对承接产业转移推动产业转型升级的调查与思考

关键词： 产业结构 转移 承接 产业

对承接产业转移推动产业转型升级的调查与思考（共6篇）

篇1：对承接产业转移推动产业转型升级的调查与思考

对承接产业转移推动产业转型升级的调查与思考

国际金融危机刺激了科技进步和创新步伐的加快，推动着全球范围的产业变革与结构调整，促使我国“转方式、调结构”加快产业升级步伐。这为永州这样欠发达地区承接产业转移带来了新的机遇。

一、现状与特点

近年来，永州认真贯彻落实省委、省政府“敞开南大门、对接粤港澳、加快湘南开发开放”的决策部署，坚定不移实施开放带动战略，把承接产业转移作为兴工强市的第一推动力来抓，充分利用永州交通等基础设施逐步改善的有利条件，加强平台建设，挖掘各地优势，强力招商引资，全市承接产业转移步伐明显加快，规模不断壮大。2009年，全市承接产业转移项目392个,比2008年增加112个，是全省引进产业转移项目最多的市州之一，已开工建设或已投产项目345个，比上年同期增加235个。2006年至2009年，全市实际利用外资分别为2.25亿美元、2.16亿美元、2.91亿美元、3.32亿美元，总量达到10.6亿元，是“十五”五年总和的3.1倍；实际到位内资分别为90亿元、100亿元、127亿元、207亿元，总量达到524亿元，是“十五”五年总和的4.4倍。2003年以来，永州已连续7年被评为全省利用外资和内联引资工作先进单位。

（一）永州承接产业转移的特点和主要成效

永州承接产业转移呈现出四大明显特点：

1、引进大企业大项目日益增多。2006年以来，全市共引进500万美元或4000万元人民币以上的项目220个。世界500强企业中国华能集团、全国水泥行业排名前两位的海螺集团和华新水泥、重庆啤酒集团、世界著名运动鞋品牌彪马生产商湘威公司、耐克鞋生产商广硕集团、PSA集团弘电电子、法国珂莎黛国际企业集团、中国第二大民营企业上海复星集团、江苏著名民营企业天地龙集团等国内外知名企业，一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的项目先后落户永州。

2、产业链式引进日益增多。永州承接的转移产业主要是三大类：一是劳动密集型产业，如毛织加工、电子制造、玩具制造等行业；二是建材、冶金等重化工业产业，如建材制造、金属冶炼、五金制造等行业；三是资源开发型产业，如竹木加工、矿产品开发及加工、水电开发、农副产品加工等行业。通过数年的发展，毛织、制鞋、电子、铜加工、锰加工等行业，都呈现出从生产车间到集团总部、由单个环节转移到整个链条转移的态势。蓝宁道新加工贸易走廊毛织业已形成从机织到拉伸、纺线、制衣、漂染整个产业链条，制鞋业已实现由制作鞋面、鞋底到制作成品，并在永州直接出口。仅蓝山县毛织企业达到480多家、用工6万多人，成为继东莞和浙江桐乡后的中国第三大外向型毛织基地。零陵区形成了电解金属锰加工、硅锰合金加工、富锰渣和生铁加工、四氧化三锰和硫酸锰加工等锰产业链条，项目全部建成后，全区锰产业产值将达100亿元以上，实现税收6亿元。

3、引进产业层次有所提升。根据国家产业政策和生态环保要求，近年来，我们加大了新型产业的引进和培育力度，一批光伏产业、电子信息、生物制药等项目相继开工建设，而且发展来势很好。东安单晶硅项目今年4月已经投产，由西安交大、湖南格润新能源有限公司、东安县政府联办的光伏科技产业园已奠基开工，拟投资6亿元以上，建成一个以光伏发电为龙头，集硅提纯和太阳能利用终端产品技术研发、生产、销售、观光与人居于一体的示范性太阳能光伏产业园，实现年产值10亿元以上，年税收5000万元以上。冷水滩华源光伏与中国电子科技集团48所及挪威的再生能源利用公司扩大投资合作项目正在洽谈中。永州

时代阳光药业2008年实现与上海复星集团联营，成功转制为股份公司，目前正朝中南地区乃至全国最具影响力的中成药制造企业进军。

4、项目集聚化趋势显现。从空间布局看，主要集中在交通沿线和工业园区。沿永连公路和湘桂铁路的产业转移项目聚集效应显现，90%以上的产业转移项目集中在市、县工业园区，园区规模迅速扩张。去年全市园区扩园面积近100平方公里，新建标准厂房182万平方米。从产业类别看，长丰工业园的汽车及零部件配套产业、凤凰园经济开发区的果蔬加工产业，蓝山的毛纺、制鞋产业，道县的电子、五金、制鞋产业，宁远的玩具加工产业等初具规模。

（二）承接产业转移对经济的带动作用日益明显

承接产业转移为推动永州产业升级和加快发展注入了强劲动力，对全市经济社会发展的带动作用正逐步显现出来。

一是承接产业转移已成为推进工业转型升级的重要力量。通过承接产业转移，延伸了长丰汽车制造等优势企业的产业链条，骨干企业规模不断壮大，目前与长丰配套的零部件企业达到12家，2009年全市汽车及零部件产业完成工业总产值27亿元，实现利税7亿元。通过承接产业转移，提升了冶炼、水泥、造纸等传统产业，通过引进大企业新技术，整合现有资源，在全市集中布局了7条新型干法旋窑水泥生产线、10台2.5万千伏安硅锰合金电炉生产线、5条年产3万吨电解金属锰生产线、10个3万吨再生纸项目，这些项目今年内将全部建成，届时全市水泥年产能将达到900万吨，硅锰合金和电解金属锰年产能达到50万吨，造纸年产能达到60万吨，一大批规模小、能耗高和工艺落后企业将全部停产关闭，传统工业将迈上一个新的台阶。通过承接产业转移，催生了加工贸易产业，“十一五”以来，全市累计完成加工贸易进出口总额1.03亿美元，是“十五”期间五年总和的4.9倍，蓝山县跻身“全省加工贸易十强县”行列。全世界最著名的三大运动鞋品牌耐克、阿迪达斯、彪马的生产商都已落户永州，永州正在成为世界著名运动鞋生产的重要基地。目前全市产业承接企业占到全市规模工业企业总数的三分之一，产值占到全市规模工业产值的一半以上，促进了工业结构升级，增强了工业发展后劲。

二是承接产业转移已成为经济社会发展的重要动力。2009年，永州实现地方生产总值640.04亿元、增长14.0%，承接产业转移的贡献率超过35%；全市规模工业完成135.57亿元、增长24.5%，承接产业转移的贡献率超过60%；全市投资总额完成600.14亿元、增长67.5%，承接产业转移的贡献率达到26.2%；全市财政收入突破40亿元、增长16.6%，承接产业转移企业贡献率超过30%，蓝山、宁远、道县、新田等县新增财政收入的80%来自沿海产业转移项目。2009年，永州外商投资企业的出口总额为5870万美元，占永州市出口总额的88.9 %。目前“蓝宁道新”加工贸易走廊拥有进出口100万美元以上的规模加工贸易企业82家。蓝山县2008年实现进出口总额3059万美元，同比增长25.6倍，该县的台湾承阳针织公司跻身全省加工贸易进出口十强企业之列。

三是承接产业转移已成为扩大社会就业的重要渠道。近年来产业转移企业共为全市提供了30万个就业岗位，占同期全市社会就业的80%以上，仅去年新增劳动用工10万个，不仅解决了全市因金融危机返乡民工的就业问题，还吸纳了一批外来务工人员，部分转移企业已出现招工难的现象。2009年，“蓝宁道新”加工贸易走廊工业园区从业人员4.59万人，占全部城镇从业人员的41.1%，承接产业转移已成为吸纳就业、缓解社会就业压力的重要渠道。蓝山县加工贸易企业劳动用工需7万人，有近3万外县人前来打工。

四是承接产业转移已成为永州形象的重要名片。大规模的承接产业转移造就了“永州现象”，给国家商务部、省委省政府和各个市州留下了深刻的印象，并给予充分肯定。2008年，永州被国家商务部确定为“全国加工贸易梯度转移重点承接地”，成为全省4个重点承接市之一，蓝山、宁远、道县、新田被省政府列为全省承接加工贸易转移试点县，占全省试点县

总数的1/5。中央电视台、香港《文汇报》、《商报》、《大公报》、湖南卫视、湖南经视以及国内各大网站等20多家媒体先后报道了永州承接产业转移的做法，称永州“由湖南贫困市变为投资绿洲”，“广东发达路在此重演”，2009年，永州还被广东省企业联合会、广东省企业家协会评为“中国最适宜粤商投资地区”。

