食品安全风险分析对食品安全

关键词： 人为 环境影响 交通管制 风险

食品安全风险分析对食品安全（精选8篇）

篇1：食品安全风险分析对食品安全

本科生课程论文

食品安全风险分析对食品安全

现状的意义

姓 名：

学 号：

课程名称： 食品安全风险评估 院 系：

班 级：

2013 年 6 月 食品安全风险分析对食品安全现状的意义

尚文博

（食品科学与工程学院，食安101，31号）

摘要：食品安全风险分析既是先进的管理模式，又是科学的思维方式。近几年我国食品安全事件频发，需要加快开展食品安全风险分析，以防患于未然。本文首先介绍了食品安全风险分析的应用背景及其基本原理，之后分别对发达国家和我国的食品安全风险分析情况现状进行了介绍，并提出有关对策，以期对提高我国的食品安全水平有所裨益。关键词：食品安全；背景发展；风险分析；基本原理；发达国家；问题与对策

Abstract: The risk analysis of food safety is both an advanced administration pattern and a scientific thinking mode.The food safety events of our country happened frequently in recent years.So it is necessary for the food safety risk analysis to accelerate development, prevents troubles before they happen.In order to enhance Chinese food safety level, the basic principles of food safety analysis are introduced, and some problems existed are pointed out;countermeasures are also proposed in this paper.Key words: food safety;background and development;risk analysis;basic principle;developed country;problems and countermeasures

近日，央视曝光江西南昌市面上部分皮蛋由工业硫酸铜腌制，以缩短腌制时间。这一事件的曝光，再次将我国屡受打击的食品安全问题再次推向了风口浪尖。我国的食品安全问题一直存在。近年来，“毒大米”、金华火腿“敌敌畏”，“苏丹红”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“阜阳劣质奶粉”、“三聚氰胺奶粉”、“塑化剂”等事件相继发生，短短十多年，我国的食品安全问题成为了我国社会当前面临的最主要问题之一。国内外均进行了大量的相关报道，国人对于中国食品安全的信心跌落谷底。

食品安全危机频发、企业社会责任缺失、中国食品业“劣币驱逐良币”的集体沦陷并非一个局域性问题，目前已波及整个经济、社会领域，乃至威胁我国政治安全、国家安全。援用卫生部陈竺部长的话就是我国食品安全形势依然严峻。古语云：国以民为本。民以食为天．食以安为先。食品安全不仅是公共卫生问题，而且是中国社会转型期的公共危机风险。亟需从国家安全的战略高度予以重视【1】。我国新颁布《食品安全法》规定国家实行“食品安全风险监测制度”和“食品安全风险评估制度”[2]，食品安全风险监测和风险评估将成为我国食品安全管理工作及研究的热点内容。

1.食品安全风险分析的发展状况

随着经济发展的全球化，食源性疾病也随之呈现出流行速度快、影响范围广等新特点，同时发达国家利用其先进技术，以食品安全风险为借口在国际食品贸易中设置“技术性贸易壁垒”。为此，食品安全得到各国政府和有关国际组织的重视，风险分析原则开始出现在食品安全领域，目的在于保护消费者的健康和保证国际食品贸易的公平【3】。

1995年世界贸易组织侧(WTO)经过长达九年的多方谈判，最终形成了与食品密切相关相关的两个正式协定，即“实施卫生与动植物检疫措施协定”(SPS协定)和“贸易技术壁垒协定”(TBT协定)。1997年国际食品法典委员会(CAC)正式决定采用与食品安全有关的风险分析术语的基本定义，并把有关风险分析方法的内容列入新的CAC工作程序手册。风险分析被公认为是制定食品安全标准的基础。1997—1998年FAO／WHO联合专家咨询会议相继提交了“风险分析在食品标准中的应用”、“风险管理与食品安全”和“风险交流在食品标准和安全问题上的应用”等报告，提出了风险分析的定义和框架、风险管理的基本原理以及风险交流的要素和原则，从而形成了有关食品风险分析的基本理论框架[4]。

WHO前总干事Brundtland女士指出，20世纪50年代以来，世界各国在食品安全管理上掀起了三次高潮，第一次指在食品生产企业中广泛引入食品卫生质量管理体系，第二次是在食品企业推广应用危害分析关键控制点(HACCP)技术，第三次是食品安全风险分析(Risk analysis)，重点对人类健康的直接危害以及整个食物链进行分析。食品安全风险分析正是世界各国在食品安全管理与食源性疾病防控工作实践中总结形成的、应用科学分析方法解决食品安全问题的强有力工具[5]。

2.食品安全风险分析的基本原理

食品安全风险分析始于20世纪80年代末，最先应用于航天食品。1998年在罗马召开的FAO/WHO联合专家咨询会上，形成了《风险情况交流在食品标准和安全问题上的应用》的报告，标志着食品安全风险分析的理论框架已经形成。食品安全风险分析包括风险评估、风险管理和风险交流这3个互为前提、相互作用

【7】的部分，这3个部分形成了一个科学的管理框架，其基本原理如下【6】。

2.1 风险评估：以科学研究为基础，为风险管理提供依据

风险评估是确定食品中有害物质或微生物对人体产生危害的概率和强度，危害等于概率与强度的乘积。风险评估的实施主体是食品科学、卫生学、毒理学等方面的科学家，尤其重要的是，评估专家必须独立于政府、企业之外，才能保障风险评估结论的可靠性。风险评估包含4项内容：危害识别、危害描述、暴露评估和风险描述。

(1)危害识别：是找出食品中对人体健康有危害的物理、化学和生物因子。(2)危害描述：评价食品中有害微生物、化学因子和物理因子对人体危害的发生概率。

(3)暴露评估：评价食品中有害微生物、化学和物理因素对人体健康的危害强度。

(4)风险描述：指根据危害识别、危害描述和暴露评估，综合评估食品有害因子对特定人群造成危害的可能性和严重程度，进而提出人体的每日容许摄人量(ADI值)、每日推荐摄入量(RDI值)、污染物的每周耐受摄入量(PTWI值)等指标。

2.2 风险管理：政府制定合理政策，有效控制食品风险

风险管理是在风险评估的基础上，以维护消费者健康为首要目的，制定和实施合理的政策，有效控制食品安全风险。风险管理的实施主体是政府，政府通过制定食品中有害物质或微生物的最高限量、卫生标准、食品标签标准、食品法律法规，以及采取公众食品安全教育等措施，保障公众健康。食品风险管理是一个动态过程，尤其是必须坚持风险评估和风险管理相分离的原则，防止政府既是“裁判员”又是“运动员”。风险管理包括风险评价、风险管理政策评估、执行管理决定以及监控和审查。

(1)风险评价：包括确认食品安全问题、审议风险评估结果、描述风险概况、对危害进行排序等。

(2)风险管理政策评估：包括制定和选择最佳的食品安全管理政策，在制定食品安全政策时，首先要考虑保护人体健康，同时适当考虑费用、效益和技术可行性等凶素。

(3)执行管理决定：就是实施有关标准、法律等的过程。

(4)监控和审查：对实施措施的有效性进行监控和评估，以确保食品安全目标的实现。

2.3 风险交流：信息公开透明，公众参与食品安全管理

风险交流是风险评估者、风险管理者、食品消费者和社会各界之间对食品安全信息的沟通。通过公开、透明的信息交流，使各方全面了解影响食品安全的各种危害、危害的特征、危害的严重程度、危害的变化趋势、最高风险人群、风险人群的特点和规模、风险人群对风险的接受程度、风险人群的利益等信息。风险交流在于使社会公众，尤其是广大消费者参与到食品安伞管理中去。促进政府综合考虑各种信息，提高决策的透明度和科学性，制定更加合理的食品安全政策，将食源性风险减少到最低限度，实现食安全水平的不断提高。

风险交流的目的主要包括以下方面：使所有的参与者提高对食品安全问题的认识和理解；充分了解社会公众对食品问题的态度；增加风险管理政策执行的一致性和透明度；为政府制定风险管理政策提供坚实的基础；提高风险分析的整体效果和效率；培养公众对于食品安全的信心，促进社会公众参与食品安全管理。

