黔东南州脱贫攻坚政策

关键词： 黔南州 脱贫 黔东南州 攻坚

第一篇：黔东南州脱贫攻坚政策

黔南州脱贫攻坚工作

简

报

第26期(总第65期)

黔南州扶贫开发领导小组办公室

2017年9月15日

目

录

【领导剪影】

☆州委书记唐德智同志到长顺、惠水督导调研秋季攻势行动……1 ☆州委书记唐德智到平塘督导调研脱贫攻坚秋季攻势行动……………2 【工作举措】

☆贵定县“六个山”行动全面决战脱贫攻坚………………………4 ☆荔波县茂兰镇“432”工作机制走出脱贫攻坚新路子……………7 ☆罗甸县“3+”探索党建扶贫新路径…………………………………9 【人物事迹】

☆睡在牛棚里的第一书记——长顺县鼓扬镇岩上村第一书记韦健…………11 【简讯一则】

☆ 黔南州开展深度贫困地区脱贫攻坚示范培训……………14

【领导剪影】

州委书记唐德智同志到长顺、惠水

督导调研秋季攻势行动

9月7日至9月8日，州委书记唐德智到长顺县、惠水县督导调研脱贫攻坚秋季攻势行动开展情况并看望慰问贫困群众。

唐德智同志一行分别到长顺县长寨街道打扣关绿壳蛋鸡养殖基地、白云山镇易地移民安置点、金山村翁糯组蔬菜基地、但家香酥鸭养殖加工基地和长顺县第四中学，惠水县百鸟河数字小镇、好花红镇、涟江街道大龙村小黄姜种植基地、芦山镇中药材扶贫产业园、王佑镇伙塘村生猪养殖基地及百香果种植基地督导调研。唐德智充分肯定了两县结合实际，采取多种方式、多种形式迅速贯彻落实全省脱贫攻坚秋季攻势行动暨农村“组组通”公路三年大决战启动大会精神所取得的阶段性成效。

唐德智强调，秋季攻势要突出“精准”方略，项目谋划和实施务必精准到村到组到户，以秋季攻势的精准解决过去的不精准。要采取超常规举措、办法，改变过去按部就班、大水漫灌的传统思维方式和工作模式，做到精准落实、跨越式谋划。要在做好示范点和农业园区这些孵化基地同时，尽快做大量、扩大覆盖面，实现产业扶贫全覆盖，把今秋种养业结构大面积调整任务落地落实。

—1— 要注重长短结合，既要大力实施短平快增收项目，更要超前谋划实施带动贫困群众长期稳定增收项目。要充分发挥政府及各类平台公司在产业扶贫中的主导作用，积极探索多元化组织架构、经营模式和利益联结机制。要抢抓易地扶贫搬迁的政策机遇，按照应搬尽搬的要求，进一步摸清底数，加大发动群众力度，加快项目建设进度。要加强基层的组织发动工作，各级党员干部要主动服务基层、服务群众，充分调动群众尤其是建档立卡贫困群众参与秋季攻势的积极性和主动性，避免上热下冷，推动形成打好、打赢秋季攻势的强大合力。要加快探索推广贫困户子女集中到县城接受义务教育的教育扶贫新模式，用优质教育永拔穷根，斩断贫困代际传递。

在督查惠水县好花红镇旅游扶贫情况时，唐德智对好花红镇“脏、乱、差”现象，提出了整改要求。督导调研期间，唐德智还看望慰问了惠水县王佑镇伙塘村驻村工作组和长顺县白云山镇金山村贫困户韩山虎、吴家奇。

(黔南日报)

州委书记唐德智到平塘督导调研脱贫攻坚

秋季攻势行动

9月11日，州委书记唐德智到平塘督导调研脱贫攻坚秋季攻势行动开展情况。唐德智一行先后来到塘边镇塘泥村千亩金丝皇

—2— 菊种植基地、克度镇中心卫生院、克度镇先进村等地就秋季攻势开展情况、产业扶贫、医疗扶贫、饮水安全、“组组通”公路建设等进行督导调研。

唐德智指出，各地要项目化、事项化地谋划好秋季攻势，一项一项抓落实，一件一件下功夫，实干苦干加油干，尤其在产业扶贫全覆盖、种养业结构调整上规模要大、动作要快。要建强产业扶贫主体，加大招商引资工作力度，大力引导社会资本和社会资源参与秋季攻势行动。要发挥各级党委政府及平台公司在产业扶贫上的主导作用。各级党委政府要整合各类资源，组建工作专班，发动好基层，抓好经营，建好利益联结机制，让贫困群众长期受益。要鼓励和支持有条件的乡、村引入现代经营理念，充分运用市场经济手段，设立经济实体，创办公司从事产业扶贫和乡村经营，增强自我发展、自我管理、自我服务能力，巩固脱贫成果。要突出精准方略，项目谋划和实施要更精准地落实到村到组到户，对贫困群众的政策宣传、帮扶举措及动态管理、服务工作要常态化、制度化，持之以恒、细而又细、实而又实。要充分发挥基层医疗直接服务群众的基础性作用，在体制机制、运行管理等方面多出改革创新之举，打好医疗扶贫硬仗。

州直有关部门和平塘县主要领导参加督导调研。

(黔南日报)

—3— 【工作举措】

贵定县“六个山”行动全面决战脱贫攻坚

贵定县下辖6镇2街道，95个行政村，国土面积1631平方公里，总人口30.4万，其中布依族、苗族等少数民族占全县总人口的51%。深度贫困村(22个)占全县的23.16%。

为深入贯彻落实贵州省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神，贵定县突出脱贫攻坚“设施建设与产业开发同力”、“物质与精神同进”、“思想扶贫与文明建设同步”、“贫困户扶持与非贫困户促进同抓”、“区域协调发展与生态文明推进同强”为目标，以“六个山”(即，山区公路组组通、山寨公路户户连、山间清泉家家到、山上产业村村有、山乡卫生寨寨美、山中危房栋栋除)为抓手，念好“山字经”、打好“组合拳”决战脱贫攻坚，切实解决和改善广大群众的住、行、用等生产生活条件，着力提高广大群众的获得感和满意度。

一、明确目标，压实任务。按照所有项目今年10月底前全面启动，2018年10月底前全面完工的总体要求，明确“六个山”行动的目标任务。一是围绕“山区公路组组通”，全面解决群众出行“难”问题。紧盯项目质量、进度和安全，实施193个村寨519.85公里的通组路建设，其中，30户以上390.72公里，30户以下129.13公里，涉及22个深度贫困村189.41公里(30户以上138.01公里，30户以下51.4公里)，确保将每个项目都建成“示范工程”。二是围绕“山寨公路户户连”，全面解决群众“走路不湿鞋”的问题。紧

—4— 盯项目质量、管养和发动，突出群众主体地位，投入4000余万元，实施95个村381.67公里的连户路建设，其中，深度贫困村22个127.05公里，一般贫困村29个162.88公里，其他村44个91.44公里。三是围绕“山间清泉家家到”，全面解决群众喝上安全放心水的问题。紧盯自来水普及率、水源地水质达标率及安全饮水率等达100%的核心指标，实施173个村寨的农村饮水安全提升工程，解决10436户45210人的安全饮水问题，其中，30户以上129个9634户41609人，30户以下44个802户3601人，惠及22个深度贫困村和 29个一般贫困村2386户7342人。四是围绕“山上产业村村有”，全面解决群众增收致富的问题。紧盯产销市场，按照南茶蔬、中花果、北烟梨(刺梨)+养殖的产业发展布局，以贵定至昌明同城化干道和309省道为主轴，因村施策，全面开发农产品精深加工和休闲观光农业项目，积极培育一批专业示范村，实现2017 年20 个村有产业项目，2018 年全县95 个村村村有产业项目的目标。五是围绕“山乡卫生寨寨美”，全面改善群众人居环境问题。紧盯全面发动、全民参与，覆盖到户、触及到人，年内创建党建引领、产业扶贫、卫生清洁等11类示范村寨60个以上;全面铺开农村垃圾综合整治大行动，确保群众满意;按照“山山寨寨有警句、村村组组树村规、家家户户明家训、老老少少颂党恩、人人时时争先进、事事物物是景观”的要求，强化党建促脱贫，深化思想扶贫工作，确保今年9月每个镇(街)至少创建1个示范点，10月进行观摩比武，年底全面铺开，半年内见成效。六是围绕“山中危房栋栋除”，全面解决群众安全住房的问题。紧盯农村危房改造任务，聚焦重点、统筹规划，加快推进全县5852户农村危房改造工程，确保2017年完成3357户，2018年完成2495户。

