出口食品质量安全管理(精选十篇)
出口食品质量安全管理 篇1
近年我国食品国际贸易快速增长, 食品安全问题愈发复杂, 而国外亦不断提高食品准入门槛。2008年起, 质检总局紧紧围绕党中央国务院关于大力推进农业现代化和实施食品安全战略决策部署, 以实施“出口食品竞争力提升工程”为抓手, 推进示范区建设。通过引进发达国家先进的食品安全控制技术和管理理念, 以“技术、品牌、质量、服务”为核心, 在地方政府的统一领导下, 坚持“政府主导、科学引导、部门联动、企业带动、全民行动”的工作机制, 各方面齐抓共管, 政府、企业、业者共同发力, 落实各自责任, 实现对食品全供应链综合治理, 建立了中国特色的出口食品现代治理体系, 探索出一条保障食品农产品质量安全的有效路径。
出口食品农产品质量安全示范区建设形势很好, 但一些供给未能很好适应需求变化, 一部分传统产品超过需求增长。需求改变, 但供给的产品却没有变, 质量、服务跟不上。解决这些结构性问题, 必须推进示范区供给侧结构性改革。
示范区供给侧改革的必要性
出口食品农产品质量安全示范区的供给侧研究, 目的在于推动示范区结构性改革, 从提高供给质量出发, 用改革的办法推动建设中的结构调整, 矫正要素配置扭曲, 扩大有效供给, 提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性, 提高全要素生产率, 促进示范区持续健康发展。
有助于减少无效和低端供给
当前, 农食产品出口显著特征是走势分化。一方面产能过剩, 主要是低端、落后的产能过剩;一方面供给不足, 特别是高端产品供给不足。推进供给侧结构性改革, 首要任务就是要减少无效和低端供给, 扩大有效和中高端供给。
有助于扩大有效供给、满足消费需求
新的需求可催生新的供给, 新的供给可创造新的需求。产品连接供需两端的, 产品的供给水平与消费需求相伴而生, 对消费者的购买意愿和消费行为产生重要影响。扩大有效供给、满足消费需求, 要从产品和服务抓起, 不断提升产品质量。供给提升, 有助于放大需求、促进增长。
有助于提高全要素生产率和出口竞争力
全要素生产率是通过技术进步等新增加的产出, 技术进步必须创新, 创新要从供给端发力。许多发达国家在经济发展的关键时期都遭遇过发展瓶颈, 最终通过供给提升塑造全球竞争力。质检总局针对出口产业集聚等特点, 推动地方政府创建出口质量安全示范区, 不断提升出口竞争新优势。
示范区建设面临的问题
质量安全示范区建设中存在矛盾及问题。 (1) 出口产品水平较低, 总体处于国际产业链分工的中低端, 以初级农产品及低附加值食品为主, 优质农产品比重低, 精深加工能力弱。大部分企业采取传统的生产方式, 生产分散, 设施简易, 难以形成集约化、规模化生产。 (2) 受国内外环境影响。目前, 企业生产成本增加, 国际市场低迷, 汇率变化较大, 我国产量、价格和品种优势不断削减, 部分原先的优势产品竞争逐渐加剧, 出口企业利润空间受到挤压。 (3) 食品农产品领域技术性贸易壁垒引发的贸易风险愈发明显, 技术性贸易措施是全球通用的非关税壁垒, 一般以质量、安全、卫生、健康、环保和反欺诈为由制定和实施, 我国连续多年居于欧盟、美国通报召回前列。 (4) 推动示范区发展的合力不够, 政府扶持力度还有待加强。政府对示范区建设作用意识和宣传力度不够, 对出口企业指导力度不大, 后续管理跟不上, 相关政策扶持还有提升空间。基层队伍建设有弱化, 质量安全示范区缺少专职人员, 技术岗位人才缺乏。
示范区实施供给侧改革的建议
