服务业转型升级工作情况汇报

关键词： 投融资 升级 转型 服务

服务业转型升级工作情况汇报（共8篇）

篇1：服务业转型升级工作情况汇报

服务业转型升级工作情况汇报

发改委、服务业办

（2011年5月26日）

今年以来，认真贯彻落实市委“两个加快”的总体要求，大力推进服务业转型发展“三个提升”，不断创新工作举措，各项工作取得明显成效，促进了服务业转型升级进一步加快，现将全市服务业转型升级所抓的主要工作汇报如下：

一、新兴产业提速发展，推动服务业产业质态转型。围绕近两年来我市迅速崛起的现代物流和服务外包两大新兴产业，推动全市服务业质态大提升。提速发展现代物流。一大批物流项目相继竣工投入运营，第三方、第四方物流及总部经济发展态势良好。今年一季度，加大招商引资力度，如皋港物流园区新招引物流、贸易和配套企业19家落户注册。800万吨煤炭选配加工物流、120万吨废钢资源再生利用物流、120万吨矿石选配物流等12个基地型项目即将落户。提速发展服务外包。软件园科技研发用房按序时进度稳步推进。全市服务外包产业体系日趋成熟。软件和信息服务产业呈现集群发展的态势。1～4月份新增服务外包企业35家，累计达到97家。新增服务外包执行额1.06亿元。科技城（软件园）累计引进106家企业成功注册落户，其中50家为软

件企业，14家为电子商务企业，22家为文化创意企业，20家为总部经济。新兴产业的崛起，极大地优化了我市服务业产业结构。在全市服务业总量不断扩张的同时，现代服务业在服务业总量中的占比不断上升，服务业质态得到明显的转型升级。

二、突出招大引强，推动项目投入质量转型。今年以来，服务业投入最大的亮点是在招大引强上取得显著成效。目前全市共有在手在谈项目65个，已有39个项目已完成注册。软件园（桃园镇）已有瑞声科技、东远信息等26家服务软件外包和高新技术企业落户，其中由台湾上市公司瑞声集团投资的瑞生科技（如皋）有限公司，首期注册资本280万美元，预计年产值达5亿元。同时，与世界五百强企业百胜集团，国内知名企业东软集团、浙大网新、神州数码、亨通光电集团、大华软件、威德电子等60家以上企业达成初步合作意向。如皋港复星钢材加工物流、航空园、中波物流等23个重要项目正在进一步洽谈中。如城镇家乐福大卖场、香港宝龙集团投资的城市商业综合体、美国东亚银行眼糖集团投资的软件研发生产等20多个在手在谈项目也取得了较大进展。全市共有规模以上服务业项目152个（包括23个基础设施项目和39个房地产项目），其中经营性项目90个(亿元以上项目37个)，今年计划总投资68.04亿元，到目前已投入32.23亿元,是历年来同比在建规模项目最多、亿元以上项目最多的一年。

三、坚持集聚发展，推动服务业发展模式转型。我市现有的四个南通市级服务业集聚区获得长足发展，一季度四个集聚区新增入园企业133个，营业收入15.83亿元，完成税收3461万元。花木交易集聚区今年发展的势头非常好，一季度营业收入达到20亿元，预计全年营业收入突破50亿元。科技城（软件园）以创建国家级软件园和科技孵化园为目标，加快园区工程建设进度。一季度新引进软件服务外包企业32家，已与复旦、东南等知名高校建立了软件人才培训基地，引进创业创新人才15名，园内外优秀信息技术人才18名。同时积极培育新的服务业集聚区。一是打造中央商务集聚区。推动建设主城区4.8平方公里中央商务区建设，目前已达成开发意向。二是沿江人才和人力资源市场集聚区。总建筑面积2万平方米的人力资源市场正在进行内部装修，15万平方米的标平厂房和10万平方米的科技孵化园正在抓紧设计；三是汽车贸易集聚区。积极打造集汽车销售、售后服务、二手车交易等诸多功能于一体的汽车贸易集聚区。目前已有6家4S车店投入运营，在建的4家部分正在洽谈。

四、提升运行质量，推动服务业增长方式转型。今年年初，我们制订和完善全市服务业考核方法，对镇区服务业运行质量和经营效益加大了考核力度，推动全市服务业运营效益在去年较高增幅的基础上又有新的突破性提升，把转型升级贯彻到整个工作之中。服务业税收是直观反映服务业运营情况的标尺。由于强化了对各镇区服务业运行质量的考核，全市服务业运行质态明显提升，服务业税收在持续增长的基础上，今年又有新的突破。全市1～4月份服务业税收7.15亿元，同比增长28.74%。16个镇中，有8个镇增幅达到100%以上。吴窑镇今年1～4月份服务业税收达到3243万元，是去年同期10倍。九华镇、白蒲镇、高明镇分别增长214.72%、149.62%、139.98%。如城镇一季度服务业税收达到1.47亿元。

五、启动“主辅分离”，推动先进制造业和现代服务业融合发展。今年以来，我们以延伸产业链为突破口，在推动形成以先进制造业为基础，现代服务业为支撑的融合发展新格局上下功夫，组织部分人员到海安学习“主辅分离”工作，正式启动我市“主辅分离”试点工作，先后选择双钱集团、熔盛重工、双马化工等六家企业进行“主辅分离”试点工作，重点发展科技研发、贸易营销、物流配送、人力资源培训、检验检测等生产性服务外包，到目前为止已注册成立3家研发设计、物流企业。

六、加大政策宣传力度，激发全社会参与服务业转型的热情。一是将省政府服务业提速计划和扶持发展的若干政策，以及我市加快发展现代服务业的实施意见汇编成册，便于各镇区园有的放矢开展工作。二是今年初服务业办和新闻传媒集团联合开设《聚集服务业》专栏，在电视台、广播电台、如皋动态大容量、高频率地宣传服务业发展政策，介绍服务业成功创业典型，在全社会形成“提速发展”现代服务

业的氛。三是继续在全市13个行业中开展争创最佳服务业企业竞赛活动，对行业竞赛中获得名次的企业市政府给予表彰。四是以旅游项目建设投入“五比”竞赛活动为抓手，不断创新招商思路，加大在建项目的推进力度。通过一系列活动的开展，激发全社会资本投资发展服务业。

篇2：服务业转型升级工作情况汇报

汇 报

县人力资源和社会保障局

为了加快县内新特产业规模提升，我局根据县党代会、人代会精神，深入了解新特产业用工的现实需求，积极服务新特产业用工，现就服务新特产业用工问题做如下汇报。

一、搭建用工服务平台

为了方便企业招聘，我局于2010年在县人力资源市场开通了“长年劳务集市”，并专门设立了“新能源企业招聘服务窗口”。部分新能源企业系新上项目，暂未配备招工专员，我局明确专人为新能源企业进行招聘宣传、登记。今年以来，县内新能源企业都次数不等地参加了“长年劳务集市”进行招工，累计实现招工700余人。

二、举办大型招聘活动

为了吸引我县返乡过春节的在外务工人员回乡就业，我局于正月初二至初六，出动服务企业用工宣传在篷车30辆次，跑遍县内所有村（居），将事先印制的15万份《用工服务宣传手册》发放到适龄劳动力手中，供他们自主选择就业岗位；为了保证招聘效果，我局又于正月初

七、初

八、初九分别在射中体育馆、闽豪科技园和合德镇创业园区举办了新春岗位对接大会。新春岗位对接活动实际为企业招聘各类员工9600多人，其中华锐、万宇等新能源企业都能积极参加招聘活动，招聘成效较好，都基本实现了招聘目标。

新春就业岗位对接活动后，我局又按省、市主管部门要求，自5月25日开始，开展“新特产业用工服务月”活动。活动期间，我们集中采集了新特产业就业岗位信息，并编印《用工服务宣传

手册》6万份，利用镇、村劳动保障平台，将用工服务手册传递回乡参加夏收夏种的在外务工人员和剩余劳动力手中，重点宣传和服务县内能源企业。6月24日，我局适时举办了“夏季用工服务招聘会”，招聘会当场达成用工意向823人，整个用工服务月累计为企业招工1600多人。