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二、强化保障，序时推进。一是加强组织领导。实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”工作机制，坚持深入到每个村、各个组、每个项目点，及时研究解决推进中存在的困难和问题。二是细化目标任务。县分管领导和牵头部门分别制定具体工作计划和实施方案，按照“管项目要管前期手续、管项目进度、管督促推进、管组织验收、管安全质量”的工作要求，倒排工期，分阶段序时推进。各镇(街)、村(居)结合自身实际，找准制约发展的短板和问题，全力抓好项目的组织实施。三是抓好资金筹措。加大跑上力度，力争“六个山”项目纳入全省农村公路“组组通”、水利三年大会战、“一事一议”项目和脱贫攻坚小康寨、小康水等六大行动计划总盘子;积极争取中央预算内扶贫专项资金和上级部门专项资金;加大融资力度，多方筹措资金保障项目顺利实施。

三、督查问效，严格奖惩。将“六个山”行动列入综合目标管理考核的重要内容，作为单位和干部评先选优的重要依据，严格实行月分析调度、月督查通报、激励惩戒等机制制度，对工作实绩突出的单位和个人予以嘉奖或重用，对工作不力或不作为、乱作为、慢作为的单位和个人，严格按照有关规定严肃问责。

由于采取“六个山”行动，各项工作有序推进，截止9月14日，全县共建成通组路778.22公里，覆盖1272个自然村寨，占全县自然村寨总数的86.83%;已建成21个农村集中式饮用水源地，全县集中式饮用水源地水质达标率达100%。全面启动实施173个自然村寨的农村饮水安全提升工程;全县有茶园22.61万亩、刺梨 13万亩、中药材1.5万亩、食用菌580万棒;建成城镇污水处理厂4座，农村生态污水处理系统56套，今年以来处理53250吨，垃圾

—6— 无害化处理率达91.99%，城镇污水处理率达81.25%，乡村生活污水得到有效治理;完成今危房改造1706户。

(贵定县扶贫开发局)

荔波县茂兰镇“432”工作机制走出

脱贫攻坚新路子

荔波县茂兰镇以基层党支部为基点，用“四建三培二帮”的方式，建强支部，扩大产业发展，拓宽帮扶路径，走出脱贫攻坚新路子。

“四建”强堡垒

(一)建强支部班子。配好支部班子，选拔好人、能人、热心人、正派人、威望高的人进入村支两委，通过常态化轮训，提高村支两委工作能力。目前已举办村支两委专题培训班4期，培训200余人次。

(二)建好党员队伍。依托农村党员远教平台、农家书屋等现有资源加大党员教育培训力度。以“三亮一创”活动为平台，设置“村容维护岗”、“纠纷调解岗”和“困难帮扶岗”等3类先锋岗，实现有岗有责、有位有为。10个基层党支部30余名农村党员参与岗位认领，帮扶群众2000余人次，调解纠纷300余起。

(三)建强组织阵地。从镇级财政中列支出200余万元、筹集帮扶资金100余万元用于村级办公场所建设，完成10个村级活动室及文化活动场升级改造。

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(四)建立长效机制。采取党支部+合作社+龙头企业+贫困户的模式，建立利益联结机制。立化村党支部大石板生态种养殖专业合作社，以“订单”方式带动了40名贫困户种植三叶青，实现每户每年增加收入2000元;瑶庆绿色工业创新示范园，采取党支部与龙头企业贵州绿宝石有限公司多种合作收益模式，实现贫困户“抱团脱贫”，目前，全镇5个村91户贫困户，共实现91万元以上收入。

“三培”扩载体

(一)培育规模市场主体。利用村集体所有的资源性资产，发展种桑养蚕、瑶麓小花生种植、黑猪养殖等种养殖，做大“产业+贫困户”;依靠瑶庆绿色工业园为载体，发展桑葚、米酒、小花生等食品加工产业，做实“龙头企业+贫困户”;加强农产品电商平台和村级电商服务站点建设，做优“电商+贫困户”。

(二)培育特色主导产业。围绕药材、林果、养殖等特色产业，按照一村一品的要求，选准一项符合村情实际的特色产业。通过土地流转的形式，引进规模合作社和能人大户，建设高质量有规模的园区，带动群众脱贫致富。

(三)培育新型职业农民。从政策、资金、技术、生产、销售等各个环节对小经济实体进行扶持，建成产业大户，辐射带动脱贫;抓好种养大户，农场主、科技示范户、农村致富带头人等群体的培育，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，目前已在全镇范围内开展培训班10个，受训人次达1000余人，培养出韦根站、刘盛德、欧崇坤等一大批农村种养殖大户及农村致富带头人。

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“二帮”显实效

(一)帮助增强脱贫信心。运用“道德讲堂”平台，用身边典型事迹引导贫困群众自力更生，从扶心扶志入手，解决贫困户“等靠要”的问题，利用夜间入户走访，为贫困群众代办事项、解决实际困难，讲解扶贫政策，增强其脱贫信心。

(二)帮助拓宽增收渠道。引导贫困户融入市场，参与生产发展，鼓励群众把耕地、林地进行承包权流转，因地制宜地发展种养殖，指导群众把扶贫贷款作为股金用于投入产业发展，帮助群众通过流转收益、股金分红、协调劳务输出实现增收脱贫。

(荔波县党建办)

罗甸县“3+”探索党建扶贫新路径

一是“党组织+人才”破瓶颈。选优配强乡镇领导班子，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，不断创新完善人才体制和干部选拔任用机制，扩大优秀村干部、优秀青年农民招录乡镇公务员比例，全县9个乡镇108名党委委员中具有两年以上乡镇工作经验干部占92.6%。同时，配齐配强村支“两委”，从机关选派16人到贫困村担任支部书记或主任，精准选派“第一书记”16人、同步小康驻村队员532人，招聘特岗扶贫队员102人，壮大脱贫力量，力促各类人才成为基层经济发展的“联络员”、群众致富的“信

—9— 息员”，把“党组织+人才”打造成精准脱贫生力军。

二是“党组织+产业”增动力。充分发挥党组织在强产业促发展方面的坚强战斗堡垒作用，积极探索“党支部+基地+合作社+农户”产业发展模式，挖掘特色资源，选实目标产业，科学规划县城—边阳—罗沙产业党建示范带、沫阳—董架民族文化旅游党建示范带、罗悃—逢亭—木引党员带富示范带及茂井—凤亭—红水河生态移民党建示范带，着力消除软弱涣散班子和经济“空壳村”，鼓实群众“钱袋子”，为群众脱贫致富提供有力支撑。截至目前，麻怀村有机蔬菜基地、红河村渔业养殖等村级产业32个，带动1000余名贫困户脱贫致富。

三是“党组织+电商”拓渠道。以党组织为主导，探索发展“党组织+农村电商”模式，整合供销社(电商办)、贵阳银行、贵农网等资源，加快完善物流、网络等基础设施建设。同时，通过湖城电子商务公司统一包装有机蔬果、茶叶、土鸡、砂仁等特色农产品，拓宽群众销售渠道。截至目前，共建设农村4G网络站点17个，完善农村路网315公里，建成农村电商综合服务站80个，发展基层物流站点20个，农村电商服务站累计产生网络销售额305万余元。

(罗甸县政府办)

—10— 【人物事迹】

睡在牛棚里的第一书记

——长顺县鼓扬镇岩上村第一书记韦健

2015年3月，韦健被选派到鼓扬镇岩上村任同步小康驻村工作组组长、村党组织第一书记。从一名县教育局机关党支部书记到驻村第一书记，他所面对的不仅仅是角色的转换，更是一次前所未有的挑战。2年多的驻村实践证明，他确实没有辜负组织信任，在脱贫攻坚一线撸起袖子抓党建、办产业，受到了村民和上级领导的好评。2016被长顺县委评为优秀第一书记;2017长顺县委评为优秀“党务工作者”。

脱贫攻坚路上 “实干家”

韦健所在的岩上村共27个村民组，817户3018人，全村一半是喀斯特地貌，交通闭塞，部分村组饮水困难，生活生产条件恶劣，是鼓扬镇脱贫攻坚的“硬骨头”。

到村后，他和村“两委”一班人梳理了脱贫攻坚的战略思路，规避产业发展规模小、资金匮乏、没有技术等风险短板，动员一些敢闯敢干有技术的村民领头发展产业，协调下贫困户以国家扶贫资金入股年底分红，加上在合作社和外出打工，很多村民实现了脱贫的梦。

两年来，韦健争取相关部门支持，完成岩上村产业园110万元配套项目建设，其中修建水池4个，铺设暗管4000多米，新拉电缆400余米;完成关口至冗达2.2公里水泥硬化路建设;完成

—11— 烂田至细密寨至岩上寨105.68万元产业路网建设;完成了5个组共计9.6公里通组硬化路建设;完成红岩田坝蔬菜大棚标准化土地调型工作;两年来，已为贫困户发放黑毛猪500余头，饲料20余吨。协调福建商会、州公共资源交易中心、县教育局、爱心人士罗小辉先生等社会力量，累计协调帮扶资金20余万元;建立健全劳务供求信息和服务体系，劳务输出920人，在产业园区提供常年就业岗位120余个。他所做的一切，群众看在眼里，喜在心里，他们看到了新时期党员干部带领群众苦干实干工作的样子。

脱贫攻坚路上 “好当家”

