石油长子今日路在何方——资源枯竭型城市玉门经济转型探索

关键词： 黄石市 枯竭 转型 资源

石油长子今日路在何方——资源枯竭型城市玉门经济转型探索（精选6篇）

篇1：石油长子今日路在何方——资源枯竭型城市玉门经济转型探索

石油长子今日路在何方

——资源枯竭型城市玉门经济转型探索

2009-8-5

“宁肯少活20年，拼命也要拿下大油田！”50年前铁人王进喜的这句豪言壮语激励着中国老一辈石油人舍命忘我地找油、采油，铁人故乡玉门的百姓们不曾想到，几十年后这种黑色的液体也会有采干用尽的一天。

2009年3月6日，国务院公布第二批资源枯竭型城市名单，甘肃省玉门市因为石油资源濒于枯竭被确定为44个城市之一。而这时距1939年玉门老君庙旁中国第一口油井出油正好70年。在经历了半个多世纪的开采之后，玉门油田正在走向采油的尽头。

2009年7月，记者借玉门市召开经济转型研讨会之机，走访了这座位于大西北的内陆石油城市，目睹了它在绝境中挣扎、求索的艰难历程。

废墟上的摇篮

昔日因油而建、因油而荣的玉门市，正在遭受着油竭之痛。

7月30日下午5点，玉门市旧市区。位于市政中心的黑色铁人塑像在晚霞中依然雄伟，但他脚下的城市却格外冷清。走在城区主干道上，记者只能看到寥寥的留守居民。道路两旁鳞次栉比的小商铺、发廊、饭店多数已经关张，尚在营业的门面前也只零星地坐着几个留守居民。一栋栋并不算旧的居民住宅早已人去楼空，小区前一行行整齐列队的白杨树因为过久无人料理已经枯死。

“老城内只有两条公交线路！”市区一位留守老人说，因为人太少，公交车都是招手即停。

“往常这个时间那儿是城里最热闹的地方。”老人指着祁连宾馆旁大门紧锁的文化宫告诉记者，以前连酒泉市的人都驱车80多千米到这里找乐子。

不同于今日的落寞，历史上的玉门可谓功勋卓著。一个被中国石油界广为传颂的说法是，玉门作为新中国第一个石油工业基地是当之无愧的“共和国石油长子”、“中国石油工业的摇篮”。数十年来，玉门先后向克拉玛依、大庆、胜利等20多个油田和上海、兰州等炼油厂以及北京、西安石油学院等兄弟单位输送石油人才近12万名，支援各类石油设备4000多台(套)。玉门市市长雒兴明在接受记者采访时说：“玉门在历史上担负着中国石油工业的大学校、大试验田、大科学研究院和出产品、出技术、出人才、出经验‘三大四出’的重任。”

然而随着玉门油田的枯竭、中国石油玉门油田分公司的工业重心向外转移，这座石油老城正在变成“废墟上的摇篮”。而这一切都源于当地经济对油田的过度依赖。

1958年，玉门市从玉门镇迁入78千米开外的老君庙油矿区，逐油建城。围绕为油田服务的宗旨，玉门市建立了“局市合一”的管理体制：石油管理局管理油田的生产生活，市政府管理当地百姓的生产生活。

市政体制如此，经济体系也是如此。

雒市长说，玉门市的百货公司、烟酒公司、食品公司、化工厂、水泥厂、养殖场等大多都是依托油田而建，这个经济体系直接解决了当地3万余人的就业问题，当时玉门市的居民城市化率达70%，远远高于周边城市。一项数据显示，2002年玉门市工业总产值74.62亿元，其中，玉门油田分公司的产值占工业总产值的93%。

但20世纪90年代以来，随着当地石油资源的逐步枯竭，玉门工业重心开始向外迁移。先后有2.5万名油田职工及其家属近6万人迁往吐哈油田或酒泉市等地。油田生活区开始迁走的2002年前后，玉门市围绕油田服务的53家地方支柱企业陆续亏损、破产，导致玉门市区70%的人员下岗。2003年，玉门油田“下山工程”正式实施，玉门市区人口由原来的11万人锐减至3万人。与此同时，4000余名大专学历以上人才流失，个体工商户也陆续歇业。“3000多个体工商户一两年间不翼而飞，2003年直接流失税收3000多万元，占当时年财政收入的1/4强。”雒市长说，“油田职工的分流及搬迁，造成城市人口大规模减少，经济总量陡然降低，依赖石油企业运行的地方经济体系和财税体系受到严重冲击。”怎么办？往哪发展？成了摆在玉门市委市政府面前的最大难题。

绝境打出转型牌

在全国118个资源型城市中，以搬迁这种方式实施转型，玉门是第一个。

“皮之不存，毛将焉附？”雒市长说。石油资源的衰竭惊醒了玉门人，石油人急了，玉门市急了，企业和地方开始各寻出路。

2003年，玉门市开始实施市政府驻地迁址工程，时隔45年之后又把家搬回了玉门镇。“玉门市的迁址，直接原因是石油开采濒于枯竭，但深层次的原因也不少。”雒市长说。随着时代的发展，玉门市的地理位置已经在一定程度上制约了城市的进一步发展。玉门老市区地处山坡，平均海拔2500米，居民出行都需汽车代步，交通成本高。老址远离所辖乡镇及交通主干线，信息闭塞、交通不便，行政管理费用大、成本高，难以发挥对全市经济文化的辐射带动作用。但市区迁址也意味着玉门市之前依附的工业体系不复存在，必须建立新的工业体系。

发展风力发电，成为玉门市工业转型打出的第一张牌。“玉门市位于祁连山脉之间，有着‘两山夹一谷’的地理优势，境内可开发利用的风力资源蕴藏量达2000万千瓦以上，易于大规模开发。”据玉门市委宣传部副部长韩虎介绍，1996年甘肃省第一座试验风电场——洁源风电场开工建设，并于次年成功并网发电。2005年又引进外资建立了大唐低窝铺风电场。经过十余年的发展，如今玉门戈壁荒漠上已耸立风机335座，装机总容量达31万千瓦，累计发电约9亿千瓦时，实现销售收入5.5亿元，创利税1亿元。

