农网安全经济管理论文

关键词： 农网 供电 可靠性 改造

[摘要]农网电力设备管理工作中一直存在着重投入改造，轻运行管理基础工作的倾向，使农网设备管理手段相对落后，设备管理机制运行相对欠佳，设备管理积极性相对不高，造成农网整体运行安全经济水平相对落后。今天小编为大家精心挑选了关于《农网安全经济管理论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

农网安全经济管理论文 篇1：

盘锦地区农网中压供电可靠性研究

摘要：农网中压供电可靠性是电力系统对用户持续供电的能力，是电力可靠性管理的一项重要内容。介绍农网改造前存在的问题，探讨农网改造对供电可靠性的重要作用，详细说明加强管理对供电可靠性的影响，提出提高配电网供电可靠性的可行性建议。

关键词：农网；电力系统；改造；供电可靠性

电力系统可靠性指标是供电企业重要的管理信息，是电力系统安全、经济管理的综合反映。为此，加强农网供电可靠性管理工作，提高县级供电企业供电可靠性管理水平，向农村用户提供安全可靠的电力，是每一个供电企业面临的重要课题。

1 中压供电系统可靠性分析

中压用户供电可靠性是供电系统对用户持续供电的能力。它是电力可靠性管理的一项重要内容，反映了电力工业对国民经济电能需求的满足程度，采用供电可靠率作为度量指标。供电可靠率是指在统计期间内，用户有效供电时间总小时数与统计期间小时数的比值。

中压系统处于电力系统末端，直接与用户相连，是向用户供应电能和分配电能的重要环节，运行方式特殊。由于电力生产具有发、供、用同时性的特点，一旦配电系统或设备发生故障或进行检修、试验，往往会造成系统对用户供电中断，直至配电系统及其设备的故障被排除或修复，才能继续对用户供电。整个电力系统对用户的供电能力和质量都必须通过配电系统来体现，因此配电系统的可靠性指标实际上是整个电力系统结构及运行特性的集中反映。

配电系统的可靠性涉及非常多的因素，从总体上分主要有两个方面：1） 管理因素。应认真贯彻落实上级管理部门颁发的各项管理规定，建立农网供电可靠性管理体系。提高技术人员的责任心和技术水平，加强对供电可靠性的重视程度，使各部门之间密切合作，合理安排停电时间，避免重复停电。同时严格执行计划检修停电时间，坚决杜绝检修水平不过关造成的设备重复检修、事故处理水平低、恢复供电时间长现象。2） 设备因素。在考虑经济性的前提下，对老旧配电网络进行结构优化，更新和改造老旧设备，完善和优化电网结构，达到66 kV变电所双电源以及调度自动化、变电所综合自动化及合理变压器容载比的要求。同时，配电网要逐步实现环网，提高互供能力。配电线路安装环网开关和分段开关后，具备互供能力，可以使检修施工影响的用户越来越少。在农网建设和改造工程中，将大量的架空裸导线更换为电缆或绝缘线，可有效降低故障率。状态检修的普遍开展使供电可靠性得到了提高。随着新技术、新设备、新材料、新工艺的引入，全封闭组合电器、真空开关等免维护或少维护设备被大量使用，为状态检修打下了良好基础。

2 盘锦地区农网改造实践

2.1 农网改造前的情况

早在20世纪60年代初期，盘锦市就开始进行农电建设。然而，受历史条件限制，设计标准低，设备质量差，网络结构不合理。后经近30 a的重建及改造，农网基础设施才略有改善。网改前，农电企业能力不足，且缺少改造资金，对电网维护投入费用很少，造成网架薄弱、布局不合理、线损高、电价高，增加了农民负担，在一定程度上限制了地方经济的发展。

当时，辖区内共有66 kV线路11条，总长63.8 km；66 kV变电所19座，主变37台，总容量13.065万kVA；10 kV配电线路52条（940 km），配电变压器2 920台，总容量28.500万kVA，高损耗配电变压器1146台，总容量14. 800万kVA，电杆漏钢筋、东倒西歪现象普遍，砖混变台占45%，安全隐患无处不在；0.4 kV低压线路3 127.96 km，多数为不带钢芯的4 mm2铝导线，还有8号铁线，进户橡皮线绝缘老化严重；用户17.37万，年供电量3.14亿kW·h。部分10 kV设备产权归属场乡镇电管站、水电科、电力公司负责维护，存在关系电、人情电现象。线路、设备等老化严重，绝缘水平低，非常不利于系统安全运行，严重影响供电的可靠性。

2.2 农网改造的内容及作用

2.2.1 主要措施 1998年开始农网改造后，盘锦供电公司利用农网改造、县城电网改造及农网66 kV专项工程新建与改造的机会，针对辖区配网的具体情况，制定了相关措施，加大配网的建设和改造力度。1998—2007年，盘锦地区新建改造线路2675.95 km，改造高耗能配电变压器1276台/10.882万kVA，安装无功补偿21 620 kV。截止2007年，已有多条重要负荷10 KV线路实现环网互带，无论是设备更新还是网络优化都颇有成效。2009—2012年的农网改造升级工程再次为盘锦市农网改造创造了机遇，共新建、改造10 kV线路937.54 km，安装配电变压器750台（总容量11.148 万kVA）、0.4 kV线路245.97 km、低压台区104个、计量装置974套。

2.2.2 主要特点 1） 增加了大量的先进电气设备。①将原有的户外柱上油开关更换为真空开关，并增加柱上分段开关、环网开关。②新建小区采取性能和安全系数更高的箱式配变站和美式配变站，并安装环网柜，有条件的采用双电源进线。③加大增装公用配电变压器的力度，截至2012年新增改造配电变压器2026台，总容量22.030万kVA。

