它干什么？你不是把法人治理结构置于一边了吗？不摆脱行政干预，行政管企业不如法人治理结构治理企业。它（国资委）管什么呢？就管资本的进进出出。短期的部门、新兴的产业，需要加强投资，国有资本可以进入。如果产能过剩了，如果是效益不好，国有资本可以撤出来，国有资本就用活了。把国有资本用到最有用的地方去，企业都是独立经营主体。

《水浒传》中写道，林冲发配到沧州，路上经过柴进的庄上，柴进就留他住下了。庄上有一个教头姓洪，洪教头趾高气扬、瞧不起人。人家说这是东京80万禁军教头——豹子头林冲。他说，现在混饭吃的教头太多了，他有本事敢跟我比吗？林冲不愿意比。林冲越不愿意比，洪教头就越趾高气扬。这种情况之下，柴进都看不过去了，就说这位洪教头最近才到庄上来，意思是他跟我没什么深交情，你就跟他比。跟他比，林冲打了一两个回合就不打了，跳出来我认输了。还没施展武艺怎么认输了？他说，我还戴着枷呢。犯人戴枷怎么施展武艺？于是请两个公人给把他枷解开了。一解开，几棍子就把洪教头打翻在地，洪教头满面羞惭、离庄而去。我们国有企业为什么不能搞好？它戴枷的。到现在枷没解掉，你怎么施展武艺呢？所以说，一定要改。要让国有企业按法人治理结构来治理，走独立市场主体的道路。这就释放了更多的制度红利。

这两个例子就说明了，我们的制度红利是很多的。而发展方式的转变，同样是释放制度红利的。而且很多国家在工业化、现代化过程中，不断地调整发展方式，建立新的发展方式。这个制度红利其它国家也有，但有一个制度红利，应该是像我们正在做的，不是城镇化的红利，不是建立混合所有制的红利，也不是发展方式转变的红利，这个红利别的国家都会有，但对我们来说，最大的制度红利，是社会和谐红利。社会和谐红利，就是社会一定要建成一个和谐的社会，让大家在这样一个气氛下，每人都有积极性，每人都有自己的一些想法，这个是不一样的。积累才有和谐。

篇5：让营改增释放更多改革红利

“营改增”的格局有多大，其能够释放出来的改革红利就有多大

8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开。同时，广播影视作品的制作、播映、发行等，也开始纳入试点。

从地区范围到全国范围，从指定行业到行业扩容，已经走过一年半的“营改增”在提速后，已不再仅是临池试水式的摸底探索，不再仅是涉及产业层面的设计优化，而上升为涉及更宏观层次的改革信号。可以说，“营改增”的格局有多大，其能够释放出来的改革红利就有多大。

“营改增”带来的直接效益，是优化实体经济环境。国家强大，最终要看实体经济的强弱，而不是泡沫的多少。中国经济的增长，实体经济一直起着主要推动者的作用。但近年来，随着信贷空转、资金错配等现象趋于严重，加之外部环境不能有效改善，实体经济环境面临严峻考验。特别是对GDP和就业贡献率最大的中小企业，生存和发展压力空前增大。在货币发行量基数过大的今天，简单通过注入流动性的方式激活实体经济的余地已经很小。因此，只有通过调整财税体制这一根本措施，才能保证实体经济的平稳发展。

“营改增”能够释放这样的红利。此前的试点结果表明，“营改增”对于多数行业和多数企业的减负作用明显，急需补血的中小企业尤其感受深切。税务部门测算，2013年营改增将为企业减税1200亿元，其中以中小企业为主的小规模纳税人和个体户平均减税幅度更将达到40%。尽管由于行业性质不同，个别产业在“营改增”试点中税负不降反增，但总的来看，“营改增”交出的是一个合格的账本。这也为它在全国铺开创造了条件。

但是，“营改增”不能只算减税多少的微观账，还应该算一算能否带动稳增长、调结构局面的宏观账。

此外，“营改增”作为结构性减税政策，试点期间收入归属保持不变。但是，随着试点的结束与范围的扩大，收入归属会不会发生变化？地方财政收入会不会受到影响？过去营业税是地方主要税种，“营改增”后，地方应该重点培育哪一类税种，以弥补财政收入可能的减少，以及经济转型支出、民生支出持续增加后带来的压力，需要及时解答。