风电之外，玉门市也在尝试着发展其他工业，水电是重点开发的项目之一。截至2008年底，玉门市在境内昌马总干渠上建成阶梯小水电站20座，装机容量11.26万千瓦，解决了600多人的就业问题。

据雒市长介绍，为了避免重蹈资源型城市“因油而兴、因油而衰”的覆辙，摆脱石油资源枯竭后地方工业严重衰退的宿命，玉门正在努力突破以前石油工业一枝独秀的旧模式，建立多业并举的地方工业新体系。立足区域特色和资源优势，玉门在做大做强石化产业的同时，将继续发展壮大以风电水电、农产品深加工、矿产品冶炼、建筑建材为主导的接续工业产业。同时以玉门拓璞公司、绿峰酒花等为代表的一批农产品深加工企业正在带动玉门成为全国重要的啤酒原料基地，其中啤酒花年产量达2万多吨，占全国的1/3。

绝境中的转型给玉门带来了活力和效益。通过转型，玉门市财政收入由2003年的不足

1.2亿元增长到了2008年的2.53亿元。

化工仍将担大任？

虽然风电、农产品深加工等工业体系的建立使玉门实现了15%的年财政收入增长，但雒市长仍不愿放弃石油化工这个曾经的支柱产业。

“我们要继续改造和扩大传统的石化产业，依托玉门油田的人才、技术和设备优势，在稳定油田现有生产能力的基础上，争取实施石油炼化扩容，石油商业储备库、煤化工等重点项目，力争石油炼化能力达到500万吨以上。”据雒市长的讲述，经过重组和技术改造，玉门炼化、同福化工等企业的规模已经扩大，传统的石化产业正逐渐呈现新的生机。

“如果石化扩容、煤化工等项目能够上马，玉门市将实现35%的财政收入年增长。”雒市长说。

“玉门炼化总厂基础设施配套好，建成的原油和成品油管道与西油东输主管道相连，具备大规模扩炼的优势和条件。”据韩虎介绍，玉门炼化总厂的硬件设施具备扩容的基础。玉门市的这一思路，在业内也引起了关注。

“玉门现有的250万吨炼化能力在业内已经接近淘汰边缘，想要持续发展，扩容是必须的选择！”一位业内专家对玉门石化产业未来的发展提出了建议。他指出，玉门油田自身的后备储量不足1000万吨，且开发难度逐年加大，只能靠外油输入满足扩容需要，这就需要国家的政策支持。

除了石油炼化能力扩容，煤化工也成为玉门经济发展规划中努力争取的项目。兰州航天石化工程公司总经理杜世家认为，玉门是建设煤化工基地较为理想的区域，具有发展煤化工的多重优势：一是煤炭资源有保障。玉门是兰新铁路新疆到甘肃的第一承接地，可就近优先利用新疆煤炭资源。等规划建设的嘉策铁路建成后，该市还可利用蒙古国丰富的煤炭资源发展煤化工产业。二是水电资源充裕。玉门境内有疏勒河、小昌马河、白杨河、石油河等四条地表河流，年径流量11.4亿立方米，完全可满足煤化工产业用水。同时该市风电、水电、火电装机容量目前达68万千瓦，随着百万千瓦风电基地、光伏发电和煤电基地的建设发展，预计2015年全市发电量总装机容量将突破500万千瓦，完全可供500万吨煤电化工产业年用电量15万千瓦时的用电需求。三是玉门环境容量大。地域开阔，多为未利用的戈壁荒漠，周边人口稀少，有多个区域可供建设煤化工项目。

但也有专家指出，作为内陆降水量有限的城市，玉门地表径流水资源应适度使用。煤化工属高耗水产业，煤制甲醇每吨的耗水量为10~15吨，而年产l0万吨的二甲醚项目一天就需要8000吨水。如果发展煤化工，当地的农业和生活用水将受到很大威胁。专家建议玉门在争取炼油扩容项目的基础上发挥特种油品炼制的特长，发展下游精细化工。

记者发稿前获悉，500万吨的国家商品油储备库项目已落户玉门，定于明年破土开工。这对于玉门的化工振兴有着怎样的帮助？我们将继续关注。

篇2：石油长子今日路在何方——资源枯竭型城市玉门经济转型探索

资源型城市, 是一类发展比较特殊的城市群体。资源型城市以本地区所拥有的特殊自然资源 (矿产、森林等) 作为开采和进行初加工的对象, 为国家的经济建设提供能源和原材料, 作出了巨大的贡献。但是由于城市的产业链条过于单一, 给城市的可持续发展埋下了隐患。随着开采的不断进行, 资源终究会面临逐渐减少甚至枯竭的状态, 此时, 一系列的潜在问题会逐一显现出来:单纯依赖资源加工的企业生产萎缩甚至关闭破产;工人纷纷下岗失业;社会经济发展停滞不前;城市环境破坏严重;社会治安动荡不安等。

大多数资源型城市在迅速发展期关注的焦点大都是经济数量上的增长, 然而看待一个城市的经济发展是否具有可持续性, 不仅仅要看该区域的经济增长数量水平, 还要看该区域的经济增长质量水平。经济数量的增长和经济质量的增长是经济增长的两个重要支撑, 缺一不可, 只有二者相互联系, 相互促进, 才能有区域经济的可持续发展。所以, 对待资源型城市, 不论是新兴的城市还是中、老年的城市, 都应该重视其他产业链条的并行发展, 重视它的经济转型能力。

二、转型能力评价指标

资源枯竭型城市对经济转型的需求迫在眉睫, 转型过程不能简单地照搬照抄, 而应该选择符合城市自身特点的发展之路。所以, 设计能够反映城市实际情况的统计指标, 来对资源枯竭型城市经济转型能力水平进行客观评价, 就显得尤为重要。