“授人以鱼，不如授人以渔”。扶贫不仅仅是打一口井，修一条路，而是要创建一种可持续发展的经济模式。通过走访，他采集了近800名群众的信息，完成152户贫困户581人贫困人口的建档立卡工作，摸清情况后，大家决定在该村饲养肉牛。按照“合作社+村委+贫困户”的模式，群众每年获取分红赢利。其中由35户贫困户、2户非贫困户通过申请“特惠贷”或个人出资的方式，在获得每户2万元的财政专项扶贫资金支持后，积极筹集资金200万元，成立“长顺县满堂红肉牛养殖基地”，创立“长顺县满堂红种养殖农民专业合作社”。目前，基地养殖肉牛已达200头，按照“藤缠树”产业扶贫模式，依托岩上村重点打造的“5221”集体分红模式，所参与抱团发展的贫困户除可直接受益外，按每头肉牛2000元/年纯利润计算，每年可创收40万元，村集体积累在4万元以上，贫困群众分红可达8万元以上。

在党员能人的带领下，岩上村已建立农民专业合作社5个，

—12— 农特产品网络平台公司1个。截至2017年4月，已实现全村建档立卡贫困户152户581人项目扶持全覆盖，协调项目资金累计1300余万元。目前，养殖绿壳蛋鸡存栏量7万羽，年产蛋350万枚;种植小米核桃、金钱橘、板栗、杨梅等种植共计1800余亩，出产水果4.8万斤，实实在在拓宽了群众增收脱贫的道路。

“第一书记”是“贴心人”

在扶贫中，他常说，带群众脱贫致富，党员干部要以身作则，带头奉献爱心，让群众看得见，受到感化。为了把肉牛养殖搞好，他甚至从居住条件较好的村委会搬到了牛棚里居住，就是想时刻看护这些牛宝贝们。他因此被村民们称为“睡在牛棚里的第一书记”。作为第一书记，韦健为群众养殖肉牛、黑毛猪等产业四处奔波。这不，肉牛买进卖出，他都要亲自带领养殖户，经常穿梭在花溪、修文扎佐牛马交易市场，自己俨然成了专门从事贩牛生意的“牛贩子”。工作的繁忙，没了时间陪伴家人，刚读一年级的儿子常常在电话里抱怨他不回家。两年来，由于工作繁忙吃饭饥一顿饱一顿，给自己落下个胃病，体重从160多斤掉到现在的131斤。看着他奔波劳累的样子，贫困户们都心疼地说：“他是为咱村上的事累的，他是贫困户的贴心人!”

(长顺县委宣传部)

—13— 【简讯一则】☆黔南州开展深度贫困地区脱贫攻坚示范培训。9月7日至8日，黔南州开展深度贫困地区脱贫攻坚示范培训，培训设主会场与分会场形式，主会场参训人员为州扶贫开发领导小组成员单位同志和业务负责人及业务骨干，各县(市)政府分管扶贫工作副县(市)长，深度贫困村所在乡(镇、街道)党(工)委书记。分会场参训人员为各县(市)党委分管扶贫工作的班子成员，扶贫开发工作领导小组成员单位负责同志和业务负责人及业务骨干;深度扶贫县党政领导班子和县直部门领导班子其他成员、深度贫困村所在乡(镇、街道)党政班子其他成员，共计1200余名干部参加此次培训。本次培训班主要是紧紧围绕中央、省委关于脱贫攻坚工作的安排部署，按照《贵州省深度脱贫地区脱贫攻坚行动方案》、《全省深度贫困地区脱贫攻坚集中轮训工作方案》的有关要求，进一步强化脱贫攻坚干部对全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神的学习。

(黔南州扶贫开发局)

报：省扶贫办，唐德智书记、吴胜华州长、罗桂荣副书记，

瓦标龙秘书长、陈有德副主任、黎燕萍副州长、张仁德副主席; 送：州扶贫开发领导小组成员单位主要负责人，各县(市)党委、人民政府主要领导、分管领导; 发：各县(市)扶贫局。

黔南州扶贫开发领导小组办公室编印

共印150份

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第二篇：贵州脱贫攻坚政策

贵州省脱贫攻坚政策汇编

(精要版)

贵州省扶贫开发领导小组办公室监制

2017年2月

前

言

为深入贯彻总书记精准扶贫战略思想，更加扎实地推进大扶贫战略行动，更加有效地解决当前脱贫攻坚中存在的突出问题，2月9日，省委、省政府发出2017年脱贫攻坚春季攻势行动令，确保今年脱贫攻坚再战告捷。

为进一步把脱贫政策宣传好，省扶贫开发领导小组办公室围绕政策户户见面，聚焦“1+10”扶贫政策，再度制作享受对象明确、申报程序规范、审批快捷及时的简明扼要政策汇编精简版，以便干部掌握政策、群众知晓政策，打通政策落实“最后一公里”。

(一)易地搬迁扶贫

搬迁对象和规模：搬迁对象主要是居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口。对贫困发生率50%以上、50户以下的自然村寨优先实施整体搬迁。“十三五”时期我省的搬迁规模为建档立卡贫困人口130万人。

补助标准：我省“十三五”期间易地扶贫搬迁住房建设实行差别化补助和奖励政策：建档立卡贫困人口人均住房补助2万元，非贫困人口人均住房补助1.2万元;签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元。鳏寡孤独残(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无人员”)等特困户先由民政供养服务机构进行安置，民政供养服务机构不能安置的，

再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。

建设标准：按照“保障基本”的原则，防止贫困农户因搬迁负债而影响脱贫，城镇安置的人均不超过20平方米，农村安置的人均不超过25平方米，每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。

办理流程：自愿申请搬迁→易地扶贫搬迁项目主管部门或实施单位公示搬迁户名单→搬迁群众纳入实施计划→下达资金计划→搬迁群众享受补助资金。

(二)教育精准扶贫

享受对象：在普通高中、中职学校、普通高校(不含研究生阶段)就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。

资助项目：除执行国家助学金和免学费政策外，贵州省增加以下教育精准扶贫学生资助项目: 1.普通高中

(1)扶贫专项助学金，标准为1000元/生•年;

(2)免教科书费，标准为400元/生•年;(3)免住宿费，标准为500元/生•年。 2.中职学校(

一、二年级) (1)扶贫专项助学金，标准为1000元/生•年;

(2)免教科书费，标准为400元/生•年;(3)免住宿费，标准为500元/生•年。 3.普通高校

(1)扶贫专项助学金，标准为1000元/生•年;

(2)免学费，标准为本科3830元/生•年、专科(高职)3500元/生•年。

办理流程：

1.省内学校：已获得过资助的农村建档立卡贫困学生，入学报到时直接按资助标准免除国家免学费和贵州省教育精准扶贫学生资助免学费、教科书费、住宿费资助项目的费用。农村建档立卡一年级贫困新生凭县级扶贫部门发放的具有二维码标识的“贵州省贫困户登记卡”和录取通知书，入学报到时直接按资助标准免除国家免学费和贵州省教育精准扶贫学生资助免学费、教科书费、住宿费资助项目的费用。扶贫专项助学金资助项目由学校在每年秋季学期开学后一个月内，通过学生资助卡发放。

2.省外学校：已获得过资助的农村建

档立卡贫困学生凭就读学校盖章的申请表，农村建档立卡一年级贫困新生凭县级扶贫部门发放的具有二维码标识的“贵州省贫困户登记卡”和录取学校盖章的申请表，在每年秋季学期开学后一个月内，到户籍所在地县级教育局(人力资源社会保障局)申请，通过涉农补贴“一卡通”或“一折通”发放资助资金。

(三) 医疗救助扶贫

保障对象：全省农村建档立卡贫困人口 1.资助参合。2017年起，除原规定由民政、卫生计生部门分别资助当个人参合(保)的11类人群(注：精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者;特困供养人员;最低生活保障家庭成员;享受抚恤补助的优抚对象;计生“两户”家庭成员;

二十世纪六十年代初精减退职老职工;艾滋病人和艾滋病机会性感染者;家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者;低收入家庭中的重病患者、重度残疾人以及老年人;因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者;县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群。)外，对其余农村建档立卡贫困人口，当个人参合(保)缴费确有困难的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划整合相关资金予以资助，确保农村建档立卡贫困人口全部参合(保)。

2.实施“两提高、两降低、一减免”政策。“两提高”即提高普通门诊和普通住院报销比例(提高幅度不低于5个百分点)、提高大病保险报销比例;“两降低”即降低普通住院和大病保险起付线;“一

减免”即经转诊在省级新农合定点医疗机构住院的不设起付线。

3.建立医疗扶助制度。对全省建档立卡贫困人口医疗费用通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助补偿后，自费医疗费用仍然过高，影响其家庭基本生活的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划，整合相关资金，对其进行专项扶助，使其医疗费用实际补偿比例达90%以上，其中重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80岁以上老人等重点人群的实际报销比例达到100%。同时，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。