2） 对落后的老旧设备进行必要的更新换代。①导线原来使用铝线缠绕连接改为并沟线夹连接，并采用新型合金材料的跨径线夹连接，增加了导线连接的可靠性。②原有户外RW9跌落式开关更换为RW12型改良型开关。0.4 kV线路的裸导线全部更换为绝缘导线，在低压线路上使用穿刺线夹、并沟线夹。10 kV线路改造后全部小线径导线更换为120 mm2导线或绝缘导线。

3） 对农网结构进行了优化改造。①改变网络结构，增加联络开关数量及各线路的联络线数量。截止2012年新安装10 kV线路真空开关210组，线路“手拉手”联络率达到75%。②根据设计规程，结合实际负荷状况，调整低压台区的供电半径，选择高压延伸、拆分供电半径大台区的办法增加变压器，将每个台区的供电半径限制在500 m以内。

2.3 农网改造的作用及意义

盘锦地区属于季风气候，春秋两季风大，城区及郊区种植大量树木，导致树木断枝触碰线路甚至压断线路的情况时有发生，同时大风经常使线路因导线外挂物而跳闸，严重影响线路运行安全，降低农网供电可靠性。借农网改造机会，将辖区内10 kV线路主干线以及跨树木较多的线路更换为绝缘导线，有效地减少了线路跳闸和不明接地事故的发生。

配网原有的户外柱上油开关易出故障，维护工作量大，农网改造时更换为真空开关，极大地减少了维护开关的工作量。增加柱上开关和联络开关的数量，使配网线路形成手拉手的环网供电方式，同时对重要用户实行“双电源”供电方式。上述措施极大地提高了电网运行方式的灵活性，缩小了故障停电及正常检修时的停电范围。部分地区实行双电源供电，增加环网开关箱，在一定程度上提高了供电可靠性。

原来导线基本上采用铝线缠绕连接，由于铝线本身的性质和施工工艺原因，投入运行一定时间后易绑线松弛或氧化，发生接点发热和断线等现象。网改后采用铝并沟线夹、铜铝线夹、穿刺线夹、变径线夹等设备连接导线，有效的提高了线夹的抗氧化性和锈蚀性，减少了发热、断线等情况。

网改前的公用配电变压器数量较少，低压台区供电半径普遍过长，裸线数量多，电压合格率较低，线路绝缘老化现象严重，对居民的人身安全构成极大威胁。加上农村居民家用电器发展较快，造成大部分配电变压器满负荷甚至超负荷运行。农网改造中，对负荷集中的商业区、居民区增装变压器，更换大截面绝缘线，将公用配变的供电半径调整、限制在500 m以内，将低压进户线全部更换为10 m2绝缘线。由于户外安装的RW9跌落式开关运行时间过长、老化严重、在负荷高峰期事故频繁，不但增加了维护量，也大大降低了供电可靠性。因此通过农网改造将RW9型跌落式开关更换为RW12型。

由上述对比可以看出，农网改造前的网络设备落后、残旧，供电可靠性较差，网改采用新技术、新设备、新工艺、新材料优化配网结构，极大地提高了农网的供电可靠性，保证线路末端居民用电的电压合格率。

3 提高农网供电可靠性的建议

3.1 重视施工、检修质量

提高配网可靠性是一项长期、持久的工作，其中施工、检修质量是非常重要的环节，必须严格把关，减少设备故障率。

3.2 采用先进设备

在设备选型上要多考察、多借鉴其他单位的经验，采用高质量、先进设备，达到提高设备水平的要求。

3.3 发展带电作业模式

带电作业的作用是显而易见的。完善带电作业工具，增加带电作业项目，是提高供电可靠性的重要手段。

3.4 优化网络结构

继续加强网络结构的优化工作，进行合理的设计，增加环网点，使网络运行更加灵活。合理调整运行方式，平衡负荷。

3.5 加强设备运行维护

严格按照设备的检修周期进行维护，及时发现、处理有缺陷的设备，确保设备安全可靠的运行。

4 结语

提高配网供电可靠性，不仅是社会经济发展对电力的要求，也是供电企业自身发展的需要。提高配电网供电可靠性，即可以减少供电企业电量损失，又可以避免现代企事业单位因断电带来的各类经济损失，树立良好的供电企业形象，提高企业的综合竞争能力。同时，配网供电可靠性的不断提高，对经济发展具有至关重要的作用。每一个供电企业员工都应该以饱满的工作热情、科学的管理方法、高度的社会责任感为提高配网供电可靠性做出新的贡献。

作者：刘盛勇

农网安全经济管理论文 篇2：

加强农网电力设备管理

[摘要]　农网电力设备管理工作中一直存在着重投入改造，轻运行管理基础工作的倾向，使农网设备管理手段相对落后，设备管理机制运行相对欠佳，设备管理积极性相对不高，造成农网整体运行安全经济水平相对落后。随着农网改造工程的完成、农电体制改革的深入，使设备管理的效益逐渐显现出来，因此电力设备管理越来越成为农电公司提高电网整体功能、提高安全可靠经济效益水平的重要途径。文章就农网电力设备管理的四项工作和八个环节进行分析、论述，找出一些注重点和误区，提出了一些看法和解决途径。

[关键词]　农网　电力　设备　管理

0　引言

我们知道经过前几年的“两网改造”，农网电力设备的健康水平和安全可靠水平有了根本的改变。然而经过这几年的运行有了很多的老化，再加上随着国民经济的高速发展，电力负荷飞速增长，使电网的承载能力受到了严峻的考验，电网设备满负荷、超负荷现象时有发生，使电网设备不堪重负。同时这几年电价“倒挂”造成农网电力设备投入严重不足，农网设备投入步伐较慢。这一切都使当前农网电力设备的健康状况不容乐观。这样农电企业加强内部“挖潜”，做好电网设备管理，向设备管理要安全、要效益，走内涵发展的路子，有着重要的意义。因此加强农网电力设备管理，确保农网安全、可靠、高效、经济运行十分重要。