由于资源枯竭型城市发展的不良状态主要体现在:资源、人口、经济、社会和环境这5大方面, 所以指标设计也要体现出这5个方面的实际水平。

1. 人口要素

在资源型城市人口要素方面共选择4个指标:人口自然增长率 (%) 、采矿业从业人数比重 (%) 、社会保险综合参保率 (%) 、居民消费总额 (亿元) , 用以反映资源枯竭型城市人口的发展水平和能力。

2. 经济要素

在资源型城市经济要素方面共选择4个指标:国民生产总值 (亿元) 、生产税净额 (亿元) 、第三产业产值比重 (%) 、实际利用外资比例 (%) , 用以反映资源枯竭型城市经济发展的综合水平和能力。

3. 社会要素

在资源型城市社会要素方面共选择3个指标:固定资产投资额密度 (亿元/平方公里) 、城市化水平 (%) 、科学教育事业从业人数比重 (%) , 用以反映资源枯竭型城市社会发展的综合能力。

4. 资源要素

在资源型城市资源要素方面选择资源枯竭强度 (%) 作为惟一指标指标, 用以反映资源枯竭型城市可持续发展的资源支持能力。可以假设幼年=90%、中年=60%、老年=30%。

5. 环境要素

在资源型城市环境要素方面共选择2个指标:人均公共绿地面积 (平方米) 、废水废气处理率 (%) , 用以反映资源枯竭型城市的环境改善程度。

其中, 废水废气处理率 (%) =废水处理率+废气处理率。

三、结论

资源枯竭型城市的转型能力问题可以利用SPSS多元统计软件进行因子分析, 进行具体分析之前首先要确定各因子的内容和构成, 本文基于资源枯竭型城市发展的不良状态, 选择了具有代表性的资源、人口、经济、社会和环境这5大方面的共14个指标, 构建了资源枯竭型城市的转型能力评价指标体系, 为客观地评价待转型城市提供了重要参考。

参考文献

[1]赵姝.资源枯竭型城市转型财税政策研究[J].山西财税, 2009, (8) .

[2]兰芳.加快推进资源枯竭型城市转型的对策思考—黄石实证分析[J].金融经济, 2010, (2) .

[3]李长华, 路世昌.资源枯竭型城市可持续发展评价指标体系研究[J].产业与科技论坛, 2008.

[4]黄方今.我国资源枯竭型城市转型中的政府行为[J].江南论坛, 2010, (9) .

[5]陶晓燕.我国典型资源枯竭型城市生态系统健康综合评价[J].地域研究与开发, 2010, (1) .

篇3：资源枯竭型城市经济转型研究

关键词：铜川市；资源枯竭型城市；经济转型

1 概述

铜川市是一个“因煤而生、因矿而市” 的矿产城市。经过几十年的发展，铜川拥有以煤炭、建材、陶瓷、铝冶炼、机电等为骨干的30多个工业门类。其拥有丰富的土地资源。煤炭是其主导产业，该市的经济发展对煤炭开采的依赖性较大。但长期的不合理的挖掘与开采使得铜川煤炭资源数量在近年大量缩减，要实现经济持续发展，就必须转变观念，合理的进行经济转型，进行经济结构调整和产业结构优化，为其经济的可持续发展提供动力。

2 铜川市概况及经济转型的必要性

资源型城市产业发展的特点决定了实施转型的必要性。资源型城市是以资源产业作为其经济主导和支柱产业的，产业发展越快，城市经济的贡献就越大，城市发展也随之加快。但是大部分的资源型城市产业结构中第二产业出现了煤炭产业超重化局面，单一的产业结构必然不适应经济发展的要求，资源枯竭型城市的隐形矛盾会越来越突出，必然会走从初期的成长期到鼎盛期直至资源的枯竭的发展轨迹。所以，资源型城市的经济转型是其产业自身发展到一定阶段的必然选择。

资源型城市的经济转型是实现经济可持续发展的客观需要。资源枯竭型城市作为一种特殊类型的城市，在大规模的开发中，依靠外部的人力、财力和物力的集中投入而迅速发展起来，对本地资源的依赖性比较大，它的“高投入、高消耗、高污染”的发展模式导致资源的过度消耗和生态环境的严重破环。因此，资源型城市必须改变这种传统的发展模式实现经济的可持续发展，而实现经济可持续发展的唯一途径就是经济转型，采取更优发展模式，使城市发展摆脱对资源型产业的依赖，逐渐实现支柱产业的转移，优化产业结构，从而实现资源型枯竭型城市的经济可持续发展。

3 铜川市经济转型的影响因素分析

3.1 当地经济资源积累较差，难以推动经济转型

在产业发展初期有大量的土地，但是像很多矿业城市一样，长期的市场经济使得它将大部分的资源廉价地输送给资源加工地区，而自身却高价购买所需的工业产品，浪费了大量土地 ；煤炭企业创造的经济收益大部分上交税金，加之煤炭开采行业本身的成本较高，因此，自身资本积累很少；过去铜川对国家投资具有高度的依赖性，现在需要建设的都是投资规模大、周期长的项目，企业往往无能为力；在开采上铜川的易开采资源都接近枯竭，没有能力去支持经济的发展。资金和人才短缺，自身经济积累较差，都对铜川的经济发展造成了阻碍，难以推动经济转型。

3.2 单一所有制结构阻碍经济发展

铜川在长期发展过程中形成了以工业为主导，农业为基础，商贸、旅游等三大产业共同促进、共同发展的经济格局，人民生活水平也在逐年提高。但是其工业企业所有制结构表现为国有经济成分为主，非国有经济发展相对滞后，在铜川的工业企业中国有企业和国有独资公司占54.5%，企业突出表现为国有经济比重比非国有经济比重大、国有经济中省属企业比重比地方市县乡企业比重大，缺乏带动地方经济发展的龙头企业，因此单一的所有制结构阻碍了经济的发展。

