省安全督查工作报告

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第一篇：省安全督查工作报告

省安全生产工作督查组来杭开展安全生产督查工作

10月13日，省安全生产工作督查组一行五人在市政府副市长温锡浩的陪同下来我县开展安

全生产督查工作。县领导谢海波、詹崇仁及市县有关部门负责人等参加了相关督查活动。督查组一行先后深入我县部分厂矿、企业、建筑施工工地等实地察看相关部门安全生产工作开展情况，并详细听取了我县安全生产工作情况汇报。据悉，今年来，我县认真贯彻落实国家、省、市有关加强安全生产工作的一系列重要部署和指示精神，以强化安全生产“一岗双责”和落实企业主体责任为重点，持续深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，深化安全生产执法、治理、宣传“三项行动”，加强安全生产体制机制、保障能力、机构队伍“三项建设”，1--9月份，全县发生各类生产安全事故与去年同期相比，安全生产四项指数“三降一升”，事故起数、死亡人数和受伤人数同比分别下降了13.8%、23.3%和19.8%，未发生较大以上事故，未发生消防、农机等事故。督查活动中督察组对我县安全生产工作给予了充分肯定，同时也指出，安全生产重在一个严字，各级各部门要充分认识到，抓好安全生产是我们执政为民的需要，是区域稳定的需要，是维护政治生态的需要，是当前国际国内大背景下的需要，要严格门槛和严格准入，保证安全生产投入到位;要严厉处罚、严格问责、严查事故，保证安全生产责任落实到位;要完善安全生产监管和责任追究机制，切实提高安全生产水平，确保安全稳定。并要求，各级各有关部门要强化责任落实，全面落实“一岗双责”，稳步推进企业主体责任落实，严格目标责任考核，加大事故查处和责任追究;要强化监管执法，突出执法重点，加大执法力度，加强日常监管;要强化宣传教育，认真开展集中宣传教育，抓好日常宣传教育，抓好安全培训;要强化机制完善，不断强化安全监管的有效机制，充分调动各级、各部门、各单位、各方面的积极性，共同抓好安全生产工作;要强化重点整治，深入开展道路交通安全整治，加强对化工行业的安全监管，继续深入开展工程建设领域突出问题的专项治理，继续深化人员密集场所、“三合一”建筑消防安全专项治理，深入开展水上交通和渔业船舶安全专项整治，加强重点旅游景点、景区的安全检查和管理，巩固“平安校园”创建成果;要强化基层基础，加大安全投入，坚持科技兴安，加强企业规范化建设，加强应急救援工作，强化乡镇(街道)等基层安全监管;要强化队伍建设，提升服务水平，提高履职能力。为当地经济社会发展营造安全有序环境。(记者王善明) Bdscc.cn 深圳小姐 YSXY

第二篇：国家安全监管总局开展六省冶金企业安全生产专项督查报告

国家安全监管总局开展六省冶金企业

安全生产专项督查报告

按照总局办公厅《关于开展冶金企业安全生产专项督查的通知》(安监总厅管四函„2009‟299号)要求，三个督查组于2009年11月2日—22日分别对河北、山西、江苏、山东、河南、广东等6个省的冶金企业安全生产工作进行了专项督查。督查组共听取了6个省和22个地市关于冶金企业安全生产工作的汇报，对34个企业进行了现场督导和检查，召开了10次专题座谈会。最终形成督查报告如下：

一、开展冶金安全生产工作的情况

(一)基本情况

河北等六个省共有冶金企业2424个，2008年粗钢产量为2.65亿吨，占全国总产量的52.93%。其中：

河北省有冶炼能力的钢铁企业202家，主要分布在唐山、邯郸。钢铁材综合生产能力达1.2亿吨，居全国第一位，2008年钢产量为1.16亿吨。

山西省共有冶金企业246个(大型企业17个)，从业人员16.2万人。其中炼铁110个、炼钢34个、铁合金冶炼38个。

1 江苏省共有规模冶金企业1114家，从业人员30万人。其中炼铁90家，炼钢157家，铁合金冶炼172家。2008年江苏省的粗钢产量4846万吨，钢材产量7364万吨。

山东省现有冶金企业93家。从业人员 13.5 万人。其中钢铁联合企业 17 家，大型企业4家。2008年粗钢产量4459万吨。

河南省现有冶金企业137家。2008年粗钢产量2188万吨。

广东省现有冶金生产企业632家，其中钢铁生产企业181家，共有高炉27座，转炉14座，电炉92座。

(二)冶金行业安全生产工作的总体评价

1.高度重视，加强体制建设。各级政府对冶金安全生产工作认识到位，将冶金安全监管工作作为安全生产监管的一项重要内容来抓，采取各种措施，完善监管体制，取得了良好的效果，保证了冶金行业健康发展。河北省在冶金企业较多的重点地市，都落实了冶金企业安全监管机构。山西省人民政府同意在省安全监管局专门设臵监管四处，承担包括冶金在内的八大行业的安全监管职责。江苏省把冶金、机械等八个行业的监管职能划归一处，实现与监管四司在职能上的对口监管。山东省正式组建工商贸安全监管处(编制6人)，负责冶金、机械等八个行业的安全监管(同时负责烟花爆竹)，目前职能和人员基本调整到位。河南省委、省政府不

2 仅专门研究批准增加省安监局的行政编制，而且还把冶金、有色、建材等三个行业的监管职能由一处划归二处，实现了与国家安全监管总局在职能上的对接。

2.贯彻落实，深入开展冶金行业安全生产治理行动。根据安全生产治理行动的要求，各省将冶金有色企业纳入专项整治范围，进一步明确冶金有色企业整治的工作思路、具体内容。河北省开展了冶金企业八项专项治理:一是开展煤气防护组织专项治理;二是开展高炉重力除尘器泄爆板专项排查整治;三是煤气检测报警装臵专项整治;四是煤气柜安全管理专项整治;五是煤气点火系统安全专项整治;六是煤气排水气安全专项整治;七是煤气事故应急救援专项整治;八是高温液体金属安全专项整治。山西省制定下发了《关于深入开展全省冶金有色行业安全生产治理的通知》，计划用一年的时间，对冶金企业分三种情况进行治理整顿。对违法生产、无证无照的坚决关闭;对证照不全、存在重大隐患和问题的坚决停产整顿;对符合安全生产条件的，要加强监管，促其整改。江苏省印发了《江苏省安全生产治理行动实施方案》(苏安办„2009‟17号)，采取省、市、县、乡四级联动，分级监管，将冶金、有色作为重点行业、高危企业，把冶金行业专项整治工作推向深入。广东省安全监管局下发了《关于对部分市集中开展冶金有色行业安全生产隐患排查治理和督促检查情况进行重点督查的通知》，对各冶金企业开展

3 自查自纠的工作情况，组织了专项督查。广东省安委办组织专家于9月3日—25日，分别对广州、江门、云浮、韶关、惠州、河源、清远、珠海、等12个市有高炉的炼铁炼钢企业进行了重点督查。这次督查，共抽查了24家冶金企业，发现企业安全生产隐患169处，提出合理化建议32条。同时，加大了对冶金企业安全检查中发现安全隐患整改的督办力度，针对在冶金企业安全检查中发现的安全隐患，分别下发隐患整改通知书，要求当地安监部门及时跟踪督查，确保隐患整治到位。