二、机遇与挑战

后国际金融危机时代，世界产业转移的速度加快，各地承接产业转移的竞争更加激烈，永州承接产业转移迎来了新一轮机遇，也面临前所未有的压力。

压力前所未有：一是竞争越来越激烈。承接产业转移是沿海发达地区迅速崛起的成功经验，也是欠发达地区后发赶超的现实选择。对产业转移各地都在想方设法积极争取，力争上游不甘落后。广东出政策、筹巨资强力推进“双转移”，并提出承担双转移没有完成任务的市，党政一把手当年考评不称职；江西、广西、安徽、东南亚等地承接产业转移政策宽、力度大、来势猛，国家还专门出台政策文件支持安徽承接产业转移；我省各市州承接平台起点高，比如说，郴州有国家级加工贸易区，衡阳有深圳工业园，湘西有广州工业园。永州承接产业转移的工作难度越来越大。二是区位优势受交通条件制约。这几年在省委、省政府的高度重视和关心支持下，永州交通建设取得了突破性进展，但要实现与广东的高速通道对接还尚需时日。永州正想方设法加快通往广东、广西的二广、道贺高速公路建设，但由于广东、广西路段建设的进度比较慢，什么时候能真正形成与广东高速公路的互连互通，还不确定；铁路方面，洛湛、湘桂两条铁路主要对接广西，通往广东需由湘桂线往北绕道衡阳，经京广线到郴州再进入广东境内，市内靠近郴州的宁远、蓝山、新田三县仍属于铁路运行的盲区。永州“高速”时代还没有到来，郴州、衡阳等地已经率先进入“高铁”时代、3＋5地区即将进入“轻轨”时代，永州交通条件的差距越来越大，我们毗邻两广的区位优势没有完全转化为承接产业转移的优势。三是产业配套能力先天不足。随着转移企业数量越来越多、要求越来越高，现有工业园区大多存在规划滞后、功能不全、配套不足的问题，如园区内标准厂房少，相关的绿化、休闲、娱乐、购物等配套设施缺乏；县域之间产业规划重叠、雷同，产业优势难以互补，产业链条难以形成；企业之间关联度小，产业优势难以互补，行业配套能力差；尤其是生产性服务业发展严重滞后，没有一家大型物流配送企业，转移企业普遍反映物流成本过高。四是资源和生产要素比较优势日益削弱。首先用地成本高。按照我省上缴国土资源厅和给付农户的征地补偿金的标准，每征收1亩土地，水田的成本7.42万元，旱土6万元，林地5.5万元，荒山3.08万元，当地政府筹集园区建设用地资金难度较大。其次融资难度大。园区建设发展资金主要靠国有商业银行贷款，融资渠道相对单一，而加工贸易企业固定资产投资少，商业银行出于资产抵押不足等方面的考虑，银行放贷的比例一直很低，信贷投入少。再次用工矛盾日渐突出。加工贸易多为劳动密集型产业，用工量大。由于种种原因，目前一些企业招工难的现象比较严重，往往只能招到所需员工总数的一半左右。五是政策环境尚有差距。据有的客商反映，投资成本高于预期，同类企业待遇不同，技术人才和熟练工难以留住，行政效率不及沿海等，这说明永州政策环境、政务环境、人文环境还不够宽松。而经济欠发达地区面对产业转移这块蛋糕，都在纷纷打造政策洼地，竞争日趋激烈。永州周边的贺州、桂林等地千方百计建“园中园”，力图吸引产业转移。粤北山区的韶关、清远等市，依托广东省出台的“双转移”政策，对转移企业尤其是大型企业、高新技术企业的内移客观上构成了吸附式拦截。相比之下，我们的政策环境对转移企业的吸引力明显不及。

机遇十分难得：一是产业转移加快。一方面，去年下半年以来国内外经济复苏超过预期，国际产业转移重新开始活跃。世界货币基金组织预测，今年世界经济增长将达到3.1%，其中美国、欧盟、日本分别增长3.5%、0.2%和1.2%，今年一季度我国经济增长达到11.9%，沿海地区企业订单趋多、出口趋旺，沪苏浙闽和广西北部湾等地都出现不同程度的用工荒。另一方面，在国家转方式、调结构战略的指引下，沿海地区产业转型升级步伐大大加快，必

将推动新一轮产业转移高潮的出现。如果说去年在金融危机情况下，对转方式、调结构还有一些不同看法的话，那么现在对“坚决转、主动转、赶快转”已没有疑议。二是中央政策利好。去年出台的国家《促进中部地区崛起规划》制定了进一步扶持中部崛起的政策措施，特别是把永州作为100-200万人口的大城市来规划，永州发展已进入国家区域发展战略层面。今年1月，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，对于探索中西部地区承接产业转移新途径和新模式、深入实施促进中部地区崛起战略具有重要意义。今年以来，温家宝总理在研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划、深入实施西部大开发战略的两次国务院常务会上，都特别强调要积极有序承接国际国内产业转移，明确提出推动电子信息、轻工、纺织等产业向中西部地区加快转移，而且国家正在制定《支持中西部地区承接产业转移的意见》，以支持东部沿海发达地区的产业加快向中西部转移，加速中西部地区的发展。可以预期，国家支持沿海地区产业转移的政策将会更为密集出台和具有可操作性。三是省里更加重视。2008年，省里确定把永州建设成为全省承接沿海产业转移的示范基地和全省对外开放的排头兵。去年省委、省政府提出把湘南地区打造成全省新的经济增长极，在湘南三市市委书记市长座谈会上特别强调，对34条“先行先试”政策，永州不是“比照执行”，而是“全面通行”。今年，省《政府工作报告》明确提出“积极支持永州蓝宁道加工贸易走廊建设”，周强省长年初到永州视察时，又提出要充分发挥紧邻东盟的区位优势，将永州建成湖南对接东盟的桥头堡。省委、省政府的战略定位和省领导的关心重视，是我们继续抓好承接产业转移工作的强大动力。四是比较优势明显。一个是资源优势，永州劳动力、土地、矿产、水能、农产品、旅游资源丰富，并与沿海地区互补，资源是稀缺性要素，有资源就能吸引老板来开发。再一个是人缘优势，永州有百万人在沿海地区打工，其中有10万能人、2万老板，这些人在承接产业转移中的作用不可低估，这些年永州大部分产业转移项目都是通过他们牵线搭桥引进来的。第三个是成本优势，永州劳动力、水、电、土地等要素综合成本相对珠三角、长三角优势要低20%左右。最后是生态优势，永州地处湘江上游，生态优良、环境容量大，发展有机农业和生态旅游、推进新型工业化有很大潜力。

三、思考与建议

转方式、调结构，是大势所趋、形势所迫、当务之急。立足现有基础，抓住难得机遇，进一步承接产业转移，不仅是加快永州经济发展的有效抓手，也是推动产业转型升级的现实选择。

（一）围绕转型升级引项目。坚持承接产业转移与推动产业结构优化升级有机结合，严格按照国家产业政策，合理设置项目准入门槛，走生态环保之路。一是承接加工贸易项目，打造加工贸易产业品牌。受价值链内在规律的驱动，珠三角产业由零星转移向规模性转移、由分散转移向行业性转移、由单个环节转移到链条性转移趋势最强劲的是加工贸易产业，承接这些产业最有利的就是靠近珠三角的湖南、江西、广西等地。加工贸易产业是劳动密集型产业、也有技术密集性产业，加工贸易产业不等于低级产业，关键是做大做强，形成规模和品牌。要理清思想认识，在守住节能减排底线的同时，依托综合成本优势，继续大力引进发展纺织服装、皮鞋制鞋、玩具制品、电子元件等产业，实现由加工初级产品、半成品向终端产品、系列产品转变，实现加工贸易企业集团总部的聚集，形成加工贸易产业集群，使加工贸易产业成为永州的名牌产业，使东莞崛起之路从这里在永州重演。二是承接精深加工项目，整合提升资源型产业。永州农、林、矿产品资源型加工企业布局乱、产业散、规模小、技术含量低、竞争力弱的问题十分突出。要像整合建材、造纸等行业一样，开发一批精深加工项目，引进一批战略投资者和龙头企业，对资源型产业进行全面改造升级，淘汰落后产能，提升产品的科技含量和附加值；通过兼并重组等方式，对粮油、果蔬、竹木、矿产品加工企业进行资源整合和规模扩张，培育发展大企业大集团。对还没有开发的资源，必须坚持高起点，引进大企业、新技术来搞，不能再走小打小闹之路。三是承接配套产业项目，做大优势产业

集群。经过多年培育，永州已形成以长丰汽车、零陵卷烟、湘江纸业为龙头的支柱产业，具备一定的吸引外来投资的产业配套能力。要围绕提升产业的竞争力，列出产业配套清单，开发引进配套项目，形成梯度分布、各具特色、优势互补、相互配套的完整产业链条，放大规模集群效应，促进优势产业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。四是承接高新技术企业，培育壮大新兴产业。密切关注国内外经济科技发展动向，抓住国家发展战略性新兴产业的机遇，选择我们有基础、有优势的先进机械制造、电子信息、新材料、生物医药、再生能源利用等产业，积极开展产学研结合，推动科技成果产业化，尽快形成市场竞争力，将永州打造成为先进技术的承接基地和产业化基地，提升产业层次、优化产业结构、促进经济转型。五是在突出承接工业项目的同时，大力引进现代物流业、旅游业项目，积极发展生产性服务业和旅游业。

