农村人才资源开发

农村人才资源开发（通用8篇）

篇1：农村人才资源开发

开发农村人才资源促进农村经济发展

宜城是一个传统的农业县级市，工业基础薄弱，农村经济在全市经济中占有举足轻重的地位。因此，近几年来，我市的农村人力资源开发工作始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，努力贯彻上级有关农村人才资源开发一系列文件精神，突出“五抓”，使农村呈现出“一镇一品”的格局，城东的油料、香菇、西瓜及城西的白菜、冬瓜、甘蔗已形成规模和特色，大山菌业、新丰粮油、襄大农牧等龙头企业的拉动力持续增强，农业优势进一步发挥。打工经济快速发展，今年新增劳务输出1万余人，新增收入6000多万元。农民人均纯收入达3385元，比上年净增405元，增长13.6%。

一、抓组织领导，不断增强农村人才开发工作合力。

一是加大组织领导力度。农村人才资源开发工作是一项复杂的系统工程。工作难度大，认识难统一，部门难配合，关系难协调。因此，必须要有领导重视，要有相关部门的配合与支持，才能行成合力，才能把工作全面推动，因此，我市成立了以市长为组长、人事、农业、财政、教育、科技、科协等部门负责人组成的农村人才资源开发领导小组。各镇（办事处）、区也成立了相应的领导小组和工作专班，为全面推进这一工作，提供了领导保证。二是加大部门配合力度。

在市政府的统一领导下，我们加强部门间的配合。人事部门主动上门协调关系，争取支持，制定总体方案。财政部门积极进行资金扶持，仅近几年财政划拨资金达80万元。农业部门积极组织农技人员开展科技承包、科技咨询、技术指导、开展种植业示范基地建设，利用市农业学校等单位开展技术培训。科技部门组织开展下乡活动，送科普资料上门，开展科技成果评选。教育等部门也积极参与农村人才资源开发工作。由于各部门的积极配合，使我市的农村人才资源开发工作形成了合力。三是制订配套政策，促进规范管理。2001年来，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，我们制定了《宜城市农村人才资源开发实施方案》（宜人字[2001]42号），明确了农村乡土人才开发的范围、原则以及培训教育、提供服务等内容，使全市的乡土人才开发工作做到有章可循、有据可依。近两年来，为了进一步推动农村人才资源开发工作，我市先后又出台了《宜城市关于进一步加强人才工作的实施意见》（宜发[2004]13号）、《宜城市关于加强高技能人才队伍建设的实施意见》（宜办发[2006]14号）等文件，在政策上保证了农村人才资源开发工作正常开展。

二、抓选拔管理，不断壮大农村人才队伍。

我们依据《湖北省农村乡土拔尖人才选拔和管理暂行办法》，建立了符合自身实际的乡土人才选拔和管理机制，具体来说就是发挥三个优势。一是发挥组织优势，把乡土人才层层选拔出来。根据上级关于选拔乡土人才的条件标准、对象范围，我们根据自身实际制定了具体选拔办法和考核标准，每年都要对各镇（办事处）、区下达选拔任务，并建立乡土人才数据库，对乡土人才实行动态管理。近几年，全市共选拔出各类乡土人才4200多名。二是发挥市场优势，把专业技术人才引向农村。充分发挥市人才市场、镇（办事处）、区人才交流服务站的阵地作用，利用镇（办事处）、区机构改革的有利时机、打破人才部门、单位所有界限，先后引导大中专毕业生、复退军人、专业技术人员流向农村第一线。三是发挥职能优势，把乡土人才管好用活。随着农村经济的快速发展，近几年来，我市农村涌现出了一大批致富能手、能工巧匠以及“田秀才”、“土专家”，他们在发展我市的农村经济中发挥了骨干和示范

作用。但由于多种原因而未得到全方位、多层次、有组织、有计划的开发和利用。为了加快我市农村乡土人才队伍建设步伐，确定把乡土人才管好用活，我们一是把对乡土拔尖人才的选拔、管理职能赋予各级人事部门，并要求各级人事部门积极主动地为乡土人才搞好服务。二是每三年组织一次优秀乡土拔尖人才评比表彰活动，近几年来，全市共表彰优秀乡土拔尖人才120多名，向他们颁发了荣誉证书和奖金，并赠阅科技报刊和实用资料。三是开展职称社会化评审工作，为320名“田秀才”、“土专家”评定专业技术职称。

三、抓教育培训，不断提高农村人才队伍的整体素质。

近年来，我们根据产业化发展的需要，结合实际开展各类教育培训，培训了一大批急需的实用专门人才。一是依托院校联合办学，为农村人才“充电”。我们先后与武汉大学、华中农业大学、武汉理工大学、湖北农学院等10多所大专院校开展人才共建活动，采取委培、代培、联合办班等形式，开办了科技推广班、经营管理班、农业信息班等30多个班次，共培训乡土人才2000余人次。二是开展技术培训，为农村人才“补钙”。为推动我市人才开发，加强农业和农村人才队伍建设，我市授予农校等12个单位为“宜城市农村人才开发培训基地”，利用农闲时节，集中开展教育培训。我们还注重利用市外的培训力量，组织近万名农村专业技术人员、乡土拔尖人才，以人才、劳务输出形式到外地学习技术。三是发挥“能人”作用，为农村人才“传经”。我市农村有一大批科技能人，他们对本地情况熟悉，对群众需求了解，人事部门注重发挥他们的示范带动作用，积极培训提高身边的农民。

四、抓引才送智，不断提高农村经济的科技含量。

为了加快全市农业科技成果的转化，加大现代科技的投入和运用力度，使农民获得更多的农业生产新技术、新本领，提高农产品的市场竞争力，市委、市政府十分重视引才送智的工作，使第一生产力向现实生产力转化。一是把优化人才发展环境作为人才开发的立足点。在人才开发中我们做到人才能留、留才能用、才尽其能，从加大资金投入、优化政策环境、提供优质服务等方面入手，为人才发挥最大潜能创造宽松环境。市政府建立了农村人才开发专项经费与农村人才资源开发基金相结合的资金保障体系，为人才开发、科技转化提供资金支持。各镇也结合自身实际，优化人才发展环境。二是把引进人才作为人才开发的突破点。我们结合实际，根据需要，通过走出家门招人才、围绕项目请人才、不拘形式借人才等多种形式引进各类科技人才和农村实用技术人才。三是把开展送科技下乡活动作为人才开发的接力点。我们在全市专业技术人员中组织实施启动项目，兴办一个实体，推广一个技术，形成一个产业，致富一放群众“的”五个一“工程”。

几年来，广大专业技术人员共撰写有价值的论文近千篇，提合理化建议上千条，2000多名专业技术人员与乡土建立了互助关系，开展技术帮扶活动。我们每年还组建科技服务团和“新科技推广服务队”，在春秋两季开展送科技下乡活动，有针对性地传授农业科技，帮助解决关键项目、关键环节、关键技术问题，把人才开发与科技普及有机结合起来，取得较好的效果。

