当前国际热点问题透视

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当前国际热点问题透视（共6篇）

篇1：当前国际热点问题透视

当前行政改革五大热点问题透视

马宝成

 2013-03-20 10:54:21

来源：《行政管理改革》(京)2012年10期

党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出了“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的总体目标，要求“通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。”现在，改革进程已近过半，距离这个总体目标的实现还有7年多的时间。我们通过什么方式来保证这个总体目标的实现，对比需要进行认真思考和系统谋划。当前，行政体制改革面临的热点难点问题，重点推进的具体改革内容，这些都在很大程度上决定着总体目标的实现，本文将简要加以解析。

一、以强化公共服务职能为重心，推进政府职能的根本转变

可以说，政府职能转变是改革开放以来历次行政体制改革的第一要务。改革开放以来，我们就在行政管理体制改革中提出了转变政府职能这个目标。多年来我们在这个方面作了很多努力，取得了一些成效。但实际上，政府职能转变还远远没有到位，距离社会主义市场经济的要求还有相当差距。究其原因，其中的重要一条，就是政府特别是地方政府经济职能过强，对微观经济活动参与和干预过多，而对社会管理和公共服务职能关注不够，导致多年来政府职能难以实现真正的转变。

当前和今后一段时间，行政体制改革必须在政府职能转变这个第一要务上实现重点突破，推进政府职能的真正转变。首先，最重要的一项工作，就是继续强化政府的公共服务职能。这是当前和今后政府职能转变的一个重要方向。为此，要尽快明确公共服务在政府职能中的主导地位和核心地位。2011年，我国人均国内生产总值已经达到5432美元，人民群众对基本公共服务的要求和期待越来越高。《关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求各级政府“更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。”但是，从政府职能转变的实际情况看，公共服务在政府职能中的主导地位或核心地位还没有完全明确。针对这个问题，我们必须采取切实有效的措施，强化政府的公共服务职能。在具体步骤上，我们可以先以推进基本公共服务均等化为突破口。基本公共服务均等化是政府的基本责任，尽管我们这些年取得了长足进步，但是，从实际情况看，基本公共服务均等化仍然面临很多亟待解决的问题，实现基本公共服务均等化任重道远。当前和今后一段时间，在基本公共服务均等化方面，我们要努力缩小不同地区之间的基本公共服务差距，努力缩小不同群体之间的基本公共服务差距，努力提高农村基本公共服务水平，注重提高基本公共服务的可及性。

与强化公共服务职能密切相关的政府职能转变，就是进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。只有真正把这些分开了，政府才能把“不该管”的彻底不管，把“该管的”真正管好。要做到这一点，除了转变观念、提高认识以外，根本的途径是加强法制建设，以法律为准绳，划清政企之间、政资之间、政事之间和政府与市场中介组织之间的权力界限，割断政府与企事业单位和市场中介组织的利益关联，实现政府责权的法定化，用法律的刚性手段规范和约束政府行为。划清了这些权力界限，也就割断了他们之间的利益关联。政府职责明确了，各级政府才能自觉地把不该管的事项转移出去，也才能把更多的精力、物力和财力转移到公共服务上来。

二、以大部制改革为突破口，优化政府组织结构

党的十七大以来，我国开始探索实行职能有机统一的大部门体制。但这一改革还远未到位，主要问题是：（1）已经实行大部门体制的部门，内部职能、机构和人员整合不到位，实质变动不大；（2）有的一开始就存在整合不到位现象，如交通运输部整合了原交通部和国家民航总局，铁道部至今未整合在内，使交通运输领域的大部制改革带有明显的先天不足。类似的情况也不同程度地存在于社会保障等领域。（3）在农业、文化、民族宗教等领域，应该实行大部门体制的，至今尚未实行。（4）大部制改革的一项重要内容，就是减少领导职数。但从已经实施大部制改革的部门看，有的领导职数不仅没有减少，反而还有明显增加。（5）在推行大部门体制改革中，有的上边未改，下边已动，导致上下不对接，运行机制不顺畅。[1]

针对这些问题，应当按照精简、统一、效能的原则，进一步推进大部制改革。对已经实行大部门体制的，要进行工作流程的优化再造、管理职能的重新分配和内设机构的整合调整，真正做到职能有机统一；在已经推行大部制但尚未整合到位的部门，如交通运输部，要继续推进并整合到位，真正建立起大交通管理体制；在应该实行而尚未实行大部门制的系统，应适时推出大部门体制改革；要按照建设服务型政府的精神和要求，积极探索和推进公共服务领域的大部门体制改革，明确公共服务的职责分工，减少职责交叉；在推进大部制改革中，坚决贯彻中央精神，严格执行政府组织法，严格控制编制和领导职数，不能以“过渡期”为由，突破编制和领导职数限额；在推进大部制的过程中，要注重加强权力监督机制建设，尤其要通过科学的权责划分推进“行政三分制”改革，实现决策权、执行权、监督权科学分离和相互监督、相互制约。不能以大部制为借口，刻意强化部门权力和部门利益。

在地方层面，要积极鼓励和支持各级地方的大部制改革。近几年，一些地方积极探索大部门体制改革，如广东顺德在优化组织结构方面作出了有益探索，将党政机构进行统筹考虑，将原有的41个机构，大规模地整合为16个机构；深圳市积极探索建立职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制，政府部门由46个精简为31个，精简幅度达三分之一；珠海市政府工作部门由36个减为27个，精简25%，力度也比较大；阳江市政府工作部门由原来的37个减少为25个，精简30%。[2]今后在地方政府机构改革方面，要鼓励支持各地大胆探索大部制改革，优化地方政府组织结构，提高地方政府行政效率。

三、以事权财权合理匹配为目标，改革调整中央和地方关系

在中央与地方关系上，目前的改革主要集中于省直管县改革。今后要以公共服务为重点深化改革，合理确定中央和地方的事权和财权，真正调整好中央与地方关系。

一是继续以公共服务为重点推进省直管县改革。近10年来，党和国家重要文件和领导人重要讲话中，多次出现省直管县改革的内容。特别是近几年，中央批复了8个省37个县进行省直管县改革试点。截至到2010年，我国有20多个省份陆续进行了财政体制省直管县和扩大县级政府经济社会管理权限的试点。两项合计超过1000个县。[3]这一探索收到了积极成效，为新的行政体制突破和新的区划调整积累了经验。在这个问题上，要特别重视加强省直管县改革的顶层设计和规划，着重研究推行省直管县改革的条件，尽快制定相应的《中央与地方关系法》，真正推进中央和地方关系的调整。

二是以公共服务为重点合理划分中央和地方的事权与财权。目前，中央和各级地方政府的公共服务职责权限还不明确，比如说，我们的中央与地方在核心公共服务支出中还存在错位现象。根据政府间公共服务职责划分的原则和国际经验，社会保障与福利总体上应属于由中央政府提供的全国性公共服务，而我国中央政府支出的比重只占政府总支出的8％；教育和医疗卫生应属由各级政府共同提供的公共服务，其中中央政府支出的比重只分别占政府总支出的8％和3％；而地方各级政府支出则分别占到社会保障补助政府总支出的92％，教育事业政府总支出的92％，卫生事业政府总支出的97％。这种政府间公共服务职责划分，造成“上级请客、下级埋单”现象，使地方政府特别是基层政府不堪重负。再比如，中央政府和地方政府之间的公共服务事权与财权还很不对称。目前，我国地方各级政府支出占政府总支出的比重达到70％，也就是说，大部分公共服务是地方各级政府提供的。按照现行财政体制，地方各级政府收入占政府总收入的比重为45％，收支差额部分应由中央财政补助或转移支付弥补，而现行转移支付制度存在的层级过多、层层截留等缺陷，使地方政府，特别是基层政府和欠发达地区政府实际得到的资金非常有限，县乡财政普遍困难，地方隐性债务越来越大，服务提供地区差别拉大，落后地区基本公共服务供给不足等问题。[4]为此，必须尽快合理确定中央和各级地方政府公共服务的事权与财权，切实解决这些问题。

