加强高校预算管理

加强高校预算管理（精选十篇）

加强高校预算管理篇1

(1)缺乏整体性。在所开展的高校财务预算管理时,由于高校的采取使用情况比较复杂,管理时也常常会出现预算不够精准的情况,将预算结果投入使用后,并不能达到预期的目标。造成这一现象的原因是高校所开展的财务预算管理并没有形成整体性,而是各个部门各个单元独立进行的,这样所得到的预算管理结果并不能满足使用需求,财务管理是一项整体化的管理任务,各部门之间加强预算管理控制,只有形成整体性才能够对各部门的资金使用进行合理调动,目前的管理模式在办学规模较大的高校中很难确保财务系统的稳定,也容易引发资金浪费的严重问题。

(2)财务预算不及时。预算是在财务活动开展前进行的,这样才能够对资金的使用情况进行合理规划。但在高校的财务管理中,大部分预算都是在资金已经开展投入使用时进行的,这样并不能达到理想的使用标准,甚至造成了预算结果与实际情况之间存在误差,并不能解决常见的隐患内容。财务预算不及时还会造成资金使用规划不能确定,常常在项目建设或者资金调动期间,出现严重的安全隐患。逐渐导致财务管理缺乏规律,很难在下一阶段的财务管理中,将经验应用在其中,也增大了系统投入使用后的不稳定性,经过一段时间的发展财务预算管理中所存在的问题也会逐渐地突显出来。

(3)缺乏绩效评价考核。高校所进行的财务预算管理是针对各个部门来进行的,在其中并没有体现出工作任务中需要进一步完善的内容,并且在财务预算管理结束后,各部门缺乏有效的绩效评价考核,也增大了系统使用的隐患性,如果不能合理地控制这之间所存在的关系,也必然会造成财务资金使用浪费,教育经费不能发挥其作用。工作绩效评价关系到财务工作人员的预算积极性与态度,评价考核只停留在理论层面是很难达到这一标准,这一问题是高校财务预算管理中需要进一步解决完善的内容。

2 加强高校财务预算管理的有效措施

(1)建立整体性的预算编制。对于预算管理期间存在的整体性体系缺失问题,需要财务管理人员相互配合,达到更加理想的管理形式。预算编制体系的完善,需要配合各个部门的具体管理细则来进行,将其更好地体现在管理制度中,并通过技术性方法来更深入地对其进行完善,当发现其中存在隐患内容时,也要更深入地解决,并促进管理计划得到更好的落实。在管理期间要有明确的目标,并对财务预算管理中所存在的问题进行深入探讨。预算开展前要统计全面的财务管理规划,观察在管理期间是否存在需要继续深入完善的内容,基于财务信息之上所进行的管理计划完善,也能达到更理想的使用效果。

(2)创新预算编制模式。高校的发展经营理念是不断完善的,在所进行的管理计划中,需要继续深入地探讨在其中是否存在需要继续深入完善解决的问题,并通过传统预算管理中所总结出的经验,来实现创新财务预算管理编制的落实,在现场实现更具有稳定性的管理计划。预算管理编制创新完善后,在财务管理过程中,能够更好地促进管理计划完善,并在现场进行稳定的创新管理,促进管理计划的效果得到进一步提升,这也是在开展预算编制管理期间重点完善落实的内容,关系到财务预算管理开展的稳定性以及现场设计方法,对于常见的隐患问题,可以通过体制约束来得到更好的解决,并避免相关问题继续深入影响到建设计划的顺利进行。

(3)细化预算编制内容。对于高校财务管理中的细节部分进行充分的完善,观察在预算过程中是否存在需要深入完善解决的内容,并加强各部门之间的沟通管理,使之形成整体化的预算管理模式,各个部门之间在资金使用形式上也能够达到理想的管理标准。细化预算管理体系,需要针对其中的内容进行充分的完善,并促进管理计划在现场得到更好的落实应用。经过一段时间的发展,现场可能会出现管理制度不完善的内容,通过这种方法可以更深入地解决现场常见问题,各部门之间交流经验,有关于财务预算管理的内容也更加明确,能够达到理想的经营使用效果,为高校实现长期发展目标创造稳定的财务管理体系,拥有充足的流动资金保障。

(4)加强教育经费的预算使用管理。高校运营管理期间的教育经费,大部分是来源于国家财政的统一拨款,在此过程中,高校自身也会有一部分经济收益,对教育经费的来源进行科学的划分,能够避免出现质量不达标的现象,并通过技术性方法来进行更深入的解决,这样才能够避免财务预算管理资金混乱的现象。对教育经费的使用方向也要进行严格的管理,观察在现场是否存在需要进一步完善的内容,并对管理计划中所存在的问题进行更深入的落实解决,促进管理计划得到更好的落实,通过制度体系来确保财务资金的使用安全性。

教育经费预算管理可以称之为是财务管理中重要的部分,通过管理过程中的财务系统优化,可以达到理想的教育经费使用形式,并避免在现场出现严重的安全隐患,也能逐渐深入地解决现存隐患问题,促进教育经费得到更加高效的应用,这样可以避免出现教育经费不合理运用的情况。

(5)加强财政专项资金的管理。在对高校财务资金进行预算管理时,要从不同的方向来进行。对资金的收益来源以及使用方向进行合理的探讨,通过这种方法也能进一步促进管理计划在现场得到全面落实应用,为实现全面管理建设计划创造有利条件,同时也能避免在管理制度中出现不合理的内容,促进管理计划得到更好的优化解决。划分出专项资金,这样在管理期间,即使出现了资金管理使用形式不科学的现象,也不会造成现场严重的质量安全隐患,确保项目建设计划开展期间能够得到充足的财务系统资金保障,为管理计划开展创造可行性研究方案,这也是应用期间比较常见的问题之一,需要进行更深入的探讨解决。各部门都需要成立专项资金管理体系,观察在最终的结构中是否存在需要继续深入解决的问题,对于财务信息中所存在的虚假内容,更要科学合理地解决,为工作计划开展打下稳定的基础。

教育经费管理也需要在统一的原则制度基础上来进行,观察系统中是否存在需要进一步完善的内容,并根据管理计划的开展来创造有利条件,观察在结构中是否存在不合理的内容,有针对性地来进行财务资金管理完善,并促进管理计划可以在现场得到更好的应用落实。专项资金管理可以从使用方面来进行,观察在系统中是否存在需要继续深入探讨的内容,当发现财务管理资金中存在不合理的内容。则要继续深入地解决这一问题,避免专项资金的使用出现不合理现象,为实现全面建设计划创造有利条件。高校的办学规模扩大计划需要财务管理体系的支持。财政拨款项目要严格按照申报的预算加强使用和管理,保证项目按时高效地完成;校内预算项目,要分析结余的原因,并考虑调整该专项项目预算金额。财务部门和相关业务职能部门应对已完成项目专项经费结余挂账进行及时清理和调账归零。

3 结论

通过文章中的论述内容可以了解到,开展高校财务预算管理,是实现建设计划高效进行的有利条件,也关系到教学任务开展是否能够顺利进行。虽然目前的财务预算管理体系已经十分完善,但应用期间仍然需要管理人员的继续努力,实现创新管理计划。相信高校在安排学校预算时会从实际出发、实事求是、统筹兼顾地安排和编制学校财务预算;相信高校在安排预算时会坚持“量入为出,收支平衡,统筹兼顾,保证重点,积极稳妥,勤俭节约”的原则,在确保人员经费、水电经费、医疗经费、教学科研日常运转经费需要的前提下,重点保证重点学科建设、人才培养质量工程、公共设施平台建设的资金需求。

参考文献

[1]陈琳.新形势下高校财务预算管理如何防范财务风险[J].行政事业资产与财务,2014(1).

