村级党组织作风建设

关键词： 高标准 村级 建设 农村

第一篇：村级党组织作风建设

村级党组织建设工作总结

××是湘西北边陲农村大县，有20个乡镇(区)352个农村党支部。近年来，县委高度重视基层，切实强基固本，建立健全了一系列工作制度，高标准地推进村级党组织建设，使“五好”村党组织的面达到了80%以上。

一、建立分级责任制度，形成合力共振。县委把抓村级党组织建设的责任层层分解，形成一级抓一级，一级带一级的工作责任

制。一是落实县委第一责任，宏观指导协调。成立县委农村基层党建工作领导小组，建立县委书记亲自抓，组织部长直接抓，其他常委分工抓的工作责任制。坚持经常性地开展调查研究，定

期分析问题，适时出台政策措施，协调各方力量，给予人、财、物支持。二是落实乡镇党委直接责任，强力组织推动。乡镇党委担负主体责任，根据县委的总体安排，制定村级党组织建设的总体规划和年度目标，采取乡镇党政领导与村(居)干部定期谈话、开展创建活动、组织对村(居)干部民主评议和绩效考核等措施，加强村(居)党组织建设。三是落实县乡部门协同责任，共同参与支持。按照政法部门保稳定、经济部门促发展、职能部门解难题的原则，明确县直部门的工作职责，建立联系会议制度，定期沟通情况、分析问题，研究措施。四是落实村居的具体责任，自主争先创优。村(居)党组织网认真贯彻落实党的路线方针政策，完成上级党组织布置的各项党建工作任务，主动创先争优。

二、建立办点示范制度，形成引力带动。全县各级领导和各级部门建立村级联系点，共同推进村级党组织建设。

一是建立立体网络联村。全县47名县级领导、152名乡镇党政领导、96个县直部门、213个乡镇站所分别联系一个村，建立村级党组织示范点60个、新农村建设示范点35个、建设扶贫点63个、重点整治点14个，各类办点村占到总村数的%。各级办点责任人定期到联系点开展调查研究、帮助制定发展规划、落实发展措施、参与重大活动、解决发展中的问题。二是推行公开承诺问责。联点责任人与联系点之间以相互承诺的方式，找准结合点，相互配合开展工作。承诺双方根据各类联系点的总体要求，制定具体的落实办法，对党的建设、经济建设、精神文明建设目标措施作出承诺，按分级负责的原则进行审批，以互换承诺书的方式接受监督，通过联系点党员群众定期评议和上级党组织检查验收，落实双方承诺，实行群众不满意验收不合格、承诺不兑现联系不脱钩、联点不合格双方不评优。三是实施动态监控评估。各联系点对办点情况定期开展

自查、各级基层党建工作领导小组聘请党建工作联络员、召开党建工作分析会、开展明查暗访、组织检查验收，对各类联系点进行评估。2007年，全县对18个联系点进行了升类晋级，对12个联系点予以摘牌。

三、建立检查督促制度，形成推力驱动。县委对基层党组织建设进行定期部署、定期督导、定期验收。一是工作例会制度。坚持每季度召开一次县委常委会、一次乡镇党委书记会、一次农村党建工作联系会议，部署工作、听取汇报、检查问题、分析研究、改进工作。二是工作述职制度。各乡镇党委每年向县委书面报告抓基层党建工作的情况，党委书记就抓基层党建工作情况向县委述职，党委领导成员把履行抓基层党建工作责任情况作为工作述职的重要内容。乡镇党委在对下进行考核时，将抓基层党建工作职责的情况作为实绩考核的重要内容。建立农村 党组织书记“双向述职”制度，农村党组织书记向所在乡

镇党委述职的同时，要向党员、村民或村民代表述职，接受群众监督。三是工作预警制度。定期召开基层党建工作分析会，对基层党建工作中存在的问题进行分析。根据存在问题的不同情况，分别给予口头警示、书面函询、 督促整改、通报警示和诫勉惩处等措施，对基层党建工作存在的苗头性、倾向性的错误和问题，进行督促整改，限期纠正，并实行回访制度，抓好整改措施的落实。四是工作考评制度。县委将各乡镇特别是党委书记抓基层党建工作责任的落实情况，与年度工作考核一并进行，必要时组织阶段性工作考核和专项考核。考核结果将作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的予以表彰，对思想不重视、工作不得力的提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重

