新农村建设视角下的西部农村健康教育研究

关键词： 社会主义 城镇化 农村 工业化

新农村建设视角下的西部农村健康教育研究（精选6篇）

篇1：新农村建设视角下的西部农村健康教育研究

利益驱动视角下的新农村建设问题研究

利益驱动视角下的新农村建设问题研究

黄岳文

新农村的建设是在构建和谐社会的背景下进行的，和谐是新农村建设的题中之义，而利益和谐是和谐社会的最基本要求。当前，农村社会在制度、市场、文化等维度的利益非和谐现象凸现，严重制约着新农村建设的进行，这种现象从根本上说是现行的制度安排扭曲了利益驱动作用的结果。因此，在制度的框架下运用利益驱动实现利益和谐无疑是治本之策。在新农村建设中，法律能够有效地规制公平竞争、缩小贫富差距、保护弱势群体、实现社会利益的和谐分配，形成良性利益驱动机制，最终实现农村经济和社会的和谐发展。为此，在法学框架下导入利益与利益驱动原理，建构良性利益驱动机制，对于解决新农村建设中农村的利益和谐问题意义重大。

一、利益驱动机制原理的导入

利益是“人们通过社会关系表现出来的不同的需要”。[1]人们对利益的追求是经济社会发展的内在动力。人们的一切行动都根源于利益，人与人之间的关系，说到底就是利益关系。从哲学上讲，利益是利益主体对客体价值的肯定，它反映客体所满足主体的某种需要。马克思主义利益理论认为，任何一个社会首先必须满足人们的物质生活需用，满足人们的物质要求，即满足人们的物质利益要求。利益是社会发展的基础、前提和动力因素。利益是历史唯物主义的基本范畴。生产力是社会发展的根本动力，而需要和利益是社会生产不断向前发展的内在动因。任何社会变革归根到底都必须重新调整人们的利益关系，以促进和推动社会生产的发展，以满足人们的物质文化的利益需要。从本质上来讲，利益是社会主体的需要在一定条件下的具体转化形式，它表现了社会主体对客体的一种主动关系，构成人们行为的内在动力。[2]由此可见，利益对于人类社会发展起着至关重要的作用，在人类历史的发展过程中，人们追求的一切都与利益相关，人类活动的根本目是追求利益。

利益是关系到人类社会存在和发展的基本问题，由此形成在追求利益这一基本动因驱动下的人类进行社会活动的利益驱动机制。因为社会发展是一个由无数的社会个体以及利益群体不断博弈的过程。高速发展总是要伴随着新的利益分化与组合，旧的博弈均衡会不断被打破，新的均衡会逐步建立。整个过程呈现出一个由均衡到非均衡再到均衡的动态的博弈进化过程。对一个社会而言，规则的改进就是制度的创新和利益协调机制的建立，因此制度创新和利益协调机制的建立是实现和谐社会的现实途径。[3]有学者指出，我国逐步形成的利益关系，特别是重大利益关系已经构成社会进一步发展的条件，与此同时，也构成了社会矛盾、社会冲突、社会危机的基础。原有的利益关系均衡被打破，利益群体的形态由隐变显，利益冲突由暗变明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群体的利益观逐渐变强，利益冲突亦日益突出。[4]笔者认为利益驱动是社会主体在一定制度条件下追求自我利益，并以利益为动力从事相关社会、经济活动，改造社会经济活动的对象，创造物质财富的驱动过程。在新农村建设的背景下，在利益驱动的过程中，如何实现利益的和谐成为建设和谐社会的关键点。

利益驱动作用需要借助于法律等规范性制度中介得以实现。因为制度作为社会的规范系统，对调整利益秩序、协调利益冲突、减少利益分配的不确定性等方面都将起到重要的作用。正如美国法学家庞德指出的，法律制度的根本任务就在于“尽其可能保护所有社会利益，并维持这些利益之间的、与保护所有利益相一致的某种平衡或协调。”[5]由此可见，利益驱动作用的实现就是在有效制度的框架下，社会成员能最大限度的发挥自己的主观能动性，人们在制度对逐利行为的鼓励――利益的驱动下，并在制度所建立的行为规制体系下，达到个人利益之间、个体利益与公共利益的协调发展，减少社会各主体之间的利益冲突和矛盾，最终促进社会的发展。而在现阶段的我国，正是在利益的驱动下，社会利益主体在利益关系上发生了重大调整，在现有的制度安排下，利益驱动机制被扭曲、极化了。导致社会利益主体之间的距离拉大，出现不平等非均衡发展的现象，再加上利益结构分化的弱质性、不平衡性以及利益整合机制的缺乏，利益表达机制的软弱，造成不同的社会利益群体之间呈现出矛盾和冲突的态势，这种利益矛盾不仅表现在不同的社会利益群体之间，即使在同一利益群体内部也存在着利益的矛盾和冲突，进而导致大量的非和谐因素的出现。

利益和谐是人类社会和谐发展的基础，是社会能够整合且能全面发展的关键。笔者认为，利益和谐是指在制度的安排下，利益的产生、分配、表达及保障等环节和谐有序，使各利益主体的需求得到有效供给。人类社会就是在利益和谐――利益非和谐――利益和谐中发展和进步的。因此，要在利益调整中找到新的利益平衡点，在利益驱动作用下，进行合作博弈，达到利益和谐。这就需要我们通过制度创新，构建良性利益驱动机制。具体到新农村建设中，就是必须协调好各个利益主体的关系，减少或避免新农村建设过程中的矛盾冲突，加快建立和完善相关的利益驱动机制，让一切有利于新农村建设的资源都充分发挥作用。

二、我国农村非和谐因素考量

经过了二十多年的改革开放，我国农村发生了显着的变化，农业得到了高速的发展，农民社会地位也有了很大提高。但我们更应该看到，在我国社会不断向现代化迈进的过程中，农村社会的各种利益冲突日益凸现，农民社会地位边缘化，已经成为我国现代化建设进程中最大的“社会弱势群体”(social-vulnerablegroups)，农村社会的利益不和谐现象越来越突出。

(一)农民利益的制度剥夺

城乡二元结构是一个多向度的社会经济现象。在经济层面，表现为城镇与乡村在所有制及其在交换、分配、就业、税赋等方面存在的政策差异;在社会层面，则表现为城镇与乡村居民在教育、医疗、劳动、社会保障、养老、福利等方面适用不同的政策。[6]具体来说，我国城乡二元分治的不合理利益倾向突出表现为我国农民相对于城市居民而言在社会、经济、法律等方面享有不对等的待遇和权益。这种城乡不平等的现状具体表现为：城乡分割的户籍制度剥夺了农民迁徙和居住的自由;农民承受着不该由他们承担的重负;长期存在的“剪刀差”损害了农民的利益;社会保障制度只面向城市居民，而农民则被长期排斥在社会保障体系之外;在城市建设用地问题上存在着严重的城市剥夺农村的现象。

城乡二元结构的存在具有其深刻的社会历史根源、经济根源和具体制度的根源。在建国初期，这种二元治理模式是符合当时国家的利益取向――赶超型的现代化经济发展，是在当时工业优先发展的利益驱动下一种较为合理的制度安排。世界各国经验表明，工业化初期都要在一定程度上牺牲农业、剥夺农业，用农业剩余来支持实现工业化。根据当时的具体国情，我国选择了以重工业优先发展的工业化发展战略，这就需要在初期动员一切财力、物力作为重工业启动资金，农业自然首当其冲。然而，在我国持续发生的经济体制改革和制度变迁过程中，这种城乡二元体制依然得以沉淀、延续，乃至进一步滋生，必然使得资金、农产品等农业生产要素和农村资源，源源不断地流向工业和城市。这种短期性的现代化发展战略的实施，只能维持工业化暂时的快速发展。从长远来看，它不但不能支持工业和城市，反而制约了工业、城市、农村以及整个国民经济的可持续快速发展，使得国民经济比例严重失调，自然资源遭到极大浪费和破坏，农业资金积累不足，农业技术进步缓慢，农业劳动生产率低下，农业和农村经济发展滞后，农民的利益遭到严重损害，从而造成了农村社会种种利益不和谐的现象。[7]因此，新农村建设中要实现农村的利益和谐，必须要通过制度创新，按照统筹城乡发展的要求，逐步建构有利于促进改变城乡二元经济结构的制度体系。