加强预算刚性管理篇2

通过强化经营精细化管理，以实施集约化管理为主线，着力推进全面预算管理体系建设，强化资本性项目和成本性项目管理，提高投入产出率，防范经营风险，通过从预算的编制、审批、执行、考核、监督等环节全过程实施资产管理，促进资源优化配置，在经营效益及防范经营风险方面取得了明显的效益，企业不仅全面扭亏为盈，同时资产质量及经营管理水平实现了有效提升。

在强化预算体系建设和管控过程中，一是对人力资源进行重新配置，优化预算管理委员会的人员组成结构，不断加强对各部门预算工作的垂直业务指导；二是拓展预算管理的广度和深度，从业务入手，前移预算管理关口到业务前端，对每月的偏差调整及执行偏差均在《现金流量计划管理办法》中予以量化考核；三是通过精细预算管理流程，有效集约财务资源，在预算执行情况的评价中，注重差异分析、纠偏管理、改进措施及责任考核并重的原则，严格按实际绩效与预算绩效的偏差及效果兑现奖惩，确保预算管理的责任落实到位；四是通过对预算执行的监督，有效防范经营风险，将财务稽核工作计划纳入重点工作，提高监督的独立性及有效性，为进一步提高预算管理的刚性，该公司要求各部门针对各自2012年上报的预算外项目进行说明，并重点审查了各预算外项目产生的原因、来源、实际工作进展以及处置建议，对于每一个预算外项目，该公司均要求逐一落实，并提出具体意见与解决措施。

加强高校预算管理的对策研究篇3

【关键词】高校预算管理对策研究

高校的预算管理是高等学校的财务管理体制中一个十分重要的组成部分，高校的预算包含了预算的编制、审批、执行、调整以及监督和最终决算这几个步骤，它能够有效地保障我国的高校实现发展战略目标。随着我国的教育体制不断地在改革，我国的高校的招生人数在逐年增加，学校的规模也在扩大，高校的财务收支也随之上升，但是高校的收支平衡的程度却是在逐年降低，因此高校的预算管理方式急需改进。

一、高校预算管理中存在的问题

（一）预算与会计核算、决算口径不可比

近几年来，我国高校的发展速度比较快，高校资金的来源逐渐趋向于多样化，高校财政的拨款占整个学校的收入的比重逐渐降低，而有些学校为了能够弥补办学经费的不足只能采取贷款的方式来解决，但是这部分的贷款资金往往没有将其纳入到预算管理之中。同时学校的各级管理部门以及各个院系的收入以及支出也没有能够完整地纳入到预算中，这就使得这些经费不能得到预算有效地监督和管理。

（二）预算控制和执行缺乏严肃性和权威性

目前大多数的高校在编制学校年度的预算的时候，一般都是会保留一定数额的流动经费，因此来应对学校可能出现的突发情况。但是在实际中，高校对这部分资金的使用限制力度较低，这部分经费往往用于弥补预算支出的超支数以及公用经费、接待费和加班费等费用，这种将流动经费用于弥补预算超支的现象实际上是鼓励高校有关部门进行消费的。再加上部分部门负责人的预算管理意识比较薄弱，经常出现盲目地使用资金，使预算的执行偏离计划的轨道。同时，一些高校对会议费、招待费、办公用品等行政消费性支出不严格，使行政性经费支出增长比较快。

二、加强高校预算管理的对策与措施

（一）科学采集基础数据，实行零基预算法编制综合预算

预算编制是预算管理过程中比较重要的一个环节，预算编制的质量的好坏决定了预算执行的质量和资金的使用效益。而为了能够更加合理的制定出符合高校自身情况的高校预算，首先应该做好科学编制基础信息与数据工作。高质量的预算编制是建立在大量准确、完整和及时的基础信息之上的。因此预算编制的前期工作就要收集、整理各种与预算有关的基础信息与数据。其次是做好编制综合预算，全面反映收支状况的工作。要做好这一工作，首先应该坚持收入预算完整性的原则，其次是坚持支出预算按统筹兼顾、保证重点及勤俭节约的原则。对项目支出预算的可行性进行严谨、科学的论证，建立项目库滚动管理和绩效考评管理。在预算安排上，先保证基本支出，后安排项目支出，从而减少预算分配方面存在的主观随意性。

（二）建立预算绩效激励机制，提高资金使用效益

建立预算管理绩效评价体系来确定各个责任主体的工作绩效，要在预算编制和执行过程中，全面引入绩效管理的理念，在优化预算资金分配的同时增加绩效考核内容。将部门所分配经费与其工作任务、业绩和经济效果直接挂钩，实行上下浮动的激励措施，使预算与部门的工作任务及工作目标捆绑在一起。对预算执行情况好、绩效显著的部门给予表扬和奖励，对违背预算管理规定或预算执行较差的部门给予通报批评。采取必要的惩罚措施，通过考核与奖惩结合，充分调动学校内部各方面参与预算管理的积极性，逐步建立起管理规范、约束力强、讲求绩效，适应高校发展的预算管理新机制。

预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金效益的基础，是高校事业发展的财力保障，因此，高校应进一步增强预算管理意识，从而提高责任意识、效益意识和风险意识。在预算管理工作中，必须依法理财、精打细算，用与时俱进和科学发展观的理念加强预算管理工作，保证学校稳健、全面、可持续的发展

（三）提升学校预算的执行情况的监督和管理力度

高校首先应该保障预算的严谨性，加强财政支出过程中的监管工作，尤其是要注意学校的基本建设费用、学校专项费用以及大型配置的购买、图书馆的资料购买等几个方面的监管情况，从而防止高校的政治性支出增长迅速的问题的发生。其次，应该保证预算的公正性。已经确定下来的预算，如果没有出现意外情况，各级单位以及个人都不能对预算进行更改。假如碰到特殊的情况需要修改学校的支出预算的，应该按照规定的程序，上报给学校的财务部门的领导组织同意，在学校经费允许的情况下，合理的追加适当的预算。追加预算的审批权限按照资金的额度的大小来划分，这样就有利于学校的财务部门安排好资金。高校预算管理水平的提高将会有利于高校的整体发展，为高校事业的发展提供源源不断的动力，这是一个立足长远的正确决策，对于高校的长久发展百利而无一害。因为一方面科学的预算管理方案能够为学校提供科学的评价标准，另一方面能够为学校的长远良好发展确定目标。因此，提高高校预算管理水平，这样将会有利于高校制定出科学、合理的预算方案，促进高校的健康发展。

三、总结

目前我国的高等学校的经济体制在不断地变化，高校的预算管理逐渐成为各高校的财务管理的重要组成内容，高校需要加强预算管理，其目的在于使资金的节约程度达到最大化，同时能够有效地促进预算的管理水平的上升。而从目前的情况来看，我国的高校的财务预算管理还存在着一定的问题，这些问题与我国传统的高校体制有关，也与我国高校本身的预算管理制度有关。

参考文献

[1]高腊生，田细菊.高校财务管理模式的局限性及其创新[J].财会通讯，2005年05期.

[2]张巧良，邹玮.高校校内预算管理中存在的问题与对策探讨[J].财会通讯，2005年12期.

[3]谢金芝.部门预算改革对高校预算管理的影响[J].财会通讯（综合版），2007年07期 .

[4]王丽萍，郭岚，张勇.高校构建新型绩效预算管理体系之探讨[J].财会月刊，2008年15期.

加强高校校办企业的预算管理篇4

一、校办企业预算管理所面临的主要问题

（一）对预算管理认识上的不足

一些校办企业对实行预算管理的内涵和重要意义的认识还不到位，对预算管理到底应是什么样子，如何安排和实施预算，缺乏深刻理解。具体来说，首先，一些校办企业的管理层对预算管理重视程度不够，对于预算管理在人员，组织等方面没有给予充分的支持。其次，多数校办企业仍把预算的编制看作是预算管理的全部内容，这种片面的认识不可避免导致削弱了预算管理的功效，甚至会流于形式，从而使编制年度预算的工作脱离预算管理的正确轨道，无法从传统走向科学。再次，在预算实施过程中，事中控制措施不够具体，一般的控制都只强调事后控制或者结果控制，而往往忽视执行过程中的事中控制的现象。最后，预算管理作为沟通战略目标与日常管理的桥梁，在实际操作中往往出现短期化倾向，追求短期目标，忽略了对战略目标的贡献。但同时，虽然很多校办企业制定了五年、十年的战略目标，却缺乏战略目标实现的可操作性，无法细分到每个时期。由此造成了预算管理与战略之间的脱节，使得预算管理迷失了方向。

（二）预算编制的起点偏离市场

有些校办企业，由于高层管理者或者股东提出不符合实际的计划利润目标，进而下一级管理者指定销售预算、成本费用预算、现金流入流出预算等，这样得出的预算缺乏对市场的预测，没有实际基础，违背了基本的经济规律，从而导致预算指标与市场不相容，而且预算指标缺乏弹性，缺乏市场应变力，这也使校办企业的预算工作难以推行，编制出的预算可操作性很差。

