学院党建总体思路（共6篇）
篇1：学院党建总体思路
2010年机关党建工作总体思路及设想
（征求意见稿）
2010年市直机关党建工作的总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和市委十届六次全会精神，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，坚持高站位、促发展，打基础、创品牌，努力实现“1244”目标，即把握一条主线，加强党的执政能力建设和先进性建设；突出两个重点，服务大局、建设队伍；创建“四个品牌”，推进党建信息化、建设“五好”党支部、打造党员示范岗、实施“健康工程”；争做“四个表率”，高举旗帜、坚定理想信念的表率，服务大局、推动科学发展的表率，转变作风、服务基层群众的表率，改革创新、保持先进本色的表率，全面加强机关党的思想、组织、作风、制度、作风和反腐倡廉建设，努力开创机关党建工作科学发展新局面，为全市经济社会又好又快发展和推进旅游立市发展战略实施提供坚强思想和组织保证。
一、坚持以深化理论武装为根本，积极推进学习型党组织建设
1、深入学习贯彻十七届四中全会精神。采取多种形式，深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神和市委十届六次全会精神，全面领会和把握十七届四中全会提出的加强和改进党的建设的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，着力在贯穿、结合、转换上下功夫，发动机关各级党组织结合全市工作大局思 1 考和谋划机关党的工作，创造性地抓好贯彻落实，努力使机关党建工作走在全市基层组织建设的前列。年内在市直机关开展“
十、百、千、万”培训活动，组织召开10名党委书记座谈会、百名理论骨干研讨会，举办千名支部书记培训班、万名党员笔记本展评和理论考试活动。利用机关党建网、《秦皇岛机关建设》及时对市直机关学习贯彻四中全决定情况进行总结交流。
2、巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果。继续抓好整改落实方案的实施，组织开展学习实践活动“回头看”，着力转变机关工作不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决党员干部在思想作风和精神状态方面存在的问题，用科学发展观指导机关党的工作。抓好体制机制的建立健全，巩固和扩大学习实践活动成果
3、深入开展“创建学习型党组织、争当学习型党员”活动。紧密结合机关党员干部的思想工作实际，按照建设学习型政党的要求，广泛开展读书、学习活动，在机关党员干部中培养尊重知识、崇尚创新的良好氛围。大力实施党员党性教育和能力培育“双育工程”，把增强党性观念作为首要任务，把提高能力素质作为主要目标，突出搞好技能培训，以机关讲坛为载体，多渠道、多层次、大规模培训机关党员干部，全面提高党员队伍素质，努力打造一支适应时代发展要求的高素质党员干部队伍，为推进科学发展、富民强市进程提供坚实人才支撑。
4、加强社会主义核心价值体系建设。把理想信念教育作为党员干部学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员干部着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本 要求的自觉性和坚定性，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。结合庆祝建党89周年，在市直机关开展“庆祝建党89周年，全家党员总动员”系列活动，激发党员爱党爱国爱家热情。为迎接建党90周年，启动回顾机关党建历程、著书立说活动。
二、坚持以提升党建科学化水平为目标，全面加强机关基层组织建设
5、规范工作机制，夯实机关党建工作基础。认真抓好“三会一课”制度的落实，建立规范的“主题党日”活动制度，工委将定期下发党日活动指导意见，提高机关党的组织生活质量。围绕“建设一个好班子、打造一支好队伍、培树一种好作风、构建一套好机制、创造一流好业绩”的五好目标要求，完善机关党支部的设置，加强基层党支部的规范化建设。突出抓好基层党组织班子建设，指导任期届满的基层党组织按规定要求搞好换届选举，选好配强机关基层党组织专兼职书记。
6、创新方式方法，加强机关党建信息化建设。积极探索新形势下机关党组织发挥作用、体现优势的新途径新办法，广泛开展机关党建工作创新内容展评活动，加强党建创新工作交流，总结推广基层党组织创造的有效工作载体和活动形式，推动机关党建工作上层次、上水平。创新最佳党员活动日、党员奉献日的内容和形式，年底组织党建工作创新奖评选表彰。同时，充分利用现代网络信息技术优势，积极推进现代远程网络教育进机关。加大信息化基础设施的投入，进一步充实丰富机关党建网栏目，尝试构建电子支部、网上党校，积极探索运用电子党务流程，开通与 各基层党组织的联络系统，实现网上教育、网上管理、网上服务，不断提升机关党建工作情况交流的信息化水平。
7、推进党内民主，激发机关党员队伍活力。认真落实党员权利保障条例，把保障党员民主权利的要求贯穿到党内民主建设的各个环节。积极推进党务公开工作，落实党内情况通报、反馈、重大决策征求意见等制度。推广试行基层党组织领导班子成员“公推直选”办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实关心和爱护基层党务干部、老党员、生活困难党员，开展结对帮扶、志愿服务等，构建和完善党员联系服务群众制度。坚持高标准发展党员，做好流动党员、离退休党员的管理，探索研究新形势下加强党员教育管理的有效形式。