(二)农业利润的市场流失

市场是资源配置最重要的手段之一，通过市场机制这只“看不见的手”，能使资源流向效率较高的部门，从而实现“帕累托最优”。农村要发展，农村的市场化是一个不可回避的问题。从某种意义上说，社会主义新农村建设就是一个农村市场化的过程。而目前，我国农村市场尚不成熟，农村地区不同程度地存在着市场体制不完善的问题，如农村交通不发达，市场数量少，基础设施落后，层次低，农产品卖难的问题突出;市场制度不健全，垄断经营，强买强卖现象严重;政府对市场的不规则干预过多，使市场机制很难发挥应有的作用，工农产品的价格“剪刀差”依然存在，农民在市场交易中处于不平等的地位;农村要素市场发育缓慢，生产要素市场的欠发达，土地市场、劳动力市场、金融市场、科技市场远未形成，以市场形成价格的机制尚未完全确立，还不能有效配置农村资源。[8]此外，我国农民一般采取独立、分散的小规模经营模式，农户之间缺乏横向联系，经济组织化程度较低，面对市场风险和自然风险时往往缺乏保护自身利益的能力。再者，由于受传统农业思维和计划经济模式的影响，分散农户的商品交换、交易方式落后，商品竞争意识和市场风险意识总体上不强，在与组织化、专业化程度较高、竞争意识强的其他市场主体的利益博弈中往往处于劣势，利益受剥夺、利益流失的现象严重，农民增收困难，农业的发展缓慢。

另外，由于农业的弱质性以及农业的部门利润较之其他生产部门低，市场的介入将会使农村优质资源在利益的驱动下源源不断地流向城市的其他高利润部门，从而进一步制约着农业的发展和农村社会的进步。

(三)农村发展的文化阻却

文化是推动社会文明进步的重要因素之一，它是一个复合性、综合性的概念。文化是人之生活的样式，文化只有存在于适应的社会中，社会文化中的价值因素通过一定的方式传输给社会成员、促进人们的思想观念、生活方式和行为习惯的演进和改变，从而激发人们身上所蕴含的潜能，以致在现实中焕发生机勃勃的生命力。新农村建设需要形成一种崇尚科学文化，以先进文化为正驱动力的动力体系。文化的一个突出的动力作用就是孕育社会精英，从而间接推动社会的进步。社会精英是指有一定的文化底蕴，掌握先进的科学技能，思想进步，能推动生产力水平大幅提升的社会主义劳动者。

新农村的.社会经济发展具有内发的性质，而这种内发发展的原发性力量就是农民，农民的代表就是农村社会精英。在新农村建设中，农村精英的作用主要表现为他们在农村民主化进程中所发挥的积极影响和在经济发展过程中对利益分配的积极推动等方面。而我国长期以来的城乡二元结构使得国家对于农村的教育、科技等文化领域的投入十分有限，造成了农村文化发展的制度性屏障。现有市场机制对农村的经济剥夺也间接地制约着农村文化的发展。可以说，在中国现行的制度框架下，由于制度和市场的双重剥夺导致了农村文化发展的严重滞后。文化土壤的缺失，不仅使农村精英的产生受到了本源性的障碍，也造成了农民思维意识的封闭，大大降低了农村社会本身塑造精英的可能性，进而导致农民的发展权不断丧失。另外，在市场的利益导向作用下，作为理性的社会人――农民对改变自己命运的个人价值取向发生了扭曲，他们对于现行体制的适应性行为变成了“民工潮”现象。由此导致大量的农村精英流入城市，加大了农村建设的难度。因此，从根本上说农村精英缺位是在现有制度安排下利益驱动作用的负面影响。

众所周知，一个民族和国家的复兴，没有大多数人的积极主动参与是不可能成功的。而中国是一个农业大国，全国70%左右的人口集中在农村，我们的新农村建设没有农民的参与是不可能实现的。所以，要在要赋予农民应有的文化权益，实现其文化利益，改变现阶段的精英缺位问题。

三、建构良性的利益驱动机制

通过对上述农村利益非和谐因素的解读，笔者认为，新农村建设中的利益和谐问题，是一个庞大的社会性、系统性工程，仅从某一个方面进行对策性研究，是不足以解决问题的。社会各阶层之间关系的调整，实际上是利益关系的调整，而建立和谐的利益关系，对新农村建设中的各利益主体，将会起到积极的引导、协调和保障作用。我们应发挥以普遍化和标准化为特征的制度优势，特别是法律在保护农民利益时所产生的利益驱动作用，从而最终实现和谐的利益关系。因此，必须着眼于农村社会的实际，多维度进行探讨，在法律的框架下从双重利益驱动、聚合利益驱动及个体利益驱动等层面进行多元利益驱动的架构，深入研究利益驱动对新农村建设的影响和作用，促进新农村建设的顺利进行。

(一)政府维度：双重利益模式

根据米格戴尔提出的“国家的社会嵌入与互动论”分析范式，国家嵌入于社会当中，并与社会发生互动，而且两者处于一种相互转换过程之中。根据这一理论，代表国家的各级政府其行为在社会公共利益的驱动下会采取某种选择，而这种选择以政府的相关政策或行为的形式表现出来时，对于其他的利益主体的能动作用是巨大的。这种双重驱动正是在利益驱动机制中应加以恰当利用的驱动形式。

首先，在社会公共利益驱动政府行为层面。社会公共利益反映的是社会与其环境中对其生存和发展具有一定意义的各种事物和现象之间的关系。一定社会的需要一旦具体化为社会公共利益，就会成为政府活动的基点与归宿，以实现其公共利益的安排。其中法律在这一层面的本质特征最为鲜明，这是法的独特价值之所在。政府在现代的经济活动中是一种主导型主体，是一种领导性，管理性力量。在我国的经济社会发展中，为了达到社会整体利益的最大化，政府被赋予了宏观调控权和其他的经济职权，而恰当的行使这些职权，是政府对于社会公共利益最大化的追求，由此形成社会公共利益对于政府的驱动作用。第二，在政府的相关政策与行为驱动其他利益主体的层面，我们认为利益驱动机制作用的发挥，应以政府的保障为条件。政府在参与社会经济发展的过程中，其决策施动对象等因素对于其他的利益主体具有巨大的驱动作用，甚至可以对社会的发展方向产生重要影响。在新农村建设中，我们可以看到，因为“利己心必须会使人去选择优越的有利的事业。在农业受到保护时，就没有一种职业能和农业一样可以保证获得确实的利得。因此，农业可以由那些把必要的财富来投资的人而获得复兴。”[9]

在新农村建设中，我们的政策着力点应在充分考虑农村农民现状的基础上，进行恰当的利益引导，从利益的产生和分配方面建立政府宏观层面的利益驱动机制。政府应从以下几方面入手进行合理的利益引导：首先，坚持非均衡发展的原则，实现政策的差别，因为现在的城乡差别已经不是发展速度问题，在新农村建设中实现利益的实际均衡必须给予农村发展建设的加速度;第二，冲破制度坚冰，改革户籍制度，将户籍制度中所附加的不合理因素及价值倾向从该项制度中剥离，还农民以“国民待遇”，给予农民最基本的平等权与发展权;第三，完善农村投入制度，特别是加大对于教育与科技的投入力度，培育农村精英，实现对于农村的实质意义上的政策倾斜，并逐步形成制度化投入机制;第四，实现基层政府的综合性职能转变，明确对于新农村建设中的经济协调者、生产服务者、市场培育者等方面的定位。

