陕西省物流业发展中长期规划(2015-2020年)

陕西省物流业发展中长期规划(2015-2020年)（精选5篇）

篇1：陕西省物流业发展中长期规划(2015-2020年)

陕西省物流业发展中长期规划（2015-2020年）

物流业一头连着生产、一头连着消费，是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。加快发展现代物流业，对我省主动融入国家“一带一路”大格局、加快建设丝绸之路经济带新起点、着力打造内陆改革开放新高地具有重要意义。为进一步促进物流业健康发展，根据《国务院关于印发物流业发展中长期规划(2015-2020年)的通知>精神，结合我省物流业发展实际制定本规划。

规划期为2015-2020年。

一、发展现状与面临形势

（一）发展现状。

2009年以来，我省认真贯彻落实国家支持物流业发展的各项政策措施，制定出台物流业调整和振兴规划实施方案，设立省级服务业发展专项资金，制定加快物流业健康发展的实施意见，物流业发展保持高速增长态势，发展环境不断优化，服务能力显著提升，对促进和保障经济社会持续快速发展发挥了重要作用。

物流规模持续扩大。据统计，2014年全省物流业实现增加值1131亿元，比2009年增长1.75倍，年均增长11.8%。物流业增加值占GDP的比重为6.4%，占服务业的比重达17.6%。全社会物流总额达到3.58亿亿元，比2009年增长2.48倍，年均增长19.9%。互联互通能力提升。依托高速公路“一日交通圈”、“两纵五横四枢纽”铁路骨架网和“一主四辅”航空运输格局，围绕产业聚集、消费取向和货物流量，先后开通了面向韩国的货运航线和面向中亚的“长安号”货运班列，西安铁路枢纽形成了2亿吨／年货运能力，全省货运总量从2009年的8.6亿吨提高到2014年的15.7亿吨，年均增长12.8%。建成各类物流园区32个和一批物流配送中心，营业库房面积达到350万平方米左右。物联网、云计算、大数据等新技术开始应用，装卸搬运、分拣包装、加工配送等物流专用装备和智能标签、跟踪追溯等技术迅速推广，物流信患平台建设快速推进。物流功能不断完善。西安被确定为全国物流节点城市、全国综合交通枢纽和国家一级物流园区布局城市，宝鸡、榆林、咸阳被确定为全国物流园区二级布局城市。西安咸阳机场航空一类口岸、西安国际港务区铁路一类口岸及5个海关特殊监管区域先后获批。西安国际港务区构建了西安铁路集装箱中心站、西安公路港、西安综合保税区三大平台，开展了跨境贸易电子商务试点，获得国际国内港口代码，内陆港模式探索已走在全国前列。

物流企业快速成长，物流业资产重组和资源整合加快，传统运输业、仓储业加速向现代物流业转型，制造业物流、商贸物流、电子商务物流和国际物流等领域专业化、社会化服务能力显著增强。主营业务收入超亿元的物流企业达到20家，国家A级物流企业57家，其中5A级4家。新加坡普洛斯、嘉里大通等国际知名物流企业布局陕西，招商局物流、中铁物资等央企在陕组建了第三方物流公司。初步形成了所有制多元化、服务网络化和管理现代化的企业发展格局。

总体来看，我省物流业仍处于生长期的初期阶段，与发达国家和地区相比，发展方式还比较粗放：一是物流理念意识还不够强。对物流业的服务业属性和产业地位认识还不到位，物流基础平台等公共服务能力较弱。规划前瞻性、系统性不足，强调土地、资金等硬件多，对环境、机制、模式等软件涉及不够。二是物流市场主体不强。多数物流企业规模偏小，物流服务功能单一，物流运作的一体化、网络化程度较低，对市场和资源的掌控能力不足，国际国内知名企业设立的各类总部机构较少，缺乏具有强劲带动力和竞争力的行业龙头。三是物流服务网络体系建设相对滞后。物流基础设施未能与交通基础设施同步规划、同步建设和配套发展，存在项目布局散、乱现象。公路、铁路、航空等多式联运基础设施投入不足，无缝衔接的综合物流运输网络体系尚未形成。节点城市之间发展差距明显，西安单极支撑格局突出，缺乏新的物流增长极。四是物流产业转型升级任务艰巨。航空物流发展明显滞后，在航线网络、货运能力、运营成本等方面与周边竞争机场差距较大。铁路物流仍以煤炭等为主，和制造业、商贸、电子商务等结合度低，国际货运班列市场化运作能力不强。公路货运量占比过大。传统运输模式仍是主流，甩挂运输、多式联运、冷链物流等发展缓慢。信患技术、物联网推广运用还不广泛，电商物流、供应链管理、供应链金融等新型物流业态发展滞后。五是政策落实力度有待加强。物流项目用地、规划保障力度仍需加强，税收减免、水电气价格与工业同价、便利通行等优惠政策落实不到位，法规、信用体系建设滞后，无序竞争和服务同质化问题严重。这些问题的叠加，导致我省物流业货物集疏运能力不强，地理区位优势未能充分转化为社会物流成本洼地优势，制约了对外开放的深度和广度，影响经济社会持续健康发展。

（二）面临形势。

当前和今后一个时期，世界经济新格局、国内经济新常态、区域经济发展新战略、网络技术革命新趋势既为我省物流业加快发展提供了新机遇、新动力，新需求，同时也带来新挑战。

新机遇。国家“一带一路”战略使陕西成为向西开放的前沿、“一带一路”的中心区域和重要节点，我省物流枢纽地位重要性将更加凸显。国家进一步加大对丝绸之路沿线港口、陆海通道等基础设施互联互通建设的支持力度，也将推动我省国际物流发展进入新阶段。

新动力。信息技术和供应链管理不断发展并在物流业得到广泛应用，将为生产流通企业提供低成本、高效率、多样化、精益化的物流服务，推动制造业专注核心业务和商贸业优化内部分工。城乡居民消费能力的不断增强和消费方式的逐步转变，将为全社会物流服务能力和效率持续提升注入新动力。

新需求。农业现代化对大宗农产品物流和鲜活农产品冷链物流的需求不断增长。新型工业化要求加快建立规模化、现代化的制造业物流服务体系。居民消费升级以及新型城镇化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消费品物流配送体系。电子商务、网络消费等新型业态将推动快递物流需求继续高速增长。

新挑战。全球物流市场联系更加密切的趋势不可逆转，而我省国际物流仍处于培育期。我国物流市场处于生长期的中期阶段，区域物流一体化趋势越发明显，区域之间争夺物流市场竞争日益加剧。我省物流市场城乡一体化趋势越来越清晰，电商、网购等新业态发展对传统商业带来巨大冲击。

二、总体思路、发展目标与主要原则

（一）基本遵循。深刻理解中央丝绸之路经济带“五通”战略的核心——贸易通的全局性战略意义，高度重视国家要求把“一带一路”战略实施与区域开发开放相结合的重要指引，认真遵照省委关于切实解决“四个差距”、努力抓好“四个围绕”的重大导向，着力增强物流理念和开放意识，自觉使全省物流业发展融入国家“一带一路”战略，从整个丝绸之路国际国内物流畅通的全局出发，打造物流新优势，找准问题补短板，推进物流业转型升级，努力实现物流业从点线走向网链、从分散走向集成的供应链一体化发展。

（二）总体思路。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央和省委、省政府各项决策部署，顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，按照互利共赢、开放包容、抱团取暖的基本理念，紧紧围绕实施国家“一带一路”和自贸试验区战略，坚持强化一带、联通一路的现实考量，发挥我省区位、交通、产业优势，以先进技术为支撑，以提升物流业竞争力为核心，以构筑开放型物流服务网络体系为抓手，加强资源整合和设施平台建设，全面坚持创新驱动和实施“互联网+”战略，大力培育物流龙头企业，发展新型物流业态，加快提升物流业发展水平，促进产业结构调整和经济提质增效，增强国民经济竞争力，为同步够格建成小康社会提供物流服务保障。

（三）发展目标。

科学探寻推动降低社会物流成本与保障行业合理利润、发挥全球全国网络节点功能与完善省内服务体系的均衡点，到2020年基本建立体系完整、布局合理、技术先进、绿色环保、安全高效的现代物流服务网络体系，全面形成国际国内物流同步、实体虚拟物流融合、制造物流联动发展的新格局，将物流业打造成为我省服务业支柱产业，将陕西打造成为“一带一路”国际商贸物流中心。

降本。即降低全社会物流总费用占GDP比率。目前，发达国家基本上是10%左右，我国是17%左右。我省规划目标是到2020年降低到14%左右，比现在再降低约2个百分点。

繁荣。即促进市场繁荣与活跃。到2020年，全省货运总量年均增长8%左右，达到25亿吨，铁路货运比重达到25%左右，航空货邮吞吐量达到30万吨，以物流业的繁荣保障陕西经济追赶超越发展。

增效。即提高物流业增加值占比和企业经济效益。到2020年，我省物流业增加值平均增速比GDP增速高2-3个百分点，占GDP的比重提高约1个百分点。国家A级物流企业达到100家，5A级企业达到10家，物流企业平均利润率提升2个百分点左右。

（四）主要原则。

整合资源。统筹城乡、国际国内物流体系建设，建立有利于资源整合和优化配置的体制机制。优化结构。加快传统物流业转型升级，大力发展第三方物流，建立和完善社会化、专业化的物流服务体系。

创新驱动。加快关键技术装备的研发应用，创新运作管理模式，提高供应链管理和物流服务水平。

绿色低碳。鼓励采用节能环保技术、装备，提高物流运作的组织化、网络化水平。提高效率。推动物流业技术标准体系建设，加强一体化运作，促进物流服务体系高效运转。

三、实施路径

（一）加快培育壮大物流企业。围绕优势特色产业发展，创造条件促进本地物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强。支持有条件的企业全球布局物流产业链。积极引进日本运邋、马士基、中远等物流，中货航、国货航等货运航空，亚马逊、阿里巴巴等电子商务，FedEx、DHL等快递国际龙头企业在我省设立总部机构，以国际龙头企业的网络优势提升我省物流业集散能力和开放水平。鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，支持物流企业与制造企业深化战略合作。加快电子商务物流发展，推进快递业与民航、铁路、公路等运输行业联动发展。优先支持以本地为基地的航空运输企业的设立、兼并重组、做大做强。充分发挥邮政、供销社的网络、信息和服务优势，推动农资下乡和农产品进城。

（二）全力构筑物流基础设施网络。

省内物流配送网络。根据各市（区）区位、综合交通、产业情况，按照优势互补、错位发展、适度竞争的原则，以大西安为核心节点，宝鸡、榆林、安康三市为一级节点，铜川、渭南、延安、汉中、商洛、杨凌六市（区）为二级节点，各县（区、市）为三级节点，整合现有物流资源与新建物流项目，统筹物流园区、配送中心和公共配送末端建设，打造“1-3-6”型节点城市物流配送网络，推动城乡贸易繁荣发展。同时，围绕煤化工等主导优势产业，按照货运集散便利原则，以韩城、神府、彬长旬、定靖等县域为重点，强化铁路、公路出省通道及物流基础设施建设，打造若干省际毗邻地区开放型物流集散地。

物流节点城市发展定位

大西安。依托新亚欧大陆桥中心城市地位，发挥产业和开放环境优势，提升全国性物流节点城市功能，重点发展高端物流服务业态，强化城市配送功能，构建以制造业物流、保税物流、商贸物流、电商物流、快递物流为特点的现代物流体系，推动西安、咸阳、西咸新区物流一体化，建成国家中西部物流中心和国际物流中转枢纽，支撑西安国际化大都市建设。

宝鸡。进一步提升综合交通能力，重点发展汽车及零部件、新材料、商贸、特色农产品等物流，加快推动制造业和物流业联动发展，建成国家西部商贸物流中心、交通物流枢纽，支撑关中一天水经济区副中心城市建设。