8、完善目标考核，提升机关党建科学管理水平。健全完善党建工作目标管理内容，实行党建工作专项考核，细化、量化考核标准，深入实施机关党建工作目标管理，采取平时考核与考评相结合、定性考核和定量考核相结合的办法，加大对各单位落实党建工作责任制的检查指导。完善机关党建工作汇报制度，分片组织党组织书记抓党建专项述职，并把党建工作目标管理情况作为评选“先进基层党组织”的重要依据。广泛开展“创先争优”活动，“七一”前夕，在机关组织开展“一先双优”评选表彰，表扬先进，激励后进，引导机关党组织和党员干部争做服务发展的先锋和骨干。
三、坚持以强化机关党员干部执行力为重点，不断深化机关作风和反腐倡廉建设
9、推进效能建设，提升机关干部的执行力。着力解决影响机关效能的突出问题，强化依法行政意识和服务意识，推进岗位责任制和服务承诺制等制度的落实。探索建立推进机关效能建设的长效机制，强化工作执行能力，着力解决有令不行、有禁不止,不作为、慢作为、乱作为等问题，使机关在提升服务水平，提高工作绩效，解决突出问题上有新作为。在机关开展“树行业新风、创服务品牌”活动，结合“七一”表彰在机关评选出“十佳党员示范岗”和“十佳党员服务发展明星”，发挥典型的示范带动作用。
10、注重惩防并举，加强党风廉政建设。加强对党员干部的宗旨观念、党性意识、党风党纪和廉洁从政教育。广泛开展廉政文化进机关活动，组织举办反腐倡廉报告会、观看反腐倡廉专题片和廉政文化展览，尝试举办“廉政文化论坛”等基础性廉政文化活动，努力增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，提高机关党员干部拒腐防变的意识和能力。严格落实党风廉政建设责任制和党风廉政建设各项规定，健全完善长效考评体系，将反腐倡廉建设更好地纳入机关党建目标考核体系之中，强化源头治腐力度。加大查办案件工作力度，加强对市直单位办案业务指导，进一步提高查办案水平和质量。
四、坚持以服务旅游立市战略为中心，大力加强群团工作和机关精神文明建设
11、深入开展“旅游立市、文明先行”主题教育实践活动。不断增强机关党员干部的文明素质和文明程度，提升城市文明指数和环境品质，为实施“旅游立市”战略创造良好的软环境。发挥机关党建工作的思想优势和组织优势，助力“城镇面貌三年大 变样”活动的深入开展，改善城市容貌，提升城市功能和综合承载能力。
12、扎实推进机关精神文明建设。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深入开展“献爱心、送温暖”扶贫济困和党员志愿者参与社会公益等活动，努力促进机关与社会的和谐。继续抓好创建文明单位、文明科处室活动，做好市直机关文明科室考核验收推荐工作，研究探索对文明单位实行动态管理的途径，通过动态管理，加强日常考核，不断改进和完善文明单位的考核和评选，提高创建工作水平
13、切实做好机关群团组织工作。把“健康工程”作群团工作的一项重要内容，继续深入开展“健康进机关”活动。围绕促进机关干部的心理健康和身体健康加强课题研究，组织和动员机关干部职工积极参与养身、健身活动，编发机关干部职工健身保健指导丛书，积极整合力量，完善体育健身设施，适时举办市直机关体育项目比赛活动，提高机关干部的健康水平。围绕市委的重大决策部署和本系统、本单位的中心任务，广泛开展各具特色的建功立业活动。积极拓展劳动竞赛、岗位建功领域，广泛开展“职工先锋号”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”等创建活动，调动机关干部职工干事创业的积极性，发挥好青年生力军和突击队的作用，增强群团组织的凝聚力、战斗力。
五、坚持以提高履职能力为切入点，不断加强党务干部队伍建设和工委自身建设
14、加强机关党务干部队伍建设。加大与市直各部门党组（党委）的协调沟通，积极推动党务干部的岗位交流，不断优化党务 干部队伍结构，真正把政治强、业务精、作风正、热爱党务工作的干部选拔到党务工作岗位上来。加强对专兼职党务干部的培养和培训工作，进一步拓宽培训渠道和内容，举办机关党组织专兼书记培训班，年内拟对机关党支部书记轮训一遍，适时组织机关专职党务干部赴先进地区学习考察，拓宽视野，增强本领，不断提高党务干部抓党建、带队伍、促发展的能力和水平。
15、加强工委机关自身建设。在工委机关开展“内强素质、外树形象”主题实践活动，着力提高工委干部的学习能力、调研能力、创新能力、执行能力和服务能力。加强对新形势下机关党建工作的研究和探索，认真履行市委赋予工委的各项工作职能,不断改进工作方法和工作作风，积极探索新形势下机关党建工作的新方法、新路子，进一步强化中心意识、服务意识和创新意识，努力提高机关党建工作水平。
篇2：学院党建总体思路
1、严格实行校长“一岗双责”制。无论校长是否是党员，都是学校党建工作的的主体责任人。
2、校长室（或会议室）要建立党员活动室。活动室要有党建版面，有班子成员岗位职责，有学习园地；档案要有学习资料、有教师公开承诺书，有会议记录和开展活动的影像资料图片等基本内容，有党员的要设立党员先锋岗。切实做到有管理制度、有专人负责。
3、丰富载体，开展形式多样的党建主题活动。要围绕教学中心抓党建。正确处理党建与教学的关系，立足教学抓党建，抓好党建促教学，围绕学校教育教学开展各项活动，找准党的工作和教育教学及各项工作的结合点，为全面提高教学质量服务。