(二)组织维度：利益聚合表达

马克思、恩格斯从唯物史观角度出发，精辟地阐述了人类一切社会活动的根本动因是对利益的追求;处于社会利益结构体系中的个人只有成为利益集团成员才能维持其社会、经济地位和保证其根本利益。DavidTruman认为，利益集团是指一种在其成员所持的共同态度的基础上，对社会上其他集团提出某种要求的集团。[10]当前我国城乡利益集团的力量对比十分悬殊，农民处于弱势地位已成了一种普遍的社会现象，由于农业生产在经济上具有弱质性，因而更加需要合作博弈，以联合起来的集体力量共同抵抗各种利益侵害。否则农民在中国社会利益博弈中，其所表达的利益始终不能形成对决策的有效参与和影响，不能通过组织化形式和集体的力量来争取自己的正当利益。正是在这种聚合利益的驱动下促生了农民的组织化利益表达的机构的诞生――农村中间层组织。有学者指出，组建中国的农业利益集团，通过在法律的框架内就“三农”问题进行利益表达与矛盾疏导，不仅可以逐步恢复农业的造血再生功能，而且可以避免基层矛盾的极端式触发，在政府、社会各利益集团和农民之间构筑起缓冲与调和的通道，有着巨大的政治与经济意义。[11]而法律对于社会中间层有着特别的关怀。社会中间层主体是指独立于国家经济管理主体与市场活动主题，为政府干预市场，市场影响政府及市场主体之间相互联系起中介作用的主体。[12]基于对于社会中间层促生，就需要新农村建设的背景下，在利益的协调与表达层面建构中观的利益驱动机制――农村社会中间层。我们认为可以通过以下措施对农村社会中间层加以完善。

首先，弥补社会中间层法律主体缺位问题，进一步明确农村社会中间层的法律地位，形成有效的农民利益表达机制。目前我国农村社会中间层主体的法律地位模糊，没有完全独立的法律地位，在很多事务上受行政机关很大的制约。而在新农村建设中，农村社会中间层的主体作用将进一步发挥，将成为新农村建设利益分配过程中的协调主体，所以要大力发展农村社会中间层主体，赋予其明确而独立的法律地位和法律人格，政府也要把具体的利益协调机能赋予社会中间层主体，使他们拥有相应权限，保障其在新农村建设中对于农民的经济利益、政治利益及文化利益组织化争取;其次，完善农村社会中间层组织体系，加强农村专业性经济合作组织建设。农村社会中间层组织是新农村建设的主体之一，要实现其在新农村建设中的利益协调作用，必须建立完整的组织体系，即建立各种农村专业性经济合作组织对对新农村建设中的各种利益参与协调与分配，各种组织相互独立，相互配合，实现新农村建设过程中的利益和谐。最后，要建立农村社会中间层的利益联动，农村社会中间层本质是在农民的聚合利益驱动下建立的，是利用农民集体力量来对新农村建设中的利益进行协调，即以农村社会中间层具体运作为平台，实现对农民利益的表达与协调。

(三)农民维度：个体利益维护

农民是中国各利益群体中的现实主义者，根据西方经济学的理论，农民也是具有有限理性的经济人，农民与其他社会个体一样要追求自身利益。对自身利益，特别是经济利益的追求，形成了在新农村建设中的原发性力量――个体利益驱动。作为新农村建设的主力军，农民能够发挥出巨大的内发性力量，而内发性力量是新农村建设的根本动力，左右着新农村建设的成败。因此对于农民的利益的导向与保护至关重要。我们认为，没有农民利益的保护，就会影响社会的安定，影响国家的稳定、繁荣和发展。农民利益是以经济利益为中心的，经济利益是农民最基础的利益。()现阶段，以经济利益为中心的农民利益的矛盾与冲突问题日益突出。各社会主体作为“经济人”展开对社会利益的争夺，这就需要对利益争夺中处于弱势的农民及其利益进行特殊保护。利益驱动的最主要方式是通过制度来实现，因此在以制度实现对农民利益的导向与保护具有当然性。法律对农民利益的导向与保护体现在对农民市场交易过程中利益实现的关注，我们需要在法律的框架下，利益的实现与保障层面架构微观意义上的利益驱动机制。

首先，农民作为市场主体的法律地位得到应有确认。我国至今仍在实行的户籍制度是城乡有别的。由于在我国当前的社会经济体制下，户籍制度实际上制造和巩固城乡居民之间的实质不平等的制度源头。而在新农村建设过程中，农民作为原发性力量的社会角色及其待遇应得到法律的明确承认，这就要求在法律的特别是经济法的层面推动市场主体地位的平等，进而实现在文化利益上的平等，实现人才回流，精英归位。其次，切实保障农民在市场交易和分配中公平待遇。在经济法中，需要通过合同制度、价格制度和竞争制度等相关法律制度的有机组合，并在此组合中实现对农民利益的保障。再次，确保农民参与市场运作的权利实化。农民的合法权益的实现是客观上推动政府决策和农村社会中间层发展的终极力量。最后，农民行为得到恰当引导。正如前文所述，农民也要追求自身利益，在利益驱动下，要求我们用利益来引导农民的行为，政府利用税收、信贷、金融、投资等方面给予优惠，运用经济政策来引导它们的健康发展。

篇2：新农村建设视角下的西部农村健康教育研究

一、新农村建设的重点

1、以农民增收为目标，发展高效新农业。发展生产是建设新农村的首要任务，发展新农业是保障农民持续增收、夯实农村经济基础的重要途径。我国幅员辽阔，区域发展很不平衡，各地应从本地实际出发，按照差异竞争、效益优先原则，整合内外资源，密切产业关联，推进生产要素合理流动，通过政府引导、企业运作、多元投入农民参与等方式，积极推进农业产业化经营和标准化生产，壮大特色产业。加速转变农业增长方式，以工促农、以贸兴农，推进城乡产业链的配套延伸。不断探索创新农业发展模式，贸工农并举，境内外联动，形成产业对接紧密、链条较为完整的外向型现代农业发展格局，构建现代化、国际化大农业。

2、以彰显文明为主题，树立健康新风尚。乡风文明是新农村建设的重要标志，树立新风尚是新农村建设的重要内容。要积极发展农村文化事业，大力加强农村思想道德建设，稳步推进农村基层民主，努力形成既有时代气息又有开放特色的良好民风。通过开展科技、文化、教育、法律“四下乡”活动，活跃乡村文化。以学科技、塑新风、比致富、美环境为主题，引导农民群众提高素质，树立生态文明理念，搞好社会公德、家庭美德建设。加强农村基层组织建设，构建新型乡村治理模式，营造管理民主、安定有序的浓厚氛围。

3、以科教兴农为依托，培育现代新农民。培育新农民是扎实推进新农村建设的重要保障。农民是新农村建设的主体，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，必须培育千千万万高素质的新型农民。否则，一切都无从谈起。因此，新农村建设的重点就在于提高农民素质，培养造就有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪的新型农民。培育新型农民，应在树立现代意识、提高职业技能、紧跟发展潮流上下功夫。通过教育培训、激励创业、典型带动等多种举措，引导农民转变观念、开阔思路，由体力型农民向技能型、专业型、知识型农民发展。深入实施科教兴农战略，推进农业信息一站通，鼓励创办农业科技示范园。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，构建有利于新农村建设的现代教育网络。加强科技培训工作，培养一批致富带头人、科技明白人和流通经纪人，着力造就经营创业型、技术推广型、种养加大户型、能工巧匠型和转移输出型五类农村人才。

4、以促进和谐为宗旨，塑造宜居新环境。构建和谐农村是建设新农村的内在要求，塑造新环境是促进城乡协调发展、提高农民生活质量的现实需要。新农村环境建设既要着眼于促进经济社会发展、为广大农民群众提供良好的生活条件，又要有利于树立良好形象、扩大对外开放。按照先规划后建设原则，坚持高起点规划、生态型发展，稳步推进镇村环境的优化。发展循环经济，促进无公害农产品生产；构筑绿色生态产业走廊，推进植树造林，改善生态环境。

二、新农村建设的难点

1、农民总体文化程度低，平均受教育年限较短，整体素质不高。这既影响新农村建设的进程，也制约着农村劳动力向非农产业和城镇转移，是社会主义新农村建设难以逾越的障碍。中国科协最近开展的公众科学素养调查显示，全国城市人口中具备基本科学素养的人口比例为4．2％，而农村居民中具备基本科学素养的比例仅为0．7％，差距达3．5个百分点，农村具备科学素质的人口比例仅为城市人口的1／6；从教育情况来看，我国农民平均受教育年限不足7年，目前已有4．9亿农村劳动力中，中、小学文化程度和文盲、半文盲占4．31％，初中文化程度占48．07％，高中文化程度占9．7％，中专文化程度占2％，大专以上文化程度仅占0．52％，农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。培养一大批新型农民，是新时期的一项基础性工作，也是一项长期而艰巨的历史性任务。

