关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

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关于加强基层食品药品监管工作的几点思考（精选10篇）

篇1：关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

摘要：本文根据食品药品安全监管一线工作实践，简要分析当前基层食品药品市场存在的主要问题，提出切实加强基层食品药品监管工作的几点建议。

关键词：基层食品药品监管问题建议

前言

食品药品安全是一项民生工程，不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，而且关系到经济有序发展与社会和谐稳定。随着城乡一体化和新农村建设的深入，基层食品药品安全问题愈发凸显，成为人民群众和社会各界高度关注的热点难点问题，也是各级党委政府高度重视、着力解决的重要问题。

一、目前基层食品药品市场存在的主要问题

（一）食品医药产业城乡发展不均衡。基层医疗卫生服务资源缺乏，实施国家基本药物制度以后，虽在一定程度上减少了老百姓的经济负担，但村级医疗机构用药品种变少，一些常用必备药品无法买到，基层群众用药受到一定程度限制。农村食品加工小作坊、流动摊贩、餐饮摊点、农家乐等数量众多，多为个体家庭式经营，规模小、软硬件设施差，业态种类复杂，分布相对散乱，产业规模化、集聚化水平低。

（二）从业人员素质参差不齐。基层食品药品从业人员文化水平普遍较低，经营管理制度不健全，操作程序不规范，安全防范措施不到位，负责人法律意识淡薄，责任意识不强，行业自律能力较差。

（三）群众自我保护能力较差。以部分山区群众误食野生蘑菇中毒事件为例，基层群众食品药品安全知识普及程度不高，辨别假劣毒害食品药品的能力较低，且容易受虚假广告误导，自我防范意识较弱，依法维权意识不强，群体性聚餐食品安全问题特别突出。

（四）基层食品药品监管任务繁重。农村监管对象较为分散，县级食品药品监管部门工作任务繁重，执法力量严重不足，检验检测技术手段落后，对农村食品药品市场的日常监管显得捉襟见肘，特别是对交通不便的边远地区监督检查频度较低，实际工作很难实现全覆盖。

（五）食品药品安全隐患突出。食用农产品农药残留问题不容忽视，高毒农药、禁用肥料、限用激素在种养植环节屡禁不止。一些不法分子打着举办“健康讲座”、开展“专家义诊”等旗号向农村非法兜售假劣药械、保健食品，或者以非药品冒充药品蒙骗基层群众。极少数生产加工经营企业为追求利益最大化，生产销售假劣食品药品手段翻新，方法

隐蔽，假冒伪劣食品药品从城市流向农村的趋势比较明显。相对而言，农村更容易成为假劣食品药品的“重灾区”。

二、加强基层食品药品监管工作的几点建议

国务院《关于加强食品安全工作的决定》中明确要求，乡（镇）政府和街道办事处要将食品安全工作列为重要职责内容，主要负责人要切实负起责任，并明确专门人员具体负责，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。乡（镇）政府、街道办事处要与各行政管理派出机构密切协作，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。在城市社区和农村建立食品安全信息员、协管员等队伍，充分发挥群众监督作用。基层政府及有关部门要加强对社区和乡村食品安全专、兼职队伍的培训和指导。可见，基层人民群众的食品药品安全保障必须得到各级党委政府在编制、人员、经费等方面的必要支持以及全社会的共同参与。各级党委和政府要认真贯彻落实国务院《关于加强食品安全工作的决定》和省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，建立政府监管、行业自律、社会监督、公众参与相结合的科学有效的食品药品监管体系。

（一）加强基层监管队伍建设。尽快落实省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，切实加强基层食品药品安全监管执法队伍和装备建设，加强执法人员培训，不断提高监管能力。借鉴推广我省渭南、咸阳等地市的先进经验，落实基层食品药品安全监管工作机构和人员，力争“十二五”期间在全省建立健全镇级或区域性食品药品安全监管工作机构，根据区域人口分布，每两三个镇设立一个食品药品监管站（所），按照监管对象数量多少，参照一定比例科学配置编制和人员，并将工作经费列入地方政府财政预算，配备必需的执法工具和技术装备，使监管队伍与监管职责相适应。继续深入推进农村食品“三网”和药品“两网”建设，各镇聘用食品药品安全协管员，行政村聘用信息员，并由政府财政给予一定经费补助或者按照工作完成情况以奖代补，使食品药品安全工作在基层真正落到实处。

（二）建立工作经费保障机制。加大经费投入力度，设立食品药品安全专项执法经费和监测经费，设立食品安全案件举报奖励专项资金，切实保障监管工作顺利开展。各级政府应将食品药品安全专项经费纳入财政统一预算，确保专款专用，改变“以收定支”的经费保障模式，破解“以罚代管”监管难题，并随财力增长逐年增加食品药品安全监管经费，以保障食品药品安全宣传、专项整治、快鉴抽检工作需要。

（三）完善责任追究体制机制。进一步完善食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，严格落实工作责任制和责任追究制。县、镇政府要加强对农村食品药品安全工作的组织领导，监管部门要做到各司其职、各尽其责、密切配合、相

互协作,形成整体监管合力。加强基层食品药品行业协会和诚信体系建设，严格落实企业作为食品药品安全第一责任人的责任，加强行政执法与刑事司法衔接力度，严厉打击制售假劣食品药品等违法犯罪行为。

（四）健全检验监测评估体系。加快基层食品药品安全检验检测、安全评价和风险评估体系建设，充分发挥检验检测在食品药品安全监管中的技术支撑作用。统筹规划部署，优化整合资源，制定以奖代补政策，建设县级食品药品安全检验监测中心，配备必需的检测设备，制定检验检测计划，落实检验检测经费，积极开展检验检测和风险监测预警工作，提高食品药品安全检验监测水平。积极开展影响食品药品安全风险因素的分析研判和评估预警，对食品药品安全隐患做到早发现、早预防、早排查、早解决。

（五）加强应急处置能力建设。各级政府要建立健全食品药品安全事故应急处置工作体制机制。修订完善应急预案，充实应急处置队伍，成立突发事件应急处置专家库，制定事故报告、调查处理和信息发布等配套制度，加快应急科技支撑体系建设。加强重点监测预警与日常安全巡查，开展应急处置实战演练，切实提高食品药品安全事故的有效防控能力、快速反应能力和应急保障能力。确保一旦出现食品药品安全突发事件，能够做到有效应对、及时控制和正确处置，尽最大可能将人民群众的生命安全和财产损失降低到最低程度。

（六）强化科普法制宣传教育。继续深入开展食品药品安全知识进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭活动，充分利用新兴媒体，普及食品药品监管法律法规和饮食用药安全常识，全面提高基层群众的自我保护意识和辨假识劣水平，切实增强食品药品从业人员的安全责任意识和守法经营能力。开展舆论监督，曝光典型案例，加强示范引导，宣传工作成效，营造人人关注食药安全、人人参与食药监管的良好社会氛围，筑牢食品药品安全防护网。

篇2：关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

2014年，我到崇州市崇阳街道挂职，进行为期一年的学习锻炼。根据崇阳街道党工委的分工安排，自己负责协助领导分管街道食药监管所的工作。崇阳街道食药监所于2014年4月成立，主要负责辖区内的食品药品安全监管的各项工作。经过一年，自己对基层食品药品监管工作有了一定了解.基层监管工作点多面广情况复杂，责任大，任务重，要有效控制风险，保证基层的饮食用药安全，难度非常大。下面就自己挂职锻炼和如何做好基层食品药品监管工作谈几点体会。