（1）开展以校长、党员及骨干教师“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”为主要内容的实践活动，组织知识竞赛、演讲等活动，教育引导广大党员及教师立足岗位创先争优，充分发挥先锋模范作用。
（2）成立党员教师志愿服务组织，定期开展党员教师志愿服务活动。帮助离退休教师和在家庭经济、学习上有困难的学生。
(3)开展谈心谈话活动，校长及学校班子成员要定期与思想、工作、纪律方面出现问题的党员或教师开展谈心谈话，帮助其健康成长。教师之间开展结对帮扶，传授教学经验，帮助新教师改变教学方法，提高教学质量。
（4）要认真做好发展党员工作，坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针，要在思想、工作中求上进的青年教师中发展党员，在成绩过关的骨干教师、优秀班主任中发展党员,从源头上保证党员队伍的质量，科学编制发展党员计划，注重从思想上入党的教育。
4、扎实做好“三先、“三比、三满意”活动。
篇3：学院党建总体思路
“这十年, 学院坚持科学发展观, 积极发挥党组织的坚强政治核心作用, 从无到有、从小到大、从弱到强, 创业发展过程一路艰辛, 但也收获了辉煌。可以说, 重视党建工作是我们的重要办学经验之一。”学院党委宣传部部长王心太是学院十年快速发展的见证者, 他谈起这段发展历程显得格外兴奋。的确, 学院成立至今, 短短十年间, 取得了卓越的成绩, 受到了各方面的赞誉。2007年, 在河南省高校党建工作会议上, 学院做了民办高校党建工作经验介绍;2008年, 学院在教育部对高职高专进行人才培养水平评估中获得“优秀”等级;2010年, 学院被评为“诚信办学先进单位”, 入选“河南考生心目中最理想的高校”;2011年, 学院被省教育厅评为“阳光高考信息平台先进单位”“河南省十大优秀民办院校”。此外, 学院还先后荣获市级文明单位、河南省文明学校、河南省依法治校示范校、河南省民办教育先进单位、河南省教育管理年活动先进单位、河南省教师培训年活动先进单位等荣誉称号。这些荣誉的背后是国家对民办高校发展的大力支持, 是河南省民办高等教育事业的快速发展, 是学院十年来对科学发展的不懈坚持, 更是学院一直以来对新时期民办高校党建工作的积极探索。
近日, 在学院上下热情学习十八大精神的氛围中, 记者走进了郑州经贸职业学院, 聆听学院党委书记耿富德对民办高校党建工作的新思考。
党的十八大为民办高校党建工作指明了努力方向
《河南教育》 (高校版) :党的十八大报告强调, 全面提高党的建设科学化水平。您如何看待这一新要求对民办高校党建工作的影响?
耿富德:十八大报告以“全面提高党的建设科学化水平”为题来统领整个党的建设部分, 这意味着我们党对这个问题的认识达到了前所未有的高度。从我们民办高校党建工作的角度来看, 一是指明了努力方向, 二是提供了发展契机。
“培养什么人”和“怎样培养人”是民办高校发展的根本问题。民办高校的党建工作必须紧紧地围绕着这个根本问题进行, 努力提高民办高校党建工作科学化水平。十八大报告强调, 要全面贯彻党的教育方针, 坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务, 把立德树人作为教育的根本任务, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。我认为, 这是我们加强民办高校党建和思想政治工作的根本原则, 更明确了我们的努力方向。
相比公办高校, 民办高校的党建工作有其特殊性。民办高校党委在学校中更重要的是发挥政治核心作用。因此, 民办高校需要结合办学特点和工作实际, 积极探讨发挥政治核心作用的途径和办法, 努力创新党建工作机制, 提升党建工作科学化水平。所以说, 十八大报告强调的“全面提高党的建设科学化水平”为我们的未来工作不仅指明了方向, 更提供了发展契机。
《河南教育》 (高校版) :当前, 民办高校党建工作主要紧扣哪些主题来开展?
耿富德:我们需要深入学习贯彻十八大精神, 在党建工作方面坚持以促进民办高校的政治发展和教育改革发展为切入点, 在“大力支持”和“依法管理”两个方面下工夫, 结合民办高校的办学实际, 从人才培养、不断更新教育教学观念等方面来抓。
例如:我们要牢固确立人才培养在学校工作中的中心地位, 始终坚持社会主义办学方向和教育公益性原则, 始终坚持德育为先、能力为重、全面发展。要按照十八大报告的要求, 大力更新教育教学观念, 加快教育发展方式的转变, 真正实现民办高等教育从外延发展向内涵建设、从规模扩张向质量提升的转变。要大力培育大学生的创新意识、创新精神和创新能力, 支持民办高校创新体制机制和育人模式, 办出特色, 办出水平。要引导和监督学校进一步完善法人治理结构, 帮助学校解决内部治理结构中存在的制度缺陷, 建立和完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程, 努力提高学校领导班子办学治校水平。还要做好民办高校的政策研究等方面的工作, 从而积极担负起促进、帮助以及引导和监督民办高校发展的任务。
规范组织建设和制度建设是创新机制的前提
《河南教育》 (高校版) :对于提高民办高校党建工作水平, 您认为创新机制很重要, 郑州经贸职业学院在这方面是如何实践的?