2、农村基础设施薄弱。公共服务严重不足。从农村现状来看，农村生产基础设施和物质技术装备条件落后，农村公用事业用品供给不足，质量不高，经营管理也较粗放。到20o5年底，我国还有70个乡镇、近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青路和水泥路，四级和等外路占农村公路总量的近90％；全国农村自来水的普及率约为60％，不少省份如贵州、宁夏还不到30％；农村医疗卫生条件差等问题突出。主要表现在医疗设备落后，医疗技术力量薄弱，环境差等多方面的问题。

3、社会保障事业发展滞后。目前，在全国参加新型农村合作医疗的人口仅占全国农村人口的44．7％，由于医疗市场的变化，新型农村医疗合作保险仍以互助共济的目的为主，处于低水平、广覆盖的阶段，难以完全满足农民的医疗服务需求。特别是由于城乡医疗资源差距巨大，农民在患大病时往往选择城市大医院就医，农村医疗保险水平难以承担高昂的医药费用，农民家庭往往不堪重负，因病致贫、因病返贫的现象较为普遍。

4、中国农民的乡土性、传统性决定了缺乏社会发展的现代性。农民之所以还没有具有社会发展所要求的现代性，除了制度安排的原因外，还与农民生活的社会环境密切相关。在费孝通看来，农村社会最大的特性在于其“乡土性”。也就是说农民被土地束缚在一个封闭狭隘的地域空间，与外界交流很少。这种“乡土性”对农民的价值观、思维方式和行为模式会产生非常大的影响。英格尔斯认为，在传统社会环境中生活的人们易于具有下列素质：被动的接受命运，缺乏效能感；害怕革新，不相信新事物；同外界隔绝，对外界发生的一切毫无兴趣；信赖传统的权威，接受长者、宗教和习俗领袖劝告；只关怀个人的特别是家庭的事务，对社会的事务很冷漠，等等。这些素质往往把他们冻结在其现在生存和固有的情形和地位之中，这就会使那些过时的、陈腐的、时常令人难以忍受的制度继续下去，他们紧紧束缚着人们，最终的结果是个人与社会处于一种几乎相对静止，停滞不前的状况。显然，农民的传统特性来源于农村社会环境和在这个环境中的生活体验。

5、农村产业化水平不高，农民组织化程度低。与发达国家相比，我国农业的产业化水平不够高，农业产业链条短，农产品增值转化比较低，初级产品多，高附加值的加工产品少。发达国家农产品加工率大多都在80％以上，我国只有40％左右；发达国家农产品加工产值与农业产值的比重大多在2．0—3．7：1以上，而我国只有约0．4：1；发达国家的加工食品约占饮食消费总值的90％，而我国仅25％左右。同时，在农业产业化进程中，农业龙头企业与农民的利益联结机制和利益关系还不够紧密。

三、加快新农村建设的对策措施

l、制定新农村建设促进法，建立权益保障机制。要积极稳妥地推进新农村建设，必须将行之有效的政策措施上升为法律规定，以法制作保障，确保政策的稳定性、连续性、发展性。应尽快制定新农村建设促进法，明确政府对农业的投资占本级财政收入的比例，将农民减负事项纳入法制化轨道，明确失地农民的补偿、转移就业等权益保障机制。建立协调统一的财政支农机制，保证新农村建设的资金投入稳定增长。使国民收入分配和资源配置向农村倾斜，主要向农村基础设施建设、生态建设、农村公共产品供给、农村社会服务体系建设四方面倾斜。

篇3：新农村建设视角下的西部农村健康教育研究

关键词：中国西部,农村贫困地区,环境危机管理,新农村建设

通常情况下, 环境危机与贫困两者皆被认为是一种区域发展失调的本源, 严重威胁人类的生存。就中国西部农村贫困地区而言, 在1980年以前, 区域贫困和环境危机之间的联系往往被忽略了。自1980年以来, 随着中国生态建设和经济发展过程中现的问题, 如何解决环境危机就提到日程上来。[1]尤其是近年来, 为适应我国经济社会发展新阶段的要求, 进一步解决“三农”问题, 实现全面建设小康社会的宏伟目标, 党中央做出了建设社会主义新农村的重大战略决策, 提出要按照“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”的要求。在发布的1号文件中, 两个概念的引入成为本文研究的现实意义:①村庄规划:向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题, 搞好农村污水、垃圾治理。②循环农业:提出要大力开发节约资源和保护环境的农业技术, 重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。这两个问题都涉及到农村环境整治的明确概念, 由此可以看到国家对农村环境所面临的现状和问题是十分重视的, 因此, 有必要加深对农村环境危机管理的研究, 尤其是西部偏远贫困农村环境危机管理的专门性研究, 找到制约其经济发展和环境可持续发展的根本问题, 为新农村建设的在不同地区的实施提供更切合的依据。

然而, 目前中国环境危机管理研究主要集中当前的环境危机在的性质及其发生根源。在大多数情况下, 研究重点放在了如何保护生态系统, 却很少将研究的重点放在环境危机导致的中国西部农村贫困地区社会和经济的变化, 以及如何解决这一矛盾的问题上来。因此, 中国西部农村贫困地区环境危机管理的综合治理和新农村建设工作相结合的研究就可能更重要。

一、中国西部农村贫困地区环境危机的特征

1.贫困与生态环境脆弱重叠

中国西部的生态脆弱地区和贫困农村地区在地域分布上表现出高度叠加的状态。西部地区分布着中国80%的水土流失地区, 99%的荒漠化地区, 93.2%的草原恶化的土地 (退化, 荒漠化, 盐碱) , 70%的25°坡耕地。总之, 中国四大生态脆弱区, 也就是高寒、沙漠、黄土、岩溶地区主要分布在中国西部的农村贫困地区。

数据来源:国家统计局农村社会经济调查司:《中国农村贫困检测报告 (2001～2007) 》, 中国统计出版社, (2002～2008) 年版。

与此同时, 中国农村的贫困人口具有进一步向西部集中的趋势。中国农村贫困监测报告的检测结果表明 (表1) , 2006年西部地区有1370万农村绝对贫困人口, 占全国绝对贫困人口的63.7%, 所占比例比2000年提高3.1个百分点。 2000年至2006年, 中国西部地区的贫困发生率虽然从6.4%降到5.2%, 而西部贫困人口总数却从2000年占全国的60.6%上升到2006年占全国的63.7%。

图1反映了这样一个事实:青海省农村贫困监测家庭的贫困程度远高于国家平均水平。以2001年为例, 青海省农村检测贫困家庭的人均纯收入是1275.11元, 相当于全国农村居民人均纯收入的53.88%。在2007年, 这一比例上升到54.13%, 只比2001年增加了0.25个百分点。虽然少数民族人口较少, 只占全国总人口的8.41%, 但2005年是少数民族绝对贫困人口却占全国绝对贫困人口的49.5%。举例来说, 四川省甘孜藏族自治州是一个以少数民族为主的偏远地区, 2001年其农村家庭人均纯收入占当年全国农村家庭人均纯收入的33.87%, 而到2007年年底相当于全国平均水平40.86%, 虽有近6个点的增长, 但仍然低于少数人口比例比其低的青海贫困家庭的人均纯收入。而中国西部很多少数民族地区正是位于偏远贫困山区, 并且周边环境都较为恶劣。

数据来源:《中国统计年鉴 (2002～2008) 》;《四川统计年鉴 (2002～2008) 》;《青海统计年鉴 (2002～2008) 》年版。

由此可见, 数据表明, 中国西部农村地区经济落后与环境恶劣几乎是重叠的, 往往会看见这样一个规律:越贫穷的地区, 环境越恶劣;环境越恶劣的地方, 经济越贫穷。因此, 西部农村贫困地区要脱贫致富, 要进行新农村建设, 只有保护和建设好生态环境, 西部农村地区就可以减轻贫困, 这反过来又加速了的生态系统的良性发展, 这才是解决西部农村贫困地区贫困落后的关键性问题。

2.人为干扰和自然灾害并存

很少有环境损害或灾难源于纯粹的人为原因或地质原因, 环境危机的根源往往是多因素交杂的。[2]农村贫困地区是我国最容易受到自然灾害不利影响的地区。自然灾害已经对该地区产生了明显的不利影响。2006年, 重庆和四川共发生11043次地质灾害, 付出了相当大的经济和社会代价。这些代价主要表现在以下几个方面:伤亡人数上升到358名, 占全国伤亡总数的31.88%;直接经济损失10.3亿人民币, 占全国地质灾害直接经济损的41.63%。2008年5月12日, 中国西南部四川省发生以汶川县为震中的8.0级地震, 造成直接经济损失8451亿元 (约合1210亿美元) 。四川遭受的损失最严重, 占全部直接经济损失的91.3%。而四川地震灾情最为严重就是环境较为恶劣的羌族地区。