榆林。合理规划布局物流基础设施，加强能源产品外送通道建设，强化多式联运衔接配套，重点发展煤炭、油气、煤化工、装备制造物流，依托神府、定靖、榆阳、绥德等节点，打造陕甘宁蒙晋区域物流中心、国家重要能源化工物流枢纽，支撑陕北能源化工基地建设。

安康。加强物流基础设施建设，加快引进培育龙头物流企业，提升汉江通航能力，重点发展商贸、农产品物流，强化对关天、成渝、江汉三大经济圈的集散中转功能，打造秦巴区域物流枢纽。

铜川。围绕董家河循环经济产业园、黄堡现代建材工业园，加快建设专业物流园区，重点发展建材、医药、果业物流。渭南。发挥东大门区位优势，推进西安一渭南物流业融合发展，重点发展能源化工、有色冶金、果业物流，依托韩城、华阴等节点，提升对豫西、晋中南地区物流辐射能力，打造秦晋豫黄河金三角区域物流中心。

延安。围绕能源化工、红色旅游、苹果三大产业，重点发展煤炭、油气、果业物流，构建城乡物流服务体系，支撑陕甘宁革命老区中心城市建设。

汉中。发挥川陕甘毗邻区域优势，科学规划布局物流节点设施，积极培育第三方物流企业，重点发展装备制造、冶金化工、食品加工物流。

商洛。加快建设物流节点设施，积极培育物流市场，重点发展矿产、农特产品、中药等物流。

杨凌。培育壮大农产品流通企业，打造区域性农产品交易中心，重点发展农产品冷链、粮食物流，支撑陕西农产品加工贸易示范园建设。

国际物流通道网络。着眼于强化一带、联通一路，依托空港、陆港、口岸、信息四大平台，全面提升航邮、铁路、公路和高铁物流通道能效，加强公路、铁路、航空枢纽设施有效衔接和配套，优化完善货物集疏运体系，做大做强全国货源在陕过境、聚集、分拨，实现向西打通经新疆到中亚直达欧洲的陆上物流大通道，向东畅通经山东到日韩、远赴欧美的海上物流大通道以及“空中丝绸之路”，形成陆海空、立体化的交通物流通道，为陕西构建全方位开放格局奠定更好基础。

（三）力争在航空物流和新型业态发展领域实现较大突破。

航空物流率先突破。围绕国家“一带一路”和自贸试验区战略，统筹谋划西安咸阳机场三期规划及西安航空城实验区建设，适时启动机场北货运区和第五货运跑道，打造“一带一路”国际航空物流枢纽。抓紧引入战略合作者组建货运航空公司，吸引聚集跨国大型货运代理企业，支持发展航空货物“空空中转”和卡车航班业务，有效提升西安成阳机场集散分拨能力。科学布局建设全省航空货运机场，抓紧构建货运直飞航线网络，重点开通经中亚地区面向欧洲方向的货运航线，经日韩面向东北亚、美洲方向的货运航线，以穗港为中间点面向东南亚、南亚及澳洲的货运航线。争取国家第三、五、八航权试点，改进航线补贴方式。解决好三星、美光、中兴等电子信息及航空制造、生物医药等高附加值产品运输。

新兴业态重点突破。加快培育与互联网、制造业、金融、贸易等融合发展的新型物流业态。实施“互联网+物流业”战略，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制和物流信息数据中心。大力推动供应链管理模式发展，形成一批具有全球采购、全球配送能力的供应链服务商。推动建设航空设备、机械设备、高端消费品、文化产品等保税展示交易平台，逐步建立联系国内外市场的大宗商品交易平台。大力推进物流技术装备现代化，切实加强物流标准化建设，加快推进绿色物流发展。

（四）全面提升货物处理、园区聚集、信息集成、口岸通关和供应链金融能力。提升货物集疏运能力。坚持“陆空并举”，大力推动公路、铁路物流转型升级，强化多式联运设施衔接建设，提升集散功能。加快“一带一路”西安铁路物流集散中心建设，创新部省合作机制，强化公、铁、航空设施无缝衔接，完善口岸、联运、信患等功能，全力打造丝绸之路经济带规模最大、功能最全、效率最优的物流集散中心。推动大型公路货运枢纽建设，提升改造传统公路货运场站，建设货物配载中心，衔接货物信息，匹配运载工具，降低运输车辆空驶率。依托西安港开展公铁联运、海铁联运、空铁联运等多式联运业务，创新转关、集货、拼箱、仓单管理等业务模式。引进青岛港、洋山港、秦皇岛港、天津港等港口办事处和国际知名公司入驻，实现沿海港口功能内移。

提升园区聚集能力。合理布局物流园区建设，结合区位特点，产业优势、物流需求，发展货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、口岸服务型和综合服务型物流园区，以及煤炭、汽车、医药、农产品、冷链、农资、钢铁、出版物、危险货物运输、快递等专业类物流园区。强化物流园区基础设施建设，按照“路地双赢”原则，推动园区铁路专用线建设，完善水、电、路、通讯设施，建设现代化立体仓库和信患平台。打破地区和行业界限，充分整合现有物流园区，增强物流园区聚集效应，引导分散、自率。依托西安国际港务区、西成新区空港新城等平台，充分发挥园区资源要素优势，推动物流企业和金融保险、信患服务等配套企业入园发展。出台物流园区建设和认定标准，实施“一市一园区”示范工程，扶持创建10个左右国家级示范物流园区，建设一批省级示范物流园区。

提升物流信息集成能力。加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联、智能交通、自动识别等先进信息技术在物流领域的应用。在高端装备制造、生物医药、烟草、危险化学品等具有高附加值或需重点监控行业开展物联网应用。加快推动交通物流信息平台运营，整合铁路、公路、民航、邮政、海关、检验检疫等信患资源，促进物流信患与公共服务信患有效对接。在冷链、医药、钢材、粮食、煤炭等行业，建设完善一批行业性物流信息平台。加强信息标准化建设，促进各类平台之间的互联互通和信息共享。实施物流信患化提升示范工程，选择具备条件的物流企业、物流园区开展试点。

提升口岸一体化通关能力。围绕中国（陕西）自由贸易试验区的申报与建设，进一步提升贸易便利化水平。加快建设航空、铁路、公路三大口岸，加强口岸仓储物流等基础设施建设，完善联检单位查验设施。进一步完善陕西电子口岸功能，建成“单一窗口”模式通关信息服务平台，实现与其他省市电子口岸的互联互通。加强关检协作，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。推进西安海关关区内通关一体化，实现“多点报关、多点放行”。深化与青岛、天津、鸟鲁木齐、呼和浩特等海关业务合作，推动丝绸之路经济带海关区域通关一体化。加强与丝绸之路经济带沿线国家海关合作，建立健全通关协调机制。

提升供应链金融能力。依托我省企业信用平台，加强物流企业信用评价体系建设。推动银企合作，引导金融机构加大信贷支持力度，开展仓单质押、保兑仓、存货质押、融资租赁以及票据融资等业务，提供便捷的融资、结算、保险等个性化金融服务。支持符合条件的物流企业通过发行企业债券、非金融企业债务融资工具和上市等多种方式拓宽融资渠道。支持物流企业、咨询机构、信息服务商、金融机构等主体搭建各类金融服务平台。依托核心企业、商业银行、中小企业、配套企业等主体，大力发展互联网十供应链金融，推广应用阿里、京东等模式，支持中小微物流企业发展。

（五）确保消费品、工业品、大宗商品、电商物流和对外贸易畅通。

居民消费品畅通。进一步完善省市县三级粮油仓储设施体系，继续实施《陕西省粮油仓储设施建设规划(2010-2020年)》，建成35亿斤粮食仓容、20万吨油罐罐容。推进粮食现代物流设施建设，发展粮食储、运、装、卸“四散化”。加强鲜活农产品冷链物流设施建设，支持果业主产区产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，提升骨干农产品批发市场冷链设施水平，重点建设跨区域冷链物流配送中心。推动开展城市共同配送，完善城市商业区物流配送中心、大型社区物流设施和公共配送末端网点网络。建设县乡村消费品和农资配送网络体系，大力发展农村电子商务。推进城市绿色货运配送体系建设，完善城市配送车辆标准和通行管控措施。发展智能物流基础设施，支持农村、社区、学校的物流快递公共取送点建设。加强应急仓储、中转、配送设施建设，推进省市县三级救灾物资储备库建设，研究建立“军地物流一体化”应急物流模式，建立和完善应急物流信息系统。

工业品畅通。把握制造业向敏捷制造、柔性制造等智能发展模式变革趋势，大力推广供应商管理库存(VMI)、准时生产(JIT)等管理模式。围绕电子信患、汽车、输变电等20个千亿元产业集群，培育引进一批具有全球经营网络和强大供应链管理能力的第三方物流企业。鼓励传统仓储运输企业向供应链上下游延伸服务，为制造企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信患追溯等集成服务。加快在各类制造业聚集区内规划建设一批与主导产业相配套的物流服务“区中园”，鼓励建设公共外仓。加大制造企业主辅分离推进力度，鼓励制造企业与物流企业建立长期合作关系。实施物流业与制造业联动发展示范工程，打造一批示范项目。

大宗商品畅通。依托煤炭、煤化工、石油、有色金属、钢铁全国重要的大宗商品物流中心、交易中心、价格中心。畅通大宗商品外运通道，推动现有通道升级扩能，建设联接主要矿区、能源化工基地、大型发电厂等的铁路专支线。重点在陕北、关中地区规划建设一批大宗商品物流设施，强化集疏运系统建设，完善物流配套服务。不断壮大陕西煤炭交易中心、中西部商品交易中心等重大交易平台，大力发展大宗商品现货交易及分拨、配送业务。引导骨干能化企业整合物流设施，成立专业化物流公司。加大废弃物回收物流处理设施投资力度．加快建设一批回收物流中心。

电商物流畅通。围绕西安创建国家电子商务示范城市和跨境贸易电子商务服务试点，深化与知名电商、网商的战略合作，引进境内外电子商务巨头，加快培育本土电商明星企业，将陕西打造为全国电子商务物流枢纽。争取跨境电子商务进口资质，推进西安跨境电商规模化运营，完善保税仓储物流设施。设立免税商店和离境退税定点商店，建设保税商品延展平台，引导境外消费回流。引进国际知名支付企业入驻，发展跨境电子商务离岸结算业务。出台省级电子商务示范基地标准，引导推动各地名优特产品电商发展壮大。建成一批区域性仓储配送设施，吸引制造商、电商、快递和第三方服务企业入驻。推动快递服务体系与综合交通运输体系顺畅衔接，规划建设全省快递物流园区中心区和市级快递集散中心。引导快递企业提升现有在陕分支机构管理等级，争取设立更多快递独立法人机构，全力打造全国快递企业总部基地。推动EMS、顺丰在西安成阳机场投放更多运力，推动FedEx、DHL等国际快递公司在西安咸阳机场设立转运中心，增开跨境及国内快递业务货运航线。依托陕西高铁枢纽地位，适应多品种、小批量、高附加值货物运输需求变化，积极开展高铁快递业务，推动开行西安与主要城市间的直达电商专列，建设高铁快件集散处理中心。推进快递业与制造业、商贸业、电子商务、金融业融合发展，鼓励快递企业为制造业企业特别是技术密集型企业定制服务流程，提供产品销售寄递配送服务、售后物流服务和反向物流服务。争取到2020年，全省年快递业务量达到10亿件，快递业年收入达到100亿元。