三是以公共服务为重点推进乡镇和街道改革。在这个问题上，一些地方做出了富有成效的试点工作。广东省于2009年在佛山、东莞市开展简政强镇事权改革试点，选择佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇，东莞市塘厦镇、石龙镇进行简政强镇事权改革试点。佛山市对容桂街道和狮山镇实行简政放权，扩大镇（街）管理权限，赋予其部分县级管理权限，顺德区属部门第一批就向容桂街道下放了316项管理权限。同时在规范机构设置和编制配备，创新公务员和人员管理制度等方面也迈出了重要步伐。东莞市对石龙镇、塘厦镇通过直接放权、委托放权、调整派驻机构管理体制、内部调整放权的方式，下放事权、扩充财权、改革人事权。此外，这些试点单位还积极推动政府向社会简政，通过政府购买服务等办法，将一些管理和服务事项放权给社会。[5]广东省的基层政府改革，加快了县镇行政管理体制创新，加强了地方政府的公共服务职能，促进了县镇经济社会发展。对这些成功做法和有益经验，在今后的改革中要积极加以鼓励、扶持和推广。

四、以政府管理创新为重点，推进政府自身建设

当前，要真正建设人民满意的政府，就必须通过政府管理的不断创新，加强政府自身建设与改革。在这个问题上，我们可以选择社会关注程度很高的两个问题作为突破口。

一是尽快完善内容和程序，切实推进政府预算公开制度。政府各部门的行政经费，包括出国出境、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开。2011年，有92个中央部门公开了部门预算，90个中央部门公开了部门决算，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开了“三公”经费使用情况，全国审计机关向社会发布预算执行及财政收支等方面审计结果公告8000多篇。[6]今后，必须尽快完善这项制度，进一步细化公开项目，真正让人民群众知道政府的钱是怎么花的，办了什么事，真正使人民群众更方便地了解和监督政府工作，真正发挥“三公”公开对于防治腐败的重要作用。

二是坚定信心、勇于改革，着力推行官员财产申报制度。官员财产申报制度是防止干部贪污腐败的重要措施，也是反腐倡廉的根本制度保障。因为官员财产申报制度可以真正增强政府的透明度和公信力，可以真正实现社会对政府的有效监督，可以争取民众信任，提升政府形象，可以强化政府官员的自我约束。近几年，一些地方，如新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高县、重庆开县和江北区、上海浦东、湖南浏阳和湘潭所辖的湘乡等相继开展了领导干部财产监督的试点。但是，这些试点都是局部的零星的，而且具体的申报措施和内容还很不完善，除了采取公职人员申报财产和有限范围内的公示以外，相关的配套措施也不够健全，还不能发挥应有的作用。对此，我们必须有改革的勇气，有长远的眼光，从战略上高度重视官员财产申报制度，借鉴国外有关官员财产申报制度建设的有益经验，逐步推进官员财产申报制度。要明确财产申报制度的功能定位。在实践中，循序渐进，采取由点到面的方式，恰当地选择切入点，自上而下逐步推行。同时要注重建立健全相关制度，对实施财产申报涉及的有关部门的执法权限、公众监督权、知情权与公职人员及其近亲属的隐私权等问题，通过法制建设来加以解决。

五、以科学分类为基础，积极稳妥推进事业单位改革

应当说，当前推进的事业单位改革，是历次事业单位改革中规模最大的一次改革。这次事业单位改革的最大特点就是分类推进。所谓分类，大体上就是行政类、公益类和生产经营类。在这三大类中，各自又有更具体、更细致的分类。基本原则就是，承担行政职能的事业单位将行政职能回归行政机关；从事生产经营活动事业单位转企改制；公益类的事业单位或转为民间组织或转为“公立事业法人”。

一是行政管理类的划归政府机构。通过职能审核，明确哪些事业单位行使着行政职能；明确其行政职能是划归相关行政机关，还是将事业单位划归行政机关；明确是一次性将行使行政职能事业单位回归行政机关，还是暂时保留在事业单位范围内；对暂时保留在事业单位范围内单位的人员参照（依照）公务员管理，机构按照政府机关管理与运行。最终目标是实现主要承担行政职能的事业单位逐步转为行政机构或将其行政职能划归相关行政机构。

二是生产经营类转企改制。生产经营类事业单位转企是事业单位分类改革难度最大、最易引发矛盾的改革。同时，也是标志着事业单位分类改革是否取得明显成效的改革。因此，转企改制绝不可简单地“一改了之”、“一卖了之”，事前、事中、事后大量困难的组织、协调、攻坚、安抚等工作必须科学设计、精心实施。

三是部分公益类转为社会组织。事业单位向民间组织转化符合社会转型与公共事业发展趋势，可以推进事业单位改革与民间组织的发展。推进事业单位向社会组织转化必须立足于社会转型、政府改革、公共事业创新，立足于事业单位改革与社会组织发展，必须明确方向，制定科学、现实、可行的战略目标与推进措施。

四是部分公益类转为“公立事业法人”。事业单位转为“公立事业法人”不涉及组织性质改变，但“公立事业法人”不是传统事业单位简单的现代翻版，体制重塑成为转化的核心问题：建立现代公共事业体制，使适应传统体制的事业单位体制机制向适应社会转型与公共服务型政府建设的传统公共事业体制转变，涉及事业职能调整、政事关系理顺、组织机构再造等多方面重大而深刻的变革。这些问题，都是社会公益类事业单位转为“公立事业法人”面临的艰巨任务。

可以看出，事业单位改革的关键问题在于如何分类，它直接关系到事业单位的去留和未来发展，也关系到事业单位中每个人的命运。改革过程中，既不能大包大揽，更不能一推了之。要科学分类、严格分类，稳步推进。既要关注每个事业单位的去向，通过改革，让事业单位健康持续发展。同时也要重点关注事业单位中每个人的未来发展，不能因为改革而影响到个人利益。

参考文献：

[1]薄贵利.建设服务型政府必须深化行政体制改革[J],国家行政学院学报.2011（1）.[2]广东省机构编制委员会办公室，广东省深化行政管理体制改革情况介绍[J]，2010.4.12.[3]张占斌.加强省直管县改革的顶层设计和规划[J],行政管理改革.2011（6）.[4]沈荣华.纵向行政体制改革:重点领域和思路选择[J],行政管理改革.2010（5）.[5]广东省机构编制委员会办公室，广东省深化行政管理体制改革情况介绍[J],2010.4.12.[6]温家宝.让权力在阳光下运行[J],求是,2012（8）.