4 铜川经济转型的对策建议

4.1 利用国内环境优势，推进经济转型，促进经济可持续发展

国家在近十几年来，为了降低沿海和内陆地区、东部和西部的经济发展差距，先后出台西部大开发、关中—天水经济区发展规划等促进区域平衡发展的举措，目的就是形成西部发达的城市集群和产业集群带。铜川恰好就处在这些经济开发区域内，而且是关中—天水经济区中的唯一的一个因资源而兴的城市。国家实施这些政策，必然会加大财政和政策的扶持，发展农业，工业，旅游业等等，铜川应抓住机遇，加大对各个产业的财政支出，实行资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。除此以外，可以借国家扩大内需战略的机遇，发展第二产业，壮大第一产业和第三产业，利用较先进技术生产本地区可供给满足市场需求的产品，促进了铜川经济的和谐、快速、持续发展。

4.2 扩大和延伸产业链，提高主导产业产品的附加值

由于历史原因，资源型城市的主导产业通常是结构单一的，但是产业链很长，资源型产业只是开发了产业链的最低端，因此获得的附加值最少。为了避免单一资源带来的问题，促进资源充分利用，可以向后延伸传统产业链，使下游的企业和配套企业的数量不断增大，大量相关联的生产企业在一定空间的集聚带来生产专业化，低的成本运输和交易费用能够形成一定范围的聚集经济。

参考文献：

[1]孟文.资源枯竭型城市经济转型问题研究[J].山东社会科学，2012（3）.

[2]曾昭宁，马征亚.矿业城市经济转型研究——以铜川为例[J].商场现代化，2008（12）.

篇4：石油长子今日路在何方——资源枯竭型城市玉门经济转型探索

一、资源枯竭型城市的发展特点与发展困境

(一) 产业结构具有高度的单一性

产业结构单一、经济的有效增长过分依赖于自然资源是资源枯竭型城市丧失可持续发展前景和能力的最主要原因。资源型城市一般是因为自然资源被大规模开发和利用而得以形成的, 所以地区经济发展对当地的自然资源具有较高的依赖性。但是单一追求资源的开采量, 单一地开掘资源, 就出现了相对应的单一的自然资源型的产业结构, 从而导致城市主导产业比较单一。

(二) 资源的开采跟不上经济发展的需求

就我国大部分的资源型城市来说, 资源产业一般都是其主导的产业, 其他的产业都是依靠资源产业的发展而发展的, 所以相比其他城市的相同产业而言就比较弱小, 产业结构也比较单一。我国很多的矿业城市都是随着矿产的发掘而兴起的, 那些城市大多地处偏远的山区, 交通状况和自然条件都非常差。面对资源枯竭, 发展其他产业先天不足, 缺乏替代产业。城市功能的单一必然使整个城市的综合竞争力下降, 发展潜力减弱。同时, 随着我国社会经济的发展, 社会对能源需求不断增加, 也加剧了城市内外部资源供给与需求的矛盾。

(三) 城市布局分散, 不合理

城市布局与建设受城市产业发展及城市建设政策的影响。以资源开采为主的城市结构使其城市布局呈现过于分散、落后的特征, 并对城市建设和改造造成很大困难, 城市布局迫切需要进一步更新和优化组合。

二、资源枯竭型城市经济的转型的必要性

(一) 自然资源日益减少

很多资源型城市, 经过几十年的开采, 已进入衰退时期。随着一批批矿井关闭、破产, 生产能力下降, 劳动人数急剧缩减, 产业经济效益大幅度下滑。在剩下的可采煤量中, 煤层过深, 条件复杂, 采掘成本过高, 经济可采煤量减少。

(二) 资源枯竭导致的地方财政困难

由于资源产业的萎缩, 历史包袱逐年沉重, 以往把资源转化为经济来源的渠道也被截断, 地方的经济效益开始急剧下降, 对城市及地区的社会贡献率也开始降低。

(三) 是可持续发展的需要

高消耗、高污染的发展模式, 导致了对自然资源的过度消耗和生态平衡的破坏。资源型城市是在开发利用能源、矿产资源基础上兴起的, 以消费一定数量赖以生存的自然资源发展起来的特殊城市类型, 其具有强烈的资源指向性。结构转型是实现资源型城市可持续发展的重要途径, 结构转型就是通过扩张、收缩、改组、创新等方式, 不断优化各产业之问的生产联系、制约关系和数量比例, 对各产业进行动态的资源配置, 促使产业结构趋向合理化, 以保证其可持续发展。

三、经济转型的战略方式

(一) 转变和发挥政府职能, 制定相应的发展政策

目前, 我国资源型城市与其他实现市场经济体制的城市相比, 在经济、环境、人才、技术等方面处于落后水平, 而且资源型城市的产业转型涉及就业、环保等多方面, 因此, 必须充分发挥政府的宏观调控作用。政府必须转变职能, 减少对微观层面的直接干预, 加强对转型企业的政策引导, 搞好协调服务, 整顿和规范市场秩序, 为经济转型创造良好的环境。同时, 必须在明确世界经济走向、把握国家产业发展政策的基础上, 制定明确的产业发展战略, 明确转型的方向和重点。同时, 还要在政府的支持下, 制定出相应的产业发展政策和措施。对于资源已经贫瘠的城市, 要做到有整体规划, 不能想到什么发展什么, 这会为其将来的发展增加更加严重的恶果, 所以要做出全盘的打算, 可以这样来算:现阶段我国资源型城市的一个显著特征是资源型企业过多过小, 大约是15万个, 地方小企业和国家大型资源企业两者互相封闭, 形成了明显的两元结构, 造成了资源管理难, 资源浪费大, 经济效益低, 安全隐患多的现象, 因此, 政府应该鼓励集约化经营开发, 通过改组改制和改造, 整合一批具有国际竞争力的大企业集团, 适应经济全球化和加入世贸组织的新形势, 在更大范围、更宽领域和更深层次参与国际竞争, 以外向型经济牵动, 加速与国际接轨。