对外贸易畅通。优化整合海关特殊监管区域，拓展服务贸易、离岸贸易、离岸金融等功能，建设中国（陕西）自由贸易试验区。加强机场、铁路、公路等各类口岸物流基础设施建设，加快建设联通国内、国际主要经济区域的物流通道。推进“长安号”货运班列市场化运行，加强境外营销网络建设，强化进出境货物安全监管，解决好回程货源问题。稳步推进沣东新城中俄产业园建设、空港新城中吉合作航空公司组建、国际港务区中哈高端农产品进口合作，积极搭建面向中亚国家的合作交流新平台。完善保税物流基础设施，加快推动西安综合保税区、陕西航空综合保税区、西咸空港保税物流中心建设，支持各市创造条件设立海关特殊监管区域。用足用好保税仓库优惠政策，引导物流企业依托保税仓库开展物流业务。依托海关特殊监管区域拓展保税物流业务，扩大红酒、贵重金属、食品、奢侈品、棉花等产品保税物流规模，建立进出口商品展示交易中心，积极研究设立保税货物延展平台。

四、保障措施及组织实施

（一）着力打造物流业发展“双引擎”。

切实履行好政府职责。对物流业发展提供基础支撑的公共服务类项目，明确由政府主导，运用适度的财政资金，吸引社会资本参与，按照政府购买服务招标或PPP项目的方式运作，不断优化物流业发展环境；对物流业升级发展类项目，明确由企业主导，鼓励企业综合运用各项政策．加强资本运营，创新商业经营模式，拓展合作交流渠道，助力做强；对关系民生保障、体系完善、中小微企业发展、创新创业等项目，支持和鼓励符合规划方向的企业尽快做大。

充分发挥企业市场主体作用。深入实施以质取胜和市场多元化战略，鼓励企业在符合国家政策、规划及有关法律法规的条件下，以市场需求为导向，充分依托物流中心、海关特殊监管区域、对外物流通道等平台载体和营销渠道，积极运用现代物流技术和装备，创新供应链发展模式，强化对外合作交流，强化货源集聚能力，提升物流配送效率，努力提高经济效益。

（二）持续强化政策、资金和人才等要素支撑。

创新政策措施。加强物流政策落实情况督促检查力度，梳理各个层面、各个领域己出台支持物流业发展的政策，列出清单、逐项落实。完善落实物流业发展用地政策，及时将物流园区及物流设施用地纳入城乡规划和土地利用总体规划，统筹规划和建设，用地享受工业仓储用地政策。对国家级、省级示范物流园区新增建设用地，优先列入各地建设用地供应计划。鼓励以租赁方式供应物流业用地，支持依法使用农村集体建设用地发展物流业，规范物流地产发展。依法落实西部大开发、高新技术企业、小微企业等税收优惠政策。全力培育一批网络化、规模化发展的大型物流企业。鼓励物流企业开展跨区域网络化经营，对于法律未规定或国家未批准必须由法人机关申请的资质，物流企业总部统一申请获得后，其非法人分支机构可向所在地有关部门备案获得。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，完善适用品种范围。积极争取国家农产品进口配额政策支持。研究提出进一步推动我省物流业健康发展的针对性政策措施。

完善资金投入。多渠道增加物流业投入，鼓励民间资本进入物流领域。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，以及财政贴息等风险补偿优惠政策，统筹加大对物流企业发行债券的政策扶持力度。继续通过政府投资对物流业重点领域和薄弱环节给予支持，积极争取国家物流领域中央预算内资金及各类专项资金，进一步提升财政资金使用效益。调整省级物流业发展专项资金使用方式和支持方向，归并各个领域有关物流业发展资金，捆绑使用、集中力量支持应由政府提供公共产品和服务的物流通道、园区基础设施、产业服务体系、服务能力提升等项目以及重大物流课题研究等。研究制定资金补贴标准及办法，规范项目申报范围和支持方式，提高资金支持的透明度和公平性。积极争取世界银行、国外政府贷款、亚洲基础设施投资银行、丝绸之路发展基金等资金支持。支持物流企业开展融资租赁业务。研究设立省物流产业投资基金。

强化人才培训。完善多层次物流教育体系，加强高级物流人才培养。支持高校、技师学院和中职院校物流专业建设，加强物流从业人员职业技能教育和在职培训。积极支持一批重点物流企业与高校、技师学院和中职院校开展校企合作，共建实习实训基地。定期组织培训、学习，邀请国内顶尖物流领军人物来陕授课，建设物流人才洼地。规范物流领域职业资格认证。推进行业社会组织、物流产业联盟等市场化运行。

（三）切实抓好规划落实。

强化规划约束。鉴于物流业发展的基础性、战略性和消费性地位，各地各部门在研究制定、调整、修改、完善“十三五”乃至今后一个时期城市建设、产业发展、土地利用、生态环保、基础设施规划时，要加强与物流发展规划的对接与衔接，合理安排（预留）物流业发展用地、科学布局物流企业，切实改变物流企业散、乱、小以及不断“被搬迁”的被动局面，加强物流规划实施效果评估，强化物流目标责任考核。

专项行动推进。本规划同步制定了“陕西省物流业三年行动计划”，明确了近期目标、主要任务以及完成时限要求等，各地狠抓项目落地。按照以小博大、以大带小、突出特色的思路，围绕物流业发展的薄弱环节和关键领域，特别是在物流通道建设、自贸区配套设施、综合物流园区、新兴业态发展等领域，创造性地谋划一批、引进一批、开工一批、储备一批重点项目，着力抓好在全省网络化布局、具有全局性影响力、具有公共服务性质的基础设施项目，具有引领作用、完善产业服务体系的重点项目，围绕“一带一路”建设的突破性项目等三类建设项目。

体制机制保障。继续完善和落实各层级的物流政策综合协调机制，建立由综合经济部门牵头的省市物流联席会议制度，鼓励有条件的市（区）设立物流管理专业部门，充实工作人员，落实工作经费。加快推进物流业立法，研究制定物流业发展条例。全面开展物流统计工作，各级统计部门要把物流统计作为一项重要的基础工作，保障工作经费，健全数据网络，及时提供决策依据，并探索建立物流运行景气指数。加强对物流市场的监督管理，强化安全监管措施。

领导重视是关键，组织保障是基础。各市区、各部门要充分认识促进物流业健康发展的重要现实意义，充分调动各方面积极性，强化问题导向意识，把握好关键环节和时间节点，确保规划确定的重点任务和政策措施落到实处、见到实效。各级人民政府要加强组织领导，完善协调机制，抓紧制定落实方案。省级有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。省发展改革委要加强统筹协调，抓好重点项目建设，做好督促检查和跟踪分析，重大问题及时报告省政府。

附件：陕西省物流业发展三年行动计划(2015-2017年)

附件

陕西省物流业发展三年行动计划

(2015-2017年)

为落实陕西省物流业发展中长期规划（2015-2020年），根据国家发展改革委促进物流业发展三年行动计划，按照有目标、有重点、有抓手、能落实的原则，特制定本行动计划。

一、加快培育壮大物流企业

（一）积极培育规模化物流企业。1．研究提出进一步推动我省物流业健康发展的针对性政策措施。开展物流企业竞争力培育示范创建工程，培育一批网络化、规模化发展的示范物流企业。

牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、西安铁路局、省邮政管理局、民航西北地区管理局（排名第一的为第一牵头单位，下同）

目标及完成时限：努力提升物流企业竞争力，2017年底，培育5-10家具有较强综合服务能力的龙头物流企业。

2．支持和培育国家A级物流企业。

牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省财政厅、省物流与采购联合会

目标及完成时限：2017年底，新增25家国家A级物流企业，其中3家5A级物流企业。

3．建立完善重点物流企业联系制度，协调解决企业发展中存在的突出矛盾和问题。

牵头单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅、省工商局、西安海关、民航西北地区管理局、西安铁路局、省邮政管理局

目标及完成时限：2015年底，建立完善重点物流企业联系制度，择机召开联席会议。

（二）鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。4．开展中小物流企业网络联盟试点。

牵头单位：省交通运输厅、省商务厅、省物流与采购联合会

目标及完成时限：2017年底，认定培育5家中小物流企业网络联盟试点。5．允许物流企业经营网点设立非独立核算分支机构。牵头单位：各市（区）政府目标及完成时限：2015年底，全面解决物流企业设立非独立核算分支机构问题。6．快递等物流企业总部统一申请获得的资质，其非法人分支机构可通过备案获得。

牵头单位：省交通运输厅、省邮政管理局、省商务厅目标及完成时限：2015年底，基本落实该政策。

（三）积极推动“引进来”和“走出去”。

7．积极吸引国内外知名物流、航空、电子商务、快递等企业在我省设立总部机构、地区总部机构或职能型总部机构。

牵头单位：省商务厅、民航西北地区管理局、省邮政管理局、省通信管理局目标及完成时限：2017年底，进一步提升我省物流企业总部聚集效应。

8．依托整合陕西、江苏、河南、甘肃、新疆等省份中欧、中亚国际班列，研究共同发起成立股份公司。

牵头单位：西安国际港务区、西安铁路局、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省工商局

目标及完成时限：持续推动，2015年底，研究提出股份公司组建方案。9．研究完善支持物流企业“走出去”的政策，提升企业国内市场竞争力和国际市场开拓力。

牵头单位：省商务厅、省交通运输厅、省发展改革委目标及完成时限：2017年底，培育2家具有国际物流市场配置资源能力的企业。

二、全力构筑物流基础设施网络

（一）省内物流配送网络。

10.研究确定各市（区）物流业发展目标、空间布局、发展重点、重点工程等，以韩城、神府、彬长旬、定靖等县域为重点，打造若干省际毗邻地区辐射型物流集散地。

牵头单位：各有关市（区）政府、省发展改革委、省交通运输厅、西安铁路局目标及完成时限：2015年底，各市（区）制定实施物流业中长期或“十三五”发展规划或实施方案。

（二）国际物流通道网络。

11.全面提升航邮、铁路、公路和高铁物流通道能效，加强公路、铁路、航空枢纽设施有效衔接和配套。

牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅、民航西北地区管理局、省邮政管理局、西安铁路局

目标及完成时限：持续推进。

三、力争在航空物流和新型业态领域实现较大突破

（一）航空物流率先突破。

12.研究制定航空物流专项规划。

牵头单位：省发展改革委、民航西北地区管理局、西咸新区管委会、西部机场集团、西安市政府

目标及完成时限：2016年上半年出台规划。

13．争取国家将我省列为第三、五、八航权试点区域。

牵头单位：省发展改革委、民航西北地区管理局、省口岸办、省外事办目标及完成时限：持续推进。14.构建通达丝绸之路经济带地区、世界主要经济体及国际枢纽机场的客货直飞航线网络，重点开通经中亚地区面向欧洲方向的货运航线，经日韩面向东北亚、美洲方向的货运航线，以穗港为中间点面向东南亚、南亚及澳洲的货运航线。强化与京津冀、长三角、珠三角的客货运航线配置。

牵头单位：省发展改革委、民航西北地区管理局、西部机场集团

目标及完成时限：2015年底，开通西安至乌鲁木齐货运航线；2017年底，新增3条货运航线。

15.统筹西安咸阳国际机场三期规划与空港新城发展规划，适时启动建设机场北货运区和第五货运跑道。加快机场地面综合交通枢纽建设，扩建西安咸阳机场国际货物处理中心，建设空港国际快件监管中心。

牵头单位：西成新区管委会、西部机场集团、省发展改革委、省交通运输厅、西安海关、陕西出入境检验检疫局

目标及完成时限：持续推进，不断完善航空物流基础设施。16.抓紧引入战略合作者，组建货运航空公司，吸引聚集跨国大型货运代理企业，支持发展货物“空空中转”和卡车航班业务，有效提升西安咸阳机场集散分拨能力。

牵头单位：西部机场集团、西咸新区管委会、省发展改革委、民航西北地区管理局、省商务厅

目标及完成时限：持续推进，不断提升西安咸阳机场枢纽功能。

（二）新兴业态重点突破。17.重点推动供应链管理、物流金融、高端物流贸易、保税物流等新型物流业态。牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省金融办、西安海关