8月27日、28日，我局针对吉阳等新能源企业用工需求迫切的状况，举办了“新特产业用工服务专场招聘会”。县内35家新特产业企业参加招聘，提供就业岗位3120个，有近2000名求职人员进场应聘，当场达成用工意向915人。

三、加大校企对接力度

新能源企业用工需求量大，而我县又缺乏现成的新能源人才培训基础。为了切实解决人才供求的矛盾，积极开展校企对接活动，重点为新能源企业开展用工服务。我局已经与盐城市技师学院进行了对接，盐城市技师学院与我县新能源企业合作办班的积极性很高，但我县部分新能源企业因校企合作周期较长、用工成本较高等原因，合作的积极性不高。但我局没有放弃，仍就校企合作事宜，与有关企业和学院（校）保持着联系。我局将进一步与新能源企业进行对接，指导新能源企业制订着眼长远的中、长期发展和人才使用规划方案，争取与县内外职业院（校）形成良好合作。

四、吸引外地人力资源

为了缓解县内企业用工不足的燃眉之急，我局在深入调查的基础上，认真收集汇总县内有价值的空岗信息，于2、4、7、8月份分别与河南省唐河县、禹州市、兰考县，贵州省黔南州、安徽省灵璧县等劳务合作基地联系，利用合作地区举办大型招聘活动的机会，插入发布我县用工信息，并恳请合作地人社部门代为宣 2

篇3：服务业转型升级工作情况汇报

一、全面加强农机维修管理工作

山东省各级农机部门认真贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》和《农机维修管理规定》,依照行政许可程序和《农机维修业开业技术条件》要求,认真做好农机维修技术合格证核发工作,农机维修市场秩序得到了进一步规范。

一是加强学习宣传,提高法律意识和依法行政能力。通过举办培训班等形式,积极组织农机维修管理人员学习相关法律法规和有关标准、文件,使农机维修管理人员都能吃透主要内容、把握相关要求、熟悉程序规范,为推进全省农机维修管理的规范化建设提供了有力组织和技术保障。同时,各地通过多种媒体、不同形式,在社会上广泛宣传,教育引导广大农机维修经营者提高守法意识,做到遵守法规要求、严格依法经营、文明优质服务。最近,国务院令666号《国务院关于修改部分行政法规的决定》,对《农机安全监督管理条例》进行了修订,其中涉及农机维修方面的内容也做了修改,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,对依法加强农机维修事中、事后的监管提出了更高要求,对促进农机维修业健康发展,具有十分重要的意义,我们认真学习,狠抓落实。

二是严格落实农机维修技术资格认定制度,全面实施核发农业机械维修技术合格证工作。在山东省农机化信息网上公布了技术合格证核发的事项依据、办理流程、办理时限和办理机构,为广大农机维修经营者提供了规范、便捷和周到的服务。各市县严格依照行政许可程序和《开业技术条件》标准,认真做好审定、核发工作,严把农机维修市场准入关。同时,认真做好合格证核发网上信息传报工作,不断提高农机维修管理工作效率和信息化水平。去年新核发农机维修技术合格证600个左右,累计核发农机维修技术合格证1.35万个,农机维修网点审核发证率达到97%以上,通过新版农机维修管理信息系统录入的有6210个,基本上实现了审批发放及数据统计的实时上传与网上查询。

三是依法规范整治农机维修市场秩序,加强事中、事后监督检查,切实维护农机消费者的合法权益。对未取得技术合格证从事维修业务的、或者使用伪造、变造技术合格证的,依法进行处理。对不符合技术条件要求的,给予警告,限期整改;对逾期达不到规定要求的,收回、注销其《农业机械维修技术合格证》。每年都结合“3.15”和农资打假等活动,联合市场监督等部门,开展对农机维修网点、配件市场的集中治理整顿,进一步规范农机维修市场秩序。去年全省查处不合格农机维修经营网点218个,查处假冒伪劣农机配件货值1760余万元,有效地保护了广大农机维修经营者和消费者的合法权益。

二、深入开展“星级文明农机维修网点”创建活动

从2007年起,山东省确定开展“星级文明农机维修网点”创建活动,变单一的“文明网点”为五个级别的“星级文明网点”,变省级创建为省市县三级分别创建,使“文明农机维修网点”创建活动深入到不同层次的农机维修网点中,按照星级服务标准的要求和动态管理的方式来促进全省农机维修业的健康发展,涌现出一批文明经营、诚信服务的农机维修网点典型,有效提升了山东省农机维修服务水平。农机维修经营者参与创建活动的积极性越来越高,星级文明农机维修网点已成为山东省农机维修优质服务的品牌,受到广大农机手的欢迎。全省累计创建的星级网点达4108个,其中,一星级2495个,二星级693个,三星级681个,四星级214个,五星级25个。

三、积极探索农机维修服务能力建设的新路子

随着“四化同步”推进战略的实施,当前山东省农业生产对农机化的依赖度越来越高,广大农民对农机性能和质量的要求越来越高,对农机维修服务能力的要求也越来越高。但是农机维修服务能力与农机化快速发展速度不相适应、与农民群众对农机维修服务的新期待不相适应。传统落后的局面还没有彻底改观,农机维修服务行业规模小、档次低,厂房简陋、设施陈旧,技术条件差,承修能力低,维修质量难保证等问题依然普遍存在。农机维修服务能力发展严重滞后,已经成为全省农机化高质、高效发展的制约瓶颈。为此,各地按照山东省农机局提出“三位一体、政府扶持、市场引导、科学发展、提高效益、提升能力”的农机维修工作的新思路,开拓创新,积极进取,卓有成效地组织开展农机维修管理与服务工作,积极探索农机维修服务能力建设新途径、新方式。积极鼓励、引导农机维修业户成立农机维修协会或合作社,促进行业自律,提升行业整体水平;积极引导农机生产和销售企业、农机专业合作社等服务组织,发挥各自优势,共同发展农机维修业;积极争取财政扶持资金,建设具有维修服务、配件供应、技术培训等多功能的区域维修中心。全省农机维修服务能力建设方面出现了持续健康发展的良好局面,已有70%以上市县开展了区域性高新农机具维修服务中心的建设工作,全省已建立了380多个区域农机维修中心,已有近百处二级以上农机维修企业获得了当地财政的扶持资金。

四、进一步提高农机维修人员的技术素质

山东省各地结合“阳光工程”和农机手使用技术培训等项目,整合利用各种资源,广泛开展了包括农机专业合作社和农机企业“三包”服务等在内的农机维修人员职业技能培训。在此基础上,结合农机修理工就业准入制度的实施,加大了农机维修职业技能鉴定,去年有1200多名农机修理工取得了相应的职业资格证书,全省累计有5.6万修理工取得职业资格证书,农机修理工持证率达到98%以上。与有关协会学会合作,利用大型农机生产企业、科研教育等机构的技术资源和条件,采取“政企联动”“企社共建”等多种形式,培养了85名高级修理工、30名修理技师和7名高级修理技师,较好地优化了全省农机维修技能人才结构,提升了高技能人才比例。在去年“中联重科杯”全国农机修理工大赛上,山东省参赛的三名选手,1人获得一等奖、2人获得三等奖,受到人力资源和社会保障部的表彰。

五、积极开展农机维修质量纠纷调解工作

农机维修质量纠纷调解工作是《农机维修管理规定》所赋予的重要职责。山东省各地都把农机维修质量纠纷调解工作看作是农机维修监管必须做的事前、事中、事后三件事情(技术合格证核发是事前预防,维修质量监督检查是事中干预,质量纠纷调解是事后补偿)之一,常抓不懈。首先督促和指导农机维修网点做好合同的签订工作,将托修方和承修方的责任、权利、义务明白无误地写在纸面上,为修后可能发生的纠纷提供证明材料,为正确处理纠纷打下重要基础。其次建立了比较完善的农机维修质量投诉监督机制,严格执行农机维修质量保证期制度,及时受理农机维修质量投诉,努力做好农机维修质量纠纷的调解工作;对重大维修质量责任事故或调解不成的质量纠纷,积极协助有关仲裁机构查明责任,切实维护农民、农机手和农机维修业户的合法权益。去年全省累计调解维修质量纠纷380余次。