后果的，要追究导班子和相关责任人的责任。

四、建立奖惩激励制度，形成动力拉动。一是大力宣传表彰先进。在“三级联创”活动中，县委评选表彰“五好”乡镇党委、“五好”村党支部、建扶工作先进后盾单位等先进基层党组织和十佳”公仆、“十佳”农村党支部书记、县级优秀共产党员、农村党员实用技术能手、党员联户带创标兵、党员奔小康带头户等先进个人。经12全文查看

第二篇：对加强村级党组织建设的思考

党的十七大报告明确指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”对新形势下加强和改进农村基层组织建设工作指明了方向。

一、村级党组织建设存在的主要问题及原因

全区现有农村党支部252个，农村党员8860名。近年来，全区农村党支部能够积极贯彻落实各级党委的工作部署，工作积极性比较高，具有较强的凝聚力和战斗力，为带领农民建设新农村起到了积极的作用。但面对新形势、新情况、新问题、新矛盾，村级党组织在工作思路和方式上表现了诸多的不适应，影响了村级党组织在新农村建设中作用的发挥。主要表现在：

1、工作方式上“旧”。面对市场经济新形势，面对群众民主意识、法治意识日益增强的新情况，一些农村干部仍然习惯于用行政命令的老办法开展工作，工作方法单一，不注重依法施政、民主执政，粗、横、楞现象时有发生，不会做深入细致的思想政治工作，不善于用新办法、新方式解决新

1矛盾、新问题，由此在新农村建设中引发了不少问题，应当引起各级党组织的高度重视。

2、党员带富能力上“差”。据调查，农村党员家庭的平均生活水平处于全区农村中等水平，家庭收入在3000元以上的党员约占60%。农村党员中，年轻能干的外出打工者居多，精明的中年党员大多担任村干部被工作所累，其它党员尽管有致富的愿望，但由于自然条件、资金、技术、市场等因素的制约，普遍感到致富门路不宽。还有少数党员年纪大、文化低，市场经济意识不强，缺乏带头致富的本领，家庭收入赶不上普通群众，在带头富、带领富中作用发挥不太明显，一定程度上影响了党员在建设新农村中发挥先锋模范作用。

3、在工作重心上“偏”。在市场经济时代，农民的产、供、销都要根据市场的需求来进行。群众迫切希望党组织为他们提供产前、产中、产后服务，帮助他们减轻在市场经济中所承受的自然风险和市场风险。但是，少数农村党组织和农村干部，抓工作主要内容还是批宅基地、抓计划生育等，真正在发展经济上用的精力太少，为群众服务不够，带领群众发展经济脱贫致富的能力还比较弱，难以适应农村新形势、新任务的需要。

存在这些题的原因是多方面的，归纳起来主要有以下三点：一是办法不多。面对新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾，不少农村干部束手无策，缺乏处理方式方法，造成

了老办法不管用，新办法不会用的被动局面。二是认识不高。一部分党员，在经济大潮中不能正确处理个人发家致富与带领群众共同致富的关系，“各种各的地，各赚各的钱”，只要组织照顾，不要组织纪律，党员的地位、作用、价值无法在新农村建设中得到充分体现。三是意识不新。建设社会主义新农村对村级党组织提出了新的要求，由于一些村级党组织对新时期发展战略认识不足，引导力度不够，缺乏创新意识，尤其是对新情况、新问题的研究不深不透，不少工作没有同步跟进。

二、加强村级党组织建设的对策和建议

建设社会主义新农村关键在于增强村级党组织的战斗力，重点在于巩固提高村级党组织的领导核心地位。因此，必须着力解决村级党组织存在的“无人办事、无心办事、无力办事、无章理事、无钱办事”的突出问题，为加快建设新农村提供强有力的组织保证。

1、加强培训教育，解决“有办法和策略办事”的问题。要在党员，特别是农村干部中抓好党章和十七大精神以及党在农村的各项方针、政策的学习，树立科学发展观。鼓励他们参加各类成人学历教育和用市场经济知识、现代科学文化知识来武装头脑，用先进的经验启发他们的思路，用党章约束他们的言行，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的本领，不断提高农村党员干部的整体素

质，使其善于解决新农村建设中遇到的各种困难和矛盾。

2、坚持标准发展党员，解决“有骨干办事”的问题。农民党员是新农村建设中的主要骨干和生力军。村级党组织要及时吸收政治素质好、致富能力强的优秀青年农民入党，逐步解决农村党员年龄老化、党的力量薄弱等问题。一是要想法设法建立积极分子队伍。要采取学习、教育、引导等多种形式，吸收青年积极分子加入党组织，调动有技术、技能等各类骨干人员的入党热情，建立一支有足够数量的入党积极分子队伍。二是要采取措施加大培养教育力度。要采取集中培训，党支部成员分工帮助，并参加党的有关活动等方法，帮助他们在思想上、政治上逐步成熟起来，促进他们一步一步地向党组织靠拢。三是注重改善党员队伍结构。突出发展工作的重点，发展党员要在保证质量的前提下，把农业一线的农民、致富能人和青年、妇女作为工作的重点，使党员队伍的结构更有利于党员在新农村建设中发挥作用。