不统筹好“营改增”中出现的矛盾，打消其中的种种顾虑，“营改增”就可能囿于有限范围内释放有限红利，而无法起到保持实体经济增长、推动经济转型的真正作用。实际上，做好统筹要求就是在倒逼财税体制改革的深化。实体经济对于“营改增”扩大的要求有多迫切，财税体制深化改革就有多迫切。改革的关键点，是能否妥善安排税种的归属，更深入一步看，是能否处理好政府与市场、中央和地方的关系。

篇6：转变政府职能释放改革红利

徐印州

经济增长是国家发展的动力、人民就业的前提和社会安定的保障，没有稳定的经济增长对于全国、对于广东这个经济大省都是不可想象的。稳增长的核心是增长，没有合理的经济增长，2020年经济总量翻番的宏伟目标无法实现，稳增长是当前的硬任务。

稳增长是要保障宏观经济在合理区间内稳定运行，而不是保持经济持续的高速运行、过热发展，那种以为稳增长还是要大干快上的观点是过时的、有害的。近年来，市场择优机制被人为阻隔，政府干预替代市场机制的负效应愈益显现，无视经济周期，用旧模式，走老路子，拼土地、拼资源、依赖投资、政府大包大揽等，已经难以为继了。产能过剩、环境污染、地方债务积累、资金周转不灵等强烈的预警信号，警示盲目追求GDP已经走进死胡同。当前一轮宏观调控政策迄今没有放松的迹象，也没有大力度的刺激政策出台，而是坚持稳中求进的总基调，这已经明确昭示：稳增长必须统筹考虑调控物价、预防风险、增加就业，促进经济持续健康发展。

理解稳增长的意义，必须正确认识当前经济形势。从2012年四季度起，我国经济运行结束了两年多的探底下滑，开始出现企稳回升态势。但是今年一些经济指标在回升趋势中轻度下滑，一些指标回升疲弱，经济回升基础并不稳固。这是因为世界经济已由快速发展期进入深度转型调整期，不仅继续充满不确定性，而且危机的影响还在继续发酵；国际市场需求仍然低迷不振，国内经济正由高速增长期进入增长率下移的转换期。在这样的大背景下，我国经济很难进入强回升状态，必须统筹考虑稳增长、调结构、促改革，不能因经济指标一时的下行变化而改变政策动向，影响来之不易的结构调整机遇和成效。

实现稳增长，必须立足当前、着眼长远，切实处理好稳增长、调结构、促改革三者之间的关系，要充分认识调结构对稳增长的积极作用。调结构是提升国民经济整体素质和抗风险能力的根本，是实现有后劲、可持续发展的重要保障。调结构讲了多年，但是调到深处一触及眼前既得利益，往往浅尝辄止；调结构调了多年，还有不少人眼光局限在一二三产业结构比例，追求表面数字。其实，经济结构调整的实质就是改革，经济结构调整不仅包括产业结构、行业结构和企业结构，还包括调整区域经济结构。我国经济已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期，不下真功夫调结构，不仅长远发展不可持续，而且短期平稳增长也难以保持。

目前我国产业结构中，第二产业增加值占比已突破工业化国家的历史峰值，再难有大规模扩张的余地。近年来我省个别后发地区强调工业立市而实难凑效，非不为也，实其难也，因为在产能过剩的前提下再重复上项目自然是毫无前途。稳增长不能一味追求产值，调结构的对象不仅是劳动密集型产业，更要关注所有产能过剩的产业和行业，通过调结构实现市场要素在不同产业和行业之间的合理配置。

区域经济结构调整是广东省面临的重大挑战。为解决广东区域经济协调发展问题，广东近年大力度推进产业转移，目前粤东粤西和粤北山区的经济落后局面尚在转变过程之中,牵动着广东经济全局的发展。从区域经济的角度分析，珠三角和广东省内其它地区实际上分属各自游离的区域经济系统，相互之间的关联度不高。如果市场资源配置的关联度很低，任何由政府强势主导的转移都很难解决后发地区经济发展的深层矛盾。发达地区经济先行的根本经验在于，通过市场，打破隔离，在全要素领域与发达经济建立起全方位的密切联系。这是区域经济协调发展的关键，也是后发地区急起直追的着力点。

调整企业政策，充分激发小微企业对经济增长的贡献，也是经济结构调整的任务。小微企业数量众多，绝大多数为民营企业，对推动经济发展、促进市场繁荣，尤其是扩大就业功不可没。为支持小微企业发展，国务院最新的政策即将对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，将使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策，这是对稳增长的利好消息。各地应抓住机遇，切实关注和扶持小微企业，发挥其在稳增长中不可忽视的重要作用。