篇4：四川服务业：需突破瓶颈转型升级

发展现状：增长速度加快，与全国平均水平差距明显

总体规模持续扩大，产业比重有所下降

四川省服务业增加值从2000年的1549.5亿元，发展到2012年的7964.8亿元，服务业总体规模扩大了5倍以上，居全国各省市第12位、西部省区第1位。其中，2011年、2012年分别达到11.2%、14.5%，比全国同期服务业增长速度分别高出2.3和6.4个百分点。

然而，相对于四川经济的快速增长特别是工业增长速度，服务业的发展仍显滞后和缓慢，服务业比重呈下降趋势。2012年全省服务业占地区生产总值的比重为33.4%，比2005年下降了5个百分点，不仅远低于同期上海、北京等经济发达地区60%、75%，甚至低于西部省份陕西省。比全国服务业占GDP比重的平均值44.1%低了10.7个百分点，差距仍然较大（见图）。

现代服务业发展迅速，但仍以传统服务业为主

近年来，四川服务业结构调整与技术升级步伐加快，服务业内部结构不断优化。一方面，交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业通过技术改造，服务功能得到加强。另一方面，现代物流、电子商务、演艺业、会展业、文化创意产业等新型现代服务发展迅速，整体层次水平不断提高。

其中2011年四川软件与信息服务业同比增长42%，占全省GDP的比重达到2.3%。主营业务收入从2001年52.3亿元增长到2011年的1341亿元，增长24.6倍，实现千亿元突破。初步形成了软件与服务外包、信息安全、嵌入式软件、动漫与数字娱乐、行业应用软件、IC设计等六大产业集群。创意设计、数字出版、数字媒体、动漫游戏文化创意产业正在逐渐兴起。成都文化产权交易所2010年在成都挂牌成立，是全国第三家、西部第一家集文化产权交易和版权交易于一体的文化产权交易所。

然而，目前四川服务业仍以传统服务业为主。其中，批发和零售业、住宿餐饮业、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业所占比重较大。在全省服务业增加值中，批发和零售业、住宿餐饮业分别占16.9%、8.0%，交通运输、仓储和邮政业占9.5%，房地产业占9.3%，上述传统服务业增加值合计占全省服务业的比重达43.7%。

税收贡献和就业效应突出

服务业已成为四川省的主要税收来源。2011年全省服务业税收收入达1664.9亿元，比上年增长35%，是全省服务业规模增速的2.5倍。

服务业是吸纳全省就业的主渠道。全省服务业就业人数超过1531.4万人，占全部就业人数的32%，比工业和建筑业高6.7个百分点。

政策扶持力度有所增强

自2007年四川省委九届四次全会做出加快现代服务业发展的决策以来，省委、省政府和有关部门先后制定出台了关于加快发展生产性服务业、民生性服务业、服务外包产业等5个重要的政策性文件。2012年又召开了全省服务业发展大会，进一步强调把推动服务业大发展作为转变经济发展方式的战略重点，提出了着力构建西部现代服务业强省的目标和要求。

连续出台一系列政策文件，措施涵盖财政扶持政策、税收优惠政策、投资政策、要素保障政策、金融政策等各方面。

生产性服务业整体发展不足，缺乏支撑作用

生产性服务业是制造业发展的重要支撑，也是四川服务业发展的薄弱环节和重点。目前四川省生产性服务业存在着企业规模不大、服务功能不强、服务水平不高等问题，生产性服务业对一、二产业的改造提升、带动性不强，缺乏相互融合与联动发展。2010年全省生产性服务业实现增加值约2200亿元，比重从2006年的40%左右下降至35%左右。这种状况的产生，既有生产性服务性供给方面存在的问题，也有一、二产业发展对生产性服务业的需求动力不足的问题。

发展障碍：税费重、扶持少有效需求不足

服务业的整体发展水平与国家或地区所处的经济发展阶段有关，与工业化水平、城镇化水平、人均收入水平等指标存在着显著的正相关性。

2012年全省城镇居民人均可支配收入为20307元，比全国平均水平低4258元，居全国第22位；农村居民人均纯收入为7001.4元，比全国平均水平低916元，居全国第21位，且与全国水平的差距进一步扩大，这种状况与四川经济在全国的总体排位很不适应，造成城乡居民消费意愿不强。

广大中低收入水平群体受制于现有的消费水平，无法将这种潜在需求转化为现实的有效需求，一定程度上制约了全省服务业供给数量的增长和服务质量水平的提高。

存在垄断体制的制约

服务业内部存在大量垄断性行业。铁路运输、金融、电信、医疗、教育、公用事业等行业市场化程度低，有严格的市场准入限制和特定审批制度。保险、教育、通讯等行业进入门槛较高，市场准入范围狭窄。文化教育、科研技术、新闻出版、广播电视、社团协会等行业，至今仍没有放宽准入具体措施，民间资本难以进入高附加值服务领域。

对垄断行业的过度管制弱化了市场竞争机制配置资源的基础性作用，真正以市场化方式成长起来的服务机构很难与之公平竞争，导致这些领域创新意识不够、服务质量不高、服务价格居高不下，削弱了产业的整体竞争力。

存在不合理的税费负担

一方面，当前营业税和增值税并存的税收体制导致重复纳税，加重了服务业的税费负担。增值税纳税人接受建筑业、邮电通信业、文化体育业等行业提供的劳务以及不动产、无形资产等无法进行有效抵扣，不利于服务业外包。

另一方面，对服务业存在许多不合理收费，特别是四川公路收费站点多、收费费率高，加重了物流业以及相关服务业的税费负担。2011年全省物流总费用3947.63亿元，比上年增长20.5%，物流总费用占GDP的比重为18.8%。物流总费用构成中，运输费用占全省物流总费用的67.9%，物流运输成本居高不下。

存在着服务业要素价格歧视

在土地供应方面，服务业用地出让价格比工业用地高数倍甚至10倍以上，且用地指标少。在金融信贷政策方面，贷款抵押主要针对有形不动产，以专利技术、商标品牌等无形资产为主的服务业企业难以符合银行授信条件，对这部分价值难以做出合理评估，不能形成流动性。在股市融资方面，除房地产业、金融业外，大量中小服务企业无论从营业收入规模和现金流量水平上，都难以符合上市门槛要求。在水电气价格方面，服务业企业成本普遍高于制造业企业，如商业用电平均每度电价格比大工业用电价格高40%左右。

对现代服务业的扶持政策仍然偏少

相比工业和农业，对服务业特别是现代服务业的扶持政策较少。

传统的财政扶持方式主要针对制造企业设定，在补助资金申请上要求以项目为载体，以实物投资量为依据。而现代服务业以知识、技术及人力资本投入为主，难以纳入财政支付范围。这些都不利于促进知识技术含量高的现代服务业发展。

行政管理体制的束缚

服务业行业多领域宽，涉及不同的行政管理部门，新型服务业态快速发展以及产业间的相互融合，使得管理部门对部分服务企业的归口界定不清晰，管理上存在职能交叉、条块分割、协调难度大等问题，导致“管理越位”和“管理缺位”并存现象，制约了服务业的发展。

如何处理市场监管和企业自主发展关系，以及上级管理和地方自主制定支持政策的关系，这是服务业体制机制改革的关键点和难点。

篇5：罗平县煤炭产业转型升级情况汇报

罗平县人民政府

曲靖市人民政府：

按照会议安排，我将罗平县煤炭产业转型升级工作情况作如下汇报：

一、煤炭产业基本情况

（一）煤炭资源情况。罗平县煤炭资源丰富，含煤面积952平方公里，占全县国土面积3018平方公里的31.5%，主要分布于挖玉冲、木冲格、阿岗、清平哨、羊街、猫街、大水塘等7个矿区。煤种以贫瘦煤（PM、SM）为主，焦煤（JM）次之。截止2010年底，全县累计查明煤炭资源总量226080.3万t。其中，探明资源量87121.2万t，保有资源量77226.9万t，预测资源量148853.4万t，现有生产矿井保有资源量12865.31万t。