3.抓住重点，扎实开展隐患排查治理工作。各省结合冶金行业安全生产特点，突出重点，抓关键影响关节，突出抓煤气和高温金属液体运输管理，细化措施，组织开展专项检查，督促企业及时发现问题和隐患，并及时整改。河北省安监部门近3年来共组织冶金执法检查12次，共查处隐患1742项，并及时对隐患进行了整改。特别是今年以来组织了5次大的监管执法行动，共检查90家企业，查出隐患899条，对严重违法行为进行了行政处罚，罚款431万元。其次是财政投入力度大。今年以来，石家庄市冶金、有色企业投入隐患整改和技改资金2400多万元。邯郸市冶金企业安全投入资金达4000余万元，武安市冶金企业整改资金达1800万元。江苏省各地安监部门及冶金、有色行业生产经营单位，开展了隐患排查治理专项行动，共排查事故隐患7894条，已整

4 改7784条，整改率为98.6%，对正在整改的110条隐患，建立“一患一档”，跟踪监督，限期整改。常州市制定了《常州市冶金行业分级监管工作实施意见》、《常州市冶金行业安全生产分级检查标准》、《常州市铸造企业安全生产检查标准》等三个冶金行业安全生产指导性文件和检查标准，明确了全年冶金行业安全生产工作的目标任务和方法措施，对于冶金企业开展安全生产工作起到了较好的指导作用。山东省突出抓煤气和高温金属液体运输管理，细化措施，组织开展专项检查，督促企业及时发现问题和隐患，并及时整改。今年，共检查冶金、有色企业815家(次)，发现一般隐患2703项，重大隐患1项，有效地避免了生产安全事故的发生。河南省坚持抓源头防控，注意把隐患排查与治理提上安全监管工作的突出位臵，并贯穿于整个安全监管工作的始终。济源市向包括冶金在内的重点行业派出20个督导组，强化隐患排查与治理工作，共检查冶金企业856个次，查出隐患1024处，立即整改896处，限期整改128处。

4.源头治本，探索创新冶金行业“三同时”工作。针对安全生产基础脆弱的突出问题，按照《安全生产法》和国家安监总局《关于引发进一步加强冶金行业安全生产的指导意见的通知》等文件要求，各省加大了对冶金企业新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”工作的指导监督力度。河北省根据总局的通知，在全省范围内清理冶金建设项目安全

5 设施“三同时”进展情况，查找问题，加大整改力度。目前，石家庄市8家冶金企业完成了安全现状评价，补办了安全设施“三同时”手续。邯郸市46家冶金企业对2003年9月30日以前投产的冶金建设项目，全部进行了现状评价，2003年以后投产的，均履行了安全设施“三同时”手续，目前，在建的47个项目中有44个已通过安全设施设计审查，7个项目完成竣工验收，37个项目正在进行验收评价。江苏省按照《江苏省加强冶金行业安全监管工作实施意见》要求，依法对冶金有色企业建设项目安全设施“三同时”落实情况实施监督管理。在实际工作中，对未履行设计审查、竣工验收手续或验收不合格的项目，报请当地政府实施整顿;对不符合国家产业发展政策和国家明令淘汰落后生产能力的冶金、有色项目，报请地方政府实施关闭。如张家港市组织对永钢集团和沙钢集团下属12个独立法人单位做了安全现状评价，浦项公司今年通过了省安全监管局组织的安全“三同时”验收。河南省安监局专门下发286号文件，对冶金企业安全设施“三同时”及时加以规范，同时会同省直行业主管部门定期不定期开展冶金等行业重点建设项目“三同时”专项督查，严格监督建设项目履行安全设施“三同时”程序并跟踪问效，从制度和操作层面将冶金等行业重点建设项目安全设施“三同时”工作引入正轨。广东省针对粗放型经济增长方式带来的安全生产基础脆弱的突出问题，加大了对冶金企业建设项

6 目安全设施“三同时”工作的指导监督力度。2007年下半年以来，广东省对联众不锈钢公司、韶钢等4家冶金企业新建、改建项目的安全预评价报告、初步设计安全专篇以及验收评价报告等进行评审，专家提出了80多条意见，对促进企业本质安全水平的提高起到了积极作用。

5.夯实基础，稳步推进冶金标准化工作。根据总局标准化工作的部署，全面布臵安全生产标准化创建工作，组织有关人员认真学习，精心组织，将开展标准化达标活动作为实现冶金行业安全生产的主要抓手。河北省冶金企业安全生产标准化工作已全面开展起来。目前，河北钢铁集团的4家骨干企业和邢台钢铁公司已通过专家组的考评验收。石家庄市已有4家企业已完成自评工作，另有4家已成立了标准化工作小组，制定了标准化工作方案，正在开展标准化建设工作。邯郸市有6家钢铁企业正在进行标准化建设工作，计划到今年年底全市20%的冶金企业要达到三级以上安全标准化企业水平，并力争到2011年底全市100%的冶金企业达到三级以上安全标准化企业水平。江苏省结合本地区的实际情况，开展了试点工作，确定了一批冶金安全标准化试点企业。山东省将开展标准化达标活动作为实现冶金行业安全生产的总抓手，到今年10月底，冶金企业有31家达到了安全标准化要求，其中，29家达到二级标准。广东省确定广州市联众钢铁有限公司作为广东省推广冶金企业安全标准化的试点

7 企业，待试点完成后，将对试点经验进行总结推广，以点带面推动广东省冶金企业开展安全标准化工作。

6.整改提升，用事故教训推动安全生产工作。近几年，冶金、机械等行业较大以上生产安全事故时有发生，造成严重的人员伤亡，教训深刻，同时也极大地促进了地方政府、企业对安全生产工作的认识，主动分析事故发生的原因，从中吸取教训。针对煤气、高温金属液体等容易发生重大人员伤亡的事故因素，有关企业制定了有针对性的控制措施，如有的企业重点排查高温冶炼、起重设备、建筑事故、煤气、氧气等重点领域和重要介质的管控，针对重要的生产过程，制定相应的措施和应急预案。有的企业从完善机构和队伍建设上不断完善和加强，提高控制危险源和预防事故的能力。

(三)经验做法

在督查调研过程中，发现六个省在冶金安全生产工作方面有以下经验做法值得借鉴：

1.落实相关部门的安全职责，实现安全生产的工作齐抓共管。山东省潍坊市以机构编制委员会办公室的名义下发《关于进一步加强政府部门安全生产监管和维护稳定工作的意见》，明确要求市经贸委、建设局、交通局、教育局等15个安全监管任务重的部门设立安监机构，接受市安监部门的业务指导，抓好本系统安全监管工作;市煤炭冶金行办、机械电子行办、纺织行办、轻工行办等6个行业办公室负责

