城乡群众体育统筹发展

关键词： 城乡 统筹 建设 发展

城乡群众体育统筹发展（精选十篇）

城乡群众体育统筹发展 篇1

1 城乡群众体育统筹发展的意义

城乡群众体育统筹发展是在城乡群众体育发展到一定阶段, 结合农村群众体育发展的现实状况, 所提出的旨在解决农村体育滞后问题以促进城乡群众体育协调发展的一种新的观念、模式。这种新的观念和模式使过去重城镇、轻农村的体育态度和做法得到了改变, 并且从传统的就农村体育论农村体育的旧思维中脱颖出来, 它对实现湖南省“十二五”发展规划目标, 建设湖南体育强省具有重要的现实意义。

1.1 城乡群众体育统筹发展是解决我省农村群众体育滞后的根本途径

在探索解决农村群众体育发展的途径方面, 以往我们的思路一直停留在农村内部, 仅仅依靠有限的经费投入和农村自我积累和自我发展模式, 故而农村群众体育发展滞后、缓慢的局面一直未能得到根本扭转。以湖南农村体育场馆建设为例, 截止到2008年, “全省平均每个乡镇拥有200m跑道以上田径场的数量仅为0.87片……全省农民人均体育公共场地面积仅为0.07m2, 约为全省平均水平的40%都不到。”[1]另外, 湖南农村群众体育滞后还突出表现在管理机构设置不够科学、体育理念比较落后、社团组织较少、经费投入不足等方面。从历史和现实可以看出, 要使农村群众体育发展问题有一个很好的解决, 就要走一条以城市带动农村、两者协调发展的道路, 实施城镇支援农村的方针, 从单纯发展农村群众体育的旧思维和旧模式中跳出来。因而, 城乡群众体育统筹发展可以说是解决我省农村群众体育滞后的根本途径, 它将使群众体育发展的战略和指导思想实现根本转变。

1.2 城乡群众体育统筹发展是缩小我省城乡群众体育差距的必然选择

近几年来, 随着全面建设小康社会、社会主义新农村建设和“四化两型”建设战略任务的实施, 农村体育发展迎来了一个良好的发展机遇, 农村群众体育发展环境大大改善, 然而城乡群众体育差距依旧在扩大, 在体育场馆建设、经费投入、体育活动、体育社团组织等方面, 城镇已经达到了比较完善的地步, 而农村地区尤其是经济不发达和偏远地区体育设施微乎其微, 更别说举办体育活动了。城乡群众体育差距的局面如果继续发展下去, 将造成社会福利的不公平分配, 势必引发新的社会矛盾。因而, 提出城乡群众体育统筹发展是基于现阶段我省城乡群众体育展差距的实际情况, 旨在改变城乡群众体育差距的发展模式, 是缩小城乡群众体育差距的必然选择和历史趋势。

1.3 城乡群众体育统筹发展是全面推进“四化两型”建设的内在要求

作为加快我省经济发展转变的重要战略, “四化两型”建设已经成为开创湖南科学发展, 实现富民强省的内在动力。而作为“四化两型”建设重要组成部分的新型城镇化, 它不仅包含推进大中小城市和小城镇协调发展, 全面提升城市综合承载能力, 而且还包括统筹城乡发展, 即通过“协调推进城镇化和新农村建设, 加快转变城乡‘二元’结构, 形成以工补农、以城带乡、城乡一体化发展新格局。”[2]同时在推进新型城镇化过程中, 还必然地要推动城乡规划、基础设施、公共服务等一体化建设, 逐渐使城乡居民均等享有基本公共服务。而城乡群众体育统筹发展就是要协调推进城镇和农村群众体育发展, 打破城乡体育原有的二元分割结构, 走出一条城乡协调互动的体育发展格局, 就是要使城乡居民共同享有体育服务的基本权益。由此看来, 城乡群众体育统筹发展是全面推进“四化两型”建设的内在要求, 也是实现社会和谐、满足人民基本公共权益的内在因素。

2“十二五”期间湖南城乡群众体育统筹发展的现实条件

“十二五”期间湖南在推进城乡群众体育统筹发展战略时, 既具备了一些有利条件, 同时还面临着诸多困难和挑战。这些都构成了“十二五”期间统筹湖南城乡群众体育发展的现实条件。这些条件将成为下一步湖南统筹城乡群众体育发展必须考虑的重要现实因素, 需要引起我们高度重视。

2.1 城乡群众体育统筹发展的有利条件

2.1.1 城乡统筹发展的战略日益受到高度重视

党的十七大指出, 统筹城乡发展, 要“建立以工促农、以城带乡长效机制, 形成城乡经济社会发展一体化新格局。”湖南省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要指出要加快推进新型城镇化, 统筹城乡一体化发展;省十次党代会也对统筹城乡一体化发展提出了诸如推进城乡规划等具体措施。由此可见, 统筹城乡发展既是党中央的重大战略部署, 也是湖南推进新型城镇化、实现“十二五”发展规划目标的重要举措。而城乡统筹发展则包括了城乡经济、政治、文化、教育、社会等多方面的统筹发展, 城乡体育统筹发展也是其中内容之一。可见, 城乡统筹发展的重要地位和战略部署为城乡群众体育统筹发展提提供了良好的机遇和有利的条件。

2.1.2 农村群众体育发展的政策环境日益良好

“十一五”期间, 湖南对农村公路进行了延伸和改造, 农村电网改造稳步推进, 5年累计转移农村劳动力400万人, 同时由于政策宣传和执行到位, 新型农村合作医疗参合率达到了95.3%等等, 农村各领域综合改革进一步深化等等, 这些成绩有力地促进了农村经济社会的发展, 给农村体育发展带来了良好的条件。近年来, 湖南还大力实施农民体育健身工程, 积极争取国家体育总局“雪碳工程”, 同时颁布了《湖南省“十一五”农民体育健身工程方案》, 并根据该方案有计划、有步骤、有重点地稳步推进实施。上述政策环境既为湖南农村群众体育提供了难得的发展契机, 也为“十二五”期间湖南城乡群众体育统筹发展提供了充足有利的条件。

2.1.3 我省以城带乡的群众体育发展时机日趋成熟

“十一五”时期, 湖南加快了新型城镇化建设步伐, 2010年城镇化率达到了44.4%, 处于全国领先水平。而全省地区生产总值在2010年达到了15902亿元, 这是既2008年跃上万亿元新台阶, 再一次跻身全国十强。另外2010年同期人均地区生产总值超过了3500美元, 实现财政总收入1863亿元, 从这些可推断出, 湖南已步入工业化中期加速发展的新阶段, 可以说目前总体上已经处在以工促农、以城带乡的发展阶段。另外, 就城乡居民收入来说, 2 0 1 0年城镇居民收入达到了16566元, 人均消费性支出11825元, 同期增长了9.2%。城市经济实力的增强、城镇居民人均收入和消费水平的增长、城镇居民闲暇时间的增多等都为城镇群众体育的发展提供了良好的条件。这些有利条件为城镇群众体育发展的政策、资金、设施、管理等方面提供了较为有利的保障, 为带动和支持农村群众体育发展提供了一定的能力和条件。

2.2 城乡群众体育统筹发展的制约因素

2.2.1 经济条件因素

阻碍湖南农村发展的重要因素是农村地区较低的经济发展水平和薄弱的经济基础。“十一五”时期湖南农村经济社会发展虽然取得了显著的成就, 但是从城乡居民的收入和消费水平的差距上可以看出, 没有从根本上解决农村经济基础薄弱的状况, 农民的整体生活水平还是较低。根据2010年湖南省国民经济和社会发展统计公报:全省城镇居民人均可支配收入16566元, 农村居民人均纯收入5622元, 两者一测算, 农村居民人均纯收入仅相当于城镇居民人均可支配收入的34%;全省城镇居民人均消费性支出11825元, 农村居民人均生活消费支出4310元, 两者一测算, 农村居民人均生活消费支出仅相当于城镇居民人均消费性支出的36%。城乡居民收入和消费水平的差距日益突出可能成为农村经济乃至整个湖南经济社会发展的障碍, 这在很大程度上决定着我省城乡群众体育发展的不平衡, 从而给城乡群众体育统筹发展造成经济上的障碍。

2.2.2 思想观念因素

制约城乡群众体育统筹发展一个重要因素是来自传统思想观念的束缚, 要摆脱这种束缚是比较困难的。对湖南来说, 由于是农业大省, 又是人口流出大省和农民外出务工大省, 因此农村外出就业劳动力的文化素质对体育发展尤为重要。以2009年末抽样统计为依据, “‘纺锤’形状是湖南农村就业劳动力的文化素质的呈现, 即两头小, 中间大, 人数最多的是初中文化, 达579.29万人, 占外出就业劳动力人数的59.4%;小学文化程度为87.56万人, 占9.0%;高中及中专文化程度的为265.23万人, 占11.5%;大专及以上文化程度的为36.99万人, 仅占农村外出就业劳动力的3.8%;而文盲在湖南农村外出就业劳动力中仍有0.7%, 人数为6.99万人。”[3]尽管当前我们在加速推进新型城镇化, 农民的文化程度也在逐步上升, 但是目前人们的认知、价值观和生活态度等方面一样会受到这种较低文化程度的影响, 特别在开展体育活动方面, 导致一些农民认不清体育的目的和作用, 体育意识有一定的缺乏, 不注重体育锻炼, 这些因素必然给我省的城乡群众体育统筹发展带来观念上的障碍。

2.2.3 人口地域因素

我省农村自始以来存在着人口众多、居住分散、地域宽广、位置偏僻、交通不便等特点。这些特点在湘西、湘南等边远地区、少数民族地区表现得极为明显。这种状况不太利于开展大规模体育活动, 不利于形成持久的体育文化氛围, 当然也就不利于城乡群众开展体育比赛交流了。据统计表明, “湖南省以乡镇为参赛单位的体育比赛, 48个县市平均为4.9次, 平均参人次为12554, 占县均人口的2.06%。乡镇平均举办比赛1.8次, 平均参赛人次为688, 占乡镇平均人口数的2.75%。”[4]由此可见, 城乡人口以及地域的差异给我省城乡群众体育统筹发展带来了一定的难度和复杂性。

2.2.4 资源环境因素

由于我省农村地域广阔, 基础薄弱、欠账较多, 进而体育资源存在严重不足的状况也较为常见, 尤其是体育场地缺乏严重制约了农村体育的发展。据统计, 截止到2008年底, 全省大约有89400个行政村, 但只有12%的乡镇有体育场馆, 6.7%的村有体育健身场所, 远远达不到全国的平均水平。而社会体育指导员的培养和配备仍然没能摆脱重城镇轻农村的格局, 农村基本上看不到社会体育指导员的身影。另外根据湖南省第五次场地普查数据显示, “在全部的体育场 (馆) 中, 有27.5%主要用于学校体育, 21.3%主要用于运动训练, 21.2%主要用于运动竞赛, 20.1%主要用于体育培训。”[5]而如今农村学校大量撤并, 多数体育场地及设施遭到严重损坏和流失, 又没有采取有效措施对这些体育设施进行维护和保养, 导致真正用于农村群众体育健身锻炼的场所更为缺少。于是, 资源环境因素就成为了制约湖南城乡群众体育统筹发展的一个重要瓶颈。

