土地开发整理项目预算定额标准

土地开发整理项目预算定额标准（共6篇）

篇1：土地开发整理项目预算定额标准

财政部、国土资源部

关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为适应财政预算管理体制改革和加强国家投资土地开发整理项目预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，提高预算编制的科学性、合理性，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据国家有关法律、法规，结合几年来土地开了整理项目预算执行的实际清况，财政部、国土资源部研究制定了《土地开发整理项目预算定额标准》（以下简称《标准》）。

现将《标准》印发给你们，并将有关事项通知如下：

一、《标准》由《土地开发整理项目预算定额》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》和《土地开发整理项目预算编制暂行规定》三部分构成。

二、中央投资或中央参与投资的土地开发整理项目预算应按照本《标准》进行编制；地方投资的土地开发整理项目可参照本《标准》执行。

三、本《标准》自2005年4月1日起执行，由财政部、国土资源部负责解释。

四、对于执行中发现的问题，请及时反馈给财政部、国土资源部。附件：

1、土地开发整理项目预算定额（试行）

2、土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行）

3、土地开发整理项目预算编制暂行规定（试行）2005年4月21日

《土地开发整理项目预算编制暂行规定》第一章总则

一、为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据国家有关法律、法规等制定本规定。

二、本规定适用于中央或中央参与投资的土地开发整理项目；地方投资的土地开发整理项目可参照本规定执行。

三、土地开发整理项目预算，由项目承担单位组织有关人员或单位进行编制，预算编制单位对其编制质量负责。

四、本规定由财政部、国土资源部负责解释。第二章项目预算文件的组成

一、预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算及附件组成。

二、预算文件的封面应按规定格式制作（具体格式详见附件一）。项目承担单位、项目预算编制单位须加盖印章，负责人、编制人、复核人员姓名须加盖印章或签字，编制日期等内容。目录应按预算表的表号顺序编排。

三、预算编制说明的文字力求简明扼要。主要内容包括：

（一）项目概况

说明项目的性质、类型、总规模（其中：开发、整理、复垦规模），项目的地点及地貌类型，预计净增耕地面积，预计净增耕地面积占总面积的比例，项目工程布置形式、工程式内容及工程量、主要材料用量，施工工期，项目预算总投资，申请中央投资金额，其他资金来源情况，按年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。

（二）预算编制依据

1、预算编制原则和依据。

2、人工预算单价，主要材料，施工用电、水、风、砂石英钟料，客土等基础预算单价的计算依据。

3、主要设备价格的编制依据。

4、指标、定额、费用计算标准及依据。

5、拆迁补偿费的拆迁规模、补偿标准的确定依据。

6、项目规划设计图纸、说明及相应批准文号。

7、项目施工组织设计或施工方案（涉及拆迁补偿工程式的应含拆迁补偿文案）。

（三）主要工程量计算及确定说明

应简要说明项目预算表中涉及的分部工程主要工程量的计算方法、过程和确定依据等。

（四）项目技术经济指标分析着重投入与产出的社会、经济和生态环境效益分析，内容主要包括实物工程量的部署与投资估算比较分析，施工方案与技术需要的可能分析，单项工程技术手段、生产组织对工程成本的影响分析等。其中，投入指标重点分析项目总投资和总成本；对产出指标，重点分析产量指标（耕地面积、新增耕地面积）、工程量质量指标和社会、经济和生态环境指标等。

（五）其他需要说明的事项

主要说明项目的建设优势及预算编制中需特殊说明的事项，其他与预算有关但未能在表格中反映的事项。

四、项目预算应按统一的预算表格计算和填制。预算表格主要包括：

（一）总预算表及分年度预算表，是汇总项目预算和编制分年度预算的表格。

（二）预算总表，主要点反映完成一个项目及各个部分所需的投资总额。

（三）工程施工费预算表，是反映单项工程预算明细表，具体反映项目施工投资额度的预算表格。

（四）设备费预算表，是各项单项工程的设备购置费的预算表。

（五）其他费用预算表，是反映项目全部实施管理费用预算的明细表。

（六）不可预见费预算表，是反映项目可能发生的不可预见因素造成的项目预算变化的明细表。

（七）季度分月用款计划表，是反映项目根据施工进度编制的季度分月用款计划明细表。

（八）预算附表，反映预算书各主要基础价格、直接工程费单价计算及其他相关技术经济数据。

1、人工预算单价计算表；

2、主要材料预算价格计算表；

3、机械台班预算单价计算表；

4、直接工程费单价表；

5、补充定额子目计算表；

6、补充施工机械台班费计算表；

7、主要材料用量汇总表；

8、材料信息价复印件。

以上表格具体格式详见本规定第六章。

五、附件由项目申报书、可行性研究报告（摘要）和项目评审报告等组成。

（一）项目申报书，是项目预算文件的重要补充文件。内容主要包括项目申请理由及项目主要内容、项目总体目标、阶段性目标、项目组织实施条件、项目支出预算明细表等。

（二）可行性研究报告（摘要），是项目预算文件的基础文件。内容主要包括项目情况、项目必要性与可行性、项目实施条件、实施进度与计划安排、主要结论等。具体格式详见本规定第六章。

（三）项目评审报告，是项目预算文件的建议性文件。内容主要包括项目基本情况、项目可行性评审、项目预算评审、项目风险与不确定因素、评审总体结论、建议等。具体格式详见本规定第六章。第三章项目划分

第一部分土地开发整理工程

序号一级项目二级项目三级项目四级项目技术经济指标一土地平整工程农地平整工程田埂（田坎）

土（石）方回填元/m3 田块平整

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 土（石）方运输元/m3 未利用地平整工程田埂（田坎）

土（石）方回填元/m3 田块平整

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 废弃物回填元/m3 土（石）方运输元/m3 废弃地平整工程

田埂（田坎）

土（石）方回填元/m3 田块平整

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 废弃物回填元/m3 土（石）方运输元/m3 废弃物运输元/m3 二农田水利工程 1 排灌工程支渠（沟）

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 垫层元/m3 斗渠（沟）

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 垫层元/m3 农渠（沟）

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 垫层元/m3 毛渠（沟）

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 垫层元/m3 2 喷（微）灌工程

管道工程土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 钢管安装元/m 铸铁管安装元/m PVC管安装元/m PE管安装元/m 铝合金管安装元/m 设备安装

首部枢纽安装元/套 3 农用井工程成孔工程

人工成孔元/10m 钻机成孔元/10m 井管安装

钢管安装元/10m 铸铁管安装元/10m 混凝土安装元/10m 填封工程

透水层填封元/10m 非透水层填封元/10m 洗井工程

机械洗井元/10m 设备安装

水泵安装元/台电动机安装元/台 4 水工建筑物小型抽水站

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 钢筋元/t 垫层元/m3 水闸

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 钢筋元/t 垫层元/m3 桥涵

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 钢筋元/t 垫层元/m3 渡槽

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 钢筋元/t 垫层元/m3 蓄水池

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 钢筋元/t 垫层元/m3 抹面元/m2 倒虹吸

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 钢筋元/t 垫层元/m3 溢流面

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 钢筋元/t 垫层元/m3 溢流堰

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 钢筋元/t 垫层元/m3 涵洞

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 钢筋元/t 垫层元/m3 辅助建筑物

平屋顶建筑物元/m2 坡屋顶建筑物元/m2 设备安装

电机安装元/台水泵安装元/台闸门安装元/t 启闭机安装元/台 2 输电线路工程线路架设工程 10KV线路元/km 380V线路元/km 照明线路元/km 电缆敷设元/km 线路移设工程 10KV线路元/km 380V线路元/km 照明线路元/km 电缆敷设元/km 设备安装

变压器安装元/台断路器安装元/台互感器安装元/台

配电箱（屏）安装元/台起动器安装元/台三田间道路 1 田间道路基土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 原土夯实元/m2 灰土回填元/m3 煤矸石铺筑元/m3 泥石混合铺筑元/m3 砂砾石铺筑元/m3 路面

素土面层元/m3 煤矸石面层元/m3 泥结碎石面层元/m3 砂砾石面层元/m3 2 生产路路基

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 原土夯实元/m2 灰土回填元/m3 煤矸石铺筑元/m3 泥石混合铺筑元/m3 砂砾石铺筑元/m3 路面

