2016年中国周边安全形势分析

关键词： 热度 朝鲜半岛 南海 钓鱼岛

2016年中国周边安全形势分析（共6篇）

篇1：2016年中国周边安全形势分析

周边安全热点问题观察

2015年以来，南海、朝鲜半岛、钓鱼岛及东海在中国周边安全环境的演进中分别扮演了不同的角色。南海问题热度上升，朝鲜半岛冲突风险增大，钓鱼岛及东海风险犹存。不同地缘板块的交织搅动，给中国周边安全环境的构建平添了新的不确定因素。

一、南海问题：热度上升

南海问题成为热点中的热点，其中一个最大变化是美国从幕后走向了前台，中美在南海问题上的战略博弈明显升温，从而使南海地区紧张局势加剧。由于中国在南海岛礁进行相关建设工程，美国开始在南海问题上对中国公开发难。2015年5月8日，美国国防部发布《中国军力和安全发展报告2015》，指责中国在南海正在推进“可用作作战基地”的大规模填海造地工程。5月20日，美国国防部允许CNN记者登上美军反潜巡逻机随同采访，飞越了南沙永暑礁周边海域。随后，美国媒体掀起对中国南海岛礁建设的一轮热炒。10—12月间，美国屡次派遣军舰进入中国南海水域，并有B-52战略轰炸机“误闯”中国南海华阳礁上空2海里范围之内。美军的上述挑衅行动构成了对中国南海主权主张最为严重的干涉和挑战，恶化了地区安全局势。2016年1月30日，美海军“威尔伯号”导弹驱逐舰再次驶入属于中国西沙群岛的中建岛区域12海里。不难看出，随着美国军舰公开巡航南海岛礁行动的常态化，美国政府改变了此前在南海问题上居于幕后进行挑动、干预的做法，开始走上了与中国直面相对的前台，从而使得中美两国在南海地区的战略博弈进入到了一个新的阶段。

那么，美国为何要加大对南海问题的直接参与呢？大体上可以从三个层面来解释：一是把南海问题当作制约中国作为的抓手。在亚太地区国际政治问题中，没有哪个问题比南海问题更容易利用，且可以得到诸多国家的支持（其中既包括与中国有领土海洋争端的国家，也包括那些担心中国控制南海、希望藉此获利的国家）。二是所谓“原则之争”。美国没有签署

《联合国海洋法公约》，但却时常将《公约》的一些模糊原则为己所用，比如，专属经济区的划分原则、领海的无害通过原则等。三是借机加快“重返亚洲”的步伐，加大在该地区的军事存在。尽管美国声称并没有改变在南海领土争端中不持立场的原则，但却利用争端最大限度地获得了话语权和影响力，极大地推动了其“重返亚洲”战略的实施。

与美国的高调干预相呼应，菲律宾也加大了对南海问题的炒作，妄图推波助澜，把事情闹大，制造紧张局势，从中渔利。2015年7月7日至13日，由菲律宾单方面提起的所谓“南海仲裁案”在常设于荷兰海牙的国际仲裁法院仲裁庭举行听证会。菲方派出了由60人组成的超大规模代表团，大肆造势。国际仲裁法院决定受理菲方诉讼，使得南海问题变得更为复杂。

与菲律宾相比，越南2015年在南海问题上的主要策略是在大幅度提升海军力量、抓紧时间进行自占岛礁扩建的同时，进一步深化同美国、日本、印度、澳大利亚以及俄罗斯的军事合作，以形成对中国的巨大压力。值得注意的是，2015年中越政治关系稳中有进。4月越共中央总书记阮富仲访问中国，11月习近平主席访问越南，为两国关系的稳定发展奠定了基础。中越同意就海上安全问题加强磋商和谈判，找到双方都能接受的办法，共同维护南海的和平与稳定。

2015年12月底，东盟共同体如期建成。中国坚持解决南海问题的“双轨”思路，继续与东盟加强合作，就“南海行为准则”（COC）同东盟继续进行磋商，双方推动建立了“中国—东盟海上搜救热线平台”、“中国—东盟应对紧急事态外交高官热线平台”，推进中国—东盟自贸区升级版谈判等。不过，一个鲜明的变化是，在南海问题上，东盟内部的协调在加强，各方的协同立场在接近，南海问题正在被提上东盟的集体议事日程。例如，2015年东盟外长会议发表的《联合公报》罕见地就中国在南海的行动表示关切，认为“有关行为在南中国海地区削弱了信任，增加了紧张，破坏和平、安全与稳定”，声称将采取“预防性措施”，轮值主席国马来西亚还呼吁东盟国家组建联合维和部队巡逻南海等。可见，东盟在南海问题上将会进一步加强协调，一是为维护东盟的地区利益，努力防止南海成为冲突，甚至是战争的策源地；二是对中国在南海地区的行动进行限制，包括支持外部力量适度介入等。这样看来，东盟共同体建成后，将会在捍卫东盟利益、制约中国方面表现得更为明显，这无疑会为中国东盟关系的发展增添新的变数。

南海问题持续升温，如果任其发展下去，很有可能失控。因此，防止南海问题成为破坏地区和平的“定时炸弹”，甚至是战争的策源地，继续保持与东盟的沟通协商，通过共同努力，加强合作，管控分歧，拓展合作的共利点，就变得十分紧迫而重要。

二、朝鲜半岛：冲突风险增大

在2015年的大部分时间里，朝鲜半岛处于不稳定状态，尽管大的冲突没有发生，但是**迭起，险象环生。在军事上，朝鲜延续了过去几年来的强硬示威与“悬崖战术”相结合的政策套路，继续保持核威慑，并开始试图将更为强硬的核恫吓付诸行动。为了回应美韩联合军演，朝鲜在2015年内多次进行了远程导弹试射，用以向外界宣示其战斗力量。

2015年以来，韩国对朝鲜表现出了一种更为强硬的姿态。例如，韩国坚持要求在朝鲜具备“弃核诚意”后才能进行有效对话，还在军事上将“5027”等对朝作战计划更新为“5016”

作战计划，提出了一套基于“先发制人”考虑的、用以打击朝鲜“挑衅性行动”的作战方针和指导原则。与此同时，为了对朝鲜施加政治压力，韩国政府在首尔设立了“朝鲜人权事务所”，就人权问题向朝鲜施压，积极支持将朝鲜人权问题提交联合国审议。

2016年1月6日，朝鲜宣布成功进行了氢弹试验，并在此后不顾国际社会的普遍反对，执意于2月7日以弹道导弹技术发射了“光明星4号”卫星。这次新的核试验及随后的卫星发射引发了新一轮矛盾冲突和局势紧张升级。韩国大幅度提升军事对抗级别，加大了与美国的军事合作力度，决定部署“萨德”导弹防御系统，美日韩三国还在三边军事合作上实现了突破，形成了三边军事协调机制的雏形。同时，韩国中断了开城工业园区项目，并且还有一系列后续措施正在商讨之中。朝鲜也不甘示弱，宣布开城工业园为军事管制区，并将接收韩方在园区内的一切资产。当前，朝韩对抗仍在进一步升级中。

面对朝鲜半岛的复杂紧张局势，中国从维护自身安全利益和半岛稳定的大局出发，一方面，在坚持朝鲜半岛无核化原则不动摇、反对朝鲜拥有和发展核武器的同时，适度发展与朝鲜的经贸关系；另一方面，着力提升与韩国的合作水平，包括签署自贸区协定，推进安全合作机制建设等，把加强中韩关系作为稳定朝鲜半岛大局的重要抓手。应该说，中国的这种做法有利于维护朝鲜半岛大局的稳定。但是，朝鲜半岛的根本性矛盾依然存在，随时都有爆发的危险。毫无疑问，朝鲜半岛问题的根源在于美国的对朝政策和朝美关系，但朝鲜试图通过大幅度提升核武水平向美国施压、把美国逼到谈判桌上来的做法是一步险棋。朝鲜靠核武立国，发展远程战略导弹，不仅美国不会接受，也遭到东北亚国家及全世界的普遍反对，它搅乱了东北亚地区的安全秩序，危及了其他国家的利益，包括中国在内的有关各方都不会接受一个拥核的朝鲜。同时，朝鲜试图抛开中国摆脱其困难处境的做法，是一厢情愿的徒劳努力，只会使其变得更加孤立，更加远离国际社会。

三、钓鱼岛及东海：风险犹存

钓鱼岛问题涉及中国的领土主权，中国对该地区进行机制化常态化巡航是必然及合理之举，而日本坚持钓鱼岛主权无争议的立场，必然会让中日双方处于尖锐的对立状态。

出于对风险的共同认知，中日两国在围绕钓鱼岛问题而展开的博弈中保持了一种“微妙的平衡”，双方都在尽可能避免局势失控。中国海警和日本海上保安厅的执法船都在钓鱼岛海域执行各自的巡航任务，但双方都未派遣军事力量进入这一海域，两国也都无官方和民间人士上岛开展主权宣示活动。然而，中日两国军事力量在各自防空识别区内针对另一方的管控频率仍然保持在较高水平。

值得注意的是，日本在钓鱼岛问题上正在实质性加强对中国的反制，不断提高拒阻能力。一方面，在舆论上加强攻势。日本内阁官房网站公布钓鱼岛的所谓“历史档案”，试图证明钓鱼岛属于日本；日本政府在修订中小学教材时，大幅增加了有关钓鱼岛主权宣示的内容。另一方面，在实际行动上，日本大幅度提升执法力量，增加预算，主要用于购买新型喷气式飞机和巡逻船；海上保安厅计划将原本设在宫古岛的海上保安署升格为海上保安部，人数及设备规模均相应扩大。

更为值得关注的是，2015年4月底，日美两国签订新的《防卫合作指针》，日美同盟在合作的深度及广度方面都得到了大幅提升，美国一再公开表示，钓鱼岛在美日防卫范围之内，美国会承担责任。此外，安倍内阁强行通过新安保法案，利用“重要影响事态”、“存立危机事态”和“灰色地带事态”三个核心概念颠覆了原有的安保体制，在制度上彻底摆脱了和平宪法和国会在对外动武问题上的牵制和掣肘。显然，日本安全战略和防务政策的变化在很大程度上是针对中国的，“中国威胁”已成为日本制定各类安保政策的最重要借口。安倍本人在6月初举行的媒体“恳亲会”上直言，“新安保法案就是以中国为对手的”。