目标及完成时限：持续推进，实现我省物流业创新发展。18.实施“互联网+物流业”战略。

牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委

目标及完成时限：持续推进，2015年底，研究提出我省“互联网+物流业”行动方案。

19.建设绿色城市货运配送体系，扶持一批城市配送企业，推广应用节能和清洁能源运输工具，引导和鼓励配送组织模式创新。

牵头单位：省环境保护厅、省交通运输厅、省公安厅、省商务厅

目标及完成时限：2017年，淘汰2005年底前注册运营的黄标车。2017年底，扶持一批城市配送企业，以及节能和清洁能源运输工具。

20.开展商贸物流标准化试点工作，推动标准化托盘共用体系和城市共同配送服务体系建设。

牵头单位：省商务厅、省质监局、西安铁路局

目标及完成时限：2017年底，培育一批商贸物流标准化托盘共用、配送中心和信患服务平台示范龙头企业，壮大一批托盘运输服务主体，提高标准化托盘循环共用水平。

21.加强城市配送车辆的标准化管理。完善城市配送车辆技术标准和通行管理，统一车辆标识，允许符合技术标准要求的电动三轮车等小型运输工具合法合规实施终端配送作业。牵头单位：省交通运输厅、省工业和信息化厅、省邮政管理局、省公安厅、省商务厅、省质监局

目标及完成时限：2015年底，在实施《快递专用电动三轮车技术要求》标准的基础上，在全省城市实现快递专用电动三轮车合法终端配送。2017年底，在各市（区）实现配送车辆的标准化、专业化管理。

四、全面提升货物处理、园区聚集、信息集成、口岸通关和供应链金融能力

（一）提升货物集疏运能力。

22．加快“一带一路”西安铁路物流集散中心建设，创新部省合作机制，强化公、铁、航空设施无缝衔接，完善口岸、联运、信息等功能，全力打造丝绸之路经济带规模最大、功能最全、效率最优的物流集散中心。依托西安铁路物流集散中心，科学制定实施西安港规划。

牵头单位：西安市政府、省发展改革委、西安海关、陕西出入境检验检疫局、省口岸办、西安铁路局

目标及完成时限：持续推进，抓紧完善项目设计方案，做好项目核心区及周边功能区控制性规划，抓紧与中国铁路总公司组建合资物流公司，2015年底开工建设，并同步制定完成西安港概念规划。

23.加密“长安号”开行班次．并延伸至欧洲腹地及港口城市。做好新开通经凭祥、瑞丽等至东南亚，满洲里至俄罗斯，二连浩特至蒙古的铁路货运出境线路前期工作。开通和加密西安至环渤海、长三角、珠三角的海铁联运货运班列。

牵头单位：西安铁路局、省口岸办、省发展改革委、省交通运输厅、西安海关、陕西出入境检验检疫局、西安市政府

目标及完成时限：持续推进，2015年底，研究提出开通西安到主要港口“五定班列”实施方案。

24.引进青岛港、洋山港、秦皇岛港、天津港等沿海港口办事处和马士基、中远等国际知名公司入驻西安国际港务区。

牵头单位：西安国际港务区、省商务厅

目标及完成时限：持续推进，进一步实现沿海港口内移。

25.重点依托铁路大型货场或集装箱中心站、航空枢纽、大型公路货运枢纽等，推进货运枢纽型物流园区规划建设。重点推进具有两种以上运输方式的多式联运枢纽建设。推进物流关键节点海关多式联运监管中心的规划建设。

牵头单位：省交通运输厅、西安铁路局、民航西北地区管理局、西安海关、陕西出入境检验检疫局

目标及完成时限：2017年底，建设一批货运枢纽型物流园区，进一步提升多式联运能力。

26.引导企业加强甩挂运输、多式联运基础设施建设和组织模式创新。全力推进集装箱运输上量，提高铁路零散快运市场份

额。

牵头单位：省交通运输厅、西安铁路局

目标及完成时限：2015年底前，研究提出我省甩挂运输发展实施方案。2017年底前，再培育10家左右甩挂运输、集装箱联运示范企业。

（二）提升园区聚集能力。27.制定实施《陕西省物流园区发展规划》。

牵头单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、西安铁路局

目标及完成时限：2016年上半年出台规划。

28.明确物流园区功能定位，加强协同分工，推动整合升级，引导物流设施、物流企业向物流园区集聚，形成物流资源的空间集聚发展模式，大幅提高设施、土地等资源利用效率。

牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅、西安铁路局、省商务厅、省邮政管理局

目标及完成时限：持续推进，进一步推动物流园区科学发展。29.培育建设国家级示范物流园区，开展省级示范物流园区试点。牵头单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅

目标及完成时限：2017年底，创建5个国家级、省级示范物流园区。30.实施《西安铁路局货运设施中长期规划》，新建或升级改造97个铁路货场。牵头单位：西安铁路局、省发展改革委、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅

目标及完成时限：2017年底，新建和改造一批铁路物流中心。31.推动物流园区铁路专用线建设，结合铁路货运站场做好物流设施的规划与建设。

牵头单位：西安铁路局、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅

目标及完成时限：持续推进，提升公铁联运能力。

32.完善和推广“公路港”物流经验，支持和引导传统公路货运场站转型升级。牵头单位：省交通运输厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅目标及完成时限：持续推进，促进传统公路货运场站转型升级。

（三）提升物流信息集成能力。

33.加快推动全省交通物流信患平台运营，整合铁路、公路、民航、邮政、快递、海关、检验检疫等信息资源，促进物流信息与公共服务信息有效对接。

牵头单位：省交通运输厅、西安铁路局、民航西北地区管理局、省邮政管理局、西安海关、陕西出入境检验检疫局、省发展改革委

目标及完成时限：2017年底，省交通运输物流公共信息平台上线运行。34.支持物流信息平台建设，鼓励龙头物流企业搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台，促进各类平台之间的互联互通和信息共享。

牵头单位：省工业和信患化厅、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅目标及完成时限：2017年底，形成一批具有行业和区域影响力的物流信息平台。35.在高端装备制造、生物医药、烟草、危险化学品等具有高附加值或需重点监控行业开展物联网应用。

牵头单位：省工业和信患化厅、省交通运输厅

目标及完成时限：2017年底，培育一批物联网应用示范企业。

36.实施物流信息化试点示范工程，加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联、智能交通、自动识别等先进信息技术在物流领域的应用。牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅

目标及完成时限：2017年底，形成一批物流业信息化示范企业、示范园区、示范工程。

（四）提升口岸一体化通关能力。

37.完善航空、铁路、公路口岸基础设施，建设西安铁路一机场集团目标及完成时限：持续推进，进一步提升我省口岸功能。38.加快建设陕西电子口岸，建成“单一窗口”模式通关信患服务平台，实现与其他省市电子口岸的互联互通。

牵头单位：省口岸办、西安海关、陕西出入境检验检疫局、省国税局、西部机场集团、省公安边防总队

目标及完成时限：2015年底，完成电子口岸门户网站升级改造。2017年底，建成“单一窗口”模式通关信患服务平台。

39.深化与青岛、天津、乌木齐、呼和浩特等海关业务合作，深入推进丝绸之路经济带区域通关一体化。推动建立健全中欧班列便捷通关合作机制，积极参与AEO互认、中美海关联合验证和安智贸、绿色通道、联合执法等重点合作项目取得进展。

牵头单位：西安海关、陕西出入境检验检疫局、省口岸办

目标及完成时限：2015年底，全面落实丝绸之路经济带区域通关一体化。2017年底，进一步便捷通关环境。

40.推进西安海关关区内通关一体化和省内检疫检验一体化，实现海关“多点报关、多点放行”和检验检疫“通报、通检、通放”。加强关检协作，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

牵头单位：西安海关、陕西出入境检验检疫局目标及完成时限：2015年底，完成西安关区通关一体化和省内检验检疫一体化。

（五）提升供应链金融能力。

41.运输、公安、商务、工商、海关、质检、税务等相关部门要健全信用信息采集机制，鼓励社会信用服务机构、行业协会加强信用记录建设，逐步形成覆盖物流业所有法人单位和个体经营者的信用信息档案。整合各部门物流信用信患，建立信用信息交换共享机制，形成全省统一的信用信息共享平台。

牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省国税局、省地税局、西安海关、省邮政管理局、民航西北地区管理局、西安铁路局

目标及完成时限：持续推动，逐步完善我省物流业信用体系。

42.引导银行业金融机构探索适合物流业发展特点的信贷产品和服务方式，开展供应链金融试点推广工作，支持物流企业、咨询机构、信息服务商、金融机构等主体搭建各类物流金融服务平台。

牵头单位：人民银行西安分行、陕西银监局、省金融办、省发展改革委、省财政厅、省国资委

目标及完成时限：持续推动，不断加大银行信贷支持力度、提升物流金融服务能力。

43.拓宽资本市场融资渠道。牵头单位：省金融办、省发展改革委、陕西证监局、人民银行西安分行

目标及完成时限：2015年底，研究提出拓宽我省物流企业资本市场融资渠道工作方案。推动符合条件的物流企业在主板、中小板、创业板、“新三板”挂牌上市。充分发挥全国中小企业股份转让系统和陕西股权交易中心股份转让功能。鼓励发行企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据及中小企业私募债等债务融资工具。

五、确保消费品、工业品、大宗商品、电商物流和对外贸易畅通

（一）居民消费品畅通。

44.继续实施《陕西省粮油仓储设施建设规划(2010-2020年)》，构建省市县三级粮油仓储设施体系。

牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省粮食局

目标及完成时限：2017年底，初步构建省市县三级粮油仓储设施体系。45.加大粮食“危仓老库”维修改造力度。牵头单位：省财政厅、省粮食局

目标及完成时限：2018年底，基本消除“危仓老库”。

46.支持大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施建设，支持在农产品批发市场等重要农产品流通节

点加大冷链设施投入，完善冷链物流网络。

牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省农业厅

目标及完成时限：2017年底，在重要农产品流通节点改造一批冷链物流设施，新建一批跨区域冷链物流配送中心。

47.研究出台冷链运输物流企业发展支持政策，牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅、省公安厅、省国税局、省地税局、省商务厅

目标及完成时限：2015年上半年，出台支持冷链运输物流企业发展政策。48.指导各市（区）合理布局物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络，加强社区末端配送设施建设，推广共

同配送、“网订店取（送）”等创新模式。

牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省公安厅、省邮政管理局

目标及完成时限：2017年底，进一步完善城市配送基础设施。

49.指导各市（区）在城市商业聚集区、居住区、生产区、高等院校和大型公共活动场地等重点地区，规划新建和改造提升

一批配送停车和装卸场地。

牵头单位：省商务厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅

目标及完成时限：2017年底，在各市（区）商业中心区和公共服务区建设一批城市配送停车和装卸场地。出台新建商用设施交通评价管理办法。

50.推动西安市开展共同配送试点工作，设立统一监管的城市集中配送示范区，率先开展超市卖场、便民连锁、百货零售等商业业态集中配送，逐步推进电子商务、批发市场、专业卖场、餐饮等其他业态共同配送。牵头单位：省交通运输厅、省商务厅、省公安厅、省邮政管理局、省发展改革委、西安市政府

目标及完成时限：2017年底，完成试点工作，并向全省推广经验。

51.充分发挥邮政、快递、供销系统的网络、信息和服务优势，进一步完善基础设施网络，因地制宜发展农村物流服务和农村电商，推动农资下乡和农产品进城。

牵头单位：省邮政管理局、省供销合作总社、省商务厅

目标及完成时限：2017年底，进一步完善邮政、供销物流服务网络。52.鼓励建设集满足多种应急需要为一体的物流中心，形成一批具有较强应急物流运作能力的骨干物流企业，研究建立“军地物流一体化”应急物流模式。

牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅、西安铁路局

目标及完成时限：2017年底，形成一批具有较强应急物流能力的应急物流中心和骨干物流企业。

53.加大废弃物回收物流处理设施投资力度．加快建设一批回收物流中心。牵头单位：省商务厅、省供销合作总社

目标及完成时限：2017年底，进一步完善全省回收物流体系。

（二）工业品畅通。

54.大力推动供应链管理模式发展。

牵头单位：省工业和信患化厅、省发展改革委

目标及完成时限：2017年底，形成一批具有全球采购、全球配送能力的供应链服务商。

55.加快制造业主辅分离试点，鼓励生产企业实施流程再造，运用供应链管理与现代物流理念、技术与方法，逐步将原材料采购、运输、仓储等物流服务业务分离，实现物资采购、生产组织、产品销售以及再生物品回收等一体化运作。

牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委目标及完成时限：2017年底，开展一批制造业主辅分离试点，并推广试点经验。56.继续深入推动制造业与物流业联动发展，提高物流企业的供应链一体化服务能力，发挥好物流业对制造业转型升级的支撑带动作用。

牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅

目标及完成时限：2017年底，培育一批制造业与物流业联动发展示范企业。57.加快在各类制造业聚集区内规划建设一批与主导产业相配套的物流服务“区中园”，鼓励建设公共外仓。

牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省商务厅

目标及完成时限：2017年底，以西安高新区、西安经开区、宝鸡高新区等为重点，支持建设一批生产服务型物流基础设施。

58.加强危险品运输、仓储管理，最大限度减少环境事故。

牵头单位：省交通运输厅、省安全监管局、省公安厅、省商务厅

目标及完成时限：持续推动，结合危运电子运单管理制度试点，提升危险品物流安全水平。

（三）大宗商品畅通。

59.畅通资源型产品外运通道，推动现有通道升级扩能，重点推动蒙华、神木至瓦塘、准格尔至神木、黄韩侯等铁路新通道，建设联接主要矿区、能源化工基地、大型发电厂等的铁路专支线，在榆林、延安、成阳、宝鸡等煤炭生产和消费地建设煤炭物流园区（中心）。

牵头单位：省发展改革委、西安铁路局、省交通运输厅、榆林市政府

目标及完成时限：2017年底，打通资源型产品物流通道，建设一批资源型产品物流基地。

60.打造陕西煤炭交易中心、中西部商品交易中心、宝鸡钛谷有色金属交易中心等重点交易平台，完善金融、信息服务支撑体系。

牵头单位：省商务厅、省金融办、省发展改革委、省财政厅、西安市政府、宝鸡市政府

目标及完成时限：2017年底，进一步提升省内交易平台功能。

（四）电商物流畅通。

61.编制《陕西省快递物流发展规划>。牵头单位：省邮政管理局、省发展改革委

目标及完成时限：2016年上半年，出台规划。

62.加快培育国家级电子商务示范基地，继续认定培育省级电子商务示范园区。牵头单位：省商务厅、省工业和信患化厅、省发展改革委

目标及完成时限：2017年底，打造2家国家级电子商务示范基地、5家省级电子商务示范园区。

63.大力发展农村电子商务。

牵头单位：省商务厅、省供销合作总社、省农业厅

目标及完成时限：2017年底，培育5-10个农村电子商务示范县。

64.推进国家跨境贸易电子商务服务试点，完善保税仓储物流设施，建设跨境贸易电子商务快件分拨中心，引进阿里巴巴、京东、亚马逊等知名平台。

牵头单位：西安市政府、省商务厅、省发展改革委、西安海关、陕西出入境检验检疫局

目标及完成时限：持续推进，实现西安跨境贸易电子商务规模化运营。65.抓紧摸清快递企业需求，引导快递企业提升现有在陕分支机构管理等级，争取设立更多快递独立法人机构，加快引进国内外快递企业来陕设立总部机构，全力打造全国快递企业总部基地。推动EMS、顺丰等重点快递企业在西安咸阳机场投放更多运力，推动FedEx、DHL等国际快递公司在西安咸阳机场设立转运中心。

牵头单位：省邮政管理局、省发展改革委、省商务厅、民航西北地区管理局、西咸新区管委会、西部机场集团

目标及完成时限：2015年底前，制订打造全国快递企业总部基地工作方案，全力提升我省快递集散能力。

66.积极推进高铁快递业务，发展高铁行包和快运班列运输。推广集装化用具，积极推行快件自动装卸设备，建设快件处理、信息、安检等综合性设施平台。提高铁路快运班列准时性，加强快运物流综合运输通道建设。

牵头单位：西安铁路局、省邮政管理局、省发展改革委

目标及完成时限：2015年底，研究提出推进高铁快递发展方案，扩大高铁行包办理范围，开通快运班列。67.开展快递业与制造业、商贸业、电子商务、金融业融合发展。牵头单位：省邮政管理局、省工业和信息化厅、省商务厅、省金融办

目标及完成时限：2017年底，培育一批快递业与其他产业联动发展试点项目。

（五）对外贸易畅通。

68.推动海关特殊监管区域科学发展，建设中国（陕西）自由贸易试验区。牵头单位：省发展改革委、省商务厅、西安海关、陕西出入境检验检疫局、西安市政府、西成新区管委会

目标及完成时限：持续推进，将海关特殊监管区域打造成为我省外向型经济发展的重要平台。

69.加快推动西安综合保税区、陕西航空综合保税区、西咸空港保税物流中心建设，支持宝鸡市设立海关特殊监管区域，完善海关特殊监管区域基础设施。

牵头单位：省发展改革委、西安海关、陕西出入境检验检疫局、西安市政府、西咸新区管委会、宝鸡市政府

目标及完成时限：完成西安综合保税区、西咸空港保税物流中心验收工作，争取设立陕西航空综合保税区。

70.依托海关特殊监管区域拓展保税物流业务，扩大红酒、贵重金属、食品、奢侈品、棉花等产品保税物流规模。支持符合条件的企业设立保税仓库。

牵头单位：省商务厅、西安海关、陕西出入境检验检疫局目标及完成时限：持续推进，进一步扩大保税物流规模。

六、持续强化政策、资金和人才等要素支撑

（一）创新政策措施。

71．加强对物流业各项政策措施落实情况的督促检查。牵头单位：省发展改革委

目标及完成时限：持续推进，确保各项政策措施落实。

72.及时将物流园区及物流设施用地纳入城乡规划和土地利用总体规划，抓好各区域、各层级之间规划的布局和衔接。对国家级、省级示范物流园区新增建设用地，优先列入各地建设用地供应计划。落实《政府鼓励的流通设施目录(2015)》有关政策。

牵头单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、各市（区）政府

目标及完成时限：持续推进，各市（区）政府应在编制城市总体规划和土地利用总体规划时要统筹考虑物流设施用地需求。

73.探索建立物流用地节约集约利用的激励和约束机制，弱化对物流用地投资强度、税收强度等附加要求。

牵头单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省国税局、省地税局、省发展改革委

目标及完成时限：持续推进，提高物流业土地利用效率，74.深入落实《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》(国办发[2014]9号），基本保障物流企业搬迁改造用地供应。

牵头单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅目标及完成时限：继续落实国办发[2014]9号文件，保障物流企业搬迁改造用地供应。

75.依法落实西部大开发、高新技术企业、小微企业等税收优惠政策。牵头单位：省国税局、省地税局

目标及完成时限：持续推进，严格落实相关优惠政策。

76.严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，结合实际完善适用品种范围。牵头单位：省交通运输厅、省财政厅

目标及完成时限：持续推进，进一步优化鲜活农产品通行环境。77.完善物流市场监管体系，清理和废除妨碍物流统一市场和公平竞争的各种规定和做法，消除地方保护，消除垄断和不正当竞争。

牵头部门：省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省工商局、省编办、各市（区）政府

目标及完成时限：2016年底前，清理和废除各地妨碍物流统一市场和公平竞争的各种规定和做法，逐步消除地方保护、市场垄断和不正当竞争。

78.推进工商登记制度改革。在物流领域实施“先照后证”制度改革，建立完善部门间信息共享机制，取消不必要的前置性审批，加强事中事后监管。

牵头单位：省工商局、省交通运输厅、省编办

目标及完成时限：2015年底，除国家保留的前置行政许可事项外，全面实现物流企业的工商登记“先照后证”制度，建立部门间信息共享机制。

79.简化道路运输物流企业年审制度。简化车辆道路运输证年审手续，优化审验程序，允许异地年审。

牵头单位：省交通运输厅、省公安厅

目标及完成时限：2017年底，全面简化企业年审制度，基本实现网上年审和异地年审。

80.规范涉路执法行为。严格执法程序，加强执法监督，严肃查处群众举报、媒体曝光的涉路“乱收费”、“乱罚款”违法行为。严格落实涉路行政执法自由裁量权基准制度、一事不再罚制度和罚款收缴分离制度。

牵头单位：省交通运输厅、省公安厅

目标及完成时限：2016年底，基本消除公路“三乱”问题。

81.深入推进公路超限超载治理。认真贯彻落实《道路交通安全法》《公路安全保护条例>等相关法律法规，强化地方政府领导和部门协作，切实加强货运车辆生产改装、登记检验和道路运输市场准入审核把关、重点货运源头监管、企业信用奖惩等重要环节监管，研究治本长效措施。加强部门协调，统一治超标准，开展联合执法，严查超限超载违法行为，不卸载不放行。

牵头单位：省交通运输厅、省公安厅

目标及完成时限：2015年、2016年，国省干线公路非法超限率控制在3%以下。82.规范西安等城市配送运力投放和通行便利措施，定期开展城市配送运力投放需求调查，完善运力投放标准、规模和计划，合理规划配送车辆通行区域和时段，合理确定配送车辆停靠卸货区域，推广港湾式路边停车卸货作业模式和快速卸货技术，完善配送车辆通行、停靠有关的交通标志、标线。严格执法，严厉打击客车载货，非法运营的违法现象。牵头单位：省交通运输厅、省公安厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省邮政管理局、西安市政府

目标及完成时限：到2016年底，西安市要加快研究完善运力投放标准、规模和计划。

（二）完善资金投入。

83.积极争取物流业中央预算内资金等中央资金，创新使用省级服务业发展专项资金。

牵头单位：省发展改革委、省财政厅

目标及完成时限：继续推进，进一步提升财政资金使用效益，重点支持物流业基础平台、薄弱环节。

84.建立部门会商制度，规范各类省级物流专项资金支持政策。

牵头单位：省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省农业厅、省供销合作总社

目标及完成时限：继续推进，进一步加强各部门专项资金分工协作。85.研究设立省物流产业基金和省物流产业融资担保公司。

牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省国资委、省金融办、省物流集团目标及完成时限：2015年底，完成设立产业基金和融资担保公司可行性研究报告。

86.依托陕西金融控股集团、省内融资租赁公司等平台和陕汽集团，开展物流设施设备融资租赁业务。

牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委、省金融办、陕西银监局

目标及完成时限：持续推进，进一步扩大物流融资租赁规模。

（三）强化人才培训。

87.探索校企联合培养人才的新模式。完善物流学科体系和技术技能人才培养体系，加快现代物流教育体系建设。

牵头单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省物流与采购联合会

目标及完成时限：2017年底，形成校企协同育人的物流人才培养新模式。88.定期组织物流业高级培训。

牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省物流与采购联合会目标及完成时限：持续推进，开展多种形式的物流业高级培训。89.建立省物流业发展智库。牵头单位：省发展改革委

目标及完成时限：2015年底，组建省物流业发展智库。

（四）狠抓项目落地。

90.强化资金、土地、规划、环评、交通基础设施等要素供给、重点推动“畅通丝路三年行动计划”141个项目建设。

牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、西安

铁路局、人民银行西安分行、陕西银监局、各市（区）政府目标及完成时限：持续推动，争取新开工项目按期开工，争取续建项目尽早建成运营。

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省军区。

省法院，省检察院，各人民团体，各新闻单位。

国务院各部门驻陕单位。陕西省人民政府办公厅 2015 印950份

年8月18日印发

篇2：陕西省物流业发展中长期规划(2015-2020年)

西区人口急剧增加，加上周边乡镇对县城优质教育资源的需求，将使我校承担更多更广的基础教育任务。预计到2018年，我校服务半径扩展为3公里，覆盖人口7万人，学生人数2000人，开办教学班42个。