素土面层元/m3 煤矸石面层元/m3 泥结碎石面层元/m3 砂砾石面层元/m3 四其他工程 1 农田防护工程种树

植灌木苗元/株植乔木苗元/株种草

条播元/hm2 穴播元/hm2 撒播元/hm2 铺草皮元/m2 栽植草元/m2 2 水土保持工程

截流沟土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 砌石元/m3 抹面元/m2 谷坊土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 砌石元/m3 抹面元/m2 水窖

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 钢筋元/t 砌石元/m3 抹面元/m2 沉沙池

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 钢筋元/t 砌石元/m3 抹面元/m2 集水池

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 混凝土元/m3 钢筋元/t 砌石元/m3 抹面元/m2 护坡

土（石）方开挖元/m3 土（石）方回填元/m3 砌石元/m3 抹面元/m2 混凝土元/m3 钢筋元/t 锚杆元/根 3 固沙工程覆盖

粘土覆盖元/m3 泥温覆盖元/m3 卵石覆盖元/m3 砾石覆盖元/m3 沙障

防沙土墙元/m3 粘土埂元/m 植物沙障元/m 第二部分设备

序号一级项目二级项目三级项目四级项目技术经济指标一闸门及启闭设备门叶元/t 埋件元/t 启闭机元/台二排灌设备水泵元/台电动机元/台喷灌机元/台滴灌机元/台

三变配电及电气控制设备变压器元/台断路器元/台互感器元/台

配电器（屏）元/台起动器元/台

第三部分其他费用

序号一级项目二级项目三级项目四级项目技术经济指标一前期工作费土地清查费

项目可行性研究费项目勘测费

项目设计与预算编制费项目招标费

重大工程规划编制费二工程监理费三拆迁补偿费四竣工验收费项目工程验收费

项目决算编制与审计费整理后土地重估与登记费基本农田补划与标记设定费五业主管理费

第四部分不可预见费

序号一级项目二级项目三级项目四级项目技术经济指标不可预见费

第四章费用构成第一节概述

土地开发整理项目费用由工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费组成，具体内容如下：

一、工程施工费

由直接费、间接费、利润和税金组成。

1、直接费： 1）直接工程费； 2）措施费。

2、间接费： 1）规费；

2）企业管理费；

3、利润。

4、税金： 1）营业税；

2）城市维护建设税； 3）教育费附加。

二、设备费

由设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费组成。

1、设备原价；

2、运杂费；

3、运输保险费；

4、采购及保管费。

三、其他费用

由前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费组成。

四、不可预见费第二节工程施工费

工程施工费由直接费、间接费、利润、税金组成。

一、直接费

指工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。由直接工程费、措施费组成。直接工程费包括人工费、材料费、施工机械使用费。

措施费包括设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。

（一）直接工程费

1、人工费，指直接从事工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：

（1）基本工资。由岗位工资和年功工资以及年应工作天数内非作业天数的工资组成。①岗位工资，指按照职工所在岗位各项劳动要素测评结果确定的工资。

②年功工资，指按照职工工作年限确定的工资，随工作年限增加而逐年累加。

③生产工人年应工作天数以内非作业天数的工资，包括职工开会学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资、因气候影响的停工工资，女工哺乳期间的工资，病假在先个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。

（2）辅助工资，指在基本工资之外，以其他形式支付给职工的工资性收，包括：根据国家有关规定属于工资性质的各种津贴，主要包括地区津贴、夜餐津贴、节日加班津贴等。（3）工资附加费，指按照国家规定提取的职工福利基金、工会经费、养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、职工失业保险基金和住房公积金。

2、材料费，指用于工程项目上的消耗性材料费、装置性材料费和周转性材料摊销费。材料预算价格一般包括材料原价、包装费、运杂费、运输保险费和采购及保管费五项。（1）材料原价，指材料指定交货地点的价格。

（2）包装费，指材料在运输和保管过程中的包装费和包装材料的折旧摊销费。

（3）运杂费，指材料从指定交货地点至工地分仓库或材料堆放场所发生的全部费用。包括运输费、装卸费、调车费及其他杂费。

（4）运输保险费，指材料在运输途中的保险费。

（5）采购及保管费，指材料在采购、供应和保管过程中所发生的各项费用。主要包括材料的采购、供应和保管部门工作人员的基本工资、辅助工资、工资附加费、教育经费、办公费、差旅交通费及工具用具使用费；仓库、转运站等设施的检修费、固定资产折旧费、技术安全措施费和材料检验费；材料在运输、保管过程中发生的损耗等。

3、施工机械使用费，指消耗在工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。包括折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费、机上人工费和动力燃料费等。

（1）折旧费，指施工机械在规定使用年限内回收原值的台班折旧摊销费用。

（2）修理及替换设备费，修理费指施工机械使用过程中，为了使机械保持正常功能而进行修理所需的摊销费用和机械正常运转及日常保养所需的润滑油料、擦试用品的费用，以及保管机械所需的费用。

替换设备费指施工机械正常运转时所耗用的替换设备及随机使用的工具附具等摊销费用。（3）安装拆卸费，指施工机械进出工地的安装、拆卸、试运转和场内转移及辅助设施的摊销费用。部分大型施工机械的安装拆卸费不在其施工机械使用费中计列，包含在企业管理费中。

（4）机上人工费，指施工机械使用时机上操作人员人工费用。

（5）动力燃料费，指施工机械正常运转时所耗用的风、水、电、油和煤等费用。

（二）措施费

指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。主要包括：临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。

1、临时设施费，指施工企业为进行工程施工过程中非工程实体项目的费用。主要包括：临时设施费，指施工企业为进行工程施工所必需的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。

临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂，以及规定范围内道路，水、电、管线等临时设施和小型临量设施。

2、冬雨季施工增加费，指在夜间施工而增加的费用。

3、夜间施工增加费，指在夜间施工而增加的费用。注：混凝土工程、农用井工程等需连续工作部分计取此项费用。

4、施工辅助费。包括：二次搬运费、已完成工程及设备保护费、施工排水及降水费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交等费用。

（1）二次搬运费，指因施工场地分散等特殊情况而发生的二次搬运费用。

（2）已完工程及设备保护费，指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。（3）施工排水及降水费，指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。

（4）检验试验费，指对建筑材料、构件和建筑安装进行一般鉴定、检查所发生的费用。

5、特殊地区施工增加费，指在高海拔等特殊地区而增加的费用。

二、间接费

由规费、企业管理费组成。

（一）规费

指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。

1.工程排污费，指施工现场按规定缴纳的工程排污费。

2.工程定额测定费，指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费（费率为0.04%~0.15%）。

（二）企业管理费

指施工企业组织施工生产和经营活动所需费用。内容包括： 1.管理售货员基本工资，辅助工资，工资附加费和劳动保护费。

2.差旅交通费，指施工企业管理售货员因公出差，工作调动的差旅，误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，离退休职工一次性路费及交通工具油料，燃料，牌照，差距费等。3.办公费，指企业办公用具，印刷，邮电，快报，会议，水电，燃煤（气）等费用。4.固定资产使用费，指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋，设备仪器等的折旧，大修，维修或租赁费。5.工具用具使用费，指企业管理使用不属于固定资产的工具，用具，家具，交通工具，检验，试验，消防等的返销及维修费用。

6.劳动保险费，是指由企业支付离退休职工的易地安家补助费，职工退职金，六个月以上的病假人员工资，职工死亡丧葬补助费，抚恤费，按规定支付给离休干部的各项经费。7.工会经费，是指企业按职工工资总额计提的工会经费。8.职工教育经费，是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按职工工资总额计提的费用。

9.财产保险费，是指施工管理用财产，车辆保险。10.财务费，是指企业为筹集资金而发生的各种费用。

11.税金，是指企业按规定缴纳的房产税，车船使用税，土地使用税，印花税等。

12.其他，包括技术转让费，技术开发费，业务招待费，广告费，公证费，法律顾问费，审计费，咨询费等。

三、利润

指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

四、税金

指国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税和教育费附加等。

1、营业税。营业税是按营业额乘以营业税税率确定的，计算公式为：营业税=营业额*3%

2、城乡维护建设税。城乡维护建设税原名城市维护建设税，它是国家为了加强城乡的维护建设，稳定和扩大城市、乡镇维护建设的资金来源，而对有经营收入的单位和个人征收的一种税。