最近央行全面放开金融机构贷款利率管制，为一直以来呼吁的盘活存量资本和搞活金融市场做出了切实的动作，从此迈出中国金融体制改革的关键一步，标志着中国经济体制改革真的进入深水区。现在有些地方存在对改革的畏难情绪，不敢进入改革深水区，不思进取或闭门造车，或者迷失彷徨，只等着向中央要改革红利。其实，深化改革的潜力很大，稳增长有赖于深化改革，关键是要有改革的勇气和智慧。众所周知，广东经济发展之所以能有今天骄人的业绩，有赖于开改革的先河。我们一定要在稳增长、调结构的实践中学会利用改革红利，而不是固守老一套的增长模式。这就需要在完善市场体系上敢于突破既得利益，在打造法制化国际化的营商环境上下真功夫，在加强薄弱环节基础建设上加大力度，在激发市场主体活力上做实事，充分发挥市场机制作用，持续释放改革红利，为经济健康发展注入不竭动力。

篇7：转变政府职能释放改革红利

单选题

1、下列各项措施建议中，不利于发展生态文明建设的是（实行资源无偿使用制度）。

2、对于农民工问题，下列解决思路错误的是（进城农民工土地收归国家所有）

3、（以人为本）是科学发展观的核心，是城镇化科学发展的根本保证。

4、（城乡二元化结构）

5、十八届三中全会提出的到2020年我国应在改革上取得的成果不包括（物价水平保持在2008年的水平）

6、在投资体质改革中（企业）的投资主体地位应该得到确认。

7、下列措施中不利于构建开放型经济新体制的是（提高关税水平）

8、经济体制改革中的核心问题是（政府与市场的关系问题）

9、十八届三中全会指出（改革开放）是党在新时期带领全国各族人民……

10、（建设统一开放，竞争有序的市场体系）是使市场在资源配置中起决定性作的基础。多选题

11、目前我国的环境问题有（全选）

12、有利于完善现代市场体系的（全选）

13、我国在健全社会主义市场经济体制的过程中，需要着重解决的问题有（市场体制不完善、监管不到位、政府干预过多）

14、宏观调控的主要任务有（不选：加强经济周期波动对经济的影响力）

15、当前，我国进入经济社会发展进入新阶段的标志是（全选）

16、坚持和完善基本经济制度，政府需要推进开展的工作有（全选）

17、十八届三中全会指出要完善发展成果评价体系，在考核体系中…（全选

18、十八届三中全会提出的全面深化体制改革的总目标是（推进国家治理体系和治理能力现代化、完善和发展中国特色社会主义制度）

19、为深化财税体制改革，政府需要完成的工作有（不选：增加税收项目..）

20、建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，这个制度体系包含的制度有（全选）

判断题

21、为深化行政体制改革，政府要减少顶层设计，优化政府组织机构，加快事业单位分类改革。（×）

22、新型城镇化，是坚持四化同步，体现产业支撑、就业优先的城镇化。（√）

23、市场在资源配置中占主导地位有助于提高社会公平和改革。（√）

24、公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分…(√)

25、财政是国家治理的基础和重要支柱……(√)

26、目前，中国正处于城镇化和工业化、生态文明建设三重任务的叠加时期。（√）

27、十七大推动设立了全面深化改革领导小组，十八大进行了改组。（×）

28、在新型城镇化过程中，应坚持政府的决定性作用。（×）

29、改革开放是决定当代中国命运的关键抉择……(√)

篇8：户籍改革释放制度红利

《意见》的实施，终结了1958年以来以“农业户口”与“非农业户口”为区分标志的身份歧视与福利区隔，同时也终止了蓝印户口。个体可按居住地区分为农村居民或城镇居民，也可从职业上划分为农民或非农民，但这都是市场主体选择的结果，而非政府的强制标签。“农民”包含更多职业含义，而不再与“农业户口”直接挂钩；农民的子女，将不再被强制标签为父母亲的户口属性，而是依据其就业地点与常住地区申领居民户籍。

户籍改革释放三大制度红利

社会与市场诉求了多年的“同工同酬”“同城同权”等，将在个体统一登记为“中华人民共和国居民户口”的过程中逐渐实现。农民工进入城市之后，因为摘掉了“农业户口”的帽子，会理所当然地转化为名副其实的产业工人；伴随户口的转化，这些进城的新市民将增进认同与融入，因为随迁子女也可以随父母亲落户，他们的教育权——接受义务教育和非义务教育的权利，以及在居住城市参加高考与公务员考试的权利，都将一并得到落实。