（三）预算的执行力度不强

校办企业还往往存在全年预算目标虽然已经下达，但在实际执行过程中，容易出现如下几种情况：(1)以各种“合理”的理由说明原来预算目标存在的问题和困难，因此需要预算外操作;(2)预算数据来源广泛、数据量大，缺乏必要的控制措施来及时获取各个预算中心执行情况;(3)预算分析的及时性、全面性和深入性不足，降低了对预算的控制力;(4)高报成本费用预算，为今后的支出留出余地;(5)寄希望于年度预算调整来修正预算执行。而以上这几种情况的出现，使得预算的执行力度大打折扣，预算的严肃性也大大降低。

（四）预算组织机构设置简单，人员配备不足

这一问题在高校校办企业中是普遍存在的问题，制约着预算工作质量的提高。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方法，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况，人员配备情况来进行合理的安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要。这样的预算实际上更多的是为了应付控股公司(高校资产管理公司)的要求，而不是基于企业规范持续发展的需要。

（五）预算管理的控制与考评机制不健全

目前，高校校办企业在预算管理中普遍存在“重编制、轻执行、少控制、无考评”的现象，而执行控制与考评是预算管理流程中相对更为重要的两个环节，其落实不到位势必影响预算管理的有效性。预算控制不力的主要原因仍然是重视不够，措施不当，管控不严，从而造成预算对实际行为的预控作用严重受损，影响预算管理水平发挥。预算考评存在的主要问题则是缺乏科学合理的考评制度和激励措施，如周期过长、强调客观、掺杂人情、不与薪酬挂钩等，使之不具有权威性和严肃性。可以说，考核和奖惩措施落实不到位已经成为影响校办企业预算目标无法很好实现的重要原因。

二、加强校办企业预算管理的政策建议

自2001年开始，教育部对高校校办产业的管理体制进行规范，其中加强预算管理是其中一个非常重要的一个方面。

（一）更新预算管理观念，立足校办企业的战略目标

加强校办企业对于预算管理的认识，转变校办企业对于预算管理的观念。首先，需要认识到预算管理是发达国家企事业多年积累的成功管理经验，实行预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位经济效益。其次，预算管理作为一种权利控制管理，它不只是财务部门的事情，而是企业综合的、全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制安排，是将企业战略计划落实到操作层面的有效途径。一个企业的经营者要充分认识预算管理在现代企事业管理中的战略地位，第一必须深入理解预算管理在现代企业管理中的作用;第二要明确预算管理的战略性定位，即一方面加强预算管理的可操作性，另一方面提高预算管理对战略的调整作用，只有这样，企业的经营行为、管理行为以及员工个人行为才能在认识上形成一致，才能使预算管理成为规范企业日常经营管理活动的准绳。

具体说来，校办企业可采取的措施是：(1)量化战略的分期实现目标，作为预算目标制定时的参考依据。(2)利用预算目标，动态修正战略目标，发挥预算与战略之间的互动。(3)预算的管理模式要根据不同专业、不同领域、不同对象的竞争战略确定。

（二）大力推进先进的预算编制方法，提高预算管理水平

预算编制是企业实施预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。为了有助于高校校办企业整体战略目标的实现，校办企业在编制预算时必须根据实施预算管理的目的，结合具体部门、单位的实际情况，对不同经济内容的业务分别采用零基预算、滚动预算、弹性预算等预算编制方法，以避免单一预算编制方法的缺点，提高预算的可控性和准确性。零基预算要求费用开支在进行“问效”的基础上从“零”开始编制预算;滚动预算则能使各级管理人员始终对未来12个月的经营活动有所考虑和规划，保持预算的完整性、持续性，从动态预算中把握企业的未来，不断修正预算，使预算与实际情况更相适应，有利于充分发挥预算的指导和控制作用;而弹性预算使预算与实际具有可比基础，使预算控制和差异分析具有意义和说服力，且一经编制，只要各项消耗标准和价格等依据不变，便可连续使用，从而可以大大减少工作量。笔者认为，可通过成本费用分析，对于不经常发生的或者预算编制基础变化较大的预算，按零基预算法进行编制。在对预算期内影响预算目标的各种内外部因素进行“敏感性分析”时，应找出影响预算的关键因素，对关键因素可能出现的概率进行评价和分析，并以此为基础确定相应的业务量范围，按可预见的几种业务量水平编制弹性预算，如实反映预算的不确定性并加以控制。由于滚动预算自动延伸工作比较耗时，代价太大，可以由月度调整改为季度调整，以节约预算编制时间。

（三）编制与市场相适应的预算管理

现代企业所处的市场环境瞬息万变，错综复杂，传统的闭门造车型的以生产为导向的财务计划管理已不能满足现代企业管理的要求，要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，要求企业以市场为导向，寻求企业的竞争优势，确定战略导向，并以此为起点，在财务预算的编制、执行、评价、控制中围绕企业战略，整合企业的业务流、资源流、信息流、人力资源流，实现企业的目标。一些校办企业现阶段虽然在部分员工的编制上还属于事业编制，但是经营大多完全市场化，因此，编制单位预算时需要时刻考虑市场环境。具体说来，就是要以收入预算为基础，根据历史年度数据和市场需求等因素采用概率分析法得出校办企业最佳的收入预期值，然后在此基础上结合当前的市场状况对成本费用支出进行合理预测，进而展开编制与市场相适应的单位财务预算。

（四）严格执行与监督，实现预算管理控制的有效性

对预算管理结果的分析、评价和考核是预算管理的重要内容，其目的在于：(1)评价预算编制和执行的合规性;(2)为下年度预算编制提供依据;(3)分析影响预算管理的因素，分清主客观责任;(4)评价责任预算风险;(5)评价相关部门预算管理责任和相关责任人预算执行责任履行情况。预算评价与考核的意义在于完善预算管理系统，由于现阶段校办企业大多没有建立预算考评机制，各部门在规定时间内将预算资金开支完毕就算完成了预算目标，至于资金开支过程是否符合相关规定、与单位目标是否符合、开支效果如何等重要问题则无人关心，也没有相关机构监督和评价，因而导致校办企业预算支出持续增长，经济效益和质量却不断受到各方质疑。

具体说来，校办企业可采取的对策是：(1)将预算控制融入日常财务控制中，如报销按预算内外进行分类，执行不同的审批流程;(2)严格按预算制度执行;(3)提高数据分析能力，定期召开预算分析工作会议，了解预算执行过程中的各种影响因素，科学设置预算调整条件，严格执行;(4)对预算的执行情况纳入业绩考核。

预算管理作为现代企业内部控制的一种主要方法，在国内外得到了广泛的应用和较快的发展，但是，我国很多校办企业在预算管理的现实操作中存在很多问题，常常会使预算管理流于形式而不能发挥其积极的作用。因此，校办企业应充分认识自身特点，确立预算管理的新观念，采用先进的预算管理方法，使预算管理真正成为实现企业长期发展战略的基础，提高预算工作的效率和效果。

参考文献

[1]杨艳芳, 张宝珍.勘测规划设计企业的预算管理[J].黄河水利职业技术学院学报, 2004, (10) .

[2]张蔚虹, 刘立.全面预算管理实施过程中的问题及对策[J].财会通讯, 2007, (08) .

[3]王辉.高校校办企业管理中存在的问题及对策分析[J].科技资讯, 2007, (20) .

如何加强预算管理工作（定稿）篇5

【摘要】预算管理是企业经营管理过程中的一个重要组成部分，本文通过认识预算管理的作用，了解预算工作的流程，及时总结预算管理中存在的问题，不断完善预算管理的方法和体系，有助于我们全面提升预算管理水平。【关键词】预算管理作用问题

预算管理是以货币或者其他计量形式对企业未来某一特定时期的生产活动、投资决策活动、资金运作活动作系统而详尽的表述。预算管理是用来分配企业财物、实物以及人力等资源，以实现企业战略目标的一种系统的管理方法。

笔者在工作过程中，发现预算管理过程需要一些技术和计算方法。预算管理财务部门理所应当的成为其编制者和实施者，预算管理无外乎财务部门组织编制并上报预算，年中对预算执行情况进行分析和预警，年末预算考核也是财务指标为准。“用数字说话”使得财务成为预算管理的“主角”，但财务本身的局限性使得财务在推行预算管理的过程中容易忽视数字背后的东西，导致责任主体错位，预算管理的效果不明显，无法步入良性循环的轨道，最终使得预算管理流于形式，价值难以体现。本文试图通过对一些细节问题的分析，找到预算突围的方法。