城乡维护建设税是按应纳营业税额乘以适用税率确定的，计算公式为：城乡维护建设税=庆纳营业税额*适用税率。

城乡维护建设税的纳税人所在地为市区的，其适用税率为7%；所在地为县镇的，其适用税率为5%；所在地为农村的，其适用税率为1%。

教育费附加。教育费附加是按应纳营业税额乘以3%确定，计算公式为：教育费附加=应纳营业税额*3%。第三节设备费

设备费（即设备购置费）包括设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费。

一、设备原价

1、国产设备，其原价指出厂价。

2、拆装设备分瓣运至工地后的组装费用，应包括在设备原价内。

二、运杂费

运杂费指设备由厂家运至工地安装现场所发生的一切运杂费用。包括运输费、调车费、装卸费、包装绑扎费及可能发生的其他杂费。

三、运输保险费运输保险费指设备在运输过程中的保险费用。

四、采购及保管费

采购及保管费指项目实施单位和施工企业在负责设备的采购、保管过程中发生的各项费用。主要包括：

1、采购保管部门工作人员的基本工资、辅助工资、工资附加费、劳动保护费、教育经费、办公费、差旅交通费、工具用具使用费等。

2、临时仓库、转运站等设施的运行费、维修费、固定资产折旧费、技术安全措施费和设备的检验、试验费等。第四节其他费用

其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理体制费和拆迁补偿费等。

1、前期工作费，指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费和重大工程规划编制费等。

（1）土地清查费，指项目区的土地进行权属调查、地籍测绘、土地评估所发生的费用。其费用按照土地管理部门及相关部门规定的取费标准进行编制。

（2）项目可行性研究费，指项目承担单位委托有资质的单位对土地开发整理项目进行可行性研究时，按规定应支付的费用。

（3）土地勘测费，指项目承担单位对土地开发整理对项目区内的土地进行地形测量、工程勘察所发生的费用。其费用按照土地管理部门规定的取费标准进行编制。

（4）项目设计与预算编制费，指项目承担单位委托具有资质的单位对土地开发整理项目进行规划设计与预算编制时，按规定应支付的费用。

（5）项目招标费，指项目承担单位委托具有资质的单位对土地开了整理项目进行招标时，按规定应支付的费用。

（6）重大工程规划编制费。指项目承担单位委托具有资质的单位对国家重大土地开发整理项目进行规划编制时，按规定应支付的费用。

前期工作费按不超地工程施工费的6%计算。计算公式为：前期工作费=工程施工费*费率

2、工程监理费，指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理体制所发生的费用。

工程监理费按不超过工程施工费的1.5%计算。计算公式为：工程监理费=工程施工费*费率

3、竣工验收费，是指土地开发整理项目工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出。主要包括：项目工程验收费、项目决算的编制与审计费，整理后土地的重估与登记费，基本农田补划与标记设定费等；竣工验收费按不超过工程施工费的3%计算。计算公式为：

竣工验收费=工程施工费*费率

4、业主管理费，指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。业主管理费按不超过工程施工费、其他费用合计的2%计算。计算公式为：

业主管理费=（工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费）*费率

5、拆迁补偿费，指土地开发整理项目实施过程需拆迁的零星房屋、林木及青苗等所发生和适当补偿费用。第五节不可预见费

不可预见费，指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用之和的2%计算。计算公式为：不可预见费=（工程施工费+设备费+其他费用）*费率第五章编制方法及计算标准第一节基础单价编制

一、人工预算单价

（一）人工预算单价计算方法

1、基本工资。

基本工资(元/工日)=基本工资标准(元/月)*地区工资系数*12/(年应工作天数-年非工作天数)

2、辅助工资。

（1）地区津贴（元/工日）=津贴标准（元/月）*12月/（年应工作天数-年非工作天数）（2）施工津贴（元/工日）=津贴标准（元/月）*365天*k1/（年应工作天数-年非工作天数）（3）夜餐津贴（元/工日）=（中班津贴标准+夜班津贴标准*）/2*k2（4）夜间加班津贴（元/工日）=基本工资（元/月）*3*10 /年应工作天数*k3

3、工资附加费。

（1）职工福利基金（元/工日）=[基本工资(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）（2）工会经费（元/工日）=[基本工资(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）

（3）养老保险费（元/工日）=[基本工资标准(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）（4）医疗保险费（元/工日）=[基本工资标准(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）（5）工伤保险费（元/工日）=[基本工资标准(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）（6）职工失业保险基金（元/工日）=[基本工资标准(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）

（7）住房公积金（元/工日）=[基本工资标准(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）

4、人工工日预算单价。

人工工日预算单价（元/工日）=基本工资+辅助工资+工资附加费

（二）人工预算单价计算标准

1、有效工作时间。

（1）年应工作天数，251工日（年日历日365天减法定假10天，减52周双休日104天）。（2）年非工作天数，指探亲假、气候影响停工、学习培训、六个月以内病假等在年应工作天数之内而未工作的天数。甲类、乙类平均按10天计。

2、基本工资。

（1）基本工资标准（六类工资区）：甲类：230元/月，乙类：190元/月（2）地区工资系数：根据劳动部规定，六类以上工资区的工资系数如下：七类工资区：1.0261；八类工资区：1.0522；九类工资区：1.0783；十类工资区：1.1043；十一类工资区：1.1304。

3、辅助工资。

（1）辅助工资。辅助工资标准表序号项目甲类乙类地区津贴按国家、省、自治区、直辖市的规定 2 施工津贴 3.5元/天 2.0元/天夜餐津贴 4.5元/夜班，3.5元/中班（2）辅助工资系数项目甲类乙类 k1 0.95 0.95 k2 0.20 0.05 k3 0.35 0.15

4、工资附加费标准。

序号项目费率标准（%）甲类乙类职工福利基金 14 2 工会经费 2 3 养老保险金按各省、自治区、直辖市规定按各省、自治区、直辖市规定的50% 4 医疗保险费 4 2 5 工伤保险费 1.5 1.5 6 职工失业保险基金 2 1 7 住房公积金按各省、自治区、直辖市规定按各省、自治区、直辖市规定的50% 注：养老保险率一般取20%以内，住房公积金费率一般取5%左右。人工预算单价计算表（六类工资区）序号项目公式工程类别基本工资 190*12/（251-10）=9.46 乙类 230*12/（251-10）=11.45 甲类 2 辅助工资 3.25 乙类 6.32 甲类

（1）地区津贴 0（2）施工津贴 2.0*365*0.95/241=2.88 乙类 3.5*365*0.95/241=5.04 甲类

（3）夜餐津贴 4.0*0.05=0.20 乙类 4.0*0.05=0.80 甲类

（4）节日加班津贴 9.46*3*10/251*0.15=0.17 乙类 11.45*3*10/251*0.35=0.48 甲类 3 工资附加费 3.18 乙类 8.63 甲类

（1）职工福利基金(9.46+3.25)*7%=0.89 乙类(11.45+6.32)*14%=2.49 甲类

（2）工会经费 12.71*1%=0.13 乙类 17.77*2%=0.36 甲类

（3）养老保险 12.71*10%=1.27 乙类 17.77*20%=3.55 甲类

（4）医疗保险 12.71*2%=0.25 乙类 17.77*4%=0.71 甲类

（5）工伤保险 12.71*1.5%=0.19 乙类 17.77*1.5%=0.27 甲类

（6）失业保险 12.71*1%=0.13 乙类 17.77*2%=0.36 甲类

（7）住房公积金 12.71*2.5%=0.32 乙类 17.77*5%=0.89 甲类人工费单价

甲类 11.45+6.32+8.63=26.40元乙类 9.46+3.25+3.18=15.89元

二、材料预算价格

1、主要材料预算价格。对于用量多、影响工程投资大的主要材料，如钢材、木材、水泥、砂、石、客土等，一般需编制材料预算价格。计算公式为：

材料预算价格=（材料原价+包装费+运杂费）*（1+采购及保管费率）+运输保险费

（1）材料原价。按工程所在地区就近的大物资供应公司、材料交易中心的市场成交价或设计选定的生产厂家的出厂价计算。

（2）包装费。应按工程所在地区的实际资料及有关规定计算。

（3）运杂费。铁路运输按铁道部现行《铁路货物运价规则》及有关规定计算其运杂费。（4）运输保险费。按工程所在省、自治区、直辖市或中国人民保险公司的有关规定计算。（5）采购及保管费。按材料运到工地仓库价格（不包括运输保险费）的2%的计算。