一、挂职锻炼的体会

1、加深了对基层工作的认识。

经过一年的挂职锻炼，对基层工作的困难，有了深刻认识。俗话说，上面千根线，下面一根针。国家、政府、各个职能部门的各项工作，追根到底，都要到基层落脚。大到经济发展、社会稳定，小到计划生育、生老病死，都要由基层部门、基层干部来做具体的工作，落实上级各项工作要求。乡镇街道作为政府的基层部门，工作有几个特点，一是目前工作下沉、责任下沉的趋势，基层工作压力非常大；二是工作主要内容由传统管理模式向现代服务模式转变，对基层工作要求更高；三是基层管理服务对象整体素质和觉悟还有限，法律法规意识差，还存在着不理解不配合基层工作的情况；四是上级部门安排工作存在重复交叉、政策规定过死、未考虑基层的具体情况而可操作性不强等现状。总之，基层工作点多面广情况复杂，要同时完成多个上级部门的工作安排，确实难度非常大。

2、基层工作需要具备处理复杂情况的工作能力和水平。

处理基层工作，不能简单像执法工作，只讲究原则条款，基层工作更要讲究灵活和效果。在不违背基本原则的底线下，讲究工作方式方法，要跳出当前工作的小圈子，要从更高、更远的角度看待问题，解决问题。同基层群众打交道，不仅要讲道理，还要更多了解群众的真实想法，从群众最需要的角度和利益出发，为群众解决困难和问题。

3、上级部门要从基层的角度出发开展和布置工作。

自己原来在市级部门工作时，制定政策、下发工作文件的时候，没有想到工作到基层具体落实的时候，会遇到如此多的实际情况情况。在以后安排和布置工作时，要从基层群众、基层部门、基层干部的角度出发，充分考虑，保证工作在基层的可操作性强。在安排布置工作时，一是要考虑周全，尽量将可能遇到的特殊问题都考虑到，在基层同志面临到具体困难和实际情况时，有据可依；二是不轻易将工作要求规定得太死，否则遇到特殊情况时，无法推动工作开展，要在工作的原则性和灵活性中找到平衡点；三是在安排布置相关工作时，要和相关职能部门及时沟通，确保内容相似性质相近的工作在落到基层时一并实施，不让基层同志做重复性工作；四是要合理制定工作流程和工作指导文件，帮助基层同志克服专业性不足的问题，保证依据文件就能使工作有效有序的开展。

二、如何做好基层食品药品监管工作

1、明确具体工作内容。

基层食品药品监管工作任务十分繁重，监管对象数量大，种类多。目前，食品药品监管对象同时包括食品生产、流通、餐饮单位、农村群宴、企事业单位食堂，药品生产、流通、使用环节，化妆品和医疗企业的生产、流通、使用环节的单位和个人。在当前工作下沉、责任下压的形势下，绝大部分基层监管工作人员专业知识和工作经验还较为欠缺，人员有限的情况下，无法对所有监管对象实施有效监管。监管部门应根据实际情况，合理进行分工，按照工作重要性、专业性和风险高低程度，区县级监管部门和食药监所、村社区承担不同的工作职责。例如，生产环节以及大型单位的监管工作、对各种违法行为的处罚等工作、应急事件牵头处置，就应由县级以上的食品药品监管部门负责；中小型的消费和流通使用环节，包括药店、小诊所、小型餐饮、小型摊贩和小型作坊，农村家宴和单位食堂等的日常巡查、风险排查、宣传教育、信息传递和报送，应由食品药品监管所履行职责；基层日常信息报送、风险排查、宣传教育和群宴工作的日常管理协调，则需要村社区来负责。只有合理进行分工，不同监管部门和人员明确了解自己的工作内容，是有效进行监管的前提。

2、搭建监管信息网络。

街道乡镇的食品药品监管所人员有限，资源有限，几个人不可能能了解所有信息，掌握所有情况，做完所有工作。尤其是在信息掌握方面，一定要依靠村和社区的人员，构建完整高效的监管信息网络。崇阳街道已经尝试把正在实施的网格化工作人员纳入食品药品监管信息员队伍，通过基层日常的管理人员，报送相关信息，排查可能风险，进行必要的宣传教育。只有建立的完整高效的基层监管信息网络，才能保证所有工作、政策能落到实处，基层最新信息和情况才能及时报送给监管部门，基层群众能知晓监管的最新要求和政策。

3、制定合理工作流程。

基层监管工作人员专业性不够强，人员流动和工作变动也比较大，所以工作开展过程中简单易行可操作性非常重要。在布置基层监管工作时，一定要把工作内容说的尽量清楚简洁，能想到的各种情况尽量考虑周全，要制定合理的工作流程，提供必要的治疗和表格记录，保证基层工作人员不管是谁，不管原来从事过此项工作没有，都能根据文件和工作流程，迅速有效开展工作。崇阳镇食药所在成立后，根据工作实际情况，制定了形成了崇阳街道食品药品监管所“药品零售企业及医疗诊所监管工作流程”“餐饮单位（食堂）监管工作流程”“食品流通单位监管工作流程”“食品生产加工单位（作坊）监管工作流程”“自办群体性宴席监管工作流程”“村、社区食品药品监管工作督查督办流程”等文件，形成了长效工作机制，保证了食品药品监管工作规范化、持续化的开展。

4、有效整合相关工作。

基层人员有限，工作条件和资源有限。在开展基层食品药品监管工作中，要与相关的部门配合，把食药监工作和基层的安全工作、督查工作及相关工作整合，有效提高工作的效率。例如在对学校食堂开展巡查时，我们就和消防、安全、教育等部门开展联合整治行动，在对村社区安排工作时，尽量将类似工作、相关工作一并布置，这样既避免重复检查，降低对监管对象的负担，也能有效降低村社区工作强度。

5、加强法规宣传教育。

基层的群众和食品药品从业者，很多都对食品药品监管法律法规和要求不够熟悉，不清楚那些行是否符合规定，不知道如何维护自己的权益，导致监管工作中会存在不理解、不配合的情况。在开展基层的监管工作中，我们都要把宣传和教育工作放在首位，边监管，边教育宣传，提高群众和从业者对相关法规的熟悉和知晓度，教育从业者支持和配合监管工作，提高他们守法经营的自觉性，加强经营者责任意识，这样才能从根本上降低监管风险，保证监管质量。

6、督查督办落实责任。

在对村社区安排布置相关监管工作时，要将相关工作与目标考核工作相结合，落实具体监管责任，工作不力有惩罚，工作得力有奖励，充分调动基层村社区工作人员的积极性。其次还要加强日常督查，检查村社区是否按照要求落实日常工作，是否履行了规定的工作职责，并对工作中存在的问题加强指导，要求整改，对好的工作经验方法予以学习推广，引导村社区做好食品药品监管工作。

篇3：关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

关键词：基层,档案管理,思考

档案资料准确反映一个单位从筹建以来各个时期各项工作从无到有、各项基础建设由弱到强以及各种重大事件的历史记录和真实写照。一部图文并茂、设置科学、资料收集整理全面、完整、准确、及时、保存完好的档案资料, 不但是宝贵的精神和物质财富, 而且对事业的长远建设和发展具有重要的指导意义。因此, 档案管理工作也越来越受到各基层单位的高度关注。作为一名基层档案管理工作者, 笔者认为当前各基层单位的档案管理基础工作比较薄弱, 在档案管理中存在着一些带有普遍性的问题。本文从等方面阐述了笔者对加强档案管理的一些思考, 希望能对各基层单位的档案管理工作有所裨益。