亿万农民将不再担忧进城落户会失去承包地和宅基地、失去集体收益分配权，他们将从土地上解放出来，从而劳动力人口的生产效率获得提升，社会发展活力得以增进。农村的土地，也会在农民工进城落户过程中，展开新一轮的流转、托管、入股或其他重组过程，这将逐渐打破一家一户的小农耕作模式，为现代化大农业的发展创造机遇；农业生产的规模化、集约化与机械化，既有利于增加农民土地单位面积的产量、节约劳动成本，也有利于提升政府对农业产品的安全监管；农村企业与农业生产合作社的发展，在扩大个体农民种地面积的同时，也将最大限度地提高他们的收入水平。

这一改革为劳动力的自由迁徙与劳动力市场的统一构筑起了坚实的制度保障。城乡收入差距的缩小，反过来会刺激一部分年轻劳动力从事农业劳动，改变农村劳动力的年龄结构，为新型农业科学技术的推广创造条件；而城市，也将在一定程度上缓解日益严重的“民工荒”，第二次释放人口红利，提升中国经济的发展潜力。

本次户籍改革，公安部门率先在现有发展环境与时空背景下最大限度地拓展了制度文本，从而使其摆脱了“严防死守”的困局——将皮球踢给其他部门；附着在户口之上的福利与公共服务功能——特别是与就业、教育、卫生、养老、住房等民生问题密切相关的部门，会在党和国家的领导下保障户籍改革释放的红利。

促进户籍改革的四项措施

2010年的第六次人口普查表明，绝大多数跨区域流动的农民工，主要集中在100万以上人口的大城市与特大城市。大城市与特大城市的户口含金量远远大于建制镇与中小城市。

发挥居住证的制度红利。全国有6个1000万以上人口的特大城市，有10个500万～1000万人口的特大城市，有21个300万～500万人口的大城市，有103个100万～300万人口的大城市。这些城市基本聚集了全国90%以上的优质教育资源和医疗资源，也为跨地区流动的农民工创造了收入较高的就业岗位。但是按照《意见》基本精神，特大城市将严控人口规模，大城市将合理确定落户条件。在这种情况下，绝大多数流入特大城市与大城市的农民工无缘落户，即使积分入户政策也只会给一部分人带来落户预期。所以，如何发挥居住证的制度红利，为这些作出巨大贡献的劳动者带来改革收益，就成为考量大城市与特大城市政府执政能力的主要标尺。故我们需继续在学理上持之以恒地研究农民工的“社会安全网”制度、监督农民工劳动环境的改善程度、观察流动人口与本地人口的社会融合机制。总之，改革的一纸文件，不会自动将横亘于不同身份人口之间的不平等荡涤干净，而需要全社会继续作出不懈努力。

引导人口向建制镇或中小城市转移。因为建制镇和中小城市创造就业岗位的能力有限，且资源和产业向大城市和特大城市集中的趋势没有根本扭转，所以对全国138个50万～100万人口的中等城市，对380个50万以下人口的小城市，对1.9万个建制镇来说，对农民落户的吸引力已不是很大。白天进城打工，晚上回家安歇，也不失为一种理性的选择；同时，“大城市挤破头，小城市不愿留”的流动格局不会短期改变。与媒体热情的奔走呼号相比，农民和农民工对户改新政的反映反倒是非同寻常的“淡定”和“理性”。所以，合理引导人口向建制镇或中小城市转移，就必须在释放户籍制度改革红利的同时，通过投资或市场之手的产业配置、就业岗位的创造与工资待遇的诱导、社会福利与公共服务的均等化激励，让农民工就近就地城镇化。

加强对地方政府的监督。中小城市的地方政府看到的是“全面放开建制镇和小城市落户限制”，“有序放开中等城市落户限制”，希望通过农民向建制镇和小城市的流动拉动当地经济的增长；房地产商也希求通过农民工的住房需求支撑下滑的利润，在即将腰斩的价格行情中收回成本，或者幻想再次引发新的“抢购潮”。尽管《意见》明言租房亦可落户，但有些城市仍然在购房与落户之间建立起必然联系，将政府救市的主张与户改新政挂钩。不难理解，土地财政的压力，会迫使建制镇和中小城市政府继续产生人为推动城镇化的冲动。为做到“以人为本，尊重群众意愿”，“统筹配套，提供基本保障”，中央政府与省级政府一方面要加强对地方政府的监督，防止“强迫农民进城”问题的发生；另一方面也要敦促地方政府在吸引农民落户后，强化“城市基础设施建设”。