（二）扩大承接视野拓空间。一是既要瞄准珠三角、长三角，也要面向闽三角。珠三角、长三角是我国最具实力和活力的经济区，是目前永州承接产业转移的优势地区，要始终作为承接转移的重点来抓。与此同时，闽三角地区客商在永州的投资日益增多，永州长丰的零部件企业、凤凰园的电子信息产业园以及蓝山、宁远等地的制鞋业，大部分是台商、闽商投资。随着海峡西岸经济区的建设，特别是海峡两岸“经济合作框架协议”（ECFA）即将签署，这必将给永州与台商的合作带来新的商机，我们要认真借鉴外地在台招商的成功经验，切实深化与闽三角地区经贸合作，开拓承接转移的新空间。二是既要注重承接沿海产业转移，也要积极抢占东盟产业转移市场。今年1月1日中国—东盟自由贸易区正式成立，永州处在中国通往东盟的重要节点上，为我们加强区域合作、承接产业转移提供了新的契机。从经济发展水平看，东盟国家主要分为三个梯次，新加坡、文莱为第一梯次，马来西亚、泰国、印尼和菲律宾为第二梯次，越南、老挝、柬埔寨和缅甸为第三梯次。近年来东盟到永州投资投资总额达到3000万美元，同时由于近年越南抬高了对外来投资的门槛，部分台商、港商准备把在越南投资兴办的企业迁移到中国内地，这是我们扩大对东盟招商引资的新趋势。我们要瞄准东盟第一梯队、第二梯队国家，主攻马来西亚和新加坡，有针对性地采取措施，吸引东盟发达国家优势企业投资永州。三是既要“南下”、“东进”抓承接，也要“北上”加强与央企、省企对接。央企、省企基本上是行业内龙头企业，是雄厚资本的拥有者、先进技术的掌握者、科学管理的运用者、优势产业的主导者。抓与央企、省企对接就是抓战略投资，就是抓大项目、好项目，就是抓产业转型升级。国家实施的十大产业振兴规划的一个核心内容是推进企业重组兼并，调整优化组织结构，我们要抓住央企、省企调整扩张的机遇，把与央企、省企对接合作作为承接产业转移的重中之重来抓。

（三）突出能力建设强基础。除加快交通对接、优化承接环境、完善园区平台、改善通关条件外，要特别突出配套能力建设。良好的产业配套环境和配套能力是有效承接产业转移的重要条件。当前，承接产业转移的竞争，已经不是优惠政策的竞争，而主要是产业配套能力的竞争。一个地方产业配套能力强，其为产业发展带来的便利和节约的成本，从某种程度上讲远远超过了优惠政策所提供给投资者的好处。在承接产业转移竞争日趋激烈的形势下，要把产业配套能力建设作为夯实承接产业转移基础、提高吸引力的重要工作来抓。全面摸清永州现有产业的底子，按照产业链的要求，采取查漏补缺的方式，大力引进欠缺环节上的产业项目，使每个产业形成完整的产业链。要大力发展产业链长、中间环节多、迂回生产方式明显的产业，增强产业的上、下游之间，整体与零部件之间的相互依存、衔接，尽快形成“纵向延伸成链，横向积聚成群”的产业发展模式。要大力发展生产性服务业。抓住永州交通条件改善的机遇，依托铁路站点、高速公路连接线、机场等交通节点，规划布局一批商贸物流中心，逐步将永州打造成湘粤桂边界地区的重要物流集散基地；充分利用现代信息技术，积极推进交易网络化、结算电子化、配送社会化；积极发展为产业配套的金融、保险、证券业和咨询、法律、会计、信息服务等服务业，促进物流业与制造业的产业融合，着力降低企业 的营运成本。要加快要素市场的对接步伐，加速与发达地区和国际市场的运行规则、机制等方面的接轨，不断完善市场功能，建立竞争有序的市场秩序，为承接产业转移提供便利化服务。

（四）创新招商方式求实效。面对承接产业转移难度越来越大、竞争越来越激烈的局面，必须认真总结借鉴、大胆探索各种行之有效的方式，才能提高针对性和实效性。要大力推行以商招商模式，近年来永州道县引进珂沙黛鞋业、江华引进广东新鸿基公司、蓝山引进中山中盛公司、凤凰园引进深圳博时科技公司、冷水滩引进香港达福鑫、新田引进广东客商，实施工程代建、企业代招方式合作打造工业园，形成了一种以商招商的趋势，减轻了政府直接招商成本，应该成为政府招商引资的主要形式。要加大对项目的扶持服务力度，促使承接产业转移项目尽快落户、尽快投产见效、尽快发展壮大，通过优质的服务让客商满意，帮助我们宣传，使落户永州的企业成为永州承接产业转移最有吸引力的名片，吸引更多企业入园区。要充分利用各种招商平台，广泛联络客商，特别是要选择产业转移客商比较集中的沿海城市开展驻点招商，采取在当地聘请信息员、建立联络办事机构等办法，及时收集了解产业转移的信息，及时掌握产业转移的动向。要着力发展商会、行业协会、中介组织招商，充分发挥他们联系面宽、贴近企业的优势，加强与产业转出地区企业中介组织的联系，形成市场化招商模式。要注重发展乡情、亲情、友情等关系招商，充分发挥永州籍在外务工人员特别是老板的作用，加强与他们的沟通、交流，充分运用他们的人脉资源，为家乡招商引资牵线搭桥。要研究更加灵活的创业政策，降低门槛，建立扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系，鼓励在外各类人员回乡创业，推动产业向永州转移

（五）强化调控手段增合力。在承接转移的过程中，尽管市里对各地承接产业转移有一个大致的产业规划，但由于缺乏具体的调控手段，由于各县区、各园区都想加快发展，在承接产业转移上统筹考虑的少，往往各自为战，区域内的自我恶性竞争、产业雷同的现象比较普遍，影响了地方承接产业转移的最佳效果。要改变这种局面，关键是要采取一些具体的调控手段和措施。一是加强行政沟通，市里建立日常协调机制，探索建立联动招商机制，争取招商引资的最佳效果。二是制订激励约束办法，与市里产业承接规划和对各工业园区产业承接重点的定位挂勾，引导各园区错位发展、有序发展。三是联合建设承接产业园区，实行基础设施共建、客商共引、利益共享。五是探索建设飞地工业园模式，采取GDP分计和税收分成等办法，促进市域内承接产业转移有序竞争，实现共同发展。

（六）立足职业教育解难题。永州承接的转移产业主要是劳动密集型产业，随着后金融危机时代经济回升向好，企业订单增多，很多企业找不到工人，不同程度地存在着“用工荒”。“用工难”的问题如果持续得不到解决，将直接导致企业开工不足，影响企业的正常生产，甚至导致企业破产关闭。当前，一方面是大量企业出现用工荒，另一方面是大量新增劳动力如下岗职工、失业人员、高校毕业生等形成的巨大就业压力。由此可见，“用工荒”并不完全是劳动力市场供求矛盾的问题，主要是就业市场结构性不平衡，即技术工人数量偏少，高技能、复合技能的技术人才比较稀缺，“一技难求”。因此，破解“就业难”和“用工荒”的关键在于发展高质量的职业教育，为“转方式、调结构”提供技能和技术保障。大力发展中高等职业教育，加快建设县区职教学校，出台相关政策扶持中高等职业教育，鼓励民办资金进入职业教育领域，积极开展针对性强、形式多样的职业技能培训和农村劳动力转移培训，对就读于中高级职业学校的学生以及下岗职工、返乡农民工享受“免学费”政策，加强校企对接，开展校企合作，依托职业教育机构，组织用工量大的规模企业参加校企对接洽谈会，签订并落实校企合作协议。要促使企业升级转型，淘汰落后产能，劳动密集型企业还应该考虑通过技术改造等手段提高生产自动化水平，逐步摆脱对劳动力的过分依赖，努力实现从劳动密集型向技术密集型转变，从根本上解决用工难问题。

篇2：对承接产业转移推动产业转型升级的调查与思考

摘要：产业转移是区域经济发展到一定阶段后的必然要求，能够优化资源配置，促进区域经济的协调发展。文章对产业转移的相关理论进行了分析，从宿松县在承接产业转移的“十二五”期间经济发展状况包括经济总量增长、发展方式转变、经济结构调整等方面做了定性分析，提出了新形势下发展县域经济的建议。

关键词：产业转移;结构调整;经济转型升级;区域经济;宿松县;资源配置

1承接产业转移对宿松县经济发展的影响

1.1综合实力迈上新台阶

承接产业转移能够带动承接地的投资需求，从而促进经济增长，在产业转移过程中，必定涉及到土地机器设备、生产原料等要素的购买，这在很大程度上刺激了产业承接地的投资需求，从而拉动GDP的增长。2008～2013年，宿松县经济发展保持较高的增幅，第三次全国经济普查核算数据显示2013年宿松县地区生产总值共计达到132.9亿元，是2008年末的2.1倍，年均增长16.2%。人均GDP从7689元增加到15723元，年均增长15.4%。财政收入突破5亿元大关增加到7.72亿元，是2008年的近3倍。规模以上工业增加值壮大4.2倍。进出口总额由2008年末的1689万美元增加到11787万美元，增长了近6倍。2013年末，宿松县共有从事第二、第三产业的法人单位2500个，比2008年末(2008年是第二次全国经济普查年份，下同)增加1042个，年均增长11.4%;产业活动单位3752个，增加了1672个，年均增长12.5%;个体经营户21659个，增加了5491户，年均增长6%;企业法人由865个增加到1478个，年均增长11.3%。