(四)社会保障兜底扶贫

1.农村居民最低生活保障

享受对象：本省行政区域内共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定，以及居住证持有人及其共同生活家庭成员在当地持续居住1年以上的家庭。

享受标准：(1)农村居民最低生活保障标准由省级统一确定，由市县分公布实施;(2)家庭农村最低生活保障待遇=〔当地农村居民最低生活保障标准-家庭人均纯收入(低保口径)〕×保障人数+增发特殊补助金。

申办流程：申请(本人或委托村居委会)→调查核实(乡镇、街道)→民主评困(乡镇或街道组织、村居干部和村居民代表参加)→一榜公示(村居委会或村民组)→

审查(乡镇、街道社会事务办)→审核(乡镇政府、街道办事处)→二榜公示(乡镇政府、街道办事处、村居委会)→审批(县民政局)→三榜公示(县民政局、乡镇政府、街道办事处、村居委会)→批准待遇(县民政局)→保障金发放(县民政局或 乡镇、街道委托县乡金融机构按月发放)。 注意事项：《民政部关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见》(民发〔2010〕153号)要求“坚持以家庭为单位进行操作，纠正‘保人不保户’的不规范做法。严格把握政策界限，注意防止和纠正随意扩大保障对象范围的做法”，原则上农村低保实行按户施保(国家和省有明确规定不纳入整户识别的除外)。各地要按照“县级统筹、乡负总责、一次识别、动态管理”的原则，一是必须按户施保，

杜绝保人不保户的不规范做法。目前，在基层低保工作中，除国家和省有特殊规定外，仍然存在大量的保人不保户的现象，对保人不保户的不规范做法，各地应该加强政策宣传，及时纠正。二是兜底的158万人以民政提供的名单为准。 2.特困人员供养

享受对象：本省行政区域内具有当地常住户籍或持有居住证且在当地连续居住1年以上，无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人、县级以上人民政府规定的其他特困人员。

享受标准：特困人员供养标准包括基本生活标准和照料护理标准，由各市(州)人民政府、贵安新区管委会、省直管县(市)

人民政府根据当地经济社会发展水平、特困供养资金筹集等情况确定并公布。

申办流程：申请(本人或委托村民小组和其他村民)→民主评议(乡镇或街道组织、村居干部和村居民代表参加)→审核(乡镇政府、街道办事处)→公示(村居委会或村民组)→审批(县民政局)→特困供养金发放(县民政局或乡镇、街道委托县乡金融机构发放)。 3.城乡医疗救助

享受对象：具有当地常住户籍或具有当地居住证且在当地连续居住1年以上的下列人员：建档立卡贫困人口中的大病患者，特困供养人员，最低生活保障家庭成员等。

享受标准：(1)对重点医疗救助对象参加新型农村合作医疗的个人缴费部分，

给予补贴;(2)对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，按规定比例给予补助;(3)对医疗救助对象中的重特大疾病患者给予重特大疾病医疗救助补助;(4)医疗救助标准，由县级以上人民政府按照经济社会 发展水平和医疗救助资金情况确定、公布。 申办流程：(1)对特困供养人员、最低生活保障家庭成员和二十世纪六十年代初精减退职老职工等已确定的医疗救助对象的医疗救助，由县级民政部门直接申办，实行医疗救助费用“一站式”结算或县级民政部门直接救助;(2)医疗救助范围中的艾滋病人和艾滋病机会性感染者，持当地卫生计生部门出具的相关证明材料及票据，直接到县级民政部门申请医疗救助;

(3)其他人员，向户籍(居住证)所在地乡镇人民政府、街道办事处提出申请，具体救助流程为：申请(本人或委托村居委会)→调查核实(乡镇、街道社会事务办)→审核(乡镇政府、街道办事处)→公示(乡镇政府、街道办事处、村居委会)→审批(县民政局)→医疗救助金发放(县民政局或乡镇、街道委托县乡金融机构发放)。

4.住房圆梦行动

享受对象：住房救助对象是指符合县级以上地方人民政府规定标准的、住房困难的最低生活保障家庭和分散供养的特困人员。城镇住房救助对象，纳入公共租赁住房保障范围。

享受标准：全省无统一标准，由各市、县(市、区、特区)根据本地区实际情况

确定。

保障方式：(1)住房租赁补贴;(2)配租(售)公共租赁住房。

申办流程：按照属地管理原则，由申请人到工作所在市、县(市、区、特区)、乡(镇、街道、社区)或在住房保障部门进行申请。申请资料：申请书、申请人及家庭成员身份证、申请人及家庭成员户口簿、婚姻情况材料、申请人及家庭成员居住地住房情况证明、申请人及家庭成员收入证明以及市、县(市、区、特区)要求的其他资料。

5.住房圆梦行动(农村危房改造)

申报条件：

农村危房改造工程政府补助以户为单位，由户主提出申请，申请人必须同时具备下列条件：(1)房屋在城镇规划区外，

申请人是房屋产权所有人，且在此居住;(2)根据《贵州省农村危房评定暂行标准》鉴定的危房户;(3)家庭人均收入低于当地农村人均水平的农村困难家庭。

但有下列情形之一的不能享受农村危房改造补助：(1)已有安全住房的;(2)住房困难、拥挤、需要分户的;(3)已实施过农村危房改造的。

危房评定标准：按照《贵州省农村危房评定暂行标准》，农村危房的危险状态划分为

一、

二、三级。(一级：整体危险，需要拆除重新建设;二级：局部危险，仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用功能;三级：有危险点，仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用功能。)

贫困类别：贫困类别分为贫困户和困

难户两种。(1)贫困户：户主属于扶贫、民政、残联等部门评定的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户;(2)困难户：家庭人均收入低于当地农村人均水平的农村困难户。

补助标准(2017年)：

(1)贫困户：一级危房户均补助3.5万元，二级危房户均补助1.5万元，三级危房户均补助1万元;

(2)困难户：一级危房户均补助0.5万元，二级危房户均补助0.3万元，三级危房户均补助0.2万元;

补助申请：(1)有改造意愿的农村危房户提出申请，以户为单位，由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请;(2)申请人户籍所在地的村民委员会对申请人情况进行调查核实，并将调查结果在村务

公开栏、村民聚居地进行公示;(3)公示期满后，将相关材料整理上报乡(镇)人民政府或农危改领导小组，乡(镇)人民政府或农危改领导小组对材料进行审查，并实地核实;(4)将符合条件的户主名单、贫困类别、危房等级和拟补助标准在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏、村民聚居地进行公示。公示期满后，将审查结果和相关材料整理汇总上报县(市、区)人民政府或农危改领导小组;(5)对不符合条件的出具书面意见，明确告知;(6)县(市、区)人民政府或农危改领导小组汇总各乡(镇)情况，对相关材料进行审核、审查，并将审批结果在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏、村民聚居地进行公示。(7)公示期满无异议或异议不成立的，批准成为当年农村危房改造工程改造对象。

6.城乡居民基本养老保险

享受对象：年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

享受标准：城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，目前国家规定的基础养老金为每人每月70元，个人养老金目前为个人账户全部储存额除以139。

申办流程：

(1)凡符合条件的城乡居民，可携带户口簿和居民身份证(或户籍证明)等相

关资料，到户籍所在地村(居)委会或乡镇人社中心办理参保手续。

(2)凡符合待遇领取条件的城乡居民，应于到龄当月10日前，携带户口簿、本人居民身份证(或户籍证明)原件、银行存折等材料，到户籍所在地村(居)委会办

理待遇申请手续，于次月开始领取养老金。

(五)金融扶贫

1.扶贫小额信贷(精准扶贫“特惠贷”)

符合贷款条件的建档立卡贫困户，凡可以创收增收的项目均可申请“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。扶贫部门对建档立卡贫困户5万元以内的贷款，按实际贷款利率给予贴息补助，最高不超过人民银行公布的同期同档次基

21

准利率。

办理流程：

建档立卡贫困户向农村信用社提出贷款申请→农村信用社向贫困农户发放贷款→县级扶贫部门与农村信用社按季度进行贴息结算。

2.国家开发银行生源地信用助学贷款

入学前户籍在贵州省，被国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校(含民办高校和独立学院，学校名单以教育部公布的为准)正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的，经有权部门认定，家庭经济困难，家庭经济收入不足以支付学生在校期间完成学业所需的基本费用的全日制新生或高校在读的本专科学生、研究生和第二学士学生。可按照

22

学费和住宿费总和最高不高于8000元/人/年;全日制研究生(含硕士研究生、博士研究生)按照学费和住宿费总和最高不高于12000元/人/年贷款。

3.保险扶贫：依据《贵州省2016年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔2016〕6号)，“对于自愿参保的建档立卡贫困户个人自缴15%的保费，从切块到县的财政扶贫专项资金中统筹安排”，让建档立卡贫困户享受特殊待遇。建档立卡贫困户电话咨询当地县级扶贫部门，并按其要求办理。