五、抓示范建设，不断推进农业产业化进程。

我们始终坚持人才开发与发展科技农业、效益农业、市场农业和生态农业相结合的原则，充分发挥示范镇村、示范基地和创业基地的辐射作用推动农业产业化进程。一是抓产业示范

基地建设。各镇依托人才开发类型和规模，大力调整产业结构，走“市场基地+农户”的特色农业、旅游农业、生态农业、效益农业之路，形成了“基地搭抬，人才唱戏，服务农业，建设农村，促进发展”的新格局。流水西瓜、孔湾白菜、板桥的板栗等特色农业产业化基地初具规模，效益可观。二是抓创业基地建设。为推动我市农村人才开发，加强农业和农村人才队伍建设，根据宜人字[2001]42号文件精神和市人事局、市农业局联合颁布的农村人才创业基地标准，经组织验收，综合评定，决定授于宜城市新丰粮油土特产品有限公司等5家企业为“宜城市农村人才开发创业基地”。创业基地的建成，吸纳了大批乡土人才，也大大推进了农村产业化的进程。三是抓好“一市一品”。近几年来，根据襄樊“一市一品”的战略要求，结合我市实际，科学规划，把油料产业作为我市的主导特色产业，着力加大对油料产业的扶持力度，初步形成了“一市一品”的产业格局。近年来我市油料种植面积达65万亩，其中油菜45万亩，花生20万亩，芝麻5万亩，油料总产量11万吨，比种植小麦、水稻亩平增收180元，取得了“农业增效、农民增收、财政增税”的良好效果。目前我市依托龙头加工企业和中介组织，年加工转化油料7万吨以上，年经销转化油料20万吨以上，网络周边地区300万亩以上油料基地，已形成以宜城为中心鄂西北最大的油料产业带和集散地。

宜城人事局张启军

篇2：农村人才资源开发

一、健全机制，形成开发农村实用人才资源的合力

开发农村实用人才资源工作是一项系统工程，工作难度大。因此，我们从建立健全机制入手，形成开发合力。

一是建立领导机制。全县农村实用人才队伍建设实行县委县政府统一领导、组织人事部门牵头抓总、乡镇政府负责、部门密切配合的领导工作格局。县成立农村实用人才队伍建设领导小组，全面负责全县农村实用人才资源开发的组织、协调和督导。各乡镇相应成立领导小组，乡镇长担任组长，全面负责农村实用人才队伍建设和管理。

二是建立政策机制。去年，县委、县政府提出了《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》。《意见》明确提出了今后五年全县农村实用人才队伍建设的指导思想、基本任务以及培养、选拔、使用农村实用人才的一系列措施。如建立以政府投入为主导、社会力量投入为补充的农村实用人才培养经费投入机制，县、乡（镇）两级财政建立农村实用人才开发基金。在支农资金中安排一定比例的资金，专门用于培养农村实用人才。积极鼓励和支持社会力量兴办培训机构，拓宽农村实用人才培养渠道。积极争取国家项目投资，对农业综合开发、扶贫开发、科技推广等各类项目的培训经费，要实行严格管理，专款专用，使其真正用于农村实用技术的教育培训，提高农民的科技文化水平和劳动技能；积极鼓励农村实用人才以技术、资金入股，兴办股份制经济实体。大力支持农村实用人才承包、租凭企业。农村实用人才兴办经济实体，承包经营企业的，可优先获得生产贷款、技术信息、市场信息；农村实用人才可优先评定农民技术职称，作出突出贡献或获得科技成果的，可破格推荐晋升专业技术职称，可推荐参加各类专家的选拔；建立农村实用人才奖励专项资金，对有突出贡献的农村拔尖人才给予奖励。对选拔为县农村乡土拔尖人才的，给予1200元的资料补贴等等。

三是建立责任机制。农村实用人才队伍建设涉及到多个部门。因此，我们通过划分各部门的职责，建立职责分明的责任制。组织人事部门主要履行农村实用人才开发的指导、协调、选拔、管理等工作职责。农业、科技、教育等部门主要负责开展形式多样的培训，不断提高农村实用人才的素质。宣传部门主要负责推广农村实用人才的先进典型，大力宣传先进事迹，创造良好的舆论氛围。财政、扶贫、移民等部门主要负责加大农村实用人才开发资金的支持力度。共青团、妇联等群团组织主要负责开发青年、妇女人才，使其在建设社会主义新农村中展现青春和巾帼风采。

二、打造环境，营造农村实用人才脱颖而出的氛围

近年来，我们认真贯彻落实省、市有关农村人才资源开发的文件精神，结合我县实际，着力打造环境，促使农村实用人才脱颖而出。

一是规范选拔环境。为了规范农村实用人才的选拔工作，我们制定出台了《**县优秀农村实用人才选拔和管理暂行办法》、《**县乡土拔尖人才选拔和管理暂行办法》。两个《暂行办法》对农村实用人才选拔的对象、范围、条件，以及选拔程序、管理制度和享受待遇给予了明确规定。根据这两个《暂行办法》，近几年我们选拔了2名省管农村乡土拔尖人才、1名市级优秀农村实用人才、7名市管农村乡土拔尖人才、11名县级优秀农村实用人才、60名县管农村乡土拔尖人才。

二是营造舆论环境。为了营造农村实用人才发挥作用的良好氛围，我们采取多种渠道，广泛宣传农村实用人才的事迹，在全县营造了“尊重农民劳动、尊重农民创造、尊重农村人才”的良好氛围。我们在每届农村乡土拔尖人才选拔结束后，举行隆重的仪式为他们颁发证书，大张旗鼓地宣传他们的事迹。2004年，我们与电视台联合开办专栏，集中宣传了拔尖人才的创业史和取得的业绩。这对进一步激发拔尖人才的斗志，更好地发挥领头作用起到了较好的推动作用。同时，我们在农村实用人才的开发过程中，注意发现典型，用典型的创业史感染人，用典型的事迹打动人，取得了良好的辐射效应。郭家坝镇王家岭村柑农谢宗华，今年58岁，他身残志坚，相信科技，大胆探索，成为闻名全县的柑桔专家，被市、县命名为优秀农村实用人才。通过对他的宣传和他对科技知识的传播，激发了全县柑农科学种柑的积极性，不断提高了“**脐橙”品牌的质量。

三是优化管理环境。为了全面、系统、准确地掌握我三、积极引导，构筑农村实用人才发挥作用的舞台

充分发挥农村实用人才在建设社会主义新农村中的作用是开发农村实用人才资源的最终目的，为此，我们紧紧抓住使用好农村实用人才这个环节不放松，结合建设社会主义新农村政策这个主旋律，积极引导，构筑农村实用人才发挥作用的舞台，让农村实用人才大有作为。

一是让农村实用人才成为产业结构调整的主力军。农村实用人才围绕县委“一乡一业、一村一品”的经济发展思路，充分发挥自己的特长，积极发挥示范带头作用，有力的促进了专业村的建设。县管乡土拔尖人才、杨林桥镇白鹤洞村农民秦学全，自学蔬菜种植技术，带头示范，并引进谷润农业科技发展有限责任公司，在当地建起了一座建筑面积500平方米、容积300多立方米的冷库，使该村成为远近闻名的蔬菜专业村，目前全村蔬菜种植面积达到4500亩，实现商品量6000余吨，出口2000余吨，蔬菜单项实现收入500余万元。

二是让农村实用人才成为创业的领头羊。在开发农村实用人才过程中，我们积极采取“一户带多户、一村带多村”的措施，积极引导农村实用人才与农户结对子，确定对口帮扶关系，有效地增强了农村实用人才的带动效应。全县一批农村实用人才通过不断创新传统农业经营体制和经营方式，采取“能人+农户”、“公司＋农户”的经营形式，延长产业链，推动了产业升级，给传统农业带来新的生机。湖北省科技致富带头人、**县恒鑫特种养殖有限责任公司董事长覃玉全创办养殖加工企业，采取企业提供仔猪，负责加工销售，农户负责饲养的方式，初步形成了“公司＋农户＋基地”的发展模式，取得了企业与农户“双赢”的效果，带动了全县养殖业的发展。