1、预算管理的作用（1）明确了企业的经营目标

预算管理是企业实施其经营活动、实现盈利目的比较有效手段之一。长期的经营预算确立了企业长远的、总体的发展方向，如果能够确保其实现，则企业的发展壮大就有了基本的保障。（2）有效管理企业的各个经营主体

企业通过预算管理可以及时规划各个经营主体的投入产出，然后通过对预算的实施，真实计量各个利益主体的实际投入及对企业的影响，最后根据结果考核预算的执行情况并进行相应的激励和惩罚，从而促进各个利益主体采取一切办法完成任务，实现预算目标。

（3）及时反馈企业的管理情况

预算管理涉及企业的所有经营活动，预算管理水平的高低、预算目标完成的好坏，能够反映出一个企业生产经营管理水平的好坏。

（4）为企业长远规划提供有用的信息

一套完整的预算管理体系，不仅能够为企业的日常经营管理工作提供有力的支撑，而且对企业的长远规划具有很强的指导意义。

（5）为企业内部控制决策提供依据

预算管理涉及企业方方面面的目标体系，是整合企业实物流，资金流、信息流和人力资源流的必要经营机制，并在此基础上建立和完善全面预算管理信息系统。企业的内部控制活动就是 1 通过信息流来控制实物流、资金流和人力资源流的过程控制系统。企业管理人员从预算信息系统中提取那些相对重要并值得重视的各类信息，此时预算的优势才能更好更大限度的发挥出来，更加有效地为决策服务。

2、预算管理实施中应该注意的问题

（1）对预算管理的理解片面，认为预算只是财务部门的事情，其他职能部门只是消极的应付。

（2）预算编制复杂而可操作性不强，对市场和运营的预期很随意

（3）预算执行过程中信息反馈慢，缺乏相应的分析方法，使得预算失去作为管理工具对运营实施过程控制的意义（4）公司预算考核评价制度不科学、不合理，只注重结果，缺乏弹性

3、解决问题，完善预算管理

笔者认为，预算编制过程常常是各个业务部门上报预算，财务部门汇总预算，编制报表，报领导审批，再经过几个来回的讨价还价和平衡，形成最终预算。业务部门上报预算和财务部门汇总过程中，常见问题是沟通不畅，业务部门不懂财务报表，而财务人员不懂业务，看似简单的一个数字，双方的理解完全不同，如果在预算编制过程中没有充分沟通，可能造成预算执行过程中的互相推诿。在有限的时间内，如何提高沟通的效率和效果，是确保预算编制能够高效高质的前提。

解决这些问题需要财务人员不要只局限财务做预算，要“跳出来”！因为预算的实质是公司为实现既定目标的一个行动计划表，不过是以资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表的形式表现。如果财务的精力集中于预算“电子表格”的数据收集、检查、审核汇总、上报、时间节点等，并试图通过越来越多的表格来提高预算管理水平，无异于舍本逐末，在占用大量财务人员大量精力搞预算的同时，预算水平却无法真正提高，因为关注点始终在数字本身，而忽略了数字背后的东西。（1）预算编制

以成本预算的编制为例，第一步是公司各部门根据具体的工作职责，上报本部门的成本费用预算；第二步是财务汇总、计算、编制预算报表；第三步是讨价还价和平衡，财务对数字是否合理的判别尺度一般是上年实际数、上年预算数，通过增减额、增减比率来反应变化，并据以判断变化的合理性。从财务的角度讲，这样的做法无可厚非，财务的本质就是用数字记录反应企业经营活动的历史，但通过历史预测未来的风险有时很大，历史数字是否合理无从考究，未来市场变化无法掌控，用无从考究的数字为依据调配企业资源以应对无法掌控的未来，预算的执行情况可想而知。

跳出财务做预算，首先是跳出“历史”，对历史数字的运用要有个清醒的认识和合理的使用；其次是跳出“数字”，数字是对目标或行动计划的一个定量化，在预算编制过程中，定量化不 3 是最终目的，制定出能确保目标实现的行动计划才是目的。因此，财务在预算编制过程中的作用是翻译和桥梁，通过业务语言或自然语言与财务语言的转换，搭建目标与行动或工作计划之间的桥梁，建立以工作计划为纽带的预算编制体系，每个业务部门根据企业的战略目标制定全年的工作计划，具体到每个工作计划或任务的时间、方式和支出预算，并编制成表上报财务，财务人员将具体的行动计划于会计科目的链接关系梳理清楚，通过工作计划到会计科目的转换过程，业务部门在上报预算时能够有的放矢，不必为不懂财务报表或会计专业术语而消极应付预算上报，财务人员能够在较短的时间内汇总预算，形成预算的初稿。公司各部门都将主要精力放在预算的内容——工作计划而不是形式——数字上，预算编制过程中的平衡过程也会注入更多理性。预算编制调整的过程也是公司管理团队清晰认识公司战略目标，合理精细安排全年工作计划，合理配臵优化预算资源的过程，在此过程中，充分有效的沟通需要高效的方式方法，以工作计划为媒介，找到双方的共同语言，可以减少其他职能部门的抵触情绪，避免预算成为财务部门的事情。此外，在预算编制方法上，除了传统的固定预算、定期预算外，财务人员还应从企业实际情况出发，深入分析各种预算编制方法的优缺点，针对不同的业务特点和需要，考虑使用弹性预算、滚动预算、零基预算等方法，并注意方法之间的互补性和综合运用，建立健全行之有效的预算方法体系。

4（2）预算控制

预算控制过程中的常见问题是过程控制不力，预算执行超标却难寻问题根源，其关键是在预算监控体系中过于依赖财务“拉警报”，而财务由于自身的局限性，收集信息不仅费时费力，需要编制许多分析报表以及大量计算才能得出实际发生额于预算之间的差异；而且由于数据收集的不足可能导致分析结果出现较大的差异。警报是需要的，但适时的警报和全面深入准确的分析至关重要，否则财务有可能因空喊“狼来了”而成为众矢之的。财务作为预算控制的参与者，主要作用是协助分析和负责监督，以过程监督和提供准确的预算差异分析成为重要帮手。

就预算控制而言，可分为事前控制、事中控制和事后控制三个环节。预算的控制往往要落实到月度预算上，在月度预算的事前控制中，每月月初财务部门根据月度、预算和预算执行进度给各部门下达财务指标，指导业务部门制定本月业务计划。月度计划不是总预算在各月份间的简单分配，而是根据上月度预算的执行情况和总预算的进度，以及实际情况的变化重新作出的更符合实际的安排。月度预算的事中控制主要是支出审批，即各级部门和领导根据下达的预算指标对日常支出业务进行审核，保障预算目标的实现，在审批过程中财务提供预算数、预算已发生数、预算余额等信息，使得审批有据可依。月度预算的事后控制是通过差异分析报告来反映预算执行进度、指标完成情况及分析建议。通过差异分析达到三个目的：提供决策信息；指导 5 下月计划；提供考核依据。因此，预算差异分析随月度预算的事后控制环节但同时指导下月初月度计划的制定，从而把每月的预算有机的联系起来，有效保证预算的实现。

对预算差异的分析，首先是数量化分析，数量化分析可根据不同情况，分别采用比例分析法、比较分析法、因素分析法、盈亏平衡分析法等方法，从定量角度或从产销量、品种结构、价格、变动成本、边际收益、费用等诸因素的角度分析、充分反映预算执行单位的现状、发展趋势及存在的问题和潜力。其次是原因分析，数量分析可以看出数量上、现象上的差异、并不能就此说明差异实质。还必须深入相关的职能部门，分析差异形成的多种原因，找出主要原因，抓住主要矛盾。如利润与预算发生差异，通过时间分析，看各月利润完成程度，哪个月的利润完成不好；通过项目分析，看是销售问题还是成本问题；通过部门分析，看问题出现在哪个部门，导致利润下降。第三是因素分析，在评估与调查差异发生的基本原因时，应当考虑因素：差异可能是微不足道的，如由于报告上的错误所致，进行以往没有规划的项目等。

从预算差异分析中可以看出，财务在预算控制环节中，通过对历史数据的分析，可以发现问题，但还要跳出财务数据，深入分析数据背后的规律以及引起变化的真正原因。因为发现问题不是目的，解决问题财务目的。预算差异分析对财务人员的综合素质要求较高，需要财务人员在专业知识之外，对企业的经营、生产、市场等方面都有所了解才能综合运用各种信息，对差异进行 6 分解、分析，最终形成有价值的预算差异分析报告。（3）预算考核