23

第三篇：脱贫攻坚政策解读

一、住房扶贫

(一)陕南避灾扶贫移民搬迁。

1、搬迁对象：(1)、受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户;(2)、距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户;(3)、人口规模过小，经济来源少的村、户;(4)、距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户;(5)、位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户;(6)、已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。

2、提供资料：(1)移民搬迁安置户申请表;(2)户口薄复印件(首页---末页);(3)户主及家庭成员身份证复印件;(4)户主一折通复印件;(5)建房手续复印件及安置协议或购买合同(房产证)复印件;(6)新旧房照片(5寸)及电子版。

3、审定程序：本人申请→村张榜公布、向群众反馈确认后上报→镇初审、张榜公示向村组反馈后汇总上报→县张榜公示、向下反馈实施的“三上三下、三级公示、三榜定案”审批程序，张榜公示期为7天，确保公开、公平、公正。

4、补助标准：分数安置户每户补助3万元，集中安置统规自建每户3.5万元，统规统建每户4.5万元(不含楼房化奖励资金0.5)万元。五保户，特困户每户4.8万元。“交钥匙”工程每户6万元。

(二)农村危房改造

1、危改对象：农村危房改造对象重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户。

2、申请审批程序：乡镇对危房户普查---普查户提出申请---村危改领导小组调查核实---评议结果公示7天---(无异议或异议不成立)填写《旬阳县农村危房改造申请表》报乡镇---乡镇专业技术人员现场核查、定级---上报镇危改领导小组审批---乡镇公示栏公示7天---(无异议或异议不成立)报县危改办审批/(不符合条件或经公示有异议且异议成立的)材料退回原村(居)委会并说明原因---县危改领导小组抽查复核纳入当年危改对象。

3、补助标准：每户10000元。

二、健康扶贫

(一)门诊补助：参合群众2016按人均60元标准确定个人门诊最高补偿额;户内成员门诊补偿可通用，余额结转至下累计使用。 (二)门诊特殊慢性病补助。

1、分类及病种：

一类：(1)尿毒症三期肾透析;(2)恶性肿瘤放、化疗;(3)各类器官移植后用药;(4)白血病;(5)肝硬化(失代偿期);(6)血友病;(7)Ⅲ期尘肺病。

二类：(1)重性精神病;(2)再生障碍性贫血;(3)系统性红斑狼疮;(4)残疾人部分康复项目治疗(包括运动疗法、偏瘫肢体总综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定9类);(5)心脑血管疾病后遗症(康复期);(6)糖尿病(并发症);(7)冠心病;(8)高血压病(2级高危组以上);(9)慢性肺源性心脏病;(10)类风湿性关节炎;(11)慢性阻塞性肺疾病;(12)耐药性肺结核辅助用药;(13)肾病综合症;(14)心肌病;(15)癫痫;(16)Ι期或Ⅱ期尘肺病。

2、补助比例：一类病种补助比例70%，封顶线2万元;二类病种补助比例60%，其中患一种病封顶线1500元，复合病种封顶线2300元。

3、补助程序：一类门诊特殊慢性病凭近期二级以上医院住院病历申报;二类门诊特殊慢性病凭近期二级以上医院住院病历或门诊病历、诊断证明、检查报告单在户口所在地镇卫生院申报。县合疗办组织审批，审批通过的可保留三年有效期。

(三)大病住院报销：

1、报销比例。

2、报销程序：定点医院出院时直接在就诊医院合疗报销窗口办理，非定点医院将住院资料交回户口所在地镇卫生院申报。

(四)大病保险补助。

1、补助条件：2016年1月1日起，经新农合基本报销后自付合规费用达1万元以上的申报大病保险补助。

2、补偿比例：1—2万元(含)补偿50%，2—3万元(含)补偿60%，3—5万元(含)补偿70%，5—10万元(含)补偿80%，10万元以上补偿90%，封顶线为30万元。

3、申报程序：县医院、中医院、县妇幼保健院住院报销后，达到标准的，在大病保险经办窗口(并设在新农合窗口)直接办理。其它医院住院报销后，凭住院费用结算票据资料和患者身份证在县人寿保险公司大病保险窗口办理。业务咨询电话：0915-7202368。向镇人民政府提交书面申请并提供相关资料，镇人民政府进行审核、公示后报县民政局按季度审批，并张榜公示。

(五)“两癌”救助。确诊为宫颈癌、乳腺癌的农村户口患者可向县妇联会申请并提供证明资料，经审核后给予1000元或10000元补助。咨询电话：0915-7202972。

(六)农村医疗救助。

1、特困供养人员及孤儿因病自付部分100%救助。农村低保对象、重点优抚对象(不含1—6级伤残)因病住院治疗自付部分按70%救助，封顶1.5万。县内定点医院住院报销终结后在民政救助窗口办理;县外住院治疗的经合疗报销和大病保险补助后向镇政府申请并提供相关资料，镇人民政府进行审核、公示后报县民政局按季度审批并张榜公示。

2、农村精准扶贫对象因病住院经合疗报销和大病保险补助后自付费用超过1.5万的。患肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、肝癌、白血病、急性心肌梗死、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、尘肺、尿毒症、乳腺癌、宫颈癌、重型精神病、耐药性结核、艾滋病机会感染等19类病个人自付合规部分按70%救助，封顶1.5万。其他病种个人自付合规部分按照50%救助，封顶1万元。患者或代理人向镇人民政府提交书面申请并提供相关资料，镇人民政府进行审核、公示后报县民政局按季度审批，并张榜公示。

三、教育扶贫

(一)幼儿园学前一年家庭贫困幼儿生活一年补助750元。

(二)义务教育在校寄宿家庭经济贫困学生可申请生活补助，小学每生全年1000元，初中每生全年1250元。

(三)正式注册学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生可申请国家助学金，资助额度按贫困程度分为两档，特困生每生每学年2500元，贫困生每生每学年1500元。

(四)职中全日制正式学籍

一、

二、三年级在校学生中所有农村学生职中免学费资金采取分级负担原则，中省按照每生每年1600元的标准补助。对贫困学生予以减免学费。

(五)职中

一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生可申请职中助学金，每生每学年2000元。

(六)扶贫部门“贫困家庭建档立卡信息系统”统计的贫困家庭中、高职在校学生可申请职中扶贫一次性资助3000元。

(七)户籍在我县，家庭经济困难，已被全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的上述高校新生或在校生大学生可申请生源地贷款，贷款金额为学生学费加住宿费，最高不超过8000元每生每年。

(八)当年考上大学本科并且就读的贫困家庭学生可申请大学本科生资助，资助金额以市当年下达补助金额为准(2015年每生5000元)。

(九)当年考上并且就读的贫困家庭中高职学生可申请“雨露计划”中高职资助，资助金额以市当年下达补助金额为准(2015年每生3000元)。

(十)申请程序：(一)至(六)项为个人申请(提供证明材料)→村、镇盖章审核→学校汇总上报→县教体局、财政局审批;第(七)为项个人申请(提供村镇盖章签字证明材料)→县资助中心审核--签订贷款合同上报开行→开发银行审批;第(八)、(九)项为学生申请并提供资料→镇政府审核→县扶贫局审批、发放。

四、信贷扶贫

(一)农村金融扶贫。建档立卡贫困户家庭至少有一名具备劳动能力且有意愿发展，承贷主体具有完全民事行为能力，年龄在18周岁至60周岁的家庭可申请农村金融扶贫。对5万元以下、3年以内的贷款免担保、免抵押，全额贴息。享受贴息贷款的贫困户按期结息，贴息资金“一卡通”到户。对通过发展产业已脱贫的户再延续三年贷款贴息扶持。申请程序为由贫困农户提出贷款申请，由村审核列出贷款清单，经镇政府审定，报县扶贫局汇总复核，交由县农商银行各贷款经办机构根据贷款管理有关规定审核、审批发放贷款。

(二)创业担保贷款。创业者经创业培训后，成功创办经济实体的(限微利项目)，可申请2-5万元，期限为2年的创业担保贷款。创业担保贷款国家财政全额贴息。申请人须填写申请表格一式三份，并选定一名机关事业单位在职工作人员作为担保人，申请资料齐全后交镇社保站初审，后资料交县人社局，由县人社局、财政局、商业银行实地考察，联席会议通过后，进行审批，审批结果交由商业银行进行贷款发放。

五、救助兜底

(一)五保供养。因老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源，又无法定赡养、抚养、扶养义务人可申请五保供养，集中供养对象每年5800元，分散供养每年5300元。符合条件的由本人或监护人向村民委员会提出申请→村民委员会民主评议→镇人民政府审核→县民政部门审批发放。

(二)农村居民最低生活保障。持有当地常住户口的居民，共同生活的家庭成员人均收入低于最低生活保障标准(2016年农村低保保障标准2500元/人.年)，且家庭财产状况符合规定条件的可申请农村低保，实行“三档”救助：一档175元/月，二档165元/月，三档145元/月。由户主或者其代理人向户籍所在地镇人民政府提交申请及相关材料→镇人民政府组织入户调查、民主评议、审核、公示→县民政局组织抽查、公示、审批。