8 本行业安全监管工作，在各自机关内部明确相关科室、人员抓这项工作，全方位形成了各行各业、各部门有效履行责任的局面和实现真正监管的工作格局。

2.严格准入，提高门槛。为遏制冶金企业特大事故的发生，从2006年开始，山西在全省范围内全面开展了为期3年的冶金企业安全生产基本条件的核准工作，下发了《关于进一步加强冶金行业安全监管工作的通知》，制定了《山西省冶金、有色、建材企业安全生产整顿实施方案》和《山西省钢铁企业安全生产基本条件核准标准》，明确了核准工作的指导思想、组织机构、标准规范和方法步骤。整个核准工作分宣传发动、企业自查、专家评估和安监部门验收抽查四个阶段。考虑到钢铁、有色、建材企业核准是以省政府文件形式进行核准的，法律依据不充分，省政府决定自今年四月份取消了该项核准工作。但是在实际工作中，经过整顿核准，一些不符合国家产业政策的企业和不具备安全生产条件的企业得到淘汰，冶金企业由2007年的452家企业减少到今年的246家企业。

3.开展联合执法，加大督查检查工作力度。广东省安全监管局积极协调质监部门加大冶金企业联合执法检查制度，重点对从事金属冶炼、热轧制和热加工的企业起重设备进行专项检查，对于违反规定安装并使用的非冶金专用起重机的一律责令停止使用;对已办理注册登记并发放使用证的，应

9 予以收回重新核定;对选用冶金专用起重机，但仍不能满足冶金专用起重机相关规范和标准要求的，责令使用单位限期整改。

4.注重企业安全生产责任主体的落实。江苏省市、县两级监管部门对钢铁生产企业实施重点监管，督促指导企业建章立制，制定和完善企业安全生产管理制度，落实企业安全生产主体责任。苏州市确立20家冶金、有色企业作为市级重点监管企业，由市、县两级安监部门同时建立安全监管台帐;其它冶金有色企业由各县、区全部建立安全监管台帐，做到一企一档。淮安市在冶金行业推行“1+3”安全监控体系建设，即“1+3”中的“1”是指推行“事故隐患和职业危害监控法”，“3”是指建立事故隐患和职业危害“动态管理、持续改进、系统评价”三个机制。

5.开展特色职工安全知识培训工作。江苏省积极引导企业建立自己的职工安全技能培训体系。大型冶金企业基本建立了职工培训中心。针对冶金企业对相关冶金行业的国家、行业标准了解不够、掌握不透、执行不力的现象，部分市将相关法律法规、标准汇编成册，送到冶金企业主要负责人、安全员手上。南通市针对冶金企业人员流动大、新职工成份多、职工安全素质差的特点，出台了《南通市劳务用工安全生产监督管理指导意见》，明确了劳务用工和劳务派遣企业各自的安全生产职责，明确了政府相关部门在劳务用工安全

10 监管中的职责。无锡市根据冶金、铸造企业安全生产高风险的特点，规定凡从业人员满50人的冶金、铸造企业，应设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。到目前为止，江苏省冶金企业主要负责人、安全管理员持证上岗率达 95 %以上。

二、督查中发现的问题

总体上看，所督查的六省冶金行业生产安全事故总量呈逐年下降趋势，安全生产工作得到有效加强和明显改进。所检查企业对安全生产重要性的认识也进一步提高。能够按照有关要求建立健全安全管理制度，初步建立和完善了岗位责任体系、制度体系和评价考核体系，成立了专门的安全管理部门，配备了人数不等的专、兼职安全管理人员。企业安全主管负责人及安全管理人员、特种作业人员能积极参加安全生产培训，有关制度、规定基本运转有效。但通过督查调研，我们也发现了一些值得重视甚至关注的问题：

(一)政府安全生产监督管理方面存在的主要问题冶金企业具有专业性强、生产工艺复杂、危险性大(易燃易爆等危险因素多)的特点。但由于未列入高危行业，社会关注程度也不高，冶金企业的安全监管从面上看还没有摆上应有的位臵。

一是监管体制还没有理顺。从督查的6个省级安监部门情况看，冶金企业的安全监管原先都与非煤矿山监管处室合

11 在一起。现在为了与国家总局在机构职能上对口，大多作了调整。山东、山西两省已将冶金等八个行业安全监管的职能相对集中，并设臵专门的处室承担监管职能。江苏、河南、广东将冶金等八个行业安全监管职能进行了归并，但除对应监管四司外还对口总局监管一司或二司。河北省安监局冶金等八个行业的安全监管职能仍然分别放在两个处室。而在市、县层面，这种调整尚未启动。

二是监管力量的配备比较薄弱。省、市、县三级安监部门专门从事冶金等行业安全监管的专职人员少。吕梁由于受编制的限制，大部分市、县、区安监部门人员在10人以下，对冶金等行业安全监管则没有专门机构和人员。而从事冶金安全监管的人员大多也是煤矿或非煤矿山安全监管出身，对冶金有色等行业专业知识缺乏。我们在督查中发现，在整个社会对高危行业关注度有增无减的情况下，市、县安监部门无一例外地都把主要精力放在煤矿、非煤矿山和危险化学品等行业的监管上。一些基层安监部门的负责人就直言不讳地讲，他们配备的冶金专职监管人员基本上是在从事非煤矿山安全监管“主业”的同时，适当兼顾一下冶金等“副业”。监管力量与监管任务的严重不匹配，加上缺乏强有力的技术支撑，直接影响监管工作的质量和效率。

三是底数不清，对监管对象不掌握。各地极大地突出了对高危行业、领域的监管，监管力量、工作重点都围绕矿山、

12 危化等行业，这也造成了对非高危行业、领域的忽视。督查中发现有的地区对于冶金企业的情况底数不清，工作缺乏目的性，监管的辖区到底有多少企业、规模情况、从业人员情况、技术水平、安全生产管理现状都不完全了解，相关政策缺乏针对性，甚至缺乏监管，没有相应政策，造成对冶金企业监管的盲目性和监管工作的缺位。

四是目前有些安全监管工作的开展缺乏法律规范支撑。如冶金企业的安全准入、安全“三同时”等工作，不像非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业有着明确的法律法规规定。安监部门和安监人员总感到没有手段、缺乏措施，加上冶金等行业与危化品、烟花爆竹、煤矿等高危行业比，发生重特大事故的概率相对较低，领导思想上的重视程度、日常工作中的组织力度、安全的投入额度均有明显的差距。

五是现有的安全监管法规、标准以及政策文件宣传贯彻不到位。对《冶金企业安全生产管理规定》(总局令第26号)，有的地方没有制定相应宣贯计划，有的企业基本不清楚，近期公布的通知、通报等也基本不掌握，不能有效地指导安全生产工作。有关法规政策不能与本地区、本企业的工作实际有效结合。有些安全监管部门对总局的有关政策存在以文件转发文件的现象突出，致使本地区安全监管工作简单化，使相关政策的精神不能有效地贯彻到具体的实践工作中，企业不能有效地执行和落实，在传递的渠道上，多数采取一级传

13 达一级的方式，地方、企业执行、落实政策被动。

(二)冶金企业存在的主要问题

一是冶金企业安全生产基础总体仍很薄弱。企业对于安全生产工作的重视程度、安全生产管理的水平、安全生产机构设臵及人员配备、从业人员安全意识安全技能、安全应急救援工作等与现行法规标准要求比，还有较大差距。落实企业安全生产主体责任任重而道远。河南省安阳市反映，一些小冶金企业及民营企业“三无”(即无安全管理机构、无安全管理人员、无安全管理规章制度)、“三违”现象严重。