3“十二五”期间湖南城乡群众体育统筹发展的基本途径

为了更好的实现体育强省的目标, 配合“十二五”发展规划各项指标的实施, 统筹城乡群众体育发展的基本途径, 可以从改革体育管理制度、发展体育载体、发展农村体育市场、推进小城镇和农民工体育建设着手, 从而使城乡群众体育发展趋向平衡。

3.1 改革体育管理制度, 建立健全城乡群众体育统筹发展的制度

按照《全民健身条例》和《湖南省体育事业“十二五”规划》对城乡群众体育发展的目标、对各级人民政府的责任要求以及明确加大对农村的支持力度的要求, “十二五”期间湖南城乡群众体育统筹发展首先要改革和调整过去那种城乡二元分割管理的体育管理体制, 要建立起不管是市 (州) 体育局, 还是县 (区) 体育局, 都要实行对辖区内城乡群众体育的统一领导管理体制, 要使体育管理部门同时管理城镇和农村体育, 从体制上促使他们树立起“城乡群众体育两手抓, 两手都要硬”的指导思想, 进而保证体育经费更多投向农村, 使相关的政策法规更多指向农村, 以期构建起城乡一体化的体育领导管理体制, 从而为城乡群众体育统筹发展提供良好的制度保障。

3.2 发展体育载体, 优化城乡群众体育资源配置

体育场地设施是开展群众体育活动必需的物质基础, 是统筹城乡群众体育发展的主要载体, 但目前我省一方面用于社会体育活动的体育场地设施数量不足, 另一方面, 现有体育场地设施向社会公众开放度不够, 利用率也比较低。综上所述, 到2008年底, 全省仅有12%的乡镇建有体育场馆, 6.7%的村建有体育健身场所, 但是城市社区基本上都配有比较完善的体育设施。正是由于城乡体育设施的差距存在, 才阻碍了我省城乡群众体育的统筹发展。因此, “十二五”时期, 在充分利用现有体育场地设施基础上, 各地政府要想方设法多方面筹措资金, 积极利用诸如体育彩票、企业赞助、场地出租等措施增加体育场地设施的资金来源渠道;同时还应加大对农村体育设施的建设和维护力度, 以提高体育设施的使用效率, 使城乡群众体育资源配置得到优化。

3.3 着眼于发展农村体育市场, 优化城乡群众体育发展环境

随着新型城镇化的加速, 农村的经济实力有所增强, 农民的收入也有所增加, 一部分富裕起来的农民开始注重强身健体, 主动寻找业余文化生活的渠道, 在这过程中慢慢的接受了“花钱买健康”的消费观念, 但是狭小的农村体育市场很难满足他们的要求, 只得跑到城镇购买所需的体育产品和体育服务。因此, 要统筹城乡群众体育发展, 发展农村体育市场迫在眉睫。这也是湖南省体育事业“十二五”规划中大力实施“农民体育健身工程”的重要途径, 也是现阶段统筹城乡群众体育发展需要重点考虑的问题, 只有农村体育市场打开了, 才能带动农民体育文化观念的转变, 推动农村体育活动的开展, 进而可以优化城乡群众体育发展的环境。

3.4 推进小城镇、农民工体育建设, 沟通城乡群众体育桥梁

随着我省新型城镇化和新农村建设的加速推进, 小城镇在统筹城乡群众体育发展的作用日益突显。因为小城镇“更接近于城市, 更容易接受来自城市的辐射, 接受来自于城市的各种体育信息, 并通过其中介作用向周围农村渗透和扩散, 使农村不断接受来自于城市的体育文化, 推动农民体育的开展。”同时, 小城镇又是农民工尤其是当地农民工集中的地方, 农民工体育建设应该是小城镇体育建设的题中之义, 推进城乡群众体育统筹发展不能忽略农民工这个庞大的群体。故此, 在“十二五”期间, 我们要加速推进小城镇和农民工体育建设, 在增强其发展动力的基础上, 不断扩展其辐射力, 在小城镇建立体育组织、建设体育活动中心、定期举行比赛的同时, 还要结合当地农民的传统和农民工的特点, 开展一些农民以及农民工喜闻乐见的观摩表演活动, 充分发挥其沟通城乡群众体育的桥梁作用。

参考文献

[1]钟亿群.湖南小城镇建设与农村社区体育组织管理研究[J].体育成人教育学刊, 2011 (1) :53～54.

[2]中共湖南省委湖南省人民政府关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定[EB/OL].http://www.hunan.gov.cn/zhuanti/shlxzt/wjjd/201104/t20110407_330726.html, 2011-04-06.

[3]湖南农村劳动力转移就业现状分析[EB/OL].http://www.hunan.gov.cn/zwgk/tjsj/sjfxjd/201005/t20100525_212212.html, 2010-05-25.

[4]湖南省体育局.湖南省第五次体育场地普查数据[M].长沙:湖南人民出版社, 2005:3～6.

城乡群众体育统筹发展 篇2

成都市新都食品药品监督管理局

关于2009年“试验区”建设工作总结

暨2010年工作思路

2009年我局按照新都区委“关于印发《成都市新都区加快推进统筹城乡发展综合示范项目建设方案》的通知”（新都委办发〔2009〕4号）和杨羽在全区城镇结构调整打造统筹城乡综合典型现场会上的讲话精神，在区统筹办领导下，加快统筹城乡综合配套改革试验区建设工作步伐，深入学习实践科学发展观，切实履行保证公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展的职能，确保城乡民众食品安全；围绕建设社会主义新农村的要求，不断推进统筹城乡发展，进一步深化农村药品监督和供应网络建设工作，真正减少农民负担，为促进农村卫生体制改革和农村社会保障体制改革打下坚实的基础。现将我局“试验区”建设工作总结如下：

一、发挥职能优势，做好重点企业帮扶工作

2009年，我局加强了与医药企业的联系沟通，主动帮助企业排忧解

难，鼓励和支持企业开拓市场，不断优化和带动了全区医药产业结构的升级，提高了医药产业对我区经济社会发展的贡献率。并主动与区工商、商务局等单位进行沟通联系，商讨推动品牌战略和成都西部医药贸易中心建设的工作措施，积极服务于我区医药产业发展。2009年，通过实施名牌战略，四川科伦药业股份有限公司荣获中国驰名品牌荣誉称号。

二、强化规范管理，不断推进“两网”建设工作

实施农村药品集中统一配送最终目的是让农民得实惠。通过落实统筹城乡目标，药品监督和供应网络进一步健全和规范，农村基层监督队伍得到加强，药品监管工作延伸到农村最基层，使我区“两网”工作沿着规范化方向健康持续发展。2009年完成药品配送总额2359.42万元，比去年同期增长117.78%，其中成都造药品配送达621.96万元，比去年同期增长167.79%，占配送总额26.36%，均超额完成了年度目标。

（一）配送覆盖面继续保持“双百”。21家卫生院（包括改制卫生院、城东社区卫生服务中心）保证了配送面和配送品种的“双百”目标要求，药品、一次性无菌医疗器械均完全由配送中心配送。中药饮片完全从配送企业或合法中药饮片生产企业购进，确保了中药饮片的质量，杜绝了从非法企业购进的现象。

（二）监督网络进一步健全。为进一步完善药品三级监督网络，确保药品监督不留死角，进一步明确了责任协管员和义务协管员工作职责，完善了农村药品监管三级网络。坚持落实协管员、信息员的聘用、培训、考核、奖惩和动态管理制度；建立起社会监督、行政监管，各方联动、反应快捷的信息应急网络和运行机制。强化药品监督协管员培训和目标考核。每年组织协管员培训一次，学习相关法律、法规和规章，努力提高药品监督协管员队伍素质。做到监管无盲区，监管网络覆盖率达到100%，确保

了农村群众的用药安全。

三、落实惠民工作目标，推进和谐社会建设

继续加大民生工程力度，强化对城镇惠民药店的监管。保证了城市低保对象通过社区惠民药店每人每月可购买200元的零利润药品，减轻了城镇低收入人群的用药负担。1-11月接待城镇低收入群众购药1896人次，购药总额27150.14元，让利12236.4元，对低保对象的覆盖率达100%。并完成了新增设1家社区惠民药店的工作目标。

四、积极开拓创新，保障城乡民众的饮食安全

2009年，我局围绕食品安全综合监管、组织协调和依法组织查处重大事故职能，深入推进统筹城乡发展。经过一年的创新实践，全区食品生产经营企业的安全责任意识明显增强，制售假冒伪劣及有毒有害食品等违法犯罪行为得到有效遏制，杜绝了重大食品安全事故的发生，人民群众的饮食安全得到有效保障，公众食品安全的满意度明显提高。

一是完善食品安全应急信息报告机制。为进一步加强食品安全应急管理，2009年5月,我局组织协调食品安全相关部门在各大型食品单位确定食品安全应急信息员，明确了工作职责，完善食品安全应急信息报告机制，有效预防、控制和消除了食品安全突发事件的危害。

二是突出重点开展专项整治。组织协调食品安全相关部门依法开展了元旦节、春节等重大节日期间的食品安全专项检查；学校周边饮食环境专项整治；学校、医院、建筑工地食堂、旅游点餐饮和小餐馆专项整治；打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治；6类食品准入工作的专项治理等为重点的专项检查和整治行动。2009年4月22日，我区代表四川省接受了卫生部对“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作”的检查，专家组对我区专项整治工作给予充分肯定。

三是建立食品安全奖励机制。2009年7月，我局制定了《成都市新

都区食品安全举报奖励办法（试行）》。对举报方法、举报范围和举报措施进行了明确，同时区政府划拨经费10万元作为奖励基金，为公众饮食安全发挥了积极的保障作用。

四是实施食品市场准入制度。今年，我局将食品市场准入工作作为巩固国家级食品安全示范区建设成果的一项主要工作切实抓紧抓好。按照市食安办的要求，在实施6类食品市场准入后，将准入种类增加到 27类。目前我区食品单位建立了食品原辅料采购验收、登记制度，做到进货有登记、出货有记录，食品市场秩序进一步好转。

五是全面推进食品安全信用体系建设。针对我区食品生产、加工、经营企业多、小、散的特点，在加强监管的同时，我局加快了食品安全信用体系建设。2009年，在原16家食品安全信用体系建设A级单位的基础上，规范14家企业成为食品安全信用体系建设A级单位，初步形成了以点带面的食品安全信用管理体系。

六是进一步完善食品安全基层监管巡查制，全面推行《镇级食品安全监管告知书》和《食品安全协管员监管手册》，强化协管员监管力度，消除了基层监管盲点。

四、2010年工作思路

（一）继续推进统筹城乡综合配套改革试验区建设工作，在统筹城乡综合打造上下大功夫。一是加快医药行业诚信体系建设步伐，探索建立医药行业协会，加强行业自律；二是按照区委、区政府的总体部署，大力推动品牌战略，发挥职能优势，积极服务于我区医药产业发展。