篇3：关于农村人才资源开发的思考

一、目前农村人才资源现状分析

一是人才数量不足, 分布不合理。据统计, 襄汾县农民职称人员、科技骨干等各类农村人才仅占全县专业技术人员总数的2.17%, 襄汾县是农业大县, 农业人口占90%, 农村经济在县域经济的发展中占主导地位, 又受地理位置和自然资源等条件限制, 各地人才参差不齐, 总体竞争实力受到限制。二是人才队伍结构不合理, 整体素质不高。农村人才中年龄偏大的多, 后继人才储备不足, 青年科技人员不到5%, 出现了“老的上不去马, 小的提不起鞭”的断层现象。三是人才观念落后, 队伍不够稳定。在农村缺乏一种和谐融洽的技术交流氛围, 不少人对新技术、新项目的接受能力较慢, “养不起、下不去、留不住”的问题突出。四是农村人才资源开发网络不健全, 到第一线服务的农村人才更少。许多地方农村缺乏激励和管理机制, 国家培养的农业科技人才脱离了农业战线, “学农不爱农”、“学农不务农”的现象普遍存在。

二、农村人才资源开发的措施与途径

开发农村人才资源, 就是要树立农村人才资源的大开发观, 运用大开发观开发农村人才资源。不仅要抓好农村人才的培养性开发、还要注意运用政策性开发和使用性开发。政策性开发就是以政策为杠杆来大面积开发人才, 搞好农村整体性人才开发。使用性开发强调使用人也是开发人, 把人用好了, 也就把人才开发好了。下面就从三个方面来谈农村人才资源开发的措施与途径。

(一) 培养性开发。

一是要加强农村基础教育。基础教育是提高农村劳动力素质的主要渠道。建立健全多元化的基础教育办学模式, 不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇, 更新教育思想, 转变教育观念, 加快应试教育向素质教育的转变, 促进农村劳动力素质的提高。近年来, 襄汾县以初中建设为重点, 总投资4900多万元新建学校4所, 改、扩建学校8所, 建筑面积达3.2万平方米, 全县公办初中由原来的18所撤并为16所, 教育资源得到有效整合, 规模办学优势充分体现。

二是整合教育资源抓培养, 全面实施乡土人才素质提升工程。按照“面向农村、面向农民、面向农业”的方针, 大力整合县乡教育资源, 依托县乡职业学校的教育基地优势, 充分发挥农广校、农村远程教育等社会教育的培训阵地作用, 加快农村乡土人才及高等应用人才的培养, 积极开展大中专院校、科研院所与市、县科技联姻、对口科技扶贫等活动, 促进人才密集单位与县、乡区域经济规划、技术项目论证、科技成果转让和人才培养等方面的广泛合作。

(二) 政策性开发。

创新人才管理机制, 盘活农村人才资源。一是建立健全政策激励机制, 鼓励有农业技术专长的人才到农村开发创业, 对农村专业技术人才在政策上予以支持, 切实解决他们在职称评聘、工资待遇等方面的问题, 让有才者想干事。近年来我县先后为138位乡土人才评定了职称, 对他们制定优先参观考察、优先选配乡村干部、人大、政协委员、优先发放贷款并实施人事代理。并编印《乡土人才事迹集》四集, 收录了42位乡土人才投身农村经济建设, 带领农民发家致富的典型事迹, 另外对做出突出贡献的乡土人才、农民企业家给予重奖, 充分调动他们投身农业的积极性。二是建立健全追踪服务机制。建立县、乡、村三级人才网络, 及时为他们传递市场信息, 提供技术支持解决疑难问题。三是建立健全协会管理机制。乡土人才协会, 是乡土人才实现各取所好、各得其所、共闯市场、共谋发展的有效形式。四是认真开展人才选拔活动。结合实际, 建立乡土拔尖人才选拔制度, 以能力、贡献、业绩为主要设置评价指标, 定期评选具有一定技术水平、创造出较高经济效益, 带动群众致富的乡土人才典型予以表彰奖励。

(三) 使用性开发。

加强农村人才市场建设工作, 真正使农村人才市场成为农村人才积蓄的基地、交流的场所、联络的中心。近年来我县在赵康、古城、邓庄三个乡镇, 以职业中学为基本单位, 设立了区域性农村人才市场, 通过职业中学利用自身农村实用技术专业的教学优势, 取技术指导、集中培训、包村包片多种形式, 以农村人才市场向周围乡村幅射, 为农村培养、输送大量的实用型人才。在大力建设农村人才市场的同时, 积极开展有关业务。1、建立健全农村人才市场网络, 加强农村人才市场硬、软件建设, 为人才合理配置提供保障。2、建立农村人才库, 并按各类人才的学识水平, 专业特长分门别类地登记, 健全相应制度, 为用人单位选人用人提供情况。3、用市场调节手段, 从大局出发, 全盘考虑。把农村人才视为重要人才资源, 推向市场通过市场机制, 及时发布农村各类人才的需求情况, 真正以农村产业结构调整为取向, 面向“三农”, 服务“三农”。

以上从培养性开发、政策性开发、使用性开发三方面论述了如何开发农村人才工作, 农村人才资源开发的措施与途径, 但是这三者之间不是相互孤立的, 而是相辅相成的。培养性开发是使用性开发的基础, 政策性开发引导着培养性开发和使用性开发的进行, 培养性开发、使用性开发中出现的问题是政策性开发进一步补充完善的依据, 只有我们机关职能部门相互配合, 才能把这项系统工程搞好, 才能真正达到农村人才为“三农”服务的目的, 促进当地农村经济建设的健康有序开展。

摘要：全面建设小康社会, 重点和难点在农村, 小康大业, 人才为本。结合襄汾县实际, 笔者认为开发农村人才资源有必要确立新的开发观, 不仅要抓好农村人才的培养性开发, 还要抓好政策性开发和使用性开发, 从而搞好农村整体性人才开发, 促进农村经济的快速健康发展。

篇4：浅析农村人力资源开发

关键词：农村人力资源现状对策

"三农"问题一直是我国全面建设小康社会进程中的根本性问题，也是全党工作的重中之重。开发我国农村人力资源是解决"三农"乃至我国发展问题的最根本出路，从某种层面上来讲，我国农村人力资源的开发势在必行。

一、农村人力资源的定义

人力资源是指具有为社会创造财富、能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动的能力的人们的总和，包括数量和质量两个方面。具体说来，人力资源由人们所具备的知识、智力、体力、技能、精神等要素构成，它通过人们的生产活动，可直接作用于经济和社会发展的生产力，成为经济和社会发展的推动力。

农村劳动力资源指农村地区拥有的劳动力的数量和质量劳动者的生产技术、文化科学水平和健康状况的总和的劳动适龄人口。根据我国劳动就业制度规定，男性年满18岁到60岁，女性年满18岁到55岁，均被列为劳动力资源。农村人力资源亦即农村"劳动力资源"，是指农村范围内人口总体所具有的体力和脑力的总和，包含数量和质量两个方面。数量指在农村范围内有劳动能力的人口总量；质量则包括农村劳动力的技术专长、知识水平和思想观念等方面。

二、农村人力资源的概况

目前，我国有13多亿人口，而9亿在农村，农村人口基数相对较大，农村人力资源成为我国人力资源的主体。但由于受到中国传统小农经济的生产方式的影响，我国农村人力资源开发一直落后于发达国家，加上建国初期我国人口政策的失误，导致人口急剧膨胀，使得我国农村人力资源面临很大的挑战。

（一）农村人力资源的数量概况

据我国第六次人口普查的结果：截止2010年11月1日零时，全国总人口为1339724852人，其中农业人口67415 万人，占全国人口的50.32%，农村贫困人口2688 万人，约占农业人口的4%。据相关专家预测，按现有生产能力，农业生产只需2至2.2亿劳动力，大约有1.1至1.3 亿人为隐蔽性失业，成为剩余劳动力。