耿富德:创新机制的前提是规范组织建设和制度建设。2003年, 学院成立后, 创办人和学校领导就认识到:在学校建立党的组织势在必行。经过努力, 省委组织部和省委高校工委很快批准在郑州经贸职业学院建立党的组织。2004年11月, 学校召开中共郑州经贸职业学院第一次党员大会, 省委组织部的代表在会上宣布中共郑州经贸职业学院委员会正式成立。
学校党委成立后, 按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的要求, 首先在7个教学单位成立了系党总支。系党总支下设教工党支部, 并根据学生党员人数设置若干个学生党支部。与此同时, 又把在学校党政机关工作的党员, 按照部门设立了6个直属党支部。
学校还设置了组织部、宣传部、学工部、统战部和党校等党委工作机构。同时, 学校成立了纪律检查委员会、共青团郑州经贸职业学院委员会、中国教育工会郑州经贸职业学院委员会。2006年年初, 学校还创办了校报, 作为学校党政机关报, 校报担负着传达党政领导意图, 沟通各方信息的任务。
由于健全了规范的党团及工会组织, 学校呈现了崭新的气象:师生感到心里有了主心骨, 社会和家长增强了对学校的信任度, 创办人感到学校有了发展的掌舵人。
《河南教育》 (高校版) :规范组织建设后还需要进一步规范制度建设。
耿富德:是, 民办高校创新机制必须规范制度建设, 走党建制度化道路。在成立之初, 郑州经贸职业学院的党建工作主要是借鉴公办高校党建工作经验。当时, 大家认为, 走制度化建设的道路应该是一条捷径。所以, 在充分调查论证的基础上, 党委组织力量先后制定了一系列管理制度和工作制度。
在政治学习制度方面, 学院党委成立了政治理论学习中心组, 根据上级要求制订学习计划。在组织建设制度方面, 学院制定了组织生活会制度、“三会一课”制度。为了做好党员发展工作, 学院制定了《党员发展工作制度》《发展党员工作程序及要求》。在党员管理制度方面, 学院先后制定了《党员组织关系管理制度》《党员目标管理制度》《党员联系和服务群众制度》《党员激励表彰制度》《处理不合格党员制度》。这些制度有效地保证了党员队伍的先进性, 使党的生活得以健康有序的开展。
另外, 学院在党内民主制度方面制定了《党员代表大会制度》《党内选举制度》《党务公开制度》《党员权利保障制度》;在廉洁自律制度方面制定了《领导干部述职述廉制度》《领导干部谈话制度》《谈话诫免制度》《党风廉政建设责任制度实施办法》等。这使学校的每一级机构、每一个职能部门、每一个单位、每一个人的岗位职责、每一项工作的管理制度都有章可循。
2011年, 河南省委高校工委对郑州经贸职业学院进行了党建评估检查。有专家组专家告诉记者:“没有想到作为一所民办高职院校, 郑州经贸职业学院党建工作能做得这么规范, 做得这么好!”
提高党建工作科学化水平, 充分发挥党组织政治核心作用
《河南教育》 (高校版) :如您所言, 相比公办高校, 民办高校党建工作有着诸多特殊性, 您认为应该如何处理好各方关系?
耿富德:民办高校的领导体制和公办高校确实有很大不同:在公办高校, 是党委领导下的校长负责制, 党委是领导决策机构;在民办高校, 是董事会领导下的校长负责制, 董事会是决策机构, 党委是政治核心。所以, 党员要找准应处的位置, 处理好同董事会和行政的关系, 发挥好自己的政治核心作用, 是民办高校党组织存在和发展的关键。处理好党委同董事会、行政的关系, 前提是明确各自的职责。就是只有明确了职责, 各司其职, 才不会“荒了自己的地种了人家的田”, 工作才能“到位而不越位”。
以郑州经贸职业学院为例, 党委成立后, 首先制定了《中共郑州经贸职业学院委员会职责范围》和《中共郑州经贸职业学院委员会议事规则》, 规定了党委的职责。当然, 在学校的实际运行过程中, 对学院改革和发展中的重大问题, 就不能简单地划归党委或行政处理, 而应由党政班子共同负责, 这就要建立党组织和行政管理机构的协商沟通机制, 实行董事会、党委、行政的联席会议制度。学院每当遇到学校中长期发展规划、年度工作计划、招生计划、师资队伍建设和学科建设等重大事项, 都要拿到由党委书记主持的党政联席会议上研究解决。
所以, 我认为学院领导班子能做到团结、和谐、高效, 最重要的有两点:一是从组织措施来讲, 身为共产党员的董事长进入党委直接作为党委委员参加党委议事, 同时身兼副院长参加行政管理。这样, 在党政联席会议上, 他既是普通一员又是决策者, 遇到重大问题可以当即拍板。二是从董事会、党委、行政主要领导到党政班子, 每一个成员都要有开明、宽容、坦荡、协作的品质和胸怀。
《河南教育》 (高校版) :那么, 您认为未来的民办高校党建工作重点是什么?