持续推进出口食品农产品示范区建设, 通过加大简政放权力度、优化出口农产品监管措施、破解贸易壁垒开发新市场等多种措施和方法, 释放出口活力。为示范区更加规范和稳定发展, 建议突出抓好以下四点。
抓重点, 把供给质量放到示范区供给侧改革的战略位置
出口质量安全示范区建设突出质量为先, 强调健全的质量发展机制和优化的质量发展环境, 有效推动企业落实质量安全的主体责任, 促进行业质量安全水平的整体提升。努力推动示范企业成为国际、国内标准制修订的主要参与者, 把先进质量管理经验和方法向全行业推广、向产业链两端延伸。首先做好规划, 将供给质量工作纳入示范区建设发展规划, 拿出具体政策措施。同时加强保障, 建立质量工作协调机制, 在经费上予以保障。最后要落实考核, 示范区考核中要把提升质量纳入其中, 用考核的手段督促相关部门把质量提升战略落到实处。每个示范区都做好质量提升, 找准供给侧结构性改革的突破口, 为示范区建设奠定坚实的基础, 支撑和保障发展。
提品质, 促进产品提档升级, 大力提高供给水平
供给侧结构性改革要落到实处, 必须提升供给水平, 扩大有效供给和中高端供给。加快食品农产品升级换代、提品质、创品牌, 着力增强优质农产品源头供给。大力发展农食品牌, 实施品牌化战略, 加快提升中国食品农产品整体品牌形象。同时, 优化产品结构、生产结构和产业结构布局, 聚焦农业生产环节和食品加工环节, 持续壮大特色优势产业, 积极开发名、特、优、新产品, 让农食产品的供给数量更充足, 在供给端调结构, 使品种和质量更契合消费者需要。各示范区抓住主打产品, 深入开展品牌提升行动。要认真研究本地区产业结构, 找准制约产业发展的问题, 组织区域整治和技术攻关, 逐一提出技术解决方案, 形成拳头产品, 打造知名品牌。加大品牌营销和宣传力度, 通过国内外专业展会及各类媒体, 推介宣传中国食品农产品整体品牌。
补短板, 全面加强示范区技术建设, 提供强有力保障
在供给侧结构性改革中, 技术基础也是一种质量供给、制度供给。各示范区领导小组要狠抓质量技术基础建设, 建立稳定的财政投入机制, 着力建设高水平的标准体系和技术保障体系, 提高它的整体水平和支撑能力。首先, 建立技术性贸易措施工作机制。密切跟踪国外技术性贸易措施变化新动向, 加强对重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对, 在条件允许的地方, 设立技术性贸易措施研究机构和评议基地, 形成应对合力。其次, 加强交流合作, 做好区内产业发展的信息服务, 建立有效的供需沟通机制, 帮助企业快速准确掌握国外最新要求, 规避风险, 减少损失。再次, 用信息技术强化监管手段, 健全完善食品农产品质量安全追溯制度, 加强农业投入品监管平台和农产品追溯信息监管平台管理, 及时更新追溯监管网站信息, 在食品农产品的生产、加工包装及销售等各个环节建立健全检测记录和档案。
促融合, 推动示范区社会共治, 打造供给提升机制
质量安全示范区改革应由市场、社会和政府共同参与, 以制度、技术和商业模式创新为动力, 支持资本、劳动力、技术、资源等要素跨界优化配置, 鼓励食品农产品生产、加工和储运等融合发展。首先, 要发挥企业主体作用。企业是市场的主体, 也是示范区改革发展的主体。改善供给, 关键在企业。要引导支持企业加工技术创新, 扶持农产品精深加工和综合利用加工, 努力提高产品加工转化率和附加, 同时发挥龙头企业示范引领作用, 激发中小企业的创新活力。其次, 在完善现有合作机制的基础上, 不断发挥政府的主导协调作用, 深化与政府相关部门的沟通交流。同时, 强化商会、行业协会的桥梁作用, 借助社会各方力量, 营造出全社会齐抓共管的良好氛围。不断研究出台符合实际、有助于提高通关便利的政策措施。第三, 创新政府示范区管理, 抓职能转变。落实好“放管服”改革, 尤其在“管”上, 要把握好。在技能培训上加大投入, 完善职业教育和培训体系, 提高技能型人才福利待遇, 增强他们的荣誉感。搭平台, 为示范区企业合作社搭建出口渠道, 扩大出口。