中日两国正处在历史发展进程中的力量对比变化期，中国综合实力继续提升是一个历史大趋势，在此背景下日本把防备和拒阻中国作为一项主要战略，因此，钓鱼岛和东海地区成为日本的“战略前沿”。从这个角度来看，当前的钓鱼岛和东海问题具有两个潜在风险：一是可能的实力对抗升级，进而加剧紧张局势；二是可能的擦枪走火，进而引发更大的冲突。一个积极的进展是，中日两国政府已经就在钓鱼岛和东海地区避免军事摩擦举行了多轮磋商，预计还会做出更多的努力以达成相关协议。

周边安全热点未来走向

2016年会是一个多事之年。世界和地区经济低速增长的阴影难以散去，一些矛盾冲突点会继续升温，大国博弈的联发效应会继续扩散。从中国周边安全的角度看，最重要的还是要妥善管控分歧，维护周边局势的基本稳定，避免局部冲击整体，让和平发展的大环境得以维持和延续。

一、朝鲜半岛局势

朝鲜半岛局势事关中国的安全，无论是朝鲜发展核武器，还是美国借机把核武器部署到韩国，都会危及中国的安全；若美国对朝鲜使用武力，则后果难以预料，朝鲜半岛有可能爆发大规模战争，甚至会把中国拖入其中。因此，尽管中国会积极参加联合国对朝鲜的新一轮制裁，以对朝鲜施加更大的压力，让其为继续发展核武器付出代价，但是，中国仍会避免让局势朝极端的方向发展，如果发生大的冲突和战争，必然会殃及中国的安全利益。为此，中国不会放弃通过谈判解决问题的基本立场。

不过，从六方会谈的经验来看，如果美朝双方不作大的政策调整，中国的斡旋作用有限，而这正是局势发展的真正危险之处。从现实情况来看，美国已进入选举周期，大选期间的对朝政策往往是向更加强硬的方向一边倒。奥巴马政府正在改变其上任以来推行的“战略性忍耐”政策，转而对朝实施“大棒政策”。美国国会已经通过对朝制裁的法案，奥巴马政府必然出台更加严厉的制裁措施。在朝鲜方面，拥核已成为其基本国策，成为金正恩执政的强力支撑，因此朝鲜决不会自行改弦易辙，主动弃核。面对强大的外部军事压力和严厉的制裁，朝鲜只有以硬对强。在韩国方面，朴槿惠政府承受国内巨大的舆论压力，已被逼到墙角，决心全面采取强硬措施，迫使朝鲜做出改变。这种“强硬措施”包括让美国全面提升军事部署。由此看来，朝鲜半岛由紧张到对抗的升级已成定局。在此情况下，中国必须为可能发生的不测做好应急准备。从中国的选择看，不在朝鲜半岛生乱、生战符合中国的最大利益。中国政府已经清楚地表明了立场：朝鲜半岛不能有核（包括朝鲜发展与美国部署），半岛问题不能用武力解决，中国的国家安全利益必须得到有效维护和保障。

朝鲜半岛问题的根源在美朝关系，当前和今后一个时期，无论哪一方采取切实的调整与改变，都可能对局势的发展产生转折性影响，但现在看来难以达到。如果朝鲜当局继续一意孤行，激化矛盾，进而挑起战事，中国不会为其承担安全责任。当然，出于自身和地区和平利益的考虑，一旦乱局发生，中国会根据自己的判断，采取积极有为的行动，推进有利于朝鲜半岛长久和平的安全机制建设。

二、中美战略博弈

2016年是美国的大选年。根据以往经验，中国问题往往会成为美国总统选战中的一个重要话题，妖魔化中国、攻击中国的调门会很高。但是，鉴于现任总统任期已近，一般会采取较为连续性的稳健政策，不会寻求做出大的调整和改变。奥巴马的“亚太再平衡”战略会进一步推行，美国会继续在南海示强，拉拢盟国和其他国家制约中国的行为等都会继续下去。同时，也会继续保持同中国的接触与协商，推进多个领域的功能性合作。

然而，中美在安全领域的博弈也存在一些不可轻视的风险点。

其一，管控朝鲜半岛局势。朝鲜进行新一轮核试验和发射卫星为本来就不稳定的半岛局势又烧了一把火。中美在管控朝鲜半岛局势，加大对朝制裁力度，以制止其冒险行为上有着共同利益，可以进行合作，但在对朝制裁的目的和方式上存在重大分歧。中国反对美国借制裁之机扩大美韩同盟的作用，在可控与稳妥的基础上解决半岛问题仍然是中国的上策。

其二，管控南海局势。中国会进一步加强在南海的岛礁建设，提升在南海地区的军事力量，而美国会继续在海上和空中进行挑衅，如果缺乏约束，无视中国方面的警告，行动出格，有发生突发性事件的可能。同时，国际仲裁法院会对菲律宾的诉讼发布裁决结果，裁决结果发布后会发生什么事情，很难预料。比如，如果菲律宾方面采取莽撞行动，中国必定会采取反制措施，这无疑会增加发生冲突的风险。

其三，管控台海局势。台湾地区领导人选举完成，实现政党轮替，蔡英文如何处理与大陆的关系和与美国的关系引人注目。过去若干年来，包括民进党执政时期，中美在维护台海局势稳定方面进行了有效的沟通与协调。民进党在传统上有亲美、近日和疏远大陆情结，美国方面如果把民进党作为制约中国大陆的工具，为其“重返亚洲”的战略服务，鉴于台湾问题涉及中国的核心利益，这势必会对中美关系造成严重影响。

三、中日安全困境

安倍长期执政为其继续推行其理念和政策提供了基础，其理念与政策的核心是“强国战略”，其中，构建强大且能行使更大职能的国防力量是这一战略的重要内容，包括自卫队走出去、扩大武器出口等。在这方面，安倍还会做得更多，包括加强对钓鱼岛的防卫和在东海地区的海空力量等。一个新动向是，日本在强化日美同盟的框架下，将会获得更大的活动空间，行动将会更具进攻性和对抗性。中国面对的将是一个更加活跃，甚至咄咄逼人的日本。日本希望在南海问题上“更有作为”，除配合美国的行动外，还将进行单独巡航。此外，日本还会加强与菲律宾、越南的军事合作，向他们提供武器，举行联合军事演习等。安倍政府这样做，一是要借机拓展日本的安全空间，增大战略回旋余地；二是要提升日本的地区影响力，压制中国。可以说，中日双方除了对可能发生的“擦枪走火”有着共同的担心，都有意

向通过协商制定规则外，两国在安全领域的合作空间很；

四、恐怖主义威胁；恐怖主义蔓延是当今世界安全形势中最令人关注的事态；结语；近年来，中国的安全战略和安全政策发生了很大变化；作为一个大国，中国综合实力的持续提升必然会引起国；资料来源：《当代世界》杂志，2016年第4期p4；

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向通过协商制定规则外，两国在安全领域的合作空间很小，目前还很难找到走出安全困境的有效对策。

四、恐怖主义威胁

恐怖主义蔓延是当今世界安全形势中最令人关注的事态，因为恐怖主义具有隐蔽性高、突发性强、危害性大的特点，特别是恐怖势力的暴恐活动多以平民为袭击对象，一旦发生，会引起极大的社会震动与不安。中国周边不乏恐怖主义活动的踪迹，阿富汗、巴基斯坦、印度尼西亚，以及中亚国家都是恐怖势力活跃的地区，恐怖活动接连不断。国内的极端势力和分裂势力也与外部有着直接的联系，曾经制造过许多事端。2015年，中国着力加强了国内反恐的力度，制定了反恐法律，使国内安全形势有了较大改善。但是，在国际上，特别是中国周边地区的恐怖主义势力仍然很活跃，发生恐怖主义袭击的几率很高。鉴于中国与周边国家有着密切的经贸、投资联系，旅游人数巨大，中国公民的人身安全面临很大威胁。在新的形势下，海外中国公民的人身安全、投资项目安全、资金投入安全等已经成为国家安全越来越重要的组成部分。由中国倡议并积极推动和参与的“一带一路”建设已经进入实施阶段，参加的项目、投入的资金和参与的人员很多，维护项目、资金与人员安全的任务很重。为此，中国会把“一带一路”建设中的安全合作纳入国际合作议程，会进一步加强国际反恐合作，充分利用现有合作机制，如上合组织、中国—东盟合作机制以及各种双边合作机制等，建立有效的反恐合作安排，特别是信息交换机制、联合行动机制等。

结语

近年来，中国的安全战略和安全政策发生了很大变化。在国内安全方面，成立了中央国家安全委员会，提出了以总体国家安全观为统领的新安全理念。在对外安全方面，提出了合作安全、共同安全的新构想。在安全环境与安全机制构建方面，中国彰显了做新型大国的决心和担当。尽管中国的周边安全环境面临着诸多新挑战，但总的来看，挑战和机遇并存。安全环境构建必须服务于中国的总体发展战略，符合做新型大国的战略定位。中国不会在涉及国家安全的重大问题上作任何让步，必然对那些危及国家重大利益的挑战或挑衅进行反制，但同时又会从构建和平发展的周边环境出发，审慎与理智地处理争端，竭力降低发生冲突的风险，努力寻求对话、协商与合作的机会，增强对大局的掌控能力。

作为一个大国，中国综合实力的持续提升必然会引起国际社会和周边国家复杂与多样的反应。在这一过程中，中国自身对于外部安全的要求与期待也会发生相应的变化。中国对于周边安全形势的判断，既不能低估威胁与风险，也要避免以点盖面、过度反应。应对复杂多变的周边形势，最需要的是战略定力与战略韧性。

《安全评估报告》称，2015年，中国周边安全形势错综复杂。美中日之间的竞争态势与中俄之间的合作关系同时并存、各自深化，中国与印度保持着疏离且稳定的双边关系。美国坚定地实施战略东移、其亚太同盟体系防范、遏制中国的态势不减反增，中美关系中的战略竞争性凸显;日本向“正常国家”转型，中日在海上安全、对外投资多个领域矛盾重重，关系持续低迷;中俄就“一带一路”与“欧亚经济联盟”的对接达成共识，战略合作关系加强;印度的亚太战略从“向东看”转变为“向东干”，试图对华维持经济合作与战略平衡的“双轨政策”。此外，中国与各次区域的主要国家关系相对稳定，韩国、印尼、哈萨克斯坦等国对“一带一路”的态度积极，战略对接态势明显。