除此之外, 人类的经济活动对自然资源具有破坏力, 生物物种的多样性比以往任何时候受到的威胁都大。这些负面环境影响包括土壤侵蚀, 干扰野生动物生存、破坏植被、产生交通压力和空气污染, 能源和水的过度消耗, 产生废物和破坏自然遗产。生物多样性和资源的进一步损失还估计不足。随着新农村建设的提出, 农业集约化的快速发展和农村生产方式的转变, 以及城镇化和工业化对农村生态环境的负面影响, 加剧了我国农村环境的总体恶化, 给新农村建设目标的实现带来很大障碍, 导致了经济发展以环境为代价的巨大矛盾。西部农村贫困地区环境保护和经济发展之间的矛盾, 还表现在环境保护的速度不能跟上污染蔓延的速度。

二、中国西部农村贫困地区环境危机管理的原则

1.政府推动

启动应对环境危机的立法准备工作并建立政府的救援机制至关重要。为了促进绿色产业的发展, 政府应该针对生态敏感地区的旅游设施和旅游景点, 进行可持续特征的规划和设计、建造和运营, 以减少人类对环境的影响。由于穷人人口不成比例地集聚于中国西部地区, 农村居民家庭严重依赖于农业部门、政府提供更多的资金, 并鼓励企业投资于该地区的基础设施, 以进一步提升当地人民的生活水平。中国应该加强与气候变化相关的政策研究, 加强科学研究能力, 以期改善现行政策, 这涉及到环境治理的成败。[3]四川地震后, 在政府的积极推动下, 结合新农村建设的要求, 与灾后重建联系起来, 众多偏远农村已经开始从落后贫困的村镇向新农村转变, 这可以说是政府推动的一个典范。

2.农业技术创新

可再生能源技术为解决中国能源行业的社会、环境和资源问题提供了一个很好的机会。[4]我国西部农村贫困地区企业创新, 尤其是绿色制造是解决环境问题和企业污染环境的特定途径。绿色制造在节约能源, 减少二氧化碳排放量, 更好处理废弃物, 以及提供各种清洁技术和产品发挥着重要作用。就其性质, 绿色制造具有创新特征。然而, 绿色制造是非常复杂的, 需要企业具有良好的管理能力和生物技术为基础的创新能力。这也是需要企业加快工程改造研究, 掌握矿物能源和可再生能源资源的高效率存储、传输和分配的核心技术。

结合新农村建设的要求和西部地区农村环境的不同条件, 因地制宜开发低成本、高效率的污水、垃圾处理技术。加快现有成果的转化、推广, 特别是针对不同地区环境特点、成本较低的环保技术, 结合发展农业循环经济、清洁生产, 把畜禽养殖污染治理、秸秆等废弃物综合利用有机结合起来, 实现农村生活污水的生态化处理和粪便、垃圾、秸秆等的资源化利用。应着重推广太阳能、沼气等适合农村使用的清洁能源。

3.当地居民的参与

人们注意到, 贫困是一种自然和人为因素合成的结果。环境危机的恢复援助应与为当地人提供工作、健康保健、教育培训相结合, 以加强救援的长期可持续性, 避免受灾人口依赖政府。提高识字率, 专业培训和健康教育提高当地居民自我生存能力, 是打破贫穷恶性循环的重要步骤。西部贫困地区的不发达不仅体现在基础设施薄弱和抵御自然灾害的能力较低, 还反映了缺乏脱贫能力。不论其经济能力如何和居住地点在哪里, 政府都应平等提供保健和医疗服务, 让居民充分参与环境建设规划和管理工作。同时, 还应该提高人民群众的环保意识, 普及环保知识。运用环境警示教育, 环保下乡到企业到乡村、到农户等多种方式加强环境保护宣传, 教育广大村民正确使用农药、农膜、化肥等农资, 避免不必要的生态污染。

三、中国西部农村贫困地区环境危机管理的途径

系统耦合的观点认为, 贫困农村地区解决生态环境建设问题, 也就解决了社会经济发展问题。面对这样的情况, 环境危机管理必须寻求多种方法进行扶贫以促进可持续发展和加强环境保护、灾后重建工作。

1.完善灾害监测系统

在环境危机发生前, 建立一个完善的灾害监测系统是至关重要的。众所周知, 事前防范风险比事后学习如何处理更重要。完善灾害监测系统最重要的是建立灾害的早期预警系统, 包括建设气象、地震、洪水、森林和草原防火、森林病虫害、海洋和环境等方面的早期预警系统。早期紧急警报系统可预测出将要发生环境问题的领域, 让人们在自己的家园采取事前准备活动, 并帮助他们尽可能地自己解决基本生存需要。政府和公众都意识到:良好的规划和防灾意识可以大大提高危机响应能力。

2.提高应对危机能力

在环境危机发生过程中, 我们必须对实际的或潜在的自然灾害做出及时、适当和有效的反应。环境危机反应是政府各部门联合行动, 这些部门包括气象局, 民政部、商务部、社会保障部、财政部, 农业部市场与经济信息司, 农业部, 卫生部紧急情况办公室、国务院新闻办公室。当环境危机真的发生后, 这些部门要将环境危机的性质和范围对当局和一般公众予以及时披露, 以便当局及时遏制灾害破坏, 同时保持公众的信任。[5]同时, 促进和加强科学家、救援人员、公众、媒体和决策者之间沟通和交换意见, 以达成对环境危机处理的共识, 以减轻自然灾害的危害程度。

3.加快恢复进程

环境危机发生后, 居民灾后重建还需要政府援助以减轻灾害痛苦, 引进长期可持续的项目防止生命和生计的再次损失。其做法有:提供加快地方经济发展和生态建设问题耦合的资助项目, 提供灾害恢复项目, 特别是开展灾害保险和再保险工作, 开展巨灾债券、天气衍生品、应急信贷、储备基金业务。此外, 政府应投资于可以促进绿色制造的自然资源管理, 可持续农业、生态旅游、循环再造业。政府还应加快立法和提升绿色制造的质量, 鼓励运用生物学, 信息和材料方面的新成就。

4.迎战未来的环境危机

环境污染将使淡水供应、土壤生产能力发生问题, 并给人类定居点带来重大改变。环境危机或灾害可以在中国西部农村贫困地区发生于任何时间。生活在西部农村地区的居民强烈依赖于自然资源, 更容易成为受灾最严重的受害者。人口总量和人口密度的增长, 增加自然灾害发生的风险和与污染相关的环境危机, 例如土地退化, 淡水缺乏, 人口超载, 可能导致农村的社会冲突。政府和媒体的正确引导和公众的理解对迎战环境危机产生积极影响。

四、结论

总之, 伴随着快速的区域城市化与环境退化问题的不断出现, 目前西部农村贫困地区成为我国生态环境退化最严重的地区。基于环境危机管理理论, 单靠自然的力量不能实现自净功能, 需要人类缓冲和提高生态环境的恢复功能。经济发展不能以可视的经济价值为依据, 不能越过生态环境不可逆的底线, 必须遵循社会——生态——经济复合体的内在规律, 以发展循环经济来妥善处理好生态建设和农村贫困地区经济发展的关系。为了恢复与重建农村贫困地区已经极其脆弱的生态系统, 使当地居民摆脱贫困的折磨, 就需要运用可持续发展理论和循环经济模式, 从理论研究和实践操作上解决农村贫困地区生态环境问题, 实现真正的新农村建设的目标, 保证农村经济与环境的可持续发展。

参考文献

〔1〕李周, 孙若梅.生态敏感地带与贫困地区的相关性研究[J].中国农村观察, 1994, (05) .

〔2〕Harold Brookfield.Environmental damage:distinguishing human from geophysical causes[J].Environmental Hazards, 1999, (01) .

〔3〕Carmen Richerzhagen and Imme Scholz.China’s capacities for mitigating climate change[J].World Development, 2008, (36) .

