城乡均衡（精选十篇）
城乡均衡 篇1
由于历史的原因, 重庆市各区县城区的教育与主城区的教育, 各区县乡镇与区县城区的教育都存在较大的差距。这些差距集中体现在各学校毕业学生素质发展水平的巨大差距上。造成这个差距的是农村学校的师资专业素质和专业能力、学校的办学思想、学校干部的教育管理能力、学校的办学条件、学校的区位条件与城市小学存在巨大差距造成的。
针对这些问题, 我以一个农村学校教学一线教师的特殊视角谈谈解决这些问题的策略。
1 改善农村教师培训方式、培训内容, 用好现有办学条件
为缩小城乡教育发展差距, 首先应提高现有农村地区教师的专业知识和专业能力水平, 缩小城乡学校教师的专业素养差距。为此, 建议各培训机构及农村学校做好以下工作。
强化音乐、体育、美术、英语、科学等学科的专业知识培训。如果农村小学教师在这些学科还没有基本的专业知识, 根据课程计划安排他们上这些学科, 他们要么干脆不上, 要么凭自己的感觉上。这对于农村孩子的素质发展非常不利。各学校应该根据本校实际, 有计划地开展音乐、体育、美术、英语、科学培训。根据计划, 采取送出去、请进来培训、网络培训等方式, 让所有这些学科的任课教师都参加一轮专业知识培训, 培训结束进行合格考试。专业知识合格的任课教师才准许任教这些学科。农村学校的老师们首先要教得对, 然后才能教好。
教师培训机构应多组织这些学科的培训教师深入农村学校授课, 指导学校开展好这些学科的培训, 取得实实在在的效果。
整合农村学校的现有办学条件, 强化这些办学条件的使用技术培训, 提高设备利用效益。
各级政府加大了农村学校办学投入。多数农村学校已具备数字校园教学系统、音乐、美术、科学专业教室。这些办学条件技术比较先进, 技术水平已非常接近, 甚至超过了许多城市小学的条件。但是, 现在农村学校教师基本不会使用这些设备。
教师培训机构应该把这些设备的使用技术作为培训的重点之一。因为政府部门为学校配置这些设备, 就是为了城乡教育的均衡发展。现在由于教师不会用, 这些设备没能发挥功效, 城乡教育均衡发展的目标就难实现。
现在, 这些办学条件的使用技术包括设备的维护技术、互联网络空间的控制技术、各学科课件的快速制作技术、各功能室设备的调试、使用技术。这些技术, 学校的教师都要掌握, 只有如此, 才能充分发挥这些条件的功效。
为此, 教师培训机构和农村学校应该制定计划, 用3到5年的时间使农村学校的教师都掌握这些设备的专业常识、使用技术, 掌握学科课件快速制作技术。建立办学条件使用效益评价机制, 不断提高农村学校办学条件的使用效益, 为城乡教育均衡发展做出贡献。
2 缩小城乡教师的待遇差别, 使城乡教师有大致相同的幸福感。
现在, 农村学校与城市学校之间有两种流动是突出的, 一是农村优秀教师向城市学校流动, 一是农村学校学生向城市学校流动。这两个流动对一些教育问题的出现起到了推波助澜的作用。一方面, 由于农村优秀教师向城市学校流动, 农村学校教师素质差的问题越发突出, 农村学校教师与城市学校教师的专业素养差距有扩大的趋势。另一方面, 由于农村学校优秀教师向城市学校流动, 农村家长觉得自己的孩子在农村学校读书越来越没有前途, 于是加快了农村学校学生向城市小学流动。这样, 城市学校大班额问题、学生活动场地狭小问题就更加突出。于是, 各级政府修建城市学校的压力就非常大。由于这些问题突出, 教育的整体质量受到负面影响。如果农村教育与城市教育发展差距扩大, 农村孩子受到的教育质量, 农村建设人才匮乏, 就会影响农村的发展, 影响城乡和谐发展的大局。
在社会转型期中, 这是教育不得不面临的问题。但是做好一些工作, 能降低这种负面影响。
农村学校优秀教师向城市小学流动, 有两个因素的影响是决定性的。一是城市小学教师的实际收入水平比农村学校教师高, 生活条件比农村学校教师优越。一是农村学校这些优秀教师的子女一般处在上幼儿园、上小学、上初中的年龄, 他们认为为了孩子接受更好的教育也要争取到城市学校工作。
面对这些实际问题, 各级政府应给予在农村学校任教的优秀教师更高的工作津贴。让他们感觉到自己付出以后能获得与城市学校教师差不多的回报。过去, 农村教师有农村工作津贴, 但数额不大, 不能平衡农村学校优秀教师感受到的城乡差距。建议政府设立农村学校优秀教师津贴, 只有农村学校优秀教师才能享受。农村学校优秀教师由教育主管部门和农村学校共同确定。获得农村学校优秀教师资格的教师与教育主管部门签订工作协议, 承诺必须在特定农村学校工作3到6年, 期间不寻求区县内调动、不寻求调出本区县。在合同期内享受政府农村学校优秀教师津贴, 额度每个月1000元至1500元以上, 每年适当增加。
为了城乡教育的均衡发展, 政府还应为农村学校配交通车。农村学校的优秀教师多数在城市有住房。农村学校应让教师们每周有2至3天放学后能比较方便地回到城市的家中照顾家人, 这是一个影响农村教师幸福感的问题。
政府应该出台专门的政策, 给农村学校教师子女上学优惠。
有这些配套政策, 同时培养农村教师的奉献精神, 农村学校就能留住优秀教师了。农村学校有了一支合格的师资队伍, 城乡教育才可能均衡发展。
3 城乡学校结对帮扶, 在结对的城市学校和农村学校拉通安排工作
一些区县城乡学校结对帮扶发展工作是很有成效的。这项工作进一步深化, 会取得更好的效果。
城乡结对帮扶的学校教师每学期排课, 优秀教师拉通排课。城市学校主要学科的优秀教师每周应定时定班去农村学校上课。结对学校的音乐、体育、美术、英语、科学这些学科的任课教师统一排课, 城市小学的教师每周定时定班到农村小学上课。
政府教育管理部门为这项工作提供后勤保障, 城市学校为到对口的农村学校上课的教师提供合理的在外工作津贴。结对帮扶学校对城市学校到对口的农村学校上课的教师进行严格的教学管理, 确保教学质量。
我国城乡教育均衡发展 篇2
姓名：郑静
学号：200921340120 指导老师：刘士民
摘要：经过几十年的教育整合及改革，现阶段我国基础教育发展呈现一番新景象，但是与此同时，教育不公平的现象也随之愈演愈烈，尤其城乡教育配置不公、择校热、师资不稳定等一系列有失教育均衡的恶习已经严重影响基础教育的质量及发展。为此国家积极倡导教育公平公正，加强对基础教育薄弱地区的资金和师资投入，建立和健全教育法制管理，改革基础教育发展模式，合理配置教育资源，促使城乡基础教育均衡发展，使国民共享教育公平。
关键词：城市乡镇 基础教育 均衡发展
Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and
Rural Areas of Elementary Education in Our Country
Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development
1.基础教育均衡发展的含义界定和研究意义
所谓教育均衡发展，是指通过法律法规以及一系列配套政策措施确保给公民或未来公民以同等受教育的权利和义务，通过政策制定及资源配置提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。①若基础教育非均衡发展，则带来的不仅仅是教育体系本身的不和谐发展，同时也会带来深层次的社会问题。所以，国家应积极地制定相应的措施，以保证现行的基础教育按照全社会均衡发展的道路前进，促进我国教育事业的进步。
2.我国现行基础教育城乡学校不均衡现状及其影响
2.1课程单一，不能实现对学生发展的全面要求
校本课程的开发与进步在城市的基础教育机构已经步入轨道，但是在乡镇是有些学校的校本课程开发与实施基本上还是处于松散、原始的低水平状态。虽然课程表上安排了校本课程课，但是在很大程度上还是用来进行语数课或自习课。这样一来，使得乡土教材缺乏易处于脱节的境地，与现代社会发展要求的教育层次还有所差距，依旧是停留在以传统的语文、数学为主体的教学体制上，课程开发不系统，缺乏多样性。校本课程开发也不过是一句空话而已。部分教师对校本课程的性质和特征把握不稳，观念模糊，有点甚至狭隘地将校本课程的开发理解为编教材，忽视它们之间的联系和区别。
2.2城乡之间的教育资源配备不均衡
由于经济、社会发展的不均衡性，使得各地区时间和空间上的差距越来越大，教育资源的分配也不是另外，城市学校除了拥有保证其教学任务目的的基本配置外，还注入新型的教育工具：多媒体教学、课外活动设施一一具备，反观乡镇学校的教育硬件就相对差了许多，现代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等问题依然存在，因此对教师的吸引程度，学生与家长的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教师因为工资待遇、发展前景不符合自身的要求、学生和家长就乡镇教育效果效益有质疑时，就会出现教育资源的极度不平衡的趋势，现阶段最能解释的即名校热现象。究其原因，归根结底还是由于各学校间的教学资源配置得到了不合理的分配，这种现象要是持续的时间过长，就会势必会影响现在社会倡导的社会公平，教育公平，有促使社会不良风气的横行，再加上现在社会盛行的一考定终身的不合理思想，使得城市重点学校独占资源，硬件设施很完善。虽然近些年国家和政府都做出要合理分配教育资源的工作报告，但在具体的实施过程比较缓慢，在此过程，鉴于家长们名校情结的热浪，使得好的学校又获得更多的支柱。而那些正进行质量提升的乡镇学校就面临优秀生源得不到保证的问题，这样一来，反而使教育资源处于遭遇浪费的不利之地。教育公平是我国教育系统中的重要组成部分，如果这个天平不能有效地协调，社会教育公平不能得以实现，则会造成基础教育发达的区域不断得到国家、社会、个人的支持，即使是饱和了其发展需求也视而不见，但是薄弱地区基础教育事业的不健康成长会愈演愈烈。
②
2.3城乡教师队伍水平差距大，不稳定