在海上争端方面，2015年，较之于黄海形势的相对稳定、钓鱼岛争端与东海问题的僵持，南海问题因中美博弈与中菲南海国际仲裁案而持续恶化。围绕岛礁建设的中美博弈加强，南海军事化态势明显，使得海上安全形势存在很大的不确定性。

2015年，恐怖主义、环境问题等对地区安全的挑战严峻，“伊斯兰国”极端势力的战略改变及其影响力的外溢，使得中国周边广大地区面临着严重的安全威胁。经济发展和人口增长等因素造成中国及其周边各国面临着水资源短缺与污染、城市空气污染与林火雾霾、生物多样化的丧失、气候变化等环境问题构成严峻挑战。

张蕴岭认为，2016年，中国周边安全及“一带一路”建设进程或将面临四方面的挑战。

一是大国战略竞争特别是中美、中日竞争态势或将持续。只要美国及日本的战略界和决策层继续将中国视为主要的安全威胁，对中国采取战略遏制和围堵，这种大国战略竞争的风险不仅难以消除，甚至还可能在特定情势下进一步激化。

二是海上纷争进一步复杂化。中美围绕南海问题乃至海洋规则与秩序的博弈具有长期性，南海军事化趋势将加大意外摩擦发生的可能性。海上安全的博弈将在外交、军事和法理多领域展开，尤其是中菲南海仲裁案在2016年将有结果，相关法理斗争将更为尖锐。

三是中国周边中小国家政局变化及对华政策的调整。缅甸大选后的政局变化及其对外政策的取向，越共12大后对华政策调整，以及泰国的宪政改革等等均可能在一定程度上影响中国周边安全态势及“一带一路”建设进程。

四是恐怖主义等非传统安全威胁进一步加剧。由于恐怖组织的扩张与袭击目标的泛化，加之国际反恐合作进展有限，2016年在世界范围内发生大规模恐怖袭击事件的可能性依然难以排除。此外，环境安全风险在短期内也难以得到有效缓解。

篇2：2016年中国周边安全形势分析

中国外交“大周边”布局日趋完善

２０１４年，中国周边外交更加奋发有为，“大周边”外交布局日趋完善。从农历新年伊始，国家主席习近平远赴重要邻国俄罗斯出席索契冬奥会开幕式，实现马年外交“开门红”；１１月，习近平主席首次踏访南太平洋地区，中国外交的“压轴戏”进一步完善了中国大周边外交布局，对亚太和世界的发展产生重大影响。

２０１４年，中国高层领导人的出访以周边揭幕，又以周边收官，充分展示了周边外交在中国外交政策中的首要地位。过去一年中，中国致力于促进地区和平稳定与繁荣，为自身发展营造安全稳定合作的周边环境。中国坚持睦邻友好，坚持与周边国家共走和平发展之路，共谋合作共赢之机，坚持以协商谈判和平解决与邻国分歧。

东北亚、中亚、东南亚、南太平洋地区„„中国领导人密集访问周边国家，“常见面、多走动”。习近平主席年内７次出访，有５次是访问周边国家。习近平主席三次“点穴”式出访，目的地均为邻国。

外交学院副院长王帆表示，习主席“走亲戚式”专程到邻国做客，体现了东方式的亲近感和人情味，表现出中国与周边国家文化具有相似性和共荣共存的特点，同时也凸显中国对经略周边的重视，以及中国外交的灵活务实。

构建与周边国家的伙伴关系网络，对全方位升级周边外交有着重要意义。哈萨克斯坦、越南、韩国、巴基斯坦、泰国、澳大利亚、新西兰等大周边国家领导人纷至沓来，与中国频繁互动，加强沟通与了解，实现合作共赢。

“随着中国国力和国际影响力的提升，中国周边外交的内涵和外延不断延伸，范围不再局限于与中国接壤的国家，而是向覆盖更广的大周边区域挺进。”中国国际问题研究院国际战略研究所副所长苏晓辉说。

王帆认为，中国大周边外交的战略设计是包容的，大周边拓展到太平洋沿岸国家，布局更完善，合作平台更广阔，中国对周边的辐射力和作用力也不断扩大。在２０１３年周边外交工作座谈会上，习近平用“亲、诚、惠、容”四个字来定调新时期周边外交理念，要求“多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力”，“让命运共同体意识在周边国家落地生根”。

习近平主席在出访和出席国际会议时，提出倡议、推动合作、传递信心，向世界阐释中国“和平、发展、合作、共赢”的外交理念，欢迎周边国家搭乘中国发展的“便车”，分享中国发展的红利。

中方提出“一带一路”倡议，通过加强传统陆海丝绸之路沿线国家的互联互通，开拓亚太经济增长新源泉，打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。

出资４００亿美元设立“丝路基金”、牵头筹建亚洲基础设施投资银行、推动亚太自贸区建设„„中国在加强区域合作中积极有为，彰显了诚意和大国责任，也赢得了周边国家的信赖。

王帆表示，无论是驰援马尔代夫淡水危机，还是为发展中国家培训人才、提供无偿援助，中国在援助周边国家的过程中践行正确义利观，真正做到了弘义融利。

２０１４年，中国周边地区面临传统地缘政治博弈、热点问题、经济下行以及非传统安全挑战相互交织的复杂局面。中国坚决捍卫国家核心利益，同时始终保持冷静克制，加强危机管控，与有关方共同努力，维护周边大局稳定。中日就处理和改善中日关系达成四点原则共识，中国与东盟国家明确了处理南海问题的“双轨思路”。

在中央外事工作会议上，习近平主席强调，要切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体，秉持亲诚惠容的周边外交理念，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，深化同周边国家的互利合作和互联互通。

“２０１５年，我们将更加积极奉行睦邻友好政策，弘扬合作共赢精神，与邻国建立伙伴关系网络，以自身发展惠及周边，多做利于民、暖人心的事，深化周边国家人民与中国人民的友谊。”外交部部长助理刘建超在接受新华社记者采访时说。

由中国社会科学院地区安全研究中心、亚太与全球战略研究院共同主办的“周边安全形势与中国的战略建构学术讨论会”1月15日在北京举行。与会专家们围绕中国周边安全形势进行了热烈讨论，就中国周边形势特点、恐怖主义对中国周边安全的影响、“一带一路”与非传统安全治理、亚洲安全机制的构建、东北亚局势的现状和走向等热点问题交换了看法。

中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭认为，当前中国周边地区的安全形势与结构正在经历重要的历史性转折。中国周边安全形势总体趋稳，但安全关系和安全结构依然复杂多变，突发性事件仍难避免，风险升级的可能性依然存在。具体而言，中国周边安全的威胁主要来自大国战略遏制的综合影响、热点问题，特别是争端升温带来的风险、分离势力和恐怖主义势力制造的暴恐活动等。

张蕴岭指出，值得注意的是，中国周边安全形势的调整与发展出现了一些新变化、新特点和新趋势。其中，最重要的特点就是中国与周边国家的关系出现新的磨合与互动，中国塑造安全环境的主动性和能动性显著增强。今年有三大趋势值得密切关注：一是中国与周边主要大国关系有望延续总体向好的趋势，二是中国周边的安全热点问题将朝着“大局趋稳”的方向发展，三是恐怖主义威胁和互联网安全等非传统安全问题仍将处于高风险期。

本次会议还发布了《中国周边安全形势评估（2015）》。该书认为，中国引领与塑造周边的能力与意愿显著提升，以推进“一带一路”倡议为核心的经济战略、以掌控海上问题为核心的安全战略双轨并行，中国的周边大战略呼之欲出。这是2014年度中国周边安全形势最突出的特征。

该书由社会科学文献出版社出版，主要由中国社科院亚太与全球战略院的研究人员写作完成，同时邀请中国社科院世界经济与政治研究所、东欧中亚研究所等有关机构和战略型民间机构“国观智库”的科研力量加盟。作为中国社科院亚太与全球战略研究院的创新工程项目成果之一，该书从2011年开始已经连续出版5年，具有一定的社会影响力。

大国博弈与亚太三大安全困境 核心提示

当前，亚太地区各主要国家为塑造有利于己的区域政治经济秩序而展开了激烈的较量，地缘政治博弈和安全困境有所加剧，但尚难改变国际合作的大趋势。在美国和日本的挑动下，地区热点难点问题持续发酵并成为大国博弈的工具。在此背景下，中国周边安全局势进一步紧张，尤其在东海和南海方向所面临的安全威胁，呈现联动性增强和可控性下降的特点，可能发生碰撞和冲突的风险点增多。对此，中国可以在稳定对外关系、推进国际合作的基础上，以争取战略主动权逐步谋求地区主导权，同时管控危机和冲突，确保中国和平崛起的历史进程不中断，确保亚太政治经济秩序朝着有利的方向演变，确保领土主权争端通过和平方式最终得到妥善解决。

近年来，亚太战略格局进入深度调整期，美国相对衰落、中国快速崛起、俄罗斯加快复兴以及日本“普通国家化”等重大因素，共同推动亚太地缘政治格局向多极化演变。在美国和日本的挑动下，亚太地区的一些热点难点问题持续发酵并成为大国博弈的工具。中国周边安全局势进一步紧张，在东海和南海等方向面临的安全威胁明显上升并趋于联动，可能发生碰撞和冲突的风险点增多。

亚太成为国际战略竞争的主战场

随着区域内新兴市场国家和发展中大国的快速兴起，亚太地区持续成为拉动世界经济增长的主引擎。在此背景下，各国围绕建立自由贸易安排的争夺空前激烈，以经济为重点的发展竞争成为推动亚太格局演变的主要动力，国际战略竞争的主战场也因此发生重大变化，即由欧洲和中东地区向亚太地区转移。与此相适应，主要国家的安全战略布局均开始聚焦亚太。

美国战略重心东移的核心经济举措是推动“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）谈判。一旦协定达成，将使地区经贸格局发生重大变化。美国借此不仅可以扭转经济危机导致的国内发展颓势，而且将夺回亚太乃至世界经济的主导权。而中国由于目前还达不到TPP规则的要求，在未来一个时期将被排除在外。美国图谋利用中美市场经济发展水平的差距，抢先建立新一代自由贸易体制，确立对中国的长期发展优势。