3、抓好领导班子建设，解决“有能人办事”的问题。“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好坏，关键要有一个甘于奉献、开拓进取、团结战斗的领导班子。要结合即将进行的村级组织换届选举工作，注重为各村选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、立志创业、带领群众共同致富的好书记。实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法，更新

用人观念，按照发展经济的要求和德才兼备的标准，采取多种形式选准配好合格的农村党支部书记。选配村党支部书记的渠道要拓宽，既可以从乡镇党政机关选派，也可从先进村中选派，既可公开向社会招聘，也可以从大学毕业生中选拔，让真正有能力的中青年出来挑大梁。

4、健全各项制度，解决“有章法办事”的问题。农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，要建立健全各项制度。一要对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。二要坚持党的民主集中制，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了算，凭老经验办事情。其三要抓好党内生活制度的建立和执行。行之有效的制度要坚持，已订的制度要落实，缺少的制度要补建。村党支部成员特别是主要领导要带头执行制度，做出表率。四要继续坚持把财务公开作为村务公开的重点，同时根据农村改革发展的新形势、新情况，把村民建房指标、民政优抚对象、“五保”供给、村级财务、项目实施、计划生育等纳入公示内容，提高工作的透明度，保障农民群众的知情权，接受群众监督，只有亮了干部的家底，明了群众的心底，才能够得到群众的拥护。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责任感，以便更好的在新农村建设中发挥先锋模范作用。

5、发展壮大集体经济，解决“有资金办事”的问题。

胡锦涛同志在全国农村基层组织建设会议上讲过：一个村解决了有人办事和有钱办事的问题，其他问题就好办了。在新农村建设中，村级党组织作用发挥的如何，在很大程度上取决于村级经济的发展壮大。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。要多给政策，争取每村立一个项目，只有通过项目支撑，才能发展和壮大解决集体经济，才能解决“有资金办事”的问题，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口抓紧、抓好，以增强村级组织的凝聚力、吸引力、战斗力，充分发挥村党支部在新农村建设中的引领作用。

第三篇：关于村级党组织建设的情况汇报

查问题、找对策 鼓干劲、推进度

——XX市XX区村党组织建设督办检查情况汇报

按照市委组织部的统一部署和安排，第一督办组对XX市XXX区XXX镇基层党组织建设工作进行督办检查。6月8-10日，在XXX区委、XXX镇委的支持和配合下对XXX镇下辖的11个村，采取实地查看、查阅有关原始记录、会议文件、档案资料，以及与村委会班子成员进行座谈等方式开展了督办检查工作。

总的来看，抓好党的基层组织建设工作发展趋势是好的。XXX区、XXX镇委重视程度高、工作部署及时到位。出台了《关于全面实施社区(村)‚双基‛工程的意见》，制定了‚实施‘五大工程’，树立‘五项标准’、打造‘五好组织’‛的基层党组织建设工作思路，并贯彻到全镇11个村。各村的硬件条件都基本达标。各村村级办公活动场所都已完成建设，有基本办公设备，具备基本的办公条件，开展党建工作有基本阵地。XXX区、XXX镇以及11个村的各级领导班子的工作积极性较高。绝大多数村委班子以及主职干部的工作态度较好、积极性较高，尤其在壮大村级集体经济上有较强的愿望和积极的行动。区、镇、村各级干部想干事、干好事的愿望比较强烈，有思路，有打算，对督办组提出的问题和建议虚心接受并保证改进。XXX镇委在督查组反馈意见后当天即召开镇常委会议，研究落实相关措施，加大力度推进基层党建工作。但同时也存在不可忽视的问题。主要表现在：

1、认识程度不够。从当前的11个村的督查情况来看，加强基层党建的紧迫性还有待提高，宣传舆论氛围还不够浓。与各村抓经济、抓计生、抓综治相比，基层党建工作在人员力量、精力分配上还存在距离。党建活动虽然有场地有设备有条件，但开展活动缺乏经常化和制度化，没有完全发挥出党建工作领头羊的作用和优势。