耿富德:就是十八大报告中所提出的“全面提高党的建设科学化水平”, 促进学校又好又快发展。
篇4：地区间横向生态补偿的总体思路
地区间横向生态补偿是以保护和可持续利用生态系统为目的，通过采用公共政策或市场化手段将生态保护的经济外部性内部化，调节不具有行政隶属关系的地区与地区之间利益关系的制度安排。需要说明的是，不具有行政隶属关系的区域，既可能是省与省、市与市、县与县等同行政层级的行政区之间，也可能是省与市（地级市）、省与县、市与县等不同行政层级的行政区之间。
一、地区间横向生态补偿的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕流域，按照生态服务有价的理念，坚持“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”的原则，加快完善“五位一体”的自然资源资产产权制度，明确补偿主体和对象，参考生态保护成本、发展机会成本、生态服务价值“三要素法”通过市场谈判的方法合理确定横向生态补偿标准，积极探索资金补偿、技术培训、对口协作、产业转移、共建园区等多元化的补偿方式，通过公共政策和市场化手段，将生态保护的经济外部性内部化，合理调整不具有行政隶属关系但生态利益关系十分密切的生态保护区和生态受益区之间的利益关系，为构建生态文明制度体系提供有力支撑。
二、地区间横向生态补偿的基本原则
（一）坚持“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”的原则
横向生态补偿是生态受益地区对生态保护地区因保护生态所进行的投入以及损失的发展机会等方面的补偿，其实质是生态产品在不同地区间的平等市场交换。因此，必须坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的基本原则，形成对生态供给者的长效激励机制和对生态受益者的约束机制，改变以往受益区普遍存在的公共消费“搭便车”心理，帮助其树立“谁受益，谁就必须付费”的生态消费观念。
（二）坚持补偿方和受偿方之间区际公平原则
具有生态利益关系的上下游之间是有机联系、不可分割的有机整体，是一个由不同地区组成的大区域系统。实施横向生态补偿的一个重要落脚点是要促进区域的协调发展，相关机制和制度的建立在保障生态产品供给区利益的同时，也要保护生态受益区的生态安全和可持续发展。因此，在对待生态补偿问题上，要有系统的观念和整体的观点，补偿制度与机制的建立要体现出对待不同地区、特别是上下游地区间的公平与公正。在补偿的方向上，不仅下游地区对上游地区为保护生态所付出的代价与贡献要进行补偿，而且上游地区因不合理开发所导致的生态环境污染后果要对下游地区进行赔偿。在补偿的标准上，要体现等价交换的市场经济基本准则，补偿额度要与区域因保护生态或遭受生态恶化影响所造成的损失至少相等或具有更大价值。
（三）坚持补偿方和受偿方之间责权利对等原则
横向生态补偿的利益相关方不仅仅局限于政府，而且还包括生态受益和受损的个人、企业和单位，只有做到责权利的对等，才能有效调动各方面的积极性，也才能真正保证生态补偿保护生态和协调地区经济发展双重目标的实现。按照责权利对等的要求，生态产品的受益方在享受生态产品和服务的同时，要树立生态环境保护的全局意识和责任感，把对生态产品和服务提供方的补偿当作一种应尽的义务，成为自觉和自愿的行动；与此同时，生态产品的提供方也要切实履行好生态环境保护的责任，在接受补偿的同时，要保证所受补偿优先和主要用于生态保护和建设，在此基础上，适度兼顾对相关受损企业的补偿和对当地居民民生的改善。
（四）坚持政府调控和市场机制相结合的原则
生态问题的根源在于“公地的悲剧”，是市场失灵的表现。生态补偿的实质就是运用经济手段，约束经济活动中的资源环境开发利用行为，激励人们对生态系统进行维护和保护，解决由于市场失灵造成的生态效益外部性问题。在现行的区域发展制度框架下，政府必须在生态补偿中发挥主导作用，通过相关政策法规的制定，分别对生态环境损害者、受益者和保护者予以界定，设立具体的收费和生态补偿标准，加强对生态补偿政策的监督管理等，保障生态补偿依法有序进行。在发挥政府作用的基础上，还需要发挥市场的力量，通过市场机制调动各生态利益相关方积极性，使生态环境产品的使用各方提高内部运行机制的绿色效率，从而确保生态环境的服务功能得到保护和提升，实现人与自然的和谐发展。因此，横向生态补偿机制的建立，需要政府组织、非政府组织、利益相关群体、公众等的广泛积极参与，从而实现政府调控和市场化、社会化的有机结合。
（五）坚持因地制宜、先行试点、循序渐进的原则
由于横向利益协调牵涉到上游地区与下游地区、开发方与保护方、受益者与受损者等各种错综复杂的关系，而且生态受益范围及外溢效应又很难精准确定和计量，因此，构建横向生态补偿机制要因地制宜，针对不同地区的具体情况，合理确定针对不同地区的灵活多样的补偿方式和标准，在时间和空间上也必须按轻重缓急有序地进行。根据横向生态补偿涉及面广的特点，政策的制定和实施应该按照先易后难、先行试点、分步推进的基本思路，先选择多种类型、不同特色的区域，进行单要素补偿和区域内部补偿，在此基础上逐步推广到多要素补偿和全国补偿。
三、地区间横向生态补偿的总体思路
（一）以流域生态补偿为主要领域，加快完善横向生态补偿制度框架