教师在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力资源都有差别性，所以教师之间的任教水平、知识的掌握程度、对学生的领导能力、因材施教实施把握水平都有各自的特点。优秀教师历来都是各个学校的纷纷争夺的对象，优秀教师资源不但可以提高所在学校的教学水平和学校的威望，还能合理的配置学校的师资队伍，对唤起其他教师的激励和竞争意识的作用也不可忽视。但是现阶段城乡教师差距大，主要体现在：年龄结构不合理，培训跨度大、骨干教师少，培训程度较浅、活动经费无保障，培训困难多。③首先，农村大部地区学校交通不便，学校教学硬件条件较差，生活水平较低，工资待遇激励性不高，使得优秀教师难招聘来、难将其留下；其次，由于我国现行教师编制一些数量上和范围上的限制，使得教师队伍年年都不能从传统的教师招聘编制中获得足够多的师资，教师数量的缺失必定会引起分配的不均，；再次，由于城市学校的优势，农村的优秀教师纷纷涌向城市学校，这样一来，就造成农村学校成为年轻教师的“训练基地”，他们在乡镇学校实习，积累教学经验，一旦满足一定的“进城条件”，又会不顾一切的进入城市学校，造成教师队伍的恶心循环；最后，由于学校的有限公共资金和资源中的很大部分都用于学校的日常管理和开支，这样一来使得农村学校不得不将培训资金一再的减缩，造成现有教师得不到参加培训的机会，而年长的教师均缺乏参加培训的积极性，使得乡镇教师队伍的教学水平培训就沦为纸上谈兵。
2.4城乡经费投入不均衡
教育水平的提高和教师的引进等都离不开资金的支持，由于教育投入占GDP的比例变化不大，这样一来，经济发展水平高，政府财政收入基数大的地区，就有足够的资金的投入在教育领域，相反，在经济比较贫瘠的学校，即使当地政府想切实改变学校的教学资源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同时，国家的财政教育补助，大部门都被用在城市学校的教师培训、改进教学设施、引进优秀教师、扩大校区等方面，而乡镇学校得到上级教育部门的经济支持的份额就相对较为少量，由资金因素所产生的教育问题就油然而生。2.5使教育公平的理念停滞于表面
教育公平是我国教育体系发展过程中所要遵循的原则，旨在使每个公民享有平等接受教育的权利，平等接受教育，共享社会教育资源。若教育公平原则仅仅停留在向社会公众的宣传教育阶段或者是在其实施过程中没有切实贯彻最初目标，偏离事先
制定的实施方法，就会出现教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知识。长久过后，教育公平就会转化成人们对教育制度的畅想，以后即使有足够的能力再次进行教育公平的宣传和实施，也得不到社会公众的理解和支持，同时在一些人们内心产生对社会教育制度的根本宗旨的怀疑，甚至不利于教育系统的有效运转和社会的稳定团结。
2.6乡镇或较偏远地区人们所受知识水平参差不齐
基础教育是为人们今后接受高等教育所进行的基础知识铺垫和积累，由于城市的基础教育机构坐拥便利的地理环境、先进的教学硬件条件、较高水平的师资队伍、社会大众以及政府的支持投资的条件，造成城市教育素质水平要高于乡镇学校。虽然国家鼓励有能力的各大城市自主根据自身地区的特点、条件适当地编写教材，但是选用国家统一教材的地区还是占多数，在这些地区的学校中同年级的不同地区学生所受知识教育水平不同的现象已经不容小视，所受教育水平差距一旦两极分化，势必不利于今后的学习。例如:城市小学规定在3年级就得进行英语教学，但是在乡镇的学校受到英语教师的缺失，致使英语教学水平有限或者将其成为自修课，大部分学生的英语水平就与城市学校的学生差距拉大，即使以后进入高年级，要追赶起来就比较费劲，必定会影响其学习英语的兴趣。2.7城市乡镇基础教育机构发展两极化
若教育持续非均衡化发展，造成城市和乡镇基础机构陷入恶性循环的境地，城市学校基础教育水平发展速度愈来愈快，而乡镇学校却被置于无力革新发展的境地。众所周知，城市的基础教育将会得到更为优质的“照顾”，大量的教育资源涌进城市基础教育机构，高耸的教学楼，先进的实验室，宽广的操场，明亮的教室，现代化的教学仪器一一具有。在一方面是促进了其的发展和进步，培养出优质的学生，为学生们今后的学习奠定扎实的基础，但是在另一方面，会造成教育资源的浪费，必定会产生供大于求的境况。与此同时，乡镇的学校则面临生源有限、硬件配置落后等问题。基础教育机构发展两极化，既不符合社会教育资源的合理配置，也不利于教育系统的正常、和谐地运行。
2.8基础教育的不均衡导致择校热愈演愈烈
不均衡的基础教育会使现存的择校现象更加的难以控制，虽然国家为了使学生们合理选择就学所在地，已经开始对中小学生实施 “就近入学”的规定，但是每逢开学报名家长们的心理就开始作祟，非得让孩子上好学校，不能输在所谓的“起跑线上”。
由于城市的学校较为集中了优秀的师资，硬件，环境，但是毕竟还是少数，不能满足大部分的需求，缺口较大，随着日后时间的积累，必定会败坏社会教育风气，破坏社会公平、公正。若是基础教育的天平还是不能端正，就会造成越来越多的优质教学资源涌进本就充足的城市学校，乡镇学校得不到发展。择校热若得不到有效的控制和管理，最终有碍于我国全面构建社会公平。2.9不利于农村学生的健康成长
农村地区本身经济发展滞后，产业链单一，教育机构数量少，水平低，各方面都与城市学校差距甚大。基础教育不均衡，影响了社会成员潜能的开发，从而直接影响了农村学生的利益，影响他们对知识能力和劳动技能等教育成果的获取，影响他们对现代公民意识的教育成果的获取。同时不利于他们自身的成长和树立健康的心理，对社会公平质疑，有时候会产生一定的自卑心理。
④3.产生基础教育非均衡发展的原因
3.1根本原因
经济发展水平上的差异所产生的基础教育非均衡发展。我们都了解经济基础是决定上级建筑的，在经济发达地区，社会大众对教育投资热度大，对人才的需求量也是相应地增加，社会有足够的资金和人力对基础教育机构进行改造和革新，表现在城市的学校现代化教育设备齐全、教师水平高、课程开设丰富化、教育环境相对开放。而在经济欠发达甚至是贫困地区，由于当地经济发展较落后，则缺乏一定的资金、人力对当地的基础教育机构进行整合、开发，所以使得乡镇的基础教育发展就相对的被动。同时建立起新型的农村教师激励和保障机制，逐步缩小城乡之间教师的待遇和福利差距，建立健全并不断完善社会保障，为教师排除后顾之忧。3.2传统观念的影响
我们国家人口众多，虽然近些人们的思想观念有所改变，但是一些传统的较为守旧的观点还是影响着人们，在子女的教育问题方面甚是严重。大多人都一致的认为只有城市的学校才能提供优质的教育，自己将子女送进城市的学校总是好过于乡镇学校，他们过于重视于环境因素对学习成果的影响，对乡镇学校不信任、一致排斥的态度更不利于乡镇学校的发展。这种思想水涨船高，使得本以均衡发展基础教育的天平向城市学校逐渐倾斜。
3.3法制不健全
在从1986年全国人大颁布《义务教育法》起，经过十多年奋斗，2000年我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，同时对普及的范围积极地扩展，逐步做到使乡镇，农村及偏远山区的孩子都能基本充分享受基础的义务教育权利，实现知识育人，改变人。突破了过去只对城市及发达地区的教育投入的思想弊端，越是基础教育欠缺的地方更是加大了对其教育事业发展的推动力度，改善教育环境，加强师资力量。前几年，国家又减免了对义务教育阶段的学杂费用，这对于扩大我国基础教育的普及范围，进一步扫清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡发展发面还是有所欠缺的，对于有违反教育公平现象的处置也是含糊不清，这样不利于全社会基础教育的均衡发展。3.4现行的应试教育的影响
我国目前的基础教育绩效都是以应试的最终结果为主，应试教育以应试为手段，过分强调知识的记忆和传输，强调填鸭式教学，不注重对知识的理解和充分运用，不注重学生综合能力的培养。但是应试教育的实施，是历史文化的延续，不符合当代对人才的需求，同时片面地促进社会补习、培训班级的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其间，培训机构就会出现火爆的情形，各类的补习吸引了大批的家长和学生，虽然教育部门已经禁止在节假期间进行补习的活动，但是现行应试教育以成绩论英雄，广大的中小学生都会在寒暑假其间进入这些补习机构学习，而乡镇的补习机构缺少，就造成了大量
4.实施解决策略
4.1全面贯彻教育公平、教育均衡发展的方针
教育的根本就是让每个公民接受知识、有效地运用知识、提高全体人民的科学文化水平，国家积极地对教育事业投资以促进其发展，就十二五规划中规定：“把教育公平作为国家的基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平，重点是义务教育的均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。”⑤国家有信心有能力进行教育公平的持续推广，保证公民平等接受教育，平等享受优质教育的机会和权力。毕竟教育资源、教育系统的非均衡化趋势定会不利于我国教育事业的可持续发
展，不利于我国建设教育公平社会。4.2强化政府职能，加强薄弱学校的改造
当代政府的职能是合理有效地履行职责、配置社会资源，在教育的资源配置方面更应该积极承担责任，明确自身的角色，政府应变过去不利于全社会进步发展的非均衡发展教育策略为均衡发展策略。首先，正确处理好教育的快速发展和教育公平、均衡发展之间的统筹和协调，积极加强对向农村地区、边远贫困地区的支柱，多配置教育资源。其次，加大对基础教育薄弱地区的投入，国家在积极加大对其的财政投入的基础上还应鼓励社会上有能力的企业和其他教育机构增强对这些地区的帮助。再次，国家政府应还在师资上力量下功夫，鼓励在教职工、在校师范院校学生，走进基础教育非均衡发展的地区，以改变当地的教育不合理现状。协调我国教育系统，共促全国教育的积极健康均衡发展。4.3促进经济的协调发展