二是相当数量的冶金企业从业人员未接受系统正规的培训。近年来，不少地方的民营企业规模扩张快，员工流动性大，新职工较多。据襄汾县汇报材料，全县冶金企业共有职工5600多人，大多数是周边乡镇的村民。他们忙时拿锄头，闲时拿“榔头”，工农业兼顾。安全意识和劳动纪律差。从检查的企业看，也存在企业负责人、安全管理人员未经安全培训上岗、职工安全教育不到位、特种作业人员未持证上岗现象。一些冶金企业现场安全管理混乱，存在安全隐患。

三是冶金企业安全生产标准化工作和安全设施“三同时”工作比较滞后。从此次现场检查的34家企业情况看，安全标准化工作开展得很不平衡。相当部分的企业负责人、安全管理人员对开展安全标准化工作还有不少认识上的误区，特别是以体系认证取代安全标准化。在“三同时”上，

14 冶金企业“先上车、后买票”状况比较严重。民营、中小企业为压缩资金和降低生产成本，新、改、扩建项目安全投入不足，安全设施达不到本质化安全要求，存在先天性隐患。检查中发现，一些大企业的建设项目也没有完全履行“三同时”手续。

三、工作建议

结合这次督查，就如何做好冶金行业等安全生产工作，择其要者，提出如下建议：

(一)健全和完善冶金等行业安全监管的体制机制借鉴危化品、煤矿、烟花爆竹等高危行业安全监管的做法和经验，对冶金等行业实施有效有序监管，在当前及今后一个时期，必须通过加大行政推动，着力解决“三有”问题。一是有专门机构管。总局要积极推动省、市、县三级安监部门本着“精简、精干、高效”的原则，向政府和人事编制部门沟通协调，力争设臵专司冶金等行业安全监管的机构或部门。要改变省局及省局以下层面冶金等行业安全监管从属、依附于非煤矿山等安全监管的现状，致力解决体制不顺、运转不畅的问题，并为强化冶金等行业的安全监管提供有力的组织保障和人才支持。二是有专门队伍管。在设立专门监管机构的基础上，根据“结构合理、业务娴熟、勤勉敬业、相对稳定”的要求，配备充实相应的安全监管人员，解决无人抓和人手严重不足的问题。三是有专门“规则”管。结合冶

15 金等行业特点，研究出台“三同时”、重大危险源监控等方面的规矩办法，实现有“法”可依，解决基层安全监管过程中底气不足的问题。

(二)切实做好冶金行业安全监管有关法规、政策的宣贯和细化配套工作

《冶金行业安全生产监管规定》是实施冶金行业安全监管的重要部门规章，也是我们强化冶金行业安全监管最重要、最得力的抓手。但从对有关企业检查的情况看，学习《规定》、执行《规定》、落实《规定》在面上还很不平衡。有的企业甚至根本不知道有《规定》这样一个安全生产的重要法规存在。要通过多种途径利用多种方法，广泛深入地宣传贯彻好《规定》等法规政策，真正做到“活”起来、“深”下去。同时，要根据《规定》的主要精神，围绕诸如“三同时”、标准化、重大危险源监控等监管重点难点，组织力量研究细化规范、周密的配套办法和针对性措施，在市场准入、达标升级等关键环节，通过适当形式严格条件、规范程序，提高相关法规政策约束的“刚性”和“硬度”，以他律推动和引导企业自律。

(三)扎实有效地开展冶金企业安全生产标准化工作实践表明，广泛扎实地开展安全生产标准化工作，有利于提升企业的安全管理整体水平，促进企业加大安全投入，建立标本兼治、持续改进的长效机制，是推动企业全面落实

16 安全生产主体责任、提高本质安全度的重要手段和载体。要针对标准化工作中存在的思想认识不到位、激励机制不健全、水平提升不明显、工作缺乏连续性、规范化有待进一步提高等问题，从调动和保护企业开展标准化工作的积极性角度，多方探讨研究加强和改进标准化工作的路径、重点和方法。考虑到冶金企业开展标准化工作的现状，可考虑从强化组织领导、实施分类指导和典型引路、建立健全激励约束机制、完善技术支撑体系等方面使劲用力，实现标准化工作的提升和突破。要认真总结以往开展标准化工作的经验和教训，善于培养和及时发现标准化工作上有特色、过得硬的典型样板，充分发挥达标企业的典型示范表率作用，在扩大冶金企业标准化工作覆盖面的同时，重质量，创品牌，求特色，不断提高标准化工作的影响力和导向性。

(四)持之以恒地加强冶金企业基础基层建设要督促企业建立健全安全管理机构，配备足够的安全生产专兼职管理人员，建立健全并落实各项规章制度。对照有关法规、标准，主动查找在制度建设、现场管控、硬件条件具备等方面存在的不足，及时加以整改。要推动企业严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，全员、全方位、全天候、全过程组织安全隐患的排查与治理。引导企业结合自身生产特点，制定有针对性的事故防范和应急处理的预案，特别是重点部位和关键工艺环节的应急救援预案，并定期组织

17 演练。要落实好企业重大危险源的辨识和登记建档工作以及事故隐患排查制度，加强对煤气管网、煤气柜、制氧等危险源(点)的监控。要加强对冶金企业新进厂工人、转岗工人、关键岗位人员、农民工以及外来施工作业队伍所有作业人员的安全知识和业务技能培训，切实增强职工的安全意识，逐步减少和消除“三违”行为。

(五)注重用事故教训推动工作

我们在督查中发现，有些企业在谈安全生产经验时津津有道，谈事故教训和工作失误时却避重就轻、轻描淡写。而在许多发生事故的地方，虽然也讲痛定思痛、居安思危，但总是好了伤疤忘了痛。如山西省2009年冶金行业共发生事故8起，其中煤气中毒事故就占了4起。尤其值得关注和深思的是，这4起事故均发生在临汾市，不仅如此，有两起较大事故竟发生在一个月内。2007-2008年山西省冶金企业3起较大事故中，2起发生在临汾市，事故类型还是煤气中毒。说明还是没有真正吸取事故教训。用事故教训推动工作不能局限于发事故通报，对责任人作处理和事故罚款，而是要开展事故原因分析，查找漏洞与不足，完善健全有关管理制度规定，吸取教训，强化隐患排查与治理，分析规律，立足预防，制定应对措施等等。围绕用事故教训推动工作，建议加强研究，提出有针对性的办法和对策。

(六)理顺监管关系

18 目前，绝大部分冶金企业涉及焦化、煤气、氧气等生产工艺过程，都是进行了危化安全许可、“三同时”审查或安全评价，与整个冶金建设项目“三同时”工作造成重复，而且监管缺失或重叠，隐患严重，事故多发，职责不清。建议针对冶金、有色等行业涉及危化品生产的，按“谁许可、谁负责”的原则明确许可审查和日常监管责任。 19