篇2：当前国际热点问题透视

一、世界经济形势的特点

世界经济形势凸现三个方面的特点，即：经济的大动荡，格局的大变化，体系的大调整。

（一）经济的大动荡

2008年开始的全球性金融危机，其深刻的经济影响仍在显现。表现在：2010年欧洲国家的主权债务危机仍在蔓延，包括希腊、爱尔兰，葡萄牙。历史经验表明，一场大的经济危机对经济增长的持久性危害要持续七年以上。联系2008年的金融危机，可以说现在触底回升复苏了，但是，要真正地摆脱这个阴影需到2015年之后。再看美国，据兰德公司内部人员透露，美国现在的状态是“两高一低”。“两高”指高失业率、高赤字；“一低”指低增长。“两高”会带来一个什么后果呢？比如说：赤字高了就要削减政府的财政开支，其直接后果就是国家拨款的事业单位要裁员，而裁员又会进一步催生高失业率，由此，导致经济社会的恶性循环。还有就是美国人开始存钱了，就是说，过去美国人挣100元，要花150元，进行借贷消费；现在美国人挣100元，他花80元，能留下20元了。但是，这么一来，美国的内需又不旺了，这就是经济危机下的两难境地。

金融危机对我国也是有影响的。由于世界经济的总体状态不太好，由此而使中国对外出口的余地缩减，使得驾御中国经济的三驾马车：投资、消费、出口出现失衡倾向。

（二）经济格局的大变化

经济危机带来的经济动荡，会使经济格局发生大的变化。

在西方经济普遍低迷的状态下，新兴国家经济体呈现出逆势而上的态势。例如中国、印度、巴西受到金融危机的冲击与影响并不大。在金融危机期间，中国经济的增长速度是9%以上，印度是8%，巴西是6%。随着这些新兴大国经济实力的增强，带来了世界体系的调整。2009年4月在伦敦召开的20国集团会议上，胡锦涛代表发展中国家提出了增加新兴大国在货币基金组织和世界银行中的投票权和发言权的建议。经过几次的会议讨论，去年对此有了一个结果：世界银行宣布把中国在世界银行的股份由原来的第六位提升到第三位，紧随法国、日本之后；货币基金组织也增加了发展中国家的投票权，中国的投票权由第六位提升到第三位。由此可见，在整个全球治理的体系中，新兴大国的权力份额正发生着上升的变化。

在这样一个世界经济格局变化的情况下，中国面临着前所未有的挑战与机遇，但是我们看到机遇大于挑战。历史经验表明：在世界出现动荡的时候，对于后起的大国往往是有利的。比方说欧洲债务不好，让中国伸出援手，我们买了一些他们的股票债券，由此就可以商量让对方股权让一让，我们上一上。事实上，这场经济危机，使得中国提前五年获得了现在这样 一种国际上的地位。例如两年前，北大教授林毅夫被任命为世界银行副行长兼首席经济学家。过去从来没有过中国人进入到国际金融机构的核心部门，如今是基于中国经济发展的良好态势，国际金融机构是要听听中国人的经验，听听中国人的意见。另外，去年上半年国际货币基金组织宣布任命中国经济学家朱民博士为货币基金组织的特别顾问。由此，对于最新的一些世界性的经济趋向，经济规划，我们就能够提前了解，还能够主动参与游戏规则的制订。所以说我们面临着很大的机遇，我们要抓住这个战略机遇期。

（三）经济体系的大调整

随着经济危机影响的显现，国际体系中的各方围绕着国际秩序的变革，发展制高点的争夺，展开了激烈的博弈。

拿国际秩序来说，过去世界经济出了问题是“七国集团”说了算，后来加了一个俄罗斯，成为G8，再后来新兴大国崛起了，中国、印度、南非、巴西、墨西哥也纷纷进来了，形成了“8+5”。对于这些新兴大国来说，虽然没有实质性的参与权，但毕竟世界经济体系的格局在形式上出现了一些新的变化。

2008年世界金融海啸的出现，使得西方国家的经济一度陷入了低迷。在这种情况下，美国总统第一时间致电胡锦涛，说应对来势凶猛的全球性金融海啸，八国集团无法完全解决问题，不仅如此，8+5也不够，我们要更多地借助于发展中国家的力量。由此，美国总统建议召开一个“二十国集团”的领袖会议，共商大计，以应对金融危机。这是在经济危机期间完成的一个重大的体系性调整。

经济危机过后，国家经济安全，特别是金融安全提上了日程。有经济学家指出：有一大笔的国际热钱瞄准了中国，赌人民币的升值。如果控制不好，会出大问题。1997年和1998年的亚洲金融风暴就是索罗斯的一大笔游资砸进了东南亚，由此而把股市、楼市、币值全都炒了起来，赚足资金后就迅速撤资，金融链因此瞬息而断，亚洲金融风暴开始了。因此，对于金融危机的这笔热钱，各级政府都要有防范意识。我觉得北京市对此出台的一条行政措施不错，那就是外资的驻京机构和在京的外国人一次性购买人民币不得超过5万美元，如果超过5万美元，就要打报告，写明用处。过去我们买外汇有额度，现在买人民币也有了额度。我认为这是一项很好的防范措施。

二、国际安全形势的特点

当前，国际安全形势呈现局部紧张和动荡集中在大中东地区的特点。

从美国的角度说，就是要着力对付从伊拉克到阿富汗的动荡弧。目前中国没有被卷进去，但是我们也要注意到美国现在试图把我们卷进去。美国打阿富汗八年多之久，在那儿陷入了僵局，为解决困境，又把北约砸了进去，也没有管用。于是，美国想求助于中国。美国还扬言说你们中国要撒手不管的话，美国就把烂摊子扔给中国。又说到拉登现在还没抓住，想求助于中国，但我们中国不能被卷入。有些人对此也有担心，说美国真跑了，那塔利班组织是否就会到中国走一遭？我觉得，对此大家不必担心。因为中阿边界的帕米尔高原是海拔三四千米的高原，崇山峻岭，呼吸都困难。听边防战士讲，过去有些恐怖分子试图翻越帕米尔高原到我们这边来，结果都冻死在了半山腰。所以，阿富汗的问题我们基本是不参与的，美国人惹的事让美国人自己去解决吧。

另外，全球性“非传统安全”的威胁正在上升。非传统安全包括恐怖主义、信息安全、大规模的流行性病变等。我们把这种没有国家主体的安全问题，统称为“非传统性安全”。目前，对于这类问题还没有太好的解决办法，而且这不是一个国家能够完成的事，需要全球合作，全球治理。

三、美国陷透支时期的霸权焦虑

美国新世纪以来陷入一个透支时期，产生了霸权焦虑。

（一）美国新世纪以来陷入了透支时期

现在国际恐怖主义有一个基本的倾向性特点，那就是以反美类型居多，主要是针对美国及其盟友。今年是“9.11”事件 10周年，美国人感觉到：好象是越反越恐，越反越没有安全感了。美国人现在是风声鹤唳，搞的很是戒备森严，由此而耗费掉美国巨大的人力、财力。

在阿富汗战争，伊拉克战争中，美国直接投入的军费开支超过了1万亿美元，两场战争共死亡5千余名士兵，重伤3万2千余人。问题在于，死伤这么多的人，花费了这么多的钱，用基辛格的话说，就是“我们没有看到隧道前的光亮”。面对前景不妙的处境，美国决定了撤军，但是撤出去还会乱，到了骑虎难下的地步。

那么，对于美国的这种处境，我们应该如何估计呢？我觉得，用战略透支更好一点，就是说美国目前的处境是到了力量伸展过度，力不从心的地步。力不从心的结果是操控能力下降。放眼世界，拉美过去是美国的后院，是美国操控最严密的地方，但是，这三五年间突然在拉美冒出了一个反美的“铁三角”：委内瑞拉为先，委内瑞拉总统查韦斯利用石油收入专门设立一个反美基金；另外还有就是美国的老对头古巴，以及玻利维亚，由此而形成了一个稳固的三角。就是说，美国在拉美的力量受到了牵制，美国后院已经不安宁了。

再看欧洲：在打不打伊拉克的问题上，美欧产生了分歧。法国、德国联合俄罗斯公开发 表反战宣言，由此，美欧两方矛盾进入公开化。金融海啸又使欧洲对美国产生了更大的离心力。欧洲埋怨美国，把次贷危机转嫁给了欧洲，由此欧洲现在在各种场合呼吁要加强全球的金融监管，实际上是要监管美国。