〔4〕Judith A.Chernia, Joanna Kentish.Renewable energy policy and electricity market reforms in China[J].Energy Policy, 2007, (35) .

篇4：新农村建设视角下的西部农村健康教育研究

关键词：新农村；遮放镇；乡风文明

一、遮放镇新农村建设的理论基础

我国素有农业大国之称，农村在中国历史长河中也扮演着重要的角色，农民在中国历史的跌宕起伏中也是不可忽视的力量，因此三农问题一直都被党和政府视为国计民生的头等大事。“农业丰则根基强，农民富则国家盛，农村稳则社会稳”。

这种新式的农村发展到底是一个什么样的概念和景象，笔者想从农村这一历史发展的过程谈起。农村是在人类发展的历史性概念，它与社会发展成现今生活形态的城市这一概念是相对的，是指由城市以外的地域（不包括海洋、太空等一般人能够接触的地区）内生态环境系统和经济社会系统组成的复合体。在人类发展初期和我国封建社会时期，农村是一个以小农经济为基础，宗法制度为主导的社会经济单位和组织单元。建国后，我国计划经济时代的农村，是由国家实行土地改革，农民分得耕地，政治上有了主人翁的角色，农村的文化氛围也开始活跃起来。20世纪70年代末改革开放，触动了农村古老的神经和僵老的体态，农村成为我国改革的先行区、实验田，以及最难攻克的堡垒，以安徽凤阳小岗村的“红手印”为里程碑，以家庭联产承包制为开端，统分结合的双层经营制度取代了长期的计划经济中的“大锅饭”，农民有了生产经营的自主权，激起了投资开发的热情。改革开放后的部分农民开始摒弃农业，面向市场，走出农村，进厂务工，进城经商，强烈冲击着城乡分割的二元结构，促进了中国工业化，同时也促进了城镇二元分化的快速发展。在现代化的过程中，实现农村的新式发展必然是我国实现社会发展和稳定和立于世界强国之林的题中之义。新农村这一概念又是相对于传统农村、计划经济时代的农村以及改革开放后新时期的农村而言的，它在新的时代背景下具有新内涵和新风貌的农村。新农村与其他历史阶段的农村内涵相比，具有以下基本特征：（1）具有新的居住环境。有学者将新的居住环境界定为“良好的生态环境和整洁舒适的生活环境，尤其是农村域内和农户的房屋前屋后院内的环境整治”。而笔者则认为，新的居住环境是能够给人们的生活带来便捷和良好服务，提高人们对生活状态的幸福感的环境。（2）新的技术环境。现今的农村技术环境一般包括通讯技术环境，交通技术环境以及农业技术生产技术环境等。（3）新的体制环境。这个主要体现在一下几个方面，一是我国社会主义市场经济体制、城乡户籍分割体制、城乡统一的教育、就业、医疗和养老保障体制等。（4）新的分工环境。这表现在新农村建设不能仅仅立足于促进农业生产，而必须参与到社会工业化、城市化、区域化和国际化的进程当中去。在现今新的社会发展趋势和市场经济环境下，新的分工环境将会导致农民收入结构和消费结构发生变化，也会导致农民的生活方式和习惯的变化。（5）新的居民主体。新农村的整体建设格局要得以实现，农民应当具备时代的新观点、要有文化、懂技术、会经营、擅管理的新型“居民”。新农村的居民主体，也是新农村的建设主体；同时应当具有流动性，适应自身生存和发展，实现农村剩余劳动力有序合理转移。只有在上面的四大新环境中，培育出新的主体（居民主体），才能实现中央提出的“20字方针”：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型农村。其四大新环境和一个新主体之间的关系如下图①所示：

同时，笔者认为新农村建设的困难在于城乡居民收入和消费差距还在扩大，农村建设仍远远落后于城市建设，部分农村乡风和社会秩序较差，农村中社会治安综合治理难度较大，农村居民居住环境恶劣，环保意识淡薄，农村生态呈现恶性循环，大部分地区农民小农意识重，主人翁观念不强，民主法制工作开展不顺。建设社会主义新农村，是一个涉及农村政治、经济、文化、科技、教育、卫生、社会保障、生态环境、人民生活等多个方面的系统工程。因此，建设新农村必须要确立一个新农村建设指标体系。有部分人赞同用中央的“20字方针”作为新农村建设指标体系，而美国学者罗吉期等人认为美国乡村社会变迁主要受7个方面的影响，即“人均农业生产能力，农业部门和非农业部门的联系，农业生产专业水平，乡村价值观的转变，农民社会关系的开放程度，乡村制度的集权化趋势以及乡村社会组织的变迁。”② Inayatullah，把乡村的发展着眼于三方面：传播适当及改进农场技术的过程；产生新技术与新态度的过程；包含技术、社会、文化与政治等因素的過程。林毅夫认为生态县可以作为建设指标体系，该指标体系子系统层次由五个方面组成，分别是经济发展、社会进步、政治民主、生活质量和生态环境。从不同新农村建设指标体系分析和上图的五个要素以及五个要素的内容论述中，我们可以做如下归纳：首先是四个环境都是为了发展新居民主体，强调这个主题的意义在于明确了新农村建设的目的和出发点。社会主义新农村建设的主要目标是消除城乡差距，促进城乡协调发展，但归根结底，都是为了实现人的发展。其次，既然新农村发展的主体是培养新居民，其实质是人的发展和培育，而人的培育又是关于其价值观和风俗习惯的培育。

二、遮放镇新农村建设的实践对策

（一）正确疏导，破除陋习。从“遮放镇2014年移风易俗树新风民意调查报告③”中发现，从婚丧喜庆事宜这一项中就能发现漏风陋俗存在的突出问题就有很多，如铺张浪费问题、封建迷信问题、攀比严重问题、和礼金过高问题比较严重。而这些行为会严重影响到当地的移风易俗的建设，同时也会影响到新农村的建设，必须对这些陋俗加以引导，才能有利于当地经济的发展和人们思想的培育。

（二）发展本地文化特色。可以发展当地的民族特色以及有利于经济及社会发展的宗教文化、饮食文化、建筑文化、民俗文化等积极的风俗习惯，这样既有利于人们分散对原来不利于新农村建设的陋习的注意力，也可以促进当地健康的风俗上面来。从长期来看，还有利于当地旅游业的可能性发展提供铺垫。当地的旅游业一旦发展起来，就可以促进当地与外地的经济、文化交流，这样就必然会使得当地人们的观念得到改变，从而又缓和了城乡差距，实现新农村建设指标的完成和人的发展。（作者单位：云南省委党校2012级研究生德宏州教学班）

注解：

① 吴艳.区域社会主义新农村建设评价指标体系研究——以江西为例[D].厦门大学，2009.

② 罗吉期等.乡村社会变迁[M].浙江人民出版社，1988：11一12.

③ 该问卷调查及其中关于婚丧喜庆事宜调查报告内容如下：调查组向全镇13个村委会120个村民小组共发放“遮放镇2014年移风易俗树新风民意调查表”500份，收回500份。关于婚丧喜庆事宜调查结果如下：“婚丧喜庆事宜中存在的突出问题：铺张浪费，208份，占41.8 %；封建迷信，174份，占34.8 %；攀比严重，253份，占 50.6%；影响交通，3份，占0.6 %；深夜扰民，2份，占0.4 %；礼金过高，398份，占79.6 %；借机敛财，96份，占19.2 %；污染环境，5份，占1%；其他，4份，占0.8 %。”

参考文献：

[1] 过建春，刘艳.对中国社会主义新农村评价指标体系的初步探讨[J].发展，2006：59—60.

[2] 李忠富，邹心勇.建设社会主义新农村评价指标体系的研究田建设管理现代化2006：5—7.

[3] 罗吉期等.乡村社会变迁[M].浙江人民出版社，1988：11-12.