一、加强档案管理的意义及作用

(一) 档案具有重要的历史史料价值, 为事业的长远建设和发展服务

档案资料是各单位一部割不断的历史, 是单位各个时期、各个阶段的真实记录和历史再现, 图文并茂的展现了一个单位从无到有、从小到大发展演变的历史进程, 是后人了解单位过去的最重要的途径。因此做好档案工作对事业发展有着承前启后的推动作用, 更具有总结过去、指导现在、规划未来的参考价值。因此, 规范档案管理, 建立齐全、完整、真实、准确的档案, 可以为管理层及时了解单位整体状况、适时调整发展策略提供准确依据, 档案已成为单位管理层加强管理的重要参谋。

(二) 加强档案管理是基础建设的一项重要内容

档案是单位资产的重要组成部分, 是实现科学有效管理的基础, 是综合办公部门的基本职能之一。加强档案管理正规化建设, 建立一部真实和完整的档案资料, 是加强单位基础建设的客观需要和必然要求。同时, 档案管理工作的规范化要求对于本单位各部门、项目及专项工作文件材料的形成、积累、整理具有重要的指导和规范意义。

二、关于当前档案管理工作中存在的主要问题

(一) 无必要的软、硬件设施

据了解, 目前各基层单位, 由于办公用房数量不足、资金短缺或无此项经费、思想认识上的不到位等等因素所致, 多数单位没有设立专用档案室, 也没有功能比较完备的进行档案采集、整理、归档、立卷、保管的必要工具和设备, 在客观上给档案资料的收集和保管带来一定的难度。或者未配备符合要求的档案装具及防磁、消毒、计算机等设备, 给档案安全保管带来一定的隐患。

(二) 无明确统一的规章制度可循

一是无明确统一的档案管理制度和人员岗位职责。多数单位缺乏必要的档案管理制度, 少数单位即便有制度, 但是, 在日常管理中抓落实不够。二是对采集档案资料无明确的具体标准和要求, 使档案资料的采集和保管存在一定的盲目性。应该收集什么, 如何收集, 如何保管, 心中无数, 往往是凭借自己的感觉或判断, 这样采集到的一些资料也往往是支离破碎、残缺不全, 更谈不上分类、立卷保管。三是无具体的人员管理和必要的档案移交制度。由于档案管理责任不明确和人员岗位调换频繁, 常常存在着人员岗位进行变换但档案资料不及时进行移交, 或根本就不作移交的现象, 往往是资料随人走。

(三) 对档案管理的重要性认识不足

基层单位档案工作需要投入人力、物力与财力等成本才能正常运作, 当档案管理工作不能为单位带来相当于或者是大于其投入成本的效益时, 领导层就会逐渐忽视档案管理工作, 目前的档案管理工作正处于这样一种趋势。在档案管理中存在着认识不到位、管理不到位、督促检查不到位、责任落实不到位, 档案意识不强的问题。对档案管理往往是需要资料时感到重要, 不需要时变得次要, 工作忙起来时不要。

三、关于加强档案管理的建议

(一) 加强组织领导, 进一步提高对档案管理工作重要性的认识

一是各级领导干部和档案管理人员要深刻认识档案具有知往鉴来的重要意义, 要把档案管理纳入基层基础建设的一项重要内容, 认真抓紧抓好。二是要准确把握档案管理必须围绕中心、服务大局这一基本要求, 准确把握管好档案、用好档案这一工作主线, 找准工作切入点, 使档案管理服从和服务于工作大局。三是各基层单位应在业务改革和发展的同时, 重视档案的管理与利用。要按照档案管理有关规定, 加强对应归档材料的收集、整理、保管、开发和利用, 逐步建立起一套完整、准确的档案资料库, 为事业的长远建设和发展服务。

(二) 加强制度建设, 提高档案管理正规化水平

一是制定档案管理人员岗位职责。使档案管理人员明确岗位职责, 强化档案意识、强化责任意识、强化服务意识。二是严格档案工作规范。认真落实档案规章制度, 严格执行档案工作法律法规, 比照档案工作行业标准, 进行档案资料的搜集、整理、归档和管理工作。三是建立奖励和责任追究制度。应将档案管理工作实绩, 列为领导干部年度考核内容, 进行评比。同时建立激励机制, 开展责任追究, 奖优罚劣。

(三) 加强队伍建设, 努力提高档案管理工作质量

一是加强业务指导, 提高实际工作能力。档案管理人员在上岗前, 应经过实习锻炼, 上级业务主管部门和专业人员给予必要的业务指导, 达到具有独立开展工作的能力。二是加强业务交流, 提高档案管理水平。应定期组织开展参观、学习、业务座谈, 知识讲座、专题征文、检查、评比等活动, 通过多种形式, 开展档案业务学习和交流, 取长补短, 以提高档案管理人员的业务水平和档案管理工作质量。三是加强联系沟通。要密切保持与业务主管部门的联系沟通, 及时报告工作情况和信息动态, 积极争取得到上级业务部门的支持和帮助。

篇4：关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

1、监管主体素质有限。农村综合改革后，乡镇财政发生了一系列变化。一是职能扩展。以前主要是“收税”（农业税、特产税），现在主要是“发钱”（各项惠农补贴）。二是人员变动。一些地方财政所、经管站合并后，尚在“磨合”阶段。三是监管缺位。村级财务建账监管由原经管站承担，尚能正常运行。对乡镇企业、社会团体、事业单位的建账监管则无人担责，成了“真空”地带。一些地方配备的专管员，要么仅干过事业会计，要么仅从事过农村会计，没有从事过实体企业会计工作，缺乏实际技能。在有些乡镇，几乎没有具备中级以上会计师职称的财务人员。乡镇财政所没有会计业务“权威”，建账监管工作很难取得良好效果。

2、监管对象层多面广。乡镇基层，“麻雀虽小，五脏俱全”，经数次改革，目前存在的监管对象仍然很多。主要有村级（每个乡镇不低于20个以上）、社区居委会、事业单位（政府机关、学校、卫生院等）、企业（各类私营、股份企业）、民办非企业“以钱养事”单位（改革后的七站八所）以及其他群团组织。这些对象中，有基本实行建账监管的，如农村村级财务；有向主管部门报账制管理的，如学校卫生院等单位；有委托市县会计事务所管理的，如一些个体私营企业；有“自我管理”的，如以钱养事单位。这些监管对象性质复杂、账务复杂，严格监管有很多工作要做。

3、基层政府重视不够。会计建账监管应是财政履行的政府职能，但近年来，在逐步深化的农村综合改革中，乡镇政府对该项工作的重视支持力度不够，仅限于开开会，发发文件，强调一下重要性。财政所侧重于惠农政策落实和其他综合改革工作，对会计建账监管工作顾及不多。事实上，建账监管与基层财政收入密切相关，对企业的有效监管可以减少税收流失，对事业单位有效监管可以增加非税收入，对以钱养事单位、村级财务的有效监管，可以杜绝贪污、挪用、账外设账、私设小金库等违法违纪现象发生，认识其重要性，加大工作力度，十分必要。

4、建监实施流于表面。目前，乡镇财政所对监管对象的建账监管流于表面化，重“建账”，轻“监管”。一是只注重了发放账簿，审计、使用账簿不够。工作断断续续，应付上级考核，未能常抓不懈。二是主要是对会计人员摸摸底，提供参学和参加资格考试的信息。三是对所在区域监管对象进行登记摸底。四是被动对有问题的单位进行上门审计和服务。未能严格依照《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》对监管对象进行结旧建新的实际监管。