(二) 完善产业结构, 优化支柱产业

调整和优化产业结构, 是资源枯竭型城市转型的重要途径和首要任务。而产业结构调整的成功与否关键是要看所选的支柱产业是不是合理。对于选择资源型城市的支柱产业, 一般是根据其资源状况、生产要素配置、市场拓展度等相关的优势来确定的。以“减量化、再利用、资源化”为原则, 高效循环的利用资源, 同时培育新的经济增长点, 培养接续产业, 变资源优势为市场优势、产品优势, 进而形成特色的产业链优势, 而且把利润转移到关联行业和其他产业, 积极发展高新技术、化工、食品、纺织、医药等其他的支柱产业。

(三) 调整产品结构, 使其多元化发展

转型的实质是逐步减少对资源性产业的依赖, 培育和发展非资源性产业作为接替产业, 实现产业多元化。所以资源枯竭型城市转型必须发展一些替代产业, 培育科技含量高、具有广阔前景的新产业。同时, 要积极改造和提升传统产业, 实现产业结构升级。要使产品适应市场经济的要求, 提高产品在国内市场、国际市场的竞争力, 带动城市经济的转换, 实现城市的可持续发展。

综上所述, 每个时期每个国家因为一些历史原因社会原因都会出现一些资源枯竭的城市, 比如中国的唐山, 在经历了大肆挖煤以后, 导致地层的空旷, 大地震又给整个城市带来了伤害, 但是经过产业结构的调整以后, 唐山还是能够实现经济的重新增长, 所以在政策的选择上要进行因地制宜, 不能不按照实际情况进行这些城市的发展, 而是应该对症下药, 才能迅速的令这些城市在另外的产业中得到发展的可能。

摘要：近年来, 我国一些资源型城市面临着资源枯竭、经济衰退、环境恶化等一系列的问题。面临这些严重的问题, 经济转型是非常急迫的而且也是实现可持续发展的一个有效途径。资源枯竭型城市应当切实地采取有效措施, 处理好各方面的矛盾, 实现城市转型。本文就我国资源枯竭型城市经济的转型进行了思考和研究

关键词：产业结构,资源枯竭,发展,转型

参考文献

篇5：石油长子今日路在何方——资源枯竭型城市玉门经济转型探索

【关键词】 黄石;资源枯竭;产业转型

一、黄石市作为资源枯竭型城市的主要困境分析

黄石市是以铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工,生产钢、铜、水泥等能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。目前资源型城市面临的一个共性问题就是本身丰富的资源开发逐渐进入后期,持续发展的上升空间受限,成为在产业和城市发展方面都遇到诸多困难的资源枯竭城市。为缓解资源性城市在当前或未来发展中可以面对的严重危机,国家制定并已经开始实施促进资源型城市可持续发展战略,推进资源型城市的经济转型。2009年3月,黄石被列入全国第二批32个资源枯竭转型试点城市,就黄石市的具体情况而言,在转型过程中面临的问题主要体现在下面三个方面:

其一,黄石的主要工业长期处于产业链的中低端,主要是原材料的采掘输出和资源型产品的粗加工。这个定位也就决定了黄石经济结构上呈现“三多三少”状态,即资源型企业多、高新技术企业少;初级产品多、终端产品少;关联度低的单体企业多、产业集群配套企业少。由于经过了长期大规模的开发,目前黄石主要矿产资源均进入了开采晚期,保有储量大幅下降,煤、铁、铜、钴和金的保有储量分别只占累计探明储量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%,可开采资源严重不足。资源型产业生产收益递减规律的存在导致城市发展失去资源收益的支撑。作为资源型城市的优势已经不再明显,并且最终会彻底的丧失这一传统优势,如何利用现有的优势,在优势丧失殆尽之前培育出新的可以持续发展的新优势是需要重点关注和解决的问题。

其二,黄石的城市历史虽然悠久,但其快速发展的阶段处于一个特殊的工业化背景之下,具有明显的被动性和突发性。在传统计划经济体制下,城市的发展受到国有资源开发企业的诸多垄断控制和影响,具体表现为城市的企业化或企业的城市化。这一过程导致城市基础设施建设滞后或配套设施不完善,黄石也存在相近的情形,造成了资源的浪费和非合理分配。矿业企业发展态势好的时候反哺城市少,但当矿业企业进入衰退期后却遗留大量的历史成本需要城市来消化。截至2008年,黄石下岗职工人数累计达到10万多人,其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右。因为资源枯竭关闭企业多、老企业多、中央省属下放困难企业多等综合因素影响,社会保障压力较大。黄石现有离、退休职工13万多人,其中市区10.3万人,市本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达3.6亿元。

其三,资源开发积累了沉重的环境保护负担。在过去的资源开发过程中,开采模式粗放,技术水平落后,环保意识淡薄。经过近60年的高度开发,黄石地表植被破坏严重,需要治理的矿山植被面积约7平方公里,共有开山塘口400多处,工业尾砂库153座,占全省三分之二,大量的尾矿、尾砂堆积造成了严重的安全隐患。地质灾害严重,历年开矿形成了8.4平方公里塌陷区、290余个地质灾害隐患点和7万余亩矿山废弃地,泥石流、地裂等地质灾害也有不同程度的发生。与此同时,矿山安全生产的压力也非常大。

二、黄石市经济转型的特色优势

尽管黄石市作为资源枯竭型城市实现经济转型存在着许多问题与困境,也要注意黄石市的在一般共性之外的具体实情,尤其要注意产业共性中的特殊比较优势。黄石市具有其他城市所不具备的地理上的区位优势,有黄石市近百年工业发展积累沉淀下来的扎实产业基础,以及黄石市在过去对企业进行改制,对城市进行改造过程中所积累的丰富实践经验。

其一,黄石有着其他资源型城市所不具有的产业传统和坚实的产业基础。黄石在商朝就开始了青铜的冶炼。19世纪末,两湖总督张之洞在黄石建立大冶铁矿,由此谱写了近代中国冶金工业的第一章。新中国成立后,国家就在黄石集中投资新建和扩建了一批重点骨干企业,使黄石成为我国重要的原材料工业基地。经过建市近60年的建设和发展,黄石已形成包括冶金、建材、能源、服装、机械、化工、医药等14种主导产业在内的工业门类,拥有2家销售收入过100亿元的企业、5家百年老厂、10家上市公司(其中5家借壳上市),拥有工业产品5000多种、中国名牌5个、中国驰名商标5件、湖北名牌50个。