典型案例
出口食品质量安全管理 篇2
(征求意见稿)
为了维护国家的利益,树立安徽出口产品质量国际信誉,促进我省对外经济贸易健康快速发展,依据国务院《关于加强食品等产品安全监管的特别规定》和安徽省政府、国家质检总局的相关规定,我们全省出口产品生产企业郑重承诺:
一.自觉遵守有关国际公约和进口国(地区)的标准或合同要求以及我国的产品质量标准、法律法规,切实承担起企业是产品质量安全第一责任人的历史使命。
二.牢固树立“质量第一”的经营管理理念,遵纪守法,恪守诚信,严以自律。决不让不合格产品流出厂门,流向国际市场;决不利用各种非法渠道和方式出口货物逃避检验检疫监督管理。
三.坚持科学发展观,严格按照技术规范和有关规定组织生产、检验等各项活动,完善质量保证体系,确保产品形成全过程得到有效控制,以创造中国一流产品为目标。
四.不断增强自主创新能力,重视和加强自主品牌建设,加大技术改造力度,提升产品科技含量,有效提高企业抗贸易风险能力和产品国际竞争力。
五.树立社会公共意识,忠实履行产品社会职责,在产品质量上无虚假广告,不对外提供不实数据和进行不实宣传,并按照明示或承诺服务条款做好各项服务。
质量是产品的生命,诚信是企业的根本。质量和诚信是构造和谐社会的重要基础。我们将以实际行动,构筑质量诚信体系,打造企业诚信品牌,为“安徽制造”树形象,为“中国制造”添光彩。
(单位盖章)承诺人:
法人代表
出口食品质量安全管理 篇3
关键词:进出口食品 质量安全保障体系 建立和完善
中图分类号:TS207 文献标识码:A 文章编号:1672-5336(2014)24-0000-00
引言
随着科技的进步和社会的发展,食品并没有如想象的那样变得越来越安全,现代技术及大工业一方面为社会创造了巨大的物资财富,另一方面也带来了严重的环境污染,并使食品污染问题亦同趋严重,对人类健康构成了极大的威胁。进出口食品安全不仅关系消费者的健康利益,而且关系国家的声誉与形象。维护进出口食品安全是法律法规赋予质监部门的重要职责。
1 建立和完善进出口食品质量安全保障体系的意义
经过几十年的发展,尤其是改革开放三十多年以来,中国在食品安全法律法规建设方面做了大量工作。虽然食品安全不断有新问题出现,但在政府的支持下,在业界的努力下,经过不断探索,我国的进出口食品质量安全的保障体系已经比较健全并正在逐步趋于完善。
各国政府在食品安全管理方面首先重视的就是法律法规建设,因此质监部门要紧紧立足进出口食品安全实际,不断完善相关法律法规和监管制度,促进落实进出口食品安全主体责任,有效防范进出口食品安全风险,建立和完善进出口食品质量安全保障体系。
2进出口食品质量安全保障体系的建立和完善
(1) 建立全过程监管制度,落实各环节安全责任。
要大力推进出口食品农产品质量安全示范区建设,全面加强源头控制,不断完善质量安全制,落实质量安全责任,提高区域监管有效性,有效保证出口食品安全。
在出口食品安全监管方面,按照“预防为主,全程监管”的原则健全从源头备案、过程监督、产品抽检的出口食品安全监管体系,不断完善从种养殖源头、生产加工过程和装运出口等环节的各项监管制度。源头备案包括出口食品原料种植、养殖场备案制度、出口食品原料基地疫情疫病监测制度、出口食品原料基地有毒有害物质监控制度。