2、工作不够规范。通过深入到各村对照考核细则逐一检查，发现普遍存在制度不完善、档案不齐全的问题：有的村制度标准已陈旧没有及时更新;有的村档案记录很随意、不规范;有的村原始档案记录根本没有;还有的村资料档案为临时补充拼凑。基层党建工作的规范化管理亟待加强。

3、发展不够平衡。通过我们对XXX镇下辖11个村进行逐村督办检查的情况看，各村基层党组织建设开展情况差异较大、不够平衡。如XXX村、XXX村、XXX村、XXX村，经济条件较好，村领导班子工作能力比较强，开展活动情况较好。另有7个村基层党建工作开展情况一般，存在各种困难，占全镇11个村的64%。其中XXX村由于交通不便，缺乏收入来源，村内党员年龄结构偏大，除开外出务工和年龄太大行动不便者，村内只有4名党员，村组织党务工作开展困难。

4、基本保障不到位。XXX区委非常重视基层党组织建设的各项保障工作，并且在有限的财政预算中挤出80多万元来解决基层党组织的活动经费，但落实到各村资金十分有限。村干部工资由XXX镇核定、各村自筹，主要来源是村集体经济收入。很多集体经济不好的村，干部工资难 2 以到位，如XXX村、XXX村的村干部每年拿到手的工资不足3000元，村干部个人工资遭拖欠累计达5万多元。村级干部的养老保险虽然有政策，省财政拨款也到位，但是由于程序等原因，截至督办小组检查时仍未办理到位，影响了基层干部的积极性和主动性。

5、村级债务包袱过重。XXX镇村级债务累计达4000多万元，债务包袱沉重，化解困难。如XXX村村级债务就有700多万元，土地补偿费200多万元除用于建设办公场所添置办公设备以外，余款仍不足以偿还村级债务。村组织缺少存量资金用于发展集体经济，村干部面对沉重债务有心无力，陷入恶性循环，影响村级组织的正常运转和村干部工作积极性。

通过三天的实地查看访，针对XXX镇11个村的基层党建现状，提出如下建议：

一是要加强培训进行规范指导。建议尽快对基层党组织书记进行培训，加强党的基础知识、基本概念、基本公文写作、规范化管理等相关知识和能力的培训，提高他们基层党建的能力和水平。同时制定统一标准，对制度、标识、档案进行规范化管理。

二是要加强宣传营造舆论氛围。各村的硬件建设已经完成，基本条件已经具备，要进一步强调‚抓书记、书记抓‛，形成做好基层党建的舆论宣传引导的良好氛围，以及非做好不可、非做实不可的舆论宣传态势。

三是要加大力度落实基本保障。XXX镇对村主职干部的核定工资标准为1300—1650元，但经济条件差的村的村干部工资无法到位，有的村干部每年能拿到手的工资还 3 不足3000元，要尽快解决村干部工资欠缺的问题，并尽快兑现村干部的养老保险。

四是要分类指导壮大集体经济。XXX村、XXX村、XXX村、XXX村、XXX村等5个村的集体经济收入在5万元以下，比上报的多2个，集体经济的发展不容乐观。要对各村发展集体经济进行分类指导全面推进，完善一村一策、实现一村一品。对基础较薄弱、资源条件较差的村要加强领导并给予财政倾斜帮扶。如XXX村，若能帮助其修缮渡桥改善交通条件，将有利于该村招商引资发展村集体经济。

五是要加强督办整体推进工作。这次市委安排的督办检查，对于XXX镇11个村来说是近几年来的第一次， 建议各级部门加强对基层党组织建设的督办检查，做到制度化、经常化，并与各类考核评先相结合，确保基层党组织建设的各项工作落到实处。

第四篇：村级组织建设情况报告

村级组织运转经费保障情况报告

根据通知要求，我部认真组织对全区村级组织运转经费保障相关情况开展调研，现将有关情况报告如下：

一、村级组织建设基本情况

全区XX个镇共有行政村XX个,设立村党委X个，村党总支XX个，村党支部XX个，行政村下属党总支X个、党支部XX个;有党员XX名，其中35岁以下的XX名、60岁以上的XX名，大专以上文化程XX名，高中(中专)文化程度XX名，初中及以下文化程度XX名;有村支两委干部XX名。

二、村级组织经费保障情况

1、村级组织运转经费来源

在农村税费改革前，村级组织的运转主要 “三提留”、“五统筹”，以征收农业税、农业特产税附加的形式为村级组织运转提供经费来源。农村税费改革取消了农业特产税、农业税以后，除XX镇、XX镇个别村靠村集体经济收入为村级组织正常运转提供经费保障外，大部分村级组织依靠上级转移支付维持运转。2008年全区村级组织运转经费补助总额达XXXX万元，村均运转补助达到XXX万元。