1.2结构调整呈现新亮点

从三大产业结构分布来看，宿松县三次产业比例由2008年的36.9∶30.0∶33.1转变为2013年的30.1∶43.1∶26.8。二、三产业的.比重达到69.9%，比2008年末上升6.8个百分点。装备制造业企业占全部制造业的比重从2008年的4.1%增加到2013年的9.3%。工业主导地位进一步增强，产业结构得到不断优化。

1.3工业主导地位突出

从2013年统计数据看，全县全部工业增加值52.93亿元，占地区生产总值的比重为39.9%，对全县经济增长的贡献率为62.3%，拉动经济增长6.23个百分点。可见宿松县经济总量的快速提升很大程度依赖于工业的增长，而在工业基础较为薄弱的情况下，工业发展较大程度上依赖于政府主动承接产业转移。承接产业转移的过程中，加大招商引资力度、完善承接载体建设、主动服务企业、优化发展环境等措施对工业的发展，进而对经济总量的持续快速增长起着关键作用。

1.4投资协调性明显增强

2013年，宿松县固定资产投资产业之间的协调性明显增强。其中第一产业有所放缓完成投资1.52亿元，下降2.1%，低于全县投资平均增长水平27个百分点;第二产业完成投资53.18亿元，增长34.1%，高于全县投资平均增长水平9.2个百分点;第三产业完成投资45.83亿元，增长16.8%，低于全县投资平均水平8.1个百分点。第三次全国经济普查数据显示，2013年宿松县企业法人资产总计184.97亿元(不含金融业)。其中，农业企业资产0.42亿元，占0.2%;工业企业资产99.16亿元，占53.6%;建筑业企业资产6.28亿元，占3.4%;服务业企业资产79.11，占42.8%。投资结构与宿松县现阶段发展目标相适应。

1.5产业布局不断调整

通过承接产业转移，产业结构优化升级，宿松县通过做大规模，提升档次，优化布局，培育集群的总体思路培育了农副产品加工、纺织业、纺织服装制造业、机械电子、矿产化工等优势支柱产业。第三次全国经济普查数据显示，2013年末宿松县农副产品加工法人企业100个，比2008年末增加了14个;纺织业企业72个，增加了44个;纺织服装制造业139个，增加了35个;机械电子制造企业43个，增加了28个;矿产化工制品企业104个，减少了47个。分别占制造业企业的18.3%、13.2%、25.4%、7.9%、19%，五大支柱产业企业数量占全部制造业的83.8%。2013年末，宿松县工业五大主导产业呈现全面增长态势，其中：农副食品加工业实现增加值2.96亿元，同比增长1.4%;纺织业实现增加值6.75亿元，同比增长15.1%;纺织服装制造业实现增加值10.44亿元，同比增长38.8%;机械电子业实现增加值4.32亿元，同比增长45.5%，矿产化工制造业实现增加值7.77亿元，增长23%。

2产业转移存在的问题

尽管2008年以来，宿松县产业转移已经取得了显著成绩，但受宏观经济下滑、投融资政策调整、发展基础薄弱等因素的影响，产业结构调整仍面临着严峻的问题，主要体现为：

2.1产业转型仍有较大调整空间

2013年宿松县三大产业结构比重为28.3∶46.5∶25.2，处于工业化加速、农业特征较为明显的阶段。但第一产业占比过高，农产品商品化不足，与第二、第三产业联动不够。第二、第三产体量还不大，发展不够快。第二产业结构性矛盾较为突出，稳定性不高，起伏波动大;第三产业发展商业化模式陈旧，体量不高，生产性服务业发展不快;生活性服务业仅停留在小饭店、小超市层面。并且企业创新发展的新动能不足，企业缺乏上市积极性。2013年末，宿松县传统制造业企业法人达452个，占全部制造业企业法人的82.6%，传统产业仍占主导地位。

2.2生态环境保护压力仍然较大在经济社会不断发展的同时，环境保护和生态建设面临着新的挑战，生态环境出现退化迹象，环境污染时有发生。工业企业一般固体废物处置普遍不规范，资源化利用效率低。华阳河湖群和二郎河、凉亭河等主要水体的总氮、总磷超标问题依然存在，湖泊水质有进一步下滑趋势;城镇生活污水收集处理尚无法全面实施，截污工程的弊端日益显现;少数大湖水产养殖企业投肥投饵现象未能得到有效遏制，湖滨带继续受到非法侵占。大气、噪声等污染问题开始突出，城区出现PM2.5超标的情况;生态保护意识比较缺乏，部分居民和单位环保理念薄弱。

2.3人才支撑有待加强

随着经济的不断发展，人才对区域经济和社会事业发展的作用越来越重要，然而人才支撑不足已经成为了制约宿松县发展的关键瓶颈。在专业技术人才队伍中，大多存在于教育、医疗、卫生等公共事业领域，从事农业、工业、企业经营管理的高级专业技术人才明显不足，农、林、水等专业技术人才和高级技工十分匮乏，高层次、高新技术、复合型、创新型人才和高技能人才更为缺乏。而且高水平人才和专业技术人才主要集中在县城，乡镇和农村地区比较缺乏。欠发达乡镇事业发展的平台和空间相对较小，工资收入不高，人才待遇存在落实难的现象，人才流失时有发生。

3抓住产业转移的机遇，推动产业体系发展

“十三五”是宿松县乘势而上的战略突破期，是大有作为的重要战略机遇期，面临重大机遇。

3.1中央供给侧改革的推进

中央提出了供给侧改革的总体战略，即在适度扩大总需求的同时，通过简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等着力加强供给侧结构性改革力度，着力提高供给体系质量和效率。加快推进入园企业的标准化、规模化和清洁化生产，将亿博皮革园打造成为全国较具影响力的国家级皮革制造生产基地。积极发展竹工艺品、竹地板、竹纤维系列产品、竹炭系列产品等，形成竹子深加工产业体系。引进茶油深加工龙头企业，积极发展精炼茶油、高端护肤及保健品、茶油生物能源制品等，形成油茶深加工产业体系。设立产学研孵化基地，加强与高校科研机构合作与互动，努力推动农产品深加工向系列化、多样化和高附加值的精深加工方面发展。

3.2长江经济支撑带战略加速推进

长江经济支撑带是中国新一轮改革开放转型实施的新区域开放开发战略，推动了中西部地区加速开放。宿松可以借助长江经济支撑带建设形成的物流大通道，利用蚕桑资源和棉花资源优势，进一步加强服装家纺产业发展，积极引入新的品牌男装、时尚女装企业和家纺业，力争建成皖西南乃至中部地区最大的服装纺织产业基地。推动油脂深加工、畜禽水产循环养殖及深加工、“鱼油、鱼蛋白、鱼骨粉”深加工、鱼蛋白营养饮料等项目建设，着力发展免淘米、营养强化米、特种米及其他食用去壳谷物的深加工。

3.3交通大格局将进一步改善

当前，沿长江两岸的多条高速铁路正在加快论证、设计甚至部分已经贯通，如通车的宁安高铁和即将开工建设的合安九高铁，就与京沪、合福高铁及长三角城际铁路网衔接，使安庆乃至宿松全面融入东部快速客运网，安庆到上海将缩短至4小时，到南京将缩短至1.5小时。不仅如此，安庆乃至宿松还与环鄱阳湖城市群、武汉城市群乃至上游的成渝城市群连通高速铁路，这意味着在3～4小时内，宿松将能够通过网络化、公交化、共享化的高速铁路网联接数十个重要的大型和特大型城市，加速使原来“潜在市场”转化为“现实商机”，给宿松旅游业、农业等支柱型产业发展带来了前所未有的机遇，也将有更多来自长三角的资金、企业来宿松发展，推动宿松对接区域统一大市场，融入区域产业分工。

3.4“互联网+”和“大众创新、万众创业”掀起新的浪潮

当前“互联网+”和“大众创业、万众创新”的潮流正在如火如荼地推进，以“农村淘宝”为龙头的电商网络正在逐步改造农村商业流通网络。要把电子信息产业作为宿松县新兴产业发展的主攻方向，将电子信息产业作为宿松县首位产业进行“特惠”扶持，重点围绕产业配套、品牌提升、产品研发、生产规模和招大引强等进行政策引领。在已获省级电子信息产业基地的基础上，力争进入全省战略性新兴产业聚集发展基地行列。宿松县通过近五年的承接产业转移，已初步形成了以农副食品加工、纺织业、纺织服装制造业、机械电子制造、新兴建材等为支柱的产业结构。在新常态下，如何把承接产业转移与经济转型升级结合起来，加快推进经济发展方式转变，实现传统产业升级、新兴产业链延伸、产业结构优化，影响县域经济的发展速度和质量，提高整体竞争力，具有现实意义。

参考文献:

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[4]张新芝区域产业转移的发生机制研究[M].北京：经济管理出版社，2014.