生态产品所涉及的要素很多，而在诸多的要素中，水（河流）是上下游地区间生态关系最为密切、相互间影响最为显著、区域覆盖面最广的因素，以河流为纽带的流域也是系统结构相对比较独立完整、区域间生态关系相对比较明确的地域类型，因而是当前国内外开展横向生态补偿的主要载体。我国国土面积广阔，河流众多，高差悬殊的地势和丰富的地貌类型使得因河流流动性而产生的流域上下游关系普遍存在，同一流域内上下游地区在流域水资源利用和水环境保护中的地位与生态环境外溢效应的非对称性以及区域经济发展的严重不平衡特征，决定了统筹协调流域生态关系对于优化生态环境系统、保障水资源安全和促进区域协调发展具有突出重要的意义，流域生态补偿也成为我国当前横向生态补偿实践的主要领域。按照党的“十八大”做出的“开展流域、跨流域横向生态补偿”的要求，未来要继续保持以水资源和水环境保护为重点的流域生态补偿在横向生态补偿中的主体地位，在对现有流域生态补偿试点进行全面总结评估的基础上，进一步扩大跨省市流域生态补偿的覆盖面和规模，开展南水北调工程跨流域生态补偿试点，加大原有政策整合和新政策支持力度，率先实施体制机制和技术创新，通过流域的先行先试带动地区间横向生态补偿制度体系的建立与完善，并逐步向其他生态领域拓展。
（二）以完善自然资产产权制度为前提，实现生态资源的资产化化管理
我国自然资源资产产权制度尚不健全，资源环境产权不清、权利义务失衡、产权交易困难等，不仅是资源环境外部性产生的重要原因，而且是解决当前地区间横向生态补偿法理基础、政策导向、动力机制、竞争机制、绩效考核等方面问题的重大障碍。在国家推动自然资产管理和监管体制改革的大背景下，适应地区间横向生态补偿制度建设的要求，未来要将资源和环境产权制度的改革作为自然资产产权改革的“重头戏”，加快完善以“五权一体”为主要内容的自然资源资产产权制度，为推进建立地区间横向生态补偿制度提供保障。优先推动自然资产的所有权制度建设，通过统一确权、登记、颁证，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间的归属做出明确界定，为建立地区间横向生态补偿制度奠定法理学基础。规范自然资源资产使用权，建立生产、生活、生态空间规划体系，加强自然资源资产的用途管制，保持具有生态效益的自然资源资产使用权的长期稳定。保障自然资源资产收益权，提高自然资源资产使用权收益所占比重，切实保障自然资源资产使用人的收益权，提高自然资源资产使用人保护自然资源资产的动力和积极性。激活自然资源资产转让权，探索在加强自然资源资产用途管制的前提下，在生态保护领域引进竞争机制，探索建立并不断完善自然资源资产使用权交易市场，不断拓宽自然资源资产使用权取得途径，扩大自然资源资产使用权交易范围。落实自然资源资产监管权，明确监管主体、监管对象和监管内容，并建立严格的奖惩机制，可为建立横向生态补偿制度提供绩效考核保障。
（三）以生态保护投入、机会成本、生态服务价值为依据，合理确定生态补偿的标准
补偿标准始终是生态补偿机制中的重要内容，也是我国区域生态补偿实践中的难点之一。生态补偿成本是确定生态补偿标准的基础，既保护生态产品和服务的提供方（如河流上游地区）为保护和改善生态的直接投入，也包括因维护和改善生态环境而损失的发展机会及其所引致的经济和社会发展代价。对生态成本的量化评估——货币价值估算是其中最为核心的环节。按照生态经济学的理论，生态效益价值的量化评估，就是意图将生态系统融合到社会经济系统之中，将生态系统的产品及其服务功能转化为社会经济系统中的货币单位，使生态服务也具有市场价格，从而直观地反映生态系统的价值，为生态补偿提供标准的制定提供依据。然而，从当前横向生态补偿实践的具体情况来看，在生态补偿项目评估中，全面、准确地计算损失者的直接成本、机会成本和发展成本比生态服务价值评估远为重要。从这个意义上来讲，横向生态补偿标准的设定依据，要以保证受偿方生态环境保护的稳定投入为首要前提，并把对其发展机会成本的补偿作为重要关注点，同时兼顾生态服务价值因素。着眼于横向生态补偿规范化、标准化的长远发展要求，未来要建立科学的评价体系的前提下，完善分类和测算方法，加快建立横向生态补偿标准体系。为了全面反映生态补偿各利益相关方的诉求，既要发挥政府在补偿标准设计中的主导地位，同时又要尽可能吸纳社会团体、企业和居民公同参与，以保护那些实实在在提供生态服务或遭受外部性损失的基层民众的利益。
（四）以市场化为导向，通过政府引导采取灵活多样的生态补偿方式
生态补偿的本质是一种制度安排，基于生态系统服务价值，在生态保护成本与发展机会成本能够被承受的前提下，运用政府和市场两种手段调节相关者利益关系，实现可持续利用生态系统的目的。从理论上来说，相对于公共财政资金的有限性而言，社会资金在生态补偿机制中有其潜在的无限性优势。国际经验也表明，公共支付并非政府财政支付的唯一实现形式，政府可以通过制定一些鼓励政策，如税收减免、生产项目资金支持、债券融资等措施吸纳社会团体和公众的资金投入到生态补偿支付体系之中，作为政府公共支付体系的有力补充。从我国已经实施的带有生态补偿性质的生态建设和保护项目来看，公共财政支付发挥着主导作用。尽管说这种以政府为主导的横向财政转移支付制度无论从实施的过程还是从实际的效果来说都存在着明显的弊端，但是在当前的体制机制和政策环境下确不失为一种现实的选择，也发挥了一定的积极作用。然而，从长远发展来看，以市场化为导向，采取灵活多样的生态补偿方式，建立多主体、多形式的公共支付体系应该成为横向生态补偿制度建设主要方向。今后，要在进一步发挥政府的引导作用，继续加强和完善横向财政转移支付制度，加快实施产业补偿、异地开发式补偿、绿色技术及教育援助等其他补偿制度的基础上，逐步将横向生态补偿的重点转移到推进资源环境有偿使用的市场化机制和水资源、排污权交易市场建立的轨道上来，并最终依托市场的作用，有效缓解“政府失灵”的困境。
（五）以健全生态监管评估体系为支撑，构建动态调整的补偿机制