不管是对当地学校的发展还是加强学校的硬件配置，都需要资金的投入，如果乡镇学校只能在等待国家财政和社会其他组织的经济援助，学校的发展就不能长久，所以，发展当地经济才是长久之计，合理有效的运用当地资源吸引投资企业，广泛纳入贤才，用人知事，任人唯贤，鼓励有能力的企业做大做强，以在增加自身企业绩效的同时适时改变经济增长方式，全面带动当地经济，合理充分利用当地的环境和政府支持的优秀政策，以从根本上解决当地的经济发展问题，为当地学校的教学水平的提高提供相应的物质基础。4.4革新人们的思想
思想一旦固化就变得十分可怕，往往在现实中影响人们正常的思维和判断能力。因此，改变人们过去那种认为城市的学校都是优秀的思想是十分必要的。学习知识是内因和外因的共同结果，其中个人的努力是最重要的决定因素，不是说进城市的学校获得优秀的教学设施、师资队伍就能取得理想的好成绩，这种想法是不可取的。古往今来，那些取得优秀成绩的人们哪一位不是靠自己的勤奋努力所获得的。在乡镇的学校有条件的时候，为什么家长们总是要舍近求远？一味的排斥、不支持乡镇学校，不但不利于学校自身的发展同时也会造成教育资源的浪费。4.5加强监督管理
在合理配置教育资源、整顿教师队伍、改造薄弱学校的同时不能忽视了法治监督的作用，积极制定出有利于规范在实行教育均衡化发展过程中的行为，对违反教育公
平、教育均衡发展行为应进行有力的打击。同时建立和健全行政监督制度，充分发挥法制监督、社会监督的作用，良好的监督体系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行为的发生，树立人们正确的观念，拓宽群众监督的道路，以规范和保证基础教育均衡化发展。
4.6建立优秀教师轮换机制的建立并保障其健康运行
要推进基础教育的均衡发展，教师资源的合理配置也是不容忽视的，它有利于不同地区、不同学校之间优秀教师的学习和交流，促进教师人力资源的不断优化，避免教师资源的不合理集中，教师轮换制度的建立可以保证各学校在一定阶段和时间内都能获得一定数量的优秀教师，以不断吸取优秀教师的教学经验、鼓励各任职教师不断完善、提高自身的教学水平，最终实现教学资源的合理配置，实现优秀学校带动其它学校发展的教育合作模式。实施过程中应积极地进行轮换制度的监督管理，及时发现所存在的问题，并快速有效地解决。
注释：
①宋勤标．对基础教育均衡发展的思考[J]．奉贤教育专栏，2010，（8）． ②陈萍．农村小学校本课程开发的问题与建议[J]．江苏教育，2005，（4）． ③邢亚春．浅析基础教育均衡发展的现状及对策[J]．科学大众，2010，（10）．
④陈要文．我国城乡教育发展不平衡问题的研究[N]．湖南环境生物职业技术学院学报，2008-9-14(3)⑤全媒体记录两会[N]．新安晚报，2011-3-6．
参考文献：
[1] 宋勤标．对基础教育均衡发展的思考[J]．奉贤教育专栏，2010，（8）． [2] 陈萍．农村小学校本课程开发的问题与建议[J]．江苏教育，2005，（4）． [3] 邢亚春．浅析基础教育均衡发展的现状及对策[J]．科学大众，2010，（10）．
[4] 陈要文．我国城乡教育发展不平衡问题的研究[N]．湖南环境生物职业技术学院学报，2008-9-14(3)． [5] 全媒体记录两会[N]．新安晚报，2011-3-6． [6]王浩．义务教育城乡师资均衡的思考及对策[J]．教师成长与专业生涯发展，2010，（631）:145． [7]高如峰．对农村义务教育各级政府财政责任分工的建议方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小学生择校引发的相关法律问题及思考［J］．吉林教育科学，普教研究，2000（6）:6．
[9]荏苒．我国择校现象透析及思考［J］．河北师范大学学报，2009,11（2）．
教育均衡路，城乡齐迈步 篇3
国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），针对这两大难题开出药方。教育部副部长、总督学刘利民表示：“预计到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展要基本协调。”
适应义务教育新要求，回应群众关切
希望自己的孩子能够接受良好的义务教育，是百姓朴素又迫切的期待。可是，这样一些场景让人心酸：一些乡村学校校舍简陋，课程无法开足开齐，不少孩子上学要翻山越岭；有的留守儿童没有得到及时关爱，有的随迁子女在入学时磕磕绊绊……
“义务教育是一项民生工程，关乎千家万户，受我国经济社会发展影响，一些地方城乡基本公共教育服务存在一定差距。”刘利民说。
当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。如何应对挑战？党的十八届五中全会提出，要健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
“统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，一是落实党中央、国务院的新部署，二是适应义务教育改革发展新形势，三是回应广大人民群众新关切。”刘利民介绍说，教育部会同中央编办、发展改革委、公安部、民政部、财政部、人社部、国土资源部、住建部，研究制定了《意见》，先后经国家教育体制改革领导小组和中央全面深化改革领导小组审议，由国务院印发实施。
“目前，我国农村教育已由数量不足转向质量不高，需要着力解决‘乡村弱的问题；城镇教育资源配置的主要矛盾，则需要着力解决教育资源不足甚至严重短缺问题，也就是‘城镇挤的问题。国家出台加快城乡义务教育一体化发展的意见，正是对我国新型城镇化背景下城乡义务教育公共服务供给新要求做出的科学判断。”山东省教育厅副厅长张志勇分析。
破解“乡村弱”，实行“四个统一、一个全覆盖”
城乡二元结构，是很多人心中的痛。就拿最让人眼热的“编制”来说，过去，城乡教职工编制是不一样的，按照师生比来算，乡村教师编制少，城市教师编制多。“现在我们将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，小学是1∶19，初中是1∶13.5。”刘利民说。
教师编制的变化只是消除城乡二元结构的一个方面。根据《意见》，将实行“四个统一、一个全覆盖”，即加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，“一个全覆盖”则是“两免一补”政策城乡全覆盖。
刘利民介绍，针对“乡村弱”问题，《意见》指出，要努力办好乡村教育，着力提升乡村教育质量；科学推进学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；统筹城乡师资配置，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足的问题；改革乡村教师待遇保障机制，实行乡村教师收入分配倾斜政策。
在均衡配置城乡师资方面，《意见》要求，合理核定学校教职工编制，建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，全面推进教师“县管校聘”改革，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，并严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。
在改革乡村教师待遇方面，《意见》要求，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平；健全乡村教师职业发展保障机制，逐步推动县域内同学段学校岗位结构相协调并向乡村适当倾斜，确保乡村学校教师职称即评即聘，并将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。
破解“城镇挤”，到2020年基本消除56人以上大班额
“大班额”是《意见》着力解决的另一个问题。什么叫大班额？中小学标准班额，小学是45人，初中是50人。因为资源不足，现在一些地方班额比较大，56人以上的叫作大班额，66人以上叫作超大班额。
刘利民介绍，“据我观察，全国大班额的分布有三个特点：一是从区域上看，主要集中在中西部，个别省份大班额比例超过20%，比较严重。二是从城乡看，主要集中在城镇，全国3/4的大班额集中在中西部的县镇。三是从学段上看，主要是集中在初中。”
怎么解决“城镇挤”的问题？《意见》开出了“药方”：
一是要确保足够的学位供给，编制城镇义务教育学校布局规划的时候，要根据学龄人口变化的趋势、中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入到城镇规划，并严格执行。实行教育用地联审联批制度，实施“交钥匙”工程，加强小区配套学校建设，提供足够的学位。二是要促进生源的合理均衡，避免大量学生集中在少数热点学校，造成大班额问题。三是要努力办好乡村的教育。适度稳定乡村生源，从源头上减少城镇大班额现象。四是要启动实施消除大班额计划。要求各省制定消除大班额专项规划。目标是到2018年，基本消除66人以上的超大班额；到2020年，基本消除56人以上的大班额。
随迁子女和留守儿童是我国经济社会发展中的阶段性现象，随着我国新型城镇化深入发展，这两大群体还将长期存在。对这两大特殊群体，《意见》给予了充分关注。
廊坊市城乡均衡发展研究 篇4
一、廊坊市城镇化进程中城乡均衡发展现状
廊坊市地处河北省中部偏东地区,下辖10个县(市)、区。自1989年建市以来,城市化水平逐渐提高,城市非农业人口所占总人口比重从1990年的10.51%增加到2014年的33.23%。2015年城镇居民人均可支配收入为31,925元,比上年增长8.5%;农村居民人均可支配收入为13,159元,增长8.6%。城乡居民收入比率达到2.43∶1,具有典型的二元结构特征。(图1)本文以2007~2015年《廊坊经济统计年鉴》、《廊坊年鉴》以及2004~2015年《廊坊市国民经济和社会发展统计公报》数据为基础,对廊坊市城镇化进程中城乡均衡发展现状进行分析。