篇3：对承接产业转移推动产业转型升级的调查与思考

随着经济全球化步伐的日益加快和信息技术的飞速发展, 世界产业结构和分工体系均已发生了深刻的变化。近几年, 受国际金融危机的影响, 资本、技术和人才等生产要素跨国界、跨地区的流动日益频繁, 产业转移的趋势进一步加强。在我国, 东部地区由于生产要素价格的上升、综合成本的提高及环境治理压力的增大, 其部分产业也已经加快了向我国中西部地区的转移。与此同时, 中部地区具备区位、资源、环境和产业基础等优势, 为其承接东部产业转移提供了良好的基础。随着国家促进中部地区崛起战略等政策的实质性推进, 中部地区应抓住机遇, 结合本地实际, 制定行之有效的承接产业转移措施, 在促进产业结构调整中实现新发展。

二、中部承接东部产业转移现状

2001—2010年我国中部和东部的产业结构始终保持“第二产业比重最大, 第三产业次之, 第一产业再次之”的局面, 这表明其正处于工业化进程之中。同时, 第一产业比例均呈现下降趋势, 中部由20%以上下降到15%左右, 东部由10%以上出现下降;第二产业比例均为上升趋势, 中部上升较快, 其比例由40%升至50%, 东部基本保持在50%左右, 这说明中部第二产业的发展更具有潜力;第三产业比例波动较小, 中部处于40%以下, 东部则维持在40%的水平。

中东部GDP在同时上升过程中差距也在逐渐拉大, 而FDI投入量差距显著, 东部明显优于中部, 这和东部优越的区位优势、良好的发展基础及政策倾斜等因素密不可分。而在主要生产要素比较中, 人力资源差距最小, 科技投入差距最大, 这是由于中部人口众多, 使其人力资源具有比较优势。

近年来, 随着经济和市场一体化加快及受国际金融危机影响, 我国东部地区亟须加快产业结构转型升级的步伐以促进区域协调发展, 以应对日益激烈的国际竞争。因此应下大力气着重发展高端制造业、信息产业及高新技术产业, 并将已逐渐失去比较优势的传统制造业和劳动密集型产业向中西部逐步进行产业转移。同时中部地区由于生产要素成本较低, 资源环境承载能力较强, 产业基础良好, 承接全球和东部沿海地区产业转移的空间较大。

三、指标设计、变量选取及模型构建

(一) 产业结构升级的测度指标设计

笔者借鉴徐德云 (2008) 在《产业结构升级形态决定、测度的一个理论解释及实证》一文中对产业结构升级的一个测度指标设计。由于产业结构高度化的特征是第三产业的地位越来越突出, 第一产业所占比重越来越小, 所以指标设计中, 给第三产业赋值最大, 第一产业赋值最小, 具体指标为R=y1×1+y2×2+y3×3 (1≤R≤3) 其中, yi为第i产业的产值比重, 为yi/y。R为测定产业结构升级的程度, 其系数值范围为1～3。如果R=1或越接近1, 产业结构层次就越低, 所以第一产业比重很大, 第二、三产业所占比重较小;如果R=3或越接近于3, 则产业结构层次就越高, 即处于后工业化的信息经济社会 (或者是知识经济社会) , 第三产业在国民经济中占主体地位, 其比重都大于第一、二产业所占的比重;如果R=2或越接近于2, 产业结构高度就处在前二者之间, 此时为工业化经济, 以工业为主, 第二产业所占比重很大, 大于一、三产业所占的比重。

通过整理计算中东部地区1999—2008年的数据, 得到各年各省R值后, 求其平均值得到结果如表1:

资料来源:根据《中国统计年鉴》相关数据计算绘制

由表1可以看出, 中东部各省R值均大于2, 说明中国工业化经济进程已经步入高度化阶段, 并开始向更加合理的产业结构即向后工业化的信息经济社会转变。中部地区产业结构高度化处于领先的省份分别为山西、吉林和湖北;东部地区分别为北京、上海和天津。

(二) 变量选取

1.固定资产投资 (P) 。

通过建造和购置固定资产, 国民经济可以不断采用先进的技术和装备, 建立新兴部门, 进一步调整生产力的地区分布, 从而从总量和投向上促进产业结构升级。模型中选取全社会固定资产投资额作为衡量固定资产投资的指标。

2.人力资源 (L) 。

人口对一国的经济增长和产业结构变动起着很强的制约作用。人力资源即劳动力资源, 是人口总量的重要组成部分, 人力资源的多寡和劳动力素质的高低, 在很大程度上影响着产业结构优化升级的方向。模型中选取年末从业人员数作为衡量人力资源的指标。

3.科技投入 (T) 。

技术投入对产业结构的影响, 不仅表现在它能够调整产业结构, 使之趋于合理, 更重要的是它是推动产业结构升级的杠杆。模型中选取研究与试验发展 (R&D) 经费投入额作为衡量科技投入的指标。

4.对外直接投资 (FDI) 。

对外直接投资通过资本供给、技术溢出、转移过剩产能、获取海外丰富资源以及市场信息和管理经验等方式促进国内产业结构升级。模型中选取对实际利用外商直接投资额作为衡量对外直接投资的指标。

(三) 模型构建

本文研究与试验发展 (R&D) 经费投入额数据来源于1999—2008年《全国科技经费投入统计公报》, 其他数据来源于1999—2008年中国统计年鉴、各省统计年鉴及统计公报。为防止各变量数据产生较大波动性, 对变量取对数, 构建总面板数据模型:

lnRit=αi+βlnPit+χlnLit+δlnTit+εlnFDIit+μit

为了研究整个地区FDI对其产业结构的影响, 首先以FDI作为惟一解释变量, 构建固定效应的不变系数模型, 则相应的模型形式为:

中部:lnRit=αi+εlnFDIit+μit (i=1, 2, …, 8;t=1999, …, 2008)

东部:lnRit=αi+εlnFDIit+μit (i=1, 2, …, 11;t=1999, …, 2008)

运用Eviews6.0软件得到输出结果, 整理后如表2所示:

注:***p<0.01, **p<0.05, *p<0.10

对比两地区的估计结果可以看出, 在拟合度上, 中部地区数据所得结果不是十分理想, 为0.730684, 而东部地区数据结果拟合度较高, 为0.982246。对比参数结果, 中部FDI的系数在10%显著水平下, 为0.005198, 东部FDI的系数在1%显著水平下, 为0.010404, 从显著水平状况及系数大小都说明了东部FDI对东部产业结构的影响远大于中部FDI对中部产业结构的影响。

随后, 加入固定资产投资、人力资源、科技投入等生产要素作为新的解释变量, 研究综合各种要素后对整个地区产业结构的影响, 构建固定效应的不变系数模型, 则相应的模型形式为:

中部:lnRit=αi+βlnPit+χlnLit+δlnTit+εlnFDIit+μit (i=1, 2, …, 8;t=1999, …, 2008)

东部:lnRit=αi+βlnPit+χlnLit+δlnTit+εlnFDIit+μit (i=1, 2, …, 11;t=1999, …, 2008)

对比表2中两地区的估计结果可以看出, 拟合度上, 中部地区数据结果依然不够理想, 各个解释变量中, P的系数值通过1%的显著性检验, 为0.038389, 说明综合考虑各种要素的影响时, 固定资产投资对产业结构升级的作用最为显著, L的系数值可以通过5%的显著性检验, 但值为负, 对产业结构表现出较强的负效应, 与预期不符, 说明现实经济活动, 中部地区人力资源流失问题较严重。T和FDI的系数值不显著且对产业结构均显示为负效应, 说明中部地区科技投入和FDI投入并没有跟上产业结构升级的步伐;对于东部地区, T的系数值通过1%显著性检验, FDI的系数值通过5%显著性检验较显著, 分别为0.011089和0.005691, 表明对产业结构升级影响最突出的为科技投入, 其次为FDI。同时L的系数值很小, 且未通过检验, P的系数值通过检验却为负数, 说明现阶段人力资源对东部产业结构的贡献十分乏力, 固定资产投资的作用也不够稳定。可见, 东部应开始积极发展资本密集型和技术密集型产业, 逐步实现劳动密集型产业向中部地区的转移。

四、结论与建议

通过上述实证分析, 得出以下结论:1.单从FDI方面考虑, 东部地区的FDI对其产业结构的影响极其显著, 对产业结构升级起到了促进作用;而在中部地区, FDI的作用还不是十分明显。2.综合考虑各种要素, 在中部地区, 固定资产投资对其产业结构的促进作用最明显, 人力资源可能由于存在严重流失, 对中部地区产业结构存在负效应, 同时科技投入和FDI状况相似, 未能发挥应有的作用, 未跟上产业结构升级的步伐。在东部地区, 科技投入对产业结构升级的影响最强烈, 人力资源对东部产业结构的贡献现阶段下降很明显, 固定资产投资的作用也略显乏力。因此, 迫切需要积极发展资本密集型和技术密集型产业, 并逐步实现劳动密集型产业向中部地区的转移。3.无论是中部还是东部, 科技投入对产业升级的贡献都是巨大的, 两地区都应该积极发展与其经济状况和承载能力相符的技术密集型产业。