3.发达国家食品安全风险分析概况

3.1 美国

美国的食品安全风险分析由卫生部食品药品管理局(FDA)、农业部(USDA)、环境保护署、海关与边境保护局等按照各自的职能，实行共同监管。USDA负责肉类和禽类等食品的管理，监督食品安全法规的执行。卫生部食品药品管理局(FDA)负责其他类食品和进口食品的管理，制订相关法规和最高残留限量(MRLs)等食品安全标准。此种多机构联合监管的模式体现在联邦政府、州和地方等层面，可开展纵向的风险分析，也可跨机构进行横向合作【8】。

3.2 欧盟

欧盟各国普遍认识到，农产品从生产到消费是一个有机、连续的过程，因此农产品质量安全应做到全程管理，不得人为地割裂。这种全程性管理不仅重视从农业投入品开始，而且强调尽可能减少管理机关的数量。欧盟的食品安全风险分析由欧洲食品安全管理局(EFSA)和欧洲药品评价局(EMEA)负责。欧洲食品安全管理局(EFSA)对所有食品安全问题进行完整和连续的风险分析，并将风险分析作为一个连续的整体。欧洲食品安全管理局(EFSA)的科学委员会及其9个专门的科学小组负责风险评估工作。各科学小组各有侧重，如资讯论坛侧重于风险评估和食品与饲料安全问题的交流，包括紧急情况下的危害识别。EFSA主要负责风险评估和风险交流，不直接参与风险管理，它向欧盟委员会及其下属机构、成员国、各利益方和广大民众通报及时、可靠和客观的风险评估信息以及科学委员会和科学小组的专门意见。欧洲药品评价局(EMEA)负责动物源食品中兽药残留的风险分析，包括风险评估和MRLs的制订【9】。

3.3 日本

《食品安全基本法》以风险分析作为基本。确立了新的食品安全行政。该法规定：(1)成立隶属于内阁府的食品安全委员会，从事食品安全风险评估；(2)厚生劳动省和农林水产省负责食品安全风险管理；(3)风险交流由上述三个机构紧密联合实行。综合性的风险交流经营由食品安全委员会负责【10】。

食品安全委员会主要实施食品安全风险评估、风险信息沟通与公开、紧急事态对应。风险评估作为食品安全委员会主要职能，大体上以风险管理机构提交的评估请求或者食品安全委员会自身指定的评估请来实施。根据对此类风险评估的评估结果。食品安全委员向首相及具备风险管理职能的各省负责人提出政策建议以便确保食品安全措施的实施。

农林水产省和厚生劳动省在职能上既有分工，也有合作，备有侧重。农林水产省主要负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性，侧重在这农产品的生产和加工阶段；厚生劳动省负责其他食品及进口食品的安全性，侧重在这些食品的进口和流通阶段。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同制定。

4.我国食品安全风险分析的挑战与对策

4.1 基本现状

中国的食品安全风险分析主要参考美国模式。2006年施行的《中华人民共和国农产品质量安全法》要求把风险评估结果作为制定农产品质量安全标准的重要依据，确立了风险评估的法律地位。2009年施行的《中华人民共和国食品安全法》也对食品安全风险评估及其结果的利用做出明确规定，表明我国的风险评估已进入法制轨道。然而，由于起步较晚，法规不健全，风险分析缺乏完整、配套的制度保障。食品安全风险分析只停留在对某一种食品和产业链的某一环节上，风险分析体系尚未形成。中央一级的相关工作由农业部、卫生部、国家质量监督检验检疫局等多部门负责，没有设立专门的机构，风险评估能力弱。信息传播机制不完善，风险交流不充分。食品行业缺乏诚信，影响风险分析效果【11】。

4.2 对策

推进我国食品安全风险分析，应积极借鉴发达国家经验，同时结合我国的实际，制定有效对策。关键是要构建健全的食品安全体系。4.2.1 构建完善的食品安全法律体系

食品安全的法律和法规是食品安全风险分析体系的基础部分，是实现从“农田到餐桌”全过程食品安全控制的保障。完善食品安全法律体系，应借鉴发达国家的经验，使我同的食品安全风险分析与国际接轨。要尽快形成以《食品安全法》为支撑，其他法律相匹配的多层次、系统化、结构严谨、操作性强的食品安全法律体系。制定各种单行的法规和法律，对食品安全的各方面予以明确规定，主要包括：责任主体、环境认证、质量认证、标签管理、投入品(农药、兽药、饲料等)使用、标准化生产、检验检疫、监督检查、质量承诺、广告宣传、信息披露、质量追溯、全过程控制、公众参与等方面的法律。尤其需要指出的是，我国当前还没有食品安全风险分析方面的专门法律法规，应尽快制定出台食品安全风险分析方面的法律法规，确保我国食品安全风险分析有力、有序、有效地开展【12】。4.2.2 构建完善的食品安全风险分析体系

(1)必须整合各方资源，建立食品安全风险评估体系。将分散于各部门的风险源识别与评估工作有机结合起来；要以食品研究人员，毒理、病理分析人员和检测人员为主体，建立风险评估专门机构；要以毒理、病理研究为核心，联合检测机构，建立起风险危害程度的定性、定量技术分析系统。

(2)必须建立健全食品安全风险管理体系。政府是食品安全政策的制定者，但长期以来我国对食品安全实行多头管理，一方面各部门职权交叉，另一方面出现监管真空，形成了“九龙治水却都治不好”的局面。应遵循统一监管原则，合并部分监管部门，调整食品安全监管体制，理顺和明晰各部门的监管职能，形成统一协调、责权明确的监管体系，做到优势互补、齐抓共管。

(3)必须建立统一的食品安全风险信息交流体系。不仅要使分散的风险信息能迅速有效地汇集起来，进行综合分析与处理，而且要使风险信息能够及时全面地传递到风险评估的相关机构，为他们开展风险评估提供原始资料，尤其是通过食品安全风险交流，让广大消费者和社会各界获得关于食品安全的充分信息，确保他们有机会参与食品安全管理【13】。4.2.3 构建完善的食品安全诚信体系

诚信问题不解决，食品安全风险分析就难以开展。生产经营者与消费者之间、政府与生产经营者之间的信息不对称，是我国食品行业信用缺失产生的原因之一。应完善食品安全信用披露制度，政府应定期向社会披露食品安全信用信息，使消费者能方便地查阅食品安全信用状况。当前食品生产者的违法收益远远大于违法成本，因此食品生产企业在与政府的博弈中，抛弃了法律、道德和诚信，从而导致食品安全事件不断发生。因此，国家应加大对食品行业违法行为的打击力度，使其违法成本远远大于违法收益，最大限度地防止造假、虚假宣传等违法行为的发生，从而维护市场经营秩序，恢复市场消费信心

【14】。

食品生产企业要加强诚信文化建设，以高度的社会责任感，开展重合同、守信誉、依法经营的活动。注重文明经商，形成有效的企业自律，维护消费者的合法权益。谨记近几年来发生的重大食品安全事件对消费者身心健康的危害，要恢复诚实信用理念，切实防止类似食品安全事件的再度发生。

参考文献

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篇2：食品安全风险分析对食品安全

摘要：通过对我国食品安全现状的分析以及对食品安全风险分析的研究，提出了风险分析对解决食品安全现状的意义。在此基础上提出我国食品安全风险评估体系的现状及发展趋势。关键字：食品安全；风险分析；意义;自20世纪90年代以来，一些危害人类生命健康的重大食品安全事件不断发生，如1999年比利时的二恶英**，2001年初法国的李斯特杆菌污染事件，2008年中国三鹿奶粉事件，食品安全已成为一个日益引起关注的全球问题。

食品风险分析就是针对国际食品安全性应运而生的一种宏观管理模式。随着经济全球化步伐的进一步加快，世界食品贸易量也持续增长，食源性疾病也随之呈现出流行速度快、影响范围广等特点。为此，各国政府和有关国际组织都在采取措施，保障食品的安全。为了保证各种措施的科学性和有效性，以及最大监督地利用现有的食品安全管理模式，以便在球球范围内科学地建立各种管理模式和制度，并对其实施的有效性进行评价，这便是食品风险分析。风险分析是保证食品安全的一种新模式，同时也是一门正在发展中的新兴学科，对解决食品安全现状有着巨大的意义。我国食品安全现状