推动渐进化城镇化。农民向城市的流动——转户的过程，也即是移民的过程，这会给本来就薄弱的建制镇和小城市带来一系列的社会问题，尤其是在经济波动中，就业、失业、社会保障、教育、住房等民生问题会被放大为社会发展风险。迄今为止，不管是在建制镇和中小城市，还是在大中城市和特大城市，本地户籍人口尚不可能“均等分享”基本公共服务，新进城农民工更甚。社会学的基本理论告诉我们：功能统一性、功能普遍性、功能不可缺少性假说的成立是有条件的。一项制度在推行过程中，不仅会释放正功能，也会释放反功能；不仅具有显功能，而且具有潜功能。户改与城镇化之间的关系，既具有互相促进的一面，也具有相对独立的一面。渐进化城镇化过程，比跨越式城镇化过程更易于化解社会风险。

在特大城市和大城市落户政策收紧的情况下，要在2020年完成一亿人口落户城镇的目标，使我们不得不将经济与社会发展的重点集中到建制镇和中小城市上去。但市场形成的格局，以及大城市和特大城市的聚集效应，会在制度框架下自动步入我们预期的轨道吗？在农民进城转变为市民之后，如何在制度上保障他们继续享有集体土地所有权？农民落户城镇后，还有权将自己的户口转回农村吗？这些问题，亦应在相关法律的修订中形成完善的制度文本。如果农民能够到城市落户，但市民不能到农村落户，则户籍就难以回归到只登记人口信息的基本功能。总之，本次户改新政，是通向最终废止原有户口制度目标的一个崭新的、全方位的、具有划时代意义的阶段性推进，无疑，其为制度红利的释放创造了机会，但这个机会之窗是否能够完全打开，还要看实践在试错中的表现。

篇9：转变政府职能释放改革红利

辽源市工商局在市委市政府和省工商局的领导下，以服务辽源转型发展和经济发展为主线，按照“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则，切实发挥工商企业登记登记职能，从2014年3月1日起，全面贯彻落实国务院《注册资本登记制度改革方案》，以市场主体的市场化为导向，以为市场主体减负松绑为目标，进一步简政放权，不断激发社会投资热情，营造宽松便捷的市场准入环境，实现了辽源市场主体数量和质量的显著提升。

一、释放登记改革红利，实现主体数量大幅增长。通过放宽市场准入条件，最大限度地为市场主体松绑，使市场主体“零障碍”进入市场，有效释放了辽源市创业活力。全市实有企业9795户，个体工商户61,138户，农民专业合作社1767户，家庭农场205户。从3月份开始实行工商登记制度改革的10个月里，辽源市共新设立企业1255户，新注册资本共计54.1亿元，新就业人数为8839人，分别同比增长57.7%、163.6%、88.5%。2015年，新登记个体工商户7216户，同比增长11%；新登记农民专业合作社355户，同比增长25%；新登记家庭农场71户，同比增长52.98%。2014年3月中旬，景福生来到辽源工商窗口咨询公司登记，工商干部他详细的介绍了登记制度改革情况。3月20日，景福生正式提交了材料，工商干部为他落实了注册资本认缴、“前置改后置”和“零收费”等政策，当天就发放了注册资本3000万元的“辽源市御红酒业有限公司”营业执照，还减免了1.6万元的工商注册登记费。景福生惊喜的说：“我的创业梦能够实现，多亏了工商登记制度改革的各项措施。”

二、贯彻落实改革措施，破除注册登记五道门槛。从2014年3月份开始，全面放宽准入条件。一是破除“注册资本实缴”的门槛，实行注册资本“实缴改认缴”登记，通过取消验资报告为企业节省验资费1002.1万元，企业登记省时省力省钱；二是破除“最低注册资本限制”的门槛，实行“一元钱”就可以注册公司登记；三是破除行政审批“前置许可”的门槛，实行“前置改后置”登记，缩短企业成立周期，有669户企业做到了“先上车，后买票”；四是破除开办企业必须有门市房的门槛，实行“住宅改商用”登记，为598户放宽了企业住所登记条件；五是破除企业“每年报送年检验材料和加盖年检戳记”的门槛，实行“年检改年报”，推行市场主体信息由企业自行公示制度，构建市场主体诚信体系格局，激发了市场主体的活力。同时，各级工商窗口全面实行工商业务“零收费”政策，2014年，共为企业减免工商注册登记费达到了343万元，用真金白银实实在在的减轻了企业负担，支持了企业发展。