(一)城乡经济持续稳定地增长,但城乡发展存在明显的梯度差异。在廊坊城市发展已形成较强的现代工业基础,但广大农村仍以传统农业为主,农业产业化水平较低,城乡产业融合程度相对不高。在“工业强市”战略指导下,2000年以来,廊坊市工业经济进入了历史上发展最快的时期,全部工业增加值从1995年的77.47亿元增至2014年的879.31亿元,其中,规模以上工业增加值从27.27亿元增至705.50亿元,年均增长9.5%;利税总额从7.89亿元增至268.15亿元。工业园区从无到有,快速发展,形成了廊坊高新区、燕郊高新区、北京亦庄·永清高新区、津霸经济开发区等14个重点园区,以及区县特色工业园区协调发展的格局。2015年,廊坊市规模以上高新技术领域企业278家,实现工业增加值170.2亿元,同比增长12%,占规模以上工业增加值的23.9%。廊坊市农业发展水平整体较低,产业化层次较低。2014年占全市就业人口30.82%的农业劳动力创造的产值仅占全市地区生产总值的9.4%;农业产业化经营率约为57.7%,低于全省64.2%的平均水平;支柱产业的支撑作用发挥不够明显,龙头企业数量相对较少、实力弱,难以发挥规模效应,农业优势区域特征尚不明显。农业生产组织化程度低,2014年全市仅有49个农业产业化龙头经营组织,从业人员2.39万人,组织联系农户数为13.49万户。
(二)尽管农村经济发展速度相对较快,但与城市相比依然落后。尽管农村经济发展有了很大提高,农村居民生活水平得到较大改善,但是农村教育文化建设及基础设施建设还比较落后,与社会主义新农村建设、全面建成小康社会的要求相比还有不小的差距,这也在很大程度上制约了城乡均衡发展的推进。从图2中我们可以看到,2000~2014年以来城乡居民收入都有显著的增长:城镇居民人均可支配收入从6,793元增至29,416元,农村人均纯收入从3,560元增至12,115元。虽然城乡居民收入的相对比值呈下降趋势,农民居民的纯收入大体占城镇居民可支配收入的约40%左右,但是城乡居民收入差距的绝对值却在不断扩大,从2000年的3,233元扩大到2014年17,301元,城乡收入差距非常明显,这也影响农村居民的生活消费及文化建设。(图2)
(三)在公共资源配置上,城乡矛盾凸显。公共资源的合理配置是实现城乡统筹的基本保障。城乡经济的快速发展,使城乡居民的生活发生了翻天覆地的变化。2015年廊坊市累计发放综合直补、农机具购置等补贴资金4.29亿元,惠及69万农户、290万农民,农村居民人均可支配收入达到13,100元,居全省第二位。但是,城乡居民的收入差距并没有缩小,尤其是在城乡公共资源的配置上差距明显,突出表现为农村公共基础设施的严重不足和科技、教育、卫生、文化、体育、环境等公共事业投入相对不足。具体体现在:一是城乡居民教育文化娱乐消费水平上。2014年城镇居民人均教育文化娱乐服务方面的支出是1,909.8元,而农村居民只有571.7元,仅占城镇的29.9%;二是城乡之间、县域之间社会保障水平差异明显。廊坊地区社会保障实行地方统筹和属地管理,导致社会保障在城乡及县域内封闭运行,社会统筹层次比较低;缴费条件、缴费比例、保障水平在不同区县、不同群体之间有很大的不同。
(四)县域之间城乡统筹差距明显。因其独特的区域特点,廊坊区域内的城镇发展自北至南呈现梯度发展态势:北部的三河、大厂和香河处于北京、天津之间的一块“飞地”,受北京、天津影响巨大;中部的固安和永清受天津的影响强于受北京的影响;南部的霸州、文安和大城则主要受天津的影响。区域内的城镇化水平表现为由北至南由高到低的状态(霸州除外)。廊坊中心城区的影响力并不强。从调研及统计数据上来看,县区之间的城乡统筹发展差异明显。采取统筹城乡发展重大战略和有效举措的区县,城乡统筹发展的水平就较高。如,三河市以京津冀产业布局调整和产业链重构为方向,加快自身产业调整,构建“4+6”现代产业发展格局,建设战略性新兴产业和现代服务业聚集区;加快推进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中,城乡经济社会发展、人民生活水平、医疗社会保障等领域城乡统筹发展的水平不断提升。2015年末城镇户籍人口占户籍总人口的60.2%。城镇居民人均可支配收入为35,184元,高出河北省平均水平9,042元,高出廊坊市平均水平3,259元。农村居民人均可支配收入为14,901元,高出河北省平均水平3,850元,高出廊坊市平均水平1,742元。
二、廊坊市推进城乡均衡发展对策建议
(一)注重以城乡统筹为统领,构建城乡发展的整体规划框架。新型城镇化的本质是人的城镇化,能够为人们提供更好的教育环境、更稳定的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更良好的医疗卫生服务、更优雅的居住环境。因此,城乡统筹发展的关键是要总揽全局,统一规划,把城市与乡村、市民与农民作为一个整体,协调好城乡发展进程中的利益关系,推动分割的城乡二元结构向城乡融合的结构转变。2016年廊坊市制定的《廊坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出“推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化”的发展战略,着力构建城乡统筹发展的整体规划框架。在规划编制与实施的过程中应注意:一是应避免以城市发展为核心的“去乡村化”的趋势,着眼于农村社会的发展;二是既重视自上而下的外力推动,从城乡功能、土地利用、基础设施建设等方面统筹优化城乡的空间结构,也要从城乡的生态、产业等特征出发重视自下而上的内生动力的培育。
(二)注重以产业转型为基础,推动产城融合发展。新型城镇化过程不在于城市和乡镇居住、工作人口数量的简单增加,不是简单让农民进城,而是为进城的人提供更舒适的生存环境。没有在城镇实现稳定的就业,就不能承担在城镇生活的各种生活成本,无法获取社会保障、子女教育、医疗与其他普适性公共服务的可能。因此,新型城镇化的发展必须以产业发展为支撑,产业发展是新型城镇化发展的内在动力。廊坊的工业主要分布在园区、县城,这也就为统筹城乡发展提供了现实基础。以工业园区为载体,引导城乡生产要素的聚集,培育县域发展的产业支持是实现城乡统筹发展的重要途径。一是引导城乡生产要素及产业、项目向园区集中,形成具有特色的产业聚集体。如以中国云中心为核心的网络经济、以中科廊坊科技谷为核心的创新经济、以梦廊坊文化产业园为核心的文化产业、以新奥为核心的清洁能源产业创新基地;二是充分利用京津产业转移、要素外溢的有利契机,加快产业的“承接”、“对接”与“升级”,形成区域间产业合理布局和上下游联动的产业链条;三是提升农业的现代化水平,大力发展“菜篮子+休闲观光”的城郊———城市型农业和节水节地、高产高效的生态———集约型农业,使之成为河北省都市型生态农业发展典范。
(三)注重新农村建设与新型城镇化的协调发展,打造城乡发展新形态。城乡均衡发展绝不是以城市为中心的城镇化,从户籍身份上简单地将农民变成市民,也不是以农村为中心,单纯的新农村建设、强迫农民“上楼”,将农村变成城镇,而是农村和城镇的协调发展,“促进城乡在发展理念、规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展,在城市能品味到乡村的生活品质,在乡村能享受到城市的现代文明”。在统筹发展中,促进城乡人口及生产要素的双向流动,重塑城乡发展新形态。从具体的实践探索来看,自2013年以来,廊坊市启动“美丽乡村”建设,开展环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设工程,使农村生产生活环境得到改善,农业产业化发展步伐加快,农民收入提高。总结几年来廊坊“美丽乡村”的实践经验启示:一是将“美丽乡村”建设纳入社会主义新农村建设的整体规划,从农村、农业和农民整体把握“美丽乡村”建设的模式与路径;二是典型示范,以点带面,打造“精品”,使试点成为引领“美丽乡村”建设的标杆;三是鼓励与引导企业和社会组织,通过产业联村、项目带村等形式与农村开展产业合作,推进城乡结合、以工促农、以城带乡,取得明显成效。
(四)注重基本公共服务城乡均等化,提升城乡公共服务水平。城乡均衡发展是实现新型城镇化的基础和前提,城乡基本公共服务均等化是实现新型城镇化的保障,二者必须协同发展,才能共同促进新型城镇化。地方政府是公共政策和公共产品的供给者,控制着土地、金融机构等关键资源,在城市规划设计、基本公共设施改造、公共服务提供、社会福利保障以及生态文明建设等方面仍然需要发挥主导性作用。因此,新型城镇化建设不应是单纯回应经济力量,也应该尊重城市各群体的利益需求,“给予充分措施向每个人提供公共服务,不论他们对此的支付能力如何;从城市中心到边缘地区的环境状况必须保护和加强”。推进城乡基本公共服务均等化,是实现城乡均衡发展的基础。党的十八届三中全会明确指出,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推进城乡基本公共服务均等化。因此,当前和今后很长一段时期,应以完善农村公共服务财政投入机制为重点,加快基本公共服务向农村延伸,逐步缩小城乡公共服务水平差距。一是推进城市的道路、供水、污水管网、垃圾处理、电力、电信、环保、信息化等基础设施向农村延伸覆盖,让农民享受现代文明的生活;二是不断完善公共财政制度和供给机制,实现基础教育、社会保障、公共卫生、基础设施的合理配置和有效供给,使城乡居民能够大体均等地享有基本公共服务。
摘要：近年来,廊坊市城乡经济持续稳定地增长,城镇化水平有了大幅提升,但城乡之间、县域之间存在明显的梯度差异;在公共资源配置上,城乡矛盾凸显。为改变城乡发展失衡的现状,在未来发展中应注重以城乡统筹为统领,构建城乡发展的整体规划框架;注重以产业转型为基础,推动产城融合发展;注重乡村建设与城镇化的协调发展,打造城乡发展新形态;注重基本公共服务城乡均等化,提升城乡公共服务水平。
关键词：新型城镇化,城乡统筹,均衡
参考文献
[1]三河市2015年国民经济和社会发展统计公报.ht t p://www.s an-he.gov.cn/.