在进口食品安全监管方面,建立基于风险分析,符合国际惯例的进出口食品安全监督管理体系,从入境前准入、入境时查验、入境后监督三个环节实施监督,逐步健全过程责任追溯制度。入境前准入包括进出口风险分析制度、进口检疫审批制度等,将食品安全监管链条向前端延伸,提高准入门槛。入境时查验包括口岸检验检疫制度、出口食品质量安全监控制度、标签明示制度。入境后监管包括食品进口和销售记录制度、进口商信誉记录制度。
(2) 构建风险防控机制,防范系统性安全风险。
为了将进出口食品安全风险防范在先,对重大食品安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置,避免发生系统性、区域性和行业性进出口食品安全问题,要建立健全风险监测、风险研判、风险预警、风险处置为主要内容的进出口食品安全风险管理体系,有效防范安全风险。
在风险监测方面,制定并组织实施进出口食品安全风险监控计划,建立进出口食品安全信息收集网络,依法收集进出口食品安全信息;在风险研判方面,建立进出口食品安全风险研判和会商制度,定期对进出口食品安全风险信息进行分析,组织对境外通报的出口食品信息进行核查,及时发现风险隐患;在风险预警方面,依法通报和公布进出口食品安全信息,加大对进出口食品违规企业的惩戒力度;在风险处置方面,依据风险风判结论,采取有针对性措施控制出口食品安全风险,妥善应对进出口食品安全突发事件。
(3) 建立进出口食品质量安全追溯制度。
进口食品质量安全追溯要建设三项制度,主要包括实施进口食品收货人、境外出口商或代理商备案管理制度,食品进口和销售记录制度,以及后续监管制度。
3企业是产品质量第一责任人,企业自检自控水平和诚信意识直接关系到产品质量。
第一,要建立健全食品安全保证体系,打造企业核心竞争力。要加强源头管理。要深入到合同企业的养殖、屠宰、检测等各环节,确保原料的标准不降低,严格对源头的控制。要建立生产加工追踪体系,任何一件产品都能够通过批次号进行追踪,查清使用加工各环节状况,便于危害发生时的追查与分析。还要重视产品检测。
第二,要跟踪国外食品安全信息,及时做好出口预警。
企业可建立多条信息搜集渠道,定期对获得的信息进行汇总、分析,查找规律,以便提前采取对策,避免或减少对企业的冲击。包括:设立专人每天对出口国的相关网站公布的食品安全信息进行搜集,并及时传达;及时与客户进行沟通,对有关食品安全的最新信息进行交流;积极联络检验检疫局等政府职能部门,获取最权威的政策变化及市场信息等。
第三,要加强企业自律,维护企业及整个行业荣誉。
企业要始终贯彻“企业是第一质量责任人”的管理思想,层层落实、重重把关,确保加工发货的产品100%合格,存在任何风险的产品坚决不加工、不发货。不接受无计划的订单,由于出口产品使用的原材料都需要提前种植(或养殖)。标准变更时库存产品不发货,由于出口国的管理标准经常发生变更,对于因标准变更造成的季节性库存产品,全部停止发货。
4结语
总之,面对近年来严峻的进出口食品安全形势和经济形势,质监部门要敢于担当,勇于创新,要积极建立和完善进出口食品质量安全保障体系,狠抓企业质量责任主体落实和检验检疫监管责任落实,有效促进食品进出口,还使把关质量得到不断提升。
参考文献:
[1]赵增连.中国进出口食品质量安全管理.中国食品工业.2008,06.
[2]焦琳.我国食品质量安全体系的建立与实施研究.北京工业大学2008,10.