三、大力宣传优惠政策，社会满意程度明显提高。辽源工商部门为贯彻落实好改革措施，积极营造良好的宣传氛围。从2014年3月1日起，全市工商系统通过组织企业座谈、开展企业登记培训、在窗口设置宣传板、发放办事指南及利用广播、电视、报刊、网络、短信等多种方式，全面准确宣传工商登记改革的意义、内容和便民服务措施，及时解答和回应群众关注的热点问题，并进行权威解读，提高社会对工商登记改革认知的深度和广度。为了更好的让企业了解工商部门情况，及时解决企业存在问题，工商部门还开展了企业登记电话回访活动，注重宣传工商登记政策，征求企业在设立、变更登记过程中对工商窗口的业务能力、服务态度、工作效率和廉洁自律的意见和建议，实际回访企业1996户，解答企业问题264条，企业的满意率是100%。目前，企业普遍认为工商部门的行政效率明显提高，审批时限缩短，办事流程简化，企业办理注册登记等事项更加便捷，对工商部门的工作满意度持续增长。回访中，辽源市特别粥道餐饮服务有限公司的史新辉经理对工商部门的窗口工作非常满意，还特意在微信“朋友圈”中发送了他在工商窗口领取执照的照片，让不少人都为工商登记工作“点了赞”。

四、持续优化窗口服务，切实提高行政审批效率。辽源工商登记窗口在实行重大项目企业“直通车”服务、“首席代办制”、首问负责制、首办负责制、“AB”岗工作制、现场办公制、限时办结制和不限时服务制基础上，还针对特定企业提供“量身定制”和审批事项、成立登记指导组、开通疑难问题会商服务和实行工商联络员制等特色服务。2014年，为了更好的落实工商登记制度改革的精神，辽源市工商局企管分局立足实际，开拓创新，实行了 “一次告知、一窗审核、一天办结和一网服务”的企业注册登记“四个一”工作制度，做到了“当天受理、当天审核、当天发照”的高效审批。2014年9月1日，辽源天弘商贸有限公司从申请核名到取得执照仅用2个小时，企业的罗兴贵高兴的说：“这工作效率太棒了，让咱的心里真亮堂！”全年，该分局共受理各类登记事项3184件，一天办结的登记事项共有2981件，一天办结的登记事项占总登记数的93.6%，其他203件均在法定时限内提前办结，提前办结率为100%。

篇10：转变政府职能释放改革红利

党的十八大提出要实施创新科技驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。3月5日，李克强总理作的《政府工作报告》中也提到，要在创新驱动中转型，推动提质增效升级，为长远发展铺桥搭路。全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉今日做客人民网，就“科技创新”等热点话题进行了30分钟的在线交流，他表示，只有依靠体制改革才能更好地释放科技创新红利。

创新驱动发展，那谁来驱动创新呢？周国辉认为，就是要依靠改革，把体制机制中束缚创新的障碍驱除掉，研究解决如何激活各种资源，包括技术、知识等要素，从精神和物质层面激活科技人员，让他们主动投入主战场，这个主战场是哪里？就在产业里面，就在市场里面。“假如浙江没有科技体制改革的推进，就不可能有今天浙江科技创新的这样一个成果，我们在实践中深深地感受到，只有依靠体制改革才能更好地释放科技创新红利”，周国辉说。（记者马丽娅）

篇11：山东：释放金融改革红利

辛立国：总体上看，山东省金融业发展相对滞后，服务实体经济能力有待进一步提高，山东金融业与山东实体经济发展在全国的位次很不相称，与服务于实体经济发展的要求不相适应。

从总量上看，山东是经济大省，2012年山东省实现国内生产总值（GDP）50013.2亿元，位居全国第三，仅次于广东省和江苏省，但山东省金融业增加值只有2018亿元，仅占生产总值的4%。而同期，广东省金融业增加值已突破3000亿元，占GDP比重达6.5%，北京市GDP总量虽仅有山东的1/3，金融增加值却高达2592.5亿元，占GDP的比重为14.6%。