2009年2月28日，我国颁布了《中华人民共和国食品安全法》。新颁布的《食品安全法》是为了适应进入21世纪新形势发展的需要，从法律、法规和制度上解决生活中存在的食品安全问题，更加有效的保证食品安全而制定的。但是，由于法律的执行力度不够，而且受传统的风俗习惯等因素的影响，生活中食品企业在细节方面所存在的具体食品安全问题仍然没有显著的改善，近些年我国食品安全问题形势严峻：非法添加或滥用添加剂；各种化肥和农药的过量使用；各种工业污染和环境污染；有害重金属、微生物和病原体的污染；这些都会给食品安全带来隐患，因此食品安全问题越来越多的引起全社会的广泛关注。

1.1 食品流通环节经营秩序不规范

众多的食品经营企业管理混乱，无法追根溯源，违法使用不合格包装物。有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。部分经营者唯利是图，制造、销售假冒伪劣食品或变质食品。一些小商贩兜售无厂名厂址、无生产日期、无保质期的“三无”食品，严重危害广大群众的身体健康。

1.2 检测水平和检测标准低，不能满足当前的需要

在我国农业部、卫生部和质检总局等多个政府部门可以进行食品安全检验检测，但是多部门的切入点和管理手段基本相仿，检测方式和数据相近，但部门之间缺乏信息的沟通和数据的交换。一些新的检测手段灵敏、快速，便于操作，但在我国仍主要用于研究单位，并没有用于实践检测中。1.3 食品安全标准体系滞后

我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，国家标准又分产品质量标准和卫生标准，基本形成了一个由产品标准、基础标准、检验方法标准和行为标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准与食品安全形势的实际需求或与国际食品安全基本标准相比，仍存在较大差距。

1.4 新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患

随着食品工业和相关的附属食品工业的迅速发展，不断涌现出新的食品加工工艺，新的可用资源、新的食品包装材料、以及转基因等等现代生物技术，从而使食品原料或间接与食品接触的化学物质和包装材料日益增多，已经成为亟待重视、研究和解决的问题。食品安全风险分析

国际公认的食品安全管理手段是食品安全风险分析。食品安全风险分析通过风险评估、风险管理与风险情况交流等三个主要步骤最大限度地降低食品风险。食品安全领域运用风险分析开始于20世纪80年代末，至1998年罗马召开的FAO／WHO联合专家咨询会上《风险情况交流在食品标准和安全问题上的应用》报告的出世，标志着食品安全风险分析的理论框架初具。

风险分析将贯穿食物链(从原料生产、采集到终产品加工、储藏、运输等)各环节的食源性危害均列入评估内容，考虑了评估过程中的不确定性、普通人群和特殊人群的暴露量、权衡风险与管理措施的成本效益、不断监测管理措施(包括制定的标准法规)的效果并及时利用各种交流信息进行调整。特别需要指出的是在风险分析过程中，评估者与管理者的职能划分使决策更加科学和客观。随着近几年全球性食品安全事件的频繁发生，人们已经认识到以往的基于产品检测的事后管理体系无论是在效果上还是效率上都不尽人意。不仅事后检测无法改变食品已被污染的事实，而且对每一件产品进行检测会花费巨额成本。因此，现代食品安全风险管理的着眼点应该是进行事前有效管理。

2.1 美国食品安全风险分析的特点

美国在制定食品安全法律法规及政策时都要以风险分析为基础，同时还配有切实可行的预防措施。在预防性的措施上，风险分析和科学性是美国制定食品安全政策的基础。在1997年美国发布的《关于食品安全的倡议》中认为：风险评估要求所有联邦机构都负责食品安全危险性管理，并建立各机构之间的风险评估协会，而协会则通过鼓励和预报模型以及其他手段的开发研究，来推进风险评估的发展。在食品安全的风险管理方面，美国强调风险的全面防范与管理。一是前面所提到的风险评估。由于科学知识和数据误差的限制，在实际操作中不可能有绝对准确的风险评估，但风险评估对于实现食品安全这一目标是不可缺少的。二是风险管理。风险管理就是为了防范风险所采取的管理措施，其实质上就是一系列标准和规定。三是风险信息的传播与交流。美国政府在食品安全制度的国家报告中特别地强调风险信息传播与交流在风险评估和风险管理中的重要作用。一方面，有效的信息发布与传播可以大大降低公众健康受到不安全食品危害的可能性。另一方面，通过信息交流，可以提高风险分析的准确性及风险管理的有效性。

2.2 中国食品安全分析的特点

20世纪90年代中后期，我国开始开展食品安全风险分析，我国的食品安全风险分析理论主要是参考美国食品风险分析和监管的模式。2001年将食品安全风险分析引入到农产品安全领域。2006年施行的《农产品质量安全法》确立了风险评估的法律地位，要求把风险评估结果作为制定农产品质量安全标准的重要依据。当前我国已经建立了食源性疾病、食品污染物监测网络，开展了总膳食调查以及人群营养和健康调查，这些数据为我国开展食品安全风险分析打下了一定基础。但由于我国开展食品安全风险分析起步较晚，没有设立食品安全风险分析的权威机构，食品安全风险分析只是停留在对某一种食品和产业链的某一环节的风险分析上，还没有开展从农田到餐桌全过程的食品风险分析。另外，在风险分析过程中，由于企业、政府、协会等不愿意交流各自掌握的食品安全风险情况，造成食品安全信息获取方面的困难。食品安全风险分析对解决食品安全现状的意义

近年爆发的食品安全危机所产生的“存在性威胁”使得该危机成为一个发展和安全议题，食品安全危机治理上升为政治议程，成为国家的优先解决目标。其原因恰如安东尼·吉登斯在《现代性与自我认同》书中谈到：现代风险已经彻底改变了现在、过去和未来的关系，不再是过去决定现在，而是未来的风险决定我们今天的选择。

3.1 公众参与，更加科学明主化

风险交流是风险评估者、风险管理者、食品消费者和社会各界之间对食品安全信息的沟通。通过公开、透明的信息交流，使各方全面了解影响食品安全的各种危害、危害的特征、危害的严重程度、危害的变化趋势、最高风险人群、风险人群的特点和规模、风险人群对风险的接受程度、风险人群的利益等信息。风险交流使社会公众，尤其是广大消费者参与到食品安全管理中去。促进政府综合考虑各种信息，提高决策的透明度和科学性，制定更加合理的食品安全政策，将食源性风险减少到最低限度，实现食品安全水平的不断提高。

3.2 促进食品安全可追溯制度的建立与实施

近年来由于食品安全问题日益突出，食品安全问题越来越引起全社会的广泛关注。食品安全可追溯制度是一种以质量安全为目标的保障制度。当危害健康的问题发生后，可准确追溯到问题发生的根源，快速有效地解决问题。食品安全可追溯制度的建立与实施离不开食品安全风险分析。风险分析是对从“农田到餐桌”整个食物链流通过程的全程控制，风险评估、风险管理、风险交流为食品可追溯制度的建立提供科学依据。食品安全风险分析着眼点是事前有效分析，以预防为主，从源头抓起，而可追溯制度着眼点是事后有效处理，从尾追溯回去。食品安全风险分析和食品可追溯两头抓可确保食品安全。3.3 制定食品安全标准的基础

食品标准规定了不同食品中危害因子的种类及限量水平，以期为消费者的健康和安全提供合理保护。为保证标准的科学性、安全性，对危害因子在不同人群中的最高无害摄入量或剂量-反应关系，需借助食品安全风险分析的理论与方法来确定。1995年3月，在日内瓦WHO总部召开了FAO／WHO联合专家咨询会议，形成了一份题为“风险分析在食品标准问题上的应用”报告。其主要目的是提供食品风险分析的技术，为FAO、WHO和CAC各成员国制定食品标准时应用。

3.4 对食品实施有效的全程监管

3.4.1有助于食品质量控制体系的建立

现代的食品安全控制体系以良好生产规范(GMP)、卫生标准操作程序(SSOP)为基础，通过HACCP体系的有效实施，最终实现全程质量控制。HACCP系统是一个确认、分析、控制生产过程中可能发生的生物、化学、物理危害的系统，HACCP融合了风险评估和风险管理的基本原理。风险评估可能成为确定HACCP控制计划中的危害因素的基础。风险评估技术有助于在HACCP体系中进行危害评估、确定关键控制点和设定临界限量（即HACCP的前三个原则），同时可用来对HACCP的实施效果进行评价；研究食品中各种危害物的风险评估的定量方法，将会促进和改善HACCP的应用。3.4.2有助于食品安全的监督和食品立法