为促进两地区产业结构升级健康发展及中东部地区产业转移的顺利实现, 我们可以从以下几个方面着手:

第一, 合理引导FDI的区域流向和产业流向。应根据我国各地区的环境资源状况、生产要素供给特点、经济现状和未来发展趋势, 进一步调整相关政策, 通过税收及信贷优惠, 财政补贴等方式, 引导FDI在我国中东西部地区合理分配, 改善东多西少的现状。东部地区要引导FDI更多地进入高端制造业、信息产业及高新技术产业等, 而中部地区相应地引导FDI注入制造业等劳动密集型产业, 以便于更好地承接东部产业转移。

第二, 加大研发投入, 增强科技自主创新能力。中部承接东部产业转移的过程中, 双方为实现自身产业结构优化升级都离不开自主创新能力和大量的研发投入。特别是中部地区, 不单单是承接劳动密集型产业, 也要将产业转移的链条延伸到研发和设计环节, 积极承接高附加值的知识技术密集型产业转移, 通过引进、消化和吸收, 从而实现再创新。

第三, 提高劳动者素质, 注重人才的培养。中部地区应通过发展职业教育, 东西联合办学等方式, 加大职业技能培训来提高劳动者素质, 解决劳动力的结构性矛盾。同时大力实施劳动力“回归工程”, 鼓励劳动者在家门口就业, 解决企业用工难题。同时高度重视高素质专业化人才的引进和培养工作, 为更好地承接产业转移和提升产业素质提供必要的人力资源和智力支持。

摘要：产业转移是FDI促进产业结构升级的重要方式之一。根据我国1999—2008年中东部的数据构建面板数据模型, 通过对比中部、东部FDI以及固定资产投资、人力资源和科技投入三种生产要素对产业结构的影响, 提出应进一步合理引导FDI地区间的分配, 使东部地区得以积极发展资本密集型和技术密集型产业, 并逐步向中部转移劳动密集型产业;而中部地区须加大力度引进FDI, 在积极承接东部劳动密集型产业的同时, 也应大力发展技术密集型产业。

关键词：FDI,产业结构升级,产业转移

参考文献

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篇4：对承接产业转移推动产业转型升级的调查与思考

近年来，受到国家相关政策的支持和影响，河南自身实力不断增强，承接产业转移的速度不断加快，承接项目数量也在逐步增多。2015年，河南实际到位资金7821.5亿元，比上年增长8.5%。同时，实际利用外商直接投资160.86亿美元，比上年增长7.8%，河南省吸纳产业转移资本的数额在逐步增加，引进的国内外的产业、资金极大提升了河南省产业的核心竞争力，对经济发展起到了积极作用。同时，河南省三次产业产值在总产值中的比重在不断变化。2015年，该比重为11.4：49.1：39.5，而同年，我国三次产业占GDP的比重为9：40.5：50.5，这说明，我国的产业结构已表现为“三、二、一”结构，而河南则为 “二、三、一”，且第三产业GDP比重比全国平均水平低11个百分点。河南服务业发展的滞后，一方面说明服务业本身发展动力不足，另一方面说明河南第一产业和第二产业发展层次不高，对第三产业发展的需求拉动作用不足。因此，河南产业结构偏重、偏粗，如何通过承接国内外产业转移促进河南产业结构转型升级是当前迫切需要解决的重大问题。

二、河南省承接产业转移促进产业转型升级的指导思想和推进路径

通过对河南省承接产业转移与产业结构现状的总结以及产业结构的升级路径分析，本文从指导理念、推进路径两方面为河南省承接产业转移促进产业升级提出相关的政策建议。

（一）河南省承接产业转移促进产业转型升级的指导思想

第一，制定产业发展目标。首先，制定河南承接产业转移的总体目标：在产业结构优化升级基础上的健康、稳定、可持续发展。具体表现在通过承接本地产业链上薄弱的产业环节，填补产业空缺，完善产业链，优化产业结构。其次，制定河南产业结构升级优化目标，主要有两个：一是加快推进新型工业化进程，以高新技术等工业带动农业、服务业的发展；二是优化调整产业结构，减少技术含量低、劳动密集程度高、门类单一的产业，转向发展产业层次高的产业，比如新能源、新材料、生物科技、信息等高新技术产业，提高新型产业的比重，在更高水平上实现产业协调发展。

第二，制定产业发展规划体系。制定河南产业发展的规划体系，需要从实际情况出发，考虑国内外的产业发展趋势，对河南的产业发展定位、产业体系、产业链等进行充分论证，并提出可行的产业发展方案。这为河南的产业发展指明了方向，避免产业发展陷入误区。由于河南各地市的产业发展水平差异较大，因此，需要因地制宜制定规划，在突出重点地区、重点城市、重点产业的基础上，制定具有区域特色的产业发展规划。

（二）河南省承接产业转移促进产业转型升级的推进路径

在新常态下，承接产业转移需要通过创新的思维、视角和战略，来促进产业转型升级。河南省承接产业转移促进产业转型升级需要通过体制创新、技术创新、产业链创新和业态创新来实现。

第一，体制创新。要想更好地促进产业转型升级，吸引更多的高端产业转移过来，必须进行体制创新，其中的关键是优化投资环境。政府应营造完善的体制环境。首先，构建公平、透明、规范的市场竞争环境。产业转移过程中的资金和项目的流向应按商业规则和市场规律由市场决定，而不是政府，政府应立足于公共服务领域，为产业转移营造良好的投资环境，实现转移与承接双方合作共赢。其次，构建完善的法制环境。产业转移过程中依法办事、依法行政，减少人为干预。再次，构建“小政府、大社会”的管理体制。完善服务机制，从被动的审批式服务向主动的程序化服务转变，提高政务效率和服务质量。

第二，技术创新。要想实现产业结构的优化升级，在产业转移中，必须构建以市场需求为导向、政府保障为辅的技术创新体系。传统的技术创新模式下，承接产业转移的企业主要以技术引进、消化吸收和模仿创新为主，而在新常态下，自主技术创新则成为产业转移的战略任务。具体来说，首先，除了要提高引进项目的技术含金量，也要提高技术消化能力。其次，加快引进具有领先技术的龙头企业、具有自主知识产权的项目，吸引国内外知名高校和科研机构来河南建立研发中心或分中心，鼓励企业与科研机构、高等院校联合共建研发中心，鼓励引进重大科技成果在河南转化。最后，大力引进高科技人才，促使企业在承接转移过程中实现可持续性的自主技术创新，并最终形成具有科技创新力的产业集群，推进产业结构的升级。

第三，产业链创新。产业链的创新，即从单一的企业招商、项目招商转向全产业链招商，围绕河南省传统优势产业，弥补产业链的短板，发展长板，拉长产业链，加强产业集聚能力。在承接产业转移中，产业链招商不单单是靠比拼土地、税收等优惠政策，而是要充分挖掘和利用各种资源，优化投资环境，围绕核心龙头企业做好服务，围绕产业链条做好补链和强链，实现上中下游产业的对接合作，推动产业链不断延伸、向价值链高端提升，以及产业的不断聚集，从而提高产业的核心竞争力，促进产业结构的升级。

第四，业态创新。业态创新对于产业创新具有引领和提升作用，有利于产业结构的优化升级。在“互联网 +”时代，河南应积极推动传统产业与以云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术跨界融合，带动主导产业向高端化发展。在承接产业转移中，河南可以根据自身的区位交通优势大力发展“互联网 + 物流”的创新合作模式，为产业转型寻求更多突破口。河南也可以引导传统企业积极引入“互联网 +”，促进“互联网 +”产品的创新，推动产业转型，实现业态创新。

三、河南省承接产业转移促进产业转型升级的对策建议

第一，转变地方政府角色，构建服务型政府。良好的投资环境可以吸引国内外大量的优质产业，促进产业转移，而投资环境优劣和政府提供的服务好坏息息相关。因此，首先，需要转变承接地政府的角色，由“领导”企业到“服务”企业，改变政府的职能。其次，需要提高政府服务效能，改革政府的工作流程和办事效率，以高效、廉政的政务服务构建新型的服务型政府。最后，还需要加强政企沟通，构建政府与企业之间联系的纽带，创造企业与政府之间沟通交流的平台。

第二，完善基础设施建设。河南应继续加大能源、通讯、水利等基础设施建设的投入，同时，加快推进交通、物流和航空港等基础设施建设。河南地处中原，承东启西，连通南北，位于“一带一路”经济带的重要节点，区位优势十分突出，因此，加快建设河南省内高速公路网、中心城市之间的高速铁路、铁路国际交通网络，形成完善、高效的综合交通运输网络，有利于稳固河南的交通枢纽战略地位。建设郑州航空港经济综合试验区、中原经济区、粮食生产核心区，以交通枢纽带动物流业发展，以先进的物流业，吸引产业转移，推动产业转型升级发展。