收稿日期:2014-12-14
作者简介:李馨(1969—),女,乌兰察布市察右前旗人,大学本科,中级工业经济师,研究方向是工业经济;穆洁(1979—),女,山西浑源县人,本科,助理工程师,研究方向野生植物开发利用。
出口食品质量安全管理 篇4
关键词:深圳检验检疫局,大数据,食品质量信息
相关统计显示, 深圳检验检疫局在过去每年里面产生的具体实验室检测、电子文档以及报检通关和视频监控等电子材料量不少于10PB, 经过上十年的累积, 总数据量已经达到EB量级, 可是历史上所有人类说过的话总数据量也只有大概5EB[1]。因此, 在所有质检数据中得到有效的大数据是具有一定难度的。
1 质量信息监测中大数据相关技术
深圳检验检疫局在进出口食品质量信息监测中应用大数据服务建立进出口食品安全监管系统, 主要应用的大数据技术有信息管理技术、物联网技术、数据分析、移动办公等技术, 利用大数据服务技术, 能够使功能操作更加的方便, 使信息采集更加的有效, 实现对进出口食品的各个环节进行安全监管, 如下图1。
进出口食品的监管, 需要从生产、流通、消费环节进行, 首先要将深圳市的现有食品安全信息进行整合, 实现信息化建设的大平台, 促进深圳检验检疫局实现数字化的食品安全监管体系。大数据技术的主要特点是要以丰富的数据为基础。大数据采集技术对各种类型结构的数据进行获得主要是通过移动互联网、RFID射频数据、传感器等技术来实现的, 要实现大数据源的智能识别、接入、传输等技术, 需利用虚拟服务器、数据库和物联网络资源。大数据存储和管理技术对进出口食品监测系统十分的重要, 对相关信息进行存储和管理, 存储技术主要有计算融入存储、分布式文件系统 (DFS) 等技术, 利用大数据索引技术和开发大数据可视化技术进行信息的管理。
2 大数据在进出口食品质量信息监测中的应用
质检大数据的主要源头是CIQ2000以及LIMS, 通过CIQ2000可以在全国范围里面进行电子报检、收费、转单以及签证和审单, 同时相配套的还有进境许可证以及电子身份认证等别的系统, 具备我国最完善的一套入境检验检疫监管具体电子数据;而LIMS系统则涉及了动植、卫生检疫、食品以及工业品业务, 具备最详细以及最真实的相应实验室检测信息数据。结合这两个系统里面的所有数据, 就是出入境检验检疫大数据。
由深圳检验检疫局和北京清华大学中的深圳研究生院一起负责的具体《基于大数据的进出口食品质量信息监测及应用研究》已经成功立项[2]。实际落实之后将能够通过对深圳进出口食品具体质量信息进行检测这种手段来从多方位减少食品安全管理所面临的风险, 有效提升深圳市进出口食品实际监管效率, 同时对深圳食品行业来说, 对其技术发展具有一定的引领以及示范作用[3]。
这一项目主要以深圳检疫检验具现存的相应出入境检验检验相应的综合业务计算机具体管理系统—CIQ2000以及实验室管理系统—LIMS为基础, 通过大数据以及互联网这两种技术手段, 对进出口食品质量构建相应的信息大数据具体监测系统, 针对进口奶粉、出口果蔬以及进口红酒等深圳市里面比较典型的一些进出口食品, 对其具体质量信息进行动态监测以及实时分析、实时跟踪以及监测与评估, 如果是可能存在安全隐患的那些食品, 应该及时对其进行趋势分析, 给深圳市里面的所有进出口食品加工公司改进生产工艺、检测资源配置以及对实验室里面的检测项目进行优化和食品口岸把关等提供有效的指导。
3 实际应用案例
对于大家比较关注的进口奶粉相关问题, 可以先根据奶粉具体标准来对质量信息监测条件以及阀值进行合理的设置, 然后通过CIQ2000以及LIMS系统分别得到奶粉实验室具体检测数据、运输数据以及代理报检信息和加工生产数据等, 然后通过Hadoop这种分析工具对其进行动态监测以及数据分析。比如, 对于“近日, 工作人员自某贸易有限公司向盐田口岸进口一批新西兰奶粉中检出标签不合格”这条具体孤立数据。在通过相应的处理之后, 将其和相关关联数据放到一起进行对比以及分析, 最后就可以总结反应趋势, 通过这一具体汇总反应趋势来对企业国际贸易进行有效的指导。
4 结语
大数据是继前面两种技术革命发生之后的另一场技术革命, 最近几年, 在社会很多领域都有被提及。在食品质量监测中有效应用相应的质检大数据, 不仅可以保障进出口食品安全, 确保人民的健康水平, 同时也可以有效提升食品监管工作效率, 对我国食品发展具有非常重要的作用。
参考文献
[1]刘锦球.深圳检验检疫局探索应用大数据服务进出口食品质量信息监测[J].中国食品, 2014, (19) :79.
[2]李宾, 陆地等.高纯锗γ谱仪监测进出口水产品核污染的应用研究[J].南方农业学报, 2013, 4 (10) :17.