预算考核作为预算管理中的关键一环，考核评价的科学与否在很大程度上影响着预算责任人，或执行者的行为取向。从而最终决定预算管理的效用大小。预算的好处在于可以量化考核，对于工作计划的完成能够用数字说话，但数字本身存在被人为操控的可能，如何避免这种情况的发生，或者减少预算指标考核的负面影响是考核评价中的首要问题。业绩导向型考评能够促使执行者追求更高的业绩目标，但却可能加剧讨价还价和预算松弛，从而削弱预算对现实的指导意义；真实导向型预算考评能够增强预算的准确性，使预算更好的发挥规划和现实指导功能，但却可能妨碍执行者努力追求更高、更好的业绩。“鱼”与“熊掌”兼得的可行方法之一是在以财务业绩为主的预算考评指标体系中，加入非财务指标。财务指标通常具有结果性、后臵性、易操纵性等不足、容易诱发短视行为；而适度、适宜引入非财务指标作为补充辅助指标，有助于预算责任人重视过程、关注长远、整体的价值提升、从而兼顾业绩与真实。

以固定的预算目标尤其是财务指标为依据进行业绩考评，以及传统预算文化的缺失是预算考评失效，进而难以建立良性循环的预算管理体系的原因之一。值得注意的是，在预算考核过程中，财务人员应避免沦为操纵工具甚至主动参与操纵数字，提供真实、可靠、完整的财务信息，不仅是对外部信息需求者而言，对 7 企业预算管理同等重要。财务人员参与操纵预算，直接的影响是导致会计信息失真，间接的影响是预算效用降低，预算严肃性丧失，企业文化被破坏，进而加深其他部门对预算的错误认识——预算是财务部门的事情。

4、结语

总之，一个企业预算管理的好坏，预算编制是前提，预算执行时关键，预算考核是延续。预算管理也是作为一个综合有效的管理工具，建立以财务为核心的预算管理体系有其必然性，就财务人员自身而言，也绝对不能局限在财务思维中，必须跳出财务，用经营的眼光看待预算管理编制和差异分析，用通俗易懂的语言来表达财务数据，同时坚守职业道德，再辅以人性化的管理和员工自觉性的培养，只要这几项工作做好，企业的预算管理就会健康发展，经营管理总体水平也会得到提高。

参考文献

行政单位加强预算管理研究篇6

【关键词】行政单位；预算管理；预算执行

一、行政单位预算管理存在的问题

1.预算意识问题

行政单位的预算意识不强，只重视预算资金的下拨与使用，而没有将预算与年度工作目标结合起来，忽视预算控制的全局性、长远性，降低了预算资金的使用效益。同时，当前我国关于预算的法制建设相对滞后，缺乏对行政单位预算的监督管理，导致行政单位预算执行缺乏刚性，执行力度不足。

2.编制方法问题

现阶段，行政单位在进行预算编制时，仍然采用传统的上年基数加增长的方法，由此编制出来的预算欠缺合理性。同时，有的行政单位在编制预算前，并未对单位将要开展的各项经济活动进行全面、系统的调研，致使对实际情况的掌握严重不足，从而影响了预算编制的整体质量。

3.执行控制问题

目前，行政单位在预算管理方面普遍存在重视预算编制、轻视预算执行的问题，由于预算执行不到位，从而使得预算成为一种形式，其作用无法获得有效的发挥。因为各项管理制度不健全，加之缺乏有效的监督管理，致使行政单位无法严格按照预算目标进行执行，随意改变预算项目资金用途、扩大资金使用范围的情况屡有发生。不仅如此，一些不合理的预算项目和内容，也给预算执行造成了一定的影响。

4.预算监督问题

由于预算监督机制不健全，从而使得对行政单位的预算监督过于形式化，相关部门在对行政单位的预算执行情况进行审计时，受各方面因素的影响，导致审计结果的客观性不足。同时，社会的监督力量对行政单位的预算监督很难起到应有的作用，加之各级部门的责任不明确，对外部监督很少做出回应，降低了外部监督的积极性。此外，部分监督机构在对行政单位进行监督检查的过程中，全面性和系统性不足，很多问题无法被及时发现，即使发现了一些问题，也因为各种原因没有进行查处，监督的作用未能得到充分发挥。

二、加强行政单位预算管理的措施建议

1.强化预算管理意识

行政单位领导要强化预算管理意识，成立预算领导班子，结合年度工作任务规划做好预算工作，领导班子要负责指导预算编制、执行、考核等各项工作的有序开展，并协调处理好预算管理中出现的问题，统筹年度经费预算标准，将预算控制在合理范围内。同时，上级部门要加强对行政单位预算工作的监督，对行政单位预算管理开展专题审计，将审计结果向社会进行通报，积极推进行政单位预算公开化、阳光化建设，从而促使行政单位始终保持预算执行的刚性。

2.加强预算编制质量

为了有效解决行政单位预算编制方法中存在的问题，应当进一步提升预算编制质量。在编制预算的过程中，要以提高资金使用效率为前提，不断增强预算编制的科学性，同时要提高各部门对预算编制重要性的认识程度，通过对预算管理流程的改进和优化，调动起各部门参与预算编制的积极性。同时，在编制预算前，要做好相关的调研工作，理清各部门的业务流程，使编制出来的预算与各部门的实际情况相符。在预算编制方法上，应当全面实施零基预算法，并对财务人员进行专业培训，使其了解并掌握该预算方法，将之合理运用到预算编制当中。

3.加强预算执行控制

为了确保编制出来的预算能够落实到位，应当加强预算执行控制。行政单位在预算执行上，要逐步加強预算的刚性，对确定的预算要予以严格执行，并将责任划分到具体的部门、岗位和个人。同时，要进一步明确资金支出的性质与数额，坚决杜绝随意改变预算资金使用范围的情况发生。此外，要定期进行预算执行效果的反馈，对于确实需要改变的预算内容，应当严格按照审批程序进行审核，并做好相关记录。

4.加强预算绩效管理

上级有关单位应当进一步加大对行政单位预算全过程的考核力度，并对预算编制的合理性进行重点考核，将考核结果与下一年度预算资金的分配进行有机结合。同时，应当引入一些新的预算管理方法，加强对行政单位离任领导的审计，改变传统的绩效考核方式，提升对预算管理重要性的认识。此外，要明确各部门的责任，对外部监督要做出积极的回应，这有助于促进预算管理工作的开展和预算质量的提升。

三、结论

总而言之，行政单位在预算管理中仍然存在一些问题，不利于行政单位管理水平的提升。为此，行政单位必须转变这一现状，提高预算意识，增强预算执行刚性，并且在预算管理中加强各部门之间的沟通协调，对预算执行情况进行监督考核，从而保证财政资金使用效益，确保预算落实到位，不断提高行政单位预算管理水平。

参考文献：

[1]黄春芳.试论我国行政单位预算管理的不足和改进[J].时代金融，2013（2）：102-104.

[2]阮美娥.浅谈行政单位预算执行管理及其控制[J].财经界（学术版），2015（1）：82-84.

[3]李洁.关于基层行政单位预算管理的几点思考[J].行政事业资产与财务，2015（3）：110-112.

作者简介：

加强高校二级财务预算管理的研究篇7

一、实行二级财务管理模式的必要性

由于受国内外环境变化的影响, 各高校财务收支规模、收支结构、财务关系、理财空间、理财要素等正处在转型期与重组中, 高校财务管理工作已不是单纯的理财, 还要讲究经济效益和社会效益。在院 (系) 、部、处、中心和科研所等单位拥有一定的办学自主权的情况下, 脱离财权来谈改革, 就很难体现新一轮管理体制改革的特色, 难以步入高校管理体制改革的新轨, 也不利于二级单位运行效率的提高和教职工积极性、创造性的发挥。因此, 建立学校与各院 (系) 、部、处、中心和科研所等单位之间的财务二级管理机制, 通过建立有效的压力传递机制, 最大限度地激发学院等单位的办学积极性、自觉性和创造性, 从而增强各学院的经济能力, 提高办学质量和水平, 就显得十分必要和迫切。

“统一领导、一级核算、二级管理、专项调控”, 这是一种在受国家法律、法规及财经纪律约束的前提下, 赋予二级管理单位一定的财务自主权的先进的财务管理模式。实行这一模式就意味着学校要适当下放财权, 即将一部分经费通过一定的分配方式下拨给二级管理单位, 由学校财务统一核算, 二级管理单位对学校下拨的经费统筹安排和使用, 使资金使用价值最大化。二级财务管理的实施, 在一定程度上可调动学院各部门的积极性、主动性和创造性。