其二,黄石地理上的区位优势明显。一般性的资源城市都是因矿设厂,因厂设市,在建厂建市的过程中大都缺乏地理上区位优势的考虑。黄石则不同,黄石是国家134个公路运输主枢纽城市之一,水陆交通四通八达,国家运输主动脉沪蓉高速穿城而过,106、315国道在黄石交汇,武九铁路贯穿黄石,把华中、华东路网连成一体。黄石港是长江十大良港之一,为国家一类开放口岸,两个5000吨级的外贸码头与其它泊位一起,货运年吞吐量仅次于武汉。未来5年将形成一条长江、两条铁路大动脉(武九线连接京广、京九铁路)、三座大桥、三条高速公路(沪蓉、大广、杭瑞)、三大物流园区(花湖、罗桥、棋盘洲)的交通和物流格局。在2007年,在湖北省政府批准的《武汉城市圈总体规划中》,将黄石定位为武汉城市圈副中心城市。

其三,黄石改制转型的历史经验丰富。推进资源型城市转型,是黄石历届市委、市政府孜孜以求的工作。1996年黄石大力度推进国有企业兼并重组、改组改制,直接消化企业呆、坏账6亿元,签订债转股协议6.38亿元,对企业实施封闭贷款2.45亿元,盘活企业存量资产20多亿元,使一大批企业重新焕发生机和活力。1998年12月,黄石市委确立了“依托资源创业、超越资源发展”的发展思路,提出了“三大历史性跨越”的奋斗目标,即经济发展由资源大市向经济强市跨越;城市发展由中等工业城市向现代化大城市跨越;人民生活由整体脱贫向小康生活跨越。

三、黄石市实现产业转型的有效措施

推进资源型城市的经济转型。具体内容主要是指其结构性转换,即从主要依赖耗竭性资源生存和发展的社会经济结构转向依赖非耗竭性资源生存和发展的社会经济结构,包括产业转型和城市转型,其中产业转型是资源型城市转型的核心,是资源型城市转型的载体;城市功能转型是产业转型的前提,是产业转型的基础保障。

结合国内外资源枯竭性城市的转型实践来看,各国与地区都是根据具体的情形采取针对性很强的措施,将具体的方针和策略细化,充分发挥市场主体----企业的作用,政府、企业、居民共同努力,实现资源枯竭地区或城市的和谐转型与可持续发展。例如美国对资源型城市采取“产业再开发”战略,即改造传统产业,又开辟新的产业途径,国家在休斯顿布点了宇航中心,带动了为它服务的1300多家高新技术企业,使休斯顿成为全美人口增长最快的城市。德国的鲁尔采取多元化转型战略,以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业。日本九州,采取资源型产业整体退出模式,直接将该区域转换成高新技术产业区,并制定鼓励该产业的政策,建立新的产业体系。法国为扶持老工业区发展,设立了地区开发奖金、工业自应性特别基金、工业现代化基金等多种形式对资源型地区进行倾斜;还通过对行业税、劳工税、不动产转让税、公司税、所得税等税收不同程度和时间的减免来吸引外来企业进入老工业区。辽宁阜新把转型方向瞄准现代农业,初步形成八大农业产业化链条框架;黑龙江双鸭山也把农业作为重要的替代产业来发展,同时通过煤炭液化、失重式电子秤等高技术产业化项目,促进新兴产业形成和传统产业的优化升级。

在实施产业转型、城市转型的过程中,黄石必须指定并实施具体的措施来贯彻国家政策,充分发挥政府的宏观调控作用,积极引导,积极管理;必须充分尊重客观自然规律和社会经济发展规律,各项政策和措施必须符合黄石市的具体资源禀赋实情、产业结构实情和生态环境实情;必须积极的借鉴经验,总结教训,结合实际,长远规划,高效执行。

针对矿产资源趋于枯竭导致的矿业企业和相关产业危机问题:(1)要根据社会经济环境以及资源型企业供给结构和非资源型企业供给结构为重点调整产业结构,综合利用高新技术促进经济结构转型步伐,正确发挥城市政策对需求结构的引导作用,坚持资源条件的可行性、产销双方的一致性、经济效益的择优性,以市场化、产业化、社会化为方向,有选择地发展一批高新技术产业,提高经济的整体竞争力;(2)要以“减量化、再利用、资源化”为原则,高效循环的利用资源,培育新的经济增长点,培养接续产业,变资源优势为市场优势、产品优势,形成特色的产业链优势,而且把利润转移到关联行业和其他产业,积极发展循环经济,跳出产业衰退循环。逐步减少对资源性产业的依赖,培育和发展非资源性产业作为接替产业,实现产业多元化;(3)要巩固第一产业农业的基础地位,推进农业技术改造,制定适当的扶持政策,改组改造第三产业,加快发展新兴的第三产业,大力发展个体私营经济,实现经济结构的多元化,最终实现城市的可持续发展。

针对工业畸形发展和改制引起的沉重社会保障负担问题:(1)要积极有效的利用国家政府的财政转移性支付的帮助,通过产业转型和经济发展拓宽税收渠道,为改善目前大量低收入人群的经济状况提供政府财政支撑;(2)要继续加大国有企业改革的步伐,建立现代企业制度,解决过去企业办社会的历史负担以及债务税收负担重等问题,完善社会保障。同时制定政策鼓励扶持中小企业的发展大力发展多种经济成分,创造更多的就业机会;(3)注重就业转岗方面的培训。 改善下岗待业人员的劳动技能和知识储备,提高其就业竞争力。

针对生态环境的破坏和保护问题,要坚决贯彻落实“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”的原则,明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。综合运用行政手段、法律手段、经济手段来规制企业的具体行为,强调政府、企业和社会公众的 社会责任。