在亚洲，奥巴马上台以后调整战略，提出了“美国要重返亚洲”的口号。当前，亚洲是世界经济增长最有活力的地方，所以现在世界上有一种世界经济重心在东移的说法，由此世界权力的重心也在东移。东盟原来是美国的盟友，原来是东盟十国。十几年来，中国跟东盟开展了东盟10+1的经济合作，到了2010年建成了中国―东盟自由贸易区。自由贸易区启动后，中国与东盟双方约有7000种产品将享受零关税待遇，实现货物贸易自由化。奥巴马上台后效仿中国，也搞了东盟10+1，就是说东盟10国加美国，去年上半年美国在华盛顿召集了会议，但是会议开完之后，国际社会普遍认为比较空洞，没有实质性的内容。看到在经济牌上打不过中国，于是，美国继而在东南亚打出了一张军事牌。就是利用东盟的一些国家，比方说越南、菲律宾、马来西亚跟中国在南沙问题上存有的争议，借口调停，插手干涉。在东亚地区，韩国、日本现在最大的贸易伙伴是中国。而且东盟10+3也提上了日程，就是东盟10国加上中国、日本、韩国。随着韩、日在经济上对美国依赖性的减少，其间的同盟关系也出现了一些裂痕。比如说，日本冲绳地区的普天间基地事实上是美国在日本的军事基地，可是冲绳老百姓感觉扰民，并多次举行抗议活动。韩国那边也有离心力了，韩国预计想在2015年收回美国军队对韩国军队的指挥权。

（二）正确分析美国透支时期的霸权焦虑

如何分析美国的霸权焦虑呢？有人认为美国要对中国搞包围圈，有人说是C型包围，还有人说是O型包围。我认为，美国没有能力对中国搞包围圈。现在已经不是冷战时期了，美国即使想包围也没有几个愿意上他战车的。比方说，东盟那些国家不会完全跟他走。因为中国跟东盟的经济贸易已经密切到相互依赖很深的程度。东南亚各国也不会跟美国走，比方说菲律宾应该说跟美国最近，冷战时期是美国的一个盟友，但是这次南沙群岛的争端问题，菲律宾表态说问题最好还是由当事人来解决，而不是通过美国解决。美国到柬埔寨、印度的游说也是屡屡受挫。因而，美国当前没有能力对中国形成包围。

在伊拉克美国阵亡者的墓地，有一幅美国大兵疲惫不堪地倒在战壕里的照片，这个美国大兵用手捂着头说：太累了。这一幅照片在去年获得了摄影金奖。事实上，一个疲惫不堪的美国大兵背后折射出来的是一个疲惫不堪的美国。

四、大国围绕海权竞相角逐

（一）大国围绕地区主导权尤其是海权展开激烈的斗争

美国要重返亚洲，争取地区主导权。在这样的情况下，我认为中国的安全威胁，主要在海上。我国与周边国家陆地边界基本上都划成了，现在存有遗留问题的只有印度，但是双方领导达成共识，要通过谈判而不是战争解决问题。所以我觉得陆地的问题不大，问题主要是在海上。过去我们长期注意陆权，忽略海权，所以海上的问题成堆，比如说南沙问题。南沙是我们的领土，从春秋以来就开始有了记载，现在那里出土的两千多年的文物都是中国的文物。但是，长期以来，对于海上我们疏于管理。在 50年代广东还有封海政策，就是不准渔民跑到南沙群岛那么老远去捕鱼。结果现在南沙群岛的态势是：越南占了我们29个岛，菲律宾是１个，马来西亚5个，我们只有7个岛礁。

2002年我们跟东盟10+1开会，形成了南海各方行为宣言以规范大家的行为，就是已经占的岛屿先维持现状，但是不可以再去占了。2010年南海**再次掀起，事件源起于：联合国要求各方划出海洋极限，好多国家借机把我们的南沙群岛都划过去了，由此引起争论，美国就趁机插手。南海问题怎么办，我觉得在我们能力还不够的情况下，还得按南海的各方行为宣言，稳定现状，留待以后解决。与此同时我们要加强军力，尤其是航母，事实上我们的航母现在呼之欲出了。我觉得这对我们维护海权有很大的作用。

再看中沙这边，黄岩岛也是菲律宾与我国有争议的一个地方。当年我们的渔船上黄岩岛如履平地，到了50年代，中国政府说老百姓别跑那么老远捕鱼了。由于那个时候美国跟菲律宾是盟国，黄岩岛就成了美国的一个打靶基地，美军一走，黄岩岛便成为了菲律宾的属地。

去年还发生了钓鱼岛事件。在1894年的“甲午海战”中，清政府的北洋水师被日本打败，由此，中国在亚洲的霸主地位被日本取代了。紧接着，1895年日本又逼迫中国签订了《马关条约》，把台湾割让给了日本，之后日本又非法占据了钓鱼岛。在抗日战争中，中国打败了日本，收回了台湾。但是当年日本占领冲绳时，把钓鱼岛归在了冲绳辖区，结果美军占领冲绳的时候也就一并占了钓鱼岛。美军在1971年把冲绳归还给了日本，同时也就把钓鱼岛一并给了日本。中国对此立刻提出了抗议。美国由此发表了一个声明：我归还的是行政权。因为我占冲绳的时候钓鱼岛是归冲绳管的，所以我归还冲绳一定要归还钓鱼岛，主权的问题由你们中日两国自己谈。1978年，中日签订了“友好和平条约”，小平去了日本，这个事又浮出水面，小平说我们可以搁置争议，共同开发。2010年随着中国国力的增强，中国渔民捕鱼的半径越来越大了，近海的鱼捞的差不多了，开始往远走一点了，钓鱼岛那个地方鱼很多，都奔钓鱼岛去了，去的越来越多。日本人持续控制，又引发了新一轮的“钓鱼岛事件”。

（二）中国面临着“有海无涯”的海权风险状态

在海上的风险，我们还不仅在于这些领土的争夺，还在于我们国家现在处在一个“有海无涯”的状态。我们有一万八千公里的海岸线，包括东海、南海、黄海，渤海。但是这些还都是近海，我们还没有看见太平洋，就是说，当前我们被第一岛链封锁着，即我们的上面有俄罗斯的库页岛，接着日本列岛，然后朝鲜半岛，往下是台湾，再往下有菲律宾、马来西亚。这样被第一岛链锁着，就谈不上是世界强国，我们必须要突破这第一岛链。

我们要抓住三个重点来实现突破：第一个重点是台湾。通向太平洋门户的大门就在台湾，打开台湾这个门户就是太平洋。我曾经八次去过台湾，但是每次必到一个地方，那就是基隆港，因为在基隆港，你才能看见真正浩瀚的太平洋。一旦我们收复了台湾，大门打开了，我们从基隆港出发就是太平洋，就是一个真正的太平洋国家了。而且按照国际海洋法，在基隆港外面有12海里是你的领海，从那12海里出发再往外延伸200海里是你这个国家的资源专属区，这是蓝色的国土；第二个重点是离台湾92海里钓鱼岛。我们收回钓鱼岛不仅大门开了，大门旁边的墙也会随之而塌，这样我们进出太平洋的口径就更大了；第三个重点是南沙群岛这一代。南沙群岛靠近马六甲海峡，那是我们的一个战略通道。

所以，这需要我们加强海军的力量，同时也需要我们国人提升海洋意识。事实上，国人的海洋意识很是淡漠的，比方说一提起陆地领土有多少，估计没有说不上的，但是有多少人能说得清楚，我们有多少蓝色国土。我们有300多万的蓝色国土，就是12海里往外的200海里，这个就是蓝色国土。但是我们这300多万的蓝色国土中，有一半处在有争议的地方，处在我们失控的地方，所以我们要加强管理，增加海上的力量。