第三篇：省督查校舍安全工程汇报材料

孝义市中小学校舍安全工程汇报材料

——孝义市人民政府

孝义市中小学校舍安全工程自启动实施以来，在省、吕梁市政府的正确领导下，在省督查组的督导帮助下，在吕梁市校舍安全工程领导组的指导帮助下，各项工作扎实、有序推进。校舍安全工程取得了明显实效。我市校安工程在全省五个全覆盖总结表彰会上被授予“校安工程先进集体 ”。

我市校舍安全工程改造总面积32.4万平米，计划投资3.75亿元，涉及项目学校53所，共有单体建筑项目94个。其中加固项目33个，原址重建38个，异地新建23个。去年，所有加固项目全部投入使用，46个重建、新建项目全部完工。

今年以来，我们着力对去年完工的工程档案进行了进一步完善，对去年未完工的15个项目加快进度。截止目前，新建工程已全部完工，9月1日全部投入使用，完成投资累计达到3.1亿元。另一方面，全力推进学前教育三年行动工程，在深入调研的基础上，制定了学前教育三年规划，启动了阳泉曲、建西街两所新建幼儿园工程。目前，阳泉曲幼儿园地基回填基本完成，建筑面积5200余平方米，概算投资750万元;建西街幼儿园现已办结选址、控规、初设等手续，其它相关前期手续正在加紧进行当中，建筑面积5214.6平方米，概算投资750万元，

预计8月下旬开工。

实施工程以来，我们主要采取以下措施强力推动：

一、夯实基础，确保工程高效推动

坚持以“把学校建成最安全，家长最放心的地方”为目标，狠抓工程实施基础工作，确保校安工程高效推进。

(一)精心组织，市长主抓，形成齐抓共管合力。今年四月份以来，市委、市政府把校舍安全工程列入“一把手”主抓的重点工程，先后召开两次四大班子联席会议、四次市长办公会议、六次全市校舍安全工程推进会议，研究决策，及时通报，促进工程进展。各成员单位充分发挥部门专业优势，对项目实施提供全方位服务。发改、财政部门在办理立项批复、资金拨付手续时，均在限定工作日内完成。建设、消防、环保、国土及政务中心等部门为工程建设开辟“绿色通道”，大大缩减了报建时间和报批费用，确保工程迅速上马。市长、分管市长经常深入工程现场现场办公，督促指导，特别是分管市长对所有项目学校每月现场办公一次，及时了解工程实施进度，研究情况，解决问题。

(二)全面排查，夯实工程实施基础。按照制定的排查鉴定实施方案，教育、城建、水利、国土、地震等部门抽调专业人员，对全部校舍进行细致排查。对照危房鉴定、抗震鉴定和综合防灾鉴定标准，我们又出资300余万元委托具有防震检测

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服从工程质量，保证改造后校舍达到防震抗灾要求。工程实施以来，城建质监单位进行不间断巡回检查，及时发现施工当中的问题，及时提出整改意见，为确保工程质量，市政府实行了校舍安全工程督查整改指令制度、整改责任人制度和整改情况汇报制度。

(三)保障工程进度。按照既定的项目规划，周密制定工程施工进度计划，排定完工时期，实行挂图作战，保证天天有任务，周周有进展，月月有成果。同时，各项目学校定期以简报、报表、图片等形式及时上报工程实施情况，加强过程监控监管。开工以来，我市实行了工程进度日报制度、周通报制度和后进单位约谈、问责制度，实行工期倒排、逐日兑现和工期奖惩制度。施工单位在建设单位的督促下，普遍增加了工人，增调了设备，工程进度明显加快，保证如期完工。

(四)规范档案建设。我市设立了标准较高的校安工程档案室，工程信息采集、整理、归档工作与工程推进同步进行，做到分类立卷、内容详实，为工程高效推进打下了扎实基础。

三、多方筹措，确保资金高效投入

多渠道筹措项目资金、多形式整合项目资金，有效保障校安工程的经费投入。

(一)坚持市级财政优先投入。立足本地实际情况，不等

不靠，对被改造学校建设实行“三个优先”，即计划优先审批、资金优先安排、设施优先配置。为积极推进校安工程建设，市财政已投入1.3亿元，并保证了及时到位。

(二)统筹用好国家项目资金。我市财政和上级资金捆绑整合集中使用，握紧拳头搞建设，做到了建设一校、达标一校、受益一方。同时，积极鼓励建筑承包商带资参与工程建设，缓解资金周转困难，缩短工程建设周期，使项目提早建成、提前受益。

(三)充分调动社会力量支持校安工程建设。在市委、市政府的组织调动下，社会企业积极资助校安工程，累计得到企业和社会资助超亿元。其中，仅金达集团资助5000万元，金晖集团资助3000万元，大孝堡乡企业家李景虎资助1000万元。另外，中阳楼、振兴街办等乡镇街道民营企业资助均在200万元以上。

(四)部门支持开辟绿色通道。各职能部门在工程项目收费上一路绿灯，对工程涉及的行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“应免全免，应减全减”的原则予以全力支持。截止日前，全市减免校安工程各项费用达200余万元。

在校安工程实施过程中，我们深刻地体会到：摸清底数是

基础。根据上级部署，我市紧急动员、多方联动，克服时间紧、任务重、技术力量不足等困难，在短短一个多月时间内，摸清了全市中小学校舍安全情况，出具了每一栋建筑的鉴定报告，做到了家底清、任务明。科学规划是关键。在编制工程规划过程中，我们始终突出“统筹兼顾，抓住重点，突破难点”，努力做到“三个结合”，即校安工程项目与新农村建设相结合，与城市发展总体规划相结合。工程实施既有总体目标，又有年度任务，确保了工程科学有序推进。领导重视、部门配合是保障。市委、市政府把校安工程实施作为一项严肃的政治任务来完成。党政一把手亲自过问、亲自部署，政府分管领导深入一线靠前指挥，各相关部门加强协调、通力协作，从根本上保证了工程的顺利实施。精心管理是根本。不管是作为前期工作的规划、选址、勘察、设计等，还是项目实施过程中的工程监理、质量监管、信息建设和后期验收，我市都严格实行全程监控，有效保证工程进度和质量。

二〇一一年八月四日

第四篇：迎接省大运会安全生产督查汇报

***迎接省安委会“迎大运保安全”

安全生产督查工作情况汇报 ******人民政府

(2011年7月5日)

根据全省“迎大运、保安全”工作会议和《关于印发<省安委会“迎大运保安全”安全生产督查方案>的通知》(粤安办明电„2011‟52号)的精神，我区高度重视，周密部署，扎实做好安全生产各项工作，努力为大运会创造一个和谐稳定的安全生产环境。现将主要工作情况汇报如下：

一、基本情况

今年以来，我区严格按照“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实安全生产“一岗双责”制度，在经济加快发展的同时，全区安全生产形势保持了平稳态势，无发生重特大安全生产事故。今年上半年，全区共发生各类安全事故59起、死亡11人、受伤70人、直接经济损失24.3万元，与去年同期相比，安全生产事故宗数下降21.33%，死亡人数上升22.22%，受伤人数下降17.65%，直接经济损失下降37.10%。其中：道路交