与此同时，我国农村劳动力又以每年600万的速度增加。到2030 年我国人口数量达到或超过15亿时，农业剩余劳动力也将达到2.5 亿人。此外，我国农村人力资源的行业分布也很不合理，从事第一产业的人较多（超过50%），而从事第二、三产业的人较少（合起来不足50%）。

（二）农村人力资源的质量概况

首先，农村劳动力受教育程度低，文化素质普遍不高。文化素质作为农村人力资源的核心，集中体现了农村人力资源的质量。2008年，我国农民平均受教育的年限是7.8年，小学、初中文化程度占70%以上，高中文化的约占16.8%。

其次，掌握的科技水平很低。据农业部的相关调查数据显示，懂得如何使用农药的农民不足三分之一，一年之内接受过一次科技培训的农民不足三分之一，接受过三次以上技术培训的农民不足3%，科技培训的覆盖面很小，农民的科技素质仍很低。

再次，适应市场经济的能力低。由于自身文化、科技等素质不高，以及长期受计划经济和小农经济的影响，现代经营和管理知识薄弱、经营管理能力差、信息流通和反馈慢，导致我国农村劳动者适应和参与市场经济的能力低下。

三、农村人力资源开发面对的问题

尽管，农村人力资源开发在党和国家的指导下，取得突出了成绩，但是其中存在的一些问题仍然是不可忽视的。

（一）农村人力资源整体素质较低

我国是人口大国，但不是人力资源强国和人力资本大国。长期以来，农村教育事业落后，农民严重缺乏教育和培训的机会，农村人力资源开发不足，造成了农村人口以低级劳动力为主体，低素质人口中有90%在农村。由于文化素质低，农民对现代科学技术的掌握和运用少，所以接受现代生产技术和知识的欲望也不高。与此同时，我国的农业粗放经营现象严重，科技对农业的贡献率不大，远低于发达国家的水平。2011 年我国农业科技进步的贡献率达到53.5%，有很大的进步，但仍比发达国家底近20%。这是造成我国农业生产效率低、农业经济落后和农民收入增长缓慢的主要原因。

（二）地方官员开发意识不强

我国农村人力资源得不到充分开发的一个制约因素是地方官员在思想上对农村人力资源的开发认识不足；部分官员在行动上往往只追求看得见的政绩，脑海里也只有物质资料生产蓝图。然而，在社会主义新农村的建设进程中，要想成功地开发农村人力资源，没有政府的积极参与和主导是不可想象的。殊不知，开发农村人力资源对于政府官员来说是更重要的生产任务，如果没有较好地开发农村人力资源，新农村的建设是很难成功的。

（三）缺乏有效的开发机制

缺乏摸清农村人力资源开发状况切实有效的措施，以及制定科学的农村人力资源开发规划。目前许多规划措施没有从各地实际出发，不能着眼农村长远发展，对努力的方向、工作重点、指导思想、目标任务和管理措施不明确，进而导致没有一个良好的开发基础。同时，在农村劳动力资源开发过程中，缺乏以最大限度盘活农村人力资源为目的，探索农村人力资源持续、深入开发和管理的新方式、新途径，无法建立长效激励机制。此外，在加强微观管理、强化机构和网络建设中，也没有明确牵头部门和相关部门各自的责任，乡村开发组织不明显，既没有纳入考核也没有加强督查，导致农村人力资源开发满足不了城乡快速发展的需要。

四、开发农村人力资源的相关对策

针对以上农村人力资源开发中存在的问题，特提出以下对策：

（一）树立开发农村人力资源的自觉性和紧迫感

要增强领导干部的农村人力资源开发意识，尤其要强化基层政府官员的开发意识和责任意识，官员要解放思想，深入调研，站在新农村建设的战略高度上充分认识到农村人力资源开发的重要性和紧迫性，切实起到引导和先锋作用。

思想是行动的先导，开发农村人力资源，必须正确认识农村人力资源开发的重要性，认识到开发农村人力资源是建设社会主义新农村的根本举措，才能以农村人力资源开发为"抓手"，着力推进社会主义新农村建设。

（二）加大农村人力资本投入，提高整体素质

随着经济的快速增长，科技和教育在现代农业的发展将得到更多的关注，因此必须加大对农村人力资本的投资力度。政府部门要落实科教兴国的方针，围绕新的农业科技革命开发新的项目，广开渠道，筹集教育和培训经费，提高农村教育和培训水平。此外，要实现现代化科学技术应用于生产，必须有一定数量的各级农村技术人才和农民专业户、示范户，因此必须增加农村科技教育和在职教育经费投入。当然，为了提高农村人口的文化素质，还要加大基础教育投入，普及九年义务教育，扫除文盲。

（三）健全农村人力资源管理体系

对于提高我国农村人力资源开发利用水平，推动农村人力资源开发的持续进行，人力资源管理体系的建立和完善具有基础性的作用。要畅通人力资本的渠道、实现人力资源的最优配置就要进行各项制度创新，严格按照相关法规，创建完善的人力资源市场体系，配套相应的管理制度和条例，以此促进城乡统筹协调发展，带动农村人力资源能力建设，推进城乡一体化进程，建立良好的人才市场和劳动力市场体系。

参考文献：

[1]喻国良.开发农村人力资源是解决"三农"问题的战略途径[J]，财经，2008.

篇5：县农村人才资源开发的探索与实践

一、提供组织、政策保障，加强基础

首先，县和乡镇都成立了农村人才资源开发领导小组以及相应的机构，县委组织部、县人事局专门成立了农村人才资源开发科，做到了组织机构到位、人员到位、场所到位、制度到位。其次是建立了领导目标责任制。从2005年起农村人才资源开发被列入县乡领导班子考核的目标之一。在此基础上，县委组织部、县人事局还建立了领导责任制和各科室专项推进制度。最后是加强了政策研究，及时拟定了《中国共产党**县委、**县人民政府关于进一步加强人才的意见》、《**县农村实用人才选拔管理的暂行办法》、《**县从机关事业单位中选派村党支部书记的管理办法》和《从村委会书记、主任选拔任用乡镇副科级干部的意见》等一系列文件，强化了对人才的指导。

二、盘活农村人才资源队伍

一是制定优惠政策，盘活现有人才。该县根据农业产业化发展的需要，制定了一系列鼓励人才发展创业的政策。如实行“四不变”（即身份不变、待遇不变、职级不变、编制不变）政策，使22名机关事业单位人员充实到乡镇企业、民营企业以及农牧企业产业化一线，去发展创业、施展才华。

二是优化环境、改善结构，吸引人才。近年来，优化农村人才队伍结构被放在该县人事人才的重要位置，着力改善投资环境、招商环境、人才环境，制定符合本县特点的招商引才引智政策，被视为的重点。该县彻底放开了大中专毕业生到企业就业的政策限制，同时积极鼓励和引导企业到大专院校招揽人才，从1998年至今共为乡镇企业引进各类急需人才371人，并结合乡镇企业二次创业和现代农业领域的一些高新技术项目，先后与多个科研机构、大专院校建立了技术依托关系，引来了一批优秀企业经营管理人才和高层次专业技术人才，提升和带动了一批本地人才。

三是发展园区经济和特色产业，培育实用人才。**现有各种种植、养殖和农副产品加工小区近20余个，这些小区建设已成为发展农村经济很好的切入点和模式。园区经济培养和造就了一大批掌握一定现代科技知识，具有一定市场经济意识，懂经营会管理的农村经济实用人才，也为广大实用人才搭建了施展才华的舞台。