（二）现有生产能力情况。全县现有“六证齐全”矿井24矿27对矿井，总设计能力174万吨/年，核定生产总能力193万吨/年。其中：13万吨/年矿井1对；6～9（含）万吨/年矿井12对，核定生产能力为102万吨/年；3～6（含）万吨/年矿井14对，核定生产能力为78万吨/年。有洗煤厂3座，入洗能力150万吨/年；有焦化厂1座，焦化能力30万吨/年。

（三）规划新建煤矿情况。规划新建地方煤矿6个：60万吨/年3个（龙驰煤矿、恒泰煤矿、阿洪煤矿），30万吨/年3个（大麦子山煤矿、玉谷煤矿、祥云煤矿）；规划新建国有煤矿5个：60万吨/年4个（东源罗平煤业公司云宝煤矿、金城煤矿、松山煤矿、金竹煤矿），90万吨/年1个（东源罗平煤业公

于被整合重组矿井，于2014年10月31日前按要求关闭，其关闭井筒名称及数量已经于2014年9月5日报到昆明煤炭设计研究院。

（三）目前未通过审查确认的矿井有3对（1、彝昌煤矿；

2、祥云煤矿；

3、玉谷煤矿），属于整合重组类13对矿井当中的3对。未通过审查的原因及处理办法：

1、彝昌煤矿与洒土革煤矿、兴源煤矿（探矿权）整合重组，因兴源煤矿（探矿权）勘探结束未申请办理划定矿区范围及分立手续，故而未批准。

处理办法：已由县煤炭局到省国土厅进行协调处理，重新调整了范围坐标，目前处理办法已报昆明煤炭设计院进行修改完善并已完成修改，报国土厅待第三次审查。

2、祥云煤矿按照国土厅的审查意见，该矿位于旧屋基粘土矿限制开采区，故而未批准。

处理办法：已由县煤炭局到省国土厅详细咨询，已通知业主到省国土资源厅规划处进行协调，待第三次审查。

3、玉谷煤矿虽然已批准为“建一关一”新建煤矿，并获得省国土资源厅（滇）矿复[2007]第063号划定矿区范围批复，但其作为整合主体，不具备整合主体资格。

处理办法：已由县煤炭局到省国土厅详细咨询，并已到昆明煤炭设计院修改完善了方案文本，还有待于省国土资源厅进一步研究，待第三次审查。

（四）未参与本次转型升级但曲靖市拟同意2018年前执行“建一关一”后保留煤矿——恒泰煤矿（规划能力60万吨/年）。

（四）企业筹集整合资金难。整合主体企业资金短缺成为当前煤炭转型升级发展的最大难题。大多煤矿普遍存在经营效益急剧下滑现象，企业可用资金匮乏；另一方面，金融机构贷款门槛设置条件高，使小型煤矿企业在融资方面出现了利息高、贷款条件苛刻等困难局面。资金问题成为补偿被整合重组煤矿和促进转型升级的最大难题。

（五）办理行政审批手续难。政府职能部门办事效率仍有待进一步提高。近年来政府部门行政效能水平有了一定提高，但大多煤矿企业反映一些政府部门行政效率水平过低，特别是在一些煤矿建设项目的审批上，诸如采矿许可证办理，建设项目立项、核准等手续，程序繁琐、耗时过长，加之产业政策多变，对煤矿项目的审批和许可造成了严重影响。

四、下步工作打算

（一）引导煤矿妥善处理债权债务。资金短缺问题严重制约了煤矿的生存和发展，没有强大资金支持，可以说转型升级工作就不能顺利进行下去。为此我们将引导整合重组煤矿通过银行贷款，民间融资、股份合作等方式积极筹措资金，妥善处理好债权债务和资金短缺问题，确保不因债权债务关系问题影响煤炭产业转型升级和安全生产。当然我们也非常希望国家、省、市出台一些金融方面的倾斜政策，以有利于整合重组煤矿贷款，从而解决整合重组煤矿资金短缺的难题，为煤矿企业的发展，为转型升级工作顺利开展创造条件。

篇6：服务业转型升级工作情况汇报

常州市工商联

根据省联下发的《关于深入开展民营企业转型升级调研的通知》要求，市工商联组织开展了“民营企业转型升级”的调研，先后走访了各辖市、区工商联和20多家行业商会，深入300多家民营企业实地调研，获得了许多民营企业转型升级的第一手材料。

一、常州市民营经济转型升级基本情况

在市委、市政府正确领导，全市各级部门以科学发展观为指导，坚持把加快发展民营经济和促进转型升级置于重要的战略地位，围绕《常州市振兴五大产业三年行动计划》和《常州市加快民营经济转型升级（2011-2013年）三年行动计划》，着力推进新兴产业提速发展工程、现代服务业突破提升工程、龙头企业做强做大工程、中小企业培育壮大工程、发展环境创新优化工程等转型升级五大重点工程，鼓励民营企业坚定信心，攻坚克难，做强做大，引导民营企业在新的经济形势下加大结构调整，技术升级。作为我市经济发展主力军的民营经济，围绕全市经济发展目标，调整产业结构，转变经济发展方式，加大有效投入，奋力开拓，在规模、质量、效益等方面均保持了较快的发展态势。

调研走访中，我们发现，一批民营企业正积极落实科学发展观，转变发展理念，拓展发展思路，奋力开拓，知难而进。目前，民营企业主要通过以下几个途径来努力实现转型升级：

（一）不断加大投入力度，实现规模效益。民营经济注册资本持续增加。截止2010年末，全市私营企业注册资本1628.8亿元，户均注册资本242万元，分别增长35.5%和20.4%；个体经营户注册资本59.4亿元，户均注册资本4万元，分别增长27.3%和15.8%。民营经济投资热情持续高涨。2010年，全市民营经济固定资产投资1481.7亿元，比上年增长29.2%，占全市固定资产投资总额的70.44%，较上年提高了3.14个百分点。民营企业规模持续增大。2010年，全市新增私营企业的户均注册资本达400万元.截至2010年底，全市有注册资本超1000万元的私营企业3463户，超亿元的174户（其中当年新增注册资本超亿元私营企业46户）。民营企业集约发展水平提高。全市年营业收入超100亿元的民营企业达8家，其中当年新增3家，年销售收入超过3亿元的上规模企业达到141家。在2010全国民营企业500强中，常州有14家企业名列其中。特色产业集群发展加快。全市年营业收入100亿元以上的产业集群有13家，50-100亿元的有8家，邹区灯具、横林地板、西夏墅刀具、孟河汽配等一批特色产业集群获得国家级称号，建成省级重点产业集群8个。

（二）绕振兴五大产业计划，优化产业结构。民营企业围绕《常州市振兴五大产业行动计划》，加快结构调整步伐，重点向五大产业和服务业集聚。至2010年底,全市五大产业产值占规模工业的比重达65%，服务业在全市经济总量中所占比重达到40%，较5年前提高了5个百分点。天合光能、常牵中心、安格特、康辉医疗等一批新兴产业企业迅速成长，宏微科技、瑞择微电子等一批海归创新创业企业蓄势待发，伊思达、亚邦、普灵仕等一大批传统企业纷纷向高新产业、高端业态成功转型。还有一批民营企业、民营资本正在进入文化创意产业、现代高效农业，民营经济已成为引领常州结构调整、转型升级的主力军。

（三）努力增强核心竞争力，转变发展策略。民营企业创新能力进一步增强，2010年，全市民营企业新增“两站三中心”217家，培育省级以上研发机构138家；新认定民营科技企业357家，累计达1958家。企业承担重大项目的能力明显提高，2010年获省级以上项目立项235项，培育省高新技术产品528只；全市规模以上民营高新技术产业完成产值2073.3亿元，同比增长31.6%，占全市高新技术企业的54.6%。民营经济名牌战略进一步加强，2010年我市新增驰名商标8件，累计达24件；新增江苏省著名商标45件，累计达205件，新增省级名牌产品19只，累计179只。积极打造区域品牌，推动横林地板、孟河汽摩配两个省级产业集群品牌培育基地注册集体商标，常州动漫产业、金坛单缸柴油机产业等产业集群参评省级品牌培育基地，有效提高了区域经济实力。