从结构来看，山东金融业也不够合理。长期以来，山东金融业中银行业“一业独大”，实体经济融资严重依赖银行体系。目前，银行业资产占山东全部金融资产的90%以上，从银行业融资约占到社会融资总量的八成。这种局面一方面造成融资规模小、融资难、融资贵，金融难以支持经济快速发展，另一方面也容易导致金融风险向银行业集中。

从金融服务水平上看，尽管近年来山东金融业持续快速发展，整体实力和抗风险能力大为增强，但应该看到省内部分地方性金融机构基础仍相对薄弱，面向社区和城乡居民的小微金融机构偏少，金融服务体系尚不够健全，金融服务水平和能力亟待提高。

《商周刊》：此次金融改革亮點和创新點有哪些？金融改革将如何作用于山东省整体经济结构调整和转型升级？

辛立国：《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）明确了山东省未来5年的金融改革发展目标，描绘了山东建设金融大省乃至金融强省的路线图和时间表，成为山东省金融改革发展的新起點，其亮點和创新點体现在以下方面：

坚持金融改革发展要与实体经济发展相适应的理念，把加强和改进金融服务聚焦到支持经济结构调整和转型升级上来。《意见》立足于服务山东实体经济发展需要确定金融发展目标，强调更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，要求做好经济结构调整和转型升级的金融服务，营造金融业发展的良好环境。

坚持按照市场化方向推进金融重點领域与关键环节改革，强调各金融行业协调发展。《意见》重在完善金融运行机制，激发市场主体活力，发展和规范各类地方金融组织，在坚持发挥银行融资作用的同时，强调发挥好证券、期货、保险、股权投资、民间融资等多渠道的融资工具。

坚持金融创新和对外开放并重，全方位提升金融业的创新能力和开放水平。《意见》一方面强调支持和推动金融市场创新发展，要求稳步推进多种形式的社会融资，发展股权交易市场，建立各类要素交易平台，发挥期货市场功能，拓宽保险服务领域；另一方面要求加快金融业对外开放步伐，提出引进金融投资类机构，加强跨区域金融合作，做好对“走出去”企业的金融服务。

此次金融改革立足于坚持金融服务实体经济的本质要求，旨在优化金融资源配置，释放金融改革红利，提升金融服务水平。通过改革，在实现市场在金融资源配置中发挥基础性作用的同时，切实转变政府职能，使金融政策与财政政策和产业政策等其他政策协同配合，形成合力，将有力地推动山东省整体的经济结构调整和转型升级。

《商周刊》：山东金融服务与实体经济之间的内容和形式有哪些不尽人意之处？产生的原因有哪些？在本次改革中，意欲如何解决？

辛立国：受制于诸多主客观因素、外部经济环境和金融业自身体制性矛盾，山东近些年来在金融改革发展方面整体水平不高，服务实体经济能力不强，面向社区、城乡等地域的小微金融机构不多，金融运行中存在风险隐患等一些问题。当前山东省金融业发展与实体经济发展的现实需求尚有一定差距，金融服务实体经济能力亟待提高。

篇12：教育应该释放改革的红利

做教育的人经常思考中国人是一个全世界最勤劳，也是最有智慧的民族，同时也是最重视教育的民族，最近这几年来我们的经济总量已经达到了全球第二，对教育的投入不断增加，为什么大家对教育还不满意？我们从经济上能够受到一点启发。

改革开放最大的秘密我认为就是释放了生产力，解放了人们的创造力。解放了农民，我们的餐桌开始丰富；解放了工人，我们的日用品开始丰富；解放了资本，我们的市场开始丰富。改革开放30年来，经济成长有很重要的原凶，政府不断地解放民间。2010年，我们出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，提出了20字的改革方针，提出了很多著名的非常具体的改革措施。

到2013年，十八届三中全会再次提出了深化教育领域的改革，我们总感觉到只听楼梯响，不见人下来，没有感觉到改革给教育带来根本性的变革，或者是我们所期待的变革。就是说没有出现我们想象的、期待的变化。

我们提出了要做一些变革，首先一个变革是要简政放权。在教育领域，建议教育行政部门不应该冉有自己直接隶属的学校，包括大学、中小学。可以把高校分为国内大学、省内大学、私立大学和民办大学。不冉有直接隶属的中小学，国内大学和中小学分别由各级政府举办，教育机构进行管理，专业机构进行评价，社会和专业机构进行评估，政府进行拨款。中小学可以分公办和民办的，包括混合所有制和股份制的学校，前者有公共财政拨款，后者有民间资金的投入。