二、加强高校二级财务预算管理的措施

(一) 建立财务预算管理机构, 实行有效宏观决策和调控

财务预算管理, 必须有领导、有组织地进行。因此, 应成立二级财务预算管理机构, 以加强财务预算资金的来源及运用的可行性研究, 加快财务预算工作科学化、规范化的进程, 实行有效的宏观经济决策和调控。校级预算管理机构, 作为全校财务工作的权威咨询、参谋、审议机构, 其主要职责是:论证财务预算方面的重大改革方案, 审议校级财务预算方案, 检查各院所 (中心) 财务预算执行情况, 研究重大经济分配政策、投资方案, 以及其他重大财务问题。院所 (中心) 级预算管理机构的主要职责是:提出本院所 (中心) 财务预算方案, 上报校审批;监督经校批准的预算方案的具体实施。

(二) 合理编制财务预算, 建立预备费制度

旧的理财思路, 预算模式是“吃饭——维持——发展”, 这在计划经济单一、资金来源基本稳定而可靠, 以及人员费用相对较低的情况下, 既可保证人员费用的正常支付, 又可使事业得以发展。但新的科研体制, 要求预算思路以“事业优先”, 这就要求财务预算必须根据实际承担的科研、开发任务情况来编制。高校的财务预算, 其编制的方法主要有两种, 即基数增长法和零基预算法。基数增长法, 是在基期 (或上年) 预算执行数的基础上, 根据计划期内影响预算收支的各种增减因素, 以及定员定额的发展变化情况, 按照一定的增减比例或数额编制预算的方法。零基预算法是将所有还在进行的专业业务、生产经营活动都视作全新的项目, 即以零为基础, 然后, 根据计划期内的工作目标和市场因素等, 在收支平衡的前提下, 按照各项专业业务、生产经营活动的效益评估结果, 依次安排各项开支。

通常, 预备费是为了解决财务预算执行过程中某些临时紧急和事先难以预料的开支, 或为调节因政策影响造成的预算误差而设置的资金。预备费的数额, 可根据当年的经济、政策环境状况, 按可实现的总收入的适当比例编列, 以保证预算方案的整体可靠性。

(三) 保证收入实现, 有效控制支出

实施财务预算, 是单位财务管理的一项重要的经常性工作, 具有政策性、纪律性、技术性较强的特点。为保证财务预算正确有效的落实, 必须做好一系列的组织、管理、协调、检查工作。通过建立积极的收入管理制度, 积极争取国家项目的科研经费, 加大科技成果转化的力度, 大力发展校内产业以及充分发挥校内资金结算中心优势, 保证资金增值, 保证收入的实现。同时, 通过建立和健全各种资金使用制度, 严把报销审核关以及加速后勤服务社会化等措施有效控制支出。

三、结论

通过建立校、院所 (中心) 二级预算管理体系, 规范了高校财务预算管理。二级预算体系可以有效克服高校财务管理中存在的片面性, 即:只注重支出, 不注重收入;只注重国家拨款, 不注重横向收入;只管无休止地增支, 不注重节流;只顾人为平衡, 不注重重点投入的状况。本文就二级预算管理提出了一些想法, 而如何建立一套科学的、合理的、完善的二级评价指标指标体系, 尚待进一步的实践和研究。

参考文献

【1】祝红霞张美华高校二级院系财务管理运行机制研究[J]事业财会2005 (2) 20-23

【2】刘巍韩江梅关于高校二级财务管理问题的探讨[J]警官教育论坛20051 (1) 87-90

以绩效为目标,加强高校预算管理篇8

一、高校绩效预算管理的遵循的基本原则

高校绩效预算管理顺利实现, 就要跳出传统预算管理的限制, 强化预算的监控力, 将绩效和预算管理互相融合。绩效预算管理是科学规划预算资金, 整合高校优势资源、控制成本输出、提升资金使用效益的有效方式。

首先要构建立体多层次的目标体系;建立科学严谨的目标体系, 是高校全面实行绩效预算管理首要任务, 第一要根据高校总体战略目标来拟定教学部门, 科研机构、后勤保障等部门机构的分支目标, 第二步是具体到每个教职工的细化目标, 由此形成包含高校总体战略目标、部门机构的分支目标和教职工的细化目标为组成部分的立体多层次目标体系。

其次是部门机构预算原则, 高校战略总体目标的实现、绩效评估和项目管理的实施都依靠部门机构预算, 很大程度上解决了“一年一预算, 预算一整年”的传统预算体制带来的弊端, 对预算执行和分配环节的违规行为有很大的限制作用。

第三是预算监控原则, 预算过程监控主要是对预算执行的情况和效果进行监控, 控制预算执行和预算目标的一致性, 同时利用绩效评估标准对预算目标的合理性做出评价, 起到优化预算管理体系, 提升预算效率的功效。

二、我国高校预算管理现状

我国高校预算编制的总原则是“以收定支, 收支平衡, 统筹兼顾, 保障重点”, 在总原则的指导下, 预算编制阶段要做到积极稳妥, 不能高估收入, 也不能有所遗漏, 尽量做到项目明确, 数字精确。在支出预算阶段, 要做到“统筹兼顾和勤俭节约”两个原则, 一切从收入预算实际出发, 在保证重点的情况下统筹兼顾, 使优势资源得到充分的利用。预算分配和预算执行要分别做到“效率优先兼顾公平”和“科学性、权威性”。虽然预算管理的原则科学严谨, 但是随着我国高校教育体制改革步伐进一步加深, 高校预算管理仍出现了以下问题:

(一) 预算编制中执行参与人员有局限, 部分预算内容有缺漏, 不够严谨

预算支出中如果没有执行人员的参与, 那么哪些预算应该执行、怎么样执行工作就无法开展, 例如高校教学设备的采购和设备维护过程中, 需要对现有教学设备做详细调查, 在设备维护部门工作人员的协助下才能完成预算的执行, 但是预算编制中教学设备维护部门的工作人员直接参与预算编制过程的很少, 导致预算作用没有完全发挥出来。第二, 预算内容有待完善, 预算科目太过笼统, 没有细化支出项目, 同时有的项目没有明细科目, 预算内容不够完整和细致。

(二) 由于预算缺乏严谨性和高校对预算监管不严导致超支现象普遍

第一由于预算编制本身的不严谨性和高校领导对部门预算把控不严造成预算执行过程中的超支现象普遍。

第二预算执行情况的分析工作, 一般高校会放在期末结束时进行, 这样就无法对预算编制和执行结果的差异进行及时分析比对, 进而针对实际情况及时对预算编制做调整和修改。

第三预算监控职能的缺乏;高校专项项目资金的真正流向, 过程是否合乎规定, 在高校没有监控机构来监督以上行为, 造成了很多学院科研基金被挪用、截留、挤占。

(三) 高校缺乏预算管理机制和内部审计环节

高校传统的预算管理重视成本费用的支出, 对支出项目的审核关注较多, 对预算执行成果的考核环节重视度不够, 缺乏对预算目标和预算实际执行成果的比对和分析, 奖优罚劣的激励措施也只停留在口号上;在高校忽视了对预算执行状况的内部审计工作, 对于预算编制和实际执行环节中发现的实际问题就无法得到纠正和弥补。

三、高校绩效预算管理的应对措施

近年来, 高等教育在国内的迅猛发展导致高校对自身的办学质量有了更高要求, 高校财务管理应从全面绩效预算管理入手, 提升资金使用效益。

(一) 依照科学性、严谨性的原则建立高校战略发展目标

高校绩效预算管理得以在高校内实现的重要前提是有科学性、严谨性的目标管理体系。目标管理体系包含高等学校总体战略目标和各部门机构的战略目标两个部分。其中高等学校总体战略目标是整个高校目标体系的关键所在, 各部门机构依据总体战略目标制订与本部门机构相协调的分战略目标, 以保证高校各学院、各部门机构之间互相协调和统一运转的组织系统正常运行。

(二) 对绩效预算的编制、执行和评估考核过程的掌控

1.在高校进行绩效全面预算管理, 第一步就是预算的编制, 在预算编制工作进行之前要对高校目前的资源做全面的调查摸排, 充分考察各部门机构的实际需要, 彻底贯彻绩效因素, 本着严谨、科学的理念做出预算编制, 对高校资金进行合理使用分配, 充分体现预算管理的前瞻性和效益性。