四是实行奖励政策，激励人才。**建立以政府奖励为引导，单位奖励为主体，社会力量奖励为补充的多元化人才奖励机制，根据实绩，每三年开展一次“突出贡献奖”、“科技精英奖”、“科技兴农奖”、“乡土人才奖”等，对评选出的人员，按业绩实行一次性奖励，一等奖4000元，二等奖3000元，三等奖2000元。同时规定，对实绩突出、德才兼备的人才及时提拔到合适的领导岗位上。近几年来，该县共推报评选享受“国贴”1人、“省贴”2人、省科技兴乡贡献奖5人、“市突”52人、“市贴”8人、市中青年学术技术带头人4人、省农村拔尖人才奖1人。由于激励机制和措施的到位，使该县人才开发再创新高。

三、抓好示范区建设与管理

**县农村人才资源的开发秉承的是试点先行、稳步推进、树立典型、以点带面的原则。一年多来，试点按照进展要快、标准要高、要实的要求，取得了较好效果。各乡镇各单位一方面摸清乡土人才底数，对乡土人才状况进行普查，选拔出省、市、县、乡四级人才并建档立册，入库上网。另一方面着力抓好示范乡镇建设。示范乡镇成立人才服务站，行政村建立人才服务点。示范乡镇人才服务站点的领导组织、制度、人才规划、人才分布都以图表形式上墙公示。规范齐全的人才档案为农民提供了便捷服务。与此同时，2005年乡镇建筑企业和县办企业工程系列的农民职称评审取得了突破性进展，共为1100多名乡土人才评定了职称。

四、开展培训，提高实用人才素质

为适应农村产业结构调整的需要，推动农业、农村经济再上新台阶，**县重点围绕当地特色产业和主导产业开展对实用人才的培训，提高实用人才的从业技能。在培训形式上，做到“三有”、“三实”、“三突出”。“三有”就是有计划、有步骤、有针对性；“三实”就是联系实际、讲究实效、注重实用；“三突出”就是突出“创新、高效、特色”。

在培训形式上灵活多样，大多采取请进来、走出去的办法。2005年，县人事局从山东寿光高薪引进精通蔬菜大棚种植技术的农民技师共办了七次培训班，培训五百余人，引进试种的新品种已经开花结果，受到群众的广泛欢迎。在培训内容上，有针对性地开展以新技术、新方法为主要内容的技术业务培训，做到因地制宜、因需施教、学以致用、用以致富。据不完全统计，2005年全县共免费举办各种

类型乡土人才培训班400多场次，受训人员达4万余人。

五、建立多元化、多渠道、多形式的人才储备机制

在人才储备形式上，**县本着“在储备中使用，在使用中储备、储用结合，重在使用”的思想，着眼于发挥储备人才的作用，提高对优秀人才的吸引力。在人才储备格局上，重点向企业、乡镇、村倾斜，发挥骨干企业、乡镇、村级组织的积极作用，鼓励各单位采取灵活有效的形式储备和吸引人才，形成机关、事业、企业为一体的人才储备网络。在人才储备范围上，坚持以高校毕业生为主要对象，并把农村优秀乡土人才纳入人才储备范围，促进优秀乡土人才的成长。在人才储备资金的来源上，坚持政府投资与社会筹资相结合，多渠道、多途径解决人才储备资金，建立政府出资为主，社会投入为补充的多元化人才储备资金保障体系。

一是在全县范围内大力实施“农村小康建设人才集聚工程”，向农村“转移支付人才”，变“资金扶贫”为“智力扶贫”。1998年到2000年，先后选派了300余名大中专毕业生到村办（平均每个村办2人多），明确规定选派学生不占用事业编制，不受人事计划限制，实行试用和聘约管理，在农村期间，可列席村两委会议，可参加两委班子选举。如党政机关录用公务员时，选派大学生在同等条件下优先录用，在农村的工龄可以连续计算。与此同时，加大了从机关事业单位选派优秀人员到村办挂职锻炼和到基层实习的力度，规定在村办优秀的，可直接提拔为副科级干部。

二是对经济和社会事业发展的急需人才，实行“使用式”为主的人才储备。从2001年开始，对一些县直事业单位和乡镇事业单位，自然减员空出指标或因业务扩张追加的指标，除用于国家政策性安置人员外，其余编制全部通过考试录用安置全日制大中专毕业生。对已录用的人员由人事部门有计划地组织开展岗前培训、上岗实习、挂职锻炼，培养人才的综合技能，提高综合素质。

三是对未就业的大中专毕业生实行“培养式”为主的人才储备。对暂时落实不了岗位的高校毕业生，由人事部门有计划地组织一些技能培训、咨询服务和人才输出等活动，以便在出现岗位空缺后，能及时上岗就业。同时，注意发挥企业在人才储备中的“蓄水池”和“中转站”的作用，放宽到企业就业的限制，并积极推荐毕业生到各类企业就业，进行岗位锻炼。

四是对高层次专家学者及专业技术人才实行“柔性储备”，不求所有，但求所用。采取灵活多样的形式聘请外地专家学者，组成“智囊团”，建立专家储备库，为**经济和社会事业发展献计献策，对受聘担任县政府高级顾问的人员，每人每年享受5000元政府津贴，受聘担任县政府科技顾问的，每人每年享受3000元政府津贴。

五是农村人才实行“开发式储备”。对返乡的初高中毕业生有计划地组织技能培训，根据农村产业结构调整的需要，加强农、林、牧、水、机等农牧业技术培训，使这些毕业生尽快掌握一定技能，适应农业产业化发展的需求。

篇6：农村人力资源开发论文

但是农村人口文化素质低、体制观念落后，严重制约了农村经济的发展，成为建设社会主义新农村和全面建设小康社会的“瓶颈”。

如何打破这一“瓶颈”，让人力资源转化成人力资本，是一项重大课题，具有十分重大的意义。

关键词：农村人力资源现状对策

“三农”问题一直是我国全面建设小康社会进程中的根本性问题，也是全党工作的重中之重。

开发我国农村人力资源是解决“三农”乃至我国发展问题的最根本出路，从某种层面上来讲，我国农村人力资源的开发势在必行。

篇7：农村人才资源开发

ＸＸ县扶贫开发办公室充分发挥自身职能，履行自身职责，有效利用劳务扶贫政策、资金，大力开发农村人才资源，取得成效：先后与县职业中学、市财贸校、省扶贫学校等密切配合，在扶贫新村中组织财会、机电、缝纫、中短期职业技术等知识培训，培训技工达300多人次，并积极与招工用人单位衔接，全部实现了就业，同时还带动了1300多人外出务工，使这些劳动力输出户户均增收达5100元左右；采用发放资料和短期培训单项农业种养业技术的方法，培训人员6000多人次；积极向上级扶贫部门争取教育扶贫资金，改建和建设村级小学校8所，新增教学设备25台套。主要措施是：

一、抓宣传。一方面充分发挥广播、电视、新闻、报刊等舆论导向作用，广泛利用标语、岩报、专栏等多种形式，加大劳务资源开发工作的宣传力度。去年以来，就印制宣传资料3000余份，发放《扶贫开发》杂志500多份，通过舆论宣传、技术帮扶，使那些有“智”无“力”的可开发人才，敲开了脱贫致富之门。另一方面，通过“支部+协会”模式，有组织、有计划地开展技术培训、科技讲座、实地参观等活动，以现身说法和传、帮、带的方式，扶持贫困农户和有资金、懂技术的农业大户，改变传统的农作方式，走科学种养业之路。