2、村集体经济发展现状

全区XX个行政村,XX年集体收XX万元以上的村X个,占X%;X万元以上不足X万元的村X个，占X%;X万元以上不足X万元

的村X个，占X%;X万元以上不足X万元的村X个，占X%;1万元以上不足X万元X个，占X%;X万元以下的村X个，占XX%，其中空壳村XX个。全区村级集体经济的主要有8个收入渠道。一是房屋租赁收入。主要是城郊村，如XX镇XX村、XX村，XXX镇XX村、XX村等。二是市场承包收入。如XX镇XX村、XX村，XX镇XX村等。三是企业协调管理费收入。如XX镇XX村，XX镇XX村，XX镇XX村等。四是土地征用补助收入。这种收入具有不稳定性，与政府的用地开发政策及规划有关，但收入可观，重点受益村为城郊村和重点产业规划所在村。五是集体土地租赁流转收入。如XX镇XX村、XX镇XX村、XX镇XX村、XX镇XX村。六是公益设施管理收入。主要是公益性公墓，如XX镇XX村、XX镇XX村、XX镇XX村等。七是集体资源承包经营收入。主要是对村集体所有的林地、矿山、山塘等资源进行发包，收取承包费。如XX镇XX村(发包茶场)、XX镇XX村(发包茶场)、XX镇XX村(发包荒山)等。八是村级集体出资兴办工厂、企业经营收入。如XX镇XX村兴办了停车场、XX公司，XX镇XX村村办水泥厂、和XX村村办砖厂、XX村村办XX公司等。

3、村级债务情况

我区各地把切实化解村级不良债务作为深化农村税费改革的配套措施，列为农村阶段性重点工作，采取了一系列措施，有效遏制了不良债务持续上升的势头。2008年，区财政划拔XX万元专项资金用于化解XXXXXXX镇所属部分村办公阵地建设产

生的债务问题，并规定各镇在还款后，一律不得新增村级办公阵地建设债务，如因需要，确需新建、改建村级办公楼的，必须事前报经区委组织部、区财政局共同审核同意后，方可动工修建。但从各镇上报的统计数据看，目前村级债务总额为XX为：一是个别村不顾自身的经济承受能力和当地的资源、市场条件，对项目缺乏科学论证，缺资金、缺技术、缺人才，轻率决策由集体举债或担保借款兴办集体企业，加上不善管理，产品销路不畅，致使村办企业亏损欠债。二是举债进行办公楼改造，主要是XX年以前办公阵地建设欠债;三是农村税费改革后遗留问题欠债，主要是水库占地赔付、公路占地赔偿等;四是开展农村建设项目、学校基础设施建设、集体经济项目贷款。

4、村级组织运转经费保障情况

目前，全区村级组织运转经费主要靠上级财政转移支付、镇级财政投入、村级集体资金三个渠道解决。从统计情况看，全区每年村级组织运转经费总投入在XXX万元，其中：区、镇每年财政投入XX万元，村级组织自行投入XX万元，村级投入除村集体经济资金解决外，各镇还通过计生返还款、工作奖励、单项工作经费补助等方式加大对村级组织工作经费投入。区委党建办也通过区财政专门划拔资金弥补村级党组织工作经费不足的问题。XX年按村集体经济收入情况和党员人数下拔XX万元用于解决基层党组织工作经费;XXX年，区财政按每个社区党组织XX元、二类村(居)每个党员XX元、三类村(居)每个党

员XX元的标准拔付XX元用于解决村级工作经费困难问题。并拟按照每建成X个村(社区)党员群众综合服务站补助X万元的标准兑现XX万元补助资金。

5、村级组织运转经费保障政策措施制定执行情况

一是村级组织运转经费预算保障机制。根据《关于调整在职村干部及离任村(居、社区)干部补贴标准和实行村(居、社区)小组长补贴制度的通知》的规定，各镇根据村级组织及其人员状况，编制全区村级转移支付资金预算，实行村干部工资财政供给制，通过转移支付，每年将村干部的工资列入财政预算，由镇财政统一发放。二是建立村干部养老保险制度。根据《XXXX区民选村(居)干部参加养老保险实施细则》的有关规定，按照财政补贴、个人出资相结合的办法，设立村干部养老保险统筹基金，使村干部年老后生活有保障，解除村干部的后顾之忧。