五、朝鲜半岛的问题

朝鲜半岛涉及到周边安全，跟我们利益攸关。

朝鲜半岛的不稳定首先是由核问题引发的。我觉得，朝鲜想要拥有核武器的原因在于朝鲜错误地吸取了萨达姆的教训。但是这么一来，美国害怕了，美国坚决反对，于是召开“六方会谈”。但是“六方会谈”开了好几年，久拖不决。会谈中美国要朝鲜弃核，朝鲜提了两个条件：第一条，美国给我经济补偿；第二条，美国必须得跟我签订互不侵犯条约。美国又说，你必须先弃了核，之后咱们再谈这些问题，朝鲜不同意。就这样，美朝恶性循环地闹了起来，由此引发了“天安舰事件”、“延坪岛事件”。

其中的“天安舰事件”是说：南朝鲜的一个舰艇，突然爆炸。但蹊跷的是，46名当兵的都死了，40多个当官的都逃生了，所以闹的不亦乐乎。“天安舰事件”之后的美国、韩国不断的跑到中国这边说是北朝鲜干的，北朝鲜干这个事就得受惩罚，中国应该跟我们美国、韩国一起来制裁朝鲜。中方的立场就是搞清事实再说，而日本、韩国、美国都等不及，于是就展开了一连串的军演，去年一年大大小小的军演就搞了五六十次，而且韩国还在韩朝海域有争议的地方进行军演。为此，朝鲜发表了严重警告声明。

那么，我们应该如何应对朝核问题呢？

第一，我们主张无核化是要一视同仁的，朝鲜不要搞，韩国也不要搞。韩国不但不要搞，而且美军载有核弹头的舰艇不能停在韩国，这才公平；第二，要通过对话和平解决；第三，要维护稳定。这一点对我们中国特别重要。如果任由美国、韩国制裁朝鲜，颠覆朝鲜，我觉得会出现三种情况，而且是三种情况同时出现。第一种情况：朝鲜崩溃后，会有几百万甚至上千万的难民涌入到中国东北，整个东北就乱套了；第二种情况：韩国收编朝鲜，鉴于美韩的同盟关系，美国大兵会驻军在鸭绿江边，由此会对我们构成威胁；第三种情况：韩国南北统一之后，中国跟韩国与朝鲜是有领土争端的，我觉得我们这个边界就不太平了。总之，朝鲜的安全诉求还是应该得到关切。

篇3：当前国际经济热点问题之研讨

金融危机的爆发, 世界经济受到重创, 各国政府迅速采取反危机措施, 各国经济自2010年起呈现缓慢复苏的现象。此次金融危机是由次贷危机演变的, 其产生的根源仍然是资本主义的基本矛盾, 由美国的经济危机传导到各国, 进而诱发全球性的经济危机。经济危机促使国际了力量格局的改变, 贸易保护主义以新的特点和形式出现, 现行国际货币体系的呈现不合理性。

2. 国际金融和经济危机问题

2.1 经济危机爆发的原因

当前的国际金融和经济危机是从次级的抵押贷款危机演变的, 呈现与以往不同的新特点, 但产生危机的根源仍是资本主义生产方式的内在矛盾。其产生的原因可从两个方面进行分析, 首先, 从制度层面而言, 虽然经济因素在经济危机的发生过程中占据着至关重要的作用, 但是经济运行体制以及信息机制等产生的影响也十分明显。危机产生的根源并没有超越马克思主义对资本主义危经济机的分析, 即生产相对过剩。在经济信息化以及资本主义基矛盾全球化的大背景下, 此次危机的新特点是不同于以往的新型生产过剩, 即世界人民购买力与世界生产扩大之间的矛盾。新自由主义政策的泛滥使不断深化的资本主义基本矛盾集中爆发。其次, 从经济周期和收入分配层面而言。资本主义的虚拟经济周期运动也是诱发金融危机的重要因素, 虚拟资本不断膨胀与美元格局形成的过度消费之间的相互影响, 使虚拟经济过度偏离实体经济。各国经济周期的同步性, 使美国经济危机最终演变成了世界经济危机。各个国家之间的收入分配不平等程度在不断加深, 受到美国次贷危机的影响, 变转化为全球金融危机。

2.2 影响及应对措施

金融危机使美国的全球金融业和银行体系受到重创, 美元贬值, 国内购买力下降, 动摇了美元的国际霸权地位, 改变了国际贸易格局。美国的消费、投资以及出口等受到金融危机的严重冲击。欧洲的金融市场和实体经济也受到负面影响。通过进口渠道, 波及到发展中国家的实体经济。对于此次经济危机的应对措施大致分为:注资、国有化或接管金融机构;降息;严禁卖空;向中小企业提供贷款担保或融资;担保金融机构的债务;对实体企业提供融资等。随着各国政府救市措施的实施, 在一定程度上减缓了危机造成的损失, 恢复了市场信心, 但是并没有彻底转变金融机构的萎缩状态, 也没有消除经济衰退的趋势, 各国政府应当加强应对危机的协调行动。

3. 后危机时代的国际经济环境

金融危机之后的国际经济开始逐渐复苏, 进入了后危机时代, 国际经济环境发生了变化, 如:贸易保护主义抬头, 国际力量格局发生改变, 欧元区的债务危机等。在国际贸易环境方面, 发展中国家的对外贸易空间被压缩, 贸易保护主义以新的特点和形式出现, 形式更加多样化, 领域更广泛, 手段更隐蔽。新的贸易保护将给世界经济带来危害, 增加世界性的贸易摩擦, 引发贸易战, 冲击已形成的金融体系。此次金融危机促使国际力量格局发生变化, 美国经济前景仍不确定, 经济复苏情况不明朗;欧洲经济衰退风险逐渐加大。美国的制造业逐渐回暖, 非制造业活动继续扩张, 呈现改善迹象, 但行业的复苏仍然缓慢。欧元区的债务危机在一定程度上是次贷危机的延续, 其产生的内在原因是经济结构的失衡。欧元区制造业连续下滑, 劳动力市场持续低迷, 失业率较高, 消费不振, 给欧洲的经济复苏带来了不确定性。经济全球化仍将继续深入, 全球经济的增长模式需要调整以缓解全球经济失衡的状态。

4. 国际货币体系改革问题

国际货币体系的的改革和演化是一个长期的渐进过程, 现阶段的目标是解决美元为主导的体系缺陷, 建立一个以美元为主, 其他货币为重要补充的多元化的储备货币体系, 逐步打破美元的国际霸权和垄断地位。现行的国际货币体系存在一些缺陷, 国际货币的长期发展方向是建立具有内在约束力和外部协调性的多元化体系。国际货币改革的首要问题是本位货币, 促进国际货币体系的多元化合理化的前提是确定国际储备资产及选择汇率制度, 美元目前还是全球重要的储备货币, 没有能够代替美元的合适的国际储备资产, 激进式的货币改革会导致国际货币体系的混乱, 短期内美元的坚挺有利于全球经济的复苏和发展。

5. 结语

当前国际经济热点问题主要有金融危机产生的原因及缓解危机对经济造成的损失, 国际经济环境的变化和格局的变动, 国际货币体系的改革等。经济危机产生的根源仍然是资本主义的生产相对过剩, 在经济全球化和信息化的大背景下, 危机特点与以往不同。经济危机的爆发, 使新兴的经济体成为全球化的重要推动力量, 贸易保护主义以新的形势和手段出现, 给全球贸易带来影响。国际货币体系改革是一个长期的过程, 将有利于提高国际货币体系的稳定性, 但是, 短期目标应当着眼于解决美元主导体系的缺陷。

参考文献

[1]卫兴华.当前国际经济热点问题研究动态[J].金融博览, 2011, (06) [1]卫兴华.当前国际经济热点问题研究动态[J].金融博览, 2011, (06)

[2]武靖州.当前国际经济热点问题研究综述[J].党政干部学刊, 2010, (28) [2]武靖州.当前国际经济热点问题研究综述[J].党政干部学刊, 2010, (28)

[3]彭红利, 后危机时代世界经济格局的变化及我国的应对[J].领导之友2011, (05) [3]彭红利, 后危机时代世界经济格局的变化及我国的应对[J].领导之友2011, (05)