二、指导思想

高举邓小平理论伟大旗臶，以十八大精神及十八届三中全会精神为指引，坚持走群众路线道路，坚持社会主义办学方向，贯彻落实党的教育方针，依法治校，依法执教，提高学校管理水平，提高教育服务水平，遵循教育规律，全面实施素质教育，以学校“希望”文化精神建设为依托，走特色立校、特色强校、特色扬校的发展道路。

三、发展规划目标

总体目标：通过全体教职工共同努力，到2020年，将学校建设成为“八大校园”即：

抓德育工作，创“文明校园”。抓教学工作，创“人文校园”。抓读书教育，创“书香校园”。抓学校管理，创“和谐校园”。抓信息技术，创“数字校园”。抓安全教育，创“平安校园”。抓特色教育，创“特色校园”。抓希望文化，创“希望校园”。具体目标：

1、学校规模得到调整和扩大。到2018年，形成40个教学班，班额50人左右，教职工120人左右，实现“小班化、精致化”教学。

2、校园规划建设上档次。到2016年，实现教学区、运动区、生活区“三区分离”，使学校变成布局合理、环境优美、设施齐全、书香浓郁、师生幸福的花园式、家园式学校。

3、队伍建设取得良好成效。到2018年，培养1－2名县级名校长，1名市级名校长，10名市级骨干教师（教学能手），5名县级名师，40名县级骨干教师（教学能手）。

4、教学管理水平科学化、规范化，教学质量显著提升，学生素质发展得到较大提升，学生具备良好的学习品质，拥有持续的发展潜质，展现出鲜明的文化特质。到2017年，实现教学质量与区域名校看齐，2018年，教育教学质量努力实现超越。教学

科研工作上台阶，到2015年，构建全面、完善的希望课堂模式和希望教研模式。到2016年，60%以上的老师成为科研能手。到2020年，申报并结题2个县级课题、1个市级课题和1个省级课题。

5、构建全新的教育服务模式，进一步创新学校特色。2015年，乡村学校少年宫成为学校办学特色之一。2016年，创办留守儿童（青少年）托管服务中心，办成我校办学特色的另一张名片。双管齐下，齐驱并进，提升学校形象，塑造学校品牌。6、2019年，学校管理水平显著提高，教育教学质量在区域学校中名列前茅，各种软实力得到彰显，社会形象得到提升，成为党委政府放心、人民群众满意的区域名校。

四、保障措施

1、加强领导。成立中长期发展规划领导小组。

组长：李明刚（中共四小支部书记校长）

副组长：冯文才（副校长）黄永恒（副校长）

组员：胡建军（教务主任）程坤（办公室主任）袁静（后勤主任）陈鑫（思政处主任）袁文菊（报账员）

领导小组下设办公室，由冯文才任办公室主任，胡建军、程坤、陈鑫负责办公。

2、经费预算。每年从公用经费中提取20%，作为学校中长期发展规划的专用经费，保证工作推进。

3、获取支持。本发展规划要在师生、家长、社会人士、上级主管部门领导、分管领导的建议下起草，党支部大会讨论通过，交由全校教职工代表大会表决，并上报上级主管部门审核，以获得全面支持。

五、工作措施

（一）调整和扩大学校规模。1、2015年春季学期新校区规划建设完毕后，重新调整教学区、运动区、生活区和少年宫的使用布局，按照小班额要求，重新分班组建教学班32个，班额50人左右，学生人数约1600人。

2、从2015年秋季学期起，招生实现逐年增加一个班。达到每年级6个班的规模。到2018年，基本实现教学班40个，学生2000人的办学规模。

3、向上级主管部门报告，获得支持，逐年从考调整教师、招考教师、特岗教师、顶岗教师、交流教师中充实我校教师队伍。到2018年，教职工达到120人。

（二）提高校园规划建设水平。

1、提前规划、合理规划、调整规划、参与规划，将教学区、运动区、生活区“三区分离”，使学校校舍建设布局合理。

2、聘请专业人士，加强校园绿化规划和建设，使学校变成环境优美的花园式学校。

3、开源节流，寻求上级主管部门、公益活动与项目、爱心企业的支持和赞助，获取资金来源，按标准化建设要求配备教学所需的设施设备。

4、依托乡村学校少年宫建设，打造读书长廊，建成书香气息浓郁的乐园。

5、依托留守儿童（青少年）托管服务中心创办，为师生创建温馨舒适的休闲场所，举办喜闻乐见的活动，使师生爱校恋校，成为幸福家园。

（三）加大师资队伍培养力度。

1、加强师德培育工作。以党建工作为指引，开展以“做党和人民满意的好老师”为主题的师德教育实践系列活动，提高教师思想政治理论水平、顺应教育潮流、把握最新教育理念，形成符合教师职业的道德操守，塑造良好形象。

2、加强校本研修。坚持“教、学、研一体化”的原则，建立起科研兴教、科研强校的长效运行机制，为教师的成长搭建平台。要求每位教师高标准定位，人人做到“六个一”，即每月撰写一篇教学反思，设计一份试卷，每学期读一本教育教学理论著作，上好一节示范课，提供一份教学设计或多媒体课件，撰写一篇教研论文、案例或总结。

3、组建“名师、骨干教师、教学能手培养智囊团”在教学和教研过程中不断指导、不断修正、不断演练、哪个环节有差距就在哪个环节重点解决，反反复复锤炼。

4、加强现代教学技术的培训。100％的教师要掌握现代教育技术，能自行制作课件，能运用多媒体辅助教学，充分发挥现代教育技术在学科教学中的辅助作用，提高教学效益。

5、组织开展教师“教学节”等技能大练兵活动，不断提高教师素质。

通过以上措施，力争到2020年，培养10名市级骨干教师（教学能手），5名县级名师，40名县级骨干教师（教学能手）。

6、形成校长培养长效机制，积极争取和参与各级主管部门组织的校长提升培训、外出参观学习、挂职锻炼、交流任职等。

7、主动聘请专家、名校长来校讲座、指导，提升校长办学水平和治校能力。

通过以上措施，力争到2020年，培养出1-2名县级名校长，1名市级名校长。

（四）提高德育工作实效性。

1、构建“学校-家庭-社会”三位一体德育网络模式。低段学生实行“亲子促进”德育活动模式，高段实行“师长三相同”德育模式（即：老师和家长的德育要求相同，老师和家长的德育示范相同，老师和家长的德育评价相同）。

2、以问题为课题，研究新时期儿童心理特点，构建“小习惯成就大人生”的德育管理模式，以学生喜闻乐见的“德育小活动”为载体，以“全员德育”为抓手，创“文明校园”。

3、校本活动创特色。以中华经典诵读为抓手，贯彻读好书（弟子规、三字经、千字文）、写好字（铅笔字、钢笔字、毛笔字）、做好人的宗旨，开设适合校情的阅览、诵读、书法等形式多样、灵活开放的校本课程，切实提高学生的素质。

（五）创建教学管理特色。

1、2、（六）提升教育服务质量。

1、2、（七）加强学校管理，办区域名校。

1、

2、环境建设工程

1、立足本校实际，积极营建“立意深远、内容隽永、形式独特”的校园文化环境。

2、积极推进校安工程，完成教学楼扩建、标准化教室建设，食堂改建和功能室的完善等工程。

3、加强安全管理，确保稳定发展。牢固树立安全重于泰山、稳定压倒一切的思想，从讲政治的高度，把维护学校安全和稳定放到重要位臵。建立和健全学校安全工作责任制和责任追究制。制订好学校各项安全工作的应急预案，切实抓好校舍、消防、设施设备、食堂和饮食卫生、周边环境整治等各项工作的管理，认真排查、消除隐患，促进学校教育事业的稳定发展。

4、进一步完善校园网和资源库，实现教育管理信息化，切实提高工作效率，倡导绿色生活，构建低碳校园。

教育创新工程

1、树立全面质量观，制定全面和可操作的教学质量标准与教学常规，完善教学研讨制度、教学工作督导制度、教学信息反馈制度等，为学校教育教学的高质量提供保证。

2、积极、稳妥地推进教育评价的改革，积极实施发展性督导评估方案，关注不同层面的需求，寻找社会、家庭、学校教育的契合点。

3、以课题为载体，促进课改实验科学、有序地向纵深推进，开辟课题研究论坛，完善课题网站，开发课题研究资料库，推广具有校本实用价值的课题，有效地实现科研与教研的有机整合，突出教育科研对教学实践的针对性、应用性和指导性，推动课程改革走向立体化和动态化。

4、以校本课程的开发为主体，以校本教研和校本培训为“两翼”，构建校本课程体系，全面推进校本建设，使学校教育驶入健康发展的快车道。

5、进一步加强班主任、辅导员工作创新和班主任、辅导员队伍建设的研究与实践，重视对班级管理工作的总结、思考与积累，促使班主任、辅导员工作向专业化发展。

活动推进工程

搭建各种活动平台，让学生在丰富多彩的校园活动中去参与，感受校园文化的魅力，塑造自己、完善人格。

1、德育活动促养成。围绕《公民道德实施纲要》，以行为习惯的养成为重点，开展丰富多彩的道德实践活动。努力把德育贯穿到常规教育活动中，融化到少先队活动中，渗透到家庭教育活动中，拓展到社会实践活动中。

2、校本活动创特色。以中华经典诵读为抓手，贯彻读好书（弟子规、三字经、千字文）、写好字（铅笔字、钢笔字、毛笔字）、做好人的宗旨，开设适合校情的阅览、诵读、书法等形式多样、灵活开放的校本课程，切实提高学生的素质。

3、兴趣活动育专长。点面结合，成立各类兴趣小组，通过对特长生的针对性培养，打造一批在全县、全市乃至全省有一定影响专长突出的学生。

管理优化工程

1、建立健全科学的管理制度，逐步形成公平、公正、民主、和谐的制度环境，推进依法办学、民主治校，完善校务公开制度，规范学校的办学行为，维护学生、教师的合法权益，实现管理的人本化。

2、按照“精干、高效”的要求，打造一支真诚沟通、团结协作、精益求精的管理队伍。

3、积极实行人事制度改革和分配制度改革。充分发挥教职工的积极性、主动性和创造性，全面推行综合目标管理责任制，实现层层考核，层层负责，大力推动学校的管理体制向高层次的方向迈进。

4、建立科学合理的竞争、奖励机制，对教师的教育、教学和科研成果进行及时奖励，积极推行优秀骨干教师选拔培养工程，实施骨干教师动态管理措施，促进教师队伍整体素质的提高。

品牌塑造工程

1、彰显特色，提炼品牌精髓。定位学校的文化内涵和个性特色，提炼自己的品牌精髓。把体育,艺术,英语,科技等教育作为办学特色来打造。

2、提升素质，熔炼品牌实力。全面提高师德水平，遵循现代师德建设的规律与特点，大力开展富有创造性、实效性的师德教育活动。促使教师在思想政治上、道德品质上、教风学风上，以身作则，率先垂范。同时，构建开放灵活的教师培训体系，有系统地组织教师参加高层次研修和学习，加快教师学历层次提高步伐，力争“十二五”期间，教师大专学历达100%，本科学历达80%。

3、积极传播，锤炼品牌形象。通过校园网站、各级各类媒体传播学校信息，提升学校的品牌形象。

四、学校发展监控评价

学校建立以校长为组长的“十二五”发展规划领导组，召开制定规划的专题工作会议，充分研究和讨论，广泛征集教师、学生家长和社区委员会的意见。形成讨论稿，召开教职工大会，民主讨论，形成决策。按照规划方案，逐步完善规划疏漏。在实施进程中，每学期要向全体教职工报告和规划完成情况，及时对方案实施进行调控。

五、学校发展年度目标

2011年：主题词：精致管理

1、结合学校实际制定学校“十二五”发展规划。

2、进一步完善理制度，规范学校行为。逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、精细规范的行政管理体制。