1　农网电力设备管理要做好的四项工作

1.1　全过程的流程管理

电力设备管理应该是从设备的诞生到其淘汰退役整个全过程的管理。设备可有八个环节，即是：工程立项、设计制造、建设安装、验收投运、运行管理、试验检修、技术改造、淘汰报废。对设备全过程流程管理就是针对设备的这八个环节，每个环节都制定出符合实际情况的、责任明确的、可操作性强的相应流程。这样在设备的每个环节都会有连续的、可靠的、高效的管理。在进行设备全过程流程管理中应注意3个方面的问题。

(1)注重流程细节。有些单位洋洋耗心费神大篇幅地做了设备管理的流程，执行起来流于形式，达不到应有的效果。究其原因就细节上出了问题，或职责不甚清楚；或判据不甚明确；或因条件限制不够充分，执行起来难以贯彻下去。由于设备管理是一项涵盖范围广，触及层次深，工作可塑性强的基础性工作，同时设备管理的成果显现慢，投入付出多，甚至需要付出十分艰苦的努力而长时间没有业绩和回报。这样往往就会没人愿意去做，或尽心尽力去做，从而使设备管理的整体水平降低，使设备管理的整体运行效能大打折扣。

比如设备管理八个环节的第一个环节——“立项”，有人认为工程量较小、或对该工程的重要性认识有偏差，在流程执行细节规定可能不到位。对工程项目没有进行定量的计算核定和方案的比较，只是根据平时的定性认识，或根据领导的意思进行确定工程的方案。结果对负荷估算不准确，选用设备较小，造成工程建成后过负荷严重，运行效益差，安全隐患多，不到半年又进行改造。

某公司应铁路改造要求对跨铁路35kV及以下配电线路进行入地改造，由于选用了35mm²的电缆，同时又没有预留备用穿线管。结果铁路面对负荷无法增加，限制了当地经济的发展，同时现有负荷也不能经济运行，线损较高。再比如设备运行管理中的线路巡视工作，可谓点多面广，辛苦劳累，工作量的伸缩性较大，业绩效果不太明显，但其工作又是设备管理的关键环节，在管理的细节处理不好往往会流于形式，使设备管理的整体水平大打折扣。因此出现安全事故的例子不胜枚举。

细节决定成败，尤其是在电力设备的管理中，必须注重细节，注重关键环节。同时在工作中不断地去总结，去充实，去完善。不断提高设备管理水平。

(2)注重管理指标量化。在设备管理的每一个环节上不但要规定谁来管理，谁来做，还要规定做多少，怎么做，做到什么标准。这是保证我们制定的流程可操作性的一个重要元素，也是我们制定设备管理流程中比较困难的技术问题。但是没有量化的指标，或量化程度不够，就会使流程管理难以执行，或流于形式。

比如“设备检修完成后由设备运行专责人会同检修人员一起根据检修规程进行验收签字后方可终结”。“运行专责人”如何验收?“检修人员”怎么配合?验收规程很多内容，要验收哪些项呢?规定不明确。所以验收人员就凭经验大体地看一下签上字结束。出了问题互相推托，检修质量一直不高。还有设备管理的考核指标公司、车间、班组一律都是“设备完好率、设备可用率、设备一类率”，结果公司上下都不得不是100％，结果季季都奖，流于形式。

(3)设备全过程管理要注重“执行的唯一性”。有些流程细则上常常有“到货电力设备由生产技术部会同物资公司一起进行开箱验收如下内容……”，当然这一条考虑的是生产使用方和供货方双方现场交接的问题，但是他却忽略了“生产技术部”和“物资公司”还是同一个供电公司中的两个部门。验收是找出问题的事，同单位的部门往往碍于情面，为维护兄弟单位层面上的利益，不能找出太多的问题。如果规定由一个单位的规定人员去验收，并且规定其责任，验收人员就会尽心地去发现问题了。所以说流程的每一个环节的执行主体必须是唯一的。

1.2　设备管理要做到全员管理。

供电公司是一个电网企业，可以说电力设备是我们企业赖以生存和发展的基础；是我们在高效地承担起社会责任，向用户提供合格的电能和服务的基本保证；同时也是公司降低费用、降低损耗，增加供电量、增加收入的基本保证。因此电网设备的管理工作也就是深入到公司工作的各个角落，是需要公司上下共同努力才能做好的工作。设备管理必须公司全员参与。设备全员管理必须注意以下三点。

(1)责任明确到人。责任明确一定要注重责任的“唯一性”。过去有些单位一直做责任制，讲责任制，讲奖罚，最终结果往往不甚理想，效果不佳，根本的原因是忽视了责任的“唯一性”这个原则。比如设备的专责人，一些单位对一台设备就规定了设备“运行专责人×××”、“检修专责人×××”，结果这台设备运行专责人是能少管就少管理，检修专责人也是能少管就少管，出现问题互相推诿，难以界定，最后不了了之。如果强调这台设备管理的“唯一性”，只规定一个人来承担这台设备责任的奖惩，那么这个责任人就责无旁贷，尽心尽力去关心爱护这台设备了。如果像一些单位口号里讲的“党、政、工、团，齐抓共管”，就会“都不去管”，效果也就可想而知了。

(2)要尽量使用一些先进的技术手段，保证设备全员管理工作扎实、有效地落到实处。根据公司的实际情况编制一些行之有效的管理软件，通过计算机信息管理平台，把各有关人员的工作任务、工作要求、处理程序，有序地固定下来。这样规定明确，显示清楚，客观准确，奖罚明了，无需推诿。同时也有利于信息共享，统计分析，提高设备管理工效。