政府可以投入购买公共产品服务的方式来支持民办学校，也可以通过托管的方式把公办学校交给民间来管理，凶为现在教育行政部门既有自己直接管理的学校，同时也有其他类型的学校。我们教育界有一个形象的比喻，有干儿子，有亲儿子，甚至还有野儿子。这几种很难真正地公平对待。

要建立现代学校制度对于过程管理为结果的管理，改变现在教育行政部门对管理的具体人微，过于琐碎的现状，尽快地建立管理的新体制，把过程管理的权力交给学校的自治管理机构。比如学校管理委员会，让教师有更大的教学自主权，取消全国统一的文凭颁发制度，学校直接颁发学位证书，学校直接颁发证书，对自己的办学质量负责，这样就不会造假了，并且接受社会和评估部门的监督。

第二，要启动新一轮的高校体制改革，推进学科建设和课堂教学模式的变革。有一篇很有影响的文章，认为中国大学根本的问题，导向是有问题的，而解决这些问题的办法就是给大学松绑。不要对每个学校都提出一个方向，就业的引导，每个学校用一个指标考核是有问题的，我们建议可以对一部分大学进行转制的试验，现在教育部把一些大学转成职业技术类，一刀切，很多大学很苦恼，找不到方向。

我们认为可以把大学交给民间去做，股份制的，混合所有制的，尤其是可以转成民营的，吸引上市公司和科技型的企业，把他们大量的民间资本引入到教育。这次没有来参会的胡利文先生做了非常有意思的调研，他的研究中发现，虽然我们教育投入增加达到4%，政府投入增加了，但民间的投入减少了，从1995年到2005年，非财政性的教育经费增长速度很快，达到了18.7%，但是从2005年以后，只到了2.6a/o，所以最近几年来，民间对教育的投入少了将近一个百分点，民间的一个百分点和其他就相差很大了，我们应该选择一批学校来进行试点，甚至于可以拿985、211的学校进行试点，才能吸引民间资本，激发民间的活力。

中国有的是资金，有的是人才，有的是智慧，为什么不能交给民间去试验呢？所以我认为这是很重要的问题。我们看到这是美国的趋势，美国托管学校这些年不断地在增长，现在已经达到5000多所，这些学校就是交给民间机构进行管理的，资金还是由政府继续投入。

英国也是如此，从2011年进行所谓的自治学校，更自主，把钱交给民间个人、民间机构，甚至于企业去进行改革。在改革的过程当中，小微学校也是值得关注的现象，我到俄罗斯去看，学校平均是600人左右的规模，从幼儿园一直到高中，我看了以后很有感触，我们拼命地强调学校的效率，大规模的、成千上万人的中学到处都是，校长不认识教师，学校的管理像大生产一样，在俄罗斯的学校校长能够认识所有的老师，甚至于认识大部分孩子，整个管理的效率很高，孩子们都在家门口，不用乘校车，不用走很远的路，就在自己的家门口。我认为这些探索都是非常重要的。

现在民间有一些小微学校，我认识一个朋友在北京，几个家庭自己教自己的孩子，政府没有批准他们，但是他们在做，为什么不能承认呢？包括小微幼儿园，我看到很多家庭，知识女性请假在家里教孩子，甚至于在家里教小学阶段、中学阶段，不送到学校去。当然，特别是幼儿阶段，我认为是完全可以居家教育的。

总而言之，我们的教育改革应该把更多的民间的力量结合起来，吸引更多的民间资本、民间智慧进入学校。

从民间智慧来说，我们现在大量的民间的精英人才不在教育领域，比如作家、书画家，一些优秀的社会精英，能不能让他们到学校里去？政府有没有办那么多的书画院？现在已经有很多作家进学校了，同时在作协拿工资，这些完全可以解放出来了。组织离退休的教师，到中小学，到边远地区，这些民间的教育资源怎样更好地利用，我们应该探索吸引民间智慧和民间资本流入教育领域的一条新路子。也是把机会给民间，民间的创造力和活力是我们难以估计的。

不论怎么改，改到最后，关键是要大家想做，愿意做，全身心地投入去做，把教育行政部门的积极性调动起来，校长的积极性调动起来，老师的积极性调动起来，全社会办教育的积极性调动起来。

中国有很多的智慧是可以在教育实践中探索的，现在整个管起来了，大家带着镣铐很难跳出去，我们总的指导思想就是教育改革还要进一步放权，进一步解放民间的资本。

（作者系民进中央副主席，全国政协常委、副秘书长，新教育实验发起人）