（二）认真贯彻执行《成都市深化医药卫生体制改革总体方案》，建立健全药品供应保障制度。一是建立基本药物配备和使用制度，协调配合卫生部门抓好基层医疗机构配备和使用基本药物工作，监督和指导辖区内零售药店配置和销售基本药物。二是进一步加强药品质量监管，加强对药

品生产企业的监管，严格落实药品生产质量管理规范（GMP），配合市食品药品监督管理局推行药品质量受权人制度，探索建立药品生产企业诚信制度。三是整顿和规范药品流通秩序，严格落实药品经营质量管理规范（GSP），加强药品经营企业信用体系建设。督促指导药品生产、经营企业和医疗机构健全风险管理制度、强化风险管理意识。

（三）巩固、深化和提升我区农村药品“两网”工作，丰富“两网”内涵，拓展“两网”外延。一是认真贯彻市委常委、副市长赵小维在成都市农村药品“两网”第一次联席会议上的重要指示，协助区政府建立我区“两网”联席会议制度，推进城乡一体化综合配套改革；二是“两网”建设继续围绕保障农村药品供应、减少农民群众就医用药支出等方面积极开展工作，巩固现有工作成果，防止工作滑坡。三是完善机制，严格执行责任制制度和责任制追究制度，不断提高“两网”运行质量。进一步加强对药品监督责任协管员和义务协管员的工作培训和检查考核，确保对镇村医疗机构的监督覆盖面达100％，保障农民群众用药安全有效。

（四）完善安全管理体制，继续巩固和深化国家级食品安全示范区工作。以解决工作中存在的突出问题和安全隐患为突破口，创新食品安全管理模式，突出食品安全防控重点，全面提升我区食品安全水平。

1、进一步完善食品安全责任体系。一是强化各级对食品安全负总责的意识。二是按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，加强职能部门之间协作。三是继续强化食品生产加工企业法人作为食品安全第一责任人的责任意识，督促食品企业切实加强自律。

2、逐步实现产品及产品质量责任的可追溯。加强食品生产经营各个环节的监管，进一步完善产品的进货、出厂登记和索证、索票等制度，严防可能对人体健康和生命安全造成损害的食品进入市场。

3、完善信用体系建设基础工作。进一步落实食品安全信用标准、信

息收集、信用评价、信用信息披露等制度，加强日常巡查、回访等监管制度，逐步建立食品生产经营单位信用档案和监管档案，稳步推进信用体系建设工作。

4、进一步加强食品安全宣传培训。采取多种形式，大力宣传《食品安全法》等法律法规和食品安全科普知识，提高广大群众防范能力；及时报道加强食品安全监管所作的工作，宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，带动我区食品企业做大做强，促进我区经济社会又好又快发展。

5、严厉打击各类违法行为。加大执法力度，协调开展打击生产经营假冒伪劣食品，偷工减料、掺杂例假、以假充真、以次充好，使用非食品用原料和发霉变质原料，使用回收食品做原料加工食品等违法行为的活动。对无证生产、制假售假的食品企业，列入“黑名单”予以曝光，打造并维护好我区食品安全的良好形象。

成都市新都食品药品监督管理局

二○○九年十二月十四日

主题词：统筹城乡2009年工作总结2010年工作思路主送：区统筹办成都市新都食品药品监督管理局2009年12月14日印

城乡群众体育统筹发展 篇3

【摘 要】 城市学校由于环境好，教学资源占用的多，其学生素质与教师素质普遍比较高。城市的信息交流发达，不同地区之间可以通过各种方式进行调研，例如：网络通话、实地考研、电话会议等。相比之下，农村的学校教学环境恶劣，所拥有的教学资源不丰富，学生多为留守儿童，而且农村缺乏配套的早教课程，使得学生基础底，在学习伊始会落于城里的学生。在体育教育这个方面，由于许多的运动与活动都需要一定的器材与场地，城中的学校一般都有与之配套的场地与器械。乡下的学校由于资金的缺乏，无力购置完善的活动设备，也没有能力修建体育场馆的费用，使得乡镇学校的孩子在接受体育教育的时候，只能凭借一些简陋的设备进行学习，影响孩子的身心发展。

【关键词】 农村教育；农村学校体育；城乡教育统筹；体育教育

【中图分类号】G63.20【文献标识码】B【文章编号】2095-3089（2016）07-00-02

自改革开放以来，我国社会南北分化越来越严重。大部分社会资源聚集在城市，乡镇所拥有的资源只占极小的一部分，两极分化十分严重。经济发展，教育先行，教育是社会发展的基石。但是由于社会资源分配不平衡，教育资源在城乡之间也有很大的不同。城市中的学校，由于地理环境好，能够享受更多的社会资源，能够吸引更多的优秀教师入住本校。城中的学生受早教的程度高，学习起来有基础，学生资源较为优越。在城市中，由于信息交换比较频繁，比起乡镇学校，能够更快的获得最新的教育资源。这几个因数使得城乡学校发展出现巨大的差异，而这种差异直接表现在教学质量上，比如与学生身体素质有些直接关系的体育教育。由于设备简陋，没有相符合的教师资源，活动场地比较破旧，在很长一段时间，体育都是农村教育避而不谈的话题。但是体育教育是我们不可或缺的一环，如何缩小城乡差距，是我们应该考虑的事实。

一、统筹发展和缩小城乡差距

我国土地广袤，自古以来就是以农业立国，农村发展显著。但自从中国进入现代社会以后，特别是改革开放后，国家把发展的中心偏移到了城市。这样就导致城镇的发展出现了巨大的差距，整个经济结构向二元化转变。尽管国家在一直极力消除分化，但是想要统筹城乡的发展，需要时间和经验。到目前为止，所有的理论和计划都在实施的初级阶段，尚且没有一个可以指导全局的方案。乡镇数量多，分布广泛，是祖国向前发展的时候，绝不可忽略的一环。国家一直在说要注重“三农”问题，说到底，就是希望能够在经济发展的时候双方兼顾，实现双赢。

说到发展农村，其实就是提高农村教育、经济、文化的水平，从而提高农村居民的素养。教化村民，最重要的就是教育。教育不只是知识的教育，更是身体的教育。步入现代，人民生活水平不断提高，但是疏于锻炼，以至于身体素质不高。所以从小培养孩子对于身体的锻炼，就显得十分重要。学校体育教育作为教育中重要组成部分，在提高农村教育水平的时候，就必须重视。

缩小城乡差距，首先做的就是提高农村的地位，加大财政对于乡镇的投资力度。在体育教育方面，就是为无力购置设备和无法建造运动产地的学校添置设备与修建场地，提供专门的资金用于补助这个项目，用以提高教学质量。使得乡镇学校可以进行一些正常的体育教学活动。

提升农村居民的生活质量、农村学生的教学质量，就是提升农村的整体水平。居民素质的提高有利于农村更好更快的发展，农村发展跟上甚至超过城市的步伐，就能实现所谓的缩小城市差距，而缩小城市差距就能够促进居民生活质量的提高与教学质量的改善。可以说，两者互为对象，互相帮助，可以形成一个良性的循环。

教育事业的发展是建立在经济基础上的，虽然教育才是发展的根本，但是经济实力永远决定着教学质量的好坏。农村体育教育想要发展，想要追上城市教育水平，最好的办法不是生搬硬套城市的教育模式，而是在发展经济。只有经济发展了，政府部门的财政力度才能增加，百姓有钱了，才愿意为孩子的健康发展买单。统筹城乡发展，说白了，就是希望能够通过带动经济的发展来带动教育发展。体育改革目标是希望学生能有一个良好的生活环境和优质的生活质量，教育想要解决的问题也不外乎生活。所以，想要发展教育事业，经济发展是第一步。

二、城乡教育统筹问题

自从十七大以来，有关改进乡镇学校中体育教育的建议不断修改，改革步伐从来没有停下来过，不断向前走。现在整个社会正在提倡构建和谐社会，构建和谐社会，体现在农村，就是提高农村居民受教育的水平，增加他们的文化修养，收入提高的同时也不忘锻炼身体。但是在进行改革的时候，遇到了许多的问题。农村教育事业的发展不如城市，主要是因为主客观环境的不如意。在乡镇中，教育事业是一笔非常大的支出，而且作为农村居民，素质不高，一些陈旧的观念还存在。在近代化进程中，由于偏袒城市，农村地区发展水平往往不尽人意，教育专款的不到位，落后的思想，充满缺陷的漏洞，这些都是阻碍农村教育水平，特别是体育教育水平的因素。

1、当今现状

教师配备和教学设备一直是阻碍一体化进程的两个方面。在建设操场、体育馆，以及安排体育教师这一方面，城市往往会第一个获得优质的教学资源。一些有体育特色的学校也更多的建在城里，因为这里能获得更好的待遇，给学生们一个更好的环境去锻炼自身。从整体上来说，体育特色学校为国家输送了大批优质的运动员，但是从另外一个角度来说，这个也加大了乡镇学校发展体育教育事业的可能。由于缺乏资金，乡下的体育教师往往是由别的学科老师来替代的，无法单独聘用体育老师；资金缺乏还使得场地受限制，许多活动无法正常开展，所以只能放弃相应的课程。硬件和软件设备的缺乏直接影响到了新课改在乡镇中学的实施。这几年以来，中央一直致力于改变这种现状，但是都只是杯水车薪，没有实质上的变化

2、指导思想上的异同

早在2001年的时候，教育部在体育课程这一方面，就提出了“健康第一”的指导思想，旨在改变体育教育中，出现恶性竞争的情况。其实开设中小学的体育教育课程的初衷是增强学生的身体素质，强健身体，从而更有精力更有活力的去学习生活。但是往往事与愿违，在一些地方，体育变成了特长项目，成为衡量学生好坏的标准，已经严重的影响到了正常的教学秩序了，所以教育部把“健康第一”写进了课改中，就是希望能改变现状。可是在很多偏远的乡村，由于信息闭塞，课改的内容还没有传达到他们手中，他们还是采用古老的指导思想，例如“体制第一”、“比赛第一”。根据调查，有八成的城市学校已经根据新的标准，对于自己学校内的课程进行改革，一些新的教学方法也已经在学校中普及开来，有根据，有规划的进行体育教育活动。但是在乡下，近九成的学校由于各种原因还在使用以前的教育方式，对学生听之任之，体育活动毫无章法，学生整体处于“放养”状态，最终获得的效果距离教育部设下的标准还有很大的差距。指导思想会对实际行动产生影响，教育部门对于城市的偏爱使得城市能得到的经费远远超过乡镇学校，这样就使得两地的产生的结果出现很大的差距，所以说，我们需要在思想上重视农村体育教育事业。