1通事故55起、死亡11人、受伤70人、直接经济损失138001元，与去年同期相比，事故起数下降20.29%、死亡人数上升22.22%、受伤人数下降17.65%、直接经济损失下降25.53%;消防火灾事故4起，没有发生人员伤亡，直接经济损失105000元，与去年同期相比，事故起数下降33.33%，直接经济损失下降47.76%。工矿商贸没有发生事故。

二、主要措施

(一)认真贯彻落实国家、省、市的工作决策部署，牢固树

立安全发展的观念。

一直以来，我区对安全生产工作都非常重视，区委、区政府

主要领导多次强调，安全生产要做到思想上不松懈，时刻做到警钟长鸣;行动上抓落实，以铁的手腕执行好各项制度措施。区分管安全生产工作的领导更是从组织领导到具体落实都坚持亲自抓，定期研究分析全区安全生产形势，并经常带队开展安全生产专项检查整治工作。为切实把安全生产工作落到实处，我区坚持定期召开安全生产工作会议，认真贯彻落实国家、省、市的工作决策部署。一是认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)精神，针对我区石材企业较多的实际，在各镇(街)组织石材企业主召开了宣贯会议，并向全区石材企业印发了6000多份宣传手册，以推动安全生产主体责任落到实处。二是全面贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发[2011]11号)精神，积

极组织开展“安全生产年”各项活动。重点抓好了安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”和安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”等工作。三是抓好省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》和安全生产“一岗双责”制度的贯彻落实，组织召开了安全生产“一岗双责”工作会议，草拟了《***推行安全生产“一岗双责”实施办法》，进一步落实安全生产责任。

(二)深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，

努力营造安全发展的社会环境。

根据国家、省、市关于集中开展严厉打击非法违法生产经营

建设行为(以下简称“打非”)专项行动的部署和要求，我区制订了《***开展打击违法生产经营建设行为专项行动实施方案》(安办[2011]7号)，坚持“四个一律”的原则(对停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔;对责任单位和责任人一律按规定予以处罚;对违法生产经营建设的一律责令停产整顿和实行监管;对触犯法律的一律依法追究法律责任)，组织区安委会成员单位对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、石材业等重点行业开展联合执法行动，对不具备安全生产条件、无证经营或证照不全的企业，加大力度予以整治，掀起了“打非”专项行动的高潮。开展“打非”专项行动以来，全区共打击非法生产、经营、建设案件20起，出动执法人员1612人，检查企业702家，立案查处9宗，罚款3.8万元。

(三)全面开展安全生产隐患排查治理，确保大运会期间全

区安全生产形势稳定。

按照省、市的统一部署，结合安全生产“一岗双责”制度和“安全生产年”活动的有关要求，我区进一步加强组织领导，落实责任，狠抓安全生产隐患排查治理，以高标准监管、高强度治理、高水平保障为目标，全力以赴抓好“迎大运、保安全”各项工作。一是加强道路交通安全管理。今年以来先后4次组织召开区预防道路交通事故联席会议现场会，排查整治道路安全隐患，共排查出交通安全隐患路段4个，隐患29处，全部落实整改。重点抓好了国道324线大修后交通安全设施的修复完善，进一步强化道路交通管理。二是加强建筑施工安全监管。突出抓好了重点工程(项目)施工安全的监督检查，对重点部位和薄弱环节组织安全专项检查。今年上半年共组织建筑施工安全生产检查4次，出动检查人员20人次，发出《安全隐患整改通知书》16份，《停工通知书》1份，《违法建设行为告知书》2份。三是加强消防安全监管。重点对城区各大市场、大型商场、娱乐城、酒店、网吧以及辖区内制衣厂等人员密集企业和“三小”场所进行消防安全检查。对发现的隐患立即责令整改，对逾期不落实整改或拖延整改、拒不整改的，依法依规给予停产停业处理。今年上半年共检查企业275家，出动检查人员450多人次，督促整改火灾隐患80余处，发出《责令改正通知书》共17份，罚款金额6000元。四是加强食品安全监管工作。针对城区饮食业较多的情况，进一步

加大卫生许可审查力度，严格准入制度。同时，加大对农村和城乡结合部各类食品批发市场、集贸市场的监管力度，实现了全区食品安全“零事故”。五是加强旅游安全监管。重点对蟠龙洞景点进行了细致的检查，对检查出的隐患及时向经营单位提出了整改意见，并责令当即或限期整改。六是加强危化品行业安全监管。重点检查了危化品生产经营企业和烟花爆竹批发零售点，对发现存在安全生产隐患的，一律予以责令整改。今年上半年共检查危化品生产经营单位、烟花爆竹批发企业和零售点265家次，发现隐患79处，当场整改61处，限期整改21处，发出《限期整改指令书》8份，《复查意见书》7份。七是开展石材企业安全隐患专项检查整治。制订了《***石材行业安全生产专项检查工作方案》(府办„2011‟4号)，重点对辖区内的人造石材企业，补板业务量较大、专门经营快锯、存在沉淀池的石材企业进行检查整治。八是开展中小学、幼儿园安全隐患治理。重点对全区中小学校排查出50多项问题进行督促整改。6月12日，区长亲自主持召开了市田家炳中学后山地质灾害隐患治理工作会议，明确要求有关单位加快进度，确保按时、按质完成隐患整治，为该校4000多名师生创造一个安全的学习环境。九是积极配合市供电部门落实保障措施，确保大运会期间城区供电稳定。十是积极配合市有关部门做好客运站场、水上运输检查整治。重点督促市区客运总站、城西客运站、安塘客运站和都杨镇各渡口、码头落实安全防范措施，确保道路、水上运输安全。此外，还进一步加强了应急处置和值

班值守工作，完善应急预案，严格值班制度，畅通信息渠道，以确保大运会期间全区安全生产大局稳定。

三、存在问题和下阶段工作设想

回顾今年以来的安全生产工作，虽然全区安全生产形势稳定，无发生重特大生产安全事故，但在工作过程中还存在着一些薄弱环节：一是部分企业、个体经营者对安全生产工作仍不够重视，重效益、轻安全的思想仍较普遍;二是目前我区经济正处于加快发展时期，大批项目纷纷动工建设，各类生产经营单位为了抢任务、赶进度，容易出现突击生产而忽略了安全生产管理的现象;三是随着汛期到来，持续高温、强降雨、雷电、台风等季节性灾害天气集中出现，给安全生产及山矿、水库带来很多不利因素，容易诱发各类事故;四是生产运输、建设施工和旅游外出正处于旺季和高峰期，保持安全生产形势持续稳定好转，具有相当大的压力。

下阶段，我区将认真贯彻落实省、市安全生产工作的部署和要求，以及这次省督查组提出的意见和建议，重点做好以下工作：一是要全面落实安全生产“一岗双责”，督促企业认真落实安全生产主体责任;二是要进一步建立健全安全隐患排查治理台帐，从源头上强化监管;三是要进一步加大安全生产打非治违的力度，确保执法效果，尤其要巩固和深化前阶段“打非”专项行动的成效。同时，要切实做好安全生产信息报送、应急管理等工作，为大运会创造良好的安全生产环境。