应用食品安全风险分析的结论，建立科学的责任体系，可极大提高监管效率。近几年来，尽管对微生物常规项目实施批批检验。但我国在进口乳清粉检验监管中发现问题的几率较低，而产品出现包装破损、结块的情况较多；另外部分国家允许在乳清生产过程中加入漂白剂过氧化苯甲酰，而我国不允许，因此，这些国家生产的乳清粉中监测发现漂白剂的几率较大。由韩国承担毒理学研究、国际经济合作与发展组织(OECD)公布的过氧化苯甲酰毒理性试验评估报告中称，过氧化苯甲酰对人体没有遗传性毒性和致癌性。在上述风险评价后，制定监控的计划是：对于企业进口自用、后续有杀菌程序的乳清粉，微生物常规可不再实施批批检验，重点在于包装以及感官检验，同时将实验室检验重点放在漂白剂检测。这样在确保食品安全的前提下，监管的成本下降，效率明显提高。结语

我国的食品安全风险分析在不断完善，并以取得很大的进步。在风险分析的基础上将HACCP体系的基本原理同食品行业加工实际结合起来；及时而适宜地对食品安全事件开展危险性评价，以便为食品标准和法律法规的制定提供依据；在风险交流中，公众参与，提高信息的公开透明度；将风险分析与食品可追溯结合起来确保食品安全。但风险分析在我国食品安全管理中的应用还处于起步阶段，与发达国家相比，我国的食品安全问题仍然任重道远。所以政府部门要高度重视，加强相关部门的合作，借鉴国外先进的管理体系，充分发挥现有的技术优势和丰富资源，将食源性危害降到最低程度，保证广大消费者的食品卫生安全，维护食品生产企业的合法权益，促进整个食品行业的健康发展。

参考文献

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食品安全风险分析对食品安全现状的意义

姓 名： 任薇 学 号： 2010076914 课程名称： 食品安全风险评估 院 系： 食品科学与工程学院 班 级： 食安101班

篇3：食品安全风险分析对食品安全

一、健全制度、执行制度, 合理组织项目

制度是公司、社会对过去经验的总结所以必然存在一定的局限性, 需要针对外部新的更高的要求而进行修正。目前我们国家安全生产法、建筑行业领域的安全管理条例等都已明确需要建立安全管理制度的内容。在项目上存在的通病是照搬照抄、缺乏联系实际, 要求的内容很多、告诉大家怎么做的程序很少, 出现问题后纠正的措施基本没有。几大本厚厚上百页却被一线管理人员束之高阁或仅用于应付检查, 可执行力差。

要解决制度上的问题, 首先要理解制度是管理者对被管理者的要求, 必须是简单而明确的。如安全责任制的重点是分配好责任范围和区域, 对于工程技术部门, “做好方案、交底和现场技术管控”即可。在实施时责任制必须宣贯、必须进行相互协调并签认, 在项目整个过程中不断提醒并及时对失职行为予以惩戒。再比如项目编制的安全检查制度, 核心内容就是要明确谁组织、谁参与、什么时候做、查什么、留下什么。

现场安全制度最终应形成体系, 为便于管理可以借鉴目前在消防管控运用较多的责任网格[1]来进行划分, 通过网格将安全生产需要做的每件事和对应的责任人交汇, 在现场广而告之可以方便查询确认。举例如下表1:

项目安全管理体系中, 除了制度的制定更重要的是制度的维护, 制度在项目班子成员里形成共识并严格依据制度来进行管理是项目管理顺利有序的基础。领导用权利对制度进行破坏后果严重。比如在基层某安全员制止了一起现场违规并对其处罚, 违规者上诉, 经理被说动撤销了处罚。后果就会形成蝴蝶效应, 安全员会将各类违规行为忽视放纵, 而违章者还会对下次违章免于处罚寄予希望。“一个逐渐放松、一个逐渐放纵”, 相关经手人员也会将这个事件不断扩散。实践证明因此等小事件积累后就会使团队管理效率明显下降, 事故祸患就会不断积累直到爆发。所以项目领导必须尊重制度约束权利“要把权利关进制度的牢笼”。

“立法者三句修改的话, 全部藏书就会变成废纸。——基希曼”。在项目上应注意慎重对制度的修改, 避免患上了“红头文件综合症”, 即对“红章红头文件”产生忽视、漠视。立法者本身不能忽视更应慎用“红章、红头文件”的权利。好企业应该建立一套稳定的管理体系, 从上到下尊重并有效执行, 从最高管理者到项目经理到基层执行者, 都应当熟悉这套体系并尊重这套体系所确立的规则, 才能发挥好的管理作用。

由于施工项目大都属于各类资源临时拼凑组合而成, 因此资源有限。在建项目时作为公司应认真对待并协助项目建立一套有效的项目安全管理制度是十分必要的, 这个协助的过程有助于项目成员更好的理解公司的要求, 也有助于公司了解项目的实际情况。当现场多次出现相同问题后, 应设法通过交流沟通、临时安排措施加强管理进行弥补, 在经过一段时间验证有效后再慎重对制度进行修改。

二、重视风险、分析风险

风险 (risk) :发生危险事件或有害暴露的可能性与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性[2], 必须重视项目各个时期存在的各类风险。及时通过集体的力量进行分析、落实责任及时处置, 避免延误。能否接受风险的这条分界线来源于项目的安全管理目标, 依据则是相关法规、标准所确定的安全底线。

组成项目的各个系统均存在风险, 每个系统的风险控制程度决定项目整体的安全度。在系统论中有这么一个等式:90%×90%×90%×90%×90%=59%。对各个系统来说得到90分似乎是一个可以引以为荣的成绩但合在一起后却是不及格。拿现实的一个例子来说, 某地铁项目外部评价日常安全管理都很到位, 广泛得到各相关方认可, 可却在某个时刻因为一时失误出现了生产安全事故, 结果被逐出了当地市场。

那各系统都只有90分就必然会使项目面临灾难吗, 实际的情况却不是这样。比如投入到项目的大型设备都存在一个完好率的问题, 通过设备故障浴盆曲线 (如图1) 我们发现, 新设备故障机会通常不低, 正常运转期也虽然故障较低但也有出现故障的几率, 设备后期故障率随年限加速提高。也就是说对于项目设备系统来说根本做不到100%, 怎么防范设备风险, 科学的方法就是认真考虑人机环境, 增加安全系数K。

拿木工圆盘锯举例, 圆盘锯的锯片必须安装防护罩和分料器, 但实际过程中操作者因为习惯、遮挡视线、影响落料等原因不愿安装。当面对这样一个短期务工者该怎么办, 让他学规程如果他没有多少文化很难奏效, 安排专人充分培训可在项目上很难找有高水平的培训师, 看录像这种方法能提高操作者意识但实践证明也改不了他的习惯。研究发现操作者的操作习惯必须被重视, 不习惯的行为同样存在风险, 而减少风险就必须依靠增加多个安全系数K, 如将圆盘锯放置于作业良好的环境, 挑选并培训使操作者技术熟练、熟知锯片没有保护所带来的风险, 确保操作者得到休息使其在操作时能保持精神集中等。通过每个安全系数K叠加, 使系统等式变成: (∑Kn×90%) × (∑Kn×90%) × (∑Kn×90%) × (∑Kn×90%) × (∑Kn×90%) =90%~99%, 就能控制项目整体的风险。

风险的判别标准来自与对法规标准的掌握。将事故发生的可能性、风险存在的频繁性、可能产生的后果三者加以认真的权衡。本文引言提到的劳动力资源整体素质下降的情况, 面对这样的用工现状其实对项目来讲避免风险可选择的措施还有很多。如选派有能力有经验的安全员对作业过程进行盯控, 全力重视安排好对整体素质偏弱的劳动力开展频繁的安全教育和技能培训, 提高劳动者操作设备的安全性, 改善劳动者的作业环境条件, 降低劳动强度保证劳动者有良好的休息条件等, 这些措施都有助于降低劳动力素质偏弱这样一个用工风险。