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促进城乡义务教育均衡发展 篇5
教育
●教育部教育发展研究中心主任、研究员 张力
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对新世纪新阶段“大力办好农村教育事业”进行了新的重大部署，明确要求在全面建设小康社会目标实现之时，要使得“农村人人享有接受良好教育的机会”，充分反映了党中央坚持优先发展教育、建设人力资源强国的战略意图，为今后相当一段时期我国农村教育改革发展指明了方向。本文着重从城乡义务教育均衡发展和加快普及农村高中阶段教育方面政策要点进行初步阐释和分析。
一、促进城乡义务教育均衡发展的重要意义和政策要点。
均衡发展是义务教育的本质属性，是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。《决定》明确提出了“促进城乡义务教育均衡发展”的要求，这是落实党的十七大精神的具体举措，对于推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有非常重要的意义。
——九年义务教育接近全面普及但城乡之间发展还很不平衡。改革开放30年来我国教育取得了举世瞩目的成就，九年义务教育接近全面普及，正在依法全面纳入财政保障范围。义务教育免除学杂费和教科书费的政策率先从西部农村实施，已覆盖到全国农村1.5亿学生，每年有780万贫困寄宿生得到生活补贴。2007年全国99%的人口所在地区基本普及了九年义务教育，初中阶段毛入学率达到98%。据联合国教科文组织报告，中国全民教育发展指数位居121个被监测国家中第38位，跻身于免费义务教育水平较高行列。我国农民子女上学难上学贵问题得到根本解决。国民受教育机会进一步扩大，全国城乡15岁及以上人口和新增劳动力的平均受教育程度分别达到8.5年左右和11年，均与农村义务教育的逐步普及和体制改革的突破性进展直接相关。近年来财政投入力度不断加大，农村义务教育生均预算内的事业费及公用经费逐年增加，但还比全国平均水平落后10个百分点，再加上师资和基础设施等条件，城乡义务教育差距依然十分明显，目前全国一半左右的县农村义务教育办学条件特别是生均公用经费尚未达到国家标准，农村15岁及以上人口平均受教育程度仅为7.28年，比城镇低2.4年。因此，促进城乡义务教育均衡发展将是“巩固农村义务教育普及成果”的一项长期任务。
——中央和地方政府共担促进城乡义务教育均衡发展的法定责任。义务教育是基本公共服务的一个重要领域，也是世界各国通过立法对政府责任作出最为明确规定的教育类型。我国《义务教育法》规定，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育”。因此，党的十七大报告和十七届三中全会《决定》先后强调“促进义务教育均衡发展”和“促进城乡义务教育均衡发展”，归根结底，就是从依法保障公民平等接受义务教育权利义务出发，着眼于全民族素质的持续提高，坚持面向每一个学生的发展需求，把为城镇农村所有适龄儿童少年提供均等的义务教育机会和条件，作为各级政府的法定职责，将义务教育均衡发展作为促进教育公平乃至社会公平的重要举措。应该说，进入新世纪以来，我国城乡义务教育已经站在新的起点上，而且国家财力显著增强，为推进义务教育均衡发展创造了有利条件，今后，特别需要政府深入贯彻落实科学发展观，调整公共财政支出结构，把依法优先缩小义务教育发展差距作为实现城乡基本公共服务均等化的关键环节和紧迫任务。
——促进城乡义务教育均衡发展的关键环节是公共资源均衡配置。义务教育均衡发展，本质上是资源配置方式的战略性调整，包括均衡安排财政经费，均衡配置区域内学校师资，组织校长教师培训和流动，加强薄弱学校建设等。按照《决定》的精神，当前促进城乡义务教育均衡发展的关键步骤，一是在农村继续完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障贫困家庭儿童、农民工随迁儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，大力扶持贫困地区、民族地区农村教育，提高农村残疾学生入学率和随班就读比例，改善农村学生营养状况。二是重点在区域内缩小城乡义务教育资源配置差距。要使所有公办学校教师工资待遇由政府统一确定并予以财政保障，保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教，并定期轮换一定比例的校长与骨干教师。城区和乡镇公办学校不再设重点校和重点班，优质公办普通高中招生名额将合理分配到区域内所有初中校。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。由此逐步改变城乡义务教育在经费投入、办学条件、师资队伍、教学水平等不均衡状况，提高义务教育质量，努力为亿万农村适龄儿童少年的一生发展打下更加公平和良好的基础。
二、加快普及农村高中阶段教育的重要意义和政策要点。
高中阶段教育是义务教育与劳动力市场以及高等教育之间的枢纽，普及高中阶段教育事关我国建设人力资源强国大计。《决定》按照党的十七大精神，明确提出“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的任务，这是加快发展农村公共事业、促进农村全面进步的重大决策，也是实现“农村人人享有接受良好教育的机会”目标的战略举措。
——加快普及农村高中阶段教育是现代化和全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来我国义务教育的普及，保证了初中文化程度劳动力的充足供给，为经济快速发展提供了支撑，也为农村改革发展作出了贡献。当前多数发达国家迈入知识经济阶段，而且全面普及了高中阶段及以上教育，而我国仍处于工业化中期，正在全面参与经济全球化，面临工业化和知识经济的双重挑战，刚刚普及九年义务教育。我国农村教育一直是人力资源开发的薄弱环节，从普及小学到普及初中，再到普及高中阶段教育，每一步都落后于城镇地区，质量水平也有明显差距。实际上，全国城乡全面普及九年义务教育，为我国21世纪初总体上进入小康社会提供了重要支持；要实现全面建设小康社会奋斗目标，若没有农村教育水平大幅度提升，特别是高中阶段教育普及，恐怕困难重重。因此，从党的十六大报告首次提出2020年“基本普及高中阶段教育”，到党的十七大报告强调“加快普及高中阶段教育”，再到十七届三中全会《决定》进一步要求“加快普及农村高中阶段教育”，一以贯之，是我们党立足社会主义初级阶段基本国情、建设人力资源强国的重要决策，集中体现了普及农村高中阶段教育在社会主义现代化和全面建设小康社会全局中的重大意义。——广大农民群众对加快普及农村高中阶段教育越来越抱有新的期待。农村教育越来越成为构筑农业基础、促进农村发展和农民致富的关键，也是走中国特色农业现代化道路的基础性条件。我国经济乃至农业发展方式的根本性转变，必须依靠科技进步和提高农民素质；全国和农村经济社会又好又快发展，也必须充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。目前我国农村劳动力中高中以上文化程度仅占13%，受过系统农业职业技术教育的不足5%，农民素质偏低已成为解决“三农”问题的瓶颈制约。尽管相当一段时期我国农村教育重点依然是巩固和提高九年义务教育，但从新农村建设和改善民生的实际需要看，广大农民群众势必对接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我国高中阶段教育毛入学率达到66%，城镇地区已经基本普及高中阶段教育，而农村普及率仅为50%左右。2020年要在全国基本普及高中阶段教育，难点在农村。农村高中阶段教育既是国民教育体系的组成部分，也是提高农民及其子女素质的重要环节。《决定》着眼于新农村建设新需求和农民群众新期待，要求加快普及农村高中阶段教育，对于培育有文化、懂
技术、会经营的新型农民和农村实用人才，帮助向城镇和非农产业转移的农民掌握技术技能，并为农村青年进入高校成才开辟广阔道路，都具有十分重要的现实意义。
——我国大多数地区已经具备了加快普及农村高中阶段教育的有利条件。我国高中阶段教育分为普通高中和中等职业教育两个部分，2007年在校生总数为4527.5万人，其中普通高中和中等职业教育分别为2540.5万人和1987万人。如果统计所有初中后教育培训活动，数量更是巨大，每年参加非学历初中后教育培训的约有2000万人次，农民工参加培训3500多万人次。预计到2020年，全国15～17岁高中阶段学龄人口恰逢低谷，在校生只需从2007年的4500多万人增至4950万人，全国高中阶段毛入学率就将达到95%，进一步覆盖农村多数学龄人口，届时农村高中阶段教育普及率有望超过85%，进入“基本普及”的门槛。按照国家财力、学校条件和农民分担能力，如果国家资助体系和相关政策到位，分流结构和学校布局进一步优化，包括鼓励资源丰裕的沿海地区为中西部农村增多就学培训机会作出更多贡献，未来13年间增加450万在校生还是有把握的。今后高中阶段教育增量主要来自农村学龄人口，而农村初中毕业生多半进入中等职业学校，不仅有利于巩固农村义务教育普及成果，而且将推动城乡公共教育服务一体化进程。因此，《决定》要求加快普及农村高中阶段教育，既符合农村改革发展需求和农民群众意愿，也具备了实施的基础条件，经过政府和社会共同努力完全可以实现。