篇4：解析几何热点问题透视

关键词：解析几何；热点透视

中图分类号：G633 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2016）13-094-2

小结：本题考查椭圆的离心率。离心率问题是高考的热点考点，解决这类问题，首先应考虑运用圆锥曲线的定义获得必要的数量关系或参数间的等量关系，其次是根据题目提供的几何位置关系，确定参数a，b，c满足的等式或不等式，然后根据a，b，c的关系消去参数b，从而可得到离心率的值或取值范围。

小结：1.本题考查了直线与圆锥曲线的关系，考查了椭圆的标准方程的求法，解答此题的关键是仔细计算，是中档题。

2.求最值常见的解法有两种：①几何法，若题目的条件和结论能明显体现几何特征及意义，则考虑利用图形性质来解决；②代数法，若题目的条件和结论能体现一种明确的函数关系，则可先建立起目标函数，再求这个函数的最值，或用基本不等式求最值。

八、定点与定值问题

例8 平面直角坐标系xOy中已知过点（1，32）的椭圆C：x2a2+y2b2=1（a>b>0）的右焦点为F（1，0），过焦点F且与x轴不重合的直线与椭圆C交于A，B两点，点B关于坐标原点的对称点为P，直线PA，PB分别交椭圆C的右准线l于M，N两点。

（1）求椭圆C的标准方程；

（2）若点B的坐标为（85，335），试求直线PA的方程；

（3）记M，N两点的纵坐标分别为yM，yN，试问yM·yN是否为定值？若是，请求出该定值；若不是，请说明理由。

小结：解析几何中的定点、定值或取值范围问题，是一类综合性较强的问题，也是高考对解析几何考查的一个重点和热点内容.这类问题以直线与圆锥曲线德位置关系为载体，以参数处理为核心，需要综合运用函数、方程、不等式、平面向量等诸多数学知识以及数形结合、分类讨论等多种数学思想方法进行求解，对考生的代数恒等变形能力、化简计算能力有较高的要求。

总体来讲，解析几何的研究主要包括两大类问题，即直线与圆的方程、直线与圆锥曲线的关系问题。常见思路与方法归纳如下：

1.判断直线与圆的位置关系常见的有两种方法：

（1）代数法：判别式Δ=b2-4ac>0相交，=0相切，<0相离.

（2）几何法：利用圆心到直线的距离d和圆半径r的大小关系：dr相离。

2.圆的弦长的常用求法：

（1）几何法：设圆的半径为r，弦心距为d，弦长为l，则（l2）2=r2-d22。

（2）代数方法：运用韦达定理及弦长公式：

|AB|=1+k2|x1-x2|=（1+k2）[（x1+x2）2-4x1x2]。

注意：常用几何法研究圆的弦的有关问题。

3.求过一点的圆的切线方程时，首先要判断此点是否在圆上。然后设出切线方程，用待定系数法求解。注意斜率不存在情形。

4.直线与圆锥曲线的关系是解析几何中一类重要问题，解题时注意应用根与系数的关系及“设而不求”的技巧。研究直线和圆锥曲线的位置关系，一般转化为研究直线方程与圆锥曲线方程组成的方程组解的个数，要注意消元后方程的二次项系数是否含参，若含参需讨论，同时充分利用根与系数的关系进行整体运算变形。

篇5：当前国际热点问题透视

2012年国际形势的风云变化，尤其是国际金融危机继续“发酵”、部分地区局势激烈动荡、以及美国推行“重返亚太”战略，对中国产生了多方面的影响，提出了新的挑战。中国应进一步调整战略，积极应对。

紧紧把握国内、国外发展两个大局，努力为国内的发展创造良好的国际环境和周边环境。国内的发展是我国根本战略利益所在。我们要加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。这样才能进一步增强我国抵御国际金融危机的能力，减少对海外市场的依赖，实现经济的持续稳定发展。外交外事工作的首要目标就是努力化解因国际金融危机、部分地区局势动荡、以及美国“重返亚太”战略对我国所带来的各种挑战和压力，努力化解由此而产生的各种矛盾，为国内的发展创造良好的国际环境特别是稳定的周边环境。为此，我们应当始终不移地坚持和平发展的战略方针，不因为眼前局势的变化而发生动摇。尽量避免矛盾的激化、危机的加剧。

综合运用我国的实力和优势推动国家关系的发展。中国的改革开放以及中国经济的快速发展，离不开世界，离不开同各国的经贸合作与交流。同时，中国的经济发展及其对外经贸合作与交流对世界各国，尤其是对邻国做出了应有的贡献，这是中国同各相关国家长期保持友好关系的基石。面对来自外部环境的挑战，通过继续深化同各国的经贸合作与交流，稳定同相关国家的外交关系和友好往来，逐步破解外交难题。发展经贸合作与交流要服务服从国家大局，要坚持实现平等合作，互利共赢；要妥善处理合作开发与环境保护的相互关系，避免野蛮式开发，避免因此而激化与当地民众的矛盾。要提高对外经济援助的效率，讲究方式方法，符合国际规范，多参加由联合国主导的国际多边援助。要加强文化交流，政党外交，多角度、多层次促进国家关系的缓和与发展。软实力的增强和国际文化影响的扩大，不能急于求成，避免授人以柄。当前，美国拥有世界独一无二的军事力量，但经济却陷入危机当中。它已经不可能像二战后、冷战时期那样援助欧洲和亚洲的盟国。在西方遭遇二战后最严重的金融危机时，美国自顾不暇，无力救援其他国家。“重返亚太”更多的是炫耀军事力量和军事存在，不仅不能帮助亚太地区重振经济，而且还会导致地区的局势动荡，危及地区的和平与发展。东盟国家对美国的“重返”态度就不完全一样，有些国家就担心美国的介入会加剧南海紧张局势，使小国成为中美大国博弈的牺牲品。

篇6：农村热点问题透视与舆论引导

【关键词】土地流转；新村建设；农民养老；民主权利；舆论导向

【作者简介】王志昭，河南日报农村版记者

改革开放以来，尤其是最近几年，随着党和政府对“三农”工作的进一步重视和加强，各项富民惠农政策落实，广大农村地区发生了翻天覆地的变化——耕作条件改善了，粮食单产提高了，种植结构优化了，农民负担减轻了，人均收入增加了，村容村貌整洁了，就医上学方便了，信息交通快捷了„„广大农村的农民群众，确实从中享受到了很多实惠。但是，伴随农村社会经济的快速发展，一些新的问题和矛盾也日益凸显，直接影响到农民群众的切身利益。当前表现较为突出的是：土地矛盾问题、新村建设问题、民主权利问题、农民养老问题。对这些问题客观分析、深刻透视，从而进行正确的舆论引导，不仅有助于化解农村社会矛盾、理顺群众情绪，而且有助于各级领导和有关部门全面了解广大农村的真实情况，科学决策，制定对策，推动工作，促进农村社会经济和谐健康持续发展。

一、农村四大热点问题产生和存在的社会经济内因

（一）土地矛盾问题：日益突出

2013年8月12日，《河南日报·农村版》在一版刊登了南阳市镇平县安子营乡闫庄村以新型农村社区建设为借口，强行征用村里水浇地搞房地产开发，建成的房子不是置换给村民，而是作为商品房公然出售。无独有偶，2014年5月15日，《河南日报·农村版》又刊登了伊川县白元乡夏堡村村委会将村中南北的主要街道——长600余米、宽10米的“十米大街”私自卖给一些村民作为宅基地，导致“十米大街”成了垃圾场，村民们怨声载道。