（四）稳步推进资本运作，转变发展模式。民营企业上市意识明显增强，积极性不断提高。2010年，全市新增5家民营企业在境内外上市，融资金额达51.8亿元。截至2010年底，全市共有21家企业在境内外上市，其中民营企业有16家。以天合光能、康辉医疗、声学科技、常宝股份、江苏旷达等为代表的新生代行业龙头，既是常州制造业的升级，又代表了常州经济转型新兴产业的方向和未来。目前，还有大批民营企业已做好上市准备，正努力争取进入资本市场融资。

（五）加快探索海外投资，转变发展路径。民营企业引进外资的能力逐步增强，2010年“以民引外”实际到账外资11.5亿美元。民营企业成为境外投资主体，新核准境外投资企业40家，其中民营企业29家；中方对外投资额3.42亿美元，其中民营企业对外投资2.28亿美元，增长282.69%。进出口保持较高增长速度，民营企业外贸进出口额94.6亿美元，增长40.1%，其中出口72.1亿美元，增长37.1%；进口22.5亿美元，增长50.61%。

二、当前民企转变经济发展方式中存在的问题

民营企业转型升级是一个长期的、逐步渐变的过程。调研中，我们发现，当前民营企业在转型升级过程中还存在不少问题，值得关注。主要有以下几个方面：

（一）中小民营企业民营企业的转型升级意识还不强、能力较弱。一些企业认为目前企业产品销售有市场、有利润，对企业的长远发展和潜在危机认识不足，存在着小富即安、小富求稳思想。许多中小民营企业认为，转型升级的风险和投入太大，搞不好会“鸡飞蛋打”，总感到“转型升级是大企业的事”，不愿更不敢大刀阔斧地搞转型升级。同时，在转型升级过程中，中小民企确实存在着发展思路和理念不宽、创新能力不足、抗风险能力弱等问题。

（二）与企业转型升级相匹配的服务型政府尚未转型到位。政府是帮助、引导企业转型升级的主导力量，民营企业的转型升级需要得到政府在环境、政策上的扶持。但在当前政府转型过程中，公共管理中行政手段过多干预微观经济、市场监管力度不够等，公共服务覆盖面不够广、服务体系不健全等现象仍存在，使得民企转型发展中仍不时遭遇体制和机制性障碍。

（三）与企业转型升级相配套的社会服务体系尚未建立。中小民企要实现转型升级，需要融资、技术、信息、供应链、营销、物流、培训等各方面的服务支持，一个健全的社会服务体系不可或缺。但目前，生产性服务业尚处于初步发展阶段，金融服务仍存在体制性、结构性等问题，科技创新体系创新能力、人才支撑不足，与转型升级相配套的社会服务体系尚未形成，影响了民营企业转型升级的步伐。

三、促进民营企业加快转型升级的几点建议

（一）实施新一轮民企素质提升工程，着力转变发展观念。加快提升企业转型发展的意识和能力，已成为民企实现转型升级的关键，应加强对企业转型升级实施过程中的系统教育培训，着力提高中小民营企业和企业家敢为人先、善于抢先的意识。一是引导民营企业进一步解放思想、加快转变经营理念。引导企业从全局调结构、转变经济发展方式的要求，从更深层次、更高要求上理解转型升级的必要性、紧迫性，从而加快转变民营企业经营理念，自觉走集约、内涵可持续发展道路。二是引导企业重塑经营模式。通过加强开展经营管理培训、与先进地区的交流学习，帮助民营企业拓宽经营视野，进一步把握国内外市场走势和行业发展前景，促进企业从建立现代企业管理制度要求出发，全面完善自身的产权制度、供应管理、生产体系、人才制度、营销手段等，通过经营模式的整合和重塑，提升企业的综合竞争力，进一步适应市场发展要求。三是帮助企业提升核心竞争力。发挥我市民企教育培训体系较完整、培训机制较灵活、覆盖面较广、培训内容丰富的优势，开展各类专题业务培训，为企业开展技术创新、建设自主品牌、参与国际合作、资本运作等提供专业指导，通过提升企业的核心竞争力，帮助企业找到符合自身转型发展实际的现实途径。

（二）加快推动政府职能转型，着力破解发展障碍。当前，亟需加快政府职能转型，优化政府公共管理和公共服务功能，从而消除影响民企转型发展的体制和机制性障碍，切实推动民企转型升级：一是加快推进政企分离，进一步释放市场经济活力。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，让政府回归社会管理者的公共服务提供者的位置，消除行业进入和发展的玻璃门现象和隐形门槛，真正让各类企业、经济组织平等发展、公平竞争。二是完善公共服务体系，优化中小民企的发展环境。进一步加强市场监管，在保护知识产权、质量、环境等方面加大执法力度，营造公平竞争、鼓励创新的市场环境，让诚信守法经营、积极自主创新的企业真正得到实惠。进一步加强公共信息服务，大力开发行政信息资源，对接有关国家和地区政府的信息渠道，加快建设贸易摩擦、国际经济纠纷解决、境外投资税收等政策信息平台，推动行政部门信息工作系统向以政府部门为主导、企业和个人等多元参与利用的公共信息服务体系转变。进一步加强公共就业服务，结合户籍制度改革，加快完善外来人才的医疗、租房、养老等社会保障体系，进一步创优就业环境，吸引各类各层次优质人才，为中小民企转型发展提供足够的人才支撑。三是加快实施“三大战略”，助推民企加快转型步伐。加快实施“两化融合”战略，深入贯彻中央提出的“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合”发展的思路，推动企业加快信息化，引导企业以信息技术为支撑在技术、商业模式、资源利用、扩展企业影响力等方面建立起创新体系，走可持续的新型工业发展道路。加快实施标准战略，加大对企业参与标准制定的财政奖励力度，鼓励有实力的企业在新能源、生物医药等新兴产业领域制定工业标准，抢占产业的技术制高点；引导先进装备制造业等优势产业建立行业标准体系，争取引领产业发展的话语权；探索在创意、物流、商业服务等现代服务业领域制定服务标准，推动现代服务业加速发展。加快实施品牌战略，推进建设产业集群品牌、地域品牌，尝试通过质监部门、行业商会等向质量达到标准的中小企业发放品牌的使用许可，并通过严格监管保证和不断提高品牌的含金量，引导中小企业以品牌为纽带抱团发展。

篇7：服务业转型升级工作情况汇报

陈文山与基层党组织书记座谈

两年前，集团适时正确地提出“转型升级、跨越发展”战略目标。在集团化经营、产业结构调整、“走出去”战略实施、“两个转移”推进、“五位一体”管理落实等各项工作的强力推动下，在“爱岗敬业，珍惜岗位；诚实守信，依法经营”这个紧扣时代主题及集团发展形势的企业文化理念引领下，在全省保障性住房建设和棚户区改造工作等重大投融资项目的支撑下，集团已基本由单一的工程承包运营时代逐步迈进到了集投融资、房地产开发、工程建设总承包为一体的大型建设企业集团运营时代。

思想是行动的先导和动力。在集团快速推进转型升级的过程里，宣传思想工作如何围绕中心、服务大局，把握大势、着眼大事，找准工作的切入点和着力点；该怎样发挥其应有的作用，塑造好集团形象，传播好集团声音，将广大干部职工的思想行为凝聚和统一到集团的战略布局上来。换句话说，也就是在集团转型升级的新形势下我们的宣传思想工作该怎么搞，是摆在广大党务政工干部和思想宣传工作者面前的重大课题。5月4日上午，在纪念从思想和精神上为中国共产党的成立奠定了坚实基础的“五四”运动95周年之际，集团党委召开基层党组织书记座谈会，深入探讨并系统性地回答了上述问题。