上述问题的存在也有客观原因。乡镇财政不具备执法资格，只能接受县市财政局委派开展工作。无权与工商、税务、审计等部门联手开展建账监管活动。此外，乡镇财政人手有限，未能有专职人员从事建账监管工作，影响了建账监管工作质量。

那么，基层财政如何加强会计建账监管呢？

1、加强学习，提高素质。乡镇财政所要紧紧依托县（市）主管部门，加强专管人员的业务知识、法律法规学习，熟悉《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》，严格执行《会计法》，熟悉《审计法》《税法》相关条款。鼓励职工参加职称资格考试，每个所要按比例配备中级或以上会计（经济师）职数。同时，要深入企业或其他相关单位，进行实际操作，积累实际经验，提高业务技能，当“行家里手”，真正做到“内行管理内行”。

2、加强领导，部门联动。建账监管作为一项政府管理企业的行为，乡镇政府应切实负责，一是要成立专班，加强领导。把建账监管当作一项重要工作，经常过问，长抓不懈。定期听取财政部门的建账监管情况汇报，通报建账监管工作进展，交流和分析建賬监管工作中的新情况、新问题，探讨解决问题的办法和意见。二是加强建账监管宣传。通过各种方式，向监管对象宣传会计建账监管的重要意义，提高监管对象的认识，使其能自觉接受监督管理。三是要做好协调，形成合力。政府要充分协调好工商、税务、审计、银行等企业管理部门，发挥他们对单位会计账簿的侧面监督管理作用，将建账监管工作抓深，抓到位，避免财政部门“单枪匹马”一家管理。

3、加强监管，突出重点。乡镇财政要紧密依托县（市）主管部门，对境内所有监管对象实施会计建账监管。依法建账，提高会计信息质量，为政府决策提供依据，为投资者、经营者提供了真实完整的会计信息。重点对各纳税企业进行监管，每年建新账时，必须到财政部门对旧账注册、新账登记，实行“一套账”管理，掌握税源情况，确保税收不“跑冒滴漏”。当前，“以钱养事”公益服务单位财务“游离”在监管之外，资金使用不明确，内部管理不规范，单位服务人员和农民群众有反映，财政所要加大服务和监管力度，按照《民间非营利组织会计制度》或《行政事业单位会计制度》为其建账设账，并对其资金使用进行审计监督。

4、加强建设，凝聚队伍。加强会计建账监管，关键是加强对被监管单位会计人员的管理。财政所要加强与各被监管单位会计人员的联系，采取多种形式，凝聚队伍。一是提供学习培训机会，经常结对指导，督促其参加会计从业资格考试。对在岗会计人员，包括村（居委会）会计在内，要在短时间内，通过培训考试实现全部持证上岗，逐步取缔无证上岗人员。二是经常开展横向交流活动，在乡镇范围内，组织不同行业的会计人员，经常开展交流联谊活动。笔者所在的东宝区栗溪镇财经所，近年来，将过去常用的“会计赛账”、“业务比武”等活动重新开展起来，每年举办一次会计知识竞赛、赛账等活动，促进了业务交流，提高了会计业务水平，增强会计队伍的凝聚力和接受监管的主动性，效果好，值得借鉴。

（作者单位：湖北省京山县石龙镇财政所）

篇5：关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

中小学时期是儿童青少年体格与智力发育的最重要阶段，安全的食品对青少年的健康成长至关重要，确保学校食品安全更是我们每个食品监管人员的重要职责。

近年来，随着生源的增加和学校的优化整合，学校办学规模不断扩大，某县目前共有42家中小学校、100多家幼儿园，中小学生63800余人，学校（幼儿园）内几乎都有食堂、有 44家食品店，学生几乎都是在学校食堂、食品店就餐或购买食品，学校食品需求量不断增加，但客观上也给学校食品安全带来了诸多隐患。

一、存在的主要问题

1、食堂建设布局不合理、硬件设备不足。检查中发现，与前几年相比大部分学校的学生人数都有明显的增加，造成了食堂面积不足。有一些食堂不符合食品卫生要求，储存、清洗和加工区划分不合理，特别是农村的学校食堂，是在旧食堂的基础上改建，很难达到合理的内部布局，且未设立独立的食品操作间和加工间等。有的食堂仍然采用开水高温消毒，未配备消毒保洁和冷藏设施，对清洗后餐具无任何保洁措施，食品安全保障系数不高。2008年上半年，执法人员对某县内的39所学校和托幼机构的168件餐具进行抽检，合格138件，合格率82.14％，不合格原因主要是细菌数量超标。

2、食堂食品采购不规范。食品采购环节对食品安全工作很重要，原材料的质量好坏与食品安全密切相关。例如2008年4月，广东珠海市和江门市多个幼儿园因采购不当，让学生饮用了变质牛奶，造成152人发生中毒。目前，某县内学校食堂基本没有配备固定的采购员，在采购时也没有做到定点采购、索证索票，特别是农村食品采购员采购时普遍没有索取食品的有效证件；食品采购员能力也有限，只能凭经验来判断食品质量的好坏，如大米的质量、肉类的新鲜，但农药的残留状况就无法辨别了。

3、食堂从业人员素质普遍偏低。食堂从业人员几乎是从社会上聘请的临时工，大多是下岗工人且年龄偏大，普遍存在文化程度低、素质差和流动性大，体现在缺乏法律意识、不注意个人卫生及业务水平较差，还有的没有领到健康证就开始上岗了。目前食堂从业人员接受的培训主要是学校组织的基本卫生知识培训，如“上班戴工作帽、穿工作服；工作前洗手”等卫生常识。

4、食堂管理不完善。学校基本没有配备专业的食品指导师，最多是有一位校医。食堂经营者缺乏法律意识和管理经验，各项制度落实不到位，对食堂的具体经营环节不了解，管理水平不高，无营养观念，不能合理搭配学生膳食，造成饭菜质量差、品种少、缺乏营养。

5、食品店问题较多。食品店普遍面积都较小，很多食品都着地存放，温湿度基本没有调控设施；购进物品杂、乱，有的食品很便宜但包装存在不规范、不清楚的现象，没有标明生产日期、地址、保质期等；采购没有索取有效证件，也没有及时登记台帐；近效期的食品没有采取任何措施，也没有信息公示；有的还加工制作奶茶、肉狗等现制食品，布局不符合卫生要求，现制食品合格率较低。例如2007年杭州珍珠奶茶抽检全部不合格，两大细菌最高超标140倍。

6、学校门口及周边地区有很多的食品流动摊点。这些食品流动摊点根本没有营业执照、卫生许可证和健康证，食品加工制作都在马路边，卫生很差，安全隐患较多，是学校食品安全保障的一个难点。

二、存在问题原因的分析

1、资金投入不足。虽然国家对教育投入不断的增加，学校办学基础设施条件不断得到改善，但基层学校的后勤服务特别是在食堂基础设施建设和食品安全管理等方面的经费却相当的少，基础设施差、人员不配套、管理不规范和采取承包或后勤社会化等形式完全依靠社会力量办食堂、食品店的情况在各级各类学校普遍存在，某学校的食堂、食品店也几乎都是采取承包方式经营的。

2、学校内部监督机制不健全，管理力度不强。有的学校没有建立食品安全责任制，自身对食品的采购、储存、加工等环节不能做到有效监控。不直接参与食堂的管理和干预业主的经营，导致管理不落实，监督不到位。