(3)注重责任制的及时调整和充实更新。以前责任

制中规定一次设备由一次班进行维修管理，二次设备由二次班维修管理，远动、通讯设备由自动化班维修管理。后来变电站进行综自改造后，二次设备和远动、通讯设备的界限就模糊许多，现在GIS的应用和数字化变电站改造使原来的设备分类界限很难实施。所以在责任制里我们再不能用笼统的概念去划分设备，而是具体到哪一台设备规定哪一个单位检修管理。开始有人怀疑这样会影响专业化管理效果，其实这种耽心是多余的，因为越是高度集成、自动化程度高、技术含量高的设备越是工厂化检修、维护的设备，我们这些运行使用单位根本不可能有这种维修技术和装备，也不必要有这种装备和能力，只要联系厂家进行维修管理就可以了。我们单位基本上都是这样做的，效果是不错的。

1.3　设备管理要注重经济效益。

电力企业是国家管理的行业垄断企业，原来一直是国家计划经济控制，受计划经济影响较重，经济管理相对粗放。随着国民经济的发展和进步，以及电力体制的改革和深化，供电企业的利益空间日益减小，企业活动费用越来越高，因此加强设备管理，提高电力企业经济效益显得十分重要。同时电网企业是资金密集型企业，设备的资金投入相当可观，因此加强电气工程建设、加强检修管理、节约资金、减少浪费，有一定的节约空间；加强电网设备运行管理、降损节能、提高供电企业经济效益意义重大。

所以说电力设备管理要以经济效益为中心，对设备管理活动各个阶段进行量化优化，做到设备生命周期中的各个环节的有效管理；控制浪费，使任何不必要的开支都必须得到控制，追求“零浪费”的目标；严把工程建设费用关，控制维修过程的费用、故障造成的损失和材料消耗的费用、库存造成费用和备品备件质量等造成的费用，确保供电企业整体效益最大化。具体应注重以下几点。

(1)要注重方案的优化。首先要注重工程投资方案的优化。电力工程的投资动辄几万、几十万、几百万、甚至上千万、上亿元。做好工程建设方案优化，优化投资方案评估，使投资效益最大化。有效控制各个环节的费用，减少工程费用开支。

工程立项过程必须引起我们的高度重视。以前人们往往重视工程建设实施的过程，忽视工程建设项目前期立项工作。其实工程立项中的可行性论证、经济效益的核算、方案的优化比较，才是决定该项工程的整体效益情况的关键。一个工程的方案本身就存在严重的缺陷，就是再优秀的工程队伍，流再多的汗，出再多的力，再怎么精心施工打造精品工程，最终它也是一个错误的工程。比如有一个公司建设一个110kV变电站，方案是一期选用80MVA直接变成10kV的两圈主变一台，结果建成后10kV很难出线把负荷引出，运行损耗也比较高。规程明确规定110kV单台变不宜超过63MVA，如果直接变成10kV主变容量应该更低。31.5MVA主变10kV侧电流就接近2000A，两圈变一般不宜超过这个数值才好。立项没有做好，方案是错误的，所以整个工程就不好办了。因此说工程立项中的量化、优化工作尤其重要。

(2)注重故障损失，提高供电可靠性。一提到供电可靠性人们往往认为这是为客户服务要求的，而不去认真地计算故障停电对供电企业自己造成的直接损失。其实设备的一次故障停电造成的故障点抢修费用，造成的电网设备的维修费用和电量损失费用，以及因此造成的社会影响消除所需费用，也是相当可观的，并且这些费用随着电压等级的升高增加很多。当然社会价值的损失远远高于这个数值，因此对供电企业造成的潜在损失也是不可忽视的。经过具体的计算，一些管理人员吃惊地说：最大的浪费就是故障(或事故)造成的。

(3)注重维护检修费用管理，提高维护、检修工程的投入产出比。主要是控制不合理维护和检修。不合理维修又包含不足维修和过度维修，应修复后再用，尽量发挥它“剩余价值”的作用，使生产的成本最低。从经济角度考虑，维修模式无所谓谁优谁劣，关键是应用得适得其所。对于110kV及以上变电站，关键设备和贵重元件一般宜推行状态在线检测，进行状态检修；对于0.4kV设备一般应实行故障检修方式，其视情况进行预防性计划试验、检修。采用有效的检修方式，提高检修整体效益。

(4)注重维修质量。其中包括维修准备不充分造成维修时间长引起的浪费，维修质量不好造成的返工浪费，备件质量造成寿命短的浪费和工器具选用不当造成的浪费等等。所以必须采用有效方法加以控制。

①维修前对使用的备品备件做好认真的核对。

②对重大项目必须编制网络图、进度表。施工方案由项目负责人进行讲述，组织使用单位、施工单位、管理单位设备人员进行会审，最好进行2～3次的修改和会审。

③施工开始后，每天均由使用单位、管理部门按网络进度提出检查意见和质疑，由施工单位进行答辩。

④必须抓好项目验收关，坚持三级验收制度，检修质量好坏与有关单位负责人业绩、经济挂钩。

⑤强调检修质量的追究责任制。

2　设备管理要做好基础工作

2.1　工程立项

工程立项要进行可行性论证、投资规模估算和技术指标的量化，进行方案遴选、比较、优化，最后找出最优化方案。对于新建、扩建、改造、大修、小修及投资较大的定期的试验检修工程项目都应该履行必要的立项程序。这是一个好工程项目诞生的必要条件。人们往往忽视这个重要的环节，造成工程先天不足。比如一些单位，做工程形式上是什么都有，但实际上在做可靠性论证时，不是针对工程做深入细致的工作，只是采取应付了事的态度，泛泛地写上几条理由。对于一些规定的量化指标，要么不填写，要么乱写数字，造成脱离实际，前后矛盾。更不用说方案论证遴选了。所以工程立项一定要端正态度，注重量化，取得优化方案。