3、制度管理上的缺陷

我们所谓的体育管理制度是包括四个方面的，分别是组织管理、教学过程管理、资源管理、课余锻炼以及课余竞赛管理。按照《学校体育工作条例》的规定，我们必须制定相应的制度，只有制定一个完善的，符合标准的制度，才能使得新课改在全国各地的学校中，顺利实施下去。而从客观角度上来说，制定体育管理制度是十分必要的，学校正常的体育活动都必须在这个制度下运行，学校围绕体育事业所提出的各项建议也都必须符合这个制度。但是现实情况有些不尽人意，在建立体育管理制度方面，无论城市还是乡村，都建立了一个比较完善可行的制度，但是在实行的过程当中，双方会有所不同：在城市学校中，九成学校能够严格按照标准开展工作，组织活动，用新的方式让学生投入到教学中；但是在农村，学校领导对于体育教学课程不重视，使得学校这些规章制不能很好的实施下去。

三、解决方法

想要从根本上解决农村体育发展问题，需要从多个角度看待：

1、公平对待城乡学校，平衡两地发展

缩小城乡之间差距，需要统筹全局，在一个公平的条件下，对于教育资源进行全面的分配。要勇于打破陈规旧习，消除偏见，着眼于新的高度，从百姓层面上考虑问题。这样才能合理的统筹全局，全面考虑每个地方的需求。

2、建立互补机制

城市学校由于软硬件资源丰富，可以在物质需求上帮助乡镇学校开展活动。乡镇老师由于面向的学生不同，对于学生管理的经验不同，可以在与城市教师的交流中互相探讨，双方交换经验，有利于缩短城乡之间的差距。

3、加大预算

想要发展农村学校体育事业，在财政上必须予以支持。在义务教育期间，单独列出体育经费预算，并且扩大经费收入的渠道，为体育事业的建设做好经济上的准备。

四、结语

当今世界是一个充满竞争的世界，只有科教兴国，体育强国，才能使我们国家在这条路上走的越来越远。体育教育对于国家而言是及其重要的一个环节，我们应该重视起来，多角度的发展体育教育。体育教育想要发展，就要从根本上入手，而不是所谓的面子工程。发展经济永远是第一要义，在发展基础上、完善教学条件、优化制度、加强交流，让农村体育教育事业走上正轨，这样才能有利于农村体育教育事业的发展。

参考文献：

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[2]唐勇.重庆统筹城乡发展的几个着力点

[3]梁丽.重庆市统筹城乡教育均衡发展问题研究[J].中国农业教育，2009（1）：70-78

城乡群众体育统筹发展 篇4

1城乡大众体育发展比较及统筹战略研究

我国体育政府的主线即国家体育总局、省(自治区、直辖市)体育局,到地(市)、县各级体育局,人员编制都是到乡镇以上(不包括乡镇),设置文体站是基层乡镇对体育进行管理而设置的。目前,政府层面制约城乡体育一体化的发展主要有以下几个方面。首先,对于地方政府(特别是一把手)的体育政绩衡量观念没有很大的改观, 竞技体育的发展仍然是政府关注度最高的一方面,群众体育工作之所以很难得到领导的重视,主要是因为涉及范围大、对象多、业绩方面发展缓慢。政府对于城乡体育采取的是分开规划、区别对待,管理的机制也是分割开来的,它们作为两个分离的子系统被规划和管理。由于政府在城乡体育发展过程中职责划分不明确也造成了一定的阻碍,主要体现在省(市)体育局不能有效发挥积极作用,造成基层城乡体育被中央政府越过省级直接进行统筹,这种方式得不到良好的效果;资金和编制的缺少使得农村体育发展的积极性不高,这也就造成了城乡一体化发展的又一基层的阻力。

城乡体育一体化的推进不仅仅是体育局一个部门的事情,涉及规划、建设、卫生、环保、宣传、财政等多个部门的协同共进。经过新公共服务改革运动,国外地方与基层政府的功能已经发生了根本性的转换。转换的原因主要是公共产品供给的社会偏离问题日益突出。从学理上讲,政府功能转换的方向是由政府本位向社会本位发展。地方与基层政府既不“掌舵”,也不“划桨”,而是服务。政府只是公共政策的参与者,并与其他治理主体共同引导着社会前进的方向。城乡体育一体化的推进需要大量的体育资源,政府无力全部承担,其余社会化可以减轻政府的财政压力,同时在城乡一体化大背景下,体育社会化有了更大的发展空间,可以及时反映,更好满足城乡多层次、多样化的体育需求。政府的“行政垄断”,造成了社会资金、组织、人才等资源难以融入体育事业发展的行列;形成的体育市场缺乏规范与秩序,难以发展壮大。限制了社会组织的广泛参与,一定程度上阻碍了城乡体育一体化更好的发展。

2区域体育发展与城乡大众体育发展统筹战略

区域体育可以从地理位置上进行定义,例如长江三角洲、珠江三角洲、京津唐三角洲、中原经济区等地理概念上的定义,并结合各地理区域的社会和文化发展,进一步提出区域体育发展这一操作性的概念。根据区域经济和社会发展的层次水平异同,具体的体育实践路径、特色项目发展、方法和手段以及社会环境支撑系统都要表现出一定水平的差异。区域体育发展低于国家宏观战略层面意义,但又高于地方体育发展层面意义,介于二者中间的某个位置,发挥了承接国家和地方体育发展的桥梁中介作用。区域体育的提出与发展是中国现阶段经济、文化等社会诸因素综合影响、作用的产物。区域体育协调与共同发展研究因其研究的“中观层次”、“战略研究”的特性,其根本目的在于为区域体育实现可持续发展提供决策论依据和有效控制手段。从实现区域体育可持续发展的两个基本前提出发,通过对区域体育协调、共同发展的战略、目标、支撑和社会控制的深人探讨。

唐山市城乡全民健身发展比较在于理解城乡全民健身发展差异,找准问题,对症下药,为城乡全民健身统筹发展提供理论依据。例如:关于唐山市政府报告中介绍群众体育现状的统计数据的来源,是建立在全市体育器材设施之上的,这也即是说,各区县的大中型体育场馆、商业健身场馆、单位场馆、部分学校场馆等设施均被列为统计范围,而恰恰有部分场馆并未作为真正意义上的公共设施向人们提供公共健身服务,我们在此将其分为两类:(1)提供有偿服务,即以参与者的经济支出换取锻炼场地的使用;(2)单位福利,仅限于向本单位人士提供无偿健身服务,不允许外人进入。

在宏观数据统计的背后,实际上提供真正公共健身服务的可利用场地资源相对于人们日益高涨的健身热情来说是不足的,由此产生了一种明显的悖论关系,现实生活中,大部分人们却依然在生活小区附近进行锻炼,这就为区域资源整合及其城乡统筹发展提供了可能性。城乡统筹战略是近年来社会学理论与实践面临的前沿问题,体育从中发挥了积极的促进作用。在此以唐山市城乡全民健身发展比较为案例研究视角,对唐山市城乡全民健身统筹战略进行研究分析,为相关部门决策提供理论参考。基于区域研究视角,为整合唐山市城乡全民健身资源,促进城乡全民健身统筹发展提供政策制定实施依据。难点在于唐山市城乡全民健身“一手”数据的调研分析,这不仅要求调研设计严谨,且要求实施过程严格把关控制,做到局部抽样数据反映整体发展状况,最后在相关政策制定建议上,以唐山市国民经济与社会发展“十二五规划”精神为导向,结合唐山市历史、社会发展情况,为比较唐山市城乡体育发展及统筹发展提供理论依据。

城乡统筹发展论文 篇5

关键词：经济环境，二元结构，整体统一

正文为什么要统筹城乡发展

从一般的道理上讲，乃是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展、高不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。

城乡统筹不能简单理解为工厂下乡，让城市不容的工厂搬到乡下去；也不能简单的理解为农民工进城，让农民变居民。还是要从解放生产力的高度，去重新认识生产力要素的配置。要从可持续发展的高度去认识城乡劳动力资源的重新配置，去认识土地资源的重新配置，去认识新技术在城乡的推广，去认识社会资金在城乡的重新配置。还是要从改革生产关系的高度去重新看待农民工进城和城市人下乡。现在的经济环境

统筹城乡规划朝着哪个方向发展,要想了解经济现象,首先要了解经济环境

2.1从国际形势看

21世纪的经济环境和过去的最大不同在于以下五点：世界人口的老龄化问题，中国也很严重；发达国家人口出生率下降问题；居民支配收入比例上的变化；来自全球化的经济竞争；经济体制和政治体制的分离(政权有国界,国家已经开始重视)。这些变化对战略产生了巨大的影响：21世纪虚拟经济必将成为世界经济的趋势；21世纪企业最宝贵的资产是:知识型工作者。

2.2从国内形势看

我国是发展中国家,还处在社会主义初级阶段,我们不妨先分析一下中国市场的特殊性：人口基数大,新增人口多,即人口密度大；人口基数大导致了自然资源人均占有量少，导致资源稀缺；中国疆土辽阔导致地域差异，造成了人文差异大；不完善的法律体系,导致公民法律意识淡薄；不完善相对固化的经济体制；财富流通的地域化不均衡；逐年上升的失业率是个严重的问题；虽然已经有很多的城市进行城乡改革，但是城镇密集化程度高,城市发展过程相对缓慢；不完善的法律体系,公民法律意识淡薄。

2.3再从国内产业现状看

中国的多数企业,在制定企业发展战略时,常见的误区有：重视眼前利益,忽视长期发展规划；照搬西方经济模式,忽视国情差异；只顾自身利益,不顾行业发展前景。

2.4 总结形势

预测(仅供参考)

50年内,中国可持续性增长产业有：文化制造业，医疗卫生产业(人口老龄化)，金融业(信用卡发放等)，教育产业(不一定学历是重要的)，房地产，信息产业等

由此可见,世人瞩目的统筹城乡这一宏伟工程,需要有高瞻远瞩的领导人,在规划.目标.战略步骤等方面因地制宜,用强有力的措施来加以保障实施.3 怎样统筹城乡发展

统筹城乡发展，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务，是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。统筹城乡发展，最重要的就是要围绕“统筹”做文章，把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；要建立城乡互动机制，通过城乡有机融合，彻底打破城乡二元结构；要在“发展上”下功夫，最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。

统筹城乡产业结构调整，加强农村基础设施和社区建设。必须把加强农村基础设施建设作为一项重要的基础性工作来抓，致力于加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施体系。

统筹城乡社会保障。加大对城乡贫困群体的社会救助力度。重点解决农民工和失地农民的就业、大病医疗、工伤问题，然后再逐步推进到养老、生育等其他项目，才能实现“城乡居民人人平等享受社会保障”。

统筹城乡医疗卫生。统筹城乡医疗卫生事业协调发展,逐步缩小城乡卫生差距,以满足农民不同层次的医疗卫生需求,从整体上提高农民的健康水平和生活质量,是全面建设小康社会的需要,也是确保国民经济持续快速健康发展和国家长治久安的需要。