思想自治：城乡教师均衡发展之基础 篇6
【关键词】思想自治；生命；均衡
一、思想自治的内涵
思想自治的本质是理解、唤醒、回归与点燃生命，以恢复那些生命的天性，让差异、多元、复调的生命音乐响起，重建“均衡”的人文根基。
思想自治乃热爱智慧，做一个有思想的人。苏格拉底曾经说过：“虽然人不可能达到完全的智慧、不可能彻底知道自己，但只要努力，他就可能知道很多。”我们要善于思考，思考产生智慧，智慧可以灵活运用知识。吴非曾经说过，如果教师没有独立思考的精神，他的学生会是什么样的人？所以具有思想对教师十分重要，思想自治首先就是要有思想，如果没有思想，教师就成为他人，而不是他自己。怀特海曾经说过，“教育的全部目的就是使人具有活跃的智慧”，智慧蕴藏着思想，具有内在、创造的属性，拥有智慧才能更好地掌握知识，形成自己独特的思想。“知识不会通向智慧，我们累积了关于很多事情的大量知识，但是要按照学到的知识去明智地行动，看起来几乎是不可能的”，掌握知识并不能产生智慧，智慧却能灵活运用知识，然而智慧源于思想，所以有思想意味着有智慧。
思想自治乃善于思考，做一个有独立人格的人。熊培云曾经在《重新发现社会》中说过，“一个好的社会应该在自由与开放中寻求平等，而不是在约束和奴役之中寻求平等。”思想自治只有在自由、宽松的土壤中才能够生存和发展，然而，在现代化过程中，知识的权利被一少部分人所垄断，他们掌握知识的话语权，利用权威挤压其他人的自由空间，使其人格失去独立，从而思想失去自主性。“人的自由天性以及知识的贫困，是我们主张思想必须自由的两个前提”，正如熊培云所说，由于我们本身知识的有限性、累积性，我们无可避免的会犯下一些错误，所以我们需要思考，弥补自己知识的不足，与此同时在吸收其他知识的时候，要秉承自己独立的人格，从而避免成为他人的附庸，失去自己。“当更多的个体以自由思想与独立人格，真正走进社会践行公共责任，追求真诚善良与公平正义，就可以为这个时代书写出更加美好的内心史。也只有积极生活，才能让这个社会更自由。”
二、城乡教师均衡发展的策略
多元思想是均衡的条件。多元思想与生命的本性、人生的走向是同质一体的。它形成合力，多元思想形成和谐，这是正义的最高境界，当然也是均衡的真正基础。有深度的文化与教育形态应该有多样的思想的“嘈杂声响”。正如龚自珍所说的那样，“九州生气恃风雷，万马齐喑究可哀；我劝天公重抖擞，不拘一格降人才。”多元思想呈现思想的多样性，思想没有高低、好坏之分，各种不同的思想能共存，能够实现和谐、共同发展。费耶阿本德曾经说过，“理论一元化的神话是一个思想体系，它可能错误，也可能与一个高明的观点不协调，但它通过恐惧、猜测和欺骗的灌输而被强加和维护，它以不可能错的方式与真理联系，是绝对可靠的。而这只能窒息学术研究空气”，思想一元化会导致思想垄断、绝对真理，并且会扼杀其他思想，很难发现其他新思想，相反多元化思想通过思想的争鸣，达到均衡、和谐。
持敬谦恭，海纳百川。学会谦恭、包容，实际上是取长补短，弥补自己的不足，彼此置于平等的地位，能够对话和交流，能够容纳不同的观点，吸收有益的思想和见解，缩小彼此的差距，在学习中实现均衡发展。《论语》中说到，“君子和而不同，小人同而不和”，“和而不同，尊重他人的独立思考，尊重他人的成就和贡献，同时保持自己思想上的独立”，胡适曾经说过，“人们普遍存在的‘我不会错’的心理，是导向不容忍、不自由的根源；因而，我们需要时时刻刻提醒自己：没有谁是一贯正确的，我们大家都会出错，只有这样，才会有容忍，才会有言论自由”，由于我们都会犯错，所以人们才自由讨论、协商，经过自由商量之后的结果是最好的，因此我们需要互相包容，允许不同观念的存在，个人的思想自由与所处的社会环境密切相关，包容是自由思想生存的土壤，是城乡教师均衡发展的重要条件。
【参考文献】
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【作者简介】
陈坤，湖南大学教育科学研究院研究生；唐松林，湖南大学教育科学研究院教授。
“五个统筹”推进城乡教育均衡发展 篇7
一、统筹规划、科学谋划, 推进教育一体发展
2007年, 我区编制完成了《双桥区教育事业发展规划》 (2007——2020) , 制定和完善了《中小学建设项目规划》、《双桥区中小学校塑胶运动场地建设规划》、《双桥区寄宿制学校建设规划》和《双桥区“双高普十二”规划》等专项规划, 这些定位清晰、功能互补、衔接协调、城乡一体的规划体系, 为城乡教育的均衡和可持续发展奠定了坚实的基础。
二、统筹经费、制度创新, 建立均衡投入机制
自2007年起, 双桥区打破了以往按城市、城镇、农村类别安排经费的做法, 实行均衡安排财政拨款。全区所有中小学均按统一标准安排经常性运行经费, 即每年每生按小学545元、初中840元、高中900元安排。此后, 这一标准逐年提高, 2009年起这一标准分别提高到小学710元、初中1090元、高中900元。在落实教育投入“三个增长”的国家政策时, 双桥将政府的责任分解为财政局和教委的责任, 明确规定由财政局长确保教育投入达到“三个增长”, 并纳入区委、区政府综合目标中进行考核, 有力保障教育投入“三个增长”目标的实现。多渠道筹集5500余万元资金改善中小学办学条件, 整体搬迁1所中学, 并将于2012年前将全区所有中小学运动场建成塑胶运动场。中学全部实现“班班通”, 全区中小学均普及了信息技术教育。教学仪器配备都达到了教育部2000标准, 部分学科已达到教育部2006标准。建成中小学、幼儿园视频监控体系, 提高了校园安全防范标准。大力加强校园环境整治, 现建成市级园林单位1个, 区级园林单位6个。
三、统筹师资、加强建设, 教师配备均衡发展
从2005年起, 双桥区按编制足额配齐教职工, 构建教师素质测评体系, 并以此为依据对全区教育人力资源进行优化重组, 建立了教师配置新机制。变“学校人”为“系统人”, 统一调配, 打破教师一校终身制, 建立了教师人事关系集中管理制度, 推进了城乡学校教师编制制度改革。从而实现了中学之间、小学之间教师收入基本均衡, 基本消除了校际差距。一是率先实行“城市学校教师晋升小学高级以上职称需有在农村学校1年以上从教经历”和“新录用和调入教师首先安排到农村学校工作1年以上”、“骨干教师巡回授课”、“紧缺专业教师流动教学”等制度, 农村学校教师也可根据工作需要申请到辖区内任何一所城市、城镇学校跟班学习6个月以上, 从而建立起城乡学校之间、强校弱校之间教师双向流动机制。二是施行顶岗实习制。为解决体育、艺术、科技“2+2项目”实施后体育、艺术、科技教师的紧缺问题, 双桥从高校选录优秀学生到辖区各中小学校顶岗实习。这一举措既解决了教师编制的局限与学校用人需求之间的矛盾, 又达到了义务教育学校学科教师配套要求。三是全面实施教师资格制度。以校本教研和教研组建设为抓手, 强化教师培训工作, 人均经常性培训经费每年不低于200元, 每名教师每年外出培训学习1次以上。通过加强市、区、校三级名师、学科带头人、骨干教师的培养和使用, 带动教师队伍素质的整体提升。全区小学教师90%以上达到大专学历, 初中教师学历符合规定率及取得相应教师资格证书的比例达100%。中小学校长岗位培训合格率、教师继续教育合格率、参加普法考试合格率均达100%。四是消除城乡教师的待遇差距。
四、统筹资源、捆绑发展, 资源共享合作共赢
自2004年起, 双桥全面推行义务教育课程改革, 严格执行课程计划, 开足开齐了国家和地方课程以及演示实验和分组实验。为推动城乡学校一体发展, 从2006年秋季起, 双桥在小学阶段大力推行“捆绑式”办学模式, 按照“一校两区、两块牌子、一套班子、一个法人、一体化管理”的原则, 将部分村小划归城市小学管理, 让村小成为城市小学的分部, 统一调配教师, 统一管理制度, 统一教学安排, 统一教师考核, 统一安排经费, 使城市学校的优质教育资源得到扩张, 农村小学的办学条件、师资水平、管理水平、教育质量得到显著得升, 打破了长期以来乡镇中心校带村小“小马拉大车”的传统模式。“捆绑式”办学模式实施以来, 使农村学校的教育质量得到大幅度提高, 城乡教育差距明显缩小, 整体教学水平已超过镇 (街) 中心校, 接近城市小学, 艺体学科显著加强, 新开设的外语、信息技术教育效果显著, 教育质量得到当地村民的广泛赞扬, 学校办学规模2010年比同期增长50%以上。同时, 双桥区还积极推进中小学招生考试制度改革, 不仅不给学校下达升学指标, 反而狠抓书法、铜管乐、舞蹈、孝道、鼓号、武术、腰鼓等特色教育, 这样使各个学校的教学质量不降反升。通过小学质量抽查和中考的结果显示, 城乡各个学校的教学质量稳步提升, 中小学学生综合素质评价实施面达100%, 小学、初中学生综合素质合格率分别达98.5%、99.2%。
五、统筹助学、扶贫济困, 健全学生资助体系