第五篇：加强村级党组织建设的调研报告

十七届四中全会提出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党联系农民群众的纽带,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是建设社会主义新农村坚强的政治保证和组织保障。为落实中央十七届四中全会精神，市委第三批学习实践活动巡回检查四组在渝东北各镇、乡、村巡回检查时，就加强村级党组织建设进行了专门调研。

一、村级党组织现状

村支委一般设置实职干部3人：支部书记1人，副书记1人，文书1人。支部书记工作补贴每月只有450元左右，文书(包括副支书)只有360元左右。新形势下，我市村支两委要落实“三项制度”、计划生育政策、宣传与落实党的惠民政策、加强对流动党员的教育管理，要排解民忧、化解民怨，同时还要考虑全村发展规划，引领全村农民发展致富等等工作。因此，村干部工作特别繁杂，非常辛苦，但他们的收入却很低，相关保障体系也极其不完善。

二、村级党组织建设存在的主要问题及原因

(一)村支委干部年龄结构老化，文化层次普遍偏低，能力相对偏低 有不少的老干部仅有小学文化，甚至连小学都未毕业。还有一部分村干部年龄在55岁，甚至超过60岁，行动不便，耳不聪，目不明。原因：

1.由于劳务输出，村里有文化的、能干的年轻人大都外出务工去了。以前有个“993861部队”的说法，就是说常在农村的基本上是老人、妇女和孩子，现在情况是大都只有老人和孩子了。

2.村支委干部经济待遇太低，医疗、养老等社会保障体系又跟不上，导致岗位不能吸引年轻人。

(二)不少村干部“混日子”的思想严重

有的村支委班干部抓计划经济模式下的社会管理比较有经验，但市场经济下抓发展则能力普遍偏弱，出现“老办法不管用，新办法不会用”的状况。但却认为，我为党工作了几十年，眼看就快到点了，虽然不怎么做事，但却不愿意退下来。

自身缺乏权威和组织领导能力，对一些事关全局的问题，如村庄整治、全村的经济发展、如何提高农民收入等问题，认识不够，研究不透，或者根本就没有心思琢磨探索。更谈不上关心后备干部的培养和锻炼，把主要精力和热情放在如何保住自己的位置，缺乏远见和责任意识。

(三)制度不健全或者评估考核不逗硬

1.新形势下农村管理模式有非常大的变化，相关的配套制度有滞后之嫌。 2.虽然每个村都有规章制度。但缺乏行之有效的监督制约，党内、群众和社会并举的监督制约机制还不够完善。

3.镇、乡在对村支委干部进行考评时，因为对村支委干部诸如“政治没奔头、工作没搞头、退休没想头”等一些很现实的难题也颇感无奈而手下留情，导致评估考核不逗硬。

(四)对村的经济发展无规划，思路不清晰

由于受文化层度的局限，懂科技知识，再加之地处偏僻的山村，视野不够开阔，因而不少村支两委干部很难接受新事物、无法适应新形势下农村经济发展的需要，不可能对本村的发展做深入的调研，就如何创新发展集体经济、整合本村资源理清思路，制订切合本村实际的发展规划。

(五)对村级党组织的作用认识不到位

有的村干部认为抓基层组织建设是虚，抓经济建设是实。有的虽然对基层班子重要性认识明确，但缺乏理论指导与党性修养，对国家政策与法律法规的学习不够，没有能力实施班子建设。

(六)阵地建设滞后，开展活动难

强化基层党建明确提出了“有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事”的保障机制。但我们在调研中发现，由于国家财政拨款太少，农村现目前自身造血功能又非常之差，导致很多个村仍然未能建成村级公共服务中心，非常难于开展活动，出现虽然有人、有制度，但既无地方议事，也无钱办事的状况。

(七)部分村干部有优亲厚友、徇私舞弊的现象

一些村干部在落实惠民政策中，不能坚持公开、公平、公正原则，不是以公道之心主持村级事务，而是首先想到自己和亲友，在低保评定、直补面积、救灾救济等方面存在“暗箱操作”现象;还有一些村干部以自己有能力争取项目和资金为由，自己或者直接委托亲友从事基础设施项目建设，拒绝接受群众监督;更有甚者，无视法律法规，贪污截留，套取国家资金，等等。正所谓“一颗老鼠屎坏了一锅汤”，这些现象虽是少数，却使民怨民愤极大。

(八)缺乏有效手段解决基础设施和发展问题，满意率不高

对于村民要求改善生产生活条件、大力建设基础设施、解决资金“瓶颈”、培育支柱产业等呼声，村里根本无力解决，县、乡(镇)两级也无法在短时间内“面面俱到”，尽予解决。面对这类问题，虽然给予了解释说明，但群众还是不满意，觉得“问题没解决，干部没能力”。