四、结语

综合而言,产业转型、城市转型中面临的问题大都是共生,是环环相扣的,必须理顺各类不同问题之间的内在关系,理清不同问题和原因之间的错综复杂的联系。抓住问题的本质,比较分析黄石作为资源型城市和资源枯竭性城市所面临的与其他同类城市相似相近的一般共性问题和黄石自身的特性问题,在一般问题上多借鉴,多吸收经验;在特性问题上具体问题具体分析,既要长远规划,也要不断的自我修正,从而在转型过程中根据客观实际培育出产业的核心竞争力,培育出城市的核心竞争力,最终实现产业、城市的可持续发展,实现人与社会、环境的和谐繁荣。

参考文献

[1]张秀生,陈先勇.论中国资源型城市产业发展的现状、困境与对策[J].经济评论.200l,21(6):96～99

[2]周多明,白银市:资源型城市经济转型追在眉睫[J].中国经贸导刊.2003,19(12):36～37

[3]刘玉劲,陈凡.我国资源型城市产业转型的分析框架[J].东北大学学报.2004,6(3):184～187

篇6：石油长子今日路在何方——资源枯竭型城市玉门经济转型探索

一、大冶经济发展与产业转型现状

1、大冶经济转型的背景

大冶市矿产资源丰富, 种类齐全, 开发历史悠久, 是典型的“因矿而建, 因矿而兴”的城市。依托其矿产资源的优势, 大冶市经济发展迅速, 实力逐步增强, 在湖北省首次公布的2008年度《全省国税十强县市区及亿元县市区排行榜》中, 大冶市以115018万元的年度国税收入名列全省第二。矿产资源开发在带动大冶市地方经济发展、增加财政收入、为国家提供后备资源的同时, 也解决了当地许多就业问题, 维持了社会安定。

但是自然资源犹如一把双刃剑, 作为资源型城市, 大冶市却同样也陷入了“因矿而衰”的困境。由于多年来的无序开采, 自然资源枯竭的局面逐渐显现。据不完全统计, 2007年大冶市的铁矿、铜矿和煤矿的年开采量分别为423万吨、210万吨和71.3万吨, 与鼎盛时期的885万吨、420万吨和245万吨相比, 分别下降了52.2%、50.0%和70.9%。

与此同时, 资源的枯竭也给大冶市的发展带来一系列的经济社会问题:一是产业结构单一, 增长后劲不足。长期以来大冶市经济的高速发展主要都是归功于矿产资源的开采, 城市矿业收入曾经占到财政税收的70%以上, “一矿独大”的产业格局使得后续产业增长乏力。二是部分乡镇因矿消失, 一成多居民也因矿失业。由于资源枯竭, 依矿而建的铜录山镇、铜山口镇和龙角山镇相继被撤销了行政区划。三是生态环境恶化, 地质灾害频发。粗放式的经济增长方式使得大冶市的生态环境遭到严重破坏, 采矿区地表塌陷、水土污染、地质灾害等现象严重影响了当地居民的正常生活, 同时给大自然带来沉重的负荷。

2、矿产资源枯竭导致传统产业衰败、失业人数增多

大冶市矿产资源的衰竭带来的是矿山的倒闭、企业的破产、下岗失业人员的骤增。在大冶市还有相当多的企业直接或间接地为资源性企业服务, 资源性企业陷入困境, 相关企业也势必难以幸免。传统采掘业劳动力随着产业转型带来的产业规模缩小, 结构优化带来的劳动力需求下降而下岗失业。因为资源枯竭, 城市发展前景不被看好, 许多机构纷纷迁出, 使原本压力极大的就业形势变得更为紧张。从2006年起连续三年, 大冶市的失业率分别为11.5%、12.7%、14.2%, 其中与采掘业配套的相关产业失业人数超过2万。面对资源枯竭的瓶颈及其带来的一系列问题, 大冶市的城市转型刻不容缓。“早转柳暗花明、不转山穷水尽”的思想达成共识。2006年8月, 大冶提出了“以经济转型为重点, 推动经济社会可持续发展”的战略, 开始了自发转型的道路, 拉开了大冶市城市转型的序幕。

二、大冶经济转型的对策

大冶在面对资源枯竭带来的一系列难题时, 于2006年实施经济转型战略, 开启了依靠自身力量实施转型的征程。自2008年3月被列为全国首批资源枯竭城市后, 大冶以经济转型为中心, 依托自身的特点进行有针对性的改革发展。大冶市政府抢抓机遇, 于2008年10月出台了《关于推进资源枯竭型城市转型的意见》这一纲领性文件, 提出了“机制转型、经济转型、社会转型、文化转型、生态转型”的城市转型战略, 积极探索产业转型的路径。

1、引进先进技术, 促进传统产业改造升级

大冶市通过引进国内外先进技术, 延长产业链, 提高附加值, 由过去的以卖初级产品为主的粗放型经济增长方式转向精深加工的集约化发展道路, 直接推动了传统采矿业的优化升级。例如, 大冶有色金属公司除了冶炼以外还向铜产品加工延伸, 在其周边产生了多家铜产品深加工企业, 实现了产业集聚发展。优化和提升传统产业。发挥资源和产业基础优势, 延伸产业链、提高产品的附加价值, 重点培育三大循环经济型产业链。一是矿山开采—矿山精选—钢铁生产—钢铁深加工;二是炼铜—铜型材—铜制品;三是粉煤灰、矿渣等—水泥—水泥制品。