集团党委书记、董事长陈文山明确指出：集团的宣传思想工作要着眼两个层面，抓住五个重点。两个层面即一是要宣传贯彻好党中央、国务院，以及省委、省政府的重大方针、政策，总书记等中央领导人的系列重要讲话精神；二是要紧紧围绕集团的中心工作和发展大局搞好服务，做好文章。五个重点分别是宣传思想工作要统观全局，把握主旋律，要讲发展（成绩）、讲转型、讲文化、讲人才和讲管理。陈文山通过回顾建工历史、剖析当下形势、展望未来发展，结合大量工作实例，阐明了五个方面的重点，以及为什么要讲、该怎么去讲。

讲发展，就是正视既有成绩，强化发展信心。在建工集团60余年的发展史中，集团享受过计划经济时代的政策优待，经历过经济转型期的阵痛，如今在市场经济条件下的充分竞争中迎风破浪，屡创辉煌。集团用不到10年的时间完成了过去半个多世纪以来没有完成的资本原始积累，实现了几代建工人没有实现的梦想。纵向来看，在过去的一年里，集团净资产总额已达到120多亿，实现经营额700多亿，完成投资额突破200亿，实现利润总额10个多亿，人均收入高达7.6万元，国际国内各项指数排名大幅上升，各项经济技术指标较上一年度稳中有升；横向看，集团2.5%的产值利

润率比全国同行业平均水平高出一倍还多，这些都是非常了不起的发展成绩。此外，集团坚定不移地实施“走出去”战略，国际影响力持续提升，国际国内两个市场良性互动，互促发展；通过大量建盖职工住宅，成功破解了几十年来一直困扰着建工人的“建房人没房子住”的悲情魔咒；尤其振奋人心的是，在近期的棚户区改造融资工作中，集团在三大省级平台中率先完成35亿资本金的筹集工作，再次彰显了发展实力。成绩是实力的表征，实力是信心的源泉，我们不能因成绩而骄傲，但必须要因成绩而自信，今天的建工人，应该大胆跳出自我认知的历史牢笼，正视当前的发展成绩，进一步增强发展自信，勇立改革潮头，承前启后，继往开来。讲转型，就是把握发展大势，推进转型升级。如果要问是什么促成集团取得了近几年一系列骄人的成绩，答案无疑是转型。这几年，集团以领导班子思想转型，带动集团发展方式转型，促进企业形象转型取得了长足进步。集团先后提出了集团化经营理念，发挥集团大平台优势，高端介入，不断强化与各大企业集团、金融机构和政府单位间的战略合作，实现由经营项目向经营资源转变，跳出了一般性压价投标的恶性竞争怪圈，正式由规模效益型发展向质量效益型发展转变。同时，集团还围绕效益至尊理念进行了以主业为基础的产业链延伸，产业结构的优化调整和利润链的闭合，实现了经济增长方式的有效转变；而且，集团高瞻远瞩，全面

介入全省保障性住房建设，积极参与棚户区改造，大额、长期、低息的贷款融资促进了集团融资能力和投资能力的显著提升，促使集团赢利方式发生了根本转变（以前，集团的赢利95%来自工程承包，近两年，集团赢利的70%以上都是依靠投融资带动），进入到以投资促生产经营、以投资引领发展的新时代。

讲文化，就是挖掘深层动力，做实文化建设。企业发展的一般规律显示：三流企业做产品、二流企业做品牌、一流企业做文化。当集团进入到新的发展时期，集团领导班子适时明确地将“做正确的事，批判错误的事”这一核心价值观进一步延伸和具体化为“爱岗敬业、珍惜岗位；诚实守信，依法经营”。简短的十六个字，高度概括了新时代社会主义核心价值观和集团发展的现实要求。“爱岗敬业、珍惜岗位”不仅是对所有干部职工最基本的职业道德要求，更饱含了基于集团发展自信之上的一种感恩式的呼吁；让人不自觉地去找寻有关企业和个人、付出和回报、自我工作岗位和社会就业形势各种关系之间的平衡和道德反思。“诚实守信、依法经营”作为道德和法律的完美结合，不仅是一种新的社会环境下做事创业的通行准则，同样也是集团转型升级进入新的发展时期必须遵循的生产经营规范。作为一种既符合社会治理要求，又贴合集团发展实际的企业文化理念，它没有口号式的炫美语词，有的只是对广大干部职工健康成长的勉励和

期望，有的只是对企业科学发展、永续经营的寄托和追求，对于有着坎坷历史而今又在书写辉煌明天的建工人来讲，显得实在而充满力量。

讲人才，就是盘活人才资源，强化核心竞争力。陈文山多次强调：“建工集团不是资源型企业，没有金山银山，只有一帮亲如一家人的兄弟。……在信息化和后工业化的今天，企业的终极竞争就是人才的竞争，人才是最宝贵的资源。”一语道破集团发展的关键和企业竞争的实质。近年来，集团一直将人才战略作为集团的第一战略，深入践行省委提出的盘活干部人才队伍这盘棋的要求，不断健全“选、育、用、留”人才机制，持续优化集团人才结构。2013年，集团大胆突破传统用人理念，一事一议引进高端紧缺型人才，遴选80后年轻干部上岗锻炼，开展对任职三年以上中层副职及年轻干部的考核考评，扎实推进对新进员工20%的末位硬性淘汰，进一步优化了集团中层领导干部的结构，有效强化了广大领导干部的危机意识和责任意识，让“能者上、平者让、庸者下”的干部使用导向深入人心，让“干部能上能下，员工能进能出”用人理念成为共识。可以说，集团在着力推进转型升级的同时，同步打开了选人用人工作的新局面，有力地盘活了集团的人才资源，强化了集团发展的核心竞争力。讲管理，就是持续优化管理，筑牢发展基础。企业管理必须与时俱进，发展方式的转变客观上要求管理方式要进行

同步优化、转型，今天的建工集团必须彻底摒弃规模效益化发展方式下的粗放管理，逐步向精细化、专业化管理道路迈进，进一步优化和完善与之匹配的管理架构和管控制度建设。集团结合产业结构调整和赢利模式的转变，在原来三总师的管理架构上增设了三总监；目前，正在进一步探索和建立与集团投资商、开发商、运营商、承包商各类角色相对应的管控和考核评价体系。只有科学有效的管理才能出效益、促发展，只有持续的优化管理，才能切实筑牢发展基础，确保基业长青，所以集团所属二级企业必须及时找准自身定位，转变发展思维，明确管控重点，找准赢利模式，制定发展规划，不能用运营商的思维做投资商的决策，更不能用承包商的管控手段包打天下，管理开发商和运营商。

篇8：服务业转型升级工作情况汇报

一、南京加快发展现代服务业的战略意义

(一) 全面提升服务业发展水平, 是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求

改革开放以来, 我市经济社会发展取得的巨大成就主要得益于工业化的快速推进。但是这种以重化工为主的产业结构不仅消耗了大量的资源和能源, 而且给我市生态环境带来了巨大压力。在处于全面实现小康、向现代化迈进的重要阶段, 我们既面临加快发展的难得机遇, 又面临资源、能源和环境承载能力的“瓶颈”制约。因此, 贯彻落实科学发展观, 具体到南京的实际, 就是要按照“调高、调轻、调优”的总体要求, 切实转变经济发展方式, 大力发展低能耗、低污染、高附加值的现代服务业, 不断增加现代服务业在地区生产总值中的比重。同时, 南京要建设长三角先进制造业中心, 也必然要求现代服务业的配套、融合和互动。

(二) 全面提升服务业发展水平, 是完善城市服务功能、强化中心城市地位的战略举措

现代服务业具有强烈的辐射特征, 是建设中心城市、推进城市现代化的重要基础性产业, 是体现城市辐射带动功能的重要支撑。因此, 现代服务业的发达程度不仅是一个城市国际化和现代化水平的重要标志, 而且也是区域中心城市辐射力和影响力的重要内容。随着长三角地区一体化进程的日益加快, 城市之间的分工与合作不断加强, 城市间的竞争也不断加剧, 南京在区域经济中的位置也出现了悄然变化, 在长三角中心城市中, 一些发展领域的差距逐渐显露。要缩小这种差距, 首要和最现实的选择, 就是要以全面提升服务业发展水平为突破口。特别是南京所处的地理位置, 使得我市在南京都市圈、苏北、安徽等地具有较强的辐射力和影响力。这些区域腹地辽阔, 发展空间和潜力都十分巨大。我们必须从服务长三角地区先进制造业、提升城市经济实力和中心地位的战略高度, 充分发挥现代服务业在对外交流与区域合作中的先导作用, 进一步增强南京对都市圈城市、苏中苏北地区乃至长三角地区和中部地区的辐射带动功能。