到目前为止, 双桥区已构建起从学前教育、义务教育、高中阶段教育到高等教育为一体的学生资助体系, 对家庭经济困难的学生进行全方位的资助。严格执行国家和市级层面实施的高校学生生源地助学贷款, 中职“五类生”免学费, 义务教育阶段免杂费和课本费、补助家庭经济困难寄宿生生活费等学生资助政策。同时, 我区还新增4项资助政策:一是从2007年起低保家庭子弟就读本区普高实行免学费、免住宿费、补助生活费。二是从2006年起对因村小撤并而跨村就读学生需要中午在学校就餐者进行午餐补助。自2008年起, 学生需乘车上学者, 试行上学、放学乘车补助。三是从2009年起对城乡低保家庭和家庭特别困难的幼儿就读学前一年进行免保育费政策。四是从2008年起对双桥户籍学生就读区内中职学校的实行免费政策。
思想自治:城乡教师均衡发展之基础 篇8
思想自治的本质是理解、唤醒、回归与点燃生命, 以恢复那些生命的天性, 让差异、多元、复调的生命音乐响起, 重建“均衡”的人文根基。
思想自治乃热爱智慧, 做一个有思想的人。苏格拉底曾经说过:“虽然人不可能达到完全的智慧、不可能彻底知道自己, 但只要努力, 他就可能知道很多。”我们要善于思考, 思考产生智慧, 智慧可以灵活运用知识。吴非曾经说过, 如果教师没有独立思考的精神, 他的学生会是什么样的人?所以具有思想对教师十分重要, 思想自治首先就是要有思想, 如果没有思想, 教师就成为他人, 而不是他自己。怀特海曾经说过, “教育的全部目的就是使人具有活跃的智慧”, 智慧蕴藏着思想, 具有内在、创造的属性, 拥有智慧才能更好地掌握知识, 形成自己独特的思想。“知识不会通向智慧, 我们累积了关于很多事情的大量知识, 但是要按照学到的知识去明智地行动, 看起来几乎是不可能的”, 掌握知识并不能产生智慧, 智慧却能灵活运用知识, 然而智慧源于思想, 所以有思想意味着有智慧。
思想自治乃善于思考, 做一个有独立人格的人。熊培云曾经在《重新发现社会》中说过, “一个好的社会应该在自由与开放中寻求平等, 而不是在约束和奴役之中寻求平等。”思想自治只有在自由、宽松的土壤中才能够生存和发展, 然而, 在现代化过程中, 知识的权利被一少部分人所垄断, 他们掌握知识的话语权, 利用权威挤压其他人的自由空间, 使其人格失去独立, 从而思想失去自主性。“人的自由天性以及知识的贫困, 是我们主张思想必须自由的两个前提”, 正如熊培云所说, 由于我们本身知识的有限性、累积性, 我们无可避免的会犯下一些错误, 所以我们需要思考, 弥补自己知识的不足, 与此同时在吸收其他知识的时候, 要秉承自己独立的人格, 从而避免成为他人的附庸, 失去自己。“当更多的个体以自由思想与独立人格, 真正走进社会践行公共责任, 追求真诚善良与公平正义, 就可以为这个时代书写出更加美好的内心史。也只有积极生活, 才能让这个社会更自由。”
二、城乡教师均衡发展的策略
多元思想是均衡的条件。多元思想与生命的本性、人生的走向是同质一体的。它形成合力, 多元思想形成和谐, 这是正义的最高境界, 当然也是均衡的真正基础。有深度的文化与教育形态应该有多样的思想的“嘈杂声响”。正如龚自珍所说的那样, “九州生气恃风雷, 万马齐喑究可哀;我劝天公重抖擞, 不拘一格降人才。”多元思想呈现思想的多样性, 思想没有高低、好坏之分, 各种不同的思想能共存, 能够实现和谐、共同发展。费耶阿本德曾经说过, “理论一元化的神话是一个思想体系, 它可能错误, 也可能与一个高明的观点不协调, 但它通过恐惧、猜测和欺骗的灌输而被强加和维护, 它以不可能错的方式与真理联系, 是绝对可靠的。而这只能窒息学术研究空气”, 思想一元化会导致思想垄断、绝对真理, 并且会扼杀其他思想, 很难发现其他新思想, 相反多元化思想通过思想的争鸣, 达到均衡、和谐。
持敬谦恭, 海纳百川。学会谦恭、包容, 实际上是取长补短, 弥补自己的不足, 彼此置于平等的地位, 能够对话和交流, 能够容纳不同的观点, 吸收有益的思想和见解, 缩小彼此的差距, 在学习中实现均衡发展。《论语》中说到, “君子和而不同, 小人同而不和”, “和而不同, 尊重他人的独立思考, 尊重他人的成就和贡献, 同时保持自己思想上的独立”, 胡适曾经说过, “人们普遍存在的‘我不会错’的心理, 是导向不容忍、不自由的根源;因而, 我们需要时时刻刻提醒自己:没有谁是一贯正确的, 我们大家都会出错, 只有这样, 才会有容忍, 才会有言论自由”, 由于我们都会犯错, 所以人们才自由讨论、协商, 经过自由商量之后的结果是最好的, 因此我们需要互相包容, 允许不同观念的存在, 个人的思想自由与所处的社会环境密切相关, 包容是自由思想生存的土壤, 是城乡教师均衡发展的重要条件。
参考文献
[1][美]霍普·梅著, 瞿旭彤译.苏格拉底[M].北京:中华书局, 2003:21.
[2]怀特海著, 徐汝舟译.教育的目的及其他[M].北京:生活·读书·新知三联书店, 2002:66.
[3][印]克里希那穆提著, 张春城, 唐超权译.教育就是解放心灵[M].北京:九州出版社, 2010:12.
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[5]熊培云.思想国[M].中国友谊出版社, 2007:26.
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[8]张春雨.豁达包容、偕习共进, 营造大学和谐学术环境[J].教育研究, 2009 (6) :103.
对城乡义务教育均衡发展的建议 篇9
一、教育经费是前提, 教育观念要先行
众多学者和教育主管部门、各级政府都把财力作为解决义务教育均衡发展问题最重要的因素, 但是, 调查中92.8%的教师认为, 义务教育均衡发展差财力, 更差观念, 与其说是钱的问题, 不如说是“百年大计、教育为本”的观念问题, 是政府“想要”解决还是“决心要”解决的问题。“想要”只能说明政府有解决这个问题的愿望和需要, 在解决问题的过程中遇到诸多困难可能会退缩, 而且找出各种理由告知人们政府已付出了努力, 但国家财力有限, 解决问题要慢慢来, 这个问题可能永远也解决不了。“决心要”是非要解决不可, 没有退路, 没有借口。“决心要”解决义务教育的均衡问题, 必须有时间表和路线图, 要经常衡量进度。从教育部与各省级政府签署义务教育均衡发展备忘录看, 国家是“决心要”解决这一问题, 这让公众和广大农村教师、学生看到了曙光和希望, 希望政府多一些决心, 多一些作为。但是, 在政府以发展经济为政绩的体制下, 能切实把保障农村教育经费作为自己的一项首要职责吗?能做到即使紧缩其他行政开支, 教育经费也必须保证到位吗?大家又在担心着, 担心众多的政策、措施落不到实处。
国家级贫困县陕西宁陕县自2007年开始实施15年免费教育, 开创了穷县办富教育的“宁陕模式”, 也封堵了很多地方以财力紧张为由对教育不作为的借口。连贫困县都能做到的事, 全国其他任何地区都找不到不推进的理由, 对于义务教育的均衡更是如此, 因为义务教育均衡体现着教育公平, 也是消除“择校热”的根本。
二、改善办学条件是保证
近年来, 在各级政府的努力下, 农村的办学条件得到了很大改善, 这点已得到中小学教师的普遍认同。调查中, 82.1%的教师认为农村办学条件有了明显改善, 但93.6%的教师认为城乡各校之间办学条件差距很大或有一定差距, 其中, 61.7%的教师认为差距很大。所以, 改善办学条件仍然任重而道远。仅14.9%的教师认为办学条件在均衡中最重要, 远在教育观念、教育经费、师资均衡之后, 说明教师们已基本走出了办学条件均衡义务教育就均衡的误区。
在改善办学条件的建议中, 93.4%的农村教师认为信息技术是提升教育教学水平最先进、最方便、最有效的途径之一, 应让信息技术成为义务教育均衡发展的强有力手段。但现实中, 80.5%的教师认为目前城乡在教育资源共享方面做得一般、较差, 甚至根本没有;55.4%的教师认为自己学校的教育信息技术设备一般或较差;对于校园网、区域资源库提供的各种资源, 38.3%的教师认为较多, 但仍有缺陷, 23.4%的教师认为不能满足日常教学、管理的需要, 甚至根本没有。所以, 一方面教师已认识到以信息技术带动均衡发展, 另一方面信息技术的硬件和软件又存在诸多不尽人意之处, 没有发挥应有的作用, 这是当前加快农村教育信息化建设中迫切需要解决的问题。教师们期盼着提高农村教育信息化水平, 期盼着有关部门加快软件资源建设, 建立与课堂教学相配套的优质教育资源库, 实现城乡优质教育资源共享, 他们也渴望接受信息技术方面的培训。
三、提升农村师资队伍整体素质是关键
在缩小城乡义务教育差距的多项举措中, 师资的均衡被列在了首位 (占49.8%) , 90.9%的教师认为城乡师资有一定差距, 其中63.2%的教师认为, 差距很大。教师们认为, 教育经费、办学条件的均衡是初级、基本的均衡, 师资均衡是教育均衡的关键、核心所在, 解决农村优质师资缺乏的问题才是有效缓解城乡差距的根本途径。广大一线教师都充分认识到了城乡师资差距是制约城乡义务教育均衡的瓶颈, 这与政府和教育行政部门着力解决农村师资问题不谋而合。