3、承包经营者法制观念淡薄。一般的承包者文化素质较低，缺乏基本的卫生意识和守法经营的自觉性，因为学校食堂、食品店承包费用较高，承包者以营利为主要目的，不愿意投资添臵卫生设备，制作上也偷工减料，没有责任意识。

4、食品安全知识缺乏。学校领导、食堂经营者和从业人员对从事食品生产经营必须遵守的法规和应具备的基本卫生要求不太清楚；师生也缺乏自我保护意识，大多数学生，特别是小学生只要食品包装好看、味道好，就是觉得是好吃的；校医一般只是负责学校学生传染病的发病情况，对食堂、食品店的食品安全工作监督指导极为有限，导致学校食品不安全状况得不到及时纠正。

三、加强学校食品安全的几点建议

加强学校饮食安全管理，预防和控制食品安全事故的发生，保障师生身体健康和生命安全，是以人为本、构建和谐社会的需要，是有效推动学校教育教学工作的需要。要改善学校食堂管理、提高师生饮食质量、保证学校食品安全，应从以下几个方面着手。

1、明确责任，强化监管。要树立学校主要负责人是学校食品安全第一责任人的意识，要把学生食品安全放在重要位臵，落实和完善学校食品安全责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、过程透明、群众监督的学校食品安全工作体系。有关部门应树立“兵马未动、粮草先行”的意识，将学校食品安全作为学校教育教学不可分割的系统工作，加大经费投入，完善食堂的各种硬件设施建设，确保食堂的功能齐备、设施完善。

2、健全机制，完善管理。建立完善、科学的食堂食品安全管理工作制度，特别是要建立与制度相对应的各项考核、奖惩细则，确保制度的实施和管理的实效。应指定专人认真参与管理，特别是在采购、储存、加工、制作等环节必须按工艺流程管理到位，避免食品（原料）的交叉污染、腐败变质，防止食品中毒。对于一些尚无标识食品和散装食品应在固定业主处购买，签订质量保证协议，提倡直接从无公害种养殖基地订购蔬菜、水果、肉类等重点食品，坚持索票索证，确保可溯源。有条件的学校还应配备膳食营养师，正确指导饮食的合理配制，保证学生成长发育的需要。

3、推行诚信建设，提高食品行业经营者自律意识。为确保学校食品安全，监管部门要在学校食堂大力推行五常法、量化分级管理、开展食品安全信用体系建设；在食品店开展放心店创建，实行食品连锁配送。通过诚信建设，督促企业重视信用，建立自律机制，充分发挥信用的警示和惩戒作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制。某目前只有1家学校食堂是食品量化分级管理A级单位，2家学校食堂推行了五常法，1家学校食堂开展食品安全信用体系建设，今年还计划创建20家学校放心店。

4、开展食品安全事故应急演练，提高师生应急处理能力。卫生部通报了2008年第二季度全国食物中毒情况，全国食物中毒事件报告97起,中毒3357人，其中25起发生于学校集体食堂,中毒人数885人。为了确保学校食品安全，提高师生对食品安全事故的应急处理能力，增强学生食品安全意识，有关部门应组织开展学校食品安全事故应急演练，一旦发生食品安全事故，师生就能迅速应对，将影响和损失降到最低。

5、创新宣传方式，普及食品安全知识。现在越来越多的中小学生出现早熟、肥胖、厌食、营养不良等一些常见病现象，要真正的改善我国的食品安全现状，就要从学生时代开始抓起。一是采取多种措施，加强学校食品安全知识宣传教育工作。学校和监管部门都要通过板报、讲座、开课、广播、挂图、征文、征图等多种宣传形式，认真做好“八个一”，培养师生和家长卫生、科学、健康、安全的膳食习惯和自我保护意识，营造学校饮食安全的良好氛围。二是加强对学校食品从业人员教育培训工作。学校要建立健全食品从业人员上岗培训制度、完善培训计划，采取通俗易懂、深入浅出的方法，在每学期开学之初，联合有关部门对从业人员从软硬件要求到食品采购、验收、加工、操作、出售等全过程进行培训，对培训不合格人员要做到不准其上岗，从源头上提高学校食品从业人员的食品安全意识。

篇6：关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

随着人民群众生活水平的提高，对食品消费观念也逐步由“吃得饱”向“吃得健康、吃得安全”转变。近年来，由于政府对食品安全监管力度的不断加大，食品市场秩序逐步规范，但农村的食品安全仍不乐观。食品安全监管工作如何真正地深入农村,如何真正地在广大农村的每个角落营造安全卫生的消费环境,值得我们每个食品监管人员思索。

一、当前农村食品安全的现状

在农村食品安全综合监管过程中,我们发现以下几个环节还有不少问题存在:

1、在食品种养殖环节方面：一是蔬菜、水果及其他植物性农产品的农药残留问题；二是畜禽等动物性产品兽药残留和疫病防治问题；三是来自环境中的污染物。

2、在食品生产加工及经营方面：一是小作坊问题普遍。目前我县食品生产加工企业有172家（有证有照），规模以上（500万元）的企业只有19家，存在很多小作坊。这些小作坊很多是前店后坊、现做现卖的小食品加工企业，相当一部分缺乏有效监管和严格的生产标准，从业人员素质低，生产、经营管理落后，设备设施陈旧。有的粗制滥造，以质次价廉的食品冲击市场；有的贪图私利，偷工减料，非法使用劣质原料，制售伪劣食品；有的冒用知名品牌的商标和包装。2007年3月工商部门就查获1418 1

公斤假冒稻谷。这些冒充假冒稻谷正规厂家的产品，误导消费者。二是添加剂不合格或滥用添加剂。一种情况是把不属于食品添加剂的工业原料等添加到食物中，另一种情况是滥用或超标使用添加剂。三是食品成分含量不符合要求。一些企业为了牟取暴利，在生产过程中偷工减料，主要原料不达标，使得食品应有的营养价值降低，危害到人们的健康安全。

3、在食品流通环方面：一是包装类食品标签不规范。有的产品名称不规范，有的产品没有标注净含量等。二是过期食品的市场占有率高，主要是一些经营户将已过保质期的食品重新包装、更改出厂日期后，再次推向市场，给消费者的健康造成了危害。三是酒类市场假冒名牌现象严重。

4、在食品消费环方面：一是全县农村学校食堂卫生差，饮食安全令人担忧，主要是农村学校食堂硬件投入不足。二是街头饮食摊点食品质量没有保证。饮食摊点等街头食品经营场所广泛分布在街道、小区、学校周围，其设备简陋，无餐具洗涤消毒设备。绝大多数摊点没有卫生许可证，其从业人员的卫生操作习惯差。且大多设于路边等人群较集中场所，食品容易受到污染。

二、存在问题的原因

农村食品安全令人担忧，假冒伪劣商品得以长期存在，分析其中原因，主要有以下四个方面：

（一）农村消费者“偏爱”便宜食品

由于农村经济发展条件及生活水平等因素的影响，有的农村群众收入有限，消费能力相对较弱，只要能好吃好用不危及身体，不管是哪里生产哪个牌子，便宜就行。因此，价格因素便是他们在选择商品时首先考虑的，买东西看价格已经成为了农村的消费习惯。