(三) 全面提升服务业发展水平, 是放大南京自身优势、增强城市综合实力的重要抓手

南京发展现代服务业具有很多独特的优势, 发展服务业有着坚实的基础。一是城市规模优势。南京是区域性中心城市和江苏省省会, 总人口将在未来5年达到1000万人。游客多、学校多、机构多, 决定了南京的服务消费群体数量和质量都明显高于其他城市。大量的人流、物流、资金流、信息流聚集, 必然孕育和产生巨大的服务消费需求。二是产业集聚优势。南京是全国重要的工业基地、长三角先进制造业中心之一, 电子、汽车、石化、钢铁、装备制造业等大型产业以及电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化等高新技术产业发展迅猛, 对与之配套的生产性服务业需求旺盛。三是区位交通优势。南京区位条件优越, 在江苏沿海、沿江、沿线开发战略中处于枢纽位置, 是全国八大通讯枢纽之一, 有南京港、禄口机场、亚洲最大的火车南站, 以及四通八达的铁路和高速公路网, 缩短了南京与都市圈兄弟城市乃至更广大腹地的时空距离, 服务需求的空间也更大。四是人文资源优势。南京是融山水城林于一体的历史文化名城和著名的古都, 又是全国重要的科教中心, 高等院校、科研院所密集, 每万人拥有大学生人数全国第一。雄厚的科技人力资源和研发实力为南京提升现代服务业发展水平创造了必要条件。

二、南京现代服务业的发展情况

(一) “十一五”以来的发展成绩

———服务业总量不断提升。2010年, 全市实现服务业增加值2540.57亿元, 增长13%, “十一五”期间年均增速达到14.8%, 高出全市GDP年均增速1.3个百分点。服务业增加值占全市GDP比重从2005年的46.3%提高到50.7%。经过几年来的高速增长, 全市服务业比重已经稳定达到50%以上, 实现了“三二一”经济结构的战略转变, 全市经济正在向服务主导型的产业结构迈进。

———服务业结构不断优化。金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业发展较快。2010年, 全市实现生产性服务业增加值1104.02亿元, 增长16.8%, 占全市服务业增加值的比重达到43.5%。软件、服务外包、旅游会展等新兴产业增长迅速, 成为服务业发展中的亮点。商贸流通、社区服务、房地产等生活性服务业改造升级步伐加快。城区服务业发展达到新的高度, 所占比重整体达到85%。

———服务业载体建设不断推进。“十一五”期间, 全市现代服务业集聚区的建设速度不断加快, 功能质量不断提升, 已经成为南京承接、集聚和发展服务业的重要载体。目前全市共有市级以上集聚区29家, 其中省级集聚区17家, 占全省总量的比重接近20%。2010年, 全市省级现代服务业集聚区实现营业收入、上缴税收同比分别增长46.5%、27.7%;累计入区企业数达到5573家;累计就业人员数达到16.8万人。服务业重大项目加快建设, 2010年全市服务业重大项目完成投资329.6亿元, 有力支撑了全市服务业的加快发展。

———服务业企业发展不断加快。2010年江苏省服务业百强企业中, 南京居有一半, 前10强中占据9席。全国十大连锁企业中, 南京有2家名列其中。同时, 南京积极引导服务业企业开展行业标准化建设和争创名牌、质量奖, 全市已经拥有市级以上服务业名牌企业81家, 获得市级以上质量奖的企业35家。

———服务业对外开放不断深化。“十一五”期间, 我市不断强化服务业招商引资, 精心组织境内外服务业专题招商活动, 积极引进国际国内服务业品牌企业, 有力促进了中国邮政航空速递物流集散中心、万达广场、菲律宾首都银行等一批重大项目落户南京。2010年, 全市服务业实际利用外资12.8亿美元, 占全市实际利用外资的比重从2005年的不到35%提高到45.5%。

———服务业经济社会贡献不断提高。2010年, 全市服务业完成固定资产投资1666.43亿元, 同比增长23.9%, “十一五”年均增长速度达到17.7%, 总量实现翻番, 服务业投资占全社会固定资产投资总量的比重达到50.4%;全市实现服务业税收465.6亿元, 同比增长24.5%, “十一五”期间年均增速达到18%以上, 服务业税收占全市税收收入的比重从2005年的40%提高到44.5%;服务业成为吸纳劳动就业最大的产业和新增就业的主渠道, 2010年, 全市服务业从业人员达231.66万人, 占全社会就业的比重达到50.6%。同时, 南京的服务业不仅服务江苏全省、服务“南京都市圈”, 也是辐射带动中西部发展, 整合区域人流、物流、资金流、信息流的重要平台和面向国际的窗口。

(二) 主要做法和经验

在发展服务业的过程中, 我市的做法和经验主要有以下七个方面:

一是以生产性服务业为抓手, 强化产业发展引导。重点是加快促进金融、物流、信息服务、科技研发、商务服务等我市具有比较优势的生产性服务业发展, 引导资源要素向这些产业集中, 同时, 加大向国家和省在政策和资金方面的争取力度, 着力解决一批项目在土地指标、平台建设资金等方面问题。经过努力, 金融业5年平均增速达到23.2%以上, 信息服务业、科技研发业、商务服务业平均增速也达到15%左右, 对优化服务业产业结构起到了积极促进作用。

二是以项目为抓手, 促进投入不断加大。“十一五”初期, 我市就排出了服务业亿元以上重点储备项目323个, 计划总投资3730.9亿元, 作为5年期间服务业项目建设推进的重点。在“十一五”发展过程中, 我市又根据实际情况变化, 对项目库进行动态调整, 每年按亿元以上和5亿元以上重点项目进行分类推进。“十一五”期间, 服务业重点项目共完成投资2106.9亿元 (不含基础设施) , 占5年期间服务业投资总额的36%。

三是以集聚区为抓手, 提高载体建设水平。以省级服务业集聚区为重点, 加快促进集聚区发展。“十一五”期间, 我市省级服务业集聚区从无到有, 目前已达到17家, 集聚区经营收入、投资、就业人数争取年度增长达到30%以上。促进形成集聚区发展的梯次格局, 除了省级服务业集聚区外, 我市还注重培育市级服务业集聚区, 并引导建设中的相关产业载体按集聚区的模式发展建设。目前我市已有12家市级服务业集聚区, 4家左右载体正在按集聚区模式进行培育。

四是以培育企业为抓手, 强化产业发展支撑。加快培育服务业龙头企业, 积极扶持发展服务业中小企业, 引导相关区县、园区建设中小企业孵化器, 优化使用创业投资引导资金, 完善中小企业贷款担保体系, 促进服务业市场主体加快成长。“十一五”期间, 我市商贸方面, 苏宁、苏果、五星、金鹰、中央等企业, 信息服务和科技研发方面, 焦点科技、联创、润和、擎天等企业加快成长, 带动行业发展取得了良好成效。

五是以社区服务网络建设为抓手, 提升服务民生的水平。以连锁化、品牌化为基本方向, 加快完善和提升社区商贸业发展水平, 为市民打造舒适、规范的便民商贸环境。依托各级社区服务中心或服务站, 完善社区服务信息网络, 加快引导养老服务、家政服务、保健服务、文体娱乐、洗染维修等与居民生活密切相关的服务业发展。

六是以都市圈产业合作为抓手, 提升服务业区域合作水平。以物流、会展、旅游等合作基础较好的产业为重点, 一体化开展产品策划、市场营销和品牌打造。目前, 公交卡、游园卡已在都市圈主要城市实现了互联互通;结合金洽会等我市重要的招商会展, 都市圈城市的会展合作关系得到了逐步加强和完善。当前, 科技、商务、金融、信息服务等产业方面的合作正逐步加强。