鉴于美国主导的TPP可能削弱东盟在东亚合作中的领导地位，并可能引发内部分裂，东盟于2013年启动了与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判。由于RCEP不包含美国，TPP与RCEP已形成一定的竞争关系。中国则启动了中韩、中日韩等自贸区谈判。日本基于地缘政治考虑，在启动中日韩自贸区谈判的同时，优先考虑推动TPP谈判。

在全球经济普遍低迷、亚太新兴市场一枝独秀的情况下，各国都希望搭乘亚太经济快车。与此相适应，主要国家开始将安全战略布局聚焦亚太，积极推进各自的亚太政治和军事战略。

美国收缩战线，向纵深推进“亚太再平衡”战略，调配60%的海空力量强化其亚太前沿部署。俄罗斯致力于实施战略东进，加大对其远东地区的开发力度，并加强核力量和海空军力在东部方向的部署。印度奉行“东向政策”，力推“印太”战略，开始拓展其在亚太地区的军事存在。澳大利亚积极配合美国战略重心东移，为美国在澳大利亚加强军事部署、增设军事基地提供便利。

警惕日本在东海进行军事冒险

伴随着日趋激烈的发展竞争，大国间地缘政治博弈和安全困境不断加剧，可能引发严重的危机或冲突。在亚太地区，形势最为严峻的是三大安全困境———中美安全困境、中日安全困境和尚处于潜藏状态的美日安全困境。

一是中美安全困境。这一困境反映了中国力量上升、利益需求扩展与美国相对衰落、维护其霸权地位之间的深刻矛盾。由于美国对中美两国综合国力差距缩小的战略焦虑感上升，其将中国视为能够挑战其霸权地位的主要战略对手，并加强对中国的防范与制衡。美国通过军演、军援等方式，强化其在亚太地区的军事存在，并企图凭借美日、美韩、美澳、美菲等同盟关系对中国进行包围和约束。

二是中日安全困境。近年来，日本依托美日同盟，借助美国“亚太再平衡”战略之势，大力强化军事能力，提高威慑力与实战能力，表明日本已实质突破专守防卫政策，向外扩张的进攻性更趋明显。未来几年，日本将持续增加军费开支，扩充军备，提高夺岛作战能力，谋求在战略对抗中挫败中国。

三是美日安全困境。美国强加于日本的“和平宪法”、《美日安保条约》与驻日美军，是导致日本失去战略自主权与“普通国家”地位的根本原因。日本要获得战略自主、成为“普通国家”，真正的斗争对象并非中国和韩国等亚洲国家，而是美国。美国和日本对此均心知肚明。因此，在加强美日同盟关系的掩盖之下，美国对日本任何从美日安保体制中独立的企图都保持高度警惕。美国对日本从事研发新型武器装备、扩充军力等行为抱有明显的戒心和疑虑。而日本也对美国暗中压制其“普通国家化”的努力积累着不满和怨恨。这正是日本右翼势力“仇中”但更“仇美”的根源所在。随着日本“普通国家化”进程的推进，美日安全困境将逐渐浮现。

值得注意的是，中美、中日、美日三大安全困境存在相互缠绕、相互加强的趋势，并在一定条件下可能引发严重的危机与冲突。首先，日本将继续利用“中日安全困境”加剧中日紧张局势，这样不仅可以凸显美日同盟的作用、暂时掩盖“美日安全困境”，而且可以争取美国对其“普通国家化”的支持，为修宪、扩军提供理由。其次，由于美国认为“中美安全困境”更为紧迫，所以乐见“中日安全困境”加剧，这样既能“以日制华”，也有助于缓和“美日安全困境”对美国构成的重大挑战。这一企图突出体现为美国在钓鱼岛问题上明显偏袒日本。再次，在“中美安全困境”和“中日安全困境”的掩护下，日本趁机坐大坐强，并最终摆脱美日同盟的束缚。这三大安全困境的相互作用，可能促使日本有意愿在东海进行军事冒险。

亚太仍处于国际合作的框架内

尽管大国间的安全困境加剧，战略博弈激烈，但亚太各国依然视国际合作为维护本国利益与各国共同利益的基本选择。

一方面，大国在竞争的同时也保持着相对紧密的合作。以中美关系为例，中美两国开始正视双方存在的战略竞争关系与安全困境。双方同意在扎实推进建设性合作伙伴关系的同时，面向未来探索构建新型大国关系。就中日关系而言，尽管两国关系跌至建交以来的最低点，中日双方仍然保持着经济合作，并共同启动了中日韩自贸区谈判。长远地看，这种合作关系不仅是阻止中日走向冲突的重要制约因素，也是中日关系逐渐向好的基础所在。

另一方面，国际多边合作与全球治理在国际政治中发挥着越来越重要的作用。就东亚地区多边合作而言，东亚峰会成为近年来该地区国家及域外大国合作的最重要的机制。诸如亚太经合组织等国际组织，在增强组织内部合作的同时，也对成员国之间的竞争关系进行了一定程度的约束。

美国操纵利用亚太地缘政治矛盾

随着亚太大国之间地缘政治博弈的激化以及安全困境的加剧，地区热点难点问题持续发酵，成为大国博弈的工具。近年来，美国利用和操纵地缘政治矛盾，在日本、菲律宾、越南等国与中国之间制造紧张和危机，趁机拉拢这些国家加入美国主导的亚太政治经济秩序。

在战略重心东移的过程中，美国极力利用东亚地缘政治矛盾。2010年以来，美国调整政策，采取明显偏袒日本、菲律宾等国，导致东海和南海的危机升温，给中国制造战略上的麻烦。同时，美国借南海局势动荡，加强了与菲律宾、越南、澳大利亚等国的双边战略协调，不断地推动美日韩、美日澳战略对话机制的发展，以达到巩固地缘布局、强化岛链功能的目的。

需要注意的是，美国通过在这些国家与中国之间制造紧张气氛和危机，刺激他们不仅愿意在军事和安全上加强与美国的合作，而且愿意在经济上加入美国主导的TPP谈判。而这正符合美国与中国进行发展竞争的战略目标，即将东盟十国和日本、韩国全都纳入TPP之中，形成以美国为中心的亚太政治经济秩序，从而扭转中国逐渐主导亚洲经济格局的趋势，并奠定长久维持美国在亚太霸权的经济基础。

在中国周边热点难点问题中，美国企图利用钓鱼岛问题，借助日本干扰甚至冲击中国的和平发展。而中日关系的恶化，无疑使双方的经济合作失去了必要的政治基础。这在客观上，有利于美国以TPP主导亚太地区经济一体化的进程。

除南海和钓鱼岛问题外，朝核问题也成为大国博弈的一个重要工具。近年来，朝鲜半岛局势紧张。随着朝美矛盾加深，朝韩互信降低，美国利用“朝鲜威胁”不断强化其在亚太的军事存在，巩固其在该地区的军事和安全联盟，以维持其在亚太地区的主导地位。

中国周边安全威胁联动性增强可控性下降

一个时期以来，由于美国和日本的战略操纵，中国在东海和南海等多个方向面临的安全威胁的联动性增强、可控性下降。

在东海，日本在钓鱼岛等问题采取了对抗升级的措施，中日“擦枪走火”的风险增加。同时，美国不断加强军事部署，与日本举行以登岛和夺岛作战为假想背景的大规模联合军演。在中国设立东海防空识别区问题上，美国、日本、澳大利亚等国均做出过度解读和反应。美国和日本战机多次闯入中国东海防空识别区，试探中方的决心和底线；中日战机数度在东海上空“危险接近”。空中飞行安全问题与主权、海洋权益之争相关联，成为新的安全威胁。在南海，越南和菲律宾等国一面致力于扩大既得利益，进一步蚕食岛礁、掠夺资源；一面争取抱团取暖，企图借助域外势力将南海问题多边化、国际化。这些国家加紧采购现代化武器装备，竞相发展部署海空军事力量，强化对侵占岛礁的军事控制。此外，美国、日本等域外大国从各自战略需求出发，纷纷加强了对南海问题的介入。在美、日等国的支持和鼓动下，南海问题多边化、国际化的趋势不断增强。

特别值得注意的是，美国、日本、菲律宾等国加紧勾连，将使中国不得不同时应对多方向联动的危机和冲突。在美国的纵容下，日本加紧发展与菲律宾和越南的军事和安全合作，导致了东海和南海局势的联动性增强、可控性下降。

此外，中国周边其他地缘政治方向局势动荡所产生的外溢效应，对中国国家安全所造成的影响也不容忽视。

在东南亚，泰国是中国与湄公河区域国家合作的重要伙伴，其国内局势对中南半岛的战略稳定以及中国推进湄公河区域合作将产生重要影响。缅甸民主化进程持续推进、民主乱象增多、社会稳定堪忧，对我国边境地区的稳定和中缅两国关系构成挑战。

在南亚，巴基斯坦局势恶化，恐怖袭击呈上升之势，严重影响巴基斯坦的稳定与发展。阿富汗局势亦不乐观，“基地”组织活动频繁，“塔利班”残余势力仍然有一定的影响，国内各方势力积怨甚深、矛盾重重。巴基斯坦和阿富汗均为中国的重要邻国，其国内安全局势将对中国西部地区的安全和稳定产生重要影响。

在中亚，“三股势力”活动猖獗，加之美国等西方大国插手该地区事务，很容易导致中亚国家出现社会动荡和政权更迭。一旦中亚出现动荡或冲突，不仅将对中国与该地区的经贸、能源合作以及中国西部边境安全造成严重冲击，而且会使内外勾结的“疆独”势力有机可乘，对中国国内安全产生负面影响。

中国需确立全面有效的亚太战略

面对日趋激烈的大国博弈和严峻的周边安全形势，中国需要确立与之相适应、全面而有效的亚太战略。

一是稳定与美国的关系，强化中美战略协调机制，管控分歧和矛盾，并通过扩大合作拓展共同利益，夯实发展新型大国关系的基础，缓解中美安全困境。二是继续发展与周边国家在经济上的相互依赖关系，推进合作、增进互信，争取他们的理解和认同，共同维护亚太地区发展与合作的政治主旋律，警惕和抵制美日等国挑起地区安全竞争的动向与做法。