统筹城乡教育发展。统筹城乡教育发展的核心是实现教育资源分配和教育水平的均衡化发展，重点是在师资力量配备、完善硬件设施、城乡结对共建等方面寻求教育均衡化的突破口。

统筹城乡文化建设。不断加强农村文教卫体基础设施建设，抓好农村文化阵地建设；坚持以公民思想道德建设为重点，大力倡导社会主义荣辱观，努力提升社会的文明程度；广泛开展精神文明创建活动，丰富农民的精神文化生活，倡导健康文明的生活方式，促进农民向市民生活方式转变。

统筹城乡制度改革。要推进城乡户籍制度改革，完善城乡统一的户籍制度；推进土地管理和使用制度改革，建立适合现代农业发展的土地流转机制，保证农民通过土地流转制度获得稳定收益。总结

统筹城乡协调发展的典范 篇6

浙江省嘉兴市在推进城乡一体化上起步早、力度大、推进快，取得了比较好的成效，积累了比较成熟的经验，也遇到了一些困难和问题。日前，中央党校第39期中青一班四支部第一组调研小组赴嘉兴围绕促进城乡协调发展进行了深入调研。

城乡一体化先行地的协调发展之路

2004年3月，時任浙江省委书记的习近平同志就统筹城乡发展工作在嘉兴进行了四天蹲点调研，认为嘉兴“完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展典范”。

按照这一指示，嘉兴坚定不移实施城乡一体化发展战略，先行先试、大胆探索，初步走出了一条新型城镇化与新农村建设互促共进、生产生活生态逐步融合、改革发展成果城乡共享的城乡协调发展新路子。

第一，以农村土地整治复垦为切入点，拓展城乡发展空间。嘉兴农村居民点布局呈现多、广、散、小等特点，有1.7万多个自然村、8万多个农居点，其中3户以下的点占45%、4—12户占35%。这种状况，导致农村建设用地粗放浪费；不利于农民持续稳定增收；影响了农村居民生活品质的提升。农村散居化、农民老龄化、农业兼业化等导致土地难流转、农业难转型、增收难持续、发展难突破。而嘉兴又是土地紧缺、发展空间制约严重的地区，优化农村建设用地空间布局，提高土地资源配置效率，成为挖掘发展潜力、统筹城乡发展的关键和要害。嘉兴规范开展农村土地整治复垦和城乡建设用地增减挂钩试点，以农房改造集聚带动人口集中，撬动土地集约、产业集中、功能集成，着力解决“钱从哪里来、人往何处去、地该怎么用”等问题。

一是强化规划引领。针对过去村庄规划滞后，村镇布点散乱，农民建房选址随意性大等问题，嘉兴以统筹区域协调发展和建设现代化网络型田园城市为目标，制定了1640（1个市中心，6个副中心，44个新市镇）的城镇布局规划，并在每个镇，创新实施“1+X”村镇布局规划（“1”指每个新市镇镇区集聚区，“X”为镇区以外配套的城乡一体新社区），引导农民建房集聚到新市镇和城乡一体新社区。在实际工作中，又根据农民意愿、集聚基础和发展潜力进行调整，优化确立了“433个城乡一体新社区，1101个传统特色自然村落保留点”的村庄布点规划，规范农民建房。

二是推进城乡建设用地增减挂钩。一方面土地后备资源匮乏，用地供需缺口突出，另一方面城乡建设用地比例严重倒挂，城市建设用地占了嘉兴市建设用地总量的40%，农村建设用地占了嘉兴市建设用地总量的60%。针对这些现实问题，嘉兴通过科学设计、合理布局，采取政策激励和农民自愿选择相结合的办法，引导农民到新市镇、城乡一体新社区集中居住，从而有效节约出建设用地；同时对搬迁后的农村宅基地进行整治，复垦为高标准农田，再通过城乡建设用地增减挂钩制度，搭建城乡建设用地资源流动的“桥梁”，让市域经济获得更大的发展空间，同时也让农业得耕地、农村得资金、农民得实惠，在城乡间实现了国土空间的不断优化和资源要素的合理配置。

三是节余指标交易盘活资金。开展农村土地整治复垦和农房集聚工作，需要投入大量资金。一方面通过建立交易平台，把节余出的土地指标在全市范围内进行交易，有利于最大程度实现资源优化配置、体现土地价值。另一方面创新推动节余指标质押贷款，较好地缓解了资金难题。

四是管理和服务及时跟进。针对千家万户分散经营土地、土地产出率低、农业比较效益不高等问题，嘉兴探索构建了土地流转平台、土地流转风险保障金、土地流转租金动态增长等运作机制，积极推广供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，既保障农民合法权益，又推动农地向适度规模经营集中。到2014年底，全市集聚农户16.2万户，户均节地率达到30%，盘活土地4.7万亩；流转土地面积111.5万亩，流转率达到46%。

第二，统筹城乡“绿色”发展，狠抓产业结构转型升级。城乡协调发展关键是要以全局视野统筹谋划、统筹推进全区域的发展，全面提升区域经济社会发展质量和水平。嘉兴经济发展水平比较高，但环境污染特别是水污染严重成为制约发展、制约群众幸福指数提升的重要因素。除了加强环保基础设施建设和推进绿化等生态建设外，嘉兴把工作重点放到了产业结构的转型升级上面。

一方面，大力推进养殖业转型。嘉兴是生猪养殖大市，饲养量曾经超过750万头，养殖业在发展的同时也导致了水环境的严重污染。为有效提升环境质量水平、更好满足人民群众对美好生活的新期待，嘉兴下决心加快实现养殖业的转型和升级。通过设立禁养区、帮扶农民转产转业等方式，全市生猪存栏量从高峰时的270多万头削减到39.2万头，养殖结构发生很大变化，由千家万户散养转变为规模生态养殖，对水环境改善起到了至关重要的作用。目前，嘉兴市主要出境断面水质已全面优于入境断面水质，跨行政区域交接断面水质考核已由2012年的不合格转变为2014年以来的持续优秀，全市67个市控以上断面，从2012年五类和劣五类水质占85.1%，转变到今年10月底四类及以上水质占77.6%，实现了以三类、四类水体为主的“十二五”目标，市域水生态得到了明显改善。

另一方面，运用法律、经济、行政手段淘汰落后产能。推动企业进园区，集约发展、集中治理，大力发展循环经济，促进产业园区绿色集约发展。根据亩均投资强度、亩均税收、亩均GDP能耗等，把现有企业划分为A、B、C、D四种类别，不同类别的企业承担土地、电力、环保等不同的要素成本，倒逼企业提质增效、兼并重组甚至搬迁关闭，腾出发展空间，引进新兴产业，有序提升经济质量和水平。

第三，全面推进综合配套改革，促进城乡基本公共服务均等化。

一是深化统筹城乡就业制度改革，城乡居民实现平等充分就业。把统筹城乡就业纳入经济社会发展总体规划，突破就业政策享受对象户籍界限，将农村居民纳入政策享受范围，并实现待遇标准全市统一。实施“创业行动计划”，通过创业促进就业，健全公共就业服务体系，促进城乡就业者充分就业。2014年底，全市充分就业村、社区达标率分别为96%和100%。

二是全面深化社会保障制度改革，城乡社会保障逐步接轨融合。建立了全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。基本实现各类养老保障制度相互衔接，社会养老保险覆盖率达到97.5%。全面实现城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险管理、经办职能整合，社会医疗保险覆盖率达到98%。健全城乡一体化失业保险制度，实行参保人员同一比例缴费、同一标准享受、同一制度管理。同时，不断完善被征地居民的社会保障制度。

三是推进公共服务体制改革，城乡基本公共服务水平整体提高。深化教育、文化、医疗卫生体制改革，均衡配置教育资源，推进城乡教育均衡发展；大力发展农村文化体育事業，实现市、县、镇、村四级公共文化设施网络全覆盖；引导优质医疗卫生资源向基层下沉，实行镇（街道）社区、乡村卫生服务一体化管理。

第四，积极推进综合行政执法，加快社会治理更好地向末端延伸。按照法治、德治、自治“三治并举、法治为基”和“关口前移、重心下移”的工作思路，重点围绕执法资源整合到基层、执法力量下沉到网格、执法效能提升在一线的目标，围绕构建问题早发现、快处置、重监管、严打击的执法机制，在全省先行启动了镇（街道）综合行政执法改革。把国土、环保、水行政、安全生产、城镇规划等领域的329项行政处罚职能，划转到综合行政执法部门集中行使。并在基层建立了综合行政执法“一机构一平台一张网”。一机构，就是以派驻的形式，在全市镇（街道）建立全覆盖的综合行政执法分局（中队），解决镇（街道）行政执法主体资格缺失问题；一平台，就是建立镇（街道）综合行政执法联动平台（镇级综合行政执法中心或办公室），整合“七站八所”的力量，开展联合执法和协同执法，解决了基层党委政府执法管控的日常指挥权问题；一张网，就是在村（社区）组织中建立由村（社区）干部、村（居）民小组长等组成的综合行政执法工作网，具体负责日常巡查、违法行为劝导、违法线索报告、协助执法等工作，解决了最基层力量不足和违法行为发现、处置不及时问题。同时，还对执法力量下沉作出了制度安排。

统筹城乡发展水平位居全省第一

通过这几年的探索实践，嘉兴统筹城乡发展水平位居浙江省第一，农村居民人均可支配收入连续11年全省第一，处于城乡全面融合发展阶段。2014年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到42143元、24676元，城乡居民收入比为1.71∶1，远低于全国平均水平。

一是促进了农业发展规模化。大力推进高标准基本农田建设，到2014年底，建成高标准基本农田134.6万亩，粮食生产功能区1067个、面积78.84万亩；150个省级现代农业园区创建点的整体建设进度达到80%、建成面积67万亩，有11个现代农业综合区、19个主导产业示范区和45个特色农业精品园通过省级验收。家庭农场、农民专业合作社等规模经营加快发展，合作社规范化程度在全省领先；作为浙江省唯一的农业社会化服务体系建设试点市，基层农业公共服务中心建设在全省率先实现全覆盖，市、县两级农民学院（校）全面建成，全市农民专业合作社带动农户占总农户数的61.5%，组织化程度位于浙江前列。

二是促进了农村环境生态化。以前农村环境差，垃圾遍地、污水横流、违章建筑多，现在集中居住后，生活方式转变，倒逼加快全域化治理。已建成覆盖城乡所有乡镇的污水管网5300公里，实现了城市（县城）和建制镇污水输送管网全覆盖。正在实施以小集镇和城乡一体新社区为主的污水管网设施建设，三年投资120亿，目前已投资48个亿，努力构建具有嘉兴特色的城乡一体化生活污水治理新格局，现在全市城乡一体化污水收集处理率为72%。从2013年到2015年10月底，全市累计拆除违章建筑4130万平方米；推行集镇、河道、公路、村庄“四位一体”保洁模式，城乡一把笤帚扫到底，实现城乡环卫一体化统筹发展。

三是促进了三次产业互动融合。通过引导推进农民集中居住和农田流转经营，加快了农业现代化的步伐，拓展了工业发展空间，又为服务业发展创造了良好条件，促进了一二三产业的融合互动、协调发展。