近年来，随着城乡经济的快速发展，农村土地矛盾愈加突出。据某媒体统计，每年农村群众的来信来访中反映土地问题的约占40%。这当中，反映责任田被非法强征强占或征占后补偿不到位、补偿标准低的约占70%至80%；属于宅基地纠纷和房屋被非法拆迁的约占20%至30%。多数学者认为，近几年土地流转违背了自愿性原则，出现了“去粮化”，甚至将基本农田转为非农建设用地，这很可能导致国家宏观调控失效，危害农民土地权益。［1］

近日，河南省农调队对全省20个县的县乡主要领导干部的问卷调查表明，土地问题已经成为当前农村矛盾症结最深的问题，主要体现在以下三个方面：

一是非法征占土地。一些地方政府不与群众商量就强行占地征地，少批多占、以租代征、先占后批。

二是土地手续不规范。根据《土地管理法》，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应办理农用地转用审批手续。实际上一些地方政府以各种理由改变农村土地的使用性质，并未办理征用手续。2013年9月6日，《河南日报·农村版》在一版刊发汝阳县蔡店乡政府强租农民土地300亩，用于企业建厂，且一租就是17年。村民不同意、不签字，就强行将租金打入村民的粮食直补账户。这种违反用地审批程序和《土地管理法》《农村土地承包法》的行为引起当地群众极大的愤慨。

三是征地补偿标准过低或补偿不到位。2014年7月3日，鲁山县群众反映，该县2009年以提升城市品位为由，打造“面子工程”，将露峰办事处叶茂村常庄、叶茂庄、曹庄3个村民组250多亩耕地征用建中央公园。政府征地时向常庄村民承诺，每亩地补偿5万元，并且将公园周边常庄地界上开发楼盘的门面房作为村民今后生活的保障。但4年已过，政府的承诺却成了“空头支票”，数百名村民的生活陷入困境。

（二）新村建设问题：脱离实际

新村建设既关乎农村面貌的改观、乡土文化的传承、农村生态环境的保护，也关乎广大农民生活质量的提升、生产条件的改善。应该说，近年来为促进新村建设，减少盲目性，使新村建设更符合农民群众的实际生产生活需求，许多地方都加强了村庄规划，而且根据规划建起了农民群众满意的新村新房。

可从实际情况看，一些乡镇政府在推进新村建设时，存在大量的土地浪费现象。要么生搬硬套，不知变通；要么削足适履，强行推进，不顾及本地的实际情况，不但劳民伤财，而且新村建设的成效也不尽如人意。［2］按规定，新村建起后村民迁入，接着拆除旧村，对旧村腾出土地整理复耕，维持耕地的占补平衡。然而据调查，一些新村在占用大片耕地建成之后，旧村根本没有及时腾出进行复耕，由此造成大量的土地浪费。正阳县就存在大量的“空心村”。由于农户新建住宅像摊煎饼一样不断外扩，全县户均宅基地达3亩，是国家宅基地划拨标准的10倍，浪费耕地20万亩。兰青乡杨楼村共2100人，分散在21个自然村，村庄总占地面积达1500亩，中心位置的一个自然村目前仅有20多人居住，严重“空心化”。一些群众这样形容“空心村”：“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”

究其原因，新村的新房仍是以商品房形式卖给农民的，价格一般在每平方米800元至1000元左右，有钱的农民买得起，没钱的农民买不起，导致许多村民搬进了新村居住，但仍有不少村民依然居住在旧村。一方面大量新村房屋建好闲置，另一方面不少旧村房屋人去屋空。

河南省农村发展研究中心主任王永苏认为，新型农村社区建设的目的主要是为了节省土地，进行复耕。但是现在看来，农民的宅基地原来一般都打了地平，有的地方修建了柏油马路，还有很多不愿意搬迁的，所以往往会出现建了新社区，但是原来的村庄拆不掉的现象。远离城市，没有资源，小区也就只能安排些物业、保洁、保安方面的就业，其中大部分人无法就业，就会出现问题。

（三）民主权利问题：矛盾激化

民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是农村基层民主政治建设的有机整体。

但实际上，许多地方行政机关凌驾于农民集体之上，农民集体“被做主”，违背了村民自治的基本要求，村民自治在一定程度上形同虚设。农民除了享有民主选举权外，其他三项权利基本没有。［3］以村级民主监督为例，其主要是通过村委会定期报告工作、开展民主评议和村务公开来实现，事实上一些村委会定期报告工作只是走走过场；而村务公开既存在公开内容不完整、不真实、避实就虚等问题，还存在公开程序不规范、方式单

一、监督不严格等问题。2011年5月5日，洛阳市村务公开暗访组对孟津县城关镇孟庄村的村务公开工作进行暗访检查时发现，该村存在报账程序不严格，村务公开不全面、不及时，未逐月进行财务公开，村务公开大台历制作不规范，公开资料不完整等问题。

另外，根据群众来信、来访和记者调查，在一些农村不同程度地存在家族势力、宗派势力控制村两委的情况；在个别农村存在黑恶势力控制村两委的状况；更有甚者，由于几个家族、宗派势力相持不下，难以平衡，选举不成，导致个别村多年无村支部、村委会。南阳市张其浩村位于陌陂乡北部，地理位置偏僻，区域内多丘陵，土地贫瘠。多年来，由于家族势力的严重影响，该村积累矛盾较多，历届村级班子软、瘫、散，战斗力不强。1999年—2002年村委换届过程中，该村先后有4人主持过支部或村委工作，但因家族宗派势力滋扰，群众分化严重，村里出现了混乱局面，工作基本处于停滞状态。2004年底和2005年春，在第五届村委会和党支部换届中，尽管党委、政府严格按照选举程序精心组织，强化指导，但村委会再次出现混乱局面。从法律角度看，由于《刑法》还没有把农村基层民主政治权利列为保护对象，像《行政诉讼法》《行政复议法》等侧重于公民财产权和人身权的保护，村级民主政治权利不在此范围之内。《村民组织法》也只是把村民自治中村级的民主政治权利，界定在群众举报和人大、政府与有关部门的调查处理上，使得一些违法乱纪行为得不到及时、有效的处理。

（四）农民养老问题：面临挑战

据统计，河南省1998年开始步入老龄化社会，目前全省60周岁以上的老年人已达1300万人，占全省人口总数的13.8%。在老龄化和独生子女的双重压力下，农村老人养老保障问题日益突出。以家庭为主的养老方式是农村最为普遍的养老方式，可随着农村社会经济形势的变化，传统家庭养老模式面临诸多挑战。

工业化和城市化的发展削弱了大家庭的网络联系，“养儿不防老”正成为农村老人不得不面临的事实。［4］越来越多的中青年农村劳动力实现“职业非农化”和“栖居城镇化”，家中只留下老去的父母在夕阳下孤独的身影。农村“留守老人”估计有数千万之众。社会迅速变迁、代际人口居住距离和心理距离的拉大，导致“供养—照料—慰藉”的三重脱离，很多农村老人被边缘化。调查表明，约一半的独生子女父母认为只生一个孩子对父母未来的生活和养老不利。由于孩子因打工或其他原因不在自己身边，许多老人的晚年生活缺少照料，感到孤独。家庭小型化使得家庭养老功能弱化，居住方式的代际分离也使健康状况不佳的老人在经济供养不足的情况下，还面临着生活不便、没人照料、精神苦闷等问题。

中国老龄科研中心老年公共政策研究室主任孙陆军提出，农村几千年的家庭养老传统模式正面临挑战。大量农村中青年人口流入城镇、年轻人不再依靠父母传承生产技能与生产资料、核心家庭的日益普遍化等因素，使农村家庭养老功能严重弱化。