篇5：新农村建设视角下的西部农村健康教育研究

马 俊

(西北民族大学现代教育技术学院 甘肃兰州 7300300)

摘要：随着信息技术的飞速发展,教育信息化已成为人们关注的焦点。而西部地区农村教育水平十分落后，要尽快改变这一落后的面貌,只有大力推进农村基础教育信息化的进程，才能逐步缩小教育的东西部地区差异,改变城乡教育发展不平衡的状况。认识和研究基础教育信息化对于加强农村经济、精神文明建设，以及促进社会主义新农村建设发展都有着非常重要的意义。

关键词：新农村建设，基础教育，教育信息化

建设社会主义新农村是中国历史上最宏伟的蓝图。农村教育在这一历史阶段有举足轻重的作用。其以培养农村新型农民为基本责任和根本任务，与农村发展及农民生活息息相关。不仅能动员与发动农民，创造财富，而且为农村开创社会之先进风气，建设与塑造新的农村精神，是一种增强民族自信心与凝聚力的潜在力量。教育部部长周济日前就推进新农村建设接受新华社记者采访时说：“建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会全局出发作出的重大战略决策。我们必须按照党的十六届五中全会的战略部署，全力以赴地做好农村教育工作，充分发挥教育的基础和引领作用，为建设社会主义新农村提供强有力的知识和人才支撑。”[1]

新农村建设的主体是农民 其文化素质高低直接决定着新农村建设的进程以及建设目标能否实现，而基础教育是农村教育工作的重中之重，西部农村基础教育水平低，地区差异大，制约着西部乃至全国新农村建设的步伐，提高西部基础教育信息化水平，可促进农村科技信息化建设，,使学生在受到良好的科普教育的同时,又能使农村科技信息的推广更便捷、更长久，推广力度更大。

1西部农村地区基础教育信息化发展现状分析

上世纪90年代以来，世界各国都在加快教育现代化的步伐，教育信息化程度的高低已成为当今世界衡量一个国家综合国力的重要标志。我国自20世纪90年代末开始出现“教育信息化”的提法。西部农村教育信息化已从2003年的“全国农村中小学现代远程教育工程”开始，现已投入100多亿元,。这几年仅政府投入就达到500到600亿,如果将公司、企业赞助,学校提供场地,家长自购计算机、笔记本等情况统计在内,可能达到上千亿的投入。[2]硬件环境有了极大的改善,特别是经济比较发达地区的中小学,教育信息化的基础设施建设已相对比较完备。但问题在于教育信息化如此大的投入真正实现了教育的大产出吗? 显然,答案是否定的。学校教育信息化的实现至少有两个标志：一是信息化教学水平大幅度提高，基本实现信息技术与课程深层次整合,这一点无疑在绝大部分学校还是空中楼阁;二是教育信息化管理已经作为一种日常行为或工作方式深入到学校教育,这是绝大部分学校在信息化进程中最为薄弱的地方。当前我国教育信息化还处于一种原始的粗放型阶段,硬件环境大投入与应用效果的低产出，这是当代教育信息化发展进程中的主要矛盾,在经过一轮大规模的硬件投资后,没有产生与投资金额相匹配的应用效益,教学与学习效率并没有产生预期的效果。[3]

2西部农村地区教育信息化发展中存在的问题

目前隐藏在教育信息化热潮表面下的众多误区与发展瓶颈,导致了实际操作中的失误,不仅造成资源、资金的浪费,也导致教育信息化中的形式主义,从而阻碍了信息技术在学校的进一步推广与应用,严重制约着我国教育信息化向深层次发展和可持续发展。2.1教育观念落后 观念问题一直是教育信息化快速发展的主要障碍,无论是教育主管部门的领导,还是西部农村地区中小学的领导、教师都需要在教育观念上进行一次革新。目前,部分领导对信息化教育“不了解、不重视”,只重视硬件环境的建设,而忽略信息化学习系统和学习资源的应用和开发；缺乏正确的教育信息化的观念,认为信息技术是个花把戏,可有可无,作用不大,比传统教学方法“来得慢”;教师则在教学过程中固守传统的教学模式,不懂信息技术,不愿意使用信息技术。在应试教育阴影的笼罩下,造成广大农村学校“以考试成败论英雄”，西部教育曾一度追求升学率,出现了西部教育与西部经济建设脱节的现象。2.2师资力量薄弱

队伍问题、人才问题是严重影响农村教育信息化进程的最大难题,也是短时间难以解决的最大难题。我国西部农村学校由于环境、待遇等方面的因素,在引进人才方面受到制约, 尤其是信息技术方面的专业人才更少。在对甘肃省临夏市折桥乡的农村学校信息技术教师进行调查时发现,在城市附近和少数条件较好的镇中学有14个负责信息技术管理和教学的专业教师,大部分中小学校根本没有专业教师。除了数量上难以满足教育信息化的需要外,负责信息技术教育教师的整体水平较低,主要表现在专业教师的学历比较低(多为专科),由师范院校计算机教育专业毕业的教师极少;非专业教师经过信息技术的短期培训或在职函授后,其理论知识和技术技能依然缺乏,且多是身兼数职,其它学科教师的信息技术水平更低,许多教师不能熟练操作计算机,更谈不上利用计算机、网络等进行教学,能够制作教学软件的教师更少,其专业水平难以适应教育信息化发展的要求。2.3资金投入不足

国家虽有部分财政投入,但是很难满足广大的西部农村地区教育信息化的需要。在已有的资金投入中,又普遍存在着重硬件、轻软件、忽视培训的现象。硬件环境上,绝大多数学校不但计算机数量较少,而且性能低、兼容性差,无法满足正常开展信策略息化教育的需要。软件环境上,教育信息资源数量少、形式单

一、缺乏创新。2.4教育信息资源结构性匮乏

基础教育信息化成败的关键在于教学信息资源的建设。它是教育信息的载体,也是教育信息化的核心内容,建设的好坏决定了信息化教学的优劣。当前教育信息化中一个严重问题就在于信息化教学资源的结构性匮乏。教育信息资源中,大部分是光盘、磁带等“静态”资源,而来自因特网的“动态”资源较少;满足较低层次学习的资源较多,而适应高层次学习的资源较少;大众化的资源较多,而地区特色的资源缺乏，资源利用率低，造成资源的闲置和浪费。没有合适的教学资源,依靠教师个人力量的检索、设计和开发的资源,无疑于“杯水车薪”;而购买的资源库,则由于素材或软件适用性和质量问题又不能完全整合于信息化教学。另外,资源共享程度低，不利于教育信息化的普及和发展。

3采取有效措施，推进基础教育信息化

3.1树立教育是事关全局的基础性和先导性产业的观念

这是推进教育信息化解决的首要问题。《基础教育课程改革纲要》指出要求:“大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用,促进信息技术与学科的整合,逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革。充分发挥信息技术的优势,为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具。”[4]我们要对现行的教育进行深刻反思,并在更新教育理念、提升信息时代的人的基本素养、重视相关基础设施和认知工具的开发,全面改革现有的课程与教学模式，在知识观、教学观、师生观、人才观、评价观方面进行具体改革。3.2建立科学的师资培训机制

:教育信息化首先是人的信息化,师资培训是教育信息化的当务之急，首先,对教师进行教育观念及技能方面的培训,使他们真正认识到教育信息化对国家、对学生、对教师职业发展的重要意义,掌握计算机的基本操作。其次,要设计科学的培训内容。培训内容应涉及现代教育理论、教育观念、信息技术基础知识与技能方法、教学软件设计与制作、信息技术与课程整合的原理、教学设计和教学方法等。再次,坚持以能力培养为核心的原则,采取形式多样的培训形式。第四,充分发挥省、县、校各级电教部门和教研部门的作用,加强对教师应用信息技术的指导,在使用、交流、研讨中提高教师的信息技术能力。3.3多渠道筹措资金,加大投入,注重硬件设施与软件环境协同发展

增加教育投入是实施教育优先发展战略的基本条件。近几年,西部不少省份对农村信息化教育投入虽然逐年增长,但由于西部地区经济基础薄弱,教育存量太少,教育的投入远不能满足教育发展的需要。国家投入、地方财政拨款、农民群众集资,单靠那哪一方面都解决不了问题。因此，一方面国家和地方政府要设法加大投资力度;另一方面要建立健全多元的教育投资体制,鼓励企业、团体、私人等到西部投资兴校,已有的如李嘉诚项目、中欧甘肃基础教育项目等,逐步形成“以政府办学为主、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制”。