2.2　设计制造

设计是工程方案实施的重要环节，是工程方案从技术的角度进行描述下来，固定下来。工程设计应注意三个原则。

(1)技术先进的原则。电气设备的使用寿命分为有形的机械、电气寿命和无形的技术寿命。尤其是现在，技术进步的步伐不断加快，设备的技术寿命不断缩短。所以设备选型时尽量选用技术先进的电气设备，以提升工程整体技术水平，为下一步的技术更新、改造、扩建创造基本条件。同时还要注意技术的适中和整体功能的提升。例如变电站监控保护设备选用数字化监控保护设备，相应地在一次上就应该选用电子式TA、TV，以及数据的光缆传输，否则数字化监控保护设备的一些主要功能就发挥不出来，变电站整体的技术水平就提升不了。

(2)安全可靠的原则。电气设备安全是基础、是关键、是电气设备的重中之重。实践证明电气设备安全事故的代价是惨痛的、高昂的。因此设备选型时尽量选用技术成熟，运行经验丰富，各种技术和安全认证达标的设备。如果选用新型设备、试运行设备，一定要按规定履行相关手续，同时还要采取相应反措，以确保设备不

出现问题，或出现问题时减少损失。

(3)经济适中的原则。设计方案最后的确定要经过概算进行经济和技术的比较，以技术先进，造价和建设规模符合要求，运行费用最低的方案取胜。

2.3　建设安装

工程建设安装阶段是设备最容易遭受外力损坏的阶段，严格按照操作规程和技术要求进行建设安装，确保设备安全和工程质量。其中运输搬运过程造成设备损坏的概率较大，出现问题较多，是应加以注意的关键阶段；在设备安装建设阶段还应防止工程建设设备的二次损坏，在工程建设中做好相应防护工作也是一个关键阶段；工作建设阶段做好各种技术文件的整理，记录资料的齐全，各项指标符合要求，工程各阶段监理手续严格执行。这些既是确保工程建设高质量完成的重要保证，又是今后设备管理的重要条件。

2.4　验收投运

验收投运既是对设备纳入运行前的把关，又是对整个工程的一个总的技术总结和评价，同时也是设备接入电网后安全、可靠、经济运行的保证。验收接网运行的电气设备必须资料齐全，各项指标满足规程和设计要求，标识、标志齐全，工器具齐备，确保设备零缺陷接电运行。具体应注意以下几点：

(1)坚持“三级验收制度”，做到班组、车间、公司层层把关，对于设备缺陷层层查找、消除、把关。然而“三级验收制度”存在一个缺陷，就是有碍情面，互相牵扯。尤其是大工程、或是和供电公司有关的工程队伍建设的工程，表现的相当突出。克服这个缺陷的方法就是“生面孔”。由外地、外单位或有执资营业单位的专家人员进行验收，这样可确保验收工作的高质量；

(2)注重安全设施和隐蔽工程等关键点的验收，入网运行的设备不应有安全缺陷，特别是关键点、重大设备一定要确保“零缺陷”入网运行。比如保护、闭锁和自动装置的状况必须符合入网运行的安全，接地必须符合有关规程和反措要求。对于改、扩建工程尤其要注意这些情况，从而确保今后电网的安全可靠运行。

2.5　运行管理

运行管理有三个方面的内容：基础资料、标识、标志和运行巡视。其中运行巡视、维护是重点、是难点，标识、标志和基础资料是基础。说设备巡视是重点是因为有90％以上的设备缺陷是由设备巡视发现后消除的，它是确保设备安全、稳定运行的基础工作，是掌握设备管理主动权的重要手段；说其是难点是因为电网设备点多面广，结构复杂，其运行巡视、维护工作大多在野外，所以工作量相当大，也相当辛苦，实施起来效果差异很大。标识、标志和基础资料是设备的整体评价、缺陷认定、检修、试验、改造和安全运行的基础要求；是设备管理水平整体提升的基本保证。但是在实际工作中往往重视不够。资料难以完整、全面，特别是用户设备资料、变更资料和工程建设资料往往不全，甚至缺失；标识、标志运行掉失、缺损不能及时补充；还有设备参数缺项、不准确，统计数据传递失真多，这些都限制了设备管理工作上水平、上档次。

2.6　试验检修

在农网交接试验和预防性试验中普遍存在缺项和缺档问题，存在着重视35kV及以上高压设备而轻视10kV及以下电力设备，存在着重视主网设备而轻视用电客户设备的问题。有的10kV用电客户的设备多年未进行过试验，出现事故后引起电网停电，甚至更大电网事故，造成损失和降低供电可靠性。

设备检修是消除设备缺陷，恢复设备性能，提高设备健康水平，确保设备安全、可靠运行的重要手段。有被动的设备故障检修的方式；有计划、预防性的主动检修方式；有状态检修方式。这三种检修方式的要求和检修效果比较如表1所示。

由表1可以知道，故障检修方式虽然落后，但投资较少，实施方便，可使用于要求不高的设备；状态检修方式比较先进，效果较好，但投资较高，结构复杂，是检修方式推行的方向。现在在农网电力设备检修中，对于低压设备一般采用有计划的维护检修的方式。对于高压线路、35kV及以下变电设备、110kV二次设备和一般附属设备采用有计划、预防性的维护检修方式；对于变电的贵重设备、关键设备采用状态检修方式。现在在农网中主要实行的还是计划维护检修方式。

农电设备检修工作应注重以下几点：

(1)注重技术、经济分析。对设备检修工作前期应做好技术和经济的计算比较，对于公司不具备检修技术条件，或检修费用较高、检修后运行费用较高的设备，要么送厂检修，要么更新改造。分析工作要做到量化，做到综合分析比较，做到不同方案的分析比较。但对于一些必须的设备维护检修工作，经常性的设备维护检修工作农电公司还应必须进行掌握，做到确保电网运行安全。