三、在实践中正确认识风险控制和安全投入 (物质投入) 的关系

有这样的一道选择题经常的摆到项目经理面前, 即面对某个风险是容忍还是通过投入来控制风险。如项目临建, 费用通常是有限额的, 不少项目经理将钱花在临建场地平整、提高生活水准和广告宣传费上, 却对临建板房是否应当选择防火阻燃材料产生麻痹。再比如面对劳动力资源整体素质下滑的现状就必须多用安全员, 可很多项目经理不愿意用怕人力管理成本太高。当今社会每起工伤都需要付出不小的经济损失, 如果企业年产值工伤指标经过公司部门科学统计得出, 项目生产力水平没有高于企业平均又不加强措施的话, 就意味着项目持续的年限越长就越接近这个指标。如果一年评价指标是50万/亿元, 不如拿出20万雇佣4~5名安全员, 对劳动力生产过程加强监管将损失降到30万, 虽然支付成本一样但对项目来讲却收获了好评, 50万的净损失和20万的成本+30万的损失+一个好评, 对项目经理来说选择显然应当是后者而不是去赌运气。

四、正确认识风险控制和风险存在时间 (精神投入) 的关系。

对于项目来说还需要正确认识风险控制和风险存在时间 (精神投入) 的关系。即不要尝试将项目的大量风险是靠侥幸拖过去的方法。风险控制的必要的安全投入只要在合理的范围里, 应当是越早投入越好。在风险控制措施里面只有一种是不需要再额外支付经济成本的, 就是项目既有的人力管理资源。好的项目经理在某个风险即将出现之前就已经在精神上作出了风险控制的选择, 必要的安全投入加上风险责任的明确划分、不时拿风险控制成效进行判别纠正偏差。如当现场要拆除一台起重吊装设备, 必要的安全投入就是必须选择专业的队伍, 配备专业的拆除设备, 精神投入就是及时编制好拆除方案, 落实好技术安全交底, 并安排好人员现场监护及时纠正违章。

在项目风险控制的方法上, 运用好安全责任网格体系将一段时间内的风险清单分类并从物质、精神措施上进行落实控制, 方便相关管理人员及时落实对应的措施, 同时方便责任人认清自己的管理责任, 在思想上引起重视, 及时关注和处理存在风险, 同时也方便责任追溯、该时期内的责任考核。

五、不断尝试新的风险管理手段提高管理效率

项目在各个阶段都有很多的安全风险需要认真控制, 由于项目各方面的资源有限, 必须认真对之前完成的项目风险管控方法所取得的成效和不足进行总结, 结合外部要求及时创新风险管理的方法来提高风险管理水平。通过这几年在项目上的实践和体会, 下面这几种比较管控方式在今后的项目上合理运用, 将大大提高项目风险控制效果。

1. 合理发挥资金的作用, 科学引入专业的第三方评估机构, 可以进一步避免管理方面的失误。

在施工项目上围绕业主、监理和施工方利益关系错综复杂, 有的时候为了达到某个目标不惜对重大风险集体放纵。为了预防这中不良管理的产生, 一些业主、地方建委主管部门尝试委托第三方来进行项目风险评估。第三方由于直接向业主等委托方负责, 过程风险评价往往直入要害, 对施工、监理等均有较大的监督约束作用。第三方机构对工程风险管控的能力取决于其专业性, 其聘请的应当是有丰富经验的资深工程师, 如果随意聘请水平与施工单位相同甚至不如施工单位的人员充斥其中只会影响其下部发展。

目前对风险控制有所帮助的还有两类组织机构没有被社会重视起来, 一类是注册安全工程师事务所或是工程安全评价机构, 另一类就是承接工程保险的保险公司。尤其是保险公司在目前大多没有发挥出对工程风险的过程干预机制, 往往只是承接保险, 然后听天由命, 对施工过程不进行风险的评估干预, 出现事故就只能赔偿, 维护自身的权益还有待提高。而对买方来说掏了一笔不菲的费用后也没有很好的发挥作用预防各类风险事故, 只是减少了经济损失, 而造成的社会负面影响等没有办法用经济指标去衡量。如果买方再适当提高一些费用要求保险公司为其提供工程风险评估的咨询服务就等于多了一个第三方监控风险的平台, 而作为卖方的保险公司建立一个专业性很强的工程风险评估机构, 对承接标的及时进行风险管控干预, 预防事故也有助于自身减少损失[3]。

2. 在项目上建立工程风险信息自动监测预报系统[4], 主要控制工程施工过程中重大环境安全风险的问题。

基础是利用网络计算机系统、GIS (地理信息系统) 和合理的施工经验, 将现场工程风险控制数据进行自动采集, 用有线、人为或无线方式进行传输到联网计算机, 通过某一个地区施工经验的积累, 经过专家讨论后人为设定预警报警值, 当前端采集数据经计算机软件判别超限时, 自动报警并按照事先设定的程序向相关各级管理人员自动报送信息, 逼迫相关管理人员关注并及时进行处置。这样的系统目前可以作为工程风险控制的重要辅助手段, 可以有效降低有经验工程师劳动强度[5]。

这些系统目前面临的最主要问题是基础数据采集的科学性和报警值设定的合理性。如利用地表测点来替代管线沉降测点实践证明并不科学, 对于施工区域的管道特别是有压管道, 下一部如能将施工区域属于产权单位的管道压力等自动监测信息融入到工程风险信息监测系统中将对有压管线监测起到更好的作用。再如为有效预防地下隧道关门事故, 就需要在隧道初支、二衬结构拱顶的迎土面置入自动压力信息采集装置, 当压力超过某个值将会引起结构损害, 这类信息收集也很有必要, 当今社会变化发展很快, 结构荷载变化尤其显著, 需要警惕防范荷载超过原先设计值的可能性, 因此这样的自动监测系统还需要建立有还需要在运行时长期发挥作用而这点目前还很不到位, 尤其是对桥梁、地下结构。信息系统示例如下图2:

3.

建立施工现场视频监视系统和IP应急广播系统, 不仅可以提高对重大风险的监控能力, 也可以对日常作业行为进行快速干预。前者是信息接收的被动系统, 后者是能与现场沟通的主动系统, 互为补充。随着科技的发展, 视频摄取的图像质量越来越高, 传输效率和质量也大大提高。如目前已发展到可以利用4G通讯信号, 前端摄像头只要配置一个SIM卡, 就可以将数据通过移动网络直接传输到千里之外的公司总部, 省去了需要线路组网的繁琐施工环节。至于后台实时播放设备目前大都留有宽带接口, 可以通过其对本地系统进行远程控制。

视频监视系统对于进行安全风险管控的专业工程师来讲, 不再需要跑现场掌握当时状态然后再用经验去判断下一部状态, 而是很直接就能宏观把握现场整体, 对重点区域也可以进行重点监视。上级管理者也同样可以通过远程监视及时发现问题出面纠正干预。

IP应急广播系统[6]建设的目的是为了弥补视频监视系统只能被动接收不能及时主动干预的不足, 目前在北京少数轨道建设项目上已开始试点运用。这套系统解决了不大量花费投入设基站移动手机就不能在地下环境里进行联系的缺点和对讲机通讯系统只能在小范围内进行通讯联系的缺点。该系统特点主要有可以进行通讯录音存储已方便对应急反应的指挥过程可以事后查证;终端广播点之间可以相互联系通话, 紧急情况下任意终端可以通过一键呼叫主控制室, 同时各区域也能听到紧急呼叫内容;采用IP局域网作为数据传输平台, 通过光钎传输可使终端离主控室无限远, 可以实现在千里之外的电脑上呼叫到现场任意终端广播。IP应急广播系统前台设备主要有数字式广播服务器、音频功率放大器、喇叭、桌面对讲主机, 后台设备是装有IP广播系统处理软件的电脑存储设备, 而信号传输可以利用视频监视系统的光钎等进行传输, 设备示意如下图3。