2.以绩效为目标, 加强对预算执行过程的严密监控。预算执行控制的质量如何, 直接影响预算质量的高低, 为了高质量的预算管理执行, 首先要做到维护预算执行的严格约束力, 实行责任化管理, 完善内部控制制度、健全预算管理机制, 在高校内部全面推行经济责任负责制, 明确规定执行主体的权利、义务和责任, 并通过严格执行预算审批程序的方法在高校内实现全面绩效预算管理的目标。其次要在高校内部推行全面集中核算, 本着统一管理、集中核算的原则进行绩效预算管理, 在高校的预算执行环节实施全面集中核算的管理方式。

3.提升绩效预算的评估和考核;第一要建立行之有效的绩效评估标准, 从高校办学效益和投资评估的层面入手, 对长远利益和眼前利益统一结合考虑, 综合历史数据的科学分析测算和对绩效预算效益的评估, 以此建立科学、严谨、行之有效的绩效评估标准。第二对绩效预算评估的结果综合分析, 与高校的战略发展目标、经费流向、责任人业绩考核三者联系起来, 拟定奖惩评估方法, 旨在实现掌控预算资金执行效果, 实现合理使用高校资源的目标。

(三) 从制订预算管理制度和构建绩效预算组织体系入手, 完善绩效预算保障体系

首先建立绩效预算管理制度, 要以绩效为导向, 围绕高校战略发展总体目标为中心, 制订绩效预算管理体系, 内容包括预算编制可行性制度、预算管理实施细则、预算绩效评估考核机制等内容, 为绩效管理的顺利执行保驾护航。然后是保证高校信息沟通方式的通畅。以高校财务部门为核心, 建立高校决策层、各学院、各部门机构之间的信息传达和沟通网络, 旨在实现高校信息沟通渠道的四通八达和畅通无阻。

四、结束语

我们通过对高校预算管理的现状分析不难看出, 高校绩效预算管理需要有完整的管理体系;本文针对高校绩效预算评估机制展开分析研究, 并借鉴国内外优秀科研成果, 在高校绩效预算管理方面提出笔者几点拙见;在调查研究的过程中, 我们发现高校绩效预算管理尚处于实践运用的探索阶段, 笔者希望通过本文能够抛砖引玉, 更多专家对高校绩效预算管理方向做出卓越学术建树。

摘要：随着我国高等教育管理体制改革步伐的不断加深, 传统的高校预算管理模式已经不能适应高校不断发展变化的财务管理工作了, 如何建立以绩效为目标, 提升高校预算管理的执行力, 深化财务管理工作, 是摆在我们面前的重要课题, 本文从绩效为高校目标的预算管理的基本原则入手, 分析高校预算管理目前存在的问题之后, 提出了提升高校绩效预算管理的优化措施。

关键词：高校财务管理,财务预算,绩效,对策

参考文献

[1]李权.基于绩效导向的高校预算管理探析[J].攀枝花学院学报, 2015.01.

加强高校预算管理篇9

一、高校预算管理存在的主要问题

(一)是财务预算管理编制体系薄弱

很多高校的预算管理归属于学校财务管理,长期以来得不到学校领导的重视,有的高校虽然健立了预算编制流程,制定了相关的规章制度,但是在实际的工作过程中未能发挥其应有的作用,编制的预算也不够系统、全面,随意性较大。

(二)是预算编制方法不够科学合理

我国高校的预算编制大都是以上年度收支为基数,采用的是增量预算编制方法,由于编制预算方法的不科学、不合理、不全面等,导致在实际执行过程中不断出现调整、变更、追加经费等现象,减弱了预算管理在财务管理中的重要作用。

(三)是项目资金缺乏科学论证和量化分析

作为预算编制主体——财务部门,缺乏对基层项目的调研和了解,部能及时对预算项目进行细化指标分析。许多项目没有经过可行性报告研究就安排了预算,在执行中缺乏理论依据,导致预算编制处于一种比较随意和盲目的状态,直接影响项目的支付进度。

(四)是预算编制数字不够准确,不够完整

由于学校预算的编制主要依靠上年度的收入、支出作为学校编制预算的主要依据,而高校又面临招生计划的完成率、学生人数的报到率、科研经费的临时追加等不确定性因素的存在,导致预算编制不够准确,个别部门和项目资金在期初使用不够合理出现囤积,而后期资金紧缺,需要追加预算等非正常现象,至使预算编制没有发挥应有的作用,偏离了财务计划的轨道。

(五)是预算执行过程中监管不力

按照高校财务管理制度规定,预算已经确定,一般不得进行随意修改、变更,但是实际执行过程中,由于各种原因有的预算随意变更,追加。在执行过程中没有对预算下达后的具体落实情况有效的监控、跟踪、分析,超预算和无预算支出时有发生,使决策者无法准确及时的了解发现预算中存在的问题。

(六)是缺乏有效的考核和激励机制

预算的考核是预算管理中的难题,对预算的考核和奖奖励措施贯彻不力是造成预算目标不能够很好实现的重要原因,还有很多高校没有把预算考核和激励纳入到财务管理当中,造成预算节约不奖,超支不罚的现象,致使每年的预算超支现象屡屡发生,得不到有效得控制。每年年终一般由财务部门根据预算的实际执行数与期初预算定额数进行对比,用超预算与不超预算作为评判标准,方法比较单一。一个年度结束后,对节约经费良好的单位没有奖励,对违规使用经费和超预算使用经费的单位也不进行处罚,这样不利于调动合理使用经费部门的积极性。

二、建议从以下几个方面加强对高校财务预算的管理

(一)建立预算管理组织

高等学校在预算管理方面应建立健全预算管理组织,应由主管领导负责,各个科室、系部为主的预算管理体制,实行预算分级分口管理责任制。明确规定各级组织、各部门在预算管理方面的范围和职责,形成一套科学的预算管理组织体系。

(二)健全预算管理制度

科学、合理的财务制度是顺利开展高校财务工作的必要前提。为了避免预算编制中的盲目性和随意性,必须制定高校内部预算管理制度及相关实施细则,明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法,预算执行和调整的具体规定,明确学校与下属学院(部门)各自在预算编制和执行中的职责和权限,使整个学校预算管理工作,如预算收入的取得、预算支出的使用以及预算的追加和调整等各个环节都有法可依、有章可循。

(三)采取切实可行的预算编制方法

预算的编制方法决定着预算的正确程度,预算的编制应坚持“量入为出,收支平衡”的原则,不能一味的坚持“增量预算”的编制方法,收入预算不但要坚持资金来源多样还要,使财务预算收入尽可能地稳步增长。项目支出预算要充分体现高等院校事业发展的规模和方向,尽可能的加大教学和科研的投入力度,充分体现高校的可持续发展。

(四)采用真实、可靠的预算编制数据和基础信息资料

高质量的预算编制是建立在大量准确、完整和及时的基础信息之上的。我们应广泛收集、整理各种与预算有关的基础信息与数据,并逐一加以核实,从而把预算编细、编实、编准。

(五)预算的编制要组织进行科学论证

我们要选择责任心较强、业务能力较高、职业道德良好的财务人员,组成专门的分析论证小组,充分发挥专业人员的集体智慧和监督作用,使预算指标可以更为客观、合理、准确。

(六)预算的执行要进行监督管理

高校预算一经确定,应具有严肃性和权威性,预算执行各部门应严格预算执行,不得随意变更或调整用途及数据。但从目前高校的实际状况来看,预算执行监督机制相对比较薄弱。各个高校应建立预算管理网络系统,对学校各单位、各部门用款计划实时监控,做到事前控制、事中控制、事后控制等,对于在执行中出现的特殊情况,要及时编制调整预算申请表,或追加预算、或减少预算,都要并进行审核论证,严格把控资金使用。在预算执行中,领导要带头维护预算的权威性,自觉执行有关规定,坚持原则,抵制拒绝一切无预算、超预算的开支,不随意开调整预算的口子。要严格根据预算确定的支出项目、使用范围、支出额度等要求,合理控制支出,防止弄虚作假和无预算或超预算的开支项目的发生。

(七)对预算绩效考核的激励性管理

财政部在《2009年工作要点》第25项重点工作“严格预算管理”中强调,要扩大绩效考评试点的范围,加快构建预算支出的绩效考评机制。制定相应的绩效考核办法和奖惩措施,就各部门完成实际预算情况及其工作业绩作出评价,对预算方案执行良好、资金使用效益高的部门和个人,给予一定的精神和物质奖励,对预算方案执行差造成经济损失的部门和个人,给予通报批评或严肃处理。

三、结束语

总之,随着我国经济改革的不断深化,建立健全一套切实可行的高校预算管理体系,是高校财务管理的必然选择,也是高校可持续建设和发展的需要,从而不断提升高校管理能力和执行能力,提高预算资金使用效率,为高校可持续、健康、协调、有序的发展提供财力保障。

参考文献

[1]许权.关于使用单位提高超支预算执行的几点思考[J].会计师,2010,11.