三是掌握国家发展的战略主动权，通过发挥中国大市场的优势，不断拓展和深化同周边国家多层次、多领域的合作，以经济合作带动政治和安全合作。

四是推动建立管控危机与冲突的双边和多边安全机制。

五是保持战略定力，确保中国和平崛起的历史进程不中断，确保亚太政治经济秩序朝着有利的方向演变，确保领土主权争端通过和平方式最终得到妥善解决。

来源：中国国防报·军事特刊作者：綦大鹏 张弛责任编辑：黄杨海

美日在南海问题上唱的哪出戏？

美国欢迎日本未来将自卫队巡逻区域扩大至南海，日本迫不及待作出回应——

美日在南海问题上唱的哪出戏？

■邵正平袁 杨

2月3日，日本防卫大臣中谷元在记者会上表示，“南海形势对我国安全保障的影响正在扩大，如何应对这一局面将成为今后的课题。”他还表示，日本自卫队的警戒监视范围没有地理范围限制。言下之意，日本“关切”南海局势，并且存在“必要时”派遣自卫队介入南海事务的可能性。

中谷元的这番表态，是对美国第七舰队司令罗伯特·托马斯此前有关讲话的回应。罗伯特在接受路透社采访时称，为制衡中国在南海地区越来越强大的海上力量，美国欢迎日本将空中巡逻的区域扩大至南海地区上空。他还表示，未来日本海上自卫队在南海的行动是“有意义的”。

一唱一和之间，美日在南海问题上唱的是哪出戏呢？ 居心叵测，美国图谋“一石三鸟”

近年来，美国大力推行“亚太再平衡”战略，其实有着两方面的考虑，一是企图加紧对快速崛起的中国进行战略牵制与围堵，另一方面也可借机加强对盟国的控制。明眼人不难看出，无论是中日围绕钓鱼岛及其附属岛屿的主权争端，还是相关国家在南海问题上的博弈，美国都是作局者和幕后推手。

在钓鱼岛问题上，美国曾在不同场合对中日发出互相矛盾的信息，意图挑动日本与中国的博弈，使两国互耗内力。而在南海问题上，有鉴于个别南海主权声索国实力不济，美国转而鼓动积极推进“军事正常化”的日本进入南海巡逻，这样可收到“一石三鸟”之效：一来借日本自卫队的实力挑起热点，为美国军事介入南海问题埋下伏笔；二来免得自己出头，避免与中国直接对抗，进退收放之间游刃有余；三来可使中日相互牵制，彼此消耗，若能“两败俱伤”，自然最妙。

正中下怀，日本意欲“借船出海”

虽然日本很多时候不得不充当美国的“马前卒”，但日本也有自己的“小九九”，那就是希望绑在美国的“战车”上，借船出海，推动军事正常化，成为“普通国家”，为争取安理会“入常”造势。

近年来，日本不断加强与东盟国家的外交关系，并与部分国家展开军事安全合作，介入南海事务的企图十分清晰。此次美国力促日本军事介入南海事务，对日本而言，可谓正中下怀。

一方面，日本可以打着所谓“维护南海稳定”的幌子，寻找更多的同盟力量，形成东海、南海联动的“阻华遏华”态势，增加其对华博弈的“本钱”；另一方面，在“军事正常化”的引领之下，未来日本自卫队无论是在哪一区域、采取何种方式在南海实施海空巡逻，其走出“周边”、迈向南海这一举措本身，就是一种极大的突破。其意义，不仅超出了南海范围，也超出了军事领域。

其实，日本对“借船出海”这招并不陌生。海湾战争时，日本海上自卫队就曾派出扫雷艇，迈出了战后向海外派兵的第一步；2011年，又打着“反海盗”的旗号，在吉布提建设了海外军事设施。近年来，日本在安全决策机制和军事安全政策领域进行了频繁的大幅度的调整，推动解禁“集体自卫权”，谋求日美军事安全合作由周边向全球范围拓展。未来日本若派自卫队到南海巡逻，无疑也是这种招数的重演。

南海稳定，各国无意“随风起舞” 所谓“一石激起千层浪”，美日双方在南海问题上的这一“互动”立即成为媒体关注的焦点。然而，无论是美国的“邀请”，还是日本准备进行的“探讨”，都有意无意地忽略了这样一个基本事实：南海形势总体是稳定的，航行自由和安全也是有保障的。

事实上，自２００２年《南海各方行为宣言》签署以来，有关方从南海合作中获得巨大利益，中国同东盟国家共同维护南海和平稳定大局的决心和意志有目共睹。特别是近年来，中国与东盟国家积极推动《南海各方行为宣言》的务实合作，稳妥推进“南海行为准则”磋商，推动有关国家与中国相向而行，共同管控海上争议，并就管控争议、推进合作达成一些原则共识。中国积极倡导以“双轨思路”处理南海问题，获得地区多数国家理解和支持。相关国家还积极推进海上共同开发和各类海上务实合作。正因如此，不少域内国家态度都很明确：搞合作可以，搞对抗没兴趣。

南海是中国和周边国家的共同家园，推动将南海建成“和平之海”“友谊之海”“合作之海”，符合有关各方的共同利益。正如中国外交部发言人日前表示，中国与东盟有意愿也有能力共同维护好南海地区的和平与稳定。域外国家应尊重本地区国家维护和平稳定的努力，不做挑拨他国关系、制造紧张局势的事。

（作者单位：军事科学院）

（《解放军报》2015年02月07日 08版）

非传统安全问题考验人类智慧

恐怖主义、气候变化、突发疫情„„2015年，日益突出的全球性非传统安全问题，将对人类社会的和平发展构成威胁——

非传统安全问题考验人类智慧

■肖铁峰

近年来恐怖主义、气候变化、疫情防控等非传统安全问题处于上升态势，使国际社会面临一系列新的威胁与挑战。

首先，恐怖主义可能持续兴风作浪。“9·11”事件后，美国开展了持续十余年的“反恐”战争，但恐怖主义不仅没有消亡，反而变本加厉。在巴基斯坦和阿富汗，“基地”组织继续兴风作浪，与恐怖主义存在千丝万缕联系的塔利班武装也卷土重来，占据阿大半领土，并严重威胁巴内部稳定。在伊拉克，美国全面撤军后，暴力冲突与恐怖袭击重新抬头，特别是“伊斯兰国”迅速膨胀，攻城略地，还不时制造人道主义灾难。在阿拉伯半岛，沙特与也门的“基地”组织分支合流，成立了“阿拉伯半岛基地组织”，而且趁也门**之机，宣布“建国”。在索马里等东非国家，由于政府管治力疲弱，恐怖组织不断招募成员，势力日益增强，并开始向中东等域外地区扩张。在中亚，“三股势力”愈演愈烈，已严重影响地区稳定。展望2015年，从东北非到中亚业已连片的“恐怖地带”将进一步发展，从而形成相互呼应、彼此支持的“规模效应”，给国际社会带来更大危害。

其次，气候变化问题将继续成为焦点。近年来，高温、洪水、雾霾、干旱等极端天气在世界各地频繁出现，严重威胁人类生命安全和财产利益。为达成气候变化新协议，联合国多次举行“气候变化谈判”和“气候变化大会”。2014年12月，利马气候变化大会重申在2015年巴黎气候变化大会上达成新协议。新协议将是2020年后唯一具有法律约束力的全球气候协议。但由于各方对新协议应包括哪些要素还存在不同的认识，对新协议应如何体现“共同但有区别的责任原则”、“公平原则”和“各自能力原则”也存在争议。因此，2015年的气候变化谈判若要取得进展，还需要各国付出艰巨的努力，表现出更大的责任感、担当力和灵活性。

再次，疫情防控问题更加凸显。2014年初，埃博拉疫情在西非出现，而后迅速蔓延至多国，并呈现洲际传播的初步征兆。截至2014年末，全球累计发现埃博拉病例约2万例，死亡约7千人。防控埃博拉疫情的难点在于几内亚、利比里亚、塞拉利昂等西非国家医疗水平有限，医疗保障体系薄弱。在国际社会的强势干预下，目前，疫情已得到有效控制，呈现趋缓迹象。2015年，埃博拉之类的大规模、强传染性、高致命性疫情或许死灰复燃，但事实证明，只要国际社会摒弃“各扫门前雪”的狭隘立场，以“有余补不足”，是有智慧、有能力战胜疫情的。

篇3：2016年中国周边安全形势分析

本次会议由河北省农业厅总兽医师冯雪领主持,张强副厅长到会并作重要讲话。各市局汇报了上半年农产品质量安全工作开展情况,参会厅属单位就各自职责内涉及农产品质量安全方面工作开展情况做了通报,省农产品质量安全监管局通报了上半年全省农产品质量安全监管工作总体情况,并对上半年农产品质量安全总体形势进行了通报分析。

张强副厅长要求大家认清形势,全省各级各部门必须站在讲政治的高度,进一步增强做好农产品质量安全工作的紧迫感和责任感,保持清醒头脑,增强忧患意识,突出问题导向,落实工作责任,加强全省农产品质量安全工作整体长远谋划,构建完善农产品质量安全工作体系和长效机制;他指出要明确任务,切实增强做好下半年工作的主动性与积极性,要以年初推进方案中确定的抓好农产品质量安全(示范)县创建工作、进一步强化监管体系建设、做好农产品质量安全执法监管、提升主要农产品风险防范能力、抓好“三品一标”认证工作、深入推进京津冀农安协同发展、做好农产品质量安全监管信息系统的运维和《食用农产品合格证》制度试点工作、完善农产品质量安全长效监管机制等八项重点工作为主线,创新工作方式和方法,夯实基础、补齐短板、健全机制,圆满完成任务目标;张强副厅长最后强调要理清思路,抓住当前有利时机,强化政策支持,加大工作力度,全面提升源头控制、标准化生产、风险防控、监管、追溯五大能力,建立完善产地准出、农产品收贮运环节监管、农产品质量安全信用体系三种机制,努力实现“十三五”农产品质量安全工作开好局起好步。

省定点屠宰办陈东来主任、省公安厅食药执法大队宋立伟就农产品质量安全相关法律法规和农产品质量安全刑事案件移交程序等相关内容进行了培训。

篇4：2012年中国周边安全形势展望

周边安全形势一览

说起中国周边安全，不能不提及美国重心东移的新战略。近年来，美国表现出了重返亚洲的强烈紧迫感。除了被欧元区挤压的因素外，还有对东亚地区快速整合的担心。在目前世界经济体系中，亚太地区是美元体系的主要组成部分。东亚地区的国家为美国提供制成品和净储蓄，而美国提供市场和投资等金融服务，形成了以美元为核心的“美元湖”。2010年中国与东盟自贸区开始启动，货币互换也提上日程；中日韩亦开始自贸区和货币互换谈判。东亚地区的经济合作也使日本的一些政治家萌生了“脱美入亚”的念头，韩国也提出减少驻韩美军和美方交出作战指挥权的要求。这种类似在欧洲被边缘化的前兆，使美国有了对东亚合作可能导致“美元湖”破局的担心。