四是促进了城乡公共服务均等化。基本做到了“三个一体化”。一个是城乡基础设施一体化。全国率先实现公路通村达组到户，村村通公交，市本级夜班公交全覆盖，公交同车同价，初步实现水、电、垃圾处理、排污等公用设施一体化，饮用水同质同价。另一个是城乡社会保障一体化。着力改变城乡居民在养老、医疗、低保、就业等方面基本权益上长期分轨运行、分割实施的状况，努力做到制度并轨、人群覆盖、权益均等。再一个是推进城乡社会事业一体化。

推进城乡协调发展呼唤新政策

一是建议对农村土地整治复垦加大政策扶持力度。嘉兴在先行探索中碰到的突出矛盾，主要涉及成本和融资问题。目前主要是靠财政资金和银行贷款，其中银行融资大都靠商业银行，贷款周期只有三年、五年，利率也比较高；如果是政策性银行的话，贷款周期都是10年到15年，而且利率还有下浮空间，融资成本就大大减轻了。嘉兴在一线直接参与农村土地整治复垦的同志普遍谈到，农村土地整治增减挂钩项目作为一种公益项目，成效是农村环境面貌得改善、农民生活水平得提高、农业生产条件得发展、城乡统筹得以加快，其效果是显而易见的，应与一般的“小城镇综合开发建设”项目相区别。为此，建议把农村土地整治复垦这项工作纳入国家战略，充分发挥政策性银行的优势和作用，引导更多低成本资金投向农村土地整治复垦领域。

二是建议在确保基本农田数量和质量的前提下，允许基本农田保护较好的地方按年度适度优化空间布局。经济社会发展规划、城乡产业发展规划、生态环境保护规划、土地利用总体规划等相互“打架”，多规合一叠不起来，是当前普遍存在的现象，其根源在于土地规划空间跟不上发展蓝图，嘉兴地类单一，耕地占农用地90%以上，基本农田保护率高达85.58%的地方，由于空间位置难调整，致使很多公共诉求难以满足、民生项目难以落地。建议国家层面赋予基本农田保护较好的设区市试点政策，探索通过土地整治复垦形成的高标准基本农田与现有的基本农田实行年度空间置换的政策。

三是建议尽快完善农村产权制度改革的法律支撑。农村产权，包括农村集体资产股权、农民宅基地权、农地承包经营权等等，虽然改革要求确权，但普遍缺乏法律支撑，限制了农民的资产权确认固化、评估定价和上市流通，影响了农村资源的优化配置和农民物权的资本化，从而拖累了农村居民的迁徙和流动。

城乡群众体育统筹发展 篇7

重庆市是全国城乡统筹改革的实验区与实施西部大开发战略的重点地区,是全国4个直辖市中唯一有少数民族聚居地的直辖市,住着汉族、土家族、苗族、回族和蒙古族等54个少数民族,少数民族人口为198万,全市总人口比为5.16%。在城乡统筹的背景下, 发展重庆市少数民族体育运动逐步实现城乡一体化。对于少数民族体育可持续发展,促进城乡二元经济结构转变具有重大意义。

1 . 1实用意义

在城乡统筹的背景下,对少数民族传统体育进行的研究,发现在发展中少数民族存在的一些问题,对于加强民族团结,促进民族相互了解和学习;增进友谊,增强民族的自信心、自豪感和凝聚力; 促进社会主义物质文明和精神文明建设有重要意义。

1 . 2理论意义

我国群众体育文化的重要组成部分为少数民族体育,其具有鲜明的民族与地域特色,重庆市少数民族体育的发展对西部地区乃至全国的少数民族体育发展有着重要意义。结合重庆统筹城乡建设,整体规划发展思路,对加强民族传统体育理论研究的建设与发展。推动重庆市少数民族传统体育运动的可持续发展,有一定参考意义。

2研究方法与结果

2 . 1研究方法

本研究主要是针对重庆少数民族传统体育的实际情况而开展,通过问卷调查法对“一小时经济圈”北碚、铜梁以及渝东南等少数民族地区进行调研,结合各地区民族传统体育项目开展情况;参与民族传统体育因素以及民族传统体育发展的制约因素等。随机发放问卷400份,回收有效问卷391份,有效回收率为91%。通过查阅文献资料,走访渝东南石柱、黔江区等少数民族自治区县,了解少数民族体育的研究现状及相关政策。收集数据,对现有的研究内容进行统计分析。

2 . 2研究结果

在对参与重庆民族传统体育运动的因素中发现,由于民族传统原因的占到27.6%,23.7%为休闲娱乐,19.4%的为兴趣所致,通过问卷、访谈及资料收集等手段调查制约重庆少数民族体育运动发展的各项因素中,经济落后为最主要因素,其次为缺乏组织管理,宣传力度不够。

3重庆市少数民族传统体育特点的分析

经研究分析,重庆少数民族传统体育项目约有110种左右,民族传统体育资源极为丰富,且形式各异、内容不同。如苗族芦笙舞、跳鼓、赛龙舟;土家摆手舞、高脚马等。重庆少数民族体育的主要由非竞争性项目组成,体现了少数民族丰富多彩的生活和浓郁的民族特色,受到了社会的关注和群众的喜爱,随着万盛踩山会、黔江民族文化节等文化活动的开展,在一定程度上促进了重庆市少数民族体育的发展。

4重庆市少数民族体育开展的现状与分析

4 . 1相对落后的经济是制约少数民族体育发展的主因

重庆直辖以来,少数民族体育活动得到了进一步的普及和发展,在管理上面由自发型转向有组织和计划的管理。在组织形式上面也由过去的传统性逐步走向科学化、规范化与社会化。扩展多民族参与到活动的方式。但总的来说,少数民族体育发展规模、水平和速度还比较滞后,由于重庆市是典型的“城乡二元结构”区,经济不发达严重制约着少数民族传统体育发展,对少数民族体育事业经费投入、体育场地设施建设等方面还比较缺乏,造成缺少场地、交通不便,这些都对少数民族体育发展造成了一些负面影响。所以经济因素是造成少数民族体育消费水平、体育意识、体育指导都与城市存在差距的主要原因,也是制约民族传统体育的最大瓶颈。

4 . 2少数民族体育资源开发乏力、缺乏宏观调控和协调发展

让少数民族体育统筹规划和有序开发的方法是宏观调控。近年来,随着城乡统筹战略的实施,一些条件较好的民族地区,利用体育旅游资源、传统体育等多种方式,带动了地区少数民族体育的快速发展。但由于缺乏统一规划与协调,一些地理位置受限制和教育水平低下的民族地区民族体育发展仍然缓慢,加速了发展的不平衡,体现不出少数民族体育资源的优势性与综合能力,对重庆市少数民族传统体育运动的开展有影响,对少数民族体育良性的发展进行阻碍,特别是没有利用好重庆做为直辖市优势及全国统筹城乡配套改革试验区的大好机遇,把少数民族体育作为产业来经营。区域之间合作开发很少,对合作统一缺乏认识、管理与规划,形成各自为政、区域分割,引入不了少数民族体育进入商业发展的轨道。

4 . 3相对封闭, 促销宣传的力度不够

长期以来,由于重庆市少数民族地区差异性,少数民族传统体育在封闭的环境里面独立发展,形成了传统和鲜明的特色,民族间的沟通和交流较为局限,对民族间相互的交往与交流有很大的限制,所以少数民族的知名度和影响力在重庆市外很缺乏,一方面在广告促销、公关、媒体、创意策划和推广等方面是不够的,意识不强,手段单一,创新也是不够的;另一方面少数民族体育的宣传投资少,资金不够,对少数民族体育的认识造成不足,体育消费的意识不高,对少数民族传统体育的发展进行了制约。

5城乡统筹视野下重庆市少数民族体育发展战略

5 . 1以“健康重庆”建设为契机, 围绕城乡统筹、整体规划少数民族体育开发战略

对重庆市人民政府有关印发《“健康重庆”体育行动的计划 (2008-2012年)》的通知要求,从2008~2012年,重庆市对“健康重庆”体育投资项目的资金将达到72.57亿元,而群众体育及体育基础设施建设为69.75亿元,为少数民族体育发展的带动奠定了物质基础。对少数民族体育发展配套设施体系进一步的完善了,为少数民族的体育发展奠定了一定的基础。同时加强各级领导对民族传统体育的重视和支持,增加财政资助,政府的扶持对民族传统体育运动造就了更好的条件与环境。对少数民族民俗、重要节日及运动会等机会的利用,对各式各类的传统体育活动进行组织,为少数民族打造地区体育品牌赛事,促进少数民族传统体育的发展。

5 . 2消除城乡二元结构, 开创少数民族体育统筹发展新局面

基于城乡统筹的体育统筹发展,是指在政策、经济、文化与社会四个层面上的消除差异性,按照重庆市统筹城乡的思路,应把全民健身与民族地区体育发展作为一个整体,统筹规划、合理布局、协同推进。以少数民族地区城镇为发展桥梁,充分发挥交通、信息优势,组织各式各类的传统体育活动,打造少数民族地区的体育品牌赛事。形成具有科学化、系统化管理的地区网点,以小城镇为中心,带动周边地区民族体育和谐一致全面发展,努力打造少数民族体育朝多元化的方向发展,顺应全球化发展趋势。

5 . 3民族传统体育与体育旅游相互促进, 共同发展

重庆作为长江上游经济中心,地理位置十分优越,面对日趋多样化、个性化的体育旅游需求,少数民族体育应制定出相应政策和促销策略,加强与周边省区和西南地区的联合与协作。借助民族地区秀丽的自然环境,选择一些娱乐、观赏性强的运动项目,如秀山龙舟竞赛、土家族摆手舞,开发一些具有体育特色的、浓郁的民族风情旅游区,不仅能有效推广民族传统体育,并创造经济优势,实现民族地区的资源共享,实现资源互补,因此达到共同发展的目的。充分利用民族传统体育发展的机遇,利用全国性的节日,扩大体育旅游的消费需求,促进消费需求的多元化,发展有特色的地方风俗的各种体育活动,促进少数民族体育的宣传,这样既实现了民族传统体育的发展,同时又实现了经济的发展,对少数民族地区旅游和文化事业的发展起到了积极作用。

5 . 4加强宣传力度, 积极拓展、强化促销, 推广少数民族传统体育

城乡群众体育统筹发展 篇8

2003年以来, 为了破解二元体制瓶颈, 成都市大胆创新、勇于实践, 探索出一条城乡同发展共繁荣的金色大道。成都是一个典型的“大城市带大农村”型的内陆城市, 城乡二元分割一直是困扰成都发展的瓶颈, 成都城市与沿海发达地区相比差距不大, 但成都农村与沿海发达地区农村相比差距就很大。成都六年来推进城乡一体化发展取得成效, 一个根本原因在于, 从推进城乡一体化之初, 成都就把探索建立城乡一体的体制机制放在首位。正如四川省委常委、成都市委书记李春城所说, 体制机制的建立比具体政策措施更管用, 更具有根本性。