对于目前国家已制定、出台的多项促进农村教师发展的政策, 例如:农村教师“特岗”计划、免费师范生政策、农村教师编制改革政策、农村学校教育硕士师资培养计划等, 教师们认为这些政策对农村教师素质的提高起了非常重要的作用, 但在执行过程中仍困难重重。例如, 绩效工资方面, 各地市普遍面临财政压力过大、拿不出钱的问题;绩效工资不能更好地发挥激励功能, 一线教师工资偏低。再如, 农村教师在职称评定上仍是弱势群体。在职称评聘方面, 国家原则上规定了同等条件下农村教师优先, 但不可忽视的是农村教师在生源、教学条件、教研条件、培训机会等方面不可能与城市教师同等条件, 要达到同等条件, 农村教师要付出更大的努力。所以, 一项政策要落到实处, 还需要各级政府和有关部门对农村教师的现实问题高度重视, 并做好更多细致的工作。
对于目前实施的教师流动政策, 76.6%的教师表示理解和支持, 认为教师流动对均衡城乡义务教育非常必要, 而且在缩小城乡师资差距的主要措施中, 加强教师流动被列在首位 (42.6%) , 但座谈中, 教师们对流动政策的实施存有诸多顾虑。
1. 凸显刚性流动, 缺少柔性关怀
目前教师流动是单纯的行政行为, 是刚性的、逆向流动, 其方向是由超编学校向缺编学校流动, 由支援学校向受援学校流动, 由城市向农村流动, 相对于多年来受利益驱动已形成的优秀师资从农村流向城市的单向流动而言, 逆向流动更需要强有力的政策推动和保障, 更需要交流之前解决好教师最关心的问题, 交流之后给教师最温馨的人文关怀, 否则会流于形式。同时, 双向流动机制尚未形成, 对农村教师也能选派到优秀的城市学校任教、进修, 业务水平提高后反哺于农村教育关注不够。
2. 凸显被动流动, 缺少主动流动
教师是交流的主体, 其积极性和主动性的发挥直接影响交流政策实施的效果。目前教师流动是单纯靠刚性的管理措施或行政命令推动的被动流动, 如果教师有流动的意愿, 刚好又有自己较满意的空缺, 流动效果比较好;如果教师没有意愿, 是“被流动”, 那么教师工作的积极性会大受影响, 被流动教师难以全身心投入工作。相关部门应充分考虑教师的合理需求, 形成主动的、常态的流动机制。
3. 凸显流动, 缺少成长
城乡师资均衡不是通过简单的流动就能达到, 流动只是一个促进的手段, 不是最终的目的, 不能以流动代替成长。教师的频繁流动不利于激发学校培养教师的积极性, 会使教师成长缺乏有利环境。在流动中关注、实现教师的专业成长, 这是提高师资质量的根本。
4. 凸显教师流动, 缺少对学生的关怀
目前只考虑到教师流动对促进城乡师资均衡的作用, 没有考虑到学生要适应不断流动的教师, 这对他们的学习也是一种影响。
教师流动不是简单的一声令下就能动起来的事情, 也不是动起来就能达到城乡师资均衡的事情, 其实效有待于时间和实践检验。
对于正实施的教师支教政策, 教师们坦言, 虽然绝大多数支教教师为支教学校的发展做出了自己的贡献, 但支教效果还是不尽人意, 有的学校已流于形式, 成为无奈之举。表现在以下几个方面。
1.城市支教单位在一定程度上应付上级的考核和检查, 而非以提高农村师资、缩小城乡差距为目的。
2.不能保证被派出的教师是业务强的教师, 支教教师也处于“被支教”和“被放假”的尴尬境地, 上级检查充数, 支教期满考核合格过关, 支教效果大打折扣。
3.支教学校较远, 支教教师早出晚归, 路上时间很长。
4.虽然支教教师工作很努力, 但由于支教教师的力量小, 支教时间短, 且受各种条件的限制, 他们很难在支教的学校做出成绩, 也很难从根本上改变落后地区的教育现状。
一项政策的实施不能只靠“行政命令”推进, 为此, 教师们建言。
1.建立教育部门意见听取机制, 让受决策影响的利益主体有充分的表达机会, 教育主管部门要有听有取, 对不能听取的意见要及时做出说明和解释。
2.破解城乡师资均衡化难题, 靠学校引进和加强教师流动只是外部力量, 多渠道、多举措培养自己的名师, 走内涵发展的道路才是根本。要培养自己的名师, 就必须增强农村教师的职业吸引力, 一是高待遇:建立农村教师特别是山区教师的配套优惠政策, 发放岗位补贴、生活及交通补贴, 做到最艰苦的地方也是工资待遇最高的地方, 改善办公、住宿和生活条件;二是高发展机会:建立农村学校和教师的特殊激励机制, 在评优、职称评定等方面政策倾斜, 让农村和薄弱地区的教师有更多发展机会和更高的发展空间;三是多渠道培训:以“中小学教师国家级培训计划”为契机, 各地市每年落实专项经费, 启动农村中小学名师培养计划, 构建以校本培训为平台的农村教师继续教育体系, 通过各类教研活动、研修、参观学习、教育科研、学术交流、项目资助等多途径、多形式、高效率地培养自己的教学名师, 促进农村教师的专业成长;四是高竞争机制, 一方面让教师意识到自己不努力就没有出路, 激发其进步的决心和热情, 另一方面借教育部试点教师资格入门退出机制的时机, 借在职教师每5年进行一次注册考核的时机, 加强对农村教师的考核, 淘汰不合格教师, 补充愿意到农村从教的、有能力从教的、优秀的人才到农村一线教师岗位, 形成高待遇、高竞争、高素质的良性循环。
四、建立完善的义务教育均衡发展的法律、评估机制
在“促进城乡义务教育均衡发展, 您还有哪些好的建议”这一开放式问题的答案中, 有教师提出以法律、督导、评估机制推进均衡发展的好建议。
新《义务教育法》确定了义务教育均衡发展的原则和方向, 为推进义务教育均衡发展提供了切实的制度保障, 但各地如何确保新《义务教育法》的执行落到实处, 达到预期目标, 还必须根据各地的实际情况制定实施《义务教育法》的细则, 起草义务教育均衡发展的实施办法, 用法律的形式将政府部门已经形成的一些做法固定下来, 做到有法可依, 然后依法对义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估, 向社会发布监测和评估报告, 以此推进义务教育的均衡发展。例如, 学校校舍建设、办学条件等硬件标准和师资学历、专业发展等软件要求, 特别是教育质量标准, 政府虽然也有相应的规定和要求, 但还应把它上升到法律、法规的高度。各地市都在积极探索义务教育均衡发展的模式, 有的已取得了初步成效。从全国范围看, 有济南经验:大手笔吸引教师到农村;从河北省范围看, 有邯郸通过实行盟校、并校、设分校、新建校等治理城区“择校”的模式等, 将这些好的模式以法律的形式固定下来, 把政府依法履行教育的责任落到实处, 促进义务教育均衡发展。
城乡均衡 篇10
孔子正在被消费和包装
据中国国学网报道, 如同外国人用票房来“榨取”杰克逊的“剩余价值”, 国人花在孔子身上的工夫, 同样不单是普扬儒教或者公益的目的。为了吸引尽可能多的人们消费“孔子”, 孔子正在被包装。在电影版《孔子》的宣传中, 孔子“又懂武功、又会谈情”。并且, 他与“美而淫”的卫灵
公夫人南子的相见, 披以“绯闻”色彩, 在电影《孔子》官网上被列为该剧的“看点三”。而另外两部同样讲述孔子生平的电视剧亦把孔子进行了传奇式的演绎和极尽媚俗的包装, 一是佛山电视台拍摄的《孔子》, 情节穿越时空, 由今至古, 除了讲述孔子生平, 还将运用“两个时空”, 加入了现代戏的部分;二是湖南卫视拍的《孔子春秋》, 在孔子初恋情人小姜一角上做起了宣传文章, 并言称韩国一线女星亦加入了角逐之战, 以至“孔子初恋”炙手可热, 《孔子春秋》未拍即红。有关人士认为, 孔子和他的生平故事正在被包装, 并成为一种文化产品, 这种现象不知是喜还是忧。
于丹认为
中学生高分低能现象严重
据重庆晚报报道:国内知名学者于丹教授走进重庆鲁能巴蜀中学礼堂, 从传统哲学儒、释、道三家不同的角度解读中国智慧, 也从传统文化的角度巧妙地批评了中学教育忽视对学生的人文培养。于丹说:“在《论语》中出现得最多的一个字是‘仁’, 它一共出现了190多次。古人教育孩
子从这个字开始, 而我们现在的孩子呢, 从小学奥数、考级、弹钢琴……‘仁’被忽略了, 传统文化教育就此缺失。”于丹在演讲中不时地批判现在的教育体制培养出来的中学生“有知识没文化”, 高分低能现象严重。她说, 许多学生考上北京的名牌大学, 仍然不懂得与人相处, 跟父母亲人关系僵化, 在学校里因为生活琐事与同学大打出手。有的人则直接学成了书呆子。她认为“中学教师不是只教给学生知识和结论, 更重要的是教给他们思维的起点。”
一篇题为导儿童人生观》《的文章出现16汉字之错:于多家网站既不尊重女, 性其作, 者是又误律歧视女性的汉字上海一家律师事, 分别为务所律师:“娱叶满天”。、“耍文章举”、“婪出了16”个、师“嫉”、“妒”、“嫌”、“佞”、“妄”、“妖”、
“奴”、“妓”、“娼”、“奸”、“姘”、“婊”和称“让中嫖儿, ”从童, 视在他觉学认上习为觉过, 得程这1这中61, 6个个让字字人, 与们“女在均性书具性写有别或一有阅定读根的的本贬过的义程联, 16
汉
系, 无形中降低了他们对女性的评价”, 由此, 他建议改造这些字。并举例建议怎样改造, 如‘奸’改为‘’, 可以向所有人表明‘’是一种兽行。我
相信更改这个字可以减少百分之二十的强奸 () 字评论犯罪。跟”进由, 但是在网络世界于该文尚未在正式报, 这个话刊刊登, 题被吵翻天所以还没有。歧持反对意见的网友认为:从文字发展的历史角度看,
由于历史上的重男轻女, 导致了汉字中许多文字都视有歧视女性的成分, 这是客观存在的。但是, 改变