二、抓培训。一是通过龙头企业、产业协会抓培训。为支持李子园公司、广丰农业科技开发公司等龙头企业以及果业协会、奶牛协会等产业协会，特意安排了技术管理和培训费，用于产业项目发展中农民和技术员的培训。特别是蚕桑、柑桔、香桃等这些项目实施村，一般都安排了三年的技术培训管理费用，使这些产业做优做强，协会越办越好，取得了很好的经济效益和社会效益。二是利用培训基地抓培训。积极争取国家劳务扶贫资金投入，建立职业技术培训基地，确定ＸＸ县职业中学为“四川省劳动力转移培训基地”，承担全县劳务扶贫工作。今年在全县118个重点贫困村中按计划、成建制地进行职业技术培训375人次。三是多种形式抓培训。围绕县域特色产业、支柱产业，组织乡镇农业科技人才、乡土人才、种养大户、承包大户，邀请外地科技人员或“土专家”、“田秀才”、“鸡司令”、“鸭状元”等多种形式进行传经送宝，并组织新村建设中种养业大户到外地参观培训，开阔视野，增长知识，学到真本领。

三、抓激励。一是认真贯彻县委、县政府农村人才资源开发的优惠政策，在扶贫新村建设中，挤出资金协助落实兑现好农村优秀人才“三优先一享受”和农民技术职称人员“七优先一享受”等各项农村人才优惠政策。二是实施“订单扶贫教育”工程，近年来，该办先后向南充职业技术学院、南充财贸校等学校选送129人次的贫困家庭学生，进入职业培训学校进修、深造，进行职业技术培训。

落实五大措施狠抓农村人才培训

为了做大做强劳务开发产业，促进农民增收致富，县就业局狠抓了农村人才职业技能培训。使劳务输出由体力型逐步向技能型转变，从而加快了农村富余劳动力的输出转移，促进了农村经济的快速发展。

一、强化认识，加强领导。做到“四个明确”：即明确农村人才资源开发培训的意义；明确目标任务；明确内容要求；明确上级有关政策规定。统筹协调劳务培训项目实施，落实了培训基地，派人经常到培训基地指导开展劳务培训工作。建立领导机构和管理制度，并落实专人负责。劳务培训管理部门和培训单位层层加强领导，落实目标责任，为顺利开展农村劳动力资源开发培训工作打下了良好的基础。

二、建立培训基地，进行规范管理。坚持“先培训，后输出”的原则，建立“面向市场，突出技能，长短结合”的培训模式。一方面通过县级有关部门、乡镇劳动保障所，开展多形式、多层次的劳务输出转移培训。另一方面，通过认真考察评估，建立了一支素质较高的师资队伍。县就业局及时指导、服务，指导培训基地根据市场需要及时调整培训专业，促进培训质量提高。

三、落实培训计划，整合培训资源。年初以西委发〔2005〕13号文件将农民工培训计划下达到乡镇、县级有关部门和培训基地，并由县目标办纳入目标考核。在农村人才资源开发培训中，以引导性培训和职业技能培训为重点。乡镇主要以引导性培训为主，培训基地以职业技能培训为重点。职业技能培训主要开设有计算机操作、维修、财会电算化、电车缝纫、电工、电焊、商业营销、汽车驾驶等10余个专业；县级有关部门开展引导性培训和职业技能培训并重的短期培训，开设的专业有农机操作、畜牧养殖、爆破作业、林业育苗、饲料生产等25个培训专业。1——6月全县培训农村劳动力45100人，占年目标任务的85.1%，其中职业技术培训17800人。

四、创新工作机制，扩大培训规模。为创新培训投入机制，他们按照将民间资金转变为资本的思路，鼓励培训基地充分利用民间闲置资金和场地，不断扩大培训规模，壮大培训基地实力。海铭电脑培训学校今年新投资150多万元，购置了1700多平方米的教学用房和250多台计算机，建立了标准化的教学设施，1——6月，这个培训基地共培训学员2300人次，其中培训农村劳动力800人次。淞惠职业技术学校新增投资40余万元，租用县人武部培训中心教学大楼，添置了教学设备，扩大了培训规模。县就业训练中心投资100多万元，建立了新的教学场地，购置了先进的教学设备，目前该培训基地又新增了家政、礼仪、英语、机械模具等6个专业。

五、提供就业信息，加强就业管理。及时提供劳务信息，采用订单、定向培训方式，把培训后具有一技之长的农村劳动者及时送往深圳、上海、浙江等23家企业就业，培训就业率达85%以上。今年上半年已签订劳务订单1.3万人次，兑现合同8500人次。

育好才用好才加快蚕业人才资源开发

ＸＸ县蚕业管理局立足实际，在蚕业人才资源开发上，坚持引进与培养并重、选拔与使用结合、智力与活力同步开发的原则，着眼于扩大蚕业人才总量、发挥农村人才作用，积极探索一套体系完备、机制灵活、运转有效的开发模式。

一、千方百计育人才

为有效扩大蚕业人才总量，提高蚕业人才的整体素质，坚持长期培训与短期培训相结合，联合培训与独立培训相结合，集中培训与分散培训相结合，突出抓了以下四点：一是办班培训。本着蚕农想学什么就培训什么的原则，积极开展各种形式的蚕业实用技术培训。针对农民不易集中的情况，以村为单位，逐村举办培训班，使农民基本掌握了先进的蚕桑生产技术。同时，定期组织农民到蚕桑业主大户进行现场观摩，极大地提高了培训效果。先后组织农村基层干部集中培训200多期，开展各类技术培训100多期，培训人数达2.5千人次。二是巡回辅导。组织部分蚕业中、高级农艺师巡回到各乡镇、各村社，进行实地技术指导，及时解决农民的实际困难，帮助蚕农掌握一些桑、蚕病虫害防治知识。三是专家授课。通过部门科技入农户的形式，积极开展蚕业实用技术和常规技术培训，先后聘请6名市蚕业管理站的专家、5名具有丰富实践经验的高级农艺师担任培训教授，定期邀请他们举办科技讲座，开展蚕业科技咨询，全面提升专业素质，让蚕业人才成为“蚕业专家”，累计培训500多人次。今年4月，市蚕业总站站长唐华伦率4名高级农艺师两次到义兴镇1村、3村、4村举办了蚕业技术培训，同时四川天薪茧丝绸有限公司也组织人员参加了培训，共计675人次，极大的提高了当地蚕农专业素质，并取得显著成效：义兴4村今年春夏秋三季养蚕644张，单产达到39公斤，总茧款收入达25万元。四是分片定点培训。该局干部职工分片定点联系乡镇，特别针对蚕桑基地乡镇，从育苗栽桑、管桑嫁接、小蚕防干育、大蚕省力化饲养等方面制定了详细的技术培训计划，利用逢场天进行技术咨询、散发油印资料、进行广播宣传，大大提高了培训的时效性和科学性。

二、放手大胆用人才

该局在优化蚕业区域布局的同时，从优化蚕业人才结构着手，一是抓好科技示范网络建设，发挥乡镇优秀科技人才的示范作用。以蚕业优秀科技人才为骨干，建立蚕桑专业村100个，新桑品种嘉陵20号穗亩园30多个，发展蚕业科技带头人100名，加快了现代蚕业的发展步伐。二是成立科技服务组织，发挥优秀蚕业科技人才的辐射作用。按照不同乡镇蚕业发展程度以及蚕业区域布局的特点，将有限的技术力量科学分布，把新技术、新成果及时传播、辐射到全县。前两年全市发种量每年平均下滑7%的情况下，实现发种量每年稳增10%左右，人平发种、产茧、收购、单产蝉联全市第一。三是开展科研活动，发挥科技人才的攻关作用。组建了蚕桑协会和学会，会员及从业人员达1万多人。围绕发展“百里优质蚕桑长廊”、大蚕省力化饲养技术的推广应用、优良蔟具纸板方格蔟的推广应用、嘉陵20号桑品种的引进推广等一些技术难题进行攻关，开展科研活动多项，成功推广了省力化简易蚕台饲养、嘉陵20号推广等新技术、新品种。四是积极向外选派，发挥优秀科技人才的作用。推荐并选派了一名西南农大蚕桑专业的年轻同志到仁和镇21村驻村锻炼，充分发挥了“绿色使者”的作用，促进了当地蚕业的健康快速发展。