(三)临时救助。因火灾、交通等意外事故造成临时性、突发性的基本生活暂时困难的家庭或个人可申请临时救助。标准为火灾：5000元-8000元;基本生活类救助1000元-3000元;教育类(大学新生)3000元。由户申请→镇政府受理、初审、公示→县民政局审批、公示。

(四)困难残疾人生活补贴。持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的最低生活保障家庭中的残疾人以及非最低生活保障家庭中残疾等级为一级、二级、三级的困难残疾人可申请困难残疾人生活补贴。补贴标准为18周岁以下残疾人每人每月100元;18周岁以上残疾人每人每月60元。申请程序为向户口所在地的镇政府提出申请并提供相关资料→村民委员会初审→镇政府审核→县残联发放。

(五)重度残疾人护理补贴。具有旬阳县户籍并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级、二级且需要经常照护的残疾人可申请重度残疾人护理补贴。享受当年残疾人生活补贴的对象为上一9月30日前已办理二代残疾人证并符合补贴对象条件的残疾人。护理补贴标准为一级残疾人每人每月120元;二级残疾人每人每月80元。申请程序为自愿申请：提供居民身份证、中华人民共和国残疾人证，通过村民委员会(社区、居民委员会)向户口所在地的镇政府提出申请→村民委员会(社区、居民委员会)初审→镇政府审核→县残联和民政部门审批→补贴资金实行社会化发放，通过惠农中心采取“一折通”直接发放的办法，将补贴资金一次性兑付到残疾人帐户。单纯的听力、言语残疾人是否享受护理补贴尚未明确。待明确后，从相关数据库中比对符合条件的补贴对象。

六、养老保障

(一)老年人生活保健补贴。具有旬阳县户籍，年满70周岁以上的老年人可申请老年人生活保健补贴，补贴标准为：70-79岁，50元/月;80-89岁，100元/月;90-99岁，200元/月;100岁以上，300元/月。申请程序为：个人申请→村初审→镇审核→县复核审批→补贴发放

(二)城乡居民养老保险养老金。参加基本养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家的基本养老保障待遇的城乡居民申办养老保险养老金。标准为60-69周岁基础养老金标准为80元/月，70-79周岁基础养老金标准为90元/月，80-89周岁基础养老金标准为100元/月，90-99周岁基础养老金标准为110元/月，100周岁以上基础养老金标准为120元/月。符合领取条件的参保人携带户口本、身份证、协议银行存折原件及复印件交镇社保站审核→县城乡居民养老经办中心复核→通过协议银行发放养老金。

七、技能培训

(一)免费职业技能培训。法定劳动年龄以内的农村转移就业劳动者、毕业内高校毕业生和城乡未继续升学的应届初、高中毕业生可申请免费职业技能培训，培训专业不同，补助标准不同，最低600元/人，最高1200元/人。需参加培训人员在镇社保站报名，并提供相关资料→同一专业报名人数达到开班标准→县人社局批准开班→选定具有培训资质的培训学校承办培训。

(二)“雨露计划”短期培训。贫困系统内的贫困家庭人口及移民搬迁户可申请“雨露计划”短期培训，补助标准为1000元/生，程序为县扶贫局拟定资助计划和标准→扶贫部门选定学校→组织对象入校培训→兑现培训补助。

八、涉农补贴

(一)计划生育家庭奖励扶助。我省农业户口的农村居民没有违反计划生育法律法规和政策规定生育，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女可申请计划生育家庭奖励扶助，扶助标准为1200元/年(100元/月)。申请程序为本人申请→村民委员会审议并公示→镇政府初审并公示→县卫生和计生局审核、确认并公示。

(二)能繁母猪保险。能繁母猪养殖户可申请能繁母猪保险补助，补助标准为每头补助保费48元。(保险机构每头收保费60元，其中养殖户每头投保12元)能繁母猪养殖户向指定保险机构购买能繁母猪保险，经镇汇总后，财政部门直接将补贴资金兑付保险机构。

(三)农机购置补贴。农民及从事农业生产者可申请农机购置补贴，补贴标准为单价不超过30%。程序为县农机局申请办理→乡镇农业站核查验货—财政“一卡通”兑付资金。

(四)良种补贴。购买良种农户可申请良种补贴，补贴标准为水稻每亩15元，玉米、小麦、油菜每亩10元。程序为村统计→镇申报→财政、农林科技联审→一卡通发放。

第四篇：中央脱贫攻坚政策解读

宁夏党校课题组

2016年01月12日16:29

来源：人民网-中国共产党新闻网

2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这次会议是党的十八届五中全会之后召开的第一个中央工作会议。总书记在会上发表了重要讲话，讲话从战略和全局的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务、总体要求。李克强总理在讲话中也明确指出：必须确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。中央下如此大的决心，将脱贫工作提到一个前所未有的高度来认识，体现了党中央对消除贫困和2020年全面建成小康社会的坚强决心。中央扶贫开发工作会议向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，吹响了脱贫攻坚战决胜阶段的冲锋号，是我国反贫困史上具有里程碑意义的重要会议。

一、关于脱贫攻坚的紧迫性问题

反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，实施了大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。十八大以来，我们党把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫、脱贫工作取得了新的显著进展。但也要看到，脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战，脱贫攻坚形势依然严峻。脱贫目标艰巨繁重，到2020年7000多万农村贫困人口脱贫，需要每年减贫1000多万人;脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢;经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困，中西部一些地区贫困人口规模较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。贫困问题成为我国全面建成小康社会的“拦路虎”，脱贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。

二、关于脱贫攻坚的目标问题

会议指出：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。定好目标，方能为之奋斗。会议提出的脱贫攻坚总目标，既彰显了中央搞好脱贫工作的坚定决心，又让广大贫困地区和贫困群众看到了希望，更要求广大党员干部做到有的放矢，为之而努力奋斗。如何确保脱贫攻坚目标的实现?会议提出了“六大基本原则”，即坚持党的领导，夯实组织基础;坚持政府主导，增强社会合力;坚持精准扶贫，提高扶贫成效;坚持保护生态，实现绿色发展;坚持群众主体，激发内生动力;坚持因地制宜，创新体制机制。这“六个坚持”当中，党的领导是根本保证，政府主导是落实关键，精准扶贫是基本方略，保护生态是重要屏障，群众主体是内生动力，体制机制是激励手

1 段。必须始终遵循这“六个基本原则”，确保脱贫攻坚目标如期实现。

三、关于脱贫攻坚的方略问题

2015年6月，总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”以往，一些地方在扶贫过程中习惯于大水漫灌，撒胡椒面，甚至采取“用手榴弹炸跳蚤”的办法，结果事倍功半。贫困是一个紧密联系的整体现象，倘若不深入贫困地区，不了解贫困群体所思所想所需，所制定的政策与具体贫困环境不相符合，没有针对性，脱贫效果是可想而知的。因此，这次会议提出，实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。精准扶贫战略是基于我国基本国情、现阶段贫困问题、经济社会发展特点和我国特色扶贫体系的特征提出的，其核心要义是集中注意力和各种资源，正视贫困问题，聚焦贫困地区和贫困对象，改善和提高脱贫工作的效益和质量，从而顺利实现到2020年全面建成小康社会的目标。在实践中，一些地方通过“六看一算”，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病怏怏、六看有些啥家当、算一算家庭年收入账”，从而准确掌握脱贫对象的贫困底数、贫困状况、贫困成因、脱贫需求，为下一步因户施策、对症下药打下基础。这些做法值得借鉴。要按照总书记提出“六个精准”要求，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。真正了解贫困户盼望什么、需要什么，帮助和引导贫困群众树立脱贫致富的信心，确保贫困地区和全国同步实现全面小康。会议特别强调：“抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。”之所以把这一问题作为关键，是基于长期以来扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题而提出的具有创新意蕴的举措。要把谁是贫困人口通过有效的程序识别出来，包括群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入完成，制定贫困人口识别的办法。贫困人口识别出来以后，针对贫困情况进行定责任人和帮扶的措施，确保脱贫的效果，并建立贫困户的信息网络系统，将贫困对象的基本资料、动态情况录入到系统当中进行动态管理，实现脱贫对象有进有出，脱贫信息真实可靠。

四、关于脱贫攻坚的方式问题

脱贫攻坚方式实际上是解决好“怎么扶”的问题。会议提出了“九大脱(扶)贫方式”。一是发展特色产业脱贫。引导和支持所有有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫。二是引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，拓展贫困地区劳动力外出就业空间，实现靠技能脱贫。三是实施易地搬迁脱贫。贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。四是结合生态保护脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。五是着力加强教育脱贫。治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农

2 村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。防止因病致贫、因病返贫。七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准。八是探索资产收益扶贫。财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。九是健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系扶贫。对农村“三留守”人员和残疾人帮助解决实际困难，提高救助水平，并引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