通过两年的观察，可以把美国重返亚洲战略归纳为“操控危机，主导整合”八个字，即通过在亚太地区制造危机、维持可控的紧张，掌控亚太地区的走势。其中最明显的事例，就是在朝鲜半岛制造紧张局势，诱发和利用天安号、延坪岛事件，以安全威胁使韩国、日本重新靠拢自己；此外，就是至今还在发酵的南海议题。有关南海问题争议早就存在，一直没有成为中国与东盟合作的障碍。美国国务卿希拉里渲染提出南海议题，在东盟一些国家和中国之间打下了某种楔子，意在离间彼此关系，影响经济和地区安全合作。从中不难看出美国操控危机的技巧。看清楚了世界力量重心从大西洋向太平洋地区转移的历史大趋势，就知道美国的重返，实质上是其实力波动的体现，可视为一种无可奈何的收缩和调整，甚至有想借亚太发展之势延长霸权的心机。

2011年，中俄关系又有新内涵，高层交往频繁，双方决定将两国关系提升为平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的全面战略协作伙伴关系，制定了未来10年两国关系发展规划。在中国全方位的开放中，还应该更加重视发展同俄关系。

2012年的中日关系也值得关注。外交从其功能层次而言，大致可分为解决问题、确保不出问题、实现共赢与关系升级。去年9月钓鱼岛撞船事件之后的中日关系，是解决问题的阶段。日本希望双方构建海上危机管理机制，则表达了日方对中日关系较稳定发展的希望。但这两个阶段，只是为了尽量减少外交的负面因素，正面因素的提升则需要双方构建互信，提高关系层次。当前的中日关系，正处于从前两个阶段向第三个阶段艰难爬升的十字路口。对于日本领导层而言，是否有意愿巩固双方的互信，对于未来中长期的中日关系有着关键性的影响。

2012年被称为“大选年”，这将推升国际政治、经济的敏感度。主要国家大选“扎堆”，相关国家主要精力在“拼选举”、不择手段“打选战”与选后“新人新气象”，都将深刻影响2012年及今后的国际氛围。以周边国家为例，俄罗斯普京执政团队继续执政前景明朗；日本野田内阁及民主党政权面临众议院改选考验；韩国李明博总统届满，执政的大国家党与在野的民主党围绕选举将激烈竞争；美国奥巴马总统谋求连任遭遇经济乏力、失业严重、债台高筑、国会掣肘与共和党挑战，选情不会平静。经济安全与就业民生也恐将成为一些国家的竞选主轴，这些国家的主要精力会“内向”，不排除有的国家为转移视线与转嫁危机，蓄意将经济问题政治化，致使某些双边关系格外敏感、易生摩擦。而一些国家新领导人上台后在内外战略上可能出现的调整，将使大国互动进入新一轮磨合期。美国对俄杜马选举指手画脚，美俄关系降温在所难免；美国选战激烈，可能拿中国“说事”，增加维护中美关系稳定发展的难度。

“与邻为善，以邻为伴”方针不变

面对全球重大战略迭出、周边复杂因素增加的新情况，“与邻为善，以邻为伴”始终是中国坚定奉行的周边外交方针。从整体看，中国与周边国家经受了国际风云变幻的考验，形势相对稳定，这是中国和四邻共同努力的结果。

——中国坚持大小国家一律平等，坚持通過对话协商解决争端和分歧。中国已先后同有关国家签订19个边界条约、协定和22个勘界、联检议定书，划定勘定约2万公里的边界线，彻底解决了与绝大多数邻国问历史遗留的陆地边界问题。

——中国倡导以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，积极参与解决地区热点问题。中国同有关各方就朝鲜半岛、阿富汗等地区热点问题保持密切沟通，发挥积极建设性作用；中国2011年与东盟国家就落实《南海各方行为宣言》指导方针达成一致，启动《宣言》框架下的务实合作，设立中国一东盟海上合作基金：中国与越南签署《关于指导解决中越海上问题基本原则协议》，与印尼成立海上合作委员会和海上合作基金，等等。

——中国与各方共同努力，构建开放、透明、平等的亚太安全架构，为区域安全作出重要贡献。中方倡建了六方会谈和上海合作组织，为维护本地区的和平、稳定与发展作出重要贡献。中方是东盟地区论坛、东盟防长扩大会、亚太安全合作理事会、香格里拉对话会等机制的重要成员和积极推动者。

在全球经济复苏乏力的背景下，中国除自身保持较快发展速度外，还秉持团结协作、互利共赢的精神，与周边国家积极展开合作，推动四邻携手并进。中国保持亚洲国家第一大出口市场地位，已经成为日本、韩国、俄罗斯、印度、朝鲜、蒙古国、越南等11个周边国家的最大贸易伙伴。中国同周边的自贸区建设顺利推进，对周边国家的投资迅速增长，经贸合作水平不断提高。韩国学者文兴镐指出，中国的经济发展给周边国家和亚太地区国家带来了积极的作用，中国经济的稳定发展对于世界经济的稳定至关重要。日本PHP综合研究所国际战略研究中心主任研究员前田宏一说：“在亚洲，中国的重要地位是显而易见的。当我们思考亚洲问题时，如果不与中国合作，那亚洲的诸多问题就都很难解决。”

周边外交“稳中求进"

2011年末，中央经济工作会议强调，2012年经济工作的总基调是“稳中求进”，在外交领域亦应如此。

周边外交应是2012年外交领域的“优先重点”。其实，这一苗头在2011年底就已出现，中国领导人密集出访周边，周边国家政要也接连访华，周边外交掀起了一个小高潮。与此同时，周边一些重要地缘方向又出现了新情况与新变数。应对这一新局面，要在三个方面加以高度重视：一是刚柔并济，合作为主、斗争为辅，以“有理、有利、有节”的实际行动树立威信，塑造“言必行、行必果”与受人敬重的国家形象。二是稳妥应对地区热点，促其降温、防其升温、避免失控。我们积极同包括朝鲜在内的有关各方沟通交流，支持朝鲜稳定发展，坚持维护半岛稳定的立场；积极参与阿富汗“重建”进程，重点帮助巴基斯坦稳定与发展。三是自信与冷静应对美国重返亚太，拓展中美在亚太的互利合作。

有的放矢开展“大选年”外交，防止大选冲击双边关系。对某些西方大国在“战略困境”之中的复杂敏感心态与要强逞能心理，应有充分认识。鉴于美国总统“选战”导致美对华政策趋硬与中美摩擦趋增的可能，宜冷静应对，强调“艺术”，注重技巧，加强沟通，增加互信，主动引导，力争中美关系平稳过渡。

平衡而有重点地发展与两大“集群”的战略关系。平衡处理好与世界各国关系。对与发达国家的关系强调“稳”，稳步推进中美、中欧、中日关系：对与新兴大国的关系强调“进”，增强“共同发展”与“共同命运”的“战略共识”，加强团结，强化“金砖国家”机制，拓展中国一东盟经贸合作，共同抵制发达国家转嫁金融危机的企图。妥善统筹新兴大国之间的关系，争取良性竞争，防止被发达国家利用矛盾与分化。

而在涉及中国主权统一与领土完整的问题上，则应有效反对和抵制外部势力插手与侵犯中国主权。

(作者系新华社记者)

责编／木艮

篇5：中国周边安全形势分析

当前中国周边问题主要是朝韩问题、缅甸问题和巴基斯坦地区问题。这些问题都是美国“上兵伐谋”战略的产物。

关于朝韩问题，很多人把目光集中在核扩散上，但戴旭先生对此不以为然。认为应该更加关注南北韩的的统一和朝美建交问题，以及建交后的朝鲜政治走向。考虑到朝鲜的综合国力，美国真正惧怕的不是核弹，而是东亚力量格局的改变。核试验只是朝鲜外交战术的虚晃一枪，真正的目的在于提高谈判价码，以为未来国家开放创造和平环境。

缅甸问题的实质是美国想改变其国家政权，换成亲美的，从而威胁中国的马六甲海峡通道，其他的问题都是表象。

现在有些人在设想中美未来开战会怎样，但在戴旭先生看来，中美直接开战只是一种想像。大国的较量目前都在上兵伐谋的层面上，在很多的地方暗中角力。例如在中亚。关于印度，印度对几乎把印度洋当作“印度湖”来控制。为了印度洋的海上油路，需要加强与巴基斯坦的战略伙伴关系。

关于台湾问题，戴旭先生预料台海不会有大问题。原因之一在于陈水扁，他从上台之前就喊着要台独，到现在已经要卸任了，还没有胆量真独立。可见陈水扁实际上是想牺牲自己的政治信用，来为民进党趟路。民进党的真正意图是把持政权，而不是台湾独立。原因之二在美国，美国现在主要忙的是伊拉克和伊朗，无暇东顾，因此中美关系在5~10年之内不会破裂。台湾问题的解决，应当靠多管齐下。日本是一个潜在的威胁。日本对中国的战略思想一直以来就是远交近攻，对华真正友好不太可能。日本遏制中国的动机是最强的，但这个最大的不安定因素是否会酿成真正的不安定，取决于其他不安定因素的发展。

篇6：中国周边安全形势分析

在刚刚闭幕的十八届三中全会上,我国新成立了国家安全委员会,在十八届三中全会的<<决定>>中,总书记说:”国家安全和社会稳定是改革发展的前提.只有国家安全和社会稳定,改革发展才能不断推进.设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当务之急.”并用了两段文字来解释国家安全委员会,指出国安委的主要职责是制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题,有评论形象的称国安委为”安全之盾”,其职能双向特定:对外维护主权安全,对内维护政治安全.从党的层面来统领协调党政军群等各个层面的内外安全工作.国安委的成立充分说明了党和国家对新时期国家安全工作的更加重视,在某种意义上也表明了新时期我国国家安全形势不容乐观.今天,我们就来简略的了解一下当前我国安全形势.提纲: 一 我国周边环境 二 中国周边安全形势分析