小康大业人才为本切实加强农村人才资源开发工作

ＸＸ镇紧紧围绕“小康大业，人才为本”的工作重心，对农村人才资源开发工作常抓不懈，形成了“有班子、有牌子、有位子、有票子、有路子”的五有工作格局，探索出了人才开发的“储备、培养、激励、流动、创业”的十字工作思路；建成了以镇为中心，村、社区为基础的农村人才资源开发体系。以发展优质蔬菜、种草养畜（禽）、优质水果、农家休闲等四大支柱产业,促进了全镇“土地流转”、“产业结构调整”、“种植方式”转变，为强镇富民，提供了坚强的人才保证和智力支持。

一、主要作法

1、建机构，强制度，构建镇、村、社区人才资源开发网络。该镇成立了以书记任组长，党务副书记为副组长的农村人才资源开发领导小组，做到了一把手亲自抓，分管领导具体抓，同时配备了专职工作人员，落实了办公室，健全了各项工作制度，明确了工作职责。村、社区确立了专、兼职人员从事这项工作，全镇上下建成了各司其职，各尽其责的人才开发工作网络机制。

2、择贤才，建档案，构建村、社区人才资源库。把具有一技之长的“田秀才”、“土专家”、“能工巧匠”等人才经村、社区基层组织推荐，登记造册，纳入服务和管理范围。目前，全镇各类乡土人才库储备达5600余人，其中种植业250人、养殖业320人、工程技术类2100人、经营管理类1900人、运输业类1030人。

3、分类别，抓培训，构建实用型的学习机制。严格实行人才分类管理，定期举办分类培训。一是以镇农民技术学校为阵地，以农业服务中心为主导，每月举办一期以种植为主导的蔬菜、花卉苗木培训班；二是以镇畜牧兽医站为主导，每两个月举办一期以养殖业为主导的奶牛、獭兔、山羊、生猪培训班；三是以镇建司和物业管理公司为主导，每季度举办一期以建筑建材装饰业为主导的建修、维修、物业管理培训班；四是以各社区就业培训为主导，举办以服务业为主导的餐饮、经营服务等培训班；五是选送年轻人到县职中、外地技校培训。全镇培训人数6000人次，极大地提高了农村实用人才的文化素质和创业能力。

4、托市场，捕信息，构建农村人才开发的实效工程。在农村以协会为载体，着力开发种养殖技术人才，推动产业结构的调整。该镇组建了奶牛协会、花卉协会、山羊协会、蔬菜协会、农家乐协会、水果协会、獭兔协会等7个协会，会员人数达1100余人，以扩大种养殖规模，促进经济效益的发展。

5、抓机遇，用人才，构建农业产业化示范工程。抓住实施顺西优质农产品生产加工示范基地建设的机遇，支持和鼓励事业干部分流到农业产业建设的主战场去，制定了一系列优惠政策，极大地调动了事业干部到农村创业的积极性。至今为止，有7名事业干部到村承包土地共400多亩，促进了该镇优质农产品示范工程的良好发展。

二、主要成效

大抓人才开发，使全镇农村经济快速发展。目前，全镇人均纯收入已达3500余元。

1、土地向种田能手集中速度加快。该镇种田能手集中租赁经营的面积达2500亩，大量的富余劳动力实现了向第三产业的转移，促进了地方经济的发展。

2、业主大户逐渐形成规模。该镇现有种养殖大户37户。在种植上，花卉大户胥洪强，以花卉带农家乐，租地250亩，年产值上50万元；晋林秀丽园艺公司经理杨年民以优质园林苗木花卉产业为主，在珠涯庵村租地300亩，年产值达60万元。在养殖业上，银河奶牛场业主银纯伟养殖奶牛150头，占地50亩，年产值150万元；科技枇杷园业主杨光明租地250亩，种植枇杷3.1万株，同时养殖奶牛25头，年产值50万元；獭兔养殖大户李文会，在黄家湾村租地100亩，总投资达5万元，养殖獭兔1000只，年产值达30万元。种养殖业大户的引进解决本镇剩余劳动力达860余人，大大增加了农民的收入。

3、产业结构调整向纵深推进。通过土地流转，带动产业结构调整，该镇引进外来业主，以鹤鸣庵村建设和万亩生态科技园区建设，带动产业结构调整，全镇耕经地比例达到了3:7。依托国道212线，建成了鹤鸣庵等3个村以种植花卉苗木业和农家乐休闲业为重点的主导产业。由于业主的导向作用，推进了产业结构的调整。

篇8：农村人才资源开发

一、农村人才资源开发中存在的问题

(一) 对人才的认识和培养缺乏重视

所有通过社会实践或自身努力, 在农村经济建设和社会发展各领域中, 具备娴熟技能、渊博知识, 较强工作能力或创新意识者, 都应纳入“人才”范畴, 都是人才资源开发的对象。但在实践中, 对“农村人才”的认识、认定方面, 目前的观点并不统一。如:有的认为, 农村人才主要是外来人才、研究型人才、农业院校毕业生, 等等, 没有将农村社会的人才存量及自学成才者列入人才范畴;有的认为, 农业生产技术含量低, 农村劳动力资源丰富, 但人才资源少, 因而没有将“农村人”列为“人才资源开发”对象。正是由于缺乏对农村人才的统一认识和农村人才资源开发的高度重视, 导致了一系列问题的产生:对农村人才的学习培养机制、实践锻炼机制不健全;对农民的教育培养内容单一, 方式和手段落后, 经费缺乏保障;农村人才选拔、任用、评价机制不健全, 过于强调学历和职称, 忽视能力和业绩, 市场竞争机制不能充分发挥作用, 等等。

(二) 农村人才短缺, 人才流失严重

我国农村人才短缺, 反映在多个方面:根据国家统计局2010年的调查数据, 我国农村劳动力约占全国劳动力总量的60%。其中:受过专业技能培训的仅占15%左右, 而初中及以下文化程度的占78%;从农技推广人员占农业人口的比例来看, 我国每1万农村人口中, 只有1名农技推广人员, 而同期美国每100名农业人口中, 就有1名农技推广者;从受教育情况来看, 与城市劳动力平均受10年左右的教育年限相比, 我国农村人口受教育年限低 (一般为7年左右) 。农村中文盲、半文盲比例高 (占农村劳动力总数的5.6%左右) , 大、中专及以上学历者比例偏低 (不足农村劳动力总数的4%) 。此外, 年龄老化、高级技术人才匮乏, 也是我国农村人才短缺的重要表现。另一方面, 从农村人才队伍的稳定性来看, 人才流失已经成为众人瞩目的现象:农民父母大多希望子女能“跳农门”, 而不愿意看到子女留在家乡务农;国家培养的农业科技人才、管理人才, 很少有自觉、自愿到农村艰苦地区工作的;高校培养的农业人才, 很多“学农不爱农”、“学农不务农”, 而是选择外出就业、转行就业, 导致农村人才“引不进、留不住、用不好”, 加剧了农村人才短缺问题。