第三，加快完善河南承接产业转移载体。承接产业转移的载体主要是承接地的产业集聚区，河南省各地的产业集聚区应主动适应经济发展新常态，改善产业集聚区的基础配套设施建设和服务环境，加强产业培育和产业集聚，促进产业集聚区绿色低碳发展。同时也应注意，产业集聚区要根据自身的战略定位，有针对性地引进和承接产业转移，避免盲目承接不符合自身战略定位的产业。

篇5：对承接产业转移推动产业转型升级的调查与思考

葛学斌

发布时间:2009-02-26 10:04:51 访问次数：269 次

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遂昌县是传统林业大县、省重点林区，地处钱、瓯两源，是国家级生态示范区，所处的浙闽赣交界山区也是我国17个具有全球保护意义的生物多样性关键区域之一，生态区位非常重要、非常敏感，在浙西南生态屏障建设中有着不可替代的作用。近年来，遂昌县委、县政府围绕“建设钱瓯两源、打造江南绿谷”这一主题，提出了的起点，实践创业创新、谋求跨越发展，建设„长三角‟休闲旅游名城”的战略目标，把统筹和实现林业资源的合理保护、科学利用、持续发展作为工作重点，在生态林业建设方面形成了良好的发展基础。

四大现实基础凸现生态优势

遂昌县林业用地332万亩，林木蓄积量730万立方米，森林覆盖率82.3%，农民人均林业用地

蓄积量40立方米，位居全省前列。生态优势作为遂昌最大的优势，目前已具备四大现实基础：

林业生态体系初步成形。到2007年底，全县共界定国家级、省级生态公益林86.5观林为主的县级生态公益林4.2万亩，公益林面积占全县林业用地总面积的26%。加强生物多样性保护工作，成功申报建立九龙山国家级自然保护区，实施了古树名木保护、湿地保护和自然保护小区建设工程，建成森林资源保护管理信息系统，出台《遂昌县林地保护利用规划》。率先启动城区山体绿化工程，推进长防林、绿色通道、阔叶林改造、生物防火林带营造等林业生态项目，政府全额出资为全县273万亩有林地统一投保了森林火灾险，森林消防、森林资源保护、森林病虫害防控等林业防护功能得到有效提升。

竹木产业发展初具规模。通过扶持引导，全县现已形成以竹炭、人造板加工为主导的企业

中纤板行业世界前20强，遂昌成为国内最大的竹炭生产、加工和出口基地，被命名为“中国竹炭之乡

基地”。全县已发展竹林32万亩，2008年竹产业产值达6.24亿元。2008年，被省政府认定为

强县”。“兴林富民”示范工程有序推进，全县已建成5个省市级示范乡、镇（林场），1

3绿化示范村，建成各类特色高效林业基地5.1万亩。2008年全县实现林业总产值18.23

入2151元，占农民纯收入的42%，林业产业在统筹城乡发展中初显成效。

森林生态旅游初露锋芒。近年来，遂昌旅游井喷式发展，2008年，全县共接待国内外游客

旅游综合收入6.7亿元，分别比上年同期增长105.08%和119.67%。等级最高的4个五级旅游单体资源全部为林业资源，遂昌国家森林公园、南尖岩、飞石岭等以自然风情、森林文化为主的景区已成为遂昌旅游经济的支柱，全国首个以竹炭为主题的博物馆建成开馆，遂昌先后荣获“中国文化旅游示范地”、“中国最佳生态旅游县

基地”等称号。以依托资源环境、体验乡村文明的“农家乐”休闲旅游发展迅猛，垵口大山等

级林业观光园区，新路湾镇山井村等一批依托森林资源优势的“农家乐”发展势头良好，成为农民增收的新亮点。

林权制度改革初显活力。在全省、全国率先启动了以森林资源流转、林权抵押贷款为重点的深化集体林权制度改革试点工作，通过一年多的运作，成功组建了林业服务管理中心、森林资源收储中心、林业中介（评估）公司等三个机构，有效探索了林权小额循环贷款、林权抵押担保贷款和林权直接抵押贷款等三种林权抵押贷款模式。截至

年12月底，全县共发放林权抵押贷款4124.4万元，涉及林农779户，是丽水市放贷额度最高、受惠面最广的县；组“以建设生态文明为新17262家，绿源木业进入”、“浙江省竹木产业单项166.18”、“中国十大特色休闲7处“农家乐”被评定为省市8个省市级2008亩，人均林木万亩，划定以各重点风景区景“中国竹炭产业个省市级示范村，亿元，全县农民人均林业纯收万人次，实现

织国有和集体森林资源社会公开拍卖35起，成交金额达2169万元，实现资产增值48%。林改后，资源得到有效盘活，“活树”变“活钱”，“叶子”变“票子”。“遂昌模式”的林改工作得到了国家林业局的充分肯定，走在全国前列。

制约生态林业发展的因素有待正视

遂昌县发展生态林业具有四大现实基础，同时也存在产业结构、木工企业层次、林地生产力、地方财政等方面的制约因素，有待正视。

林区产业结构单一，林农转产转业有难度。遂昌是“九山半水半分田”的典型山区县，70%以上的人口生活在林区，林业是农村的主要产业，农民对森林资源依赖性较强，在重点林区乡镇采伐、利用林木仍然是当前部分林农的重要收入来源。发展生态林业的一个重要内容是限制林木采伐、保护森林资源。在一产不稳定、二产规模小、三产起步晚的情况下，要较快实现限伐后传统林区产业的转型升级，确保林农转产转业后持续增收，任务异常艰巨。

木工企业层次较低，产品附加值不高。遂昌林产品加工业历史悠久，一直是本县工业经济的主导产业之一。在木材加工企业中，以半成品加工为主的中小企业占据高的企业不多。如果减少林木采伐，势必导致部分粗加工企业因竞争加剧、原料短缺等陷入困境。

林地生产力偏低，林业综合效益不高。遂昌县森林资源虽然总量丰富，但林地单位面积产量较低，乔木树种亩均蓄积量2.64差距更大。经营面积小而散、林种结构不合理、管理粗放、投入不足、科技含量低等原因造成林地生产力没有完全释放，远远低于农田的生产力水平，成为制约生态林业出经济效益的主要因素。

地方财政实力有限，林业建设资金投入紧缺。以生态为主的林业建设是一项公益事业，政府投入是主体，生态景观林建设、村庄绿化、生物多样性保护、生态防灾减灾等重点林业生态工程需要大量公共财政资金投入。新规划的万亩限伐区森林实施生态效益补偿政策后，而遂昌是全省部分资金。公共财政薄弱成为制约生态林业发展的关键要素。

在转型升级中跨越发展

当前和今后一个时期，遂昌县生态林业建设将以机，加速推进传统林业向现代林业的转变，基本形成生态系统比较完备、产业体系比较发达、文化体系比较繁荣的现代林业架构，充分发挥生态林业在生态文明建设中的主体作用，在社会主义和谐社会建设中的保障作用，在社会主义新农村建设中的基础作用，在——围绕一个重点，突出森林资源保护。

重点是全面加强森林资源保护，实施林木资源限制采伐工程。按照生态区位的重要性及不同林分在生态功能上的差异，在规范和加强原有往景区公路沿线森林、风景区景观林、饮用水源涵养林为限制采伐区，并力争将限伐区列入重点生态公益林管理。到2010年，确保建成重点生态公益林上和年林木采伐总量比

主要政策举措：一是培育和发展竹茶、草腐类食用菌、山地生态蔬菜、油茶、特色干水果、生态养殖、来料加工、低于全省乔木树种亩均25个经济欠发达县之一，“长三角86.5万亩重点生态公益林管理的基础上，新确定阔叶林、高速公路、省道、县道、乡道和通2007年减少一半以上的3每年还需支付2007”休闲旅游名城建设中的支撑作用。万亩，力争达到80%以上，产业层次总体偏低，工艺先进、竞争力强、产品附加值林地亩均年产值与杭嘉湖等地区的林业产业重点县1365万元补偿金（以“生态先于一切、民生高于一切 177.5万亩，实现森林保护面积占全县林业用地面积一半以”目标。2008年省级重点公益林补偿标准计算）”为着眼点，以“建设山上浙江91，立方米，立方米的平均水平，年全县生产总值和财政收入不到全省平均水平的一半，财力难以负担这”为契145.1“双过半

“农家乐”休闲旅游等九项生态产业，加快林区经济发展方式的转变，促进林农转产转业增收。二是实施农村劳动力转移培训、农民异地转移、农民社会保障等三项配套工程，促进高山偏远林区人口逐步向中心村、集镇及县城迁移，加快完善林农的养老、医疗和最低生活保障等制度。三是倡导发展沼气、太阳能等清洁环保替代能源，推广草腐菇类食用菌生产，减少木质资源消耗。

——深化两项改革，激发生态林业建设活力。

深化林权制度改革。以列入省林改示范区为契机，继续深化以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林权制度改革，按照“林农得实惠，生态受保护”的要求抓好探路实践，完善政策，简化手续，优化服务，深化配套，扩面增量，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，有效缓解新农村建设中的资金需求，使山林真正成为农民的“绿色银行”。