三 我国周边安全环境面临的主要挑战 四 中国周边安全形势形成的原因分析 五 应对中国周边安全问题的策略

一

我国周边环境(一)中国的地理环境

处在欧亚大陆的亚洲,位于亚州的东部,太平洋的西岸,东临太平洋,在地域上既在亚太地区,也包含在东北亚地区.处在亚洲大陆板块与太平洋海洋板块的交接部位,既是一个陆地大国,也是一个海洋大国,集大陆性与海洋性于一身.中国的周边安全环境中就包含着海陆权二元结构,安全环境包含陆地和海洋两大方向.陆地边界全长约2.28万公里,大陆海岸线长1.84万公里,另有岛岸1.4万余公里,海岸线总长超过3.2万公里.(二)主要邻国

陆地相邻15个:东临朝鲜,南接缅甸,老挝,越南,西南和西部与阿富汗,巴基斯坦,印度,锡金,尼泊尔,不丹接壤,西北和东北面是俄罗斯,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,塔吉克斯坦,正北面为蒙古.大家请看图片一: 隔海相望的国家有6个:印度尼西亚,马来西亚,文莱,菲律宾,日本,韩国.大家请看图片二:(三)中国周边环境的特点 世界上拥有邻国最多的国家.陆地边界22000多公里,海岸线18000多公里,周边国家多达29个,其中直接接壤邻国就有15个.2 历史悠久的文明古国,周边不少国家与我国交往很深,接触很广,历史上的一些恩恩怨怨现在仍有影响.3 周边的多样性突出,各国社会制度不同,发展水平各异,各种文化,民族和宗教集聚在我国周围.4 世界各主要大国利益交汇之地,冷战时期曾形成不少热点,有些至今仍没有彻底解决.总的来说,我国的周边环境堪称----”世界最复杂的环境”,中国不仅是被核武器包围的国家,而且是当今世界上最引人注目的---地区冲突,宗教极端势力,国际恐怖主义活动,国际分裂主义活动,毒品生产与走私等热点问题多发生在我国的周边地区.二.我国周边安全形势分析

(一)东线:总体不太平,形势吃紧

南线:危机四伏,合作仍在 西线:非传统安全问题升温

北线:在稳定的环境下进一步深化合作

东线热点问题主要集中在: 日本(钓鱼岛,”冲之岛”之争与油气争端)朝鲜半岛(朝核问题,朝韩关系)南线热点问题主要集中在: 南海问题,中印领土边界纷争,印巴冲突 西线热点问题主要集中在: “三股势力”对于中国新疆的渗透(所谓三股势力是指暴力恐怖势力如基地组织,塔利班,民族分裂势力如俄罗斯车臣非法武装组织,宗教极端势力如乌兹别克斯坦的伊斯兰运动组织)阿富汗战乱 北线: 中蒙,中俄之间经济,政治,安全形势均趋于稳定,边界划分也已全确定,目前不存在重大热点问题和安全隐患.三.我国周边安全环境面临的主要挑战: 1.中日关系存在历史问题,钓鱼岛主权之争和东海大陆架划分问题 2.朝鲜半岛(朝核问题,朝韩关系)3.南海地区与东南亚国家存在岛屿主权和海域划分问题 4.中印关系存在严重领土争端以及”西藏问题” 5.美国力图建立新的反华包围圈以全面遏制中国.具体而言: 1.中日之间是历史问题,东海问题和钓鱼岛主权问题 请看图片五:中日东海之争 钓鱼岛主权问题:如图片六所示: 日本处心积虑的侵占钓鱼岛的企图:

在政治,经济上,日本认为:包括尖阁列岛(日本对钓鱼岛及附近岛屿的称呼)一些存在主权争议而位置重要的岛屿是日本扩大海洋经济区的关键所在,如果对这些岛屿的主权要求不能实现,日本将减少200万平方公里的海洋经济区.在军事上,日本占据钓鱼岛,就可将其防卫范围扩大到日本四岛之外,向西扩展300多公里,建立一个既利于防御又利于扩张的前沿军事基地.军事专家认为,钓鱼岛既适合建立电子警戒装置,又可以部署导弹.一旦日本军国主义复活,强占钓鱼岛,将对我国的安全构成严重威胁.前段时间,日本防卫省宣布对”侵犯”其领空的外国飞机采取措施,包括击落,我国随后宣布,日本如果击落我无人机,将被视同开战.就在上周六,也就是11月23日,中国政府发布公告,宣布划设东海航空识别区,于当日上午10时生效.我东海航空识别区涵盖钓鱼岛,并与日本航空识别区有多处重叠.同时,我国空军已于当日出动多型军机巡逻我东海航空识别区.东海航空识别区的划设,充分显示了我国新一届领导人在维护我国主权和领土完整方面的坚定决心.2.朝鲜半岛紧张局势(图片十五,十六和十七)

图片十六是由新华社和路透社刊发的朝鲜核设施的卫星图片,图片十七是由路透社刊发的有美国间谍卫星拍摄到的朝鲜宁边地区的核设施.朝核问题始于20世纪90年代初.当时,美国根据卫星资料怀疑朝鲜开发核武器,扬言要对朝鲜的核设施进行检查.朝鲜则宣布无意也无力开发核武器,同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全.第一次朝鲜半岛核危机由此爆发.2006年10月9日,朝鲜宣布成功进行了一次地下核试验,这是朝鲜第一次核爆.2009年5月25日,朝鲜中央通讯社发表新闻公报说,朝鲜当天”成功地进行了一次地下核试验”.6月12日,联合国安理会一致通过第1874号决议,对朝鲜5月25日进行核试验表示”最严厉的谴责”,并要求朝鲜今后不再进行核试验或使用弹道导弹技术进行任何发射.自2013年2月13日朝鲜进行第三次核试爆以来,朝鲜半岛局势持续恶化.韩美连续进行军演,引发朝鲜对自身安全的担忧.朝鲜对美韩发出了核威胁,美韩日则部署更先进武器,形成对朝更强势的战略威慑.朝韩关系:关于朝韩关系,今天我们主要来了解一下今年以来的情况.而在了解今年的朝韩关系时,我们提到最多的,恐怕就是开城工业园.开城工业园位于朝韩边境,是双方目前唯一的经济合作项目,于2004年开始运营,目前有超过120家韩国企业入驻经营,雇佣约5.4万名朝鲜工人,属于两国经济上互利共赢的项目,也是南北合作的重要标志.2013年2月份朝鲜第三次核试爆后,3月份,韩美启动两场联合军演,朝鲜半岛局势日益紧张,4月3日,朝方决定,韩方人员在开城工业园只许出,不许进,8日,朝方宣布撤出园区全部工人,暂时关闭开城工业园.当地时间27日下午两点(北京时间下午一点)开始,首批127名韩方员工开始撤离.朝韩关系:关于朝韩关系,今天我们主要来了解一下今年以来的情况.而在了解今年的朝韩关系时,我们提到最多的,恐怕就是开城工业园.开城工业园位于朝韩边境,是双方目前唯一的经济合作项目,于2004年开始运营,目前有超过120家韩国企业入驻经营,雇佣约5.4万名朝鲜工人,属于两国经济上互利共赢的项目,也是南北合作的重要标志.2013年2月份朝鲜第三次核试爆后,3月份,韩美启动两场联合军演,朝鲜半岛局势日益紧张,4月3日,朝方决定,韩方人员在开城工业园只许出,不许进,8日,朝方宣布撤出园区全部工人,暂时关闭开城工业园.当地时间27日下午两点(北京时间下午一点)开始,首批127名韩方员工开始撤离.9月16日,开城工业园区恢复试运营,这标志着经过了几个月的紧张局势后,朝韩关系终于走向正常化,朝韩停止争议开始关注相互利益.10月30日,韩国国会议员代表团穿越朝鲜半岛军事分界线,访问朝鲜开城工业园区,这是朴槿惠今年2月出任韩国总统以来,韩国议员首次考察这一硕果仅存的南北经济合作项目,预计将有助于缓和开城工业园区恢复运营后,因9月21日朝鲜推迟朝韩离散亲属团聚和南北工作会谈而再次降温的朝韩关系.3.南海地区的岛屿主权和海域划分问题

A.南海地区的地理位置和现状

南海是中国最大的海域,占中国海域的一半左右,南海诸岛由东沙群岛,西沙群岛和南沙群岛组成.(如图片七所示)几乎大部分南海海域,包括南海诸岛,都存在着争议.东沙群岛为我国台湾占据,西沙群岛基本在我控制之下,争议最大的就是南沙群岛,称为”六国七方”之争.(如图片八和图片九所示)B.南沙群岛是南海诸岛的重中之重: 南沙群岛是重要的国际航道,它号称”南海的钥匙”,控制着南海的国际航道,每天约有400艘船只穿梭其间.大家请看图片十(南海战略形势示意图)南沙群岛是重要的海洋资源开发地区,目前已经发现的石油有500多亿吨,不算天然气,已经相当于第二个中东,如果再扩大一下区域,很可能超过中东.C.我国在南沙海域主权的现状:岛礁被侵占(如图片),海域被瓜分(如图片),资源被掠夺,形势十分严峻.在越南首都河内,反华示威游行事件也

接连发生.(如图片十一)并且,那些相对弱小的国家,如越南和菲律宾还采取”抱团合围中国”的策略,试图利用以众敌寡的”群狼战术”对抗中国.如图片十二: 与此同时,来自域外的势力,如美,俄,日,澳和印度等,也借机介入南海争端,把本来属于中国同有主权诉求国家之间的双边问题扩大化,国际化和复杂化了.请看图片十三和十四: 南海局势的动荡,为中国的外交政策和国家安全战略,提出了新的挑战和新的课题.4.中印之间领土争端和印巴冲突