(三) 存在问题

一是服务业内部结构还有待优化。生产性服务业发展相对不足且集聚度不高, 缺乏国际国内知名大型企业集团的带动;传统服务业比重偏大, 其现代化管理水平和信息化程度需要进一步提档升级。

二是中心城市服务业的辐射带动功能还有待提高。对比区域共同发展的需求, 体现中心城市功能、具有外向辐射能力的服务行业发展缓慢, 面向国际和全国的服务能力较弱, 在都市圈城市中的首位优势也尚未得到充分发挥。

三是服务业城乡二元结构突出问题有待逐步解决。南京城区服务业占比已经达到85%以上, 而郊县服务业占比不到35%, 区域服务业发展的不平衡影响了全市服务业总量和水平的提升。

四是发展服务业的体制机制还有待完善。服务业产业开放度还不够高, 市场化、社会化、产业化、国际化程度偏低, 政策环境还不够宽松, 服务业发展的活力没有充分释放。

三、南京加快发展现代服务业的重点选择

服务业可以分为生产性服务业和消费性服务业。生产性服务业一般包括现代物流、金融保险、信息服务、软件服务、会展、商务服务等门类, 消费性服务业则包含商贸流通、房地产、文化、旅游、教育培训、体育健身、医疗卫生、社区服务等行业。根据南京服务业发展现状和资源禀赋优势, 必须以发展生产性服务业为重点, 同时抓住消费性服务业的关键环节, 在以下八个方面进行重点突破:

现代物流业。以建成长江国际航运物流中心为目标, 促进空港、海港、陆港三港联动, 形成以南京港、空港、铁路港、公路场站为枢纽, 以物流基地为节点, 以信息化为支撑的现代物流网络运输配送体系。

金融业。以建设区域金融中心为目标, 构建区域内投融资中心、金融运营管理中心、金融中介服务中心、金融服务外包中心, 使金融业成为国民经济的重要支柱产业, 促进南京区域战略地位和中心城市功能的加速提升, 为我市走在新一轮科学发展前列提供有力支撑。

软件及服务外包业。以建设世界软件名城和国内领先、具有国际竞争力的知名服务外包基地为目标, 吸引全球软件500强企业和中国软件百强企业到南京发展, 着力培育一批具有较强市场竞争力的自主软件产品品牌, 全面提升我市服务外包产业的整体竞争力, 把南京建设成为承接国际服务外包的重要集聚区。

商务服务业。做优做强会计、法律、评估、认证、经纪等服务业, 大力发展各类咨询服务业, 形成各类齐全、与国际接轨、满足南京都市圈区域发展需要的现代商务服务体系。

文化产业。以业已形成的产业基础为依托, 巩固发展创意设计、出版发行、广播影视、文化旅游等门类在全国范围内的优势地位, 持续发展动漫游戏、会展广告、信息服务、艺术品生产等发展前景广阔的新兴业态, 大力促进文化产品和服务的出口, 提高文化产业国际影响力和和核心竞争力。

会展业。以建设一流会展强市为目标, 大力开展“南京会展年”活动, 努力实现主要会展经济指标年均增长超过30%, 把南京建设成为华东地区仅次于上海的会展名城, 努力打造“国际会展之都”。

旅游业。发挥山水城林、人文古都、现代都市等多层面的品牌效应, 着力提升旅游产业的整体素质, 夯实基础, 增强实力, 推进南京从“旅游大市”向“旅游强市”的跨越, 构建辐射华东、影响全国、具有国际水平的区域旅游中心。

现代商贸流通业。建立统一开放、法制健全、竞争有序、业态多样、布局合理、运作规范的现代商贸流通新格局, 使商贸流通业成为繁荣城市经济、强化城市功能、便利人民生活的现代服务业支柱产业, 把南京建设成带动全省、辐射区域市场、在全国有重要影响的商贸物流中心。

四、南京加快发展现代服务业的保障措施

去年年底, 我市被国家发改委批准为全国服务业综合改革试点城市, 我市将抓住这一机遇, 坚持“现代服务业基地”和“长三角辐射带动中西部地区发展重要门户”的功能定位, 大胆探索、统筹兼顾, 在产业发展上下功夫, 在改革开放上求突破, 在发展模式上促创新, 通过推进服务业综合改革, 充分发挥市场在资源配置中的基础性地位, 促进发展方式加快转变, 并完善服务功能, 进一步强化我市中心城市地位。争取经过5年试点期, 我市服务业增加值占GDP比重达到56%以上, 建成为主体功能突出的区域性服务业中心。

(一) 提高认识, 加强领导, 为服务业发展提供组织保障

充分认识发展现代服务业是落实科学发展观、转变经济发展方式的重要途径, 是提升城市功能的有效支撑。像抓工业一样抓好服务业, 全力推动现代服务业快速发展。进一步强化对发展服务业的组织领导和统筹协调, 改进和完善以科学发展观为导向的考核评价体系, 建立分类考核办法, 确保服务业发展各项工作落到实处。加强现代服务业统计工作, 加快完善生产性服务业、现代服务业集聚区、国际服务外包、文化创意等现代服务业重点发展行业和领域的统计方法和统计制度。强化服务业评估体系的研究, 建立一整套科学的服务业评估指标体系和预警系统, 准确把握服务业发展趋势。

(二) 创新机制, 加大扶持, 为服务业发展提供政策保障

破除妨碍发展的制度障碍, 创新发展方式和路径, 是提高服务业发展活力和竞争力的关键。充分发挥规划引导作用, 以生产性服务业为重点, 明确各区域的产业发展方向, 促进形成主导产业功能, 整体提升产业发展效率, 避免无序竞争。提高政府组织策划水平, 强化大型活动的运作能力, 努力“造节造会”, 提升南京的形象和知名度。进一步放宽民营企业市场准入, 清理和取消妨碍多种所有制经济共同发展的不合理限制, 鼓励民营经济参与现代服务业发展。不断优化现代服务业发展政策, 梳理滞后或缺位的服务业政策, 不断完善已出台的政策以适应新形势发展要求, 提高政策措施的导向性、针对性和操作性。加强行业协会的建设和发展, 引导服务企业在自愿的基础上建立行业协会, 充分发挥其协助政府做好行业发展规划、制定政策、规范市场竞争秩序, 指导行业发展, 举办交流活动, 提供信息咨询服务和各种专业培训等方面的作用。

(三) 精心组织, 强化招商, 为服务业发展提供项目保障

大项目是扩大有效投入、带动和支撑服务业持续发展的重要引擎。结合我市现代服务业发展重点, 精心组织实施相关境内外现代服务业专题招商活动;积极开展国际合作和国际业务, 鼓励服务企业与外国跨国公司的嫁接, 促进服务业与国际接轨;鼓励具有比较优势的服务企业“走出去”, 开展境外服务贸易, 以开放促改革, 加快服务企业改组改造步伐, 提高服务企业的国际竞争力。建立高效的现代服务业重大项目协调服务机制, 对列入省级和市级重点的服务业项目, 实施进度目标责任制, 在供地、信贷等要素上千方百计予以支持, 全力以赴推进建设, 充分发挥项目的拉动作用。

(四) 打造平台, 集聚发展, 为服务业发展提供载体保障

服务业集聚区是服务业发展的有效平台和重要载体, 具有发展集约、资源共享、功能集成的特点, 能对现代服务业的发展起到示范引领作用。重点按功能定位引导产业集聚, 探索建立各具特色、层级有序的集聚区发展格局, 并规范集聚区的管理模式, 从认定、管理、考核评估、奖励等方面形成一整套行之有效的制度, 推动集聚区建设由规模扩张转向质量提升。引导各类集聚区加强信息服务公共平台建设, 以公共数据库、公共信息网络、公共实验平台、人才服务平台等为重点, 提高集聚区整合资源和集约发展的能力, 促进资金、项目、信息等要素, 以及现代服务业重大项目、龙头企业向集聚区集中发展。

(五) 注重培养, 着力引进, 为服务业发展提供人才保障