2、狠抓工业园区建设, 加强招商引资

大冶市着力建设城西北工业新区、灵成工业园和罗桥工业园等经济技术开发区, 努力把其打造为承接产业项目的载体。2010年大冶市财政预算安排和银行融资近10亿元再次投入城西北工业园建设。通过实施“接续产业发展战略”, 实现“产业结构转型”, 把大冶建设成为武汉都市圈的重要原材料加工基地、农产品生产基地, 积极承接武汉市区产业转移了培育新的产业增长点。努力扩大招商引资的力度, 加大项目建设。2010年大冶市完成招商引资项目178个, 实际利用市外资金55亿元。2011年7月, 总投资为6000万元, 预计利税在400万元以上的浙江信运制衣有限公司年产80万件森马时装的项目在保安镇开工。总投资42.3亿元, 产值达95.55亿元的迪峰科技、有色物流、日华电梯、君阁铝业开工建设、合兴纺织、实美铝业、立峰纺织、宏力数控这八大项目于2012年11月在大冶市经济开发区城北新区竣工投产。

3、大力发展接续替代产业, 推动产业集群发展

积极培育和壮大接续产业。一是大力发展农副产品深加工产业, 形成以酒类为核心的饮料制造业;依托特色种养殖基地, 重点发展禽畜产品深加工产业。二是依托两个园区, 承接武汉市汽车、服装等产业的辐射, 积极发展特色机械制造业、纺织服装、医药等能够充分就业的产业, 培植新的产业增长点。目前, 大冶市初步形成了以山力板带、武汉重冶等重点企业为龙头的机电制造产业集群, 形成了以劲牌公司为龙头, 以雨润、永惠等企业为重点的食品饮品产业集群, 形成了以尖峰等水泥骨干企业、晨茂等铝业加工企业为主的新型建材产业集群, 形成了以立峰纺织等服装企业为龙头, 纺、织、染、整、制衣一体化的纺织服装产业集群。据统计, 2011年上半年大冶市四大产业集群完成工业总产值237亿元, 占规模以上工业产值的93.4%, 力争到2016年四大产业集群产值突破1300亿元。

4、利用当地特色, 大力发展旅游业

积极发展生态旅游、乡村旅游业和休闲康体产业;保护现有的环境, 合理开发, 原来已经开发完整的矿山可以修建矿山公园, 发展旅游经济。灵乡镇坳头村以资源枯竭城市转型为契机, 把产业由地下转为地面, 大力发展旅游业, 被省人民政府命名为“湖北省旅游名村”。2011年, 全村实现社会总产值5.1亿元, 完成利税5520万元, 村民人均纯收入12000元。预计2012年将接待游客10万人次以上, 产值达到0.86亿元。

大冶市通过改造传统产业、发展新兴产业、壮大产业集群, 实现由老工业基地和资源型城市到工业强市的新跨越。重点发展金属产业, 大力发展风力发电、垃圾利用发电等新能源产业, 加快发展纺织服装产业和食品饮料产业, 构建“三园两带多板块”的工业布局, 实现产业相对集中、特色优势鲜明的空间结构。

三、大冶经济转型的成效

1、经济实现快速发展

自2006年开始, 大冶市结合自身特点, 紧抓国家政策机遇, 利用“十一五”这一时期积极推进城市转型, 现已初见成效。2010年, 大冶市地区生产总值达到251.08亿元, 是2005年的2.51倍, 超额完成了“十一五”规划的目标, 为“十二五”的开局打下良好的基础。2011年, 大冶市GDP总量为332亿元, 2012年仅上半年, 大冶市就完成工业总产值315.3亿元。通过产业转型, 大冶市的经济综合实力持续增强, 地位不可小觑。在2011年湖北省的百强乡镇评比过程中, 大冶市依然是最大的赢家, 其中罗家桥街道办事处、陈贵镇和灵乡镇包揽三甲。

2、经济结构不断优化

在产业转型过程中, 大冶市以科学发展观为指导, 实施可持续发展战略, 通过调整产业结构, 促进经济结构优化升级。在2006—2010年的五年时间里, 大冶市的产业结构比重一降两升, 取得了3个18%的可喜变化, 采掘业占工业增加值的比重下降了18%, 制造业占工业增加值的比重和养殖业占农业产值的比重均提高了18%。三次产业由13.07:50.25:36.68调整为9.5:56.7:33.8。采掘业占工业增加值的比重下降了18.5个百分点, 表面大冶市的经济增长对资源的依赖性逐渐减弱, “一矿独大”的畸形产业结构得到优化。

3、城乡居民生活水平得到改善

作为全国首批资源枯竭型城市, 大冶市积极探讨产业转型之路, 大兴园区, 广拉项目, 解决了当地一大批劳动力的就业问题, 推动大冶市城乡经济的一体化发展。通过城市转型, 2011年大冶市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21828元和8079元, 城乡居民的生活质量也在不断提高, 还地桥镇新颖环保的农民别墅就是一个很好的印证。

罗斯托在《经济增长的阶段》一书中指出, 整个经济的增长率在一定意义上是某些关键部门的迅速增长所产生的直接或间接的效果。一个区域的主导产业即是在该地区经济发展中具有广阔的市场前景、较强的创新能力和扩散效应, 对其他产业增长具有较大的拉动作用, 对区域经济发展起导向性作用的产业。所以, 对于资源枯竭型城市来说, 准确的产业转移定位是十分重要的。利用市场机制并且发挥政府的调控作用, 逐渐淘汰落后技术。拓宽产业链发展, 坚持转变发展方式, 加快经济结构调整步伐, 把传统产业的改造与新兴产业的发展相结合, 不能简单地抛弃传统产业, 同时改善投资环境, 大力发展新兴产业, 因地制宜, 发挥优势。改善环境, 治理污染, 吸引服务型企业落户, 实现可持续发展。

参考文献

[1]赵凌云、杨明杏:发展中转型、转型中跨越的生动实践——黄石、潜江、大冶、钟祥资源枯竭型城市转型发展调研报告[J].湖北社会科学学报, 2011 (7) .

[2]王芳:加快推进资源枯竭型城市转型的对策思考[J].金融经济 (理论版) , 2010 (1) .

[3]李洁、王琴梅:人力资本积累视角下的资源枯竭型城市的经济转型[J].中国经贸导刊, 2010 (14) .

[4]岳峰:论资源型枯竭城市的可持续发展[J].时代报告, 2012 (5) .