第五篇：挂职省信访督查专员助理工作总结：

按照省委组织部安排，我从9月22日起在省信访局挂职，担任省信访督查专员助理，开始为期一个月的挂职锻炼。挂职以来，在省信访局各位领导的精心指导下，在督查室同志们的帮助支持下，自己珍惜机遇，边学习边实践，不断深化对信访工作的认识，努力提高信访接待能力、处置水平和督办力度，学到了很多东

西，进一步增长了自己的智慧、阅历和经验，使做好信访工作的信心更足、决心更大，业务流程更熟悉，实际能力得到了较大提高。

一、集中学习法规政策，着力提升理论水平“工欲善其事，必先利其器”。当前我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。新时期、新形势下信访工作呈现出的一系列新特点，要求信访工作者要具有高度的政治责任感、娴熟的政策理论水平。要履行好维护稳定的第一责任，做好新时期信访工作，就必须系统学习深刻领会党和国家的大政方针和信访工作法规政策，为理论导人、政策服人、法规引人，增进和维护好群众根本利益打好坚实基础。挂职期间，自己坚持把学习作为完成挂职锻炼职责，做好信访督查专员助理工作和基层信访工作的首要前提，积极向书本学、向领导学、向实践学，先后研读了《宪法》中央《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《信访条例》、省上出台的《实施意见》以及农地征用补偿、城市拆迁安置、企业改制、社会保障、涉军涉核法规政策。坚持学用结合，经常就接访和督办中遇到的问题和区信访工作的具体情况主动请教督查室的同志，进行交流探讨，学习揣摩领导和身边同事的接访方法、分析处理问题的思路和协调督办信访案件的技巧，掌握信访接待督办的原则、程序和要领。工作中及时分析总结每一个接待和督办案例的焦点、难点和特点，认真梳理归纳案件适用法理、转办程序和渠道，提高自己的信访实务能力。通过集中学习和反复钻研琢磨，并积极运用，使我增强了做好新时期信访工作的责任感和自觉性，信访理论水平和联系实际的能力得到显著的提高。

二、认真接访，扎实督办，着力推动“事要解决”挂职以来，在督查室领导和同志们的热情帮助下，我及时熟悉了解信访问题处理原则和信访督办工作程序，积极参与信访接待和督办工作。先后参与接待市区服装一厂等家单位职工要求办理养老统筹案信访案件起，接访群众批人次，参与接待集体访批人次，单独接待批人次。接访工作中能认真倾听群众诉委屈、倒苦水，按政策和法规做好疏导劝解工作，积极促进信访主体责任落实和群众合理诉求解决。先后参加信访局来陕督导座谈会次，重要信访案件协调会次。对每个协调督办案件，我都预先调阅卷宗，熟悉案情，通过多种途径和渠道提前了解信访主体的情况和相关背景，提前熟悉掌握相关政策。在督办过程中，坚持见人见物，力求案情得到全面查证和明晰，主体责任得到准确落实，处置措施建议符合法规政策，符合客观实际。通过督办案件过程，认真总结信访处置和信访督办工作经验，思考每个具体信访问题的利益冲突焦点和息诉罢访的措施，为今后处理类似问题积累了经验和借鉴。在协调督办市部分义务兵家属信访问题过程中，自己通过分析案情，明确信访焦点在于该市的“经济补偿安置办法”是否符合党和国家的安置政策。我仔细研读了现行义务兵安置政策，重点对市的经济补偿安置办法的合法性进行了审查，认为榆林市的做法总体符合“自谋职业和安置就业相结合”的精神，其探索意义值得肯定。部分义务兵家属联名写信、进京赴省及到兰州军区串访要求补发安置卡应属过高诉求。督办协调会最后支持了市的做法，并要求加强稳控劝解，加大政策宣传落实，做好群众思想工作，依法处理挑头闹访的骨干分子。经过协调督办，国庆期间没有再出现上访，群众思想转化工作正向好的方向发展。同期督办的市养路道班工信访问题也得到了有效的解决。在协调督办合阳复烤厂原企业职工上访案件中，面对历史情况复杂，职工情绪敏感的现实，自己协助督查专员认真核对当事方提供的历史资料，弄清事项的来龙去脉，按照企业改制相关政策和信访工作属地管理原则，及时落实责任主体，要求渭南市政府和合阳县政府负责做好破产企业职工的再就业工作，特别是解决“零”就业家庭的就业，并尽快落实职工养老统筹待遇;烟草公司要积极予以帮助和支持，解决好职工的合理诉求。目前，此案正在积极办理，有望近期办结。同时还参与协调督办了原8023部队200多人集体上访等案件，均按照现行政策和谁主管、谁负责的原则落实了信访工作责任，并督促有关部门拿出具体解决方案。挂职以来参与督办的9起案件，4起已经实现息诉罢访，5起已经步入正常解决渠道，较好地完成了督办工作任务。看到一批信访案件通过自己的参与接访处理和督办，矛盾纠纷得到化解，群众合理诉求得到了回应和解决，自己心中倍感欣慰，切实感到挂职锻炼有所成就。

三、积极调研，深入思考，着力透析和谐信访。在挂职锻

炼期间，自己在繁忙工作之余，深入体验体会当前信访工作实际和信访环境，深入思考进一步做好信访工作、促进和谐信访的有关问题，并形成了一些粗浅认识。

(一)和谐信访的基本要求

和谐信访是将社会主义和谐社会的理念和要求贯穿到信访工作的全过程，并作为构建和谐社会的重要手段和社会和谐的重要标志。具体来说，就是要坚持人本

、法制、包容、有序的信访工作理念，充分发挥信访工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，努力做到信访权利充分保障、信访诉求渠道畅通、信访主体良性互动、信访制度功能协调、信访文化理性宽容、信访秩序动态稳定等方面，促进信访工作本身的依法、规范、和谐、有序。