（二）假劣食品由城市“流向”农村

随着城镇食品安全专项整治力度的加大及消费者意识的提高，致使一些“三无”、过期、不合格以及被城市市场拒之门外的食品普遍流向农村市场。由于农村消费能力薄弱，利润微薄，一些大型、正规、集团型超市无意进驻，农村流通领域经销食品的经营主体主要变为集贸市场、个体副食品商店、小食品批发部，上架销售的商品也极为低档；农村消费者购买食品时既不查验相关证照，又不索要销售发票；经营者进货时也顺应农村消费畸形需求，假劣食品混迹其中；同时由于农村食品销售流转速度较慢，周转周期过长，存储条件差，变质过期往往成了农村食品的常态。低级的市场业态为假冒伪劣提供了温床，农民成为假劣食品的主要受害者，也为农村食品安全管理带来了很大的难题。

（三）经营者和消费者食品卫生质量意识淡薄

由于农村卫生条件差，农民缺乏基本的食品卫生安全意识，硬件设施简陋，环境卫生较差，杀菌设备和卫生防尘设备等卫生消毒设施空置现象普遍存在，而且空禽、家畜宰杀前不检疫，宰杀后加工、贮存不当，都易引起细菌性食物中毒；目前我县共有

3农村小店2747家，“小、散、低、乱”是其普遍特点，即规模小、分布散、意识低、秩序乱，经营者缺少必要的法律知识和商品知识，卫生意识较差，经营的商品互相混杂，因而存在很大消费安全隐患。与此同时，消费者的卫生意识和自我保护意识较弱，面对不洁食品，面对肮脏消费环境漠然处之，麻木对待。在遇到食品安全问题时，农村居民的投诉率极低，这说明农民消费观念有待进一步转变。

（四）农村食品监管力量薄弱

食品安全监管涉及部门多，职责交叉，同时监管部门内部存在人员缺、经费紧、设备少等问题，农村执法力量十分薄弱，使假冒伪劣食品容易流入农村。另外，在农村查处案件取证时也往往缺少足够的凭证和证据，使销售假劣食品等违法行为得不到发现和应有的惩罚。

三、当前农村食品安全存在问题的对策 作为一名在基层工作的监管人员，面对广阔的农村食品市场，要维护好农村广大人民群众的基本权益和消费安全，履行好我们的职责，不再使农村食品市场成为监管的盲区，管理的软肋，必须从以下几个方面入手，加强对农村食品安全的监管：

（一）开展食品安全知识宣传活动，强化农村消费者自我保护意识。我们在做好日常监管的同时，应该将消费维权的力量重点放在转变农村消费者的意识、思想观念上。各监管部门要开展多种形式的食品安全宣传活动，引导农村消费者增强食品安全意

4识，树立正确的消费观念，提高辨别常见劣质食品的能力，不购买、食用劣质食品。

（二）经常性巡查和重点检查相结合，整顿农村食品市场。对农村食品安全整治要制订切实可行的长期的日常巡查计划、专项巡查计划，要按照各个环节，突出监管重点，对农村集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩进行整治。结合“三网”建立，发挥食品各监管部门举报电话作用，对制销假劣食品等违法行为予以严厉打击。充分运用现行的监测体系、检测仪器，开展对农村食品市场上市商品的快速定性检测，并通过媒体对检测结果进行公示，为消费者及时提供警示信息。

（三）要求农村食品经营单位建立严格准入制度，把好进货验收关，对过期、变质、假劣食品进行自我设防，对经营行为进行自我管理，自我把关，把问题食品进入市场的道路彻底堵死。我们要学习大型商场实施准入工程的经验，并分阶段向农村小商店、小超市推进，建立商品进货验收档案、台帐备案制度和不合格商品退出制度,构建比较完备的食品经营信用体系、备案机制，在机制上、源头上，加以督促，逐步提高农村食品质量水平，较好地实现监管目标，培育经营者的良好信用和提高农村食品安全系数，在源头上把好关。

（四）倡导“诚实立身、信誉兴业”理念。充分发挥自我管理、自我服务、自我教育的作用，在经营户中开展法制、信用教育，增强农村食品经营者的法制观念和商品质量意识，宣扬食品

5安全的重要性，大力开展“文明个体户”、“诚信经营户”评选活动。并利用消费者协会的影响力和公信力，对食品消费中带有突出性和普遍性的问题，要及时发出消费警示，并公布问题食品名单，营造“诚信光荣，失信可耻”的经营氛围，构建以经营者自律为主体的食品经营者自律体系，强化食品安全责任，培育农村食品诚信经营和建立消费安全环境。

（五）加大农村食品安全专项整治力度。继续加强农村食品各个环节的整治，严格审查食品《卫生许可》的发放，推行食品卫生监督量化分级管理制度；积极培育食品“放心店”，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品；加强对奶制品、豆制品、饮料等10大类重点品种食品安全的监管等。通过对食品各个环节的监管，加大打击惩罚力度。

篇7：关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

为了改变我市乡镇食品药品安全得不到有力监管，群众饮食用药安全难以保障的状况，根据市人民政府关于进一步加强餐饮食品和药品安全监管工作的意见及开展食品安全和药品安全示范县创建工作的要求，借鉴外地先进经验，结合我市实际，经我局认真研究，现就加强乡镇（含街办,下同）食品药品安全监管机构建设提出如下指导意见：

一、充分认识加强乡镇食品药品安全监管工作的紧迫性

食品药品安全事关人民群众身体健康和社会和谐稳定，是重大的民生和公共安全问题。今年省、市政府均已实行目标管理一票否决制。我市农村人口多，居住分散，乡镇没有专职监管人员，聘请的义务信息员、协管员没有执法权，工作报酬未落实，作用发挥有限，有的地方名存实亡。各县（区）食品药品监管局执法力量不足，深入乡镇市场进行监管的频次低、覆盖不到位，村级基本没有触及，农村的红白喜事聚餐失于监控，广大农村地区和城乡结合部的食品药品安全事件呈高发态势。因此，农村食品药品安全问题不容忽视，各县（区）务必高度重视和切实加强乡镇食品药品安全监管工作，确保人民群众饮食用药安全。

二、建立健全乡镇食品药品安全监管组织机构

加强农村食品药品安全监管工作，关键是落实机构队伍建设。武汉新洲区、湖南攸县、辽宁瓦房店市等地的经验和做法是：建立乡镇食品药品安全监管工作站。根据我市乡镇机构设置情况，拟在乡镇公 1

共卫生管理办公室中设立食品药品监管站，原则上每站配备3-5名，人员从乡镇现有行政和事业干部中筛选确定。管理体制上一般实行乡镇直接管理，县（区）食品药品监管部门业务指导，人员身份、人事关系、工资待遇不变，年度考核由县（区）食药监部门会同所在乡镇共同进行。也可以试行将管理权限归属县（区）食品药品监管部门，实行食药监部门派驻，与乡镇政府双重管理，以县（区）食药监部门管理为主。监管站站长根据体制可由乡镇或县（区）食药监部门任命。乡镇食品药品监管站的机构、人员、编制在不增编的前提下，可由县（区）编制部门予以明确。其工作人员经县法制部门业务培训合格后，发给执法资格证书，由县（区）食品药品监督管理局委托简易程序执法权。

乡镇食品药品安全监管站的职能为：协助县（区）食品药品监督管理局开展日常监管、药械抽检、专项整治和违法件查处工作，收集、汇总、分析和报告食品药品安全信息；对乡村红白喜事聚餐、乡镇重大活动及重要接待餐饮保障活动进行备案、监督和管理；按照食品药品安全突发事件应急预案要求，组织实施辖区内食品药品突发事件应急处置和救援；接受群众投诉举报，并向上级食品药品监督管理部门报告；管理、考核辖区内村级食品药品安全信息员，并组织和指导其开展工作；在本辖区内组织开展食品药品安全知识和相关法律法规的宣传教育活动，保证乡镇食品药品安全监管工作常态化。