(2)注重典型检修工作的标准化。对于数量较多的设备、频度较高的检修工作、较重要的或关键设备的检修工作应推行标准化检修。这样有利于提高检修效率和检修质量，确保检修工作的安全、可靠。

(3)注重检修的前期准备工作。在以往的检修工作中往往注重检修过程，忽视检修前期准备工作，结果检修时间较长，检修质量达不到预期结果，甚至造成设备或人身安全事故。检修前期准备工作好可达到事半功倍的效果。

2.7　技术改造

通过消缺处理、检修试验和定期限评价，筛选出缺陷难以检修或没有检修价值的设备、技术水平落后的设备、运行经济分析比较符合改造要求的设备、存在严重安全隐患难消除的设备，以及根据负荷要求和电网发展需要改造的设备，这些都要通过技术改造来提升设备技术性能，提高电网整体安全水平，提高电网设备整体经济运行水平，从而确保电网安全、可靠、经济运行。技术改造工作应注意以下几点：

(1)技术改造要注重电网整体技术水平。新技术、新设备的引入电网运行必须注意其整体配套和整体功能的提高。比如一些综合自动化设备的改造一定要和通讯装备、一些管理软件相配套；无功自动补偿设备要和电网潮流状况、无功容量相适应。如果不改造相应设备和做相应调整，变电站的整体功能就发挥不出来，整体技术水平就大大打折扣。

(2)要注重安全。新设备、新技术的引入一定要按一定的程序选择技术比较成熟，有一定运行经验的定型设备，同时对整个技术改造方案的安全可靠水平有一个整体的论证评价，并在必要的情况下采取相应的反措，从而确保电网运行安全基础牢固。

(3)要注重整体效益。改造要投资，投资就要有效益、有收益。在技术改造前就要对投资回收年限进行计算，对工程整体运行经济收益、社会效益做好评价，做到技术先进，效益显著，安全可靠。

2.8　淘汰报废

主要是通过对设备的安全可靠性评价、技术先进性评价和运行经济性评价。找出那些高耗能设备、技术落后设备和存在严重安全隐患的设备，进入设备淘汰报废流程，进行淘汰报废。淘汰报废应注重以下几点。

(1)注重适用性。对于在电网中不同位置、不同用途、不同的要求要区别对待，并不是一刀切。如果一个变电站安装有多台主变，对于只是作为检修或故障情况下备用的主变，一年只带电运行很短时间，用一台的主变就可以了，没有必要花费太多的资金淘汰报废旧的，更换为技术先进的新主变；

(2)注重整体技术水平。对于处于次要位置的附属设备，其出现问题后对电网的整体安全运行没有影响或影响较小的设备，可以不必要淘汰报废增加投资；

(3)要注重安全性能和经济性能的计算评价，对于影响电网安全和经济运行的关键和重要设备，只要经过计算评价效益较好的设备，应加大力度，该淘汰报废的一定及时淘汰报废，以防出现安全问题和降低电网整体技术经济运行水平。

3　结束语

总之，农电设备管理工作是一项细致、精确、科学而基础的重要工作，来不得半点马虎。做细就是要将设备管理做到清楚、有效、可持续地发展；清楚就是设备标准清楚；管理的内容清楚；发生的危害清楚；各部位的职责清楚；处理的程序清楚。有效是指设备管理的方法要尊重其客观规律，注重实效。做到科学、合理、符合实际。做精就是要将各种设备组成的电网整体功能发挥最好，效益最优，运行安全可靠水平最好。同时农电设备管理又是有着较大经济效益空间的基础性工作。只有通过扎扎实实地开展设备管理工作，才能使我们农电企业真正达到国网公司提出的“一强三优”目的。

作者：高　祥　蒋　奇

农网安全经济管理论文 篇3：

发展村级经济 促进山区兴村致富

摘 要：发展村级经济是解决当前“三农”问题的重大命题。制约沐川县山区村级经济发展的问题有农村基础设施严重不足、农民问题严重、村集体组织功能丧失。要组织农民兴村致富，就要旗帜鲜明地发展集体经济，多渠道改善基础设施，多形成组织农民。

关键词：村级经济 组织农民 集体经济

文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2015.01.20

沐川县位于四川盆地西南边缘小凉山余脉五指山北麓，幅员面积1408平方公里，人口26万，森林覆盖率达77.34%。辖7镇12乡195个行政村。全县人均农民纯收入6757元。

一、沐川县村级经济现状及问题

为了了解村级经济的大体状况，我们选取位处沐川县的北方、西北方、西方、南方、东南方五个方向的黄丹镇钟坪村、舟坝镇夏寨村、杨村乡两路村、底堡乡花园村、炭库乡乐园村等五个村进行调研，五个村的基本情况如下：

五个村在全县村级经济排位中属中等，钟坪村、夏寨村、花园村紧临场镇，两路村、乐园村距场镇较远。各村的山坪塘大部分是近年新建，水池全是近年修建。村民主要收入来源中，林竹收入是常规收入，在全县农民纯收入中占比较小，未做主要收入统计。目前已栽种的猕猴桃等还未投产故未统计。每个村都建立了林竹专业合作社，但因该专合组织是县永丰公司下属的企业组织性质，以林竹产品收购为主要任务，未作统计。加入外村专合组织人数或户数统计不全。同时，村集体财产因涉及到历史原因，遗留问题较多，却难以统计。“本村的主要问题”由各村支部书记在调查中提供，如实填写而成。

二、制约山区村级经济发展的问题及原因分析

（一）农业设施严重不足

1.水利设施不足。沐川县山地面积占97%，平坝只有3%。山地主要以坡地为主，水资源是坡地经济命脉。上世纪七十年代修建过幸福堰等全县性的水利工程，也修建了区域内的小型水利实施。各生产队修建的山坪塘、水渠等就不计其数。现在较大库容量水库还保存，而各生产队的山坪塘基本荒废。近年，金土地等土地整理项目虽然也修建部分水利实施，但规模小，区域性水资源协调能力不强。特别是坡地，水池数量极少，抗旱能力极其有限。