一、统筹城乡规划是城乡一体化发展的龙头

成都市坚持把科学规划作为统筹城乡发展的基础和龙头, 不断改革完善城乡规划管理体制机制, 着力完善“全域成都”规划, 在提升城市空间品质, 建立城乡统筹的规划管理模式, 切实加强乡村规划管理, 全面推进城乡规划法制建设等方面进行了一系列积极探索和实践, 取得了明显的成效。在城乡一体化改革一开始, 成都就将“城市规划”变革为“城乡规划”, 即城乡一盘棋, 将广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展等各项规划范畴, 一张蓝图绘到底, 形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的“全域成都”规划体系和监督执行体系。

积极探索城乡统筹的规划实施管理模式, 实现城乡规划管理全覆盖。由于过去的规划管理模式将大量的管理精力投入在项目审批上, 行政效率低下的情况已不适应城乡统筹发展的需要。迫切要求规划实施管理的转向, 即从单纯城市规划管理转向城乡规划管理;从单纯的项目管理转向区域空间管理, 加强城乡空间布局和形态控制;从单纯管理转向管理与服务并重。按照“统一规划、分级审批、属地管理、强化监督”的原则, 规划管理体制进行改革, 建立规划实施管理“重心下移”、“服务平台前置”的管理运行机制。

围绕城乡统筹工作, 按照城乡规划一盘棋的思路, 实现城乡统筹审批机制再造。第一, 在中心城范围实行了以提高审批效率为主要内容的“统一管理、分段办理、限时办结”审批程序。第二, 按照“抓两头放中间”、“重心下移”原则, 在中心城实行建设项目规划审批属地管理程序。第三, 按照建设项目规划审批统一受理和集中办理的要求, 优化审批流程, 加大属地管理后的审批统筹力度, 成立内设机构管理行政审批工作。第四, 推行建设项目并联审批改革制度, 加大与市级相关职能部门的衔接, 通过并联审批减少环节、提高效率、优化投资环境, 推进城乡统筹;攻克难点, 加强农村地区集体建设用地规划管理。城乡统筹规划实施管理的重点是规划许可证制度在集体建设用地上的落实。多年来, 成都市规划管理审批系统已基本建立了一套集中统一、较为规范有效的审批机制、审批标准和审批程序。随着城乡统筹建设的工作推进, 在城乡规划编制满覆盖完成后的实施管理中, 既有的审批体系和程序受到了城乡土地二元结构制度的制约, 按规划实施的许可管理“管什么”、“如何管”成为需要研究和破解的主要问题。结合贯彻《城乡规划法》, 根据成都的实际情况, 明确了“规划既要管住, 又要依法行政”的工作思路。

二、统筹城乡产业是城乡一体化的支撑

在“全域成都”理念的指导下, 充分发挥中心城市对农村的辐射带动作用, 初步建立起了城乡三次产业互补互动的发展机制, 是统筹城乡发展的支撑。例如安德镇三化联动, 为新农村建设的推进提供了源源不断的市场动力。除此之外, 成都始终坚持“三个集中”的发展原则, 农业人口向城镇集中, 是城镇化发展必然要求, 是解决成都农村人多地少矛盾的根本策略。全国城乡一体化综合实验区———大面镇龙华社区的农民集中居住区, 龙华实践的做法是把一家一户分散居住的农民集中居住, 置换出的土地向规模集中, 有利于土地流转, 而集中居住的农民形成了新型社区。工业向园区的集中, 有利于城乡产业的集中发展, 保证了土地的集约利用, 保护了农村的生态环境。土地向规模经营集中, 是成都市发展现代农业, 促进农民增收的必然要求, 是实现农业产业化规模化的基本条件。“三个集中”是推动新农村建设的重要经验, 其灵魂实质在于集中资源集中力量办大事。农民集中居住不仅有利于节约集约利用土地, 更有利于市政基础设施的配套共享, 实现城乡基本公共服务的均等化。就是要把产业发展放在突出位置, 按照新型工业化的要求, 坚持集约发展、效益优先的原则, 调整城乡产业布局, 培育壮大产业集群, 使产业发展与城市发展空间布局相统一, 与农村富余劳动力转移相结合, 实现三次产业互动、城乡经济社会同发展、共繁荣。

建立异地招商补偿机制, 全面实施全市工业布局规划, 加强工业集中发展区的基础设施建设, 提高项目承载能力。以重大产业化项目为载体, 加大招商引资力度, 引进和培育一批知名企业和产品。在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上, 通过完善土地流转制度, 制定土地流转优惠政策, 吸引和培育一批农业龙头企业, 大力发展特色农业。发展农村合作经济组织, 壮大农村集体经济, 提高农民的生产组织化程度, 扩大农业产业化经营规模。坚持以聚为主, 抓好农民集中居住区的规划、建设和管理, 完善配套服务功能, 积极发展第二、三产业, 注重发展劳动密集型产业, 增加公益性就业岗位, 千方百计扩大农民就业, 促进农民向集中发展区集中。

成都顺应现代产业发展的规律, 遵循“集中集约集群”发展的思想, 统筹推进“三个集中”, 联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。通过建立城乡一体的产业发展机制, 成都正着力构建以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系, 在产业结构调整中, 形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的良好格局。

三、统筹城乡市场体制是城乡一体化发展的动力

统筹城乡发展, 既要发挥政府的力量, 更要重视市场的力量。在前5年推进城乡一体化、对农民建立了一系列公共服务的基础上, 成都2008年开始推进农村产权制度改革, 按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度要求, 建立耕地保护基金制度, 开展农村集体土地和房屋确权、登记和颁证, 并在市、县、镇都建立农村产权交易中心, 建立了各类生产要素在城乡间自由流动的市场体制。四川大学教授蒋永穆说, 成都城乡一体化实践, 从本质上说, 就是创新土地制度, 在土地规模经营的基础上, 通过政府引导与市场机制的双重作用, 强化产业基础, 打破城乡二元经济结构, 实现农民身份、生产生活方式根本转变的一项系统工程。

2008年1月1日, 成都市委出台“第一号文件”。这份名为《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见 (试行) 》的文件, 把改革的重点锁定在开展农村集体土地和房屋确权登记、创新耕地保护机制、推动土地承包经营流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权使用权流转试点等目标, 这份旨在切实推动农村资产资本化、促进农民生产生活方式转变、为统筹城乡科学发展创造条件的文件, 把农村市场化改革推入“深水区”, 将进一步提高农村的市场化程度。

成都农村产权制度改革的基本目标是切实推动农村资产资本化。资产资本化的本质是资产可交易, 核心是可流转。关键和难点是推动集体建设用地的流转。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度, 切实推动农村资产资本化, 促进农民生产生活方式转变, 为统筹城乡科学发展创造条件。改革的主要内容有:开展农村集体土地和房屋确权登记;创新耕地保护机制;推动土地承包经营权流转;推动集体建设用地使用权流转;开展农村房屋产权流转试点;出台相关配套措施。

四、统筹城乡基础设施是城乡一体化发展的基础

成都建立了对城乡基础设施统一规划、一体推进的机制, 实施了网络化城乡交通体系建设、推进市政公用设施向农村覆盖、推进生态环境建设一体化和城乡信息服务一体化, 实现了村村通水泥路、城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村、村 (社区) 垃圾集中处置、村村通固定电话和广播电视、移动信号覆盖率100%。始终坚持落实“四性”要求, 努力塑造新型乡村形态。5.12地震后, 成都市在灾后重建中加快推进城乡一体化, 坚持用统筹城乡发展的思路和办法又好又快地推进灾后重建, 并提出农村安置点的规划要结合长远发展, 统筹规划生产生活设施, 突出产业支撑, 充分体现发展性;紧密结合当地实际, 充分利用自然地形地貌和民风民俗, 在建筑形态、环境、材质、色彩等方面塑造各自特色, 务求多样性;坚持“显山亮水”, 保护自然生态、地形和林盘等, 注重与环境的相融性;按照城乡统筹的要求, 落实基础设施和公共服务设施配套标准, 实现共享性。全市按照“四性”工作原则, 扎实快速推进了灾后重建工作, 完成了灾后重建的各项工作, 从根本上改善城乡居民、特别是农村环境和农民生产生活条件, 取得了2009年的辉煌业绩。

五、统筹城乡公共服务是城乡一体化发展的基本目标

城乡公共服务一体化最能体现以人为本、共创共享的改革目标。成都大力推进公共服务改革, 建立了城乡一体的公共服务体制和经费筹集、财政投入机制, 在就业、社保、教育、卫生、文化等方面推动城乡公共资源均衡配置, 推动城市公共优势资源向农村覆盖, 使城乡居民共享改革发展成果。2008年开始的对村级公共服务和社会管理的“分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理、人才队伍建设”机制的探索, 是把公共服务延伸到村, 真正还权于民的又一举措。市县两级财政加大了对农村的投入, 村级公共服务和社会管理支出已经纳入政府公共财政预算, 这在全国属首例。以农民生产生活及居住方式的转变为着眼点和落脚点, 切实维护好群众的根本利益;努力让农民在就业、教育、社会保障、医疗、基础设施等方面享受与城市居民同样的待遇。对从农村转移入城的新居民和失地农民, 妥善解决居住、就业、社保等方面的问题, 加快身份转变和生产生活方式的变革, 实现安居乐业。对仍居住在农村的农民, 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求, 扎实稳步地推进社会主义新农村建设, 加强基础设施和教育、卫生、社保等农村社会事业建设, 推动城市服务向农村延伸, 引导农民相对集中居住, 共享经济社会发展成果。

六、统筹城乡管理体制是城乡一体化发展的保障

建立统筹城乡一体的新型管理体制和运行机制, 事关统筹城乡发展战略的顺利实施, 是破解城乡二元分割体制、解决“三农”顽症、实现城乡同发展共繁荣的关键问题。

过去, 经济社会发展的制度建立和政策制定没有放在城乡统筹的层面上, 管理体制充分体现城乡分割, 导致城乡二元格局更加分化, 城乡差距加大, 农民与城市居民收入水平拉大, 形成了严重的“三农问题”。

2004年8月, 成都开始将过去城乡“分而治之”的行政管理职能部门进行整合。按照“成熟一个、推进一个”的原则, 先后对30多个部门进行了职能整合和归并, 建立起适应城乡一体化的大部门管理体制, 促进公共管理和公共服务向农村覆盖和延伸;推进财政管理体制改革, 形成对“三农”投入稳定增长机制, 这些体制机制的建立, 使这场改革形成了政府引导、群众参与、市场推动, 政府与群众、政府与市场良性互动的可持续发展格局, 为加快城乡全面现代化进程提供了强大的动力与活力。

城乡群众体育统筹发展 篇9

(一) 人力资源

渝东南城乡中小学校人力资源配置严重比例失调, 严重影响了农村学校各项功能的发挥。这其中部分原因是由于改革之后, 教师地位和工资待遇的不同, 使高校成为就业的优选, 致使社会上各层次人员通过各种途径纷纷挤入高校。所以造成我国渝东南城乡中小学校教师资源缺乏。