3.4 落实国家关于发展西部农村教育信息化的政策

教育部先后实施了“西部中小学现代远程教育项目暨教育部现代远程教育扶贫示范工程”、“西部大学校园计算机网络建设工程”等重大教育信息化项目。[5]这两个项目对于促进西部教育发展具有重大意义,这些示范学校可以实现进一步辐射,形成先进科学技术与知识的传播基地,它可使东部和中部地区的优质教学资源能够被西部和农村共享,实现跨越式发展,促进东西部地区教育的均衡发展。为配合西部大开发战略的顺利实施,党中央、国务院已决定在加大西部教育事业扶持力度的同时,实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省(自治区、直辖 市)贫困地区学校工程”。[6]这两个工程的启动,将有力地推动西部农村地区教育的发展。要大力宣传和认真贯彻执行党和国家的这些重要指示精神,并落实到各项工作和具体行动中去,使我国西部农村中小学真正受益。3.5将基础教育信息化作为农村科技信息化建设的助推器

将农村信息化宣传与中小学教育相结合,充分发挥农村中小学作为农村文化聚集地,选择农村文化教育水平最高、科技意识相对最强的地方,即农村中小学校作为农村科技信息化的前沿基地,解决了在最需要科技信息的欠发达西部地区进行农村科技信息推广的难题。

目前，当今时代，随着信息技术的飞速发展,教育信息化已成为人们关注的焦点。而西部地区农村教育水平十分落后，要尽快改变这一落后的面貌,只有大力推进教育信息化的进程，才能逐步缩小教育的东西部地区差异,改变城乡教育发展不平衡的状况。认识和研究基础教育信息化对于加强农村经济、精神文明建设，以及促进社会主义新农村建设发展都有着非常重大的实践意义。

参考文献: [1] 国务院关于进一步加强农村教.育工作的决定，中国教育报[N]，2003,（11）.[2] 赵麟斌.关于教育信息化的几点认识[J]福州师专学报 , 2002,(03).[3] 柯汉阳.推动教育信息化发展 营造数字化育人环境[J]湖北教育 , 2002,(12).[4] 李天顺.推动中西部农村中小学跨越式发展[J]中国远程教育 , 2003,(01).[5] 顾华详.西部实施以教育信息化推进教育现代化发展战略的对策研究[J]民族教育研究 , 2002,(04).[6] 陆凤红.关于西部地区教育信息化的思考[J]图书馆理论与实践 , 2004,(01).个人简介： 马俊 西北民族大学现代教育技术学院 教师 联系电话：*** 电子信箱: xdmj@xbmu.edu.cn 详细地址：甘肃省兰州市城关区中山林31号201室

篇6：新农村建设视角下的西部农村健康教育研究

亲爱的同学：

农村基础教育一直是党和国家高度关注的一项重要工作。为积极贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，自2000年开始，国家开始在全国范围内试点并逐步推进基础教育课程改革。新课程改革是一种通过课程改革促使教师的教育方式和学生学习方式发生根本转变，使学校教学工作真正走上素质教育轨道的改革尝试。为了了解相应政策制定后农村基层教育现状及农村学生学习的情况，我们特组织了此次问卷调查活动。请你务必仔细认真填写每一道题，以确保答题的真实性和准确性及调查分析的完备性，我们将为你所填写的资料保密。感谢你的参与和配合!

参与调查同学 姓名____________系科____________班级____________学号____________

调查时间：2008年_____月______日

一、家庭和个人基本情况

1.你现在上（A小学B初中）年级

2.你家庭的主要经济来源

Ａ种田 Ｂ林业 Ｃ副业 Ｄ畜牧业 Ｅ打工 Ｆ其他

3.你每学期的学费是如何筹集的Ａ家庭积累 Ｂ向亲友借 Ｃ贷款 Ｄ尚欠学费

4.你父亲的职业是

你母亲的职业是

Ａ种地农民 Ｂ手工艺者 Ｃ乡村干部Ｄ专业技术人员

Ｅ做生意Ｆ教师G外出打工H其他

二、所在学校基本情况

1.从整体上看，你觉得你所在学校用于教学或辅助教学的设施器材处于什么样的状态 Ａ严重缺乏 Ｂ可将就着用

Ｃ比较丰富 Ｄ丰富多样

2.学校是否有图书馆

Ａ是（回答以下两个小问题）Ｂ否

１）图书馆资料书籍是否丰富 Ａ是 Ｂ否

２）图书馆对学生开放吗Ａ是 Ｂ否

3.学校的文体设施，如体育器械，文艺器材等怎么样

Ａ根本没有 Ｂ有，很少 Ｃ丰富多样

4.学校教学有没有用电脑等多媒体教学手段

Ａ有Ｂ没有

5.学校课程开设及专业老师配置情况

课程 开设与否：A.开设B.未开设 是否配置专业老师：A是B否

语文

数学

思想品德

计算机

英语

美术

音乐

体育

6.学校管理严格与否

Ａ很严格 Ｂ一般 Ｃ管理松散

7.下列从1到5分别表示从好到差的渐进程度，你认为下列情况属于哪个程度

学校的学习氛围1234

5学校的纪律情况12345

学校的卫生情况12345

8.学习及分数是否为学校教学的最主要目的Ａ是Ｂ否

9.学校提供给学生的各方面信息，例如考试、升学、社会知识多吗

Ａ几乎没有 Ｂ有，但很少 Ｃ很多

10.为丰富学生的课余生活，学校经常组织集体活动吗

Ａ从不举行 Ｂ有时，偶尔 Ｃ经常

11.学校组织的活动有（如上题选择A项，则此题可不作答）：

三、学习心理及学习行为

1.你上课时的态度通常是

A认真听完整堂课B大部分时间认真听课，偶尔也做其他的C听一会儿，再干会儿其他的D根本不听课E其他

2.对于课堂作业你一般是

A独立完成B参考同学答案完成C抄袭别人的D不交E其他

3.你认为自己的学习态度是

A非常爱学习B比较爱学习C一般D对学习没兴趣

4.在学习生活中，你感到最苦恼的问题为第一位第二位

Ａ学习压力大 Ｂ经济困难 Ｃ学校办学条件差 Ｄ人际关系紧张 Ｅ对学习没有兴趣

Ｆ家庭问题 Ｇ周围人对读书的不理解 Ｈ其他

5.你主要的学习方式是

Ａ听老师讲课 Ｂ自习和作业 Ｃ与同学讨论交流 Ｄ其他

6.相比而言，你更喜欢老师上课采用什么形式

Ａ老师讲解，学生听记 Ｂ让同学自己看书 Ｃ师生相互讨论 Ｄ让同学上讲台讲课

7.对学习中的疑难问题，你是否会通过看书或向老师、同学请教直到弄懂为止

Ａ经常这样 Ｂ有时这样 Ｃ很少这样 Ｄ从不这样

8.你在学习中遇到的困难主要有哪些（可多选）

Ａ对老师讲的内容不理解 Ｂ得不到老师的指导 Ｃ不会与其他同学合作、讨论 Ｄ学习资

料太少 Ｅ学习负担重，家务活太多Ｆ其他

9.你在课堂上大多数时候的感觉是

Ａ愉快Ｂ成功Ｃ没感觉Ｄ失落Ｅ自卑

10.你对学习的感觉是

Ａ有兴趣 Ｂ比较有兴趣 Ｃ无所谓 Ｄ感到很枯燥 Ｅ不得不学

11.你怎样权衡读书学知识和外出打工赚钱

Ａ现阶段读书比赚钱重要 Ｂ现阶段赚钱比读书更重要 Ｃ两者都无所谓

12.你认为你们学校的教育质量怎么样

Ａ好Ｂ比较好C一般D比较差E 差

13.你满足这种教育水平吗

Ａ当然不满意，迫切希望改善（回答第14题）Ｂ满足 Ｃ无所谓

14.你希望哪些方面得到改善

Ａ提高教师素质，提高教学水平Ｂ改革课程内容，增加实践环节

Ｃ切实贯彻国家义务教育政策，减轻家庭负担

15.新课程改革已经陆续推行，请问你了解新课程改革吗

Ａ知道Ｂ听说过C不知道

16.你对新课程改革有何期望

Ａ更多的课外时间Ｂ更丰富的课外活动 Ｃ更多接触社会参与实践的机会Ｄ教学水平的提高 Ｅ学习负担的减轻 Ｆ其他

17.国家现在越来越重视农村基层教育，你认为现在农村教育受关注和被扶持的力度 Ａ不清楚Ｂ一般Ｃ很高