2.电力实施不够。近年来沐川县的农网改造取得了很大进步。农网改造后电力稳定，家庭打米、抽水等能保证。这对农业的促进作用很大。但还有部分村组，农网改造未完成，县上的目标是2015年前全部改造完成。但绝大部村组没有三相电力线路，若从事较大型如粉碎、饲料等的生产加工，则动力不够。

3.生产道路交通能力不强。近年来，县委、县政府着力解决通县、通乡、通村交通，取得长足进展。但沐川的多山地形导致交通修建困难。特别是生产道狭小陡峭，无法修建机械作业通道，大量生产资料及生产产品还需肩挑背背。同时农村劳动力逐年老龄化，这些肩挑背背的劳动负担逐年加重。生产成本增大，路程稍远就放弃。如林竹产品，许多过去有劳动力可以变现的地方，现因交通差和劳动力不足已多年不砍伐，腐朽于高山、深沟、坡头。如果请人砍伐，连工钱都无法支付（有些公路边上的林竹，也因无劳动力不足而多年未砍伐，任其腐朽）。同时，村组公路修建中主要问题是集资困难，无论项目中国家补助多少，如果农民集资每人超过300元，多半会有三分之一左右的农户收缴不起来。

（二）农民问题严重

1.农民主要收入单一。从五个村的调查情况看，主要收入依然依赖外出务工。曾是农民主要依赖的林竹产品收入，在农民收入中已不足两成（永丰公司县内每年收购林竹量40万吨，每吨500元，全县农民22万，人均不足1000元）。其它方面如种养殖业，因不成规模，自产自销，难成收益。如果一个家庭无外出务工劳动力，这个家庭在村上多半为贫困户。家庭农场在沐川县还属于动员起步阶段，可以忽略不计。

2.农民组织涣散。从五个村的调查情况看，一方面，以村为基础形成的农民组织因基本没有开展集体生产劳动而难以连接，形不成真正的组织性农民。另一方面，加入专合组织农民很少。虽然全县有160多个各类专合组织，总人数12000人左右（林竹专合组织除外），在22万农民中所占比例5%多一点。而且能加入专合组织的地方都是耕地较多或土质较好，交通方便的地方，大量的坡地地区难以加入，即使想加入也因条件不好或专合组织波及不到而无法加入。无组织的农民一盘散沙，个体无论怎样经营，其产品市场走不出沐川，甚至多数地方与三十年前没什么变化。由于农民组织性薄弱，看不到农村、农业发展的前景，大量新增农村劳动力，不再务农，外出打工。

3.信息、技术和资金缺失。外出务工者，无论有无技能，其务工都处于低端作业层面，学习层次、信息、视野、技术等的获取有限，提升有限。在现有土地上，既找不到支撑产业发展的技术、市场等，又看不到未来发展的希望和信心，同时资金短缺、组织缺乏，唯一选择还是外出找工。

4.思想保守固执。一方面，大量农民住房改造了，农税免了，交通方便了，自由选择度增强了，满足于此，不思变革。如钟坪村、花园村等紧临场镇的村，农民已对种养殖业不感兴趣，主要收入都是依靠外出务工。另外个别农民，只种不管，只养不管，即便加入专合组织，也不按照专合组织要求生产，自行其是，或投机取巧，显然难产生经济效益。在处理一些公益事业上，不少农民把小利益看得重，这样不行那样不行，如修路、修水池、安电杆、土地流转等方面阻力重重。另一方面，提供进入组织的平台也少。虽然全县有不少专合组织，但各专合组织或者机构、机制不健全，或一家独大，其他成员无发言权而不愿加入。

（三）村集体组织功能丧失

村集体组织是中国最基层、最基础的行政机构。但多年来，缺乏承包土地的后续配套政策，村级集体组织功能已逐年丧失。

1.村集体财产处理殆尽。在土地未包产到户以前，以上各村当年的大队、生产队中有缝纫、面粉加工厂等村办或生产队办企业或加工点、山坪塘、沟渠、山林、学校、卫生站、中草药种植基地等土地和财产。在2012年前后根据《农村土地承包法》第三条规定：“ 国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”山坪塘、沟渠等所有集体财产都以私人承包或出售方式处理完毕。村集体组织处于“空壳”运转的尴尬境地，缺乏基地及财产收益的村级集体，想承办任何公益事业都举步维艰，比如修建公路中，土地调整就成了个拦路虎。

2.村级“两委”机构组织领导乏力。因党员外出务工较多，基层党组织生活难以开展，原有的如基干民兵组织、自保组织等也消失不存。村庄中的大小事一般是亲邻好友主持，亲帮亲，邻帮邻，把生产、生活等一系列事情维持下去。村级机构无生产利益、经济利益、生活利益的连接点，想组织群众却找不到着力处，组织力、号召力严重下降。

3.村级“两委”班子的产业经济发展带动力不强。村级“两委”目前一般履行的是诸如统计、落实民生政策、计划生育等方面职责，对经济发展基本失去指导推动能力。而且不少村“两委”成员从事非农业工作，对产业发展并不热心也不熟悉，甚至有一月两月或更长时间见不到人的情况。所以“一村一品”的口号提了多年，也喊得很响，但落不到实处。

三、组织农民，兴村致富

发展山区县村级经济，我们认为：

（一）充旗帜鲜明地发展集体经济

发展村级集体经济是社会主义制度的必然要求，是解决农民就业，实现共同富裕的必然选择，因此要旗帜鲜明发展集体经济。村级集体经济壮大，则本村的公路、水利、电力，以及就医就学养老等方面都将为国家和群众减轻很大负担。