2、其他材料预算价格可参考工程所在地区的工业与民用建筑安装工程材料预算价格或信息价格。

3、西藏等地区，部分材料运输距离较远、预算价格较高，应限价计入工程单价，余额以补差形式计算税金后列入本预算价格相应费用之后。

三、电、风、水预算价格

（一）施工用电价格

施工用电价格由基本电价、电能损耗摊销费和供电设施维修摊销费组成，根据施工组织设计确定的供电方式以及不同电源的电量所占比例，按国家或工程所在省、自治区、直辖市规定的电网电价和规定的加价进行计算。电价计算公式：

电网供电价格=基本电价/（1-高压输电线路损耗率）/（1-变配电设备及配电线路损耗率）+供电设施维修摊销费

柴油发电机供电，电价计算公式为：

柴油发电机供电价格=[柴油发电机组（台）班总费用/柴油发电机额定容量之和*8小时*k1*k2]/（1-厂用电率）/（1-变配电设备及配电线路损耗率）+单位循环冷却水费+供电设施维修摊销费

式中，k1--时间利用系数，一般取0.7～0.8； k2--发电机出力系数，一般取0.8～0.85；厂用电率取4%～6%；

高压输电线路损耗率取4%～6%；

变配电设备及配电线路损耗率取5%～8%；

供电设施维修摊销费取0.02～0.03元/（kW﹒h）；单位循环冷却水费取0.03～0.05元/（kW﹒h）。

（二）施工用水价格

施工用水价格由基本水价、供水损耗和供水设施维修摊销费组成，根据施工组织设计所配置的供水系统设备组（台）班总费用和级组（台）班总有效供水量计算。水价计算公式：

施工用水价格=[水泵组（台）班总费用/（水泵额定容量之和*8小时* k1 *k2）]/（1-供水损耗率）+供水设施维修摊销费

式中，k1--时间利用系数，一般取0.7～0.8； k2--能量利用系数，一般取0.75～0.85；供水损耗率取5%～8%；

供水设施维修摊销费取0.02～0.03元/m3

（三）施工用风价格

施工用风价格由基本风价、供风损耗和供风设施维修摊销费组成，根据施工组织设计所配置的空气压缩机系统设备组（台）班总费用和级组（台）班总有效供风量计算。风价计算公式：

施工用风价格=[空气压缩机组（台）班总费用/（空气压缩机额定容量之和*60分钟*8小时* k1 *k2）]/（1-供风损耗率）+单位循环冷却水费+供风设施维修摊销费式中，k1--时间利用系数，一般取0.7～0.8； k2--能量机出力系数，一般取0.7～0.85；供风损耗率取8%～12%；

单位循环冷却水费0.005元/ m3；

供风设施维修摊销费取0.02～0.03元/m3。

四、施工机械使用费

施工机械使用费应根据《土地开发整理项目施工机械台班费定额》及有关规定计算。对于定额缺项的施工机械，可补充编制台班费定额。第二节工程施工费单价编制

一、工程施工费单价

1、直接费

（1）直接工程费

人工费=定额劳动量（工日）*人工预算单价（元/工日）材料费=定额材料用量*材料预算单价

机械使用费=定额机械使用量（台班）*施工机械台班费（元/台班）（2）措施费

措施费=直接工程费（或人工费）*措施费率

2、间接费

间接费=直接费（或人工费）*间接费率

3、利润

利润=（直接费+间接费）*利润率

4、税金

税金=（直接费+间接费+利润）*税率

5、工程施工费

工程施工费单价=直接费+间接费+利润+税金

二、措施费

1、临时设施费。根据不同工程性质，临时设施费率见下表。临时设施费费率表序号工程类别计算基础临时设施费率（%）1 土方工程直接工程费 1 2 石方工程直接工程费 1 3 砌体工程直接工程费 1 4 混凝土工程直接工程费 2 5 农用井工程直接工程费 2 6 其他工程直接工程费 1 7 安装工程人工费 20 注：（1）其他工程：指除上述工程以外的工程，如防渗、架设工程以及PVC管、混凝土安装等；

（2）安装工程：包括设备及金属结构（钢管、铁铸管等）安装工程等。

2、冬雨季施工增加费。计算方法：根据不同地区，按直接工程费的百分率计算，费率确定为0.7%～1.5%。对在不同季节施工的项目规定采取以下方法确定费率。不在冬季施工的项目取小值，在冬季施工的取大值或中值。

3、夜间施工增加费。仅指混凝土工程、农用井工程中需连续作业工程部分，按直接工程费的百分率计算，其中安装工程为0.5%，建筑工程为0.2%。

4、施工辅助费。按直接工程费的百分率计算，其中安装工程为1.0%，建筑工程为0.7%。

5、特殊地区施工增加费，指在高海拔等特殊地区施工而增加的费用。其中高海拔地区的高程增加费，按规定直接进入定额；其他特殊增加费（如酷热、风沙），应按工程所在地区规定的标准计算，地方没有规定的不得计算此项费用。

三、间接费

根据工程性质不同间接费标准见下表。

序号工程类别计算基础间接费费率（%）1 土方工程直接工程费 5 2 石方工程直接工程费 9 3 砌体工程直接工程费 7 4 混凝土工程直接工程费 6 5 农用井工程直接工程费 10 6 其他工程直接工程费 5 7 安装工程人工费 65

四、利润

按直接费和间接费之和的3%计算。

五、税金

按下列公式和税率计算：

税金=（直接费+间接费+利润）*税率

税率标准：建设项目在市区或县城以外的：3.22%。第三节土地开发整理项目预算编制第一部分工程施工费预算

项目工程预算按土地平整工程、农用水利工程、田间道路工程和其他工程分别采用不的方法编制预算。

工程施工费按设计工程量乘以工程单价进行编制其中，安装工程预算按设备数量乘以安装单价进行计算。设计工程量应根据《土地开了整理项目预算定额》规定，按项目划分要求，计算到四级项目。第二部分设备费预算

设备费预算由设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费等组成。

1、设备原价。以出厂价或设计单位分析论证后的询价为设备原价。

2、运杂费。分主要设备运杂费和其他设备运杂费，均按占设备原价的百分率计算。设备运杂费率见下表。

类别适用地区费率（%）

Ⅰ 北京、天津、上海、江苏、浙江、江西、安徽、湖北、湖南、河南、4～6 广东、山西、山东、河北、陕西、辽宁、吉林、黑龙江等省、直辖市 Ⅱ 甘肃、云南、贵州、广西、四川、重庆、福建、海南、宁夏、内蒙古、6～8 青海、新疆、西藏等省、自治区、直辖市

3、运输保险费，按有关规定计算。

4、采购及保管费，按设备原价、运杂费之各的0.7%计算。

5、运杂综合费率。

运杂综合费率=运杂费+（1+运杂费率）*采购及保管费率+运输保险费率第三部分其他费用预算

1、前期工作费。包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费和重大工程规划编制费等。

（1）土地清查费按不超过工程施工费的0.5%计算。计算公式为：土地清查费=工程施工费*费率

（2）项目可行性研究费按工程施工费的0.3%～0.5%计算。计算公式为：项目可行性研究费=工程施工费*费率

（3）项目勘测费按不超过工程施工费的1.5%计算（项目地貌类型为丘陵、山区的可接续以1.1的系数）。计算公式为：项目勘测费=工程施工费*费率

（4）项目设计与预算编制费按工程施工费的1.6%～2.4%计算（项目地貌类型为丘陵、山区的可接续以1.1的系数）。计算公式为：项目设计与预算编制费=工程施工费*费率

（5）项目招标费按工程施工费的0.3%～0.5%计算。计算公式为：项目招标费=工程施工费*费率

（6）重大工程规划编制费按不超过工程施工费的0.6%计算（仅限国家确定的重大工程计取）。计算公式为：

重大工程规划编制费=工程施工费*费率

2、工程监理费按工程1%～1.5%。计算公式为：工程监理费=工程施工费*费率

3、竣工验收费，主要包括项目工程验收费、项目决算编制与审计费，整理后土地的重估与登记费，基本农田补划与标记设定费等。

（1）项目工程验收费按不超过工程施工费的1.3%计算。计算公式为：项目工程验收费=工程施工费*费率

（2）项目决算编制与审计费按不超过工程施工费的0.9%计算。计算公式为：项目决算编制与审计费=工程施工费*费率

（3）整理后土地的重估与登记费按不超过工程施工费的0.6%计算。计算公式为：整理后土地的重估与登记费=工程施工费*费率

（4）基本农田补划与标记设定费按不超过工程施工费的0.2%计算。计算公式为：基本农田补划与标记设定费=工程施工费*费率

4、业主管理费，主要包括项目管理人员的工资、补助工资源共享、其他工资、职工福利费、公务费、业务招持费等。业主管理工作费按不超过工程施工费和其他费用合计的2%计算。计算公式为：