(九)村干部待遇低、任务重，工作与生活之间存在矛盾

落实“三项制度”，全天接访、入户走访、定期反馈，高达上百项的记录事项显得过多过细，工作效率难以提高，这就要求村干部近乎“全脱产”地投入工作之中，履行职能职责。而村支两委每年仅3000元办公经费，扣除接待、党员群众会议开支，已所剩无几，村“三职”干部每年的补助也极其有限，无法靠其维持家庭生计。这两者之间存在明显的矛盾，需要在政策上协调解决。

(十)相当部分乡镇指导督促不够

相当部分乡镇，尤其是乡镇党委书记只重视经济发展和基础设施建设，对于党建和“三项制度”等“软指标”则认为是“花架子”，费力不讨好，党建“主业”意识不足，依然没有认识到落实“三项制度”是夯实基层组织、转变干部作风、密切党群干群关系的根本性举措。这类乡镇常常是停留于文件贯彻文件、会议贯彻会议，驻村干部亦习惯于电话“遥控指挥”，不深入农户，不亲身实践，不带头示范，对落实过程中存在的问题不闻不问，不指导，不督促。对存在的问题，即使知道，也是“睁只眼闭只眼”，敷衍塞责。

三、对加强村级党组织建设的建议

(一)加强班子选拔，强化有人理事

针对农村党员发展难、村干部选拔难、新农村建设缺人才的问题，要在严格选任标准的基础上，创新选拔机制，拓宽选任渠道，培养后备力量，选优配强村支两委班子。

1.严格选任标准，创新选拔机制

按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，村支委干部首先应该党性强、作风正，其次还应该是带头致富的能人。选拔的人要有围绕全村经济发展抓党建，抓好党建促全村经济发展的意识与能力。要严格选任标准，加大公推直选和村干部跨村任职力度。如奉节县在选拔干部时，除注重政治素质、工作能力等方面外，要求村支部书记必须达到高中(中专)文化程度，年龄40岁左右;村两委班子中必须配有l至2名35岁左右、高中(中专)文化程度以上的青年干部，以此改善村级班子的整体结构。巫溪县针对少数村存在的村支两委班子不团结、村社干部作风不实、存在腐败现象、财务管理不善、村务公开不落实等问题进行了集中清理整顿，共清理整顿“难点村”11个，严格标准，选准配强村党支部书记，强化了领导班子建设。

要创新选拔机制，立足选用管激，强化村级班子建设。如城口县实行 “一推三选”制度，建立农村乡土人才库，为新农村建设聚集人才。一推即召开户主会议 “海推”优秀村民，在乡镇、村范围内张榜公布、宣传表彰。三选即选入党积极分子、选村级后备干部、选乡土人才，聘请名誉村官。通过一推三选的方式，188个行政村共推荐优秀村民2151人，从中确定入党积极分子839人、村级后备干部698人、农村乡土人才1362人，聘请名誉村官232名。奉节县有1930名农村年轻致富能人被培养成入党积极分子，772名党员被培养成了致富能人，456名致富能人党员被充实到村干部或后备干部队伍，保证了每个村有1至2名后备干部的储备。巫山县完善“两推一选”制度，25个乡镇的17个村党支部实行了村党支部书记公推直选，两坪乡朝元村从产业发展较好的石龙村公选了一名党员担任村支部书记，村级党组织的战斗力进一步增强。

2.拓宽选任渠道，培养后备力量 (1)打破身份、行业、地域界限，从带头创业致富能力强的返乡务工优秀青年、退伍军人、大学生村官中选拔群众威望高优秀党员担任村干部。如巫山县当阳乡6个行政村中有22名致富能人进入村“两委”班子，占“两委”班子职数的91%。全乡“四职”干部平均年龄在34.2岁，四十岁以下的干部18人，占四职干部的75%。

(2)从县级部门、乡镇机关、企事业单位中物色政治可靠、上进心强的青年干部，选派到村担任党建指导员，加强对党建的指导。如巫山县建立以城补乡的基层干部人才选用机制。认真实施“三万行动”，选派了308名机关干部驻村(其中县级机关干部51名)、230名专业技术人员支农支教支医、155名大学生“村官”到村工作，并配套出台了《巫山县驻村干部管理暂行办法》、《巫山县“三支”人员管理暂行办法》、《巫山县大学生到村工作管理暂行办法》和《巫山县大学生到村工作考核办法》，按照每人每月300元标准，县财政预算110万元，对驻村干部进行差旅费和伙食补贴。