(三) 劳动力闲置严重, 人才供需矛盾突出

长期以来, “隐性失业”是我国农村经济和社会发展中的突出问题:由于人多地少, 闲置劳动力被投入到农村社会, 在极其有限的土地上以传统的方式从事着农业生产, 农村经济长期维持在低水平循环状态, 得不到改善。由于经济状况不佳, 大部分农民在没有得到良好教育和技能培养之前, 被过早地投入到农业劳动之中, 难以成就为农业生产的技术骨干和农村致富的带头人。在农村劳动力大量地以“隐性失业”形式存在的同时, 在建设社会主义新农村的过程中, 为促进农村经济和社会的全面发展, 农村对各方面人才的需求量大, 但农业生产技术骨干、农业经营管理人才、农村经济组织人才、农村公共卫生人才、农村市场营销人才等专业技术人才却奇缺, 农村人才供需矛盾异常突出。

(四) 农村教育投入不足, 人才评价机制不合理

从农村教育投入来看, 根据联合国教科文组织有关“世界教育报告”的统计数据, 中国公共教育投资在GDP中的比重, 仅为3%左右, 不仅低于世界平均4%的水平, 更远低于发达国家6%的水平, 加上教育经费的挪用和低效使用, 教育投入 (尤其是农村基础教育投入) 严重不足, 农村基础教育设施长期得不到修缮, 农村教师待遇得不到改善, 农村学校教学质量不高, 已经成为农村教育发展的瓶颈。另一方面, 健全、合理的人才评价机制, 能够发挥有效的激励功能。

二、影响农村人才资源开发的因素分析

(一) 农村人口环境因素的影响

农村人口环境因素, 是导致我国农村劳动力资源过多, 人才资源短缺的首要因素:首先, 我国人口基数大, 尽管人口增长率不高, 但人口增长总量不少, 且总体素质偏低;其次, 从农村从业大军来看, 尽管劳动力数量多, 但科技素质差, 掌握娴熟实用技术的不多, 获得专业技术职称或岗位证书的更是寥寥无几;再次, 农村劳动力整体素质偏低, 不利于农村剩余劳动力向非农产业转移, 而具有一定素质的人才, 则倾向于进入其他部门、行业工作。

(二) 经济结构和制度安排因素的影响

经济结构和制度安排, 是影响我国农村人才资源开发的重要因素。从经济结构来看, 城乡二元经济结构, 影响了市场体系的发育:农民从事着最艰辛的劳动, 拿着最低的收入, 社会保障和医疗卫生环境较差, 农民子女也接受着最差的教育, 很多农民希望子女能“跳农门”, 只要有条件、有能力, 他们自己也会选择流向城市, 流向非农产业。从制度安排来看, 建立于不合理的城乡二元结构基础之上的政治法律制度, 使歧视农民的状况得不到彻底改变;自上而下的垂直型官僚管理制度, 造成信息传递过程因中间环节过多而失真, 基层官员侵害农民利益的行为时有发生;自收自支和财政包干制度, 致使庞大的乡镇机构不得不采取非法剥夺农民利益的手段解决资金不足的问题。这些不利的制度安排, 破坏了农村人才培育的市场环境, 影响了农村人才资源的开发利用。

(三) 教育结构和教育投入因素的影响

从农村教育结构来看, 与农民“跳农门”愿望相对应, 农村教育办成了单纯的升学教育, 相关的教材、教学内容及课程教学目标, 也多以“升学”为最终目的, 农村职业教育脱离了“职业技能培养”的本质目标, 成了追求升学率的基础教育, 而不是真正意义上的“职业教育”。从教育经费投入来看, 我国农村教育主要是基础教育, 尽管其总规模是城市基础教育的两倍左右, 但得到的公共财政拨款却不足城市基础教育投入的一半。尽管九年制义务教育制度的实施, 降低了农民的教育负担, 但因农村基础教育设施差、农村教师待遇低、教学质量差, 农村孩子失学严重。在农村孩子基础教育困难重重的情况下, 农村人才资源开发更加步履艰难。

(四) 人才素质和劳动力市场因素的影响

农村人才素质低, 劳动力市场不成熟, 是影响人才资源开发的重要因素。在人才素质方面, 受教育条件、教育观念、经费投入等因素的影响, 农业劳动者科学素养差, 经营管理经验不足, 技术操作能力不强, 越来越成为影响我国农村产业结构调整和农村经济社会发展的关键因素。从劳动力市场来看, 受固有的城乡二元结构影响, 政府有关社会保障制度、职业培训制度、劳动力市场法律法规等, 大多围绕城市劳动力市场而制定。

三、加强农村人才资源开发的对策建议

(一) 培养基础人才与培养创业人才并重

人才资源的培养, 要在受过良好基础教育的人群中进行, 才能取得理想效果。21世纪的竞争, 说到底是人才素质的竞争, 关键是文化素质的竞争。提高中国人口素质, 首先要提高农村人口的文化素质。而提高农村人口的文化素质, 必须从基础教育抓起。同时, “农村经济发展”是农村人才资源开发的基础, 而农村经济的发展, 离不开创业人才的支持。培养创业型人才, 要求政府发挥主导作用, 在推进农业产业化发展的同时, 创新农村经济组织形式和运行机制, 有针对性地开展农业创业人才宣传、教育、培训工作, 形成有利于培育创业人才的社会环境和舆论氛围。

(二) 培养乡土人才与引进外来人才并重

农村乡土人才, 是农村中具有一定知识技能、为农村经济社会、科教文卫事业发展做出贡献, 发挥示范带动作用的农村劳动者, 是生长在农村土地, 在长期农业生产和劳动实践中培养、成长、锻炼出来的, 扎根社会主义新农村建设的新型农民。为乡土人才创造良好的发展环境, 并依靠乡情、亲情和政策留住人才, 稳定人才。同时, 必须重视引进外来人才:首先, 要建立政府引导、市场配置的人才流动机制, 鼓励城市科教文卫等各类专业人才到农村就业;鼓励各类人才通过技术入股、资金入股、成果转让、贸易合作等途径, 到农村创业;组织科技下乡、扶贫计划行动、农业专家服务等各种活动, 到农村服务;鼓励离退休专业人才下乡, 提供咨询服务或技术指导, 到农村发挥余热。其次, 要注重选聘优秀大学毕业生到农村任职, 这是解决农村人才短缺、解决大学生就业难的两全之策。

(三) 建立健全农村人才市场机制

开发利用农村人才资源, 必须建立、健全农村人才市场机制, 促进农村人才的合理流动和优化配置。首先, 建立城乡统筹发展的劳动力就业市场, 从户籍管理、升学与就业、保险保障等制度上, 减少对人才流动的限制;其次, 要建立健全城乡统一的劳动力就业市场, 解决农村人才的就业与再就业问题, 为城乡人才提供公平竞争、自由流动、统一开放的就业机会;再次, 要科学量化人才资源价值, 构建结合“人力资源投入成本”和“经济贡献大小”的劳动力市场定价机制, 做到“人尽其才”、“才尽其能”, 充分激发人才的劳动积极性;最后, 要建立健全农村人才资源信息数据库, 将农村人才的性别、年龄、学历、职业、专业特长、培训情况、求职意向等情况登记造册, 并输入网络系统, 实现信息公开与资源开享, 促进农村人才资源的合理流动。

(四) 改革农业高校、中专、职校的教学模式

具体来讲, 主要是结合农村经济和社会发展的区域特色, 设置农业高校及专业;改革农业高校招生考试制度, 探索建立“定向招生、委托培养、定向分配、服务基层”的人才培养模式;创新农村基层人才培养办法, 采取订单式人才培养模式, 力求农村人才培养的无缝对接, 提高农村人才培养的针对性和人才培养质量;创新人才培养制度, 建立“专业动态调整、学制弹性, 培养能力、突出应用”的人才培养制度, 在更好地适应学生不同需求的同时, 提高学生的社会适应能力和实践工作能力;强化地方农业院校的服务功能, 将地方农业院校办成社会主义新农村建设的人才培养基地和科技孵化基地, 促进地方农业院校与地方经济社会的互动发展。