业主管理费=（工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费）*费率

5、拆迁补偿费中拆迁工程量应本着实事求是原则，根据实际情况如实计算。具体工程量可列计在工程施工费土地平整工程中；补偿标准确定应结合项目所在地实际情况，采取适量、象征性一次补偿方式编制预算。注：其他费用中相关费用涉及区间费率的，具体费率确定原则按投资总额3000万元以上（含3000万元）取小值，投资总额1000万元以下（含1000万元）取大值，投资总额1000～3000万元按内插法确定。

第四部分不可预见费预算

不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用之和的2%计算。计算公式为：不可预见费=（工程施工费+设备费+其他费用）*费率

篇2：土地开发整理项目预算定额标准

新《标准》作出了六个方面的重大调整：一是调整了项目划分，二是提高了人工预算单价，三是明确了主要材料限价计费，四是完善了费用构成，五是补充了定额子目，六是优化了预算表格。新《标准》总体造价水平提高了10%左右。同时，两部通知规定，“对《标准》中未涉及的土地整治工程项目，由各省、自治区、直辖市财政、国土资源部门根据实际情况制定补充预算定额标准，报财政部、国土资源部备案后执行”，从而理顺了国家预算定额标准和地方补充预算定额标准使用管理的关系，解决了预算编制标准不一的问题，提高了各地制定土地整治资金使用管理政策的灵活性。

本次对《土地开发整理项目预算定额标准》、《土地开发整理项目台班费定额》及《土地开发整理项目预算编制暂行规定》均作了修订：

一是调整了人工预算单价。根据近几年人工工资水平的变化及国家政策调整情况，对人工预算单价进行了调整，以六类区为例，甲、乙类工由原来的26.4元/工日、15.89元/工日，调整到现在的51.04元/工日、38.84元/工日。通过调整，能基本符合现行工资水平。

二是明确了主要材料限价计费。近几年，建筑材料价格上涨幅度较大，部分材料价格涨幅较制定《标准》时价格水平超过一倍。经测算，材料费在土地整治项目投资中占40%左右，材料预算价格变化对施工管理费用、计划利润影响较大。同一时期材料价格在不同地方乃至同一地方不同项目中差异非常大，材料预算价格的差异，引起了不同项目间管理费及计划利润的失衡，即同样的工程任务，施工管理费用、计划利润在不同项目间产生较大差异。为解决这一问题，本次修订对钢筋、水泥、汽油、柴油等11种主材进行了限价，即材料价格超过限价部分只计取材料价差和税金，不再进行其他费用的计取。

三是完善了相关费用的构成和计取。根据国家现行的政策规定和具体费用预算执行情况，对可行性研究费、规划设计与预算编制费、监理费、业主管理费、招标代理费、不可预见费等费用的计算标准和计算方法进行了调整;取消了重大工程规划编制费、定额测定费等费用;增加了安全施工措施费、工程复核费等费用。调整后的费用构成和计费方法更加科学，更符合土地整治工作需要。

四是调整了项目划分。本次修订后，一级项目由4个调整为5个，即由过去的土地平整工程、农田水利工程、田间道路和其他工程调整为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工程，体现了土地整治由单纯增加耕地数量向数量、质量和生态环境保护等多目标的转变。同时与土地整治项目工程建设标准等其他标准间的衔接更加紧密。

五是补充、修订了定额子目。本次修订，我们将在土地整治项目中已广泛应用的新技术、新设备、新工艺，进行了定额子目补充，增加了35个，有利于准确体现项目施工工效水平。同时对《标准》在试用中发现的100余处错误进行了更正。

篇3：土地开发整理项目预算定额标准

我国土地开发整理工作起步较晚, 2005年以前, 土地开发整理尚无本行业的预算定额标准定额, 只能按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》和《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等相关管理办法及其他行业定额标准进行土地整治的预算编制。2005年, 财政部与国土资源部研究制定《土地开发整理项目预算定额标准 (2005) 》 (以下简称“《标准 (2005) 》”) 。该标准的出台在加强土地开发整理项目预算管理, 规范土地开发整理项目预算的编制, 确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。

近几年, 随着社会生产力水平的发展, 土地整治工作快速推进。从整治的内涵来看, 土地整治逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地综合整治转变, 从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变, 从单纯的补充耕地为目标向数量和质量并重、提高耕地综合产能、建设生态环境、促进社会主义新农村建设等多目标转变。总体说, 当前土地整治工作对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。《标准 (2005) 》所反映的生产力水平、消耗指标已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况, 人工预算单价与市场价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等问题日益突出。为适应目前土地整治项目施工中机械化程度的提高、施工工艺的更新等使工效水平提升, 同时人工工资水平大幅增长。2011年底财政部与国土资源部于重新制定了《土地开发整理项目预算定额标准 (2011) 》 (以下简称“《标准 (2011) 》”) 。本文以重庆市2012年158个土地整理项目, 分别套用《标准 (2005) 》和《标准 (2011) 》两种定额标准, 分析引起项目预算变化的主要原因及权重, 为完善项目预算管理提出相应的对策建议。

1 研究思路

《标准 (2005) 》和《标准 (2011) 》都是采用定额计价, 以土地开发整理项目工程施工费构成为基础。项目费用由工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费组成, 具体内容如图1。本文首先以158个土地整理项目为例, 分析两套定额标准对项目总投资的影响, 然后对项目费用构成的末级费用取费进行比较, 分析引起总投资变化的各项因素权重。

2 新旧《土地开发整理项目预算定额标准》比较分析

2.1 总投资差异性分析

本文选取重庆市158个土地整理项目分别进行比较分析 (图2) 。从整体数据而言, 《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》使总投资涨幅在20.35%~27.68%, 平均上浮23.03%, 标准差为2.58%。

该158个项目采用的《标准 (2011) 》与《标准 (2005) 》进行预算编制后, 引起总投资的变化源于以下几个方面:直接费 (人工预算单价的变化、材料限价引起的材料预算单价的变化) 、措施费、间接费、其他费用及不可预见费取费标准发生改变引起的变化。

2.2 直接费差异性分析

2.2.1 人工费差异性分析。

新旧《土地开发整理项目预算定额标准》人工预算单价都是由基本工资、辅助工资及工资附加费组成。《标准 (2011) 》甲类工、乙类工的基本工资分别是均230元/月、190元/月有效工作时间为240天;《标准 (2005) 》甲类工、乙类工的基本工资分别是均540元/月、445元/月有效工作时间为241天。《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》工资附加费甲类和乙类调整后费率标准一致, 见表1。经调整, 甲类工由《标准 (2005) 》的26.4元/工日调整为《标准 (2011) 》的51.04元/工日, 调升幅度为93%;乙类工由《标准 (2005) 》的15.89元/工日调整为《标准 (2011) 》的38.84元/工日, 调升幅度为144%。

本文对该158个土地整理项目所有人工费分别进行比较分析 (图3) 。从整体数据而言, 《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》使人工费用占总涨幅的87.56%~96.17%, 平均上浮91.40%, 标准差为3.02%。

2.2.2 材料预算价格差异性分析。

目前土地整治项目投资预算的编制中, 主要参考项目所在地工程造价信息中的材料信息价计算材料预算价格, 对材料预算价格未进行限制, 造成不同项目问工程管理费用及计划利润水平失衡。通过对主材限价可以有效避免这一现象的出现, 材料限价在其他行业造价管理中也是一种通行的做法。土地开发整理项目的主材与传统概念中的主材 (砂石料、钢筋、水泥、木材等) 显著不同。除了砂、碎 (块、砾、毛条) 石、水泥、钢筋等建筑、水利行业普遍规定的主材, 其余主材明显具有土地整理行业的特点。例如, 以抽取地下水为水源实行低压管道灌溉的土地整理项目, 主要材料集中在PVC管道、井壁管、滤水管等;严寒地区实行渠灌的项目, 塑料薄膜成为主材;以土地平整为主的项目, 柴油、汽油成为主材;以水土保持工程为重点的复垦项目, 树苗等成为了主材。《标准 (2011) 》对土地整理项目中十一类主要材料进行限价 (表2) 。当上述材料预算价格等于或小于“主要规定价格表”中所列的规定价格时, 直接计入工程施工费单价;当材料预算价格大于“主材规定价格表”中所列的规定价格时, 超出限价部分单独计算材料价差 (只计取材料费和税金) , 不参与取费。