出口食品农产品免验管理规定 篇5
(试行)
一、原则(前件作废以此件为准)
为鼓励出口食品、农产品企业实施以质取胜战略,提高国际竞争力,根据《中华人民共和国进出口商品检验法》第五条和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第六条和出口商品免验办法的有关规定,国家质检总局对优质出口食品、农产品实行免验制度。免验工作应遵循以下原则:
(一)鼓励诚信原则:出口食品、农产品免验工作应推动企业诚信体系建设,激励企业诚实守信、自律守法,维护企业良好信誉,调动和发挥出口企业的积极性和自觉性,切实使企业承担起产品质量第一责任人的义务。
(二)扶优扶强原则:出口食品、农产品免验工作重点是生产规模大、管理水平好、产品质量优、社会认知度高的企业,营造有利于优良企业进一步发展的氛围。
(三)风险管理原则:出口食品、农产品免验工作,应以科学的风险分析为基础,综合考虑企业管理水平、产品特性、输入国要求等诸因素,实施风险分析和分类管理,将风险可控的企业及其产品纳入免验管理范畴。
(四)公开公正原则:出口食品、农产品免验工作的申请、审查、批准、监督管理应公开透明、公平公正,坚持依法行政。
(五)稳步推进原则:鉴于出口食品、农产品的敏感性、复杂性、特殊性,在开展这项工作的过程中,要先行试点、以点带面、逐步推开。
二、免验条件
申请出口免验的生产企业及其生产的食品、农产品应当符合以下条件:
1.企业取得有效的出口食品卫生注册证书和HACCP等认证,具有完善的质量安全自控体系,并能对产品的质量安全进行有效控制;
2.企业能常年保持正常的出口生产和经营活动,信誉良好,生产规模、出口数量、产品质量安全居行业领先地位,具有很强的影响力和示范性;
3.出口食品生产加工企业除符合相关法规规定的条件外,须拥有符合要求、能满足出口需求的自属种植或养殖基地;
4.企业申请出口免验的产品,质量长期稳定,连续三年检验检疫合格率达到百分之百,出口产品未发生质量安全问题;
5.企业须具有完善检验管理制度和较强的自检能力,其实验室按ISO/IEC17025运行和管理,能满足出口产品相关项目的检测要求。
三、申请与审核程序
(一)申请。申请免验出口食品、农产品的生产企业,按照本管理规定的免验条件,认为符合条件的,可向所在地直属检验检疫局提交相关产品申请及相关证明材料。
(二)初审。直属检验检疫局对企业提交的申请及相关证明材料进行书面审核,符合本管理规定的,予以受理,不符合本管理规定的,不予受理,并通知申请人。初审工作应在收到企业申请材料后30天内完成。
受理免验申请后,直属检验检疫局要组成初审小组,对企业及提交的相关证明材料,依照本免验条件进行真实性、有效性、符合性、适宜性的初步审查。
经初步审查符合要求的,由直属检验检疫局向国家质检总局提出推荐意见,推荐意见须经直属检验检疫局局长审核签字;不符合要求的,由直属检验检疫局以书面形式通知申请人。
(三)审查。国家质检总局对直属检验检疫局上报的材料进行审核,符合要求的,组成专家审查组(以下简称审查组)对申请企业进行资格审查。
审查组审查工作应在收到申请材料后30天内完成,同时依据审查情况向国家质检总局提交免验审查情况报告,提出是否准予免验的意见。
(四)批准。国家质检总局根据审查组提交的审查报告,对申请企业提出的免验申请进行如下处理:
符合本管理规定的,国家质检总局批准其出口食品、农产品免验,向申请企业颁发《免验证书》,并予以公告。
对不符合本管理规定的,国家质检总局不予批准,并通知直属检验检疫局。
四、监督管理
(一)出口食品、农产品免验证书的有效期为2年。在有效期内,检验检疫机构对企业实施监督管理。有效期满要求续延的,免验企业应当在有效期满3个月前,向所在地检验检疫机构提出免验续延申请,经直属检验检疫局审核后,书面报告国家质检总局组织复核,合格后重新颁发免验证书。