五、关于脱贫攻坚的保障问题

一是政治保障。实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。二是政策保障。在财政政策上，中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。在金融政策上，根据专家的测算，算上征地费用、基建投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要20万元左右的费用，按每户3个人计算，1000万人就需要5000亿元~6000亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新金融政策予以支持。要鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对脱贫工作的金融支持。国家开发银行、中国农业发展银行两大政策性银行分别设立扶贫金融事业部，加大对扶贫开发的金融支持力度，其他金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放，撬动信贷资金投入。加快农村金融改革创新步伐。要加强脱贫资金阳光化管理，集中整治和查处脱贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。在用地政策上，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用地需要，专项安排国家脱贫工作重点县新增建设用地计划指标。在科技、人才政策上，加大科技脱贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式脱贫服务。强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。三是基础设施保障。加快贫困地区的交通、水利、电力建设，加大“互联网+”扶贫力度，加快农村危房改造和人居环境整治。

(执笔人：李喆、周玉婷)

(宁夏《共产党人》杂志授权人民网-中国共产党新闻发布，

第五篇：盐边县脱贫攻坚政策

宣 传 手 册

盐边县脱贫领导小组办公室

2016年11月

前 言

盐边县省定贫困村35个，贫困人口3250户13970人，分布12个乡镇96个村。为使全县党员干部和贫困群众对精准扶贫政策家喻户晓、入脑入心，进一步激发党员干部群众的参与热情和内生动力，按照县委宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众的工作要求，盐边县脱贫攻坚领导小组办公室广泛收集相关脱贫攻坚政策，汇集编写了《盐边县精准扶贫宣传手册》，解答中央扶贫政策，解读省市县安排部署，解决贫困群众关心关注的精准扶贫知识，为领导包抓、部门帮包、干部助困、群众脱贫提供政策引导和方法帮助，使全县广大党员干部群众知扶贫、懂扶贫，树立脱贫信心，坚定脱贫决心，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗!

2016年11月

目 录

相关术语……………………………………1 贫困村退出、贫户脱贫指标解释…………2 产业扶持……………………………………3 教育帮扶……………………………………4 医疗保障……………………………………5 住房保障……………………………………6 安全饮水……………………………………7 扶贫小额信贷………………………………8 残疾人补助…………………………………9 低保兜底……………………………………10 生态帮扶……………………………………11 就业帮扶……………………………………12 企业帮扶……………………………………13

精准扶贫述语(简编)

国家“五个一批”工程。发展生产脱贫一批;易地搬迁脱贫一批;生态补偿脱贫一批;发展教育脱贫一批;社会保障兜底一批。

四川省“五个一批”工程。通过扶持生产和就业发展一批;移民搬迁安置一批;低保政策兜底一批;医疗救助扶持一批;灾后重建帮扶一批。

盐边县“七个一批”工程。扶持生产和就业发展一批8922人，易地搬迁安置一批2224人，低保政策兜底一批465人，医疗救助一批380人，教育脱贫一批3302人，生态保护脱贫一批5781人，社会保障脱贫一批3972人。

六个精准。扶贫对象精准;措施到户精准;项目安排精准;资金使用精准;因村派人精准;脱贫成效精准。

六个有。户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库

贫困村“五个一”。每个贫困村有1名责任领导，1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员。

识别、退出、脱贫指标解释(精编)

贫困户识别标准、流程、动态管理。识别标准：以农民人均纯收入2013年2736元、2014年2800元、2015年2855元、2016年3100元标准为识别标准，2017年、2018年、2019年以省、市确定标准开展贫困户识别工作。识别流程：以户为单元，整户识别，以农户收入为基本依据，综合考虑健康、教育、住房等情况，通过村民自治、群众参与、民主评议、逐级审核和公示公告等方式，按照农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查公示、乡镇人民政府审核公示、县级人民政府审定公告的工作流程进行识别。动态管理：建立农村扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫再进，实现有出有进，进出有据。

贫困村退出“一低、五有”标准。“一低”。贫困村退出当年贫困发生率低于3%以下(贫困发生率=村贫困人口÷村总人口)。“五有”。有集体经济：行政村当年集体经济收入人均6元以上，民族地区人均3元以上;有硬化路：乡(镇)政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地或村小学通硬化路(硬化路路面包含水泥路、沥青路、砼预制路、石质路等);有卫生室：村卫生室达标建设标准：房屋建筑面积不少于40平方米，每室必须独立;至少设有诊室、治疗室、药房;制订各项规章制度、人员岗位责任制，有国家制定或认可的医疗护理技术操作规程，并成

册可用;有文化室：村文化室建设标准文化室用房面积≥50平方米，且含农家书屋、多功能培训室、广播室;至少有电脑1台，可实施信息资源共享工程(与党员远程教育共用);图书≥1500册;有广播村村响1套(正常使用);活动阵地≥500平方米，且含1块标准篮球场，1付篮球架、2张室外乒乓桌;有互联网：政村内至少有一处有线或无线方式互联网覆盖;宽带网接入行政村村部，且能保证村干部通过宽带网络正常传输各类文件。 贫困人口脱贫“一超过、两不愁、三保障、三有、四个好”指标。

“一超过”。减贫人口年人均收入稳定超过国家扶贫标准(在国家未公布当年扶贫标准前，可按照上年扶贫标准递增6%为当年扶贫标准)。

“两不愁”。不愁吃、不愁穿。用货币形式反映，2016年可按照人均纯收入达到3100元以上进行考核。以后年限，按当年确定的标准进行考核。

“三保障”。义务教育保障：指减贫人口家庭子女义务教育阶段，无因贫困未读和辍学子女(不含由教育部门认定的特殊教育子女);基本医疗保障：指减贫人口参加城乡基本医保(新农合)参合率达到100%和县域内就诊的个人合规医疗费用支出控制在10%以内。基本医疗保障具体指标为行政村至少有1名乡村医生，配备常用基本药物;有基本设备(诊查床、听诊器、体温计、血压计、身高体重计、出诊箱、各种规格注射器、高压灭菌设备、

药品柜、资料柜、污物桶、健康宣传版，有与开展的诊疗科目相应的其他设备)。住房安全保障。指通过易地扶贫搬迁、新村建设、农村危房改造、地质灾害避险搬迁等，减贫人口有安全住房。

“三有”。有安全饮用水：指减贫人口采取集中供水或分散供水方式解决了饮用水问题。水质达标依据省卫计部门提供的当年地区农村饮用水的水质达标情况认定。有生活用电：指减贫人口生活用电有保障。有广播电视：指广播村村响，实现广播全覆盖;电视户户通，老百姓家家都能看电视。

“四个好”：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

养成好习惯：讲卫生，勤洗衣被勤洗澡，勤洗脸脚勤刷牙，勤换衣;讲文明，不讲粗话脏话，养成入厕、杜绝人畜混居的习惯;爱环境，勤打扫院坝房屋，房前屋后干净整洁，污水排放顺畅;爱整洁，家庭物品堆放整齐，家务收拾井然有序。

形成好风气：尊老爱幼，不打骂老人和妇女儿童;遵纪守法，不吸毒不贩毒、不酗酒不赌博; 移风易俗，不收取高额彩礼和相互攀比;勤俭节约，不大操大办婚丧嫁娶事宜;邻里和睦，有事互相帮助，互相关爱; 相信科学，反对迷信，多学善用科学技术。

专项扶贫(汇编)

第一篇 产业扶持

产业发展无偿资金扶持：发放900元/人的产业发展项目财政补助资金。产业发展扶贫贷款扶持：每户2—5万元扶贫产业发展贷款。产业发展周转金扶持：35个贫困村，根据贫困村贫困户数量设立每村14-50万元的周转金规模;贫困户每次借款原则上不超过5000元，但根据贫困村贫困户产业发展特殊情况可在不高于10000元的情况下适当调整借款额度。集体经济扶持：9个贫困村每村下达10万元的发展集体经济资金。资产收益扶贫试点项目资金:该项资金用于资产收益扶贫试点项目，投入到试点组织形成的资产，以优先股的形式全部量化给贫困户，并确保贫困户分红底线，可参照商业银行一年期定期存款利率。县政府选择确定试点组织，可以是农民合作社，也可以是农村集体经济组织。对每个试点组织的补助标准由县政府自行确定。

第二篇 教育帮扶

学前教育: 从2016年春季学期起，对建档立卡贫困家庭幼儿就读幼儿园的，据实全免除保教费。其中在公办幼儿园就读的建档立卡贫困家庭幼儿，按实际收费标准免除;在教育主管部门批准的民办幼儿园就读的建档立卡贫困家庭幼儿，按同类型公办

幼儿园免费补助标准予以等额补助，其收费标准高于补助标准的部分，由幼儿家庭承担。义务教育:小学住校生每年1000元生活补贴，初中住校生每年1250元生活补贴，中小学生住校生肉食补贴每年280元。普通高中:助学金每人每年2000元，免学费680元，补贴杂费、书费等每年1500元。中职教育:免除就读我市公、民办中等职业学校非艺术类相关表演专业全日制正式学籍