通过对158个土地整理项目所用材料预算费分别进行比较分析 (图4) 。《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》使材料预算费用下降, 下降幅度在7.17%~11.61%, 平均下浮9.65%, 标准差为1.48%。

2.2.3 措施费差异性分析。

措施费是指为完成工程项目施工, 发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。《土地开发整理项目预算定额标准》中措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费、特殊地区施工增加费和安全施工措施。其中临时设施费《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》有所提高 (表3) , 另外, 根据国家现行的施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定, 安全施工措施费是《标准 (2011) 》新增加的内容, 其目的是更新施工安全防护用具及设施, 改善安全生产条件和作业环境。安全文明施工及环境保护费按直接工程费的百分率计算, 其中:安装工程为0.3%, 建筑工程为0.2%。

通过对158个土地整理项目措施费分别进行比较分析 (图5) 。《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》使措施费增加, 上升幅度在3.09%~3.52%, 平均上浮9.65%, 标准差为0.18%。

2.3 间接费差异性分析

间接费包括规费及企业管理费组成。其中规费是指现场施工发生并按政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用, 而企业管理费是指企业组织施工生产和经营活动所需的费用。《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》间接费有所降低 (表4) 。

通过对158个土地整理项目所用材料预算费分别进行比较分析 (图6) 。《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》使材料预算费用下降, 下降幅度在5.24%~5.89%, 平均下浮5.44%, 标准差为0.27%。

2.4 其他费用及不可预见费差异性分析

《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》取消了重大工程规划编制费、定额测定费费用;增加了工程复核费费用, 并对土地清查费、业主管理费等费用的内容进行了调整和可行性研究费、规划设计与预算编制费、监理费、业主管理费、招标代理费、竣工验收费的计费标准均进行了调整。另外, 计算方法也发生了改变, 《标准 (2005) 》其他费用主要有两种计算方法:固定费率计算, 如土地清查费、项目勘测费等。区间内插法计算, 如可研费、监理费等。《标准 (2011) 》主要按分档定额计费和差额定率累进法两种方法计算。

通过对158个土地整理项目措施费分别进行比较分析 (图7) 。《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》使材料预算费用下降, 上升幅度在14.35%~20.12%, 平均上浮18.25%, 标准差为2.04%。

3 结论与建议

通过对158个项目的比较分析, 引起总投资的变化因素:直接费 (人工预算单价的变化、材料限价引起的材料预算单价的变化) 、措施费、间接费、其他费用及不可预见费取费, 对总投资影响的权重, 如图8所示, 《标准 (2011) 》人工费的调整, 对预算总投资变化的影响最大, 占到71.35%。其次是其他费用及不可预见费对总投资变化的影响, 占到14.25%, 主要是因为其他费用以工程施工费为基础进行计算, 由于人工费的增加, 使工程施工费增大, 以及部分费率的调整引起其他费用及不可预见费的增加。三是《标准 (2011) 》引入主要材料限价模式后材料费用对总投资变化占到总变化的7.53%。最后是间接费和措施费, 《标准 (2011) 》与《标准 (2005) 》费率上有少许调整, 使得引起总投资的变化, 分别占4.25%和2.62%。为提高重庆市农村土地整治项目预算编制的科学化、合理化, 提出建议如下:

3.1 建立人工费预算单价与市场实际人工费变化的联动机制

《标准 (2011) 》人工预算单价水平的大幅度提高是导致总投资增加的重要因素, 人工预算单价应与社会经济发展水平保持一致, 根据整体工资水平变化情况对人工预算价格水平进行适当调整, 建立土地开发整理项目预算人工预算单价与市场实际人工单价变化的联动机制, 对土地开发整理项目预算实行动态管理。

3.2 因地制宜, 选用合适的定额子目

重庆土地整治项目项目区多地处丘陵、山地地区, 由于交通条件的限制, 多套用相关人工定额进行预算编制, 但是对于交通便利的项目区, 部分规划设计单位仍然采用人工定额, 而不采用相关机械定额进行预算编制, 使总投资增大。一方面相关管理部门应加大对项目预算的审查力度, 另一方面, 应加强对预算编制人员相关政策法规的学习和《标准 (2011) 》等相关技术培训。

摘要：以重庆市2012年158个土地整理项目为例, 分别套用《标准 (2005) 》和《标准 (2011) 》定额标准, 分析引起项目预算变化的主要原因及权重, 结果表明:影响总投资变化的因素包括直接费 (人工费、材料费) 、措施费、间接费、其他费用及不可预见性取费, 其中《标准 (2011) 》较《标准 (2005) 》材料费、间接费有所降低, 人工费、其他费用及不可预见费、措施费有所增加, 另外从各项费用占总投资变化权重来看, 人工费对预算总投资变化的影响最大, 占到71.35%。之后依次是其他费用及不可预见费、材料费、间接费、措施费, 分别占总投资变化的14.25%、7.53%、4.25%和2.62%。

关键词：土地开发整理,重庆市,土地开发整理项目预算定额标准

参考文献

[1]陈运春, 郝莉莎, 范彦波, 等, 《土地开发整理项目预算定额标准》实践中几个关键问题调查与分析[J].云南农业大学学报 (社会科学版) , 2012, 6 (4) :66-70.

[2]财政部, 国土资源部, 土地开发整理项目预算定额标准[M].北京:中国财政经济出版社, 2012.

篇4：土地开发整理项目预算定额标准

近年来，国家对农村土地开发整理专项资金的投入越来越大，如何实现其专项资金合理、合法、有效使用，成为了管理部门面临的一个重要问题。为此，2005年国家财政部、国土资源部颁发了《土地开发整理项目预算定额标准》（以下简称为《部定额标准》）。这一标准的颁布填补了土地开发整理项目资金管理没有具体支出标准这一空白，为国家投资土地开发整理项目的预算编制与审查、资金的管理与监督提供了依据。

但是，《部定额标准》是在综合全国各种典型地区土地开发整理项目实际的基础上编制而成的，它的全国通用性，使得其不能全面、完整地反映各省土地开发整理项目实际。以湖南为例，《部定额标准》中缺少部分湖南省土地开发整理项目实际中常用的预算定额子目及其相应的机械台班费定额，另外，《部定额标准》中有部分内容基本是针对北方地区土地开发整理项目实际，与湖南省土地开发整理项目实际的相关性很小。以此为背景，在《部定额标准》的基础上编制一部能反映湖南省土地开发整理项目实际的《湖南省土地开发整理项目预算定额》就显得尤为重要，它既是对《部定额标准》的有利补充，也为湖南省土地开发整理项目的预算编制及资金的合理有效使用提供更为合理的依据，给现在很多启示。

之一：标准本土化

2006年5月湖南省国土资源厅开展土地开发整理项目标准化建设，包括出台建设、设计、制图等一系列标准等，湖南省国土资源规划院土地综合整治设计部承担其中一项——制定《湖南省土地开发整理项目预算定额标准》。土地开发整理项目预算定额研究，是规范项目预算编制、审查湖南省土地开发整理项目预算资金的重要依据和本行业规范标准，也是为形成最终的土地开发整理项目预算标准，实现从源头把握控制项目投资规模的有效途径之一。

《湖南省土地开发整理项目预算定额》主要在《部定额标准》的基础上，保留大部分适用于湖南省土地开发整理项目实际的子目，删去不适用于湖南省土地开发整理项目实际的子目，增加一部分在湖南省土地开发整理项目实际中常用，而《部定额标准》中缺少的子目。例如增加了湖南常用砌块、砌砖沟渠项目，删去了只有北方地区才有的冷冻土子目。

之二：关注人工费

为了顺利完成任务，土地综合整治设计部不仅研究了大量法律条文和规章制度，还广泛收集了国家有关行业和相邻省（市、区）的相关行业预算定额、施工机械台班费定额、费用构成及取费标准等资料，以及近几年已经竣工、或正在实施、或拟实施的国家和湖南省投资土地开发整理项目有关资料，并在湖南省不同典型区域范围内针对《部定额标准》进行了三次实地调研工作。为此，课题组走遍了全省十四个市州，包括一些项目经验丰富的县。并邀请国土、水利、建筑定额方面的专家进行了不下十次的论证。