中印边界问题是历史遗留下来的:1962年10月的中印边境战争,实际上就是为了争夺阿克赛钦地区,而中国和印度之间还有一块地方也是要争的,那就是藏南地区.中印争夺阿克赛钦地区主要是出于国防安全的考虑,因为阿克赛钦是中国通往南亚地区的交通要道,也是新疆通往西藏的必经之路.而藏南则永远是中印边境最热的话题,藏南的墨脱县和错那县就像两颗钉子一样插在印度的版图上,这就是争议的原因所在.历史上,西藏政府曾经对藏南的门巴和洛巴两族征过税,在法理上可以主张对藏南地区的主权.印度在1998年5月核爆炸试验成功之后,正在积极发展导弹技术;2012年4月烈火-5发射成功;大家请看图片(图片十八).作为中国的两个邻国,印巴之间一旦爆发战争,必将影响到中国边境的稳定,而在印巴冲突中,中国支持巴基斯坦,一是因为印度野心太大,一直威胁着中国南疆地区,如果巴基斯坦被印度吞并,那中国的西部边疆和新疆也不得安宁,另一方面,巴基斯坦对中国在一直很友好,在中国落后的建国初期,就把当年英国人侵占的中国土地还给了我们,所以中国对巴基斯坦援助不断,甚至帮助他们制造核武器以抗衡印度.另外还有”西藏问题”:西藏**分裂集团一直在印度从事分裂中国的活动,给我国西藏地区的和平与稳定造成了极大的影响.5.中国周边安全问题背后的美国因素:美国力图建立新的反华包围圈以全面遏制中国.具体表现为:(1)”新月形包围”,请看图片(图片十九): “新月形包围”:冷战结束以后,美国试图利用与中国周边国家关系中的矛盾和问题,建立起一个以东北亚,东南亚和南亚为支撑点的新月形反华包围圈,从外部来遏制中国.(2)”c形包围”: 所谓”c形包围”,是指近年来,在中亚及阿富汗地区,美国则又借助反恐的名义建立新的军事基地,与上述新月形战略防御连遥相呼应,顺势完成了对我国的战略合围.这个c形包围圈以日本为起点,经南海周边国家和印度,再到阿富汗对中国形成包围之势.美国在中国周边部署反导系统,正好可以印证c形包围圈.大家请看图片(图片二十): 美国的反华战略和总目标: A.美国对中国的战略是综合性的.美国对中国采取的战略基本上是经济掏空,地缘包围,军事遏制,政治高压,内外夹击,持续干扰,还要加上一个贸易围堵.B.美国对中国总的目标:美国准备按照日本富而不强的模式塑造中国.所以,中国如果还要坚持你的独立自主,还要维护民族的尊严,那美国就是会用各种各样的手段对你进行遏制,包括挑起周边国家对你进行战争,包括直接的军事干涉,直至最后的”肢解”.四.中国周边安全形势形成的原因分析(一)国际局势的变化 1.国际局势的总体特征

“一个主题”:和平与发展仍然是时代的主题 “两大公害”:霸权主义和恐怖主义

“三种态势”:总体缓和而局部紧张,总体稳定而局部动荡,总体和平而局部冲突

“四股潮流”:世界多极化,经济全球化,发展模式多样化和国际关系民主化

“五大特点”:a.国际力量对比出现新的不平衡,发展中国家崛起成为当今世界最重要的趋势之一,世界多极化前景更加明朗.b.科技发展已成为国际竞争的决定性力量.C.局部地区动荡局势短期内难以扭转.世界上目前还存在几个火药桶,战火往往一触即发.D.国际经济金融危机的深层次影响继续显现,发展问题进一步突出.E.中国实力地位和国际影响上升,成为牵动国际形势发展和国际体系变革的最主要因素之一.2.欧洲统一及经济实力下降

A.由于欧洲统一,美国在欧洲的影响下降.B.由于欧洲经济实力下降,美国也无力”救助”,从而转向亚洲寻找最大化利益.3.美国”重返”亚洲

2011年11月10日,时任美国国务卿希拉里.克林顿在美国夏威夷大学的东西方中心发表演讲.当日,希拉里克林顿在夏威夷檀香山说,亚太地区将是美国今后外交战略的重心,21世纪将是美国的太平洋世纪.原因分析:美国在欧洲的影响下降,转向亚洲寻找最大化利益.20世纪六七十年代以来,亚洲成为世界经济的新引擎,(标志是日本经济的腾飞,”四小龙”,中国).此外,美国要寻找所谓的”绝对安全”.新年伊始,刚刚从十年伊战的泥潭中走出的美国将目光转向了亚太地区.2012年1月5日,奥巴马会同时任美国防长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西一道在五角大楼举行了记者会,公布一份酝酿了七年之久的美国新军事战略报告----<<维持美国的全球领导地位:21世纪国防的优先任务>>.根据报告,美国将裁军50万,美国还将大幅消减全球范围内的军事存在,但唯独却要加强在亚太地区的军事存在,并进一步提升海空军作战能力.如同众多国际媒体所评述的那样,”中国或许不是美国重返亚太的唯一原因,但却是最重要的原因.”因此,即便中国没有敌意,但追求绝对安全的美国也会将中国列为主要威胁之一.中国取代日本成为世界”第二大经济体”之后,美国在经济,政治和军事上全面遏制中国的发展(“老大打老二”).随着中国崛起以及与东盟国家关系越来越好,美国感觉中国越来越可能对其霸权构成威胁.因此,美国战略东移的目标实际上是牵制,遏制中国,平衡中国的发展.而对于中国来说,中国经济的发展使得中国逐渐从一个以内陆为主的国家转变成为以海洋为主的国家,在能源和航道上比过去有更多的要求.因此,必然会与传统的”海洋国家”发生矛盾,特别是与日本,菲律宾和美国在亚洲的利益发生冲突.而亚洲诸国则”借”美国的力量来抗衡中国,以获取经济政治利益.那么,对于东海和南海争端,我们的理据在哪儿呢?我们的理据就是<<联合国海洋法公约>>.<<联合国海洋法公约>>于1982年12月10日在牙买加的蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议最后会议上通过,1994年生效,已获150多个国家批准.公约规定一国可对距其海岸线200海里(约370公里)的海域拥有经济专属权.根据<<联合国海洋法公约>>的规定,所有缔约国必须在2009年5月13日前提交专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会,让委员会审议划界案.对于南海争端,菲律宾新闻部长兼马拉坎南宫发言人雷蒙迪表示,菲律宾要赶在联合国海洋法公约设定的期限前,提交菲律宾的”海洋基线法案”,之后的一切争议将交由联合国仲裁.菲律宾参议员曼努尔.劳萨斯更表示:”别太把中国的抗议当回事.”菲方认为,中国不会动用武力,中菲之间的问题不必靠战争解决.五.应对中国周边安全问题的策略

(一)总论

当前我国发展外交关系的方针是:”大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是舞台.”针对周边国家,提出了”以邻为伴,与邻为善”,”睦邻,安邻和富邻”的政策,对中国进一步发展同周边国家的关系提供了新的战略契机.A.睦邻(和睦):继承和发扬中华民族亲仁善邻,以和为贵的哲学思想,在与周边国家和睦相处的原则下,共贮本地区稳定,和谐的国家关系结构.B.安邻:积极维护本地区的和平与稳定,坚持通过对话合作增进互信,通过和平谈判解决分歧,为亚洲的发展营造和平安定的地区环境.C.富邻:加强与邻国的互利合作,深化区域和次区域合作,积极推进地区经济一体化,与亚洲各国实现共同发展.(二)”韬光养晦”,”和平崛起”的外交和国际战略

不当头,不称霸,低调行事,减少国际社会对中国的戒心,但也要有所作为.(三).加强自身硬软实力建设是中国周边外交政策强有力的支持.硬实力:资源力,经济实力,军事实力 软实力:政治实力,文化实力,制度实力(四).具体策略 1.在战略安排上,应分清主次,尤其要明确重点

鉴于中国处于俯瞰亚太,总揽亚太全局的枢纽位臵,中国实现全球大国目标的路径不在于直接经营全球,而在于直接经营亚太.因此,中国在战略上要收拢拳头,稳住重心,力戒目标太多,太大,谨防拉长战线,分散力量,尤其要避免四面树敌.最少在一代人之内,中国应立足于做一个亚太大国,抵挡刻意和急于追求全球大国地位的战略诱惑.2.解决好与日印俄澳美等周边大国的关系.其中对日战略要着眼于亚太合作大局,不忘历史旧账,但又不受历史旧账长期困扰,鼓励日本进一步”脱美入亚”.对美国由于历史原因在亚太形成的特殊地位和特殊利益关切,中国不应一概采取直接挑战姿态.对美在亚太的地缘战略活动也要具体分析,搞清楚哪些是刻意针对中国的”战略防范”,哪些是出于其他原因,不必风声鹤唳,事事回应,搞得满天风雨.积极推进以东亚为圆心的多层次,多样式区域一体化进程,由近及远,由易及难.包括和组织合作,在区域一体化问题上尤其要持开放心态而不是封闭心态,不搞关门主义,不谋求把美俄印澳等排除在外.此外,在大国关系中,特别要处理好与美国的关系.在2010年中国超过日本成为世界第二大经济体后,美国对中国经济,贸易总量及国际影响力超过美国的戒心还会加强.中美虽然战略合作领域甚多,但在战略性领域也存在冲突隐患,如亚太主导权,发展模式竞争,经贸竞争和汇率之争,战略安全等问题,都是战略问题.对中国而言,美国既是战略伙伴,也是战略对手,中国在寻求与美合作的同时,也应加强对美战略防范,尤其要防范美在中国周边的国家”塑造”及谋求控制世界资源等战略动向.3.积极做好军事斗争的准备

“居安思危”,”为了和平,就要备战”等观念在当前历史条件下仍有其生命力.为保障贯彻以和平,睦邻为基调,以亚太为经营重点的全球地缘战略,中国不能不拥有让任何和平破坏者望而却步的,不可侮的战略能力.但这种战略能力又是取守势的,不张扬的,因而具有”外柔内刚”特性.美国实际上大大加强了对中国的军事能力,但其针对中国的军事力量绝对规模并未明显增加,其接触距离还有所后撤,如战略重心由日本撤到了关岛.同时,我们也应该注意,中国可能会面临一场战争.其一,美国是一个军工综合体的国家,通过战争拉动它的工业发展,拉动它的科技进步.打仗美国可以要别人的命,不打仗就要美国的命,它一定会打仗.其二,战争总是跟着财富走,这是世界经济规律,就像食肉动物跟着食草动物走一样的现在又是第三次大的财富转移,就转移到了亚太,转移到了中国,世界财富的中心.其三,经济危机一般都导致战争.第一次世界大战是因为英国的经济危机导致的,第二次的世界大战是1929年美国的金融危机,到1939年一场大的战争结束了.2009年又发生的危机,兰德公司又提出来了,与其用7000亿美元救市,不如用7000亿美元打一仗.所以美国现在不是打不打的问题,而是在哪儿打,找谁打,打谁的问题.4.解决南海问题的思考