结束语

篇4：食品质量管理中食品安全风险分析

概述

食品安全风险指的是食品中含有某種可能对人体造成危害的因素从而造成对人群健康的不良影响；食品安全风险分析，就是以食品作为对象，对其从生产到消费的各个环节进行一些有效的管理措施，并对其风险程度进行一些科学评价，从而通过管理来达到对这些可能性风险的减少或控制，从而为其流通提供安全保障。其中包括风险信息的交流、风险关联者的分析、学术组织间的交流等，评估的内容会涉及到整个食物链的所有环节，对于不确定的因素也会进行一些暴露范围的确定并予以权衡，做出相关的控制调整等；重点在于管理措施的提出与对评估者的要求、管理者的职能职责履行监管等，从而为食品安全管理提供更为科学的依据与指导。

食品安全风险分析的作用

首先，通过食品安全风险分析，可以促进对食品安全预警体系的构建，因为在原则方面，这种分析重点在于为预警机制提供依据，以西方国家在这方面的尝试最为成功，欧盟通过委员会其框架内的视频、饲料等资料的调研，建立了系统的预警系统，也通过分析实现了食品安全信息方面的互通与交流，并提出了一些有效的解除危机的方法，最终达到了对于食品安全可能造成的恐慌的控制。

其次，通过分析能够将评估后的结论作为基础依据，为监管及立法提供资料；从而对整个风险管理进行全面细致的评估，将每个环节纳入到风险分析之中，以此完善立法与食品分析的工作效率，比如通过一些方法的运用、模型的建立，找到主要的监测要素及相关权重，从而提高检测的科学性与风险管理的合理性等。

现状与存在的问题

首先，在新形势下，通过一些机构改革之后，评估机制、体制也发生了一些新的变化，其中食品药品监管部门有了更多的业务分配与职责承担，尤其是对于食品风险的评估、监测、技术支持等；也使各方面的资源得到了一个合理配置及调整，技术机构的参与程度更高，预期效果也不断得到证实；

其次，主要的问题集中体现在认知差距方面，也就是说存在科学事实与民众风险认知之间的差异，出现了信息不对称现象；以食品添加剂方面的争议最为典型；另一方面，在风险的交流方面一直属于单向性，相关机构与消费者之间的交流一直是由下到上，而且反馈的信息得不到相关回答；而机构所公布的数据总是受到民众的质疑，对外公开的信息在数量上与质量上都有待提升。

解决措施

首先，需要将食品质量管理中对于食品安全风险分析的方法、流程、结果、报表、数据等进行具体而及时的公布；加大宣传力度，让民众了解到实际的工作情况；应该增加一些渠道，比如手机应用程序、网络公共平台、公共资料查阅区域设置等来增加消费者与机构之间的对应性了解，并对相关问题进行明确的交流与沟通，说明其中的因由，防止“打太极”与“官腔官话搪塞消费者”；另一方面，应该鼓励消费者通过合法途径去了解自身想要了解的关于食品安全的信息，重点在于对消费者权利与义务方面的督促；另外，需要开展一些交流讨论会，尤其是借助媒体的力量与网络平台的力量，将事实传递到消费群体之中，并对其反馈的信息进行回复，要求及时、有理有据。

其次，应该加快食品安全风险交流方面的基础条件建设的同时，增加专家讲解、专员解读、公共座谈，并培养相关专业人才与经费支持，提高投入的同时，加快建设步伐；在我国目前的状况下，缺乏的是对于民众的食品安全科普教育，要真正做到科学普及、正确指导、明确说明，仔细分析，在提高民众普遍认知的前提下，扩大媒体的监督与民众的监督，共同促进对食品安全问题的解决，从而为民众提供安全放心的食品应用，清除掉社会上的负面因素及消极心理，尤其是通过对这些关系民生大计的问题解决可以更好的为政府树立好形象，增加消费者对政府的信任等。

总之，应该以国际化的标准与科学原则作为基础，真正以合理的手段、细致的工作态度做好食品安全风险分析，并增加与消费者的交流，增加多样的交流渠道，从而将其中的问题与对问题解决措施讲解清楚，从清晰、有力、明确的方向努力，回答民众的质疑，从而为民众的安全生存提供重要的保障，减少社会上的抱怨与恐慌，用实际行动提高公信力、赢得民众的信任。

篇5：食品安全风险分析对食品安全

关于对二氧化硫的食品安全风险评估

磨憨办事处日前在对一批进口龙眼进行现场检验时，发现该批龙眼成色和气味异常，从感官判定该批龙眼存在二氧化硫超标的可能；后经采样送检，确定二氧化硫残留值为80.72mg/kg,超出了中泰两国水果检验检疫要求议定书50mg/kg的限量标准。

对于食物中二氧化硫的含量，国家的有关部门早有相关的风险检测工作。为了解桂圆肉中二氧化硫残留状况，专家采用点评估法对龙眼主产区的桂圆肉中二氧化硫残留进行慢性暴露评估。

国家对对于食物中二氧化硫的含量已有相关标准，国家在《食品添加剂使用标准》(G B 2760-2011)中的相关标准：其中蜜饯凉果的最大使用量为0.35g/kg、饼干中的最大用量是0.1g/kg、淀粉糖和葡萄酒的限量为0.04g/kg和0.25g/L。但在允许使用的类别中，并不包括枸杞。食品添加剂使用卫生标准［3］规定了干制蔬菜(黄花菜、百合)中二氧化硫残留限量为200 mg /kg，干制食用菌(银耳)中二氧化硫限量为50 mg /kg。我国对二氧化硫类物质在食品中的使用范围、最大残留量及二氧化硫的日容许摄入量(ADI)均做了规定，其中二氧化硫的ADI 值为0 ～ 0． 7 mg /(kg·d)，以成年人60 kg 体重为基准，即一个体重为60 kg 的成年人，每天二氧化 硫的摄入量不超过42 mg［10 － 11］。二氧化硫对人体危害很大，二氧化硫是一种严重污染物，在熏制过程中硫磺会产生铅蒸汽、氧化砷、氧化铊等有毒物质。二氧化硫还原出的铅一旦进入人体就很难排出，积累效应会危害造血机能，使胃肠道中毒，甚至还会毒害神经系统，损害心脏、肾脏功能。铅对婴儿和孕妇的危害更为严重，血铅过高会影响儿童的身体和智力的发育。经常食用硫磺熏制过的食物，无异于慢性自杀，如果熏蒸食品用的是工业用硫，人食后就会发生更严重的中毒。如经常食用硫磺熏过的竹笋，会明显增加流感等病的发病率。事发后，台州市消协向社会发布了关于毒桂圆的消费警示，希望消费者慎重选用、食用进口鲜桂圆，并请不慎食用了二氧化硫残留物超标的进口鲜桂圆而引起身体不适者，及时向当地12315消费者投诉举报中心或消费者协会投诉。在鲜桂圆情况未有好转前，台州市工商局对新鲜桂圆实行市场准入制度，希望能从源头上堵住毒桂圆。浙江省工商局已将此次毒桂圆事件上报给国家工商总局，由后者在全国范围内发布追查毒桂圆的命令，发出相关风险警示。

媒体对此事件也做出了公平客观的报导。公众对此事件看法很多：有的说中国的食品安全问题越来越多，都不敢放心的吃买来的食物了；有的说这客观反映了一个“诚”的问题，人们都被利益冲昏了头脑，为了利益不择手段；也有的人反应国家公信力不足，说一个政府失去“公信力”,大家会怀疑,会对这国家失望。

篇6：食品安全风险分析对食品安全

食品流通监管处

依照《食品安全法》及其法律法规规定，工商部门负责食品流通环节监管，并承担食品流通许可及食品生产经营企业注册登记职责。一方面，食品安全形势严峻，食品安全监管责任重大，另一方面，《食品安全法》地方性法规尚未出台或相应配套法规不明确，在实施流通环节食品安全监管过程中极易出现监管执法缺位、错位和越位等现象，如何正确履行监管职能，做好监管风险的防范，对于确保流通环节食品安全具有重大的意义。

一、当前流通环节食品安全存在的主要风险

（一）环节职责划分不清晰导致“行政缺位(不作为)”的风险

分段监管体制明确了部门职责，但每一种食品“从农田到餐桌”不可能分为每一段独立的环节，环节与环节之间是藕断丝连的，一个部门确也无法承担全部监管职责。同时在部分职能衔接上存在不清晰、不明确的情况，如食用农产品、保健食品、熟食卤味、现场制售食品的监管，存在环节重叠和管理交叉现象。近年来，实施品种监管的食品行业有向分段监管划分的趋势，工商部门既要发食品流通许可证，又要发食品生产企业、流通企业、餐饮服务企业、种养殖企业的营业执照，因此监管的风险点较多。