(二) 资金

渝东南城乡中小学校资金低效配置也必然导致渝东南城乡中小学校资金运作规模趋于相对衰减的态势。可以说, 渝东南城乡中小学校发展滞后的主要原因是资金配置效率低, 进而诱致资金流出, 加剧资金短缺。因此, 制约渝东南城乡中小学校体育发展的关键因素不是人们通常所认为的资本约束, 而是资金配置效率问题。

(三) 体育设施

调查表面, 渝东南城乡中小学体育场馆有大部分建在城市市区和郊区, 有少部分建在农村。而建在农村学校的场馆很少, 甚至没有。调查得知, 有的学校学生多, 操场面积小, 学生做课间操的时候, 平举双臂都伸不开;有的学校, 操场的环境堪忧, 路面仍旧是土路, 前面班级的学生跑过去, 后面班级的学生跟着吃灰, 严重影响学校体育的发展。

二、渝东南城乡中小学校体育资源区域共享的途径和方法

(一) 人力资源区域共享的途径和方法

1、体育教师共用。

体育教师为社会共有, 体育教师人员既可为本学校服务, 又可为其他学校服务, 对于优秀体育教师和共享区域内学校体育发展所急需的体育教师, 经相关部门批准后, 实行双职双薪, 建立双套人事关系, 体育教师为双方学校共有。在体育教师的共同使用中, 依法签订相应的共享合同或协议, 维护双方学校的合法权益, 双方学校利益共享。

2、体育教师兼职。

有兼职能力和兼职时间的体育教师在完成本职工作, 并在不侵犯本学校知识产权和经济利益的前提下, 经双方学校同意, 本着互利互惠的原则, 在不改变原劳动关系的情况下, 在其他学校之间兼职, 从事体育教学活动。

3、体育教师跨区交流。

选定后的共享体育教师, 不仅可以在较近的学校与学校之间共享, 也可以在某些地市学校间共享。部分优秀体育教师, 可采取学校咨询、参与决策或短期指导等方式进行工作。

(二) 资金区域共享的途径和方法

1、资金赞助。

学校与学校之间, 资金比较雄厚的学校可以对资金薄弱的学校实行一定的资金赞助。资金赞助不仅可以在共享区域内实行, 而且还可以跨区实行资金赞助。

2、资金借还。

在学校与学校之间达成一定协议的情况下, 可以通过暂时外借资金来发展学校体育事业。

3、资金分配。

政府可以按照一定比例和学校实际情况对农村学校调整资金的分配, 可以通过加大对薄弱学校的资金分配。

(三) 体育设施区域共享的途径和方法

1、共建共享。

加快推进学校基础设施区域共建共享, 提高学校基础设施, 特别是村镇学校体育设施的投资效益和使用效率, 必须消除制约体育基础设施共建共享的“瓶颈”, 创造有利于节省投入、节约资源, 提高效率的良好环境。

2、已建共享。

为了缓解农村学校体育设施缺乏的问题, 可以通过一物大家用的途径。比如场地、器材可以实现学校之间共用。根据农村学校体育设施的实践状况, 有计划、有步骤地组织设施, 提高体育基础设施区域共享的深度和广度。建立有利于调控体育设施共享管理系统, 保证共享的严格实施。

三、渝东南城乡中小学校体育资源区域共享应该注意的几个问题

(一) 建立学校体育资源共享的管理与协调体系, 使农村学校体育资源区域共享有序化

农村学校体育资源的管理可以借鉴现代的“公司化物业式”的管理模式, 借助现代化的信息网络系统, 全面实现农村学校体育场 (馆) 设施管理的智能化, 实现管理与服务的规范化、现代化、社会化。通过触摸式智能化计算机系统, 使管理者、其他人员一目了然。充分利用“计算机的普及”, 实现信息化管理, 实现体育资源的充分流通和共享, 同时建立学校体育资源共享协调体系, 要制定适宜的政策和措施, 调动方方面面的积极性。

(二) 利用不同学校的优势与特点, 实现区域的合理划分, 达到学校体育资源的优化共享

体育资源的优化共享就是研究如何把优势体育资源得到合理利用, 短缺的体育资源得到合理的补充, 使体育资源得到充分利用和合理使用, 使师生的各种体育需求得到最大的满足。合理地优化共享体育资源, 应该遵循供需平衡原则、区域合理划分原则、转变观念原则, 应大力宣传学校体育资源共享的意义和必要性, 通过对设施效果较好的学校的宣传来转变消极和反对意见者的态度, 营造农村学校与学校相互交融、共同发展的开放氛围。

(三) 建立政府、社会、家庭和学校一体化的支持体系

政府主管部门和各级各类学校应以资源共享为纽带, 推动农村学校与学校之间体育的共同发展, 为农村学校全体师生体育的发展贡献力量。我国渝东南农村学校体育资源的共享对我国农村学校体育的发展、学生全面健康发展有着学术意义, 对我国资源的配置具有一定的参考价值。同时为培养全面发展的新世界人材发展着重要的作用。从而进一步实现教育的公平。

参考文献

[1]潘苑等.高校建立社区体育俱乐部的研究 (一) ——南京市高校体育资源社会作用之研究[J].南京体育学院学报 (社会科学版) , 2006, (03) :23-26.

城乡群众体育统筹发展 篇10

一、大力发展农技协, 奠定科普惠农兴村的组织基础

农技协是农村科普惠农的载体, 没有农技协, 就没有科普惠农兴村。因此, 双流县始终把农技协建设摆在农村科普工作的重中之中, 大力发展农技协。

1. 把发展农技协列入目标管理

根据各镇农村特色产业发展和农村能人培育情况, 把发展农技协的数量列入对镇 (街道) 的目标管理, 与年终目标考核挂钩。

2. 优化农技协发展的政策环境

县科技局、县科协、县民政局联合印发了《关于进一步简化农技协登记管理程序的通知》, 简化了手续, 减免了费用, 为农技协合法登记、合法开展活动创造了条件。

3. 创新农技协的组织体制机制

一是在农技协中建立党小组, 倡导农技协党员佩带党徽为农民服务。农技协负责人的提名要征求所在地党组织意见。二是在农技协中建立工会组织。已在三星镇养兔协会、永安镇红提葡萄协会成立农技协基层工会组织, 代表和维护农技协会员的合法权益。三是在农技协中建立知识产权联盟。已在永安地瓜籽研究协会、永安红提葡萄协会、合江草莓协会建立知识产权联盟, 为协会成员实现“抱团竞争”和“五统一” (统一供肥供种、统一包装运营、统一生产技术规程、统一质量标准、统一最低价格) 奠定了基础。四是依托农技协的技术骨干, 成立专业技术服务队伍, 开展技术托管、工程承包、基地托管等有偿服务。永安红提葡萄协会的5位技术骨干, 承包托管了川内10多个地方发展红提的技术服务, 服务面积5万多亩, 年服务收入50多万元。承揽棚式大棚钢架建设10万多亩, 承揽棚架工程和葡萄基地建设工程收入达2亿元。这些会员在实现产业发展的同时, 都实现了自身发展, 全部买了20万元以上的小车, 开展技术服务。

4. 择优表彰农技协

坚持实绩论英雄, 择优推荐农技协受表彰, 每年推荐3～5个农技协纳入县委农村工作会议表彰, 推荐1～3个农技协上报中国科协和财政部接受筛选。这极大地调动了农技协实施科普惠农兴村、服务城乡统筹的积极性。

二、深入开展“支部+协会”擂台赛, 奠定科普惠农兴村的群众基础

财政部、中国科协开展的科普惠农兴村奖补活动, 明确要求承担项目的农技协必须成立3年以上, 财务管理规范, 受益群众多, 服务成效好, 必须在民政部门登记。为此, 双流县科协联合组织部、科技局开展了“村党支部+农技协”科普惠农兴村创意发展擂台赛, 对村党支部和农技协联合选定的帮助农民致富、促进农村经济发展的项目给予经费支持, 帮助他们把发展规划变为发展行动, 把发展创意变为致富实践, 把党支部的组织优势和农技协的技术优势有机地结合在一起。如双流县川心村党支部和双流县白沙葡萄协会, 2010年联合确定了葡萄避雨栽培技术推广为擂台赛参赛项目, 获得了科技资金3万元。他们用这3万元科技资金, 邀请了四川农科院葡萄专家刘晓、四川农业大学葡萄专家吕秀兰等专家举办技术培训班10余期, 实现全村3 000余名农业人口全覆盖, 组织了5次400多人次到葡萄先进地区学习, 引导农民实施葡萄避雨栽培技术450多亩, 并邀请报社、电视台记者帮助宣传, 使白沙镇葡萄今年喜获丰收。2011年白沙葡萄协会会员的葡萄亩产量都增产30%以上, 亩平收入一般都达到了2～3万元。为此, 协会所在村的党支部———川心村党支部被评为成都市优秀党支部, 协会专门给县科协发了感谢信。

两年来, 我们共支持37个农技协联合村党支部开展的“支部+协会”擂台赛项目, 共安排科技资金120万元。参照中国科协、财政部科普惠农兴村专项资金管理办法, 我县出台了“双流县‘支部+协会’科普惠农兴村专项资金管理办法”, 严格财务预算和资金使用监督。同时, 我县还出台了“农技协竞购村级公共科技服务科技资金补助办法”, 对成功竞购村级公共科技服务的农技协, 每个补助1 000元, 两年共计补助25万元, 选择10个依法登记的农技协承担县民生工程科技培训项目, 通过协会邀请科研单位、大专院校的专家开展新技术培训, 每个协会2011年均培训2 000人, 补助2万元, 共计补助20万元。

承担这些任务的农技协, 我们都要求必须依法登记。在双流, 只有依法登记了的农技协, 才能承担县科技局的农业科技创新项目;只有依法登记了的农技协, 才能参与“支部+协会”的擂台赛、竞购村级公共科技服务等, 极大地调动了基层党支部发展农技协和农技协依法登记、依法活动的积极性, 并为双流农技协承担中国科协、财政部科普惠农兴村项目奠定了广泛的群众基础。

三、精心组织中央科普惠农兴村项目实施, 奠定科普惠农兴村的业绩基础

用好国家的财政资金, 充分发挥财政资金的使用效益, 对财政资金的绩效进行评估, 是财政部门监管财政资金的重要手段。财政资金使用得好, 财政部门才会给得更多。因此, 双流县科协高度重视对中央财政科普惠农兴村资金的使用监管工作, 让每一分钱都用在关键地方, 都发挥效益。

1. 申报项目时认真搞好预算

县科协派专人与农技协负责人一起多次研究, 共同编写申报方案, 编制资金使用计划。

2.批复确定科普惠农兴村项目

中国科协立项后, 县科协将对各农技协承担建设科普惠农兴村项目的科技示范户、示范村、技术服务队、技术依托单位、加工示范基地、主要推广技术及目标等行文批复, 并开全体会员大会命名授牌, 提高科普惠农兴村的建设质量。

3.加强资金管理

我们要求, 中央科普惠农兴村专项资金使用协会必须建立专户, 每笔开支, 必须经县科协分管此项工作的副主席审核同意后方能入账。

4.加强监督考核