(二)加强干部培训，强化有力办事

注重加强村干部教育培训，建立村干部教育培训机制。村支两委干部虽然不需要太高深的专业知识，但要真正适合农村工作综合素质能力强的同志。此外，由于惠民政策的调整变化，农业知识的不断更新等原因，需要对村支委干部定期进行专门的培训。

1.派出去不如请进来。由于每个镇、乡都涉及几十名甚至上百名村支两委干部，如果采用派出去的办法，不管是经费还是人力都不现实，因而请进来是比较科学的方法。建议市委、县委组织部定期进行专题调研后，再根据调研情况选派教师到各镇、乡集中对村支两委干部进行有针对性的教学。

2.加强乡镇党校的作用，最好配备一名专职教师。培训的理论性不能太强，应该结合当地农村的实际，将培训内容通俗化、本土化。要针对广大的村支委干部最需要掌握的相关政策知识与技术技能培训，让他们能够马上学以致用。

3.加强对村官的培养。现在的村官，由于在村工作时间太短，可能使村里百姓和他们自己都会产生一种临时的感觉。致使他们不能真正融入村这个集体，广大村民也不能在比较短的时间里从心里将他们接纳。因此，对村官培养目标的确定是非常重要的。只有将他们的未来预先基本定位了，才能使培养更加具有针对性和实效性。

(三)加强干部待遇，强化激励保障

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉在基层。抓基础、打基层是我们党的优良传统和一贯要求。因此，对那些责任心不强、不作为的村支委干部一定要严肃处理，对软弱涣散、战斗堡垒作用发挥不明显的村级党组织一定要加强整顿。但是，提高干部待遇，在身份不改、户口不变的前提下，怎么让他们不为生计忧愁，有精力办事是必须要考虑的问题。我们曾问过村干部，多少补贴比较合适，他们认为现在每月1200元左右比较合适。这样至少可以让他们有底气管事，有精力办事，通过努力为党工作能够做到养家糊口。

要解决好村支委干部老有所养的问题。要探索建立村支委干部医疗、养老保险等保障机制。将村支委干部的相关待遇问题不仅仅纳入县财政预算，还应该纳入市(或中央)财政预算，统筹考虑。

此外，可以探索建立优秀村支委干部选拔任用，享受公务员待遇的激励导向机制。对个别特别优秀，对村级党组织建设做出了巨大贡献的村支委干部，不能做好做差一个样，应该让他们有机会享受国家公务员待遇。

(四)加强阵地建设，强化有地议事

1.加大对村级党组织阵地建设的投入，采用多种形式配足、配齐相关设施设备，至少让村支委干部有地方议事和办事。

2.根据各村的实际情况拨发经费，不能在阵地建设投入上搞一刀切。比如四五千人的大村与只有一千人左右的小村，或地处平坦与地处山区，仅仅在修村委会院坝这一件事情上，经费的使用就会有非常大的差异。

(五)加强制度建设，强化监督考核

1.建立健全村“两委”工作制度，全面推行“四议两公开”制度，即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;决议公开、实施结果公开。建立村干部岗位目标责任制和责任追究制，完善村干部实绩考评办法，将考核结果与村干部的选拔奖惩挂钩。

2.村一级设立纪检员，聘请大学生村官担任纪检监督小组组长，加大监督力度，避免村干部管理出现“真空”。

3.明确落实责任到人。乡、镇在进行考评时要严格按照量化考核制度，公平、公正地对村支委干部进行考核评估。要严格考核制度，对软弱涣散的村级党组织要立即进行整顿，必须做到能上能下。以切实增强其工作的责任心和使命感。

4.在制订相关制度时，要充分考虑村支委干部的待遇很低，而且文化程度普遍不高的现状，制订村支委干部通过努力能够达到的切实可行的考评制度或量化考核管理办法。

(六)加强城乡对接，强化结对帮扶

在科学发展观学习实践活动巡回检查过程中，我们调研发现，开展机关党组织与村级党组织的结对帮扶活动对推动城乡统筹发展是非常有益的举措。通过“一帮一”、“ 一帮多”等各种形式，让城区机关去帮助和扶持农村脱贫致富。当然，在调研中也发现，有的城区机关党组织虽然与村签订了相关协议，但只是走走过场，并没有真正尽到帮与扶的责任。因此，建议探索建立包括对城区机关党组织考评在内的城乡帮扶结对长效机制。