（二）监管手段缺乏造成“监管难到位”的食品安全风险

工商部门对流通环节食品安全监管手段有食品流通许可、食品质量监测、市场巡查、专项整治、责令退市、下架召回、行政指导、信息公示等，这些手段无疑对流通环节食品安全监管起到了很大的作用，但从问题食品的发现机制来看，工商部门还是缺乏有效手段。首先是食品监测，面对量多面广的流通环节，面对成千上万的食品种

1类，要想全面摸清食品市场质量状况，监测成本是巨大的。其次是市场巡查，针对食品经营主体、台帐、经营者的各项制度的建立等进行巡查还能说行之有效，至于对食品内在质量巡查，靠摸、看、嗅等最原始的方法进行辨别，无异于缘木求鱼。再比如食品标签，或三无食品和过期食品、明显腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、或感官性状异常的食品，明显随意性大、准确性不高，出现巡而不查或有巡无查有其客观因素。三是快速检测，快速检测是筛选工具，其结果并不具有法律效力，也不能作为处罚依据；况且筛选的品种和手段也是有限的。相对工商部门来说，质监、卫生、农业等相关部门都有技术机构支撑。因此，工商机关对流通环节食品安全监管手段的缺乏和专业技术力量的不足容易造成食品安全监管的滞后性，从而面临承担监管难到位的食品安全风险。

（三）监管工作错位造成“行政乱作为”的食品安全履职风险

食品安全监管对于工商机关来说，无疑是一项风险度最高的监管职能，《食品安全法》及相关法律法规对一些食品安全监管职责和许可标准规定的比较模糊、宽泛，就拿工商内部的企业注册登记与流通许可相比较，无论从许可层级划分、窗口设置、登记程序及相关配套制度来说，流通许可与企业注册相比都存在较大差距，在履行许可过程中就容易出现确权不当，行政不当或越权行政，导致工商机关及干部承担无谓的行政风险。同是工商机关内部职能处室与干部，由于不同岗位对同一事物的理解有不同，如兼营保健食品是否需取得许可以及市场内外、现场制售、食用农产品等概念的认知有一定的差别。不同行政机关对是否属于食品生产、流通，餐饮服务环节理解不一，按《食品安全法》规定，取得食品生产许可的食品生产者在生产场所销售其生产的食品，不需要再取得食品流通许可，若再要求其取得食品流通许可则属于滥用行政权力，而有的工商机关对于非食品流通许可对象予以行政许可则属于行政越权行为。上述“错位”和“越位”现象都将导致工商机关在食品

安全监管执法中滥用行政权利，而让其面临着承担“行政乱作为”的履职风险。

（四）责任追究的衍生效应产生食品安全风险。在食品安全重典治乱的高压态势、社会与媒体关注度焦距下，食品安全案件的查处给案件发生地政府及相关部门带来较大的责任追究风险，这一风险又给案件的查处带来很大的衍生效应，使相关部门或人员尽可能控制影响范围，将本该通报上级或相关部门的食品安全事项被某种程度的消化，从而蓄积着更大的食品安全风险。

二、防范流通环节食品安全监管风险的对策思考

（一）加快配套法律法规的立法进程，进一步明确食品安全监管部门之间的职责分工。建议国务院与地方立法机关尽快出台《食品安全法》配套法规，通过政府法规、地方立法进一步明确食品安全相关概念含义、各食品安全监管部门之间的监管对象、范围和职责分工，特别是实施品种监管为主的农产品、保健食品等，从而杜绝部门之间的推诿扯皮、规避风险责任的现象，真正做到履行监管执法职责有法可依。

（二）进一步明确与发挥地方政府与食品安全委员会作用。各级政府要真正负起食品安全负总责的责任，领导、组织、协调好本行政区域内的食品安全监管工作，在地方各级食品安全委员会的框架下，依法加强各环节间的协调工作，特别是熟食卤味、现场制售、超市内独立主体、市场内外等食品安全监管的模糊地段、相邻环节间划分多下功夫，杜绝有的部门另搞一套。同时改变现有的究责机制，主要应追究事后处置不当人员的责任。

（三）加快技术与设备支撑，改进监管手段，提升食品安全监管效能。做好食品安全监管工作离不开技术与装备支撑。因此，要制订食品流通监管机构的装备与技术标准，适应监管职能扩大需求。同时充分利用信息化手段，建立高效的流通环节食品经营市场秩序方面的信息采集、处理、分析、指挥、反馈、调整系统，及时判断市场秩序状况，采取切实有效的方式实现监管职能到位。加紧对流通环节食品经营主体相

关软件的开发，实现受理、审核、核准、发放的电子流程，做到公开、透明许可。同时加快对流通环节食品安全信息化监管系统的开发和应用，在提升工商所监管效能的同时，构建流通环节食品安全监管的长效机制。

篇7：食品安全风险分析对食品安全

1我国食品安全风险评估现状

1.1我国食品安全风险评估面临的问题

由于以往缺乏明确的制度保障，我国的食品安全风险评估还没有发挥应有的作用。主要表现在：(1)我国成立食品安全风险评估中心，作为我国食品安全风险评估领域唯一的专业技术机构，但食品安全风险评估中心由于成立时间较短，没有进行整体的规划与设计，技术保障能力不足，还未形成开展风险评估工作的实验室网络，只是完成了一些应急和常规的风险评估工作。(2)由于风险评估要利用现有的数据及资料对潜在风险的可能性进行科学评估，需要大量的数据支持，特别是风险评估中的关键环节--暴露评估，而暴露评估的关键技术是有效获得和正确分析数据。但由于各职能部门沟通不畅，食品安全风险检测信息和监管信息收集机制不健全，缺乏食品安全风险评估所需基础数据。(3)我国目前负责风险评估工作的技术人员较少，技术水平不高，无法承担我国目前大量的风险评估任务。

1.2我国食品安全监管体系存在问题

近年来，国内频发的食品安全危机对我国的食品安全监管管理现状提出了严峻的挑战与质疑，频发的食品安全事故严重威胁着我国公民的身心健康，严重地影响了我国经济的可持续发展。食品安全监管体系依然存在多头管理、职责不清的状况。虽然我国颁布的《食品安全法》对不同部门标准的监管职责进行了具体划分，但依然存在职责权限划分不清的问题。落后的食品生产方式导致单一式政府监管失灵。我国二元制经济的长期存在导致了我国食品生产方式简单、粗放。主要表现在食品生产加工的过程中，小规模企业多，生产条件简陋，生产技术水平低，安全生产意识落后。

2解决我国食品安全风险评估及监管体制中问题的策略

2.1食品安全风险评估有效的策略

我国的食品安全风险评估上还存在着很多的问题，这些问题的存在，使得我国的食品安全无法得到有效的保障。面对这些问题，就需要依据相关的手段进行解决，做好食品安全风险评估工作，使得食品能够得到安全保障。而具体的做法如下：首先，健全食品安全风险评估机制，加强法律建设，将相关的法律体系进行完善，确立评估的对象，合理的划分风险评估的范围，尽可能的遵照相应的原则来展开风险评估。同时要对食品安全风险评估中的各项内容进行有效的补充和细化，将责任切实的落实到实处，依据法律进行责任承担。其次，要充分的针对食品安全风险评估机制进行规范化处理。严格的按照食品安全的具体需求来进行风险评估机制的构建。同时，加大对风险评估机制的改进，使得风险评估更加的精细化。使得食品安全评估能够有效的对一些突发的事件进行系统化的处理。另外，就是要将食品安全风险评估机制中的各项内容进行公开，使得评估机制更加的透明化，这样有助于人们对风险评估机制的监督，使得风险评估的结果更加的公平和公正。在对食品安全进行风险评估的过程中，需要确立以食品安全为对象的责任条例，在此基础上，精确的划分各个岗位的职责，使得相关的工作人员都能够充分的明确自身的职责，积极的做好自身的工作，从而使得风险评估能够顺利的进行。