在现行管理体制下，横向生态补偿在很大程度上是国家大的发展形势要求下地方政府相互博弈的非自愿选择。同时，生态利益相关者的多元化、相互间利益关系的复杂多变导致横向生态补偿标准会处在不断变化之中，现有认识水平的局限、体制机制的约束和科学技术手段不相适应也决定了科学完善的横向生态补偿制度的建立不可能一蹴而就。因此，横向生态补偿是一个动态过程，需要根据生态保护和经济社会发展的阶段性特征与时俱进、进行相应的动态调整，以生态监管评估体系为支撑的动态调整机制就显得尤为重要。一方面，要抓紧建立生态补偿效益的评估机制，制定和完善监测评估指标体系，及时提供动态监测评估信息，逐步建立生态补偿统计信息发布制度，特别是要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展考核体系，使之成为建立生态补偿制度、推进生态文明建设的重要导向；另一方面，要根据生态环境状况和区际经济社会发展水平差距的变化以及生态补偿过程中发展的新情况、新问题，对横向生态补偿制度预先做出动态调整的机制安排，从而保障生态补偿的持续有效性。
四、地区间横向生态补偿的主要目标
（一）近期目标（到2020年）
到2020年，以流域为主体的地区间横向生态补偿制度框架体系基本建立，横向生态补偿作为纵向生态补偿的有益补充，补偿规模和空间覆盖面不断扩大，在区域性生态环境保护和区域协调发展中的效应开始显现；阻碍横向生态补偿的体制机制障碍基本消除，符合生态文明建设要求的自然资产产权制度基本建立并不断完善，地区间横向生态补偿的法律基础有所加强；生态评估的技术手段相对比较成熟，科学合理并具有可操作性的横向生态补偿标准和监管体系形成；灵活多样的地区间横向生态补偿的方式趋于成熟并得到广泛实施，市场机制和手段的作用得到加强。
（二）远期目标（到2030年）
到2030年，规范化、标准化、法制化的地区间横向生态补偿制度体系全面建立，横向生态补偿作为区域性生态环境保护和区际利益协调的重要手段在生态文明建设、区域协调发展和社会公平正义中发挥显著作用；主要流域的区际生态关系趋于协调，重点生态功能区生态环境恶化的趋势得到缓解；市场机制在横向生态补偿中的主导作用确立，以多主体、多形式的公共支付体系为支撑的多元化横向生态补偿格局形成；动态化生态评估、监管机制进一步加强，政策、法规体系趋于完善，横向生态补偿的长效机制基本建立。■
篇5：学院党建总体思路
独立学院作为普通本科高校按新机制、新模式举办的学校，是新形势下高等教育办学机制与办学模式的一种创新。结合独立学院自身特点，开展党建工作的实践与探索，具有十分重要的现实意义。
一、独立学院的学生特点
第一，学生文化基础总体较差，学生没有养成良好的学习习惯和自觉性。独立学院学生入学分数较低，部分学生学习目的不够明确，学习态度不够端正，他们没有良好的学习习惯和饱满的学习热情，自主学习的能力和毅力不够，自我管理、自我服务意识较差。
第二，自我定位不准，自尊心强、自信心不足，心理压力较大。表现为自我估计过高或过低，有的学生始终不愿意承认和本科二批学生的差距，导致对大学课程学习的难度估计不足。还有的学生因为高考受挫，不能很好地正视自己，自卑倾向明显。一些学生对外常常不公开自己“三本”身份，害怕别人另眼相看。他们对教师的批评建议比较敏感，常常“对号入座”，多疑、猜忌、不信任等心态较重。这些学生由于大多数基础知识较差，在学习上他们往往自信心不足。也有部分学生因为难以承受高考“失败”的打击，常以逃避的方式应对挫折，自暴自弃。还有的学生对自己认识不足，认为进了独立学院“埋没了自己”，整天抱怨不止，但又无力改变现状，于是在学习中没有明确目标和方向。
第三，学生心理问题较突出。在中学教育中，教师偏重于“先进 1
学生”的发现培养和“问题学生”的训导化。而进入独立学院的学生往往是在中学时期处于中间状态而长期缺少重视的群体，他们在成长过程中产生了较多的心理问题，进入大学后，独自面对学习、生活、感情乃至经济上的各种问题，心理困扰增多，对生活、学习影响较大。
第四，学生入党的实用主义思想比较严重。独立学院的学生特点决定了其学生党员队伍的特殊性。他们有很高的入党热情。以我系为例，我系大一新生上交入党申请书的比例基本都达到班级人数的 85%以上，但是普遍呈现多元化和功利性，带有实用主义成分。一方面，他们认为入党可为自己的未来获取政治资本和实惠，把入党当成日后找工作特别是报考公务员的条件；另一方面，他们觉得入党更有机会被选拔为主要学生干部，能在评优中得到实惠；还有不少学生认为，独立学院学费比二本母体学校高出一倍，既然花了这么多钱就更应该多捞点政治资本，从而加强了学生入党的愿望。这从根本上说这都有悖于党的宗旨，不利于共产主义信仰的确立，不利于其自身全面、健康地发展。
二、独立学院的教工特点
独立学院教工队伍基本上是老、青结合，结构和数量上呈金字塔状，少数是母体院校在编教职工和返聘退休职工，大部分是刚刚走出校门的研究生和本科生。以我系为例，我系教工党员共10人，约占整个支部人数的20%，均为年轻党员。党员队伍整体素质比较高，在学校的建设、改革、发展、稳定中起到了重要作用，但也存在一些不稳定性。主要是人事代理党员较多，其个人发展、享受的社会保障、福利待遇等方面受到一定影响，这必然影响党建工作的稳定性。他们在承担繁重的学生管理、就业指导、专业授课等工作的同时，仍然负责组织发展工作，这势必会影响党建工作质量，很难将党建工作做细做实。
三、创新独立学院党建工作机制的基本路径
独立学院的上述特点，决定了独立学院党建工作必须结合独立学院特点来进行，只有这样才能使党建工作落到实处，收到实效。概括来说，可以从以下几个方面来探索独立学院党建工作新思路。