三、切实保障乡镇食品药品安全监管工作顺利开展

各县（区）应给乡镇食品药品安全监管站给予一定的专项经费支

持，逐步配备执法交通工具、执法装备和执法标志服装，提供必要的办公场所及设施设备，挂牌办公。县（区）食品药品监管局要积极汇报、争取，配合县（区）和乡镇政府做好食品药品安全监管，要在政策技术方面提供全面指导，在宣传培训方面发挥积极作用，在执法办案方面提供有力支持。要建立考核机制，制定乡镇食品药品安全监管工作考核细则，定期对乡镇食品药品安全监管工作进行检查和考核，对乡镇食品药品安全监管工作人员进行业务指导和绩效考评，完善激励约束机制，促进各项工作落实到位。

通过加强乡镇食品药品监管机构建设，使我市形成“城乡一体、纵横辐射、上下联动、齐抓共管”的农村食品药品安全监管格局，切实加大食品药品安全监管力度，为维护人民群众饮食用药安全，促进全市经济社会跨越式发展和新农村建设提供有力保障。

篇8：关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

(一) 开发利用档案信息是档案信息建立的根本目的

档案是对事件真实的记录, 这就注定它存在的根本目的在于被利用。例如:对于电网运行企业的科技档案, 其主要记录着工程开发的整个过程, 如果在工程建设过程中遇到突发事件, 如:自然灾害导致工程被毁, 通过科技档案的利用, 就能够快速的回复重建, 把企业的损失降低到最小, 且能够缩短工期。

(二) 档案信息是真实历史记录

对于电网运行企业的工程建设而言, 电力档案记录着从工程项目建立之初, 到工程的完工为止的所有信息, 这些信息包含以下的形式:工程项目前期、施工阶段、竣工等原始内容。对于企业本身来说, 有利于自身权益的维护, 当发生工程事故时, 电力档案则是有利的凭证;对于企业的发展而言, 把档案内的信息开发利用, 转化为企业的生产力, 使自身在市场竞争中更有优势。档案信息作为最基础的信息资源, 具有不可估量的开发利用价值。

二、电力企业档案信息资源的开发手段

随着经济与科学技术的发展, 我国在电网建设方面的需求也随之而增加, 电网建设也迅猛发展, 而且我国政府也十分重视电网建设工作的开展, 档案资源的开发和利用的重要性也越来越突出。根据我国的现阶段的国情和电力档案资源开发利用的现状, 主要有4种形式, 分别为:档案信息服务;档案咨询服务档案;跟踪服务, 及时反馈信息;编研资料。对于不同的企业, 不同的实情, 采取的方式都不同, 主要介绍内容如下:

(一) 档案信息服务

随着经济的发展, 我国的科学技术也相应有了很大的进步, 所以在档案的管理方面也有了很大的不同, 传统的档案信息管理采取的是完全纸质的方式保存, 而这些受到很多因素的影响可能导致档案内容丢失, 而现在更趋向于电子文档的形式。电子文档在文档资源分享和交流方面都有十分的便捷, 且同时还能保证文档内容的真实性和原始性。提高了档案信息的时效性和检索的便捷性。

(二) 档案咨询服务

档案咨询服务是档案人员根据利用者的需求, 以档案和与档案有关的知识, 帮助利用者解决难题的一种智能性服务, 档案内的信息被开发使用, 发挥档案信息的价值。对于企业而言, 能够在一定程度上加强档案部门的工作人员对档案内信息的了解, 熟悉档案存放的位置, 了解到那些档案之间存在联系, 能够使档案的信息被最大化的利用, 在档案咨询服务工作进行的同时, 也加强了企业内部关于档案内资源信息的交流, 也能够在一定程度上, 让企业内员工了解到企业管理者对于档案资源的开发利用的重视。

三、当前开发电力企业档案信息资源利用上存在的问题与对策

尽管档案资源的开发利用对于电网运行企业来说在发展和企业运行中都具有重大的作用, 当前在档案资源开发利用过程中还是存在许多的问题。

对于电力企业档案工作来说, 目前的档案信息的开发利用仍不能满足飞速发展的城、农网电网建设速度, 表现了明显的滞后和欠缺, 主要是:

1.档案信息化意识较弱。

众所周知, 档案中存储的是事件发生的真实过程的记录, 它记录的是信息, 而信息是客观存在的。电力企业档案记录的是某一个城市的电力发展历程, 我们在历史进程中找到可用的信息, 在一定程度上还可以分析出该城市的发展方向。并且在以后的城市建设中逐步了解到电子档案的便捷和灵活性。

所以在电网建设期间, 施工人员在对电子档案却抱着可有可无的心态, 使许多原始数据没有电子文件, 给以后的档案利用带来不便;所以应该重视基层员工档案信息化观念的培养, 切把这项工作落实到实处。

2.档案信息储备量不足, 传递不畅;

有些人对档案意识淡薄, 还没有真正意识到档案信息中蕴含的潜在价值, 工程竣工后, 整个工程管理的资料收集不齐, 特别是10千伏配网工程, 如果档案资料收集不全, 无法使档案信息资源转化为现实的生产力, 也无法为以后的设备维护、检修提供完整的档案利用资源。所以在施工人员进入施工时, 要着重强调档案信息的重要性, 让员工进一步了解到一份档案其信息的完备性对企业发展的重要性。

四、总结

随着全球经济、网络的一体化, 企业的许多管理方式也趋于数字化信息化, 档案存储的数字化能够便于档案内信息的开发与利用及资源的分享。而档案信息作为社会信息的重要组成部分, 对一个企业的影响是深远的, 企业想要更好的发展与运行, 就必须要重视档案资源的开发与利用, 重视档案的完整性。

摘要：档案, 是对发生事件的真实记录。电力档案则是对电网运行企业在电网建设整个工程的真实记录。档案建立的根本目标本是在于利用档案中存储的资源信息, 即是所谓的档案信息资源的开发和利用。本文笔者主要从开发利用电力企业档案信息资源的必要性、档案信息资源的开发手段、当前开发电力企业档案信息资源利用上存在的问题与对策三个方面分析电网运行企业正在经历的挑战和机遇, 档案资源的开发及利用在电网运行企业的管理中发挥的重要作用。

关键词：加强,基层,电力档案,资源开发,思考

参考文献

[1]李琪.试述开发利用电力企业档案信息资源[J].城市建设理论研究, 2011 (18) .

[2]段虹.浅谈电力企业档案管理如何与时俱进[J].科技情报开发与经济, 2010 (06) .