第一次调研历时两个月，通过实地了解情况，与建设单位、施工单位、监理单位座谈，收集了已建、在建和拟建土地开发整理项目大量资料。对于如何去制定《省定额标准》，答案已经渐渐清晰。在调研的过程中，工作人员发现很多老百姓没有读懂国家的定额文件，也会和他们讨论，提高他们对国家标准的了解，化解他们的迷惑。通过第一次调研，基本完成湖南省土地开发整理项目预算定额预审稿，课题组进行了第二次、第三次调研，这两次调研除了进一步完善《省定额标准》，使之更为合理，也是为了让地区的相关部门对湖南省土地开发整理项目预算定额有一个初步的认识。

湖南省的标准相比国家的标准，有一个显著的变化就是人工费大幅提高。以甲类工（技术工）和乙类工（普通工人）为例，2005年的时候，国家的标准是每个工日26.4元和15.8元，2007年湖南省出台的标准提高到45.16元和32.18元。这也是根据经济发展和实际情况而定的。在调研过程中，课题组充分听取了项目承担单位和基层群众的意见：常德安乡是湖南省最早开展土地整理国家级项目的县之一，工作人员去到这两个地方一边看施工工艺，一边听取施工单位和老百姓的建议。他们通过将工作中的实际人工费来比对，认为原有定额标准中人工费一项太低，建议采用建筑工程中人工费最低的一类。负责项目的工作人员在平均优先这一原则的基础上参考了他们的建议和意见。

采访的最后，土地综合整治设计部副主任钟毅告诉记者，《湖南省土地开发整理项目预算定额标准》虽然已经实行多年，但随着社会经济水平、物价水平的变化和国家2011年新颁布的《土地开发整理项目预算定额标准》的出台，我省已着手开始编制新的省级预算标准，目前正处于征求意见阶段，仍在不断完善修改中，另外随着新的工艺新的方法出台，以前没有涉及到的工作，例如在高速公路旁边可以看到的雷诺护坡等一些更加生态环保的工程也会被考虑进去。

篇5：土地开发整理项目预算定额标准

施工管理工作总结报告

华北有色工程勘察院有限公司

2015年6月我公司承担的《2011年内蒙古农村土地整治重点工程克什克腾旗土城子镇子项目第四标段》施工于2014年5月4日正式开工，在项目相关单位的大力支持下，经过12个多月的紧张施工，至2015年5月18日，完成了如下任务工程，具体汇报如下。

一、工程概况

（一）项目地点：土城子镇天保同号村的大营子组、炒蛋房组、书声组。

（二）本标段设计主要工程内容：

1、土地平整74252m3；

2、机井工程：机井成孔（50m）15眼，750m；

3、井房工程：18座；

4、管道工程：φ160PVC-M管道铺设安装30675m，排水井36座；

5、田间道路工程：改建田间道(路面宽4m)5500m，改建生产路（路面宽2.6m)550m；

6、农田防护工程：推土机推树根2000株；

7、采购设备：水泵及附属设备（200QJ80-55-5）15套，减压起动器15套，井房门（2000×900）18套。

（三）工程中标情况

根据《招投标法》，克什克腾旗国土资源局委托内蒙古招标有限责任公司对该项目进行了公开招标，2014年4月1日，我公司以2560237.27元中标。

二、工程进度及工程量完成情况

1、土地平整工程：2014年10月26日至11月16日、2015年3月 30日至至4月15日完成土地平整分部工程全部施工任务，项目设计平整田块8个，应项目区群众的建议，克旗国土局土地整理中心和监理同意，对设计的8个田块工作量进行了适当调整，同时新增56号、68号、69号3个田块，共完成工程量为73937m³。

2、机电井工程：2014年5月4日至2014年8月30日，新打机电井15眼，完成机电井全部施工任务，设计工程量750m，完成总工程量为919m，较设计工程量增加229m。

3、井房工程：2014年7月27日至2014年11月6日，完成井房工程全部施工任务，按设计变更要求共修建井房18座。

4、管道工程：2014年10月24日至2014年11月20日，完成管道工程全部施工任务，设计工程量30675m，完成（φ160PVC-M）28017m，较设计工程量减少2658m。

5、排水井工程：2015年4月7日至2015年4月30日，完成排水井工程全部施工任务，设计工程量36座，共修建排水井42座，较设计工程量增加6座。

6、道路工程：2015年5月4日至2015年5月18日，完成道路工程全部施工任务，设计改建田间道路5500m,完成5442m、设计改建生产路550m,完成401m。

三、设计变更情况

一、机电井设计井深为50m；与其相邻的第二标段位于天保同村的机电井设计井深为100m。近年来现有井水位下降严重，从长远考虑，申请加深机井深度。原设计每眼井深50米变更为每眼井钻进至基岩。

二、井房面积的增大。为了以后项目区实施膜下滴灌等项目，方便安装过滤器将井房面积增大。井房由原来的2.7*3m变更为2.5*4m，增大1.9m2。

三、水泵型号变更。因部分机电井的加深，原设计水泵型号80-55与实际成井的出水量和扬程不符，共涉及变更9台套水泵，80-66型号7台套、80-77型号2台套。

四、因机电井及管道布置图的变更，为防止冬季管道排不出水而冻裂，每个田块根据实际情况安放排水井，导致部分地块排水井数量增加。排水井增加6个，按投标价增加。

四、项目实施情况

（一）土地平整工程

依据项目规划设计及图纸，结合实际地形、采纳项目区群众建议和耕作习惯以及雨季防洪排水特点，以满足项目区群众耕作要求为目的，对56号、57号、61号、64号、65号、66号、67号、68号、69号、70号、91号11个田块进行平整。土地平整施工以机械施工为主，人工施工为辅，采用设计田块内推土平整。土地平整前，测量人员进入项目区对需平整田块进行面积测绘及高程点的采集，测绘结束后方可进行土地平整。土地平整结束后及时通知监理工程师，经检验合格后，测量人员方可进行复测，凭此计算土方量。

（二）机井工程

项目区的所有井位按照“便于管理、交通便利、地下水资源情况较好”的原则进行了适当调整。本标段地下水储量较好，根据地形地势等地质条件不同，静水位一般在10-20m左右，水质较好，新打15眼机电井，经抽水试验测得出水量均达到设计出水量80m³/h；新打15眼机电井，在成井质量、井管安装、洗井、水泵安装等施工工序上，都达到设计及规范要求，监理工程师现场都给予确认，新打15眼机电井全部合格，共完成工程量为887.5m。

（三）管道工程

本标段共完成18个地块的管道铺设，干管、支管材质为PVC-M，工作压力为0.6MPa。管道埋深2.25m，不足部分以PVC-M管补，管径为Φ160mm。

1、管槽开挖

以挖掘机开挖沟槽，按设计要求沟槽深度2.25mm，完成后进行自检和监理抽检，合格才能进行下一道工序。

2、管路铺设

（1）本工程施工中采用Φ160mmPVC-M塑管，壁厚3.2mm以上；经监理抽样送检合格后才可以施工。采用涂胶承插方式，先安装干管后支管，插口在上游，承口在下游，依次施工，承插深度在18-20cm。

（2）出水栓为铁质涂防锈漆，其中铁质竖管段长1.5m，高出土地30cm,上端焊接防盗式给水栓。下端连接三通或四通、弯头，插承长度符合设计标准。出水栓间距50m；支管间距100m。

（3）管道布置情况

由于设计的田块与实际田块面积有所不同，所以每块地根据实际情况及项目区群众意见，管道布置长度、方向也有所变化，但工程总量无较大变化。

（4）管槽回填

人工回填30cm,进行抽水试验管道，仔细检查管道承接是否严密，确保无渗漏的情况下进行机械回填，回填土按设计要求分层回填夯实、刮平并高出地面30cm,以备沉降。

（四）井房工程

本标段共建设18座井房，原设计井房面积8.1㎡，因考虑地下水逐年递减，后期项目区考虑节水灌溉工程，变更为井房面积为10㎡。井房的砌筑按照施工设计方案的要求施工，井房采用砖混结构，墙体为24cm厚M7.5水泥砂浆砌砖墙，外墙刷涂料，井房屋顶为彩钢瓦尖顶结构。砌筑井房采用325#水泥每座1.5吨以上。抹灰厚度：内墙1.5cm以上，外墙2.0cm以上。彩钢瓦壁厚0.4mm以上。项目区内每眼机电井修建井房一座，共需修建井房18座，井房尺寸为2.5m×4.0m。