1.清理和处理集体财产遗留问题，重塑村集体社会主义集体形象。村集体中的财产或不交承包费，或暗箱操作“公地私种”，或财务运行混乱等。多次换届后，许多村组干部因家族势力、宗族势力影响而不愿去处理集体资产的遗留问题，群众意见很大，村组干部也无威信。根据有关政策，政府应大胆实行行政干预，依法依规处理村、组资产、资金等遗留问题，一方面，取得群众信任，提升委班子的凝聚力、号召力。另一方面，可以把村集体财产如土地等集中起来作为村集体经济发展的启动基础。

2.认真研究规划，确立村级产业经济发展蓝图。目前村级经济规划热火朝天，但一轰而上搞农场经济，一轰而上搞观光农业旅游开发，看见别人搞什么就跟着搞的现象很普遍。缺乏对自身地理条件的准确把握和定位，导致产业发展的可能失败。比如猕猴桃种植，沐川纬度都适宜，但只有在海拔800米至1600米内栽种才能保证品质，海拔低于该高度，糖份积累不足，口感大受影响。但县内无论哪个村都大力宣传推广，这会极大影响沐川猕猴桃品牌。只有当地传统的、被证明品质可靠可信的产业才是发展的应有项目。

3.以土地流转为契机，组织和教育农民。村级组织如果放弃了土地流转这个契机，未来发展难以找到突破口。一方面私人业主或公司进行土地流转有非常强的选择性，全县能被流转的土地十分有限，而且流转中由于种种原因难度很大。另一方面，土地流转到村集体手中，第一，利于村级产业经济整体规划，为形成规模化产业经营提供可能性；第二，可以增强土地租用、入股或违约的谈判筹码，增加土地收益和安全度；第三，可以利用本土人脉资源，解决在土地流转过程中出现的争议纠纷，招商引资发展专合组织、专业大户、农场主等；第四，可以利用这些土地进行村级集体经济的重新起步，如创办村级企业等，提供组织农民、培训教育农民，让农民成为有组织的人的机会。当然，在土地流转中要处理好自留地、自留山的关系。

4.多形式介入村级产业经济发展。一是以中介服务形式发展村级产业经济。在土地流转中，以“土地银行”形式，把村民土地流转到村集体手中。以规模化土地与专合组织、专业大户、农场主进行商谈，村级组织成为中介者；在产业发展中，为村民提供种子优选、科技新技术、资源综合利用、农民技术培训、品牌宣传等中介服务，还可购置集体农业机械设备出租，发挥村级组织的服务功能。即能有效规划利用现有资源，又能拓宽村级就业渠道，还能使村级集体增加收益。二是以集资和管理入股形式参与发展村级产业经济。入股成立专合组织、专业大户、农场主、大学生村官创业基地、村办企业等平台，培养农村产业经纪人，不断推进从增强生产过程的含金量，建立产品质量可追溯制度、产品标识制度、企业产品征信制度、专合组织的监督制度等制度，促进村级产业经济发展。三是以招商引资形式发展村级经济。利用土地、林下资源、水资源等，开展招商引资活动，组织村民在农业企业中生产，发展村级经济。

（二）多渠道改善基础设施

1.有效实施土地整理项目。在上世纪六七十年代进行过一次较大规模的土地整理，不少土地得到有效改造。但受机械、交通等方面限制，整理成果逐步消失。在本轮土地整理中，主要成果是修建了路、渠、坎，对 “零改整，坡改梯，小改大”的实际成效并不明显，甚至有政绩化、形式化现象。县上提出了“万亩亿元”计划，利用该契机，充分用好土地整理资金，规划要加强，规模要扩大，真正实现“零改整”、“小改大”，整理出有一定机械化作业程度的土地形态。

2.大力修建简易生产便道。在修建通村碎石及水泥路面同时，为解决大量坡地、沟地、湾地、高地的生产资料及生产产品运输问题，要集中国家及群众力量，由村或组统一规划，动用挖掘机等机械设备，大力修建简易生产便道、环形通道，形成村、组简易生产便道路网，解决陡坡、陡坎、窄道、弯道问题。这些生产便道能通单车或板板车都行，能达到减轻劳动力目的就行。

3.规划并逐渐修建覆盖全村的水利设施。尽量恢复旧有山坪塘，规划修建新山坪塘、水池，大力恢复并新修通水渠道，解决饮水、灌溉等问题。

当然，在解决农网改造的同时，在村民较集中居住的地方布置三相电力，提升农业动力，也是必要的、急需的。

（三）多形式组织农民

1.以土地流转组织农民。土地流转的本质是把分散资源向集中资源的整合，由分散生产向集中生产的整合，农民通过集中生产而形成组织化。这种组织农民的集中性强、进入度高。

2.以专业合作社组织农民。专合组织即是生产组织又是经济利益组织，利益、技术、服务相联系，能较好地把农民组织起来。

3.以社会治理的关联性组织农民。以村、生产小组或院落，开展群众性卫生、治安、教育、帮扶等活动，农民即是服务者又是受益者，探讨研究，开展群众自治建设活动，能较好地组织群众。

总体来讲，解决“三农”问题，土地要流转，农民要组织，基础设施要投入。在这三个问题中，“组织起来，兴村致富”，是解决当前农村、农业、农民问题的核心法宝。

[收稿日期]2014-09-29

[作者简介]张仲（1965—），男，四川沐川人，法学本科，中共沐川县委党校教师，科研股股长，主要研究方向：中国特色社会主义理论、农村政策及农村经济发展；王海（1965—），男，四川沐川人，经济管理本科，中共沐川县委党校教师，主要研究方向：管理心理学，农村政策。本文为中共沐川县委党校2014年课题《山区村级经济发展的调查报告》的成果。

责任编辑：秦利民

作者：张仲 王海