1.创新党建工作理念，牢固把握学生思想政治工作主阵地。努力发挥党支部政治核心作用，保证独立学院社会主义办学方向。从入口讲，就是要保证党的路线、方针、政策在独立学院得以有效地贯彻落实。从出口讲，也就是培养的学生必须具有社会主义的理想，道德情操和价值观。独立学院党支部是独立学院建立的党的基层组织，其成立的目的是加强党对独立学院的领导，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
此外，党支部还是学院密切联系群众的桥梁和纽带，其直接面对教职工和学生，最熟悉他们的工作、学习和生活，最了解他们的思想、愿望和要求。教职工和学生的思想和工作学习情况都可以通过党支部经常地、真实地反映到党的领导机关中来，为党的领导机关的决策提供依据，确保各项决定和决策的制定与执行符合师生员工的利益。
2.发挥党支部的战斗堡垒作用，努力保持高校学生党员先进性。学生党员是高校学生中的精华和骨干,是学校党组织与青年学生联系
最紧密的纽带和桥梁。高校党组织培养出来的学生党员能否保持先进性,是事关党的事业是否后继有人、事关国家前途和命运的战略工程。因此,重视高校学生党员的教育和管理工作已经成为高校党建工作中一项十分重要的政治课题。针对以上学生党员队伍中潜存的危机,党支部拟从以下几方面来加强对学生党员的教育和管理。
1）优化党员发展工作程序，保证学生党员质量。高校党组织必须认真研究新时期大学生的成长规律，用邓小平理论和“三个代表”重要思想构筑大学生党员和建党对象的精神支柱，要紧密结合青年学生的思想实际，采取有针对性和有效性的指导教育方法，培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人。首先，加强入党积极分子培训工作。其次，加大对预备党员的考察力度。第三，严格抓好正式党员的教育管理工作。
2）实施学生党员“再教育”工作系统化、科学化。入党后的教育是一种终身教育，主要是不断解决思想上入党的问题，确保党组织对学生党员教育工作的连贯和续，也对学生党员形成鞭策激励的良性循环，推动学生党建工作的发展。第一，加强理想信念教育。理想信念是党性最集中、最重要的表现。第二，加强形象教育，争做模范党员。第三，加强党员创新意识教育。加强学生党员的教育和管理，仅有原则性的要求还不够，还必须把其具体化为可统计和比较的量化指标，这样才能使对学生党员的教育和管理更具体、更明确、更易落到实处，从而取得较理想的效果。对每一名学生党员在每学期明确提出如下量化管理指标：阅读一本理论书籍，观看一部红色电影，递交一
份学期总结，培养两名入党积极分子，帮助一名学习难同学，帮助一名经济困难同学，参加一次社会实践，等等。实践证明，通过对学生党员提出量化指标，使他们在日常的学习、生活和工作中更加有方向性、针对性和计划性，在完成指标的过程中使他们更加深切地感受到作为党员所承担的责任，强化了学生党员自我管理、自我教育的意识，使他们的综合素质有较大的提高，也使很多同学生活状态有所改善，学习成绩有所提高，自信心有所增强，同时也提升了学生党员的影响力和号召力。
3）加强支部工作制度化，组织形式多样化管理是育人的重要方式之一，制度是管理的根本保证。只有建立各项规章制度，才能有效地“管人管事”，使党员在制度中成长，在制度中学习，在制度中受益。如建立团组织“推优”工作制度、党校培训制度、积极分子培养制度、发展党员制度、入党公示制度、政审制度、预备期教育考察制度、入党联系人制度、支部生活制度、党员民主评议制度、优秀学生党支部和学生党员评选制度、党员教育管理制度等，依据各项制度对党员和入党积极分子进行教育管理和评价考核，保障党建活动稳定有序开展，党建工作更加规范化、制度化、科学化。
3、因地制宜建设思想政治理论课社会实践基地，加强党建工作实效
为了有效的提高党建工作实效，可以充分利用丰富的思想政治教育资源，利用暑期大学生“三下乡”进行社会实践的时机，建立一些思政课实习基地，比如与地方企事业单位、城市社区、农村开展广泛
合作，建设一批教学实习基地、爱国主义和革命传统教育基地、社会服务基地、素质教育基地。
4、针对独立学院教职工特点，构建有利于增强凝聚力的教职工党建机制。与公办高校相比，独立学院管理机构少，教职工兼职多、专任少。而且，教职工往往以“旁观者”或“打工者”的角色意识参与学校教育教学工作或行政管理，不具有主人翁的感觉和归属感。这些都给党建工作带来一定的困难。有基于此，支部可以把党建工作的重点放在增强教职工凝聚力和加强党员的先进性方面，加强基层组织制度建设，建立党员教育管理和激励制度以及开展民主评议党员和党内推优评选活动。
篇6：发展总体思路：
发展总体思路：
对我市碧江区六龙山光箨篌竹产业发展总体思路：优化、提升、转变、壮大，即优化光箨篌竹产业链的规划布局，提升光箨篌产业层次，转变竹产业的发展模式，壮大光箨篌竹产业的规模。在可持续利用经营的情况下，如何向我们的青山绿水要财富、要效益，把六龙山真正变成老百姓的“金山银山”，同时把我们铜仁城区打造气净、水净、土净的“三净之地”。着力在四个方面下功夫：一是着力在规划布局、基础设施上下功夫，各级政府和有关部门要想方法为企业创造条件，解决基本的水、电、路、通讯等基础设施，营造良好的营商环境，并鼓励、引导上规模的企业来六龙山经营光箨篌竹，使企业进一步发展壮大；二是着力做宣传、树品牌、引企业、培育龙头企业上下功夫，大力宣传六龙山地理，旅游等优势，各级政府和有关部门要在政策、规费征收和资金支付等方面出台优惠政策，鼓励企业做大做强；三是着力加大产业模式，改变单一的光箨篌竹产业生产链，引导农民发展竹下养殖，林区配套种植，成立专业合作社等；四是着力在技术创新上下功夫，改变产品单一的现状，提升产品附加值，重点在竹笋的食用、药用，竹编、竹板的用材，旅游景观，水土流失保护等下功夫，各级政府和有关部门要在科技投入、产品研发、专业人才培养上大力支持企业，通过技术创新，推进企业转型升级。