深化林业体制改革。加快推进国有林场改革步伐，将国有林场逐步转型为生态型林场，着力发挥生态效益，使其成为我县生态建设的骨干、兴林富民的示范、科技兴林的样板、生态文明的典范。创新林业投融资方式，建立起支持生态林业发展的公共财政制度，完善森林生态效益补偿机制，稳步提高补偿标准，切实保障林业工作经费，稳定林业管理队伍。减轻林业经营者负担，使务林者能得利，植树者受其益，形成有利于刺激林业发展的良性机制。

——构建三大体系，全面推进生态林业建设。

建设林业生态体系，构筑绿色生态屏障。构建布局合理、结构稳定、功能完备、管理高效的林业生态体系，促进林业生产由“单一用材”向“非木质资源开发”转变，满足全社会对生态产品的巨大需求。重点抓好遂昌县生态景观林建设工程、饮用水源涵养林保护工程、阔叶林发展工程、生物多样性保护工程等十项工程，建立和完善以森林消防、森林资源监测、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监控为主的林业灾害预警系统和抗御体系，完善林业突发事件应急处置机制，增强御灾能力，预防次生、衍生灾害，加快建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障。

发展林业产业体系，促进城乡协调发展。建立较为发达的林业产业体系，进一步增强林业的经济功能。组织实施林业产业发展规划，第一产业要依托良好的生态环境，优化精品农业，重点发展笋竹两用林、特色经济林、生态畜禽养殖、林木种苗与花卉、中药材等，加大“黄泥岭”土鸡等原生态农产品品牌培育力度；第二产业重点发展竹炭业、人造板业、竹木地板业、竹木家具业、竹木工艺品业、林业生物医药业和林产化工业等，加快竹加工企业技术改造和产品升级，降低资源消耗，努力实现以林促工、以工带农；第三产业重点发展森林生态旅游业，挖掘生态资源，塑造景区特色，加大“农家乐”、“林区人家”等乡村休闲旅游开发力度。

繁荣森林文化体系，大力弘扬生态文明。重点抓好九龙山国家级自然保护区、遂昌国家森林公园、竹炭博物馆、茶博园、汤公园等森林文化设施建设，发展原生态文化、竹茶文化、生态旅游文化等，适时举办竹炭科技论坛、原生态旅游节、名茶名笋推荐会等，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的森林文化体系，充分发挥森林文化在建设资源节约型和环境友好型社会中的引领作用。

——落实四项措施，确保建设目标顺利实现。

篇6：对承接产业转移推动产业转型升级的调查与思考

今年，国家对加工贸易政策作出了重大调整，将再次掀起东部地区加工贸易企业新一轮向中西部地区转移的热潮。天予巧取，时至速迎。我们必须以机不可失、时不再来的紧迫感，迅速行动起来，力争在激烈的承接产业梯度转移竞争中抢占制高点，立于不败之地。

一、把握政策，找准承接点

今年七月，国家商务部和海关总署发布了2007年第44号公告,扩大了加工贸易限制类商品范围，但对东部和西部地区差别对待，今年7月23日后，东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务，并采取措施，使东部地区企业开展限制类商品加工贸易资金压力和财务成本大幅上升。十月，商务部和国家发展银行又下发了《关于承接加工贸易梯度转移工作的意见》，出台了一系列鼓励企业向中西部地区转移的政策。这两个文件，一手抓限制，一手抓发展，对东部地区加工贸易企业加以限制，对中西部则给予鼓励和扶持发展。

从经济发展的梯度规律和沿海加工贸易发展所提供的示范效应来看，长三角等东部沿海加工贸易产业西涌的潮水将势不可挡。据香港贸发局调查，目前有37.3%的珠三角香港企业已计划把全部或部分生产企业内迁。据统计，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右。我市是是一个老工业城市，工业门类齐全、基础较好，交通便捷，在承接产业转移上有一定的优势条件，如果承接措施到位，沿海的今天也许就是我们的明天。因此，我们必须认真研究，出台应对措施，积极部署承接工作。要吃透上情，深刻分析和把握国家政策。要全面了解转出地产业和企业情况，长三角等东部发达地区将向外转移什么产业、有哪些重点企业？要认真分析我市需要承接什么产业、能够承接哪些产业？研究怎样发挥好我市的比较优势，有所为有所不为，选准选好产业转移的承接点，并按照加工贸易类产业特点，用新型工业化的理念和模式，做好方方面面的对接工作。

二、集中力量，打造承接平台

产业集群化是全球产业发展的新趋势。当前，市场竞争已由单个企业之间的竞争转向群体企业的竞争，相关企业在特定区域集聚，可以创造明显的规模效应，降低交易成本，提高创新能力。为此，我们要强化产业集群观念，并从加工贸易企业特点出发，全力打造好承接平台。一是要全力建好工业园区。把工业园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要平台和载体，坚持各种要素向园区倾斜不动摇，在体制上进一步加强领导，扩大工业园区协调权限；在财力上积极创造条件，进一步加大对工业园区的投入强度；在合力上进一步整合可控资源促工业园区发展。二是要大力发展物流产业。沿海转移的加工贸易产业是“大进大出”的产业，商务运输成本及运输时效将直接影响产业转移的流向。要大力发展我市运输、仓储、物流产业，近期要把物流企业的招商作为开放型经济的重点工作之一，尽快引进有实力的物流企业，组建一个大型物流中心。三是要努力改善通关条件。市外经贸、海关、商检等部门要在管理理念、监管模式、服务措施、口岸开放平台与东部地区相关部门主动对接，加强口岸协作，疏通货物进出口快速通道，提高通关效率。

三、攻坚破难，打通承接瓶颈

承接产业转移，要“引得进”，更要“落得下”、“能发展”，必须要用长远的战略眼光，及早谋划、及早动手，切实解决好影响产业转移的一些深层次矛盾和问题，为产业发展营造一个宽松的、良好的发展环境。一要解决好用地难问题。做到“提、盘、管”三管齐下，“提”即提高门槛。适当提高招商企业用地指标标准，防止项目用地“宽打宽算”；“盘”即盘活存量，大力开展“无地招商”。把招商引资与国有企业改革改制紧密结合起来，充分挖掘现有国有企业闲置厂房，激活闲置地；鼓励客商增资扩股，将资金投入到现有企业扩张、技术改造、产品升级上来；“管” 即要加大用地批后监管力度，坚决杜绝“征而不用、圈而不建”。二要解决好用工难的问题。要大力扶持职业教育发展，加快培育生产、建设、服务一线的高级技能型人才，为加工贸易企业提供用工保障；要着力抓好人才交流中心、职业介绍中心和劳动力市场信息网络建设，为企业招工搭建良好的平台；要引导企业建立合理、规范的用工薪酬制度和员工社会保险体系，营造

良好的用工环境；要组织专人到我市周边的波阳、都昌等县农村，宣传到我市打工是“离家不离乡”、在家门口打工的好处，引导农民来我市打工。三要解决好产业配套难的问题。要围绕现有产业基础，制定重点产业发展规划和扶持政策，引导、规范同类或相关企业相对集中进园，并针对产业链中的薄弱环节开展招商引资，着力克服产业“木桶短板”现象。四要解决好融资难的问题。要加快诚信建设，加强与市内各商业银行联系协调，进一步健全中小企业融资担保体系，创新项目融资方式，加速培育资本市场，多形式拓宽融资渠道。五要解决好优化环境难问题。有效承接产业转移，必须营造具有竞争力的发展环境。要加快建立更加开明开放的政务环境，对基层和外商需要解决的问题，真正做到调查研究主动办，跟踪服务及时办，找上门来马上办，重大项目优先办。

四、高位推动，搞好承接招商

抓住机遇，承接东部地区加工贸易企业转移，是当前和今后一个时期我市开放型经济的重大课题，也是加快我市经济发展重中之重的工作。全市各级必须切实提高对承接产业转移的思想认识，善于解码，细化目标，有序推进落实；善于操作，强化措施，有力推动落实；善于创新，硬化措施，有效推进落实。一要提高认识，统一思想。城市间的竞争，实际上是产业间的较量。抓住每次新兴产业更替的机遇，对一座城市的崛起具有决定性的意义。全市各级一定要提高认识，采取有效措施，主动承接转移，决不能在新一轮产业转移过程中错失良机，与产业转移和重大项目擦肩而过，延误发展。二要加强领导，精心组织。各县（市、区）、工业园区党政“一把手”对承接产业转移工作要亲自抓，重大产业推介要亲自去，重大转移项目要亲自谈，重大问题要及时拍板；要精心制定出台《关于开展加工贸易产业招商活动工作方案》，千方百计向产业转出集中的沿海发达地区采取挂职、派驻干部的方式，组织专业招商小分队，实行面向加工贸易产业转移承接的定产业、定区域、定人员的三定招商；要把项目库建设作为承接产业转移的一项紧迫任务来抓，抓紧编制承接产业转移的产业目录；要抓紧调研制订鼓励加工贸易型出口企业来我市投资、加快发展的优惠政策，从土地、资金、税收、出口奖励等方面给予倾斜。三要落实责任，提高执行力。搞好招商引资，承接产