目前城乡居民养老保险制度已覆盖全国，河南省也从2012年7月实现了城乡居民养老保险制度全覆盖，符合待遇领取条件的农村老人每月均可领取不低于60元标准的养老金，并且陆续有少数经济发展较好的县市提高了当地财政补贴投入，将基础养老金发放标准提高到每月70元、80元不等。然而，因“新农保”保障能力较弱，“社会养老”也难以独立负担起农村养老的重任。［5］以当前的物价水平，每月几十元的新型农村养老保险，显然无法满足一个老年人日常的生活需求，更跑不过不断攀升的物价，即便是在偏远农村也是捉襟见肘，只能当个零花钱。

二、化解农村热点问题的正确舆论引导

新闻舆论处于意识形态的最前沿。做好舆论引导工作，关系道路和方向，关系人心和士气，关系中心和大局，是新闻宣传工作的重中之重，是意识形态工作的重要内容。在具体的舆论监督实践中，主流媒体应当从全局的角度出发，结合党和政府的中心工作，紧扣群众关注的热点、难点问题，进行建设性的舆论监督。［6］因此，化解当前农村的四大热点问题，以及当前农村存在的其他矛盾和问题，迫切需要对干部群众进行正确的舆论引导。通过新闻宣传的正确引导，提高村民政治素质，推进民主化进程，促进农村和谐稳定和社会繁荣。［7］

（一）强化对干部尤其是基层干部的舆论引导

当前，广大农村出现的矛盾和问题，实事求是地讲，都是在农村社会经济快速发展中出现的。发展中出现的问题，需要通过发展来解决。问题出现在农村，答案其实也应该到农村寻找。毛泽东同志早就讲过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”因此作为新闻媒体，首先应该对各级干部尤其是县乡村基层干部进行正确的舆论引导：

正确把握形势，清醒认识不足。引导干部正确把握形势，就是要引导干部正确把握我国农村发展的大局、大势。清醒认识不足，就是要让大家看到当前农村社会经济发展中存在和积累着许多亟待解决的矛盾和问题；看到党的路线、方针、政策在农村执行和落实过程中遇到的一系列问题和矛盾。而要解决这些矛盾和问题，需要花很大力气，下很大功夫。

学会换位思考，倾听群众呼声。南京大学新闻研究所所长丁柏铨认为，一些党员领导干部面对舆论格局的新变化，凸显执政能力中的“短板”，即对社会舆论中的民声、民意、民智缺乏应有的尊重和敬畏。而舆论却在一定程度上是民意、民心的“晴雨表”，舆论引导能力乃至执政能力，说到底是顺应民意和赢得民心的能力，因此，要通过舆论引导干部学会换位思考，站在群众的立场，从群众观点出发思考问题。群众之所以心存疑虑、胸存怨气，到乡、县上访反映情况，甚至赴省、进京越级上访，肯定事出有因。倾听群众呼声，就是要引导干部深入实际、深入农村、深入群众，调查研究。问政于民、问需于民、问计于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。领导干部要做群众的先生，必须先做群众的学生。常去贫困地区走一走，常到贫困户家里坐一坐，常同困难群众聊一聊。及时准确了解农民群众的所思、所盼、所忧、所急。决不能坐在办公室主观臆断。

强化为民理念，主动全身融入。社会结构不同，做群众工作的要求自然不同，部分干部以往不会、不敢、不愿做的工作问题突出，造成恶劣影响的群体性事件增多，归根结底，还是党对于新时代的群众结构不够了解，忽视群众的利益造成的。［8］因此，要进一步引导干部强化为民理念，就是要引导干部坚持人民主体地位，时刻把百姓的安危冷暖放在心上，把农村工作做实、做深、做细、做透。正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益之间的关系，切实把农民利益维护好、实现好、发展好。引导干部主动全身融入，就是要引导干部与农民群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗。保持和发扬党的光荣传统和优良作风，保持同广大农民群众的血肉联系。群众生产生活遇到了困难，要千方百计加以解决，能解决的抓紧解决，暂时不能解决的要创造条件加以解决，让农民群众时刻感受到党和政府在关心着他们，各级干部在牵挂着他们。

科学判断未来，坚定理想信念。引导干部科学判断未来，就是要引导干部在正确把握形势、清醒认识不足的基础上，对取得的成绩和存在的问题正确对待。科学决策，因势而谋，应势而动，顺势而为，不断完善和发展关系农村、农业、农民的政策法规，健全和调整各项惠农政策，纠正和解决党的路线、方针、政策在执行和落实过程中存在的问题。坚定理想信念，就是要引导广大基层干部通过对社会主义新农村要义的准确把握和理解，树立道路自信、理论自信、制度自信，坚定社会主义理想信念，更好地为农村、农业、农民服务。

（二）发挥主流媒体优势，科学疏导群众情绪

胡锦涛在人民日报社考察工作时的讲话中曾指出，新形势下，新闻宣传工作要坚持正确的舆论导向，营造良好舆论氛围，更好地弘扬社会正气、通达社情民意、疏导公众情绪，尊重人民主体地位，多宣传人民群众中涌现的先进典型，激励全体人民信心百倍地创造美好生活。

因此，要想解决当前农村存在的矛盾和问题，必须充分发挥好新闻媒体的正向引导作用，在坚持人民群众主体地位的基础上，弘扬社会主旋律，从大局出发，引导群众客观、科学地看待和解决当前问题，促进农村社会经济的和谐健康持续发展。

辨清社会主流，历史看待问题。要通过多种形式的舆论宣传，引导广大农民群众既要看到问题，又要看到成绩；既要看到支流，更要看到主流。从新中国成立之初到改革开放发展到今天，广大农村面貌已发生了翻天覆地的变化，如农田水利建设、通村公路建设、安全饮水工程、美丽乡村建设等都上了一个新台阶。同时广大农民从中得到的实惠多多。当然，发展中也确实遇到了一些矛盾和问题，不要把点上的问题看成是面上的问题，不要把个别问题看成是普遍问题，不要把局部问题看成是全局问题，不要把能够解决的问题看成是无法解决的问题。

正视利益得失，合理表达诉求。当前，伴随农村社会经济的快速发展，在一些农村地区确实出现了不少问题和矛盾。这些矛盾，直接影响和损害了部分农民群众的切身利益。为此，一些群众不惜长年上访、集体上访、越级上访。对此，新闻舆论要引导矛盾和问题涉及的农民群众，正视利益得失，抛弃眼前斤两，不要斤斤计较。切身利益确实受到了损失，不要受人蛊惑起哄闹访，一定要通过正当上访途径、法律途径，向各级党委政府及其相关部门合理表达自己的合法诉求。在这方面，党报要发挥自己的独特优势，既要讲政策、讲道理，又要树典型、讲先进，让先进教育大家、引导大家正视客观现实，支持党委政府解决问题。

积极参与改革，着眼长远大局。就是通过讲政策、摆事实、讲道理，引导广大农民群众及时了解领会中央、省、市出台的关于农村、农业、农民的相关政策精神，积极参与各项农村的改革、尝试和探索，依法参与土地流转，积极参与民主管理，合理谋划新村建设等。一定要兼顾眼前与长远、个体与集体、局部和全局的关系，讲大局、顾大局、识大局、为大局。把大家的力量团结起来，把大家的智慧凝聚起来，把大家的热情调动起来，把大家的主动性、积极性、创造性发挥出来。

继承优良传统，做个良好公民。我国是农耕文明的发源地，广大农村农民有着几千年的优良传统，勤劳、朴实、善良、敦厚、勇敢、尊老爱幼、诚信友善这些传统美德，成为支撑华夏子孙一代又一代繁衍发展的精神力量。继承这些优良传统，做个良好公民，新闻媒体就要以动人故事、感人细节予以真实报道，引导广大农民群众积极践行社会主义核心价值观，尤其是在当前，全国、全省进入老龄化社会的形势下，一定要引导广大农民群众敬老孝老。不管社会形势如何快速变化、经济形势如何发展，子女作为老人养老的第一责任人始终没有改变，一定要尽到赡养老人的义务。