3、加强师德和教师纪律的管理，树立学校良好新形象。加强学校各部门的中层管理，健全学校管理机制，制定中层干部评价细则和述职考核方案。

4、扎实推进基础教育课程改革，把课程改革作为提高教学质量，通过课程改革和远程教育的科学统一，促进教师教学观念的更新，带动教学模式，教学方法的改革，逐步建立促进学生、教师、学校共同发展的评价制度，全面提高教学质量。

5、建立并落实奖惩制度，要结合绩效工资，拟定调动和促使教师搞好本职工作的制度，充分体现多劳多得的原则。

6、配合区局校舍办做好学校操场的建设和维护，多方协调，争取在

校安工程中首批工程，完成学校教学楼的重建工作。

2012年：主题词：精细规范

1、积极推进校本科研的发展。从校本出发，以教师为科研主体，以务实的态度，通过日常教育活动开展研究，切实提高科研的实效性，各项工作以质取胜。

2、加大信息技术的培训。每个教师在实践中熟练地掌握和创造性地运用现代信息技术，使信息技术成为教师教学和学生学习的强有力的工具，提高课堂教学的整体效果。教师专业成长三年个人规划通过率达80%。

3、严格执行课程计划，严格执行“五严”规定。探索以人为本、以心为基，全程、全员、全方位的德育模式。形成充满人文精神的德育环境，校本化的德育机制，人性化的德育评价，生活化的德育内容，多元化的德育途径，开放性的德育大环境。

4、配备配齐各科教师，主要是英语和艺术类教师。

5、加大学校硬件投入，改善教师办公环境，修缮教学楼、改善校园环境，进一步优化学校校园景点建设。装备教师电子备课室，配备办公电脑，实行资料、师生档案管理电子化、办公无纸化。

6、加强管理，各项工作更加和谐规范。2013年：主题词：精巧特色

1、学校办学规模：实现小班化双轨教学，教师结构及学科配备进一步优化。

2、培植学校的品牌，形成学校的特色，努力在全县产生一定的影响，形成一定的效应，兴趣小组办出特色，学生获奖面广。大中队活动正常化、系列化。

3、每个教室配备电脑、彩电，建成现代信息技术多媒体教学网络系统。制定与实施学校骨干教师和贡献较大的教师倾斜政策，建立和逐步完善学校的质量监控机制。培养县教坛新秀等2-3人。

4、完成校园网的建设，实现教师考勤管理网络化、电子化，实现共享教育资源，力争学校每年有课件获奖。

5、完成校园硬件建设规划，积极争取传达室东移。2014年：主题词：精准效益

1、加强质量建设。进一步培养学生的良好素质：要求上进、文明有礼、行为规范；乐学勤奋、基础扎实、思维活跃；身体健康、心理良好、各有所长。语数学科合格率达90%以上，优秀率达70%以上；英语学科合格率达80%，其他科合格率达90%以上；体育达标率达98%，毕业班合格率达100%，升学率达100%。

2、学生在德、智、体、美、劳、心理等方面都得到和谐发展，完全健康率达70%以上。人人遵纪守法，违法率为0。大多数学生能自主地参加丰富多彩的课外活动，培养自己的兴趣、爱好、特长，在各类竞赛中取得较好的成绩。

3、完成校园食堂改造与重建，实施好国家营养计划工程。2015年：主题词：精妙和谐

1、继续加强班子建设。有一个结构合理、职能明确、能独当一面、团结进取、联系群众、坚持以法治教、办事效率高的行政领导班子。能按照党的教育方针、政策、教育法规和学校工作的客观规律进行管理，完善各项规章制度，形成层级管理，追求管理效益。能站在教育现代化的高度，科学有效地实施素质教育，逐步迈向教育现代化。

2、继续加强队伍建设。努力建设一支学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型的干部教师队伍。全校教师师德良好，有创新教育理念，胜任教书育人工作，形成“认真、踏实、创新”的教风；课堂教学能体现现代化教育理念作指导，能经常运用一些现代化的教学手段和方法施教，贯彻“加强基础，培养能力，发展智力和创造力，提高素质”的教学指导原则，不断提高课堂教学效率，减轻学生负担，提高教学质量，在教学中做到正确、扎实、灵活、创新，全校教师的教学设计能力、课堂教学能力和教学研究能力不断提高。各年级、各学科教师配备齐全，并各有把关教师。100%以上教师能利用远程教育和计算机多媒体技术进行教学。20%以上教师熟练制作开发课件。

3、完成各级课题1-2个，全面实现五年办学目标和各项指标。

注:本规划提交全体教师大会通过后实施。

篇3：陕西省物流业发展中长期规划(2015-2020年)

物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业,涉及领域广,吸纳就业人数多,促进生产、拉动消费作用大。近些年来,物流业在国民经济中的重要性愈加凸显。随着电子商务领域的不断耕耘拓展,客观上进一步要求物流业有新的发展。在战略层面,为促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力,物流业需要进入一个整合发展的新阶段。

相比而言,物流业发展的水平与其在国民经济中的地位不甚匹配。全行业“小、散、差”的现状并没有根本的改观,行业运营效率整体欠佳。这当然与物流业自身发展的阶段相关,也与各种外部环境对行业发展的制约紧密相关。外部环境的问题,很重要的一点,即表现为物流业发展的成本偏高。倘若成本问题不着力加以解决,所谓行业发展的愿景有可能成为空谈。中央明确表态,要加快解决突出的“卡脖子”问题,而公路“三乱”即在“立行立改”之列。

公路乱收费,就是深刻影响物流业的一种畸形成本。公路关卡林立,严重推高物流业成本。强化治理公路“三乱”,借此减轻物流企业负担,已成共识。令国人费解的是,至今依然乱象迭出。国务院常务会议强调,要清理整顿乱收费、乱罚款等各种“雁过拔毛”行为,指向非常明确。物流企业唯有负担合理,才能够避免出现被逼“违法”超载的普遍情形。可以说,公路“三乱”不除,物流业则永无宁日,“中长期规划”亦有可能步“调整振兴规划”之后尘,又一次沦为“画饼”。

针对物流业“小、散、差”的现状,如何加快推动物流企业规模化?在政策层面,土地、投融资、税收等扶持政策,则同样会直接助益于降低物流企业的成本。此前,政策层面亦曾有过努力,如减轻物流业税负、降低过路过桥收费等,但减税方面仍有不小的空间。物流成本的下降,必将增强物流企业尤其是中小物流企业的活力。唯有如此,中国物流业与中国经济才有未来。物流业需要进步,而其进步又须依靠不断“减负”来谋求实现。物流企业服务成本降低之后,可以推动整个社会物流运作效率的提高,进而提升整体经济运行的价值。

篇4：陕西省物流业发展中长期规划(2015-2020年)

关键词：教育信息化；发展规划；智慧教育

中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2016）03-0010-05

一、引言

近年来，随着信息技术的迅猛发展，教育信息化工作面临着新的机遇和挑战。为抢占教育信息化发展制高点，推进教育信息化重点工作，加快教育信息化进程，提升教育信息化先进性，实现以教育信息化引领教育现代化，深圳于2015年5日出台了《深圳市教育信息化发展规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）及6个配套文件[1]（包括2项工程，即深圳市教育云建设与应用工程、深圳市智慧校园建设与应用工程和4个行动计划，即深圳市中小学优质数字教育资源建设与应用行动计划、深圳市教育管理信息化行动计划、深圳市师生教育信息技术应用能力提升行动计划、深圳市教育网络环境优化行动计划）。笔者作为《规划》的组织编制者，在本文中首先分析了当前国内外教育信息化的发展背景，接着依据实证调研数据，对深圳教育信息化现状进行分析，最后从发展思路、发展目标、主要任务、配套工程和行动计划及主要特点等方面对《规划》进行了解析。

二、国内外教育信息化的发展背景

1.以教育信息化带动教育现代化是世界各国教育改革和发展的基本战略

近年来，信息技术以惊人的速度改变着人们的工作方式、学习方式、思维方式、交往方式乃至生活方式。教育信息化通过在教育领域运用现代信息技术，为教育教学提供了丰富的信息表征形式，改变了学习者的认知方式和学习形态，从而促进教育观念、教学方式、教学内容、教学手段等的变化，促进教育改革和发展。

世界各国纷纷制定了以教育信息化带动教育现代化的发展战略。美国在2010年发布了美国国家教育技术计划，提出“变革美国教育，技术给力学习”[2]；英国制订了2010-2012年发展战略，强调云计算、绿色IT以及ICT的能力规划[3]；韩国2011年推出智能信息化推进战略，提出2015年全国中小学全部使用电子课本，同时引入云服务，推进教育变革[3]。

2.国家对教育信息化提出了新的发展要求

《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》[4]从国家层面对今后十年教育信息化工作进行了整体设计和全面部署，对我国教育信息化总体发展提出了“三基本两显著”的新目标。2012年9月5日，国家召开了全国教育信息化工作电视电话会议，时任国务委员刘延东同志提出了“三通两平台”的建设任务[5]。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[6] 明确指出要“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。

3.国内主要大中城市在教育信息化方面纷纷推出新的举措

北京出台了《2006-2020年首都信息社会发展战略》、《北京市中小学建设三年行动计划（2012-2014年）》等，关键任务是加大优质教育资源建设力度。上海制定了《上海市教育信息化“十二五”发展规划》、《上海市教育信息化重点工作（2013-2015年）》等，重点推进基于“人人通”和数据共享平台的教育信息化顶层设计，以应用为导向促进教育信息化向“主战场、大规模、常态化”发展。广州围绕“智慧广州”战略，先后印发《广州市教育信息化发展第十二个五年规划》、《广州“数字教育城”建设规划纲要（2010-2014年）》等，加快对构建智慧型教育体系，以及信息技术环境下教育教学新模式、新方法和新途径的探索。武汉出台了《武汉市基础教育信息化发展规划（2012-2015年）》、《武汉市基础教育信息化发展规划（2012-2015年）实施方案》等政策文件，重点推进国家教育云试点工作。

综上比较，深圳教育信息化的相关文件、制度等更多地规范某一具体业务领域的建设和应用，缺少对全市教育信息化的统一规划和顶层设计。因此，制定深圳教育信息化发展的规划，从市级层面谋划深圳教育信息化发展的未来蓝图，明确方向和任务，成为深圳教育信息化工作当前急待解决的问题。为此，深圳市教育局组织专家成立编写组，开展了深圳教育信息化发展规划的编制工作。

三、深圳教育信息化现状分析

为更好地掌握深圳教育信息化建设与应用情况及发展需求，做好深圳教育信息化整体规划和顶层设计，编写组在全市集中开展了教育信息化专题调研。

1.数据来源

调研分为问卷调查和实地调研两种方式。其中，问卷调查包括基础网络环境、数字教育资源建设、信息化应用、能力建设等方面，面向10个区（新区）和15所市局直属学校，共发放调查问卷25份，回收调查问卷25份，有效问卷25份，回收率100%；实地调研是到有代表性的区（新区）和学校开展实地查看，共到4个区（新区）、9所学校进行了座谈交流和参观考察。

2.数据分析

（1）教育城域网使用情况统计和分析

调研发现，目前100%的区（新区）和市局直属学校已经实现网络“校校通”，部分区甚至实现了有线和无线的双网覆盖，但随着信息技术发展及信息化应用在学校的深入，现有的网络环境仍无法满足应用需求。调研发现，有70%的区（新区）和60%的市局直属学校反馈目前的教育城域网无法满足应用需要，对于教育城域网的升级最迫切的需求是加大带宽和增加稳定性。

（2）教育资源使用数据统计和分析

目前有50%的区（新区）和67%的市局直属学校建有自己的资源平台，100%的区（校）能使用市级平台的资源，资源存储总量达到80081G。资源主要的来源集中在教师自制资源、使用网上免费资源和自行购买资源三个方面。