篇9：关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

【关键字】招投标；监管；思考；建议

一、当前招标投标工作存在的问题

（一）陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

（二）承包单位转包问题：“转包”现象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

（三）评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

（四）招标代理机构的行为有待进一步规范。

二、当前招投标监管工作中存在问题的原因分析

上述违法违规行为和不规范现象的产生，除了政府职能存在错位、越位、缺位，还与政府投资项目管理及其招投标的体制设定存在缺陷有关，同时也与多年招投标活动中形成的社会“潜规则”有关。

（一）设定了多个监管主体是造成多头监管的根源。国家和省上对招投标行政监督的职责分工明确，但在实际操作中，各部门为维护各自利益，相继出台部门规章，这是造成多头监管，依法扯皮，各自为政的根源，随即带来监督部门的缺失与监管工作的缺位。

（二）缺乏完善的监督体系，监督和处罚的力度欠缺。一是纪检、监察机关和招投标监管机构只对招投标程序和结果进行监管，使招投标管理的后续监督出现真空，借资质、非法转包、擅自变更合同和工程内容等未能得到有效的制止。二是审计监督严重滞后，监督范围过小，审计整改难。目前，由于项目审计未提前介入，从而导致有的工程投用多年仍未决算，审计整改落实难。三是对违规行为的处理处罚也只有警告、责令限期整改、罚款、取消一定时期内参加投标、评标的资格；刑法对串通投标罪量刑也较轻，最高也只有三年以下有期徒刑，对违规违法者的震慑力不够。

（三）行政主管部门监管招投标工作存在难点。从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，越位和缺位时有发生。当前扩大内需灾后重建和移民工程，国家投资项目占绝大多数，各相关部门代表政府作为一次性业主缺乏相关专业知识和项目管理经验，加之现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府（公共财政）的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以极小的风险（体制设计给他权力，法律提供弹性空间）获得个人利益较大的回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预；项目业主不干预，招标代理人干预的状况，结果是造成国家投资的浪费。

三、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点建议

（一）加大宣传和培训力度。通过媒体宣传、举办培训班和向领导干部发放提醒函等形式，普及招投标相关知识和纪律规定，增强各地各部门依法招投标的意识。

（二）修订完善制度。现行的招投标制度由于其形成和推广较快，其薄弱环节和漏洞显而易见。按照制度设计结构合理、调适有度、流程规范、救助有效要求，应当立即着手对现在已经显现的制度弊端和漏洞加以修改规范。尤其目前中介机构违法违规给国家造成巨大损失的问题，建议省上尽快出台招标代理机构监管暂行办法，有针对性提出违规防范措施和惩罚规定。强化政府监管、行业自律和社会监督三结合的监管作用。

（三）强化统一监管。有关法规将招投标活动的监督管理划归各行业的行政主管部门。这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边界不清，管理职责交叉、缺位越位和管办不分离等种种弊端的出现，降低了招投标管理制度监管功能，导致公共资源招投标交易管理缺少了权威的、统一的管理和统一处置的管理体制和机制。为此，建议像湖北省那样建立一个超越现行部门界限能够统一行使行政监督权的机构。

（四）规范操作程序，严格市场禁入。一方面，按“程序不减，周期缩短”的要求，将招标投标的监督管理贯穿于招投标、合同签订及合同履行等各个环节的操作规则中。另一方面，加强对开标、评标工作的监督，保证招投标活动公开、公正、公平进行。将规模以上项目全部纳入市开标评标中心，实现公开化，确保开标资料完整如实地提供给评标专家；评标室实行评标全过程录音录像监控及通讯屏蔽隔离，监管人员通过监控室对评标活动实行单向监督等。

（五）创新工作方法，防止串标围标行为发生。一是改进报名方式。汉源实行的双报名点取得较好成效，应在全市推行，探索网上报名方式，尽量减少人为设置门槛，增大竞争性。二是坚持基本帐户制度。三是强化财政评审作用。

篇10：关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

左玉霞

2011年10月*日

各位委员、各界人士：

食品药品安全不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，而且关系社会和谐与经济发展，更是社会公共安全体系建设的重要内容。当前，我国的食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，食品药品安全问题仍是人民群众和社会各界高度关注的热点难点问题，也是党和政府高度重视、着力解决的重要问题。

一、近年来我局所作的工作和取得的成效 2010年以来，我局在仅有8个工作人员和新增加了餐饮服务食品、保健品、化妆品、监管职能的情况下，紧紧围绕“抓规范、强监管、保安全”的工作方针，以干克难，努力克服在编人员少、工作量大面宽等各项困难，在县委、县政府的正确领导和大力关心、支持下，食品药品监管工作机制顺利启动，使我县食品药品监管事业有了良好的开局。特别是今年以来，县食品药品监督管理局在县委、县人大、县政府、县政协的关怀和重视下，通过重新再增加编制8个，充 1

实人员10人，目前我局人数16人，进一步夯实了工作基础。我们以餐饮食品安全、基本药物质量监督、中药材及饮片的规范为重点，深入开展了基本药品、中药材及饮片、餐饮食品安全专项整治。大力整顿和规范食品药品市场秩序，积极开展农村药品“两网”建设和农村食品“一专三员”体系建设，大力推进各项工作，努力营造一个良好的食品、药品经济发展环境，为维护全县人民群众饮食用药安全和推动食

品、医药经济健康发展做出了积极地努力，取得了一定成效。

一、目前食品药品安全存在的主要问题

通过对全县辖区内涉药主体和餐饮经营企业、门店的摸底检查，全县这些监管对象都不同程度的存在着一些问题，诸如管理制度不健全、管理不规范、无证经营、法律意识淡薄等。同时监管环节多、监管部门多，在监管过程中也存在许多问题，归纳下来，主要体现在以下几个方面。

一、监管环节多、监管部门多，监管职能交叉，存在错

位、越位、缺位的问题。食品他要经过加工、生产、流通等环节才流入我们餐桌二是监管机制不健全，监管不力现象时有发生；三是监管能力不强，监管

技术力量不足，监管效率低下；四是食品医药产业

发展水平参差不齐，部分企业缺乏诚信，不能保证

所生产经营产品的质量安全；五是部分消费者食品药品安全素质较低、自我防范能力不强。有效解决上述问题的关键在于创新食品药品安全监管机制。一是综合协调机制。县乡政府要加强对食品药品安全工作的组织领导，健全综合协调机制，进一步形成食品药品安全监管工作合力，统筹推进食品监管和药品监管、综合监管和具体监管、城市监管和农村监管、专项整顿与示范创建，逐步建立起以预防为主、有效干预、快速反应为核心，以政府监管、行业自律、社会监督相结合的食品药品安全监管新模式。

二是科学发展机制。要加强食品药品监管队伍建设，合理增加食品药品监管人员编制，不断提升监管人员素质，切实解决食品药品监管人员少、能力不强的问题。要进一步加大对食品药品监管部门的投入，加强基础设施建设，配备必要的执法装备和检验监测设备，提升监管能力和水平，为食品药品安全监管提供强有力的技术支撑，促进食品药品监管工作科学发展。

三是科学评估机制。建立健全食品药品安全风险监测评估体系，加强对食品药品中有害因素的检测和风险交流，对食品药品安全隐患和风险做到早发现、早预防、早整治、早解决，防患于未然；建立食品药品安全监管综合评估体系，客观评估各级政府及监管部门的工作绩效，促进政府及其有关部门监管责任的落实。

四是责任追究机制。进一步完善食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负首责”的责任体系，严格落实责任追究制。各有关监管部门要做到各司其职、各负其责、守土有责、尽职尽责。尤其要真正落实企业作为食品药品安全第一责任人的责任，依法惩处违法违规行为。对严重违法违规的，要按照新的刑法修正案，加大对食品药品安全犯罪的刑罚力度。

五是应急处置机制。制定完善食品药品安全事故应急预案，并切实加强监测预警系统、应急处置系统、应急处置队伍、应急保障能力、应急管理示范、应急科技支撑体系等方面的重点建设，开展应急处置演练，切实提高应急处置和快速反应能力，保证在发生重大食品药品安全事故时，应急处置工作能有序开展、有效组织、高效运转，最大限度地减少事故造成的危害。