井房工程施工前项目部技术人员认真研究设计图纸，并对采购原材料质量严格把关，原材料进入施工现场及时通知监理工程师，对原材料现场检测，如混凝土钢筋圈梁中钢筋的直径、砌体工程中砖的尺寸，另外根据要求将施工主要用料水泥、砂、石子送予第三方检测机构进行物理性能的检测，并做了C20混凝土、M7.5砂浆的配比试验，得到试验通过的检测报告及配比单后，方施工，涉及隐蔽工程时及时通知监理工程师对隐蔽工程评价，检查合格后方进行下道工序。

（五）改建田间道路与生产路

应村委会及村民小组长建议，田间道路与生产路本着少占耕地的原则，按照传统走向，随弯就弯，按照设计方案，田间道路基为素土路基，路基宽（5m）、路面宽度（4m）、路肩（50cm）、坡度1:

1、素土厚度(30cm)、砂石厚度(15cm)施工；生产路路面宽2m，路基宽2.60m，坡度1:1，改生产路在原路况的基础上，整平压实方可。

（六）排水井

根据管道的走向及实地情况设置泄水井，放置在管道最低处，避免造成管道冻胀，保证管道正常运行。

泄水井采用圆形砖混结构，井口内径尺寸为0.8m，墙体采用24cm厚M10水泥砂浆砌砖墙，井底铺筑砂砾石垫层，厚20cm；井盖板为预制C20钢筋混凝土板，厚10cm；泄水井井台高出地面30cm。为方便管理，在井内设钢筋爬梯，爬梯间距为30cm。

五、项目质量管理情况

在整个施工过程中，我公司严格贯彻执行三级质保体系，确保工程质量、安全生产和文明施工，保证工程进度。从总体施工安排、施工技术方案选择和施工总进度安排上进行优化，合理配置资源，选派具有丰富经验的施工队伍精心组织施工，不断总结施工经验和成果，并结合本项目设计要求和实际情况及时调整施工方法。

监理人员在整个施工过程中坚持旁站制度，在现场进行质量跟踪检查，对各道工序特别是关键部位进行专职检查，严格把关，发现问题及时督促有关人员改正，对施工中存在的问题责令返工处理，达不到质量或工艺要求的工序不得进入下道工序。

六、施工经验

（1）地方群众、村委会、乡镇政府、发包方对工程施工的支持、密切配合和协调，是搞好该项工程的有力保障。

（2）充分做好施工前准备工作。人力、财力、物力、机械、材料等五大要素齐全，是搞好该项工程的基础，是使工程顺利完工的保证。

（3）认真贯彻落实发包方及设计单位的设计要求，按图施工，按规范要求施工，才能确保工程符合设计要求，才能保证工程质量。

通过此项工程的施工，公司不断总结经验吸取教训，在零事故零伤亡的基础上，保证工程质量，保证工程如期交工的同时力争打造同行业“精品工程”。

篇6：土地开发整理项目预算定额标准

1 土地整理项目的一般内容

土地整理项目内容一般包括:土地整理工程和土地平整工程,其主要内容为表土层剥离、田面平整、坑塘河流填埋等;农田水利工程,其主要内容为新建斗渠、农渠、斗沟、农沟,新修灌溉泵站、排涝泵站、机耕桥及涵洞等;道路工程,其主要内容为新建田间道及生产路;其他工程,其主要内容为沟渠及道路两侧栽植防护林等。

2 土地整理项目的一般管理流程

土地整理项目管理过程主要包括项目可行性研究阶段,土地整理项目管理流程主要分为项目可行性研究、初步规划设计方案及投资预算编制阶段、项目实施管理阶段(包括前期准备工作、项目施工管理及项目资金管理)和竣工验收四个阶段。

3 土地整理项目的一般造价控制流程

现阶段我国土地整理项目造价控制流程为:在项目可行性研究阶段编制可行性研究报告及项目投资概算;初步规划设计方案阶段编制项目投资预算,项目预算超过原可行性报告概算10%以上的,应向原可行性报告批准单位重新上报可行性研究报告;项目实施阶段,包括前期准备工作、项目施工管理及项目资金管理,编制技施阶段设计方案对项目初步设计方案及投资预算进行适当调整;项目竣工验收阶段,对项目竣工决算进行竣工审计。其中设计单位应根据规划阶段的初步设计图纸编制项目“预算”(实际深度相当于估算),财政部门依据审核过的该设计单位编制的“预算”下达财政支出预算,使得预算审核的地位显得尤为重要,这就使得预算审核的把关编制质量显得尤为重要。

4 土地整理项目预算编制存在的主要问题

1)投资范围界定不清:土地整理项目中一般需要新建大量的道路、沟渠等,而对报审预算中的项目区内的田间道路、沟渠、排水承泄区等需与项目区外相应工程连接的工程,预算编制时会出现项目区外部分投资范围界定不科学的客观情况。

2)初步设计图纸深度不够:土地整理项目预算中工程量是以土地整理规划图与土地现状图进行比对为基础来进行工程量验算,土地整理项目预算编制时,主要是以土地整理规划图与土地利用现状图进行比对为基础来进行工程量验算,初步设计中土地现状图与土地实际现状的相符程度也决定了预算编制偏差的大小,所以初步设计中土地利用现状图与土地实际利用状况的相符程度也决定了预算编制偏差的大小。预算审核过程中,审查人员在项目预算审查与实施过程中,通过现场实际勘察与调用相关历史数据等方式,可对土地现状图与土地的实际状况进行校核,可对土地利用现状图与土地利用实际状况进行校核,从而在这一方面对预算工程量进行验算,并对预算中工程量进行适度修正。实践证明,在土地整理项目预算中经常会出现由于设计人员现场勘察不能完全到位等原因,土地利用现状图与土地利用实际现状存在一定偏差等情况。同时由于尚处于初步设计阶段,有时也会出现土地整理规划图中由于部分细部图纸设计不够详尽而导致无法准确计量工程量等情况。

3)工程量计量不够准确:除了投资范围界定偏差及初步图纸设计偏差导致工程量出现误差的情况以外,有时也会出现预算工程量与图纸不符的情况。

4)施工工艺不够合理:部分工程预算中施工采用的工艺流程不尽合理,比如对于截面较宽的沟渠全部利用人工进行开挖就不尽合理,可先用机械开挖,再用人工修理边坡。

5)定额套用有误:土地整理项目预算常见的定额套用有误,如土方开挖套成沟槽开挖;推土机推松土时,定额未能乘以0.8系数;挖掘机或装载机挖装自卸汽车运输Ⅰ类,Ⅱ类土按定额人工和机械未乘以0.91系数;挖掘机或装载机挖装自卸汽车运输挖装松土,人工和机械未能乘以0.85系数等。

6)费率取定不合理:土地整理项目中在按土地整理预算定额套用以后,可计取前期工作费等相关费用,有时会出现费率取定与文件不符的情况。

5 建议

现阶段土地整理项目由主管部门组织项目规划和初步设计论证工作,设计单位根据规划阶段的初步设计图纸编制项目“预算”(实际深度相当于估算),财政部门依据设计单位编制的“预算”下达财政支出预算。由于项目规划和初步设计论证阶段普遍存在着重设计方案的技术合理性,轻预算的经济合理性,专家论证评审的时间太短,规划阶段的初步设计图纸达不到编制工程预算的深度要求,特别是无法准确确定工程量,预算投资额水分较大,造成预算投资额与实际工程造价之间产生较大误差。项目实施后,由于规划阶段初步设计图纸不明确等各种原因,实际投资额突破支出预算后又要被迫追加预算。针对项目规划设计阶段设计图纸达不到编制工程预算的深度要求,特别是工程量无法审核,可能造成审定投资额与实际工程造价之间产生较大误差的问题。为了保证项目预算和工程量审核结论的准确性,建议有关部门根据施工图纸核实工程量和投资额,在项目实施过程中加强管理,督促建设单位按施工图纸施工,将把投资审核重点放在施工图预算审核上。