（3）信息化系统应用情况统计和分析

统计发现，10个区（新区）中，有8个区（新区）建有自己的信息化应用系统，占比80%。两个新区成立时间短，目前正在进行信息化应用系统建设。调研的15所市局直属学校都已经建设了信息化应用系统。

（4）教师应用能力统计和分析

目前，全市学校信息技术管理人员100%获得省级培训考核合格证书，中小学教师教育技术应用能力培训普及率100%，90%以上教师能够熟练掌握信息技术与学科课程整合技术。近三年来，承担全国教育信息技术研究“十二五”规划课题29项、广东省教育科学“十二五”规划教育信息技术研究专项课题33项。

3.现状分析

（1）教育信息化建设和应用发展水平不均衡

区与区之间，特别是老区和新区之间发展不均衡。部分老区教育信息化建设和投入比较到位，都已经建好或正在建设覆盖全区的公共服务平台，信息化基础设施和应用水平都比较高，能够较好的支撑教育教学应用需要。而一些新区由于刚成立，在信息化建设投入和应用方面基本空白，信息化基础设施和应用水平都比较薄弱。

学校间信息化发展不均衡。区属学校特别是民办学校及新区学校的信息化基础设施和应用水平比较薄弱，校园网的出口带宽少，无法满足教育教学的需求。而市局直属学校在信息化建设和投入到位，信息化基础设施和应用水平较高，可以较好的满足教育教学方面的需求。

（2）信息化网络环境有待提升

各区（新区）和学校近年来在信息化基础网络环境方面的建设和投入都达到了一定的水平和成效，但是随着信息化应用在教育教学领域的不断发展和深入，网络带宽越来越成为信息化应用的一个瓶颈。

（3）教育管理系统需要整合并提供统一服务

目前，全市各区（校）已陆续开展各类信息化应用。综合应用现状，各区（校）开展的教育信息化应用侧重点有所不同，部分具有重复的功能，且基础数据和资源尚不能整合与共享。在调研过程中，许多区（校）提出在整合的基础数据基础上，为全市提供统一的教育管理服务，包括一卡通、办公、学籍、人事、资产、教学、校务等信息化管理服务。

（4）对优质教育资源平台建设呼声很高

学科教师对优质教育资源的需求不仅迫切，而且需求更加细化。受访的区（新区）和学校都普遍反映近年来通过多种途径建设了资源库，但更新困难，利用率低。

（5）信息技术队伍专业化建设问题仍然突出

各区（新区）和学校信息技术人员队伍管理渠道有差异，加上信息技术在学校属于小学科，常常得不到重视。同时，近年来学校设施设备、功能场室不断增加，信息技术维护等工作量加大。相对其他学科教研队伍，信息技术学科的教研和培训活动相对缺乏，在评优评先中得不到足够重视，影响到专业队伍建设。

四、《规划》内容解读

在国家加速推进教育现代化的背景下，教育信息化面临新的发展机遇与战略需求，未来六年将进入一个全新的阶段，《规划》是新阶段的发展蓝图，其核心体现以下几个方面。

1.以可量化目标指引教育信息化未来发展

《规划》根据《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》、《智慧深圳规划纲要（2011-2020年）》、《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》等文件的要求，结合深圳教育信息化现状，制定了一系列科学的数据指标，通过可量化的目标指引全市教育信息化的发展，使未来六年的教育信息化工作看得见，摸得着（详见表1）。

2.以能力体系建设为核心转变发展方式

依据《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》的发展思路，未来的教育信息化体系建设不再是一个单纯的基础设施的概念，而是一个能力体系的概念，强调总体协调运行的体系，而非单一要素。它不仅包括硬件基础设施，还包括应用软件系统、数字教育资源、管理信息系统、人才队伍、保障制度等，要从 “以硬件为中心”引领的思路转变到“以解决实际问题应用和促进人的发展为核心”引领的思路。

为此，《规划》围绕打造“智慧深圳”的战略要求，提出要打造“智慧教育”的发展思路。“智慧教育”是一个多方要素协调发展的系统工程，核心是师生的智慧发展，重点是实现六化，即：

（1）资源多样化。打造“以学习者为中心”的资源环境，构建形式多样、品质优秀、机制健全、主动推送、体验先进的教育资源公共服务体系，为师生提供优质资源服务，促进教育优质均衡发展。

（2）教学个性化。利用大数据、人工智能等构建智能教学系统，根据学生的不同特点和需求进行个性化的教与学。

（3）师生智慧化。提升师生教育信息化应用能力，培养智慧型师生，提高教学质量，推动教育改革创新。

（4）管理智能化。建设教育管理公共服务平台，形成覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的教育基础数据库，实现教育管理的智能化，提升教育管理与服务水平。

（5）环境泛在化。采用云计算、无线网络等技术，突破物理空间与时间的限制，构建师生随时随地随需的泛在教学环境。

（6）发展可持续化。坚持技术创新与机制创新相结合，促进教育信息化的可持续化发展。

3.以六大任务助力破解教育发展难题

我国信息化建设虽然取得了长足的进步，但目前仍然主要停留在信息技术课、应付学校达标、评比和检查上，信息技术基本上处于教育的边缘位置，对教师的教学方式、教育行政人员的管理方式、学生学习的方式等都没产生本质性、持续性的影响，缺乏进一步发展的需求和动力。为此，教育部杜占元副部长在2015年全国电化教育馆馆长会议上提出“教育信息化工作思路的核心就是一句话：‘围绕重大问题，全面深化应用’”，即教育信息化要努力推动技术成为在实际教育过程当中的关键性因素，直面和解决教育发展的战略性问题，如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提到的教育公平的问题、减负的问题、素质教育问题、教育管理科学决策的问题等等。

针对国家的要求，《规划》提出六大发展任务，着重从教育发展的角度，阐述能够用技术助力破解哪些疑难问题，包括：推进优质教育资源建设与应用，缩小数字鸿沟，促进教育公平；推动信息化教育模式创新，促进信息技术与教育教学的深度融合，提高教育教学质量；提升师生信息化应用能力，促进教与学方式变革，促进人的发展；构建教育管理公共服务平台，促进教育治理现代化、决策科学化、服务网络化，提升教育管理水平；优化教育信息化基础设施，服务教育大局，满足我市教育改革发展的需要；创新教育信息化的体制机制，主要是实现教育信息化的可持续发展。

4.以工程和行动计划推动具体任务的落实

《规划》围绕发展目标和主要任务，配套出台了6个附件，包括2项工程和4项行动计划，目标是以重点项目和行动计划为抓手，推动具体任务的落实。

（1）深圳教育云建设与应用工程

深圳教育云是云计算技术在教育领域中的创新应用，通过应用云计算技术充分整合市内外优质教育资源，实现集约化教育服务，有效节省政府的投入成本，有力促进深圳教育的均衡化、优质化发展。重点建设内容包括教育云基础设施、教育云支撑平台、教育云应用服务、教育云管理与运营体系、教育云信息安全保障体系等。

（2）深圳市中小学“智慧校园”建设与应用工程

“智慧校园”建设与应用，是智慧城市建设的重要组成部分，重点是开展智慧型校园环境建设、信息技术与教育教学深度融合实践、信息技术支持下学校管理模式、智慧型师生的素养培养模式和策略、中小学“智慧校园”建设与应用标准指引制定等探索。

（3）深圳市中小学优质数字教育资源建设与应用行动计划

优质数字教育资源建设与应用是促进教育均衡发展的重要手段之一，同时也是深圳市教育信息化战略发展的重要内容。内容包括智能化教育资源云服务平台建设、优质丰富教育教学资源库创建、以应用导向的共建共享机制构建、数字教育资源评价标准和管理办法制订等方面，目标是以建设、共享和应用优质数字教育资源为抓手，促进教育均衡、优质发展。

（4）深圳市教育管理信息化行动计划

教育管理信息化行动是充分利用云计算、物联网、大数据等新兴信息技术，整合全市教育管理资源与基础数据，实现覆盖全市数据的互联互通和对教育系统人财物事的智能管理，提升教育管理服务水平。其主要内容包括：建设教育基础数据库、构建教育管理公共服务平台、建设教育管理公共服务门户、建设教育人财物事管理应用系统、建设教育决策支撑服务系统和建立教育信息安全保障体系、。

（5）深圳市师生教育信息化应用能力提升行动计划

师生教育信息化应用能力提升是以信息技术促进教育教学变革，着力提升我市广大师生获取、处理、应用信息的能力，推动信息技术与学科教学的深度融合。重点包括教育信息化“十百千”培养行动、教师教育信息技术应用能力建设、教育信息技术队伍能力提升、学生信息素养提升等方面。

（6）深圳市教育网络环境优化行动计划

深圳教育网络环境建设是深圳市教育基础设施建设的重点项目，包括升级完善深圳教育城域网、构建深圳教育云数据中心、提高网络和数据中心的安全、推进无线校园网建设与移动终端配备，构建泛在学习环境、改善民办学校信息化环境等。

五、《规划》的主要特点

1.构建深圳未来教育信息化发展的“1+6”架构

1个规划体现了国家、深圳市中长期教育改革和发展规划纲要的精神，符合“智慧深圳”建设的要求，明确了未来深圳教育信息化的发展目标、发展思路和主要任务。

6个配套文件确保了各项工作落实。其中，以2个重点工程为抓手，从市级层面通过大项目推进全市教育信息化建设发展，增强规划的可操作性，有效推动规划各项任务的具体落实。通过4个行动计划，分步、有序、科学地推进各项工作，增强规划的可实施性，确保规划既定目标的完成。

2.围绕打造“智慧教育”的核心目标，提出要实现“六化”

参考美国《新媒体联盟地平线报告：2014基础教育版》、《2014上海基础教育信息化进程蓝皮书》等，结合当今信息技术发展的新趋势，《规划》在发展思路中围绕打造“智慧教育”的目标，提出了要实现“六化”，使“智慧教育”的目标更具体、更形象。

3.探索信息化建设新机制，重视发挥深圳企业优势

《规划》重视发挥深圳企业优势，注重机制创新，积极探索企业投资建设，政府购买服务的信息化建设新机制，解决目前教育信息化建设发展存在的问题，并助推我市成为全国教育信息化产品研发、孵化、推广应用基地和成果交易中心，借助 “深港同城化”，打造教育信息化特色。

六、结束语

《规划》的出台，为深圳未来教育信息化的发展谋划了蓝图，明确了方向，理清了思路，必将对深圳教育信息化发展起到重要的促进作用。深圳将以《规划》为契机，继续加强统筹整合、突出重点、开拓创新，以信息化带动教育现代化，促进深圳教育均衡优质发展，使教育信息化成为深圳教育坚持做“有使命感的领跑者”的加速器，为深圳办人民满意的教育，率先实现教育现代化作出新的更大贡献。

参考文献：

[1]深圳市教育局.关于印发《深圳市教育信息化发展规划（2015-2020年）》的通知[EB/OL].http：//szeb.sz.gov.cn/xxgk/flzy/tzgg2/201505/t20150513_2875902.htm.

[2]何克抗.关于《美国2010国家教育技术计划》的学习与思考[J].电化教育研究，2011（4）：8-23.

[3]杨宗凯.教育信息化十年发展展望——未来教室、未来学校、未来教师、未来教育[J].中国教育信息化，2011（9）：14-15.

[4]教育部.关于印发《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》的通知 [EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201203/xxgk_133322.html.

[5]把握机遇加快推进开创教育信息化工作新局面——刘延东国务委员在全国教育信息化工作电视电话会议上的讲话[EB/OL].http：//www.ncet.edu.cn/html/news/leader/201211193486.html，2013-11-12.

[6]新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[J].前线，2013（12）：5-19.

[7]易庆竑.2014 年度地平线报告基础教育版核心内容研究述评[J].中国信息技术教育，2014（13）：46.

[8]佚名.《2014上海基础教育信息化趋势蓝皮书》发布[J].中小学信息技术教育，2014（5）.