[2]《高等学校财务制度》财政部、教育部以财教〔2012〕488号印发.

加强高校预算管理篇10

一、高校预算管理概述

1. 高等学校预算管理的概念。

高校预算管理是指高等院校在战略目标的指导下, 对未来的学校事业活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划, 并通过对执行过程的监控, 将实际完成情况与预算目标不断对照和分析, 从而及时指导学校事业活动的改善和调整, 以帮助高校管理者更加有效地管理学校和最大程度地实现战略目标。

2. 高等学校预算管理的必要性。

高等学校预算是高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现, 是高等学校进行各项财务活动的前提, 是高等学校日常组织收入和控制支出的依据, 同时也是一个学校的规模和事业发展方向的综合反映[2]。加强高校预算管理工作对高校的事业发展具有极其重要的意义。 (1) 加强财务预算管理是高校财务会计改革的必然要求。在高校实行国库集中支付制度、政府收支分类改革和生均综合定额拨款等一系列重大改革的背景下, 高等学校的财务核算已经逐步转变为“全收全支”的收支管理模式, 更加明确了高校财务工作“大收入大支出”的观念, 这就要求高校要加强财务预算管理, 做好资金的统筹工作。 (2) 加强预算管理有利于高校资源优化配置, 提高资金的使用效率。高校财务预算综合反映了学校事业计划的各个方面以及与之相适应的资金来源和资金使用。有效地预算管理能够把有限的资金分配到最需要他的单位和部门, 提高学校资金的配置和使用效率, 减少浪费, 避免出现资金安全隐患。实行全面的财务预算管理有利于平衡学校收支, 保障高校事业的健康有序发展。 (3) 加强预算管理有利于控制高校财务风险, 使之健康、协调发展。随着高等教育体制改革的不断深入, 高校迎来了前所未有的发展机遇。高校的办学规模地扩大, 招生人数的增加, 办学层次的提升, 使得高等教育的投资体制发生了重大的变化, 高校经费已由过去单一的依赖财政拨款转变为以财政拨款为主, 其他多种渠道筹资教育经费为辅的筹资体制。高校经费收支总量急剧增加, 但收支平衡程度却在逐年下降, 资金供求矛盾日益突出, 因此, 提升财务管理层次, 加强预算管理对控制财务风险, 促进高校稳定、协调和快速发展具有十分重要的意义[3]。 (4) 预算管理是学校内部监控的一种手段。预算管理的本质是高校实行内部控制的一种手段。首先, 预算管理可以提高高校制定政策和制度的准确性;其次, 通过预算资金的走向, 可以看出学校发展的重点所在, 从而使资金流向更加合理;再次, 有效地预算管理可以更加明确学校各个部门之间的权责利关系, 将其予以规范化;最后, 通过预算执行考评等措施, 配以适当的奖惩手段, 可以有效地调动各部门的积极性, 科学使用资金, 从而实现学校的战略发展。

在目前高校普遍采用网络化财务软件的背景下, 如何利用财务软件提供的预算管理方法, 来更好实现高校预算管理工作, 是十分必要的。下面通过介绍一些高校实际工作中采用财务预算凭证的管理方法, 谈谈对如何利用财务软件细化落实高校财务的预算管理工作。

二、财务软件的预算管理模式

现行的财务软件一般提供了三种预算管理方法, 分别是直接输入法, 成批输入法和预算凭证处理法。直接输入法, 是将预算数直接录入在项目所对应支出的总账科目上;成批输入法, 顾名思义为批量录入。但这两种方法都未将资金的来龙去脉清晰地反映在软件系统中, 只能依靠系统之外的其他资料, 才能了解资金情况, 不利于实现财务的完整性;而预算凭证处理方法, 是通过项目指标控制模型, 将预算系统中的预算科目与账务系统中的收支项目联系起来, 通过会计凭证的处理方法, 下达项目预算指标。由此可见, 通过预算凭证处理的方式进行高校预算管理可以有效弥补上述两种方法的不足, 利用项目将账务系统与预算系统联系起来, 能够完整清晰地在软件系统中显示出资金从收到支的使用过程。

下面简要介绍一下财务软件中预算凭证处理的操作方法。

财务软件中一般账务系统与预算系统为两个独立的模块, 通过预算系统的凭证处理窗口输入预算数, 但不真正记入账务系统。

具体操作为:在总账及明细科目中, 增加601预算收入和602预算分配两个预算管理科目, 601预算收入按照收入项目设定项目控制范围, 602预算分配按支出项目设定相应的项目控制范围。收入项目范围可以设为S0000001—S9999999为, 支出项目范围可以设为A0000001—B9999999为, 并假定学校教育收入项目为S9999999, 学校科研收入项目为S9999998, S0000001—S9999997为其他收入项目, A0000001—A9999999为教育经费支出项目, B0000001—B9999999为科研经费支出项目, 则预算系统的一般控制模型为:

借记601预算收入, 项目为S0000001—S9999999, 贷记602预算分配, 项目为A0000001—B9999999。

下面我们就一些典型会计业务举例说明:

1. 主管部门下拨的教育经费, 按照预算下达项目经费。

先在会计凭证业务中借记102银行存款科目, 贷记411教育经费拨款科目, 并在项目中计入学校教育收入S9999999, 然后在预算凭证业务中借记601预算收入科目, 项目中选择学校教育收入项目S9999999, 贷记602预算分配科目, 项目中选择相应的教育经费支出项目A0000001—A9999999, 可一借一贷, 也可一借多贷。预算凭证的金额可以等于或小于会计凭证的金额, 等于表示经费全部分配到具体支出项目中, 小于表示学校教育经费有结余, 预留以后再分配。

2. 收到科研经费, 下拨科研经费项目。

类似于教育经费的处理, 先在会计凭证业务中借记102银行存款科目, 贷记413科研经费拨款科目, 并在项目中计入学校科研收入S9999998, 然后在预算凭证业务中借记601预算收入科目, 项目中选择学校科研收入项目S9999998, 贷记602预算分配科目, 项目中选择相应的科研经费支出项目B0000001—B9999999, 可一借一贷, 也可一借多贷。

3. 项目经费调整。

我们以教育经费举例, 当增拨项目经费时, 在预算凭证业务中借记601预算收入科目, 项目中选择学校教育收入项目S9999999, 贷记602预算分配科目, 项目中选择相应的教育经费支出项目A0000001—A9999999。当项目经费有结余, 收回部分项目经费时, 预算凭证的业务和增拨项目经费类似, 只不过在项目金额上用负数表示就可以了。

三、预算凭证管理的优势

1. 经费的来龙去脉清晰。

各种经费从拨入学校账户, 到如何使用, 均能通过账务系统与预算系统清楚反映。通过财务软件的查询功能, 能够对一项经费的来龙去脉进行查询, 方便管理和监督。

2. 预算划拨灵活, 可以多种方式查询和统计。

年度预算通过预算凭证的会计分录操作, 可以清楚的反映, 同时利用财务软件, 按照所需要的查询条件, 进行分类查询和统计。对于需要对预算项目进行调整时, 通过预算凭证的处理方法, 更加灵活, 更加清晰。

3. 全面反映高校经费的收支结余情况。

学校的收入首先通过财务系统清晰反映在财务账上, 通过预算管理, 学校可以清晰的了解各项经费的分配情况, 经费投入是否合理, 预算执行进度如何, 分期预算是否执行完毕, 已经落实经费的支出和结余情况等等。

4. 预算经费可随时调整, 使经费使用更加合理。

通过预算管理系统下拨的项目经费可以在执行中随时进行调整, 便于学校对经费的管理, 包括预算经费的调增和调减以及新增项目经费预算等, 通过预算凭证的处理, 可以方便调整本年预算, 提高预算编制质量, 使学校预算分配更加合理。

5. 预算的会计凭证档案化。

预算通过预算凭证方式下达, 形成了纸质凭证与软件系统中电子数据的对照。同时, 将预算凭证与正常的会计凭证做同样的会计档案归档、保管, 保证了会计档案的完成和统一。

6. 更加完善财务内部控制与监督。