(二)当前的信访工作存在的不和谐因素

当前的信访工作存在的不和谐因素的信访工作存在的一是主体认识不和谐。主要表现在信访人、受理机关和责任主体认识不和谐主体在对某些信访现象认识上的误区。误区一：法不责众。现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。近几年集体访案件增多，组织性、对抗性增强就是法不责众这一错误认识的滥觞。误区二：政府管法院。长期以来的计划经济条件下形成的依靠党委、政府解决问题的传统观念根深蒂固，群众中一直存在着一种错误的认识：政府权力大，政府可以管法院，信“访”不信法。加之信访渠道成本相对低廉，导致群众纷纷择“访”弃“诉”，涌向信访，增加了信访问题的复杂性和解决难度。误区三:爱哭的孩子多吃奶。一些上访群众认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”，信闹不信理，甚至采用集体上访以及其他过激方式给国家机关施加压力，试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。而某些基层政府安抚式的信访稳控处理措施，往往又给了一些信访群众不良启示。误区四：信访越少越和谐。由此造成的以信访量考评基层信访工作的办法并不很科学，容易让一些别有用心的人钻空子，以越级访、进京访向基层党政机关和信访部门施压，谋求达到信访诉求。二是机制运行不顺畅。具体表现在：一是矛盾纠纷排查化解机制运行不顺畅机制没有很好落实。存在“重处理、轻排查”，信访预警机制不够完善，信息联动、矛盾联处不够及时;基层化解社会矛盾纠纷的组织网络还不够健全，信访调解队伍建设滞后;领导接访制度、信访考核机制、责任机制和奖惩机制还需落实和强化。二是信访稳控工作存在着一定的弊端，“重堵疏防”、“急功求稳”、“花钱买平安”的做法，助长了进京访、越级访，直接增加了各地防控和接访的成本。三是信访联合接待处理机制运行不够有效，大多只能做到联合接待，基本上还无法做到联合调处，信访联合接待中心作为信访工作的组织协调中心和指挥调度中心的地位还有待探索和加强。三是工作落实不到位。三是工作落实不到位。主要表现在：一是对信访问题解决不工作落实不到位到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。有些问题属于新生事物，无法律可依，无先例可循，基层政府怕解决不好“按下葫芦起了瓢”，出现“后遗症”，于是采取等政策和拖一拖的办法。二是对信访工作督查不到位。市、县以下信访部门对辖区垂直系统、大型企业信访主体责任的督办往往难以有效落实;缺乏有效的干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访、闹访等严重干扰信访秩序的人和事处理不到位。存在界定不清、定性困难的困境以及尽量息事宁人的现象，无法产生足够震慑力。四是人员能力跟不上。四是人员能力跟不上。新时期信访干部需要具备高度的政治人员能力跟不上敏感性、广博的法律知识、务实的服务宗旨、娴熟的工作经验、有力的协调督办、灵活的口才艺术、平和的理解宽容和恰当的参谋决策。但现实中，不少信访干部疏于学习，知识观念陈旧，工作方法老套，按部就班，不能适应当前“四个深刻”的信访工作环境;一些年强干部缺少基层群众工作磨练，群众观念淡化，不善于做群众工作，不注意工作方式方法，甚至人为激化了矛盾。

(三)构建和谐信访的几点建议

一要树立四个观念，促进主体认识和谐。要树立发展是硬道树立理的观念，着力推动科学发展、加快发展，打牢物质基础，健全社会保障，理顺利益分配，实现成果共享，不断满足群众新要求、新期待，从源头上、根本上减少信访问题的发生，减轻信访压力。要树立稳定压倒一切的观念，坚持发展是政绩，稳定也是政绩的理念，处理好改革、发展与稳定的关系，把发展的速度、改革的力度与群众的承受能力统一起来，统筹协调利益关系，注重科学方案设计，认真做好风险评估，力争把改革的阵痛降到最低限度，把信访的压力降到最低程度。要树立法治观念，继续搞好普法工作，教育引导公民依法保护自己的合法权益;对于涉法涉诉问题，要向上访群众普及法律知识，指明解决渠道，纠正群众信“访”不信法的错误认识;坚持依法行政，严格执法，在处理信访问题时，严格以事实为依据，以法律为准绳，不以信访的人多人少定对错，不因为“闹得厉害”、赴省进京就迁就照顾，改变部分人“法不责众”的错误观念;对于别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严重的，必须及时锁定证据，依法严厉打击，建立和维护依法、有序、和谐的信访工作秩序。要树立群众观念，以群众工作统揽信访工作，积极探索统筹谋划群众工作、完善社会公共服务、推进社会管理创新的新机制，逐步赋予信访工作综合研判社情民意、积极开展源头预防和决策风险评估、相对集中行政权利资源、双向规范双向追究落实责任等职能，延伸群众工作触角，构建机能灵活、覆盖全面的群众工作网络，形成大信访工作格局。

二要强化四项机制，促进信访运行和谐。要强化矛盾纠纷排强化查调处机制，依托群众工作网络，建立完善矛盾纠纷排查工作网络，超前排查人民内部矛盾，对可能影响本地区的矛盾纠纷做到早发现，早掌握，早化解，使矛盾纠纷消除在基层，化解在萌芽状态。要强化信访联席会议和联合接待机制，进一步明确联席会议代表各级党委、政府集中行使信访维稳工作的组织领导和协调指挥职能;进一步明确信访部门对群众信访问题的管理、协调、督办职能;进一步优化完善信访联合接待处置运行规程，明确初访处置——督查回访——跟进服务等处置环节和程序，赋予其集中使用权利资源、直接调处纠纷、及时处置突发事件的职权，增强其诉讼指导、立案引导、协调调解、行政复议、法律援助等职能，严格首问责任，落实联合接待，强化联合调处，真正实现一厅式接待、一条龙办理、一揽子解决。要强化“事要解决”机制，坚持把解决信访突出问题作为重中之重，办理好具体信访案件，回应好、解决好每一位群众的合理诉求，解释好群众过高要求和不合理诉求，把信访处置的过程变成落实以人为本，纾民困、排民忧、解民难的过程，变成信访知识宣传和法制教育的过程，变成做好群众工作、拉近与群众感情的过程，加快重信重访和信访积案问题解决，落实强化信访督办机制，严格执行三级终结制度，下大力气化解好“钉子案”、“骨头案”;创新社会管理，解决好无法律政策依据、无先例可循，但又有一定合理性的群众诉求;加强信访主体责任落实，解决好“三跨三分离”人员、“两新”组织等特殊群体的信访案件，最大限度满足和回应信访群众的合理诉求。要强化责任追究机制，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则落实责任，做到守土有责;完善信访工作考评办法，变以信访量考评为以案结事了和信访过错来考评，实行严格的信访过错追究制，使各级干部心里服气，工作有积极性;对发生影响干扰正常信访案件办理，或者在办理信访事项过程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的，要严格责任追究，使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部真正得到追究。

三要培养四个方面的能力，促进信访关系和谐。要培养抓早动快的能力，坚持立足于抓基层、抓超前、抓源头，明确预防与稳控责任，对群众上访的倾向、苗头，灵敏观察，应激反应，超前研究、超前化解、超前反馈，切实做到源头控制、关口前移，把好矛排第一关，稳控基层第一线。要培养抓调促和的能力，加强业务学习，熟练掌握信访条例，熟悉了解常见的民事、经济、行政法律法规，掌握一定的心理学常识;工作中，要学会利益分析的方法，树立对立、统

一、转化的思维，坚持政策的原则性与灵活性相结合，坚持法律法规的严肃性与政府的以人为本相结合，因人因事而异，因时因地施策，拓宽解决问题的思路，提高调解成功率。要培养贴近群众的能力，把群众立场作为根本政治立场，把群众呼声作为工作第一信号，重视群众合理诉求，善于做到换位思考，设身处地地为群众着想，像亲人一样善待群众，增强自身的亲和力。要培养忍辱负重的能力，做到“忍”字当先，和风细雨，不强词压人;耐心细致，不简单粗暴;循循善诱，不火上浇油，把信访案件引到依法、有序、逐级的正常轨道上。短短一个月的挂职锻炼，在领导的悉心指导和同志们的热情帮助下，在日常接访、协调、督办的体验中，在耳濡目染的影响下，使自己对党的信访工作认识全面深化，群众观念更加牢固，知识经验快速积累，工作能力实现跃升。以往在基层信访工作中的一些疑难，都在这里得到解答，似醍醐灌顶，如菩提顿悟，真是不虚此行。这一段人生十分重要的经历，必将铭记一生，受用一生。