2.2食品安全监管体系方面采取的措施

就我国目前的食品安全监管体系来说，需要充分的结合时代发展的要求进行体系的完善和改进。监管体系与食品安全风险评估有着一定的关系，从这一方面来分析，如果食品安全风险评估机制得到了完善，那么监管体系也能够得到相应的完善。可以说，食品安全风险评估机制的完善是奠定监管体系完善的基础。而要想能够使得监管体系更加符合新时期发展的要求，则首先就需要将原有的`食品安全标准进行健全和改进，使得原有的食品安全标准更加的规范化和系统化，同时，要对食品安全标准等级尽可能的提升。其次，就是合理的加入一些新的食品标准条例，将食品标准尽可能的完善。之所以要这样做，就是因为社会在的不断发展的同时，食品的种类也会不断的增加，新的标准也会相应的出现。另外，食品在实际的生产过程中，也会应用到各种新的元素，针对这些元素进行安全标准的划定，并及时的将这些新的标准融合到原有的食品安全条例中，就能够针对食品进行安全保障，以减少食品安全问题的出现。针对食品安全标准要有足够的认识，要加大重视的程度，并进行大量的资金和人力投入，建构相应的安全检测部门，合理的采用相应的监测技术来对新出现的食品进行检测，并将新的安全标准及时的进行制定和融合。最后，合理的针对既定的食品安全监管体系进行转型。相关部门要针对自身所具有的监管职能进行调整，使得监管职能的发挥更加具有针对性。将原有的行政部门转变为行业协会，行业协会统一展开监管，以确保食品安全监管的科学性和专业性。另外，针对食品安全监管的相关信息要进行积极的记录，确保食品安全监管体系能够得到更为合理的应用。

通过本文的探究可以充分的了解到，我国目前的食品安全评估风险及监管体系还不够健全，其无论是在法律基础上还是在具体实施的过程中，都存在一些问题，这些问题的存在，严重影响到食品的安全检测，使得食品安全事故频发。因此，就需要相关的部门积极的采取各种有效的对策，有针对性的对食品安全风险评估及监管体系中的问题进行解决，从而使得食品的安全可以得到进一步的保障，这样才能够更好的确保人们的身体健康和生命安全。

参考文献

[1]何猛.我国食品安全风险评估及监管体系研究[D].北京：中国矿业大学，.

[2]张惠才.中国食品安全管理体系认证制度研究[D].天津：天津大学,.

篇8：食品安全风险分析对食品安全

1 民用航空空中交通管制中存在的人为安全风险

民用航空空中交通管制中存在的人为安全风险有很多,以下从工作环境影响、管理制度风险、缺乏足够重视、工作技术有待提升等方面出发,对于民用航空空中交通管制中存在的人为安全风险进行了分析。

1.1 工作环境影响

民用航空空中交通管制的安全风险受到工作环境的影响很大。众所周知随着民用航空在航空业的迅速崛起,在这一过程中实际上民用航空空中交通管制工作中的问题也随之接踵而来。这些人为的负面因素严重的影响到了航空飞行的安全性与可靠性。因此为了能够更有效的保障飞行安全,空中交通管制单位应当更加全面的预防管制工作中存在的风险因素,并且在风险来临时及时采取应对措施,最终能够有效的保障飞行安全,加速飞行流量。与此同时,由于环境因素主要包括空管技能培训环境与管制工作环境,在这一过程中工作室内的光线色彩搭配、雷达屏幕亮度及声音等因素都会影响管制员的灵敏度及注意力分配。因此在环境恶劣的情况下会影响到管制员的注意力集中,造成负面的影响。

1.2 管理制度风险

民用航空空中交通管制的安全风险会受到管理制度漏洞的影响。通常来说管理风险因素不论是何种性质的工作都需要遵循一定的规章制度,这一规律对于民用航空领域也并不会例外。其次,由于民航空中交通管制工作是确保飞行安全的关键,因此现今我国的空管系统各级单位对管制工作的要求极为严格。但是在这一过程中需要注意的是,即使要求再严格,如果制度没有得到有效的管理与执行,则依旧会影响管制工作的安全运行。与此同时,在监管力度不够的情况下也会导致空管人员的警惕性有所降低,这对飞行安全是非常不利的。

1.3 缺乏足够重视

民用航空空中交通管制工作的许多安全风险都是因为缺乏重视而导致的。由于我国现今空管系统各单位的空中交通管制体系并不是尽善尽美的,并且在部分情况下管制人员还存在一定的消极思想。其次,由于部分管制人员在管制工作中具有较大的随意性,并且对于安全管制及管制的重要性等问题也没有一个清晰客观的认识,最终导致部分管制人员在工作中流于形式化。与此同时,缺乏足够重视还会使得管制工作严重的缺乏协调性和主动性,最终在根本上失去了空中交通管制工作安全运行的意义。

1.4 工作技术有待提升

民用航空空中交通管制工作的整体工作技术还有待提升。就实际的情况来说技术与非技术风险因素往往会确保空中交通管制工作的安全性,在这一过程中需要汇总管制技术在其中发挥的关键性作用。但是在这一过程中需要注意的是,部分管制人员并没有拥有娴熟的管制技术,因此导致了其在飞机遭遇某种风险时无法迅速做出判断,因此也无法迅速的予以解决,这必然会严重的影响了空中管制的安全保障。

2 解决民用航空空中交通管制中人为安全风险的措施

解决民用航空空中交通管制中人为安全风险的措施应当是多方面的,以下从优化工作环境、强化风险管理制度、增强重视程度、及时解决技术问题等方面出发,对于解决民用航空空中交通管制中人为安全风险的措施进行了分析。

2.1 优化工作环境

解决民用航空空中交通管制中人为安全风险的第一步是不懈的优化工作环境。空管单位在优化工作环境的过程中首先应当在管制工作环境布置过程中充分考虑桌子椅子的摆放及光线控制、雷达屏幕的亮度等因素,并且确保这些因素的设计要符合生物学及人体工效学才能够使这些因素处于最佳组合状态。其次,空管单位在优化工作环境的过程中还应当努力的为管制人员提供一个良好的工作环境,从而能够在此基础上进一步的提高班组的战斗力与凝聚力。与此同时,空管单位在优化工作环境的过程中还应当对于空中交通管制人员进行全方位的基本理论知识及基本管制技能的培训,最终能够有效的提高管制员的管制能力。

2.2 强化风险管理制度

解决民用航空空中交通管制中人为安全风险需要着眼于强化风险管理制度。空管单位在强化风险管理制度的过程中首先应当执行更加严格的风险管理制度,并且在这一过程中对于管制工作进行制度化管理。其次,空管单位在强化风险管理制度的过程中还应当在管理过程中如果发现有影响管制工作的因素,则管理人员应协同一线管制人员及时解决空中交通管制工作中的风险因素,最终才能够有效的确保空中交通管制工作的安全运行。与此同时,空管单位在强化风险管理制度的过程中还应当制定出更加完善的规章制度,最终能够有效的减少航空事故出现危险的概率。

2.3 增强重视程度

解决民用航空空中交通管制中人为安全风险的关键在于增强重视程度。空管单位在增强重视程度的过程中首先应当通过积极的开展思想教育工作来使得每个管制人员树立爱岗敬业的精神。其次,各单位在增强重视程度的过程中还应当进一步的提高管制人员的责任心,并且通过有效开展思想工作来进一步的让管制人员全面了解管制工作的重要性及作用。与此同时,空管单位在提高重视程度的过程中还应当努力的增强管制班组的凝聚力,从而能够使得其能够团结起来共同保障飞行安全,提高民航飞行的安全性与稳定性。

2.4 及时解决技术问题

解决民用航空空中交通管制中人为安全风险需要及时的解决技术问题。空管单位在及时解决技术问题的过程中首先应当清醒的恩施到技术与非技术风险解决措施空中管制技术与航空安全两者紧密相关。在这一过程中精湛的空中交通管制技能能够为民航飞行员提供一个稳定的管制环境,管制人员拥有良好的通讯能力,并且可以对于一些突发事件的发生更需要具备精湛技术及处理危机能力的空中交通管制人员,最终能够确保技术问题得到及时的解决。

3 结束语

民航空中交通管理面临的主要风险直接决定了需要采取的应对措施,因此只有进一步的深入分析民航管制员“错、忘、漏”发生原因后,才能够尽可能的促进民用航空飞行安全整体水平的有效提升。

参考文献

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