一、

二、三年级在校建档立卡贫困户家庭子女学费。对就读我市公、民办中等职业学校全日制正式学籍

一、二年级建档立卡贫困户家庭子女按2000元/生.年的标准发放国家助学金。对就读我市中等职业学校的建档立卡贫困户家庭子女免除杂费和教科书费，按1500元/生.年的标准给予免除另给予每生每学年1000元的生活补助，对于已经按照《攀枝花市人民政府办公室关于我市少数民族地区实施免费中等职业教育的意见》(攀办发〔2013〕10号)享受了民区免费中职教育政策的建档立卡贫困户家庭子女，不再重复享受教育资助扶贫工程1500元/生.年的免杂费和免教科书费。普通高校: 对新入学的全日制本专科学生，按照每生每年4000元的标准给予补助(学费资助2000元、生活补助2000元)，连续资助直到学业结束。

第三篇 医疗保障

新型农村合作医疗：从2017 年起，全县建档立卡贫困人口参加城乡居民医保、新农合的个人缴费部分，由财政部门按各统筹地区制定的最低档次缴费标准给予全额代缴。提高医保补偿水

平：对在县域内定点医疗机构就医的，在基本医保、大病保险报销后剩余的政策范围内的住院医疗费用，由城乡居民医保、新农合经办机构给予全额报销。“七免三补助”政策：即对建档立卡贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展贫困白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费巡回医疗服务;对贫困农村孕产妇住院分娩给予补助，对0-6 岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按平均3万元/人给予补助，对晚期血吸虫病人按5000 元/人•年给予补助。卫生扶贫救助基金：对贫困重特大疾病患者，住院合规医疗费用通过城乡居民医保、新农合、大病保险、各类补充保险、商业保险及医疗救助等渠道报销后的个人支付部分，由卫生扶贫救助基金给予救助。住院结算：建档立卡贫困人口住院实行先诊疗后结算制度，不缴纳住院预付款，贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用。 第四篇 住房保障

危房改造:住房经住建部门鉴定为D级危房的，且自身有意愿、有能力改造住房的贫困户可申报危房改造项目。补助4万元/户，其中，省及以上危房改造财政资金2万元/户，县级整合资金补助2万元/户。彝家新寨建设:计划建设30个。目前仅格萨拉乡大湾村开始建设。补助4万元/户，其中，省级彝家新寨财政专项扶贫资金1.25万元/户，中央危房改造财政资金0.75万元/户，县级整合资金补助2万元/户。易地移民搬迁:对于有搬

迁意愿，且符合易移民搬迁条件，可申请易地扶贫搬迁项目。补助2.1万元/人。避险解困搬迁:对象：建设大中型水库库区而有特殊困难的农村移民，补助1.5万元/人。功能改造：实施住房功能分区、外观风貌塑造、加固、装修工作，补助标准：0.8-1万元/户。

第五篇 安全饮水

采取集中供水或分散供水方式解决饮用水问题。水质达标依据省卫计部门提供的当年地区农村饮用水的水质达标情况认定。

第六篇 扶贫信贷

扶贫小额信贷：为建档立卡贫困户提供5万元以下、免担保免抵押、基准利率5%放贷、财政贴息3年、县级建立风险补偿金的信用贷款。住房贷款：为建档立卡贫困户提供5万元以下、免担保免抵押、基准利率5%放贷、财政贴息3年、县级建立风险补偿金的信用贷款。

第七篇 残疾人补助

重度残疾人护理补贴对象范围为全县残疾人。一级残疾：每月重度护理补贴费用80元;二级残疾：每月重度护理补贴费用50元。新农保购买补助对象范围为盐边县农村残疾人。

一、二级残疾每年补助100元购买新农保;

三、四级残疾每年补助50元购买新农保。

第八篇 低保兜底

农村低保户。根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发[2012]45)、《民政部最低生活保障审核

审批办法(试行)的通知》(民发[2012]220)、《四川省农村居民最低生活保障办法》(四川省人民政府令第240号)、《攀枝花市民政局关于印发攀枝花市农村居民最低生活保障工作规程的通知》(攀民政[2014]138号)等文件精神规定，凡持有攀枝花市户籍的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均收入低于攀枝花市农村低保标准(3251元/年/人)，且家庭财产状况符合规定条件的，可以申请农村低保。低保保障金以补差形式+分类施保通过银行形式直发。

凡享受低保待遇的农村低保户，患有重大疾病、慢性疾病、重度残疾、中度残疾、70-79周岁、80周岁以上、学龄前儿童、义务教育阶段、非义务教育阶段等低保人员可以每月享受以下分类施保金：

重大疾病患者(患癌症、终末期肾病(尿毒症)、白血病、先天性心脏病、重性精神疾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、唇腭裂、系统性红斑狼疮、重症胰腺炎、器官移植术后抗排异治疗、再生障碍性贫血、肝硬化、脑瘫等疾病的对象)，农村元/人·月108元。(重大疾病诊断，需二级以上医院诊断证明，北部含渔门医院，南部含县人民医院以上)

慢性病患者(患高血压2级及以上伴心、脑、肾损害;Ⅱ型糖尿病;慢性肺心病、风心病、心肌病合并心功能不全或心律失常;冠心病;帕金森氏病，癫痫;非重性精神疾病;急性脑血管

病;慢性阻塞性肺气肿合并感染;肌萎缩侧索硬化，重症肌无力;乙型肝炎;甲亢、甲减等疾病的对象)，农村元/人·月81元。(慢性病诊断，需二级以上医院诊断证明，北部含渔门医院，南部含县人民医院以上)

重度残疾人(以《中华人民共和国残疾人证》为准，

一、二级残疾的对象，农村/人·月108元。

中度残疾人(以《中华人民共和国残疾人证》为准，三级残疾(含四级视力残疾)的对象为准，其他四级残疾的对象不享受分类施保金)，农村/人·月81元。 70-79岁老年人，农村/人·月54元。 80岁以上老年人农村/人·月108元。

学龄前儿童(年龄未满6周岁)农村/人·月41元。 义务教育阶段学生(正在接受国家义务教育的小学生、初中生)，农村/人·月54元。

非义务教育阶段学生(正在接受国家教育的高中生、中职生、大学生)，农村/人·月68元。(凭学校证明或者学生证复印件) 失独老人，县(区)卫计部门认定的独生子女死亡且未再生育或收养子女家庭中的60岁以上老年人，农村元人·月270元。

第九篇 生态扶贫建设

新一轮退耕还林工程:2016年，计划在脱贫“摘帽”的9个贫困村实施新一轮退耕还林1125.4亩，涉及建档立卡贫困户41户、340.7亩，兑现第一年补助资金90.03万元。巩固第一轮退

耕还林成果:2016年，计划在脱贫“摘帽”的9个贫困村兑现第一轮退耕还林成果补助面积3734.6亩，兑现补助资金97.1万元。管护集体重点公益林项目:2016年，在脱贫“摘帽”的9个贫困村管护集体重点公益林23933亩、兑现生态效益补偿资金35.3万元。计划落实5名建档立卡贫困户人员充实为国有和集体公益林巡山护林员。开展技术培训服务:2016年，计划在脱贫“摘帽”的9个贫困村和其它贫困村开展到村到户林业技术服务，整合力量建立林业扶贫技术服务队，及时开展林果业实用技术培训。 第十篇 就业帮扶

针对建档立卡贫困户，开展剩余劳动力外出务工职业技术培训。加大宣传力度，转变贫困户思想，开展实用技术、产业发展、经营管理等实用技术培训，推动剩余劳动力外出务工或创业能力培训，提高贫困户自我发展能力。 第十一篇 企业帮扶

产业扶贫：可通过投资兴办企业，开发结对村的资源，提高生产力、提升附加值，带动贫困村经济发展;商贸扶贫：充分发挥企业市场开拓能力以及渠道和信息优势，通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式，帮助结对村对接外部市场，带动农户增收;就业扶贫：通过本企业或上下游企业为结对村提供就业岗位，加大培训力度，提高就业质量，增强劳动力的可持续就业能力;捐赠扶贫：发扬中华民族扶危济困传统美德，弘扬社会主义核心价值观，企业通过捐款捐物、助学、助老、助残、助医等形式，改善结对村群众的生产生活条件;智力扶贫：借助企业人

才优势开展智力帮扶，向结对村群众教授实用技术，帮助结对村群众更新生产生活观念，提高生产技能和生活质量;

第十二篇 其它扶贫

积极创新扶贫模式和途径，如：指导和扶持结对村致富带头人创办企业，激活贫困地区内生动力;牵头组建或参与管理农村专业合作社，提高贫困群众的生产组织化水平;在结对村设立产业帮扶基金，按照低息运行、滚动发展原则，以金融手段帮助农户发展生产;借鉴定点扶贫工作经验，从企业中选派人员驻村帮扶，带领贫困群众发掘优势、创业致富;发挥企业家个人影响力，为结对村引入更多扶贫资源;利用互联网技术，开展电商扶贫;组织企业员工开展志愿者服务等。