(二)免验食品、农产品出口时,相关企业可凭有效的免验证书、外贸合同、信用证、企业对产品的自检报告等文件到检验检疫机构办理放行、出证手续,产品免于检验检疫,免予检验检疫收费。
(三)直属检验检疫局至少每季度组织一次对出口免验食品、农产品生产企业的全面监督检查。检查企业的质量安全控制体系是否运行正常;监督检查主要涉及食品、农产品安全卫生管理方面的关键控制环节是否得到有效控制。
在日常监督管理过程中,检验检疫机构可根据实际情况,对出口免验的食品、农产品进行适当的抽批检验,并建立相关免验食品、农产品企业的档案。
(四)检验检疫机构实施监督检查时,如发现影响产品一般性质量安全问题,应要求企业及时进行整改。在整改期间,其出口食品、农产品暂停免验。免验企业在整改期限内完成整改后,应向直属检验检疫局提交整改情况的报告,经直属检验检疫局审核合格后,恢复对其免验食品、农产品的免验资格。
(五)凡发现免验企业有下列情形之一的,直属检验检疫局应立即书面报告国家质检总局,由国家质检总局对该企业做出注销免验决定,并予以公告:
1.企业质量安全控制体系运行出现严重问题,不能保证产品质量安全的;
2.对重大质量安全事故、隐患隐瞒不报或不采取积极补救措施的;
3.被进口国检出动植物疫情或有毒有害物质超过有关标准的;
4.企业连续6个月无免验产品出口的;
5.发现不符合免验条件等问题,并在6个月内仍不能整改到位的;
6.假冒免验食品、农产品出口的; 7.其他违反检验检疫法律法规行为的。
(六)所在地检验检疫机构自收到注销免验决定通知之日起,收回免验证书,并予以公告。被注销免验食品、农产品的企业,不再享受出口食品、农产品免验,3年后方可重新提出免验申请。
(七)实施免验食品、农产品的范围应按国家质检总局批准证书规定范围执行。免验企业不得改变免验食品、农产品的加工工艺和范围,如有改变,应当重新办理免验申请手续。
(八)免验企业应当在每年1月底前,向当地直属检验检疫局提交上一年度免验产品情况报告,其内容包括上年度出口及产品质量安全管理情况等。
(九)申请企业及免验企业违反本管理规定,有弄虚作假、隐瞒欺骗行为的,按照有关法律法规的规定予以处罚。
进出口食品安全政策及其导向研究 篇6
关键词: 食品安全 风险防控 全过程
随着经济全球化、贸易自由化和食品国家贸易的迅速发展,进出口食品的安全问题也日益凸显。保障人民群众身体健康和生命安全,是维护广大人民群众根本利益的基本要求,同时也关系到国家经济的健康发展、社会的稳定和谐。从总体上来看,中国的进出口食品质量水平正稳步提高,食品安全状况也正不断改善,食品生产经营秩序也日益好转,这为促进我国人民生活水平持续提高、保障国民经济又好又快的发展发挥了积极作用。
一、我国食品进出口现状
近年来,由于中国地大物博,人口众多,且国内生态环境恶化、食品安全体系不健全、生产企业食品安全意识淡薄等原因,国内食品安全事件不断,这不但引起国内消费者的恐慌,而且还引起国外媒体对我国出口食品安全性的特别关注,导致部分消费者对我国食品产生不信任和排斥心理。纵观2005年至2011 年,关于食品类产品外贸的进出口特点是:我国进出口贸易总额、出口总值从 2005 年至 2011 年平稳增长;我国总体说来出口总值大于进口总值;进口总值近几年波动较大,食品类贸易顺差随时间波动也比较大。目前,随着国际金融危机向实体经济的蔓延 国外需求的萎缩已经对我国出口形成了强约束, 出口规模将继续呈现下降态势。而国外订单的减少将影响国内食品加工贸易进口需求,加上国际大宗原材料价格的大幅跳水,国内经济增长的回落,进口下跌的幅度在短期内将显著高于出口。我国部分以出口为主企业都受到了强大的冲击。
二、进出口食品贸易主要存在的问题
随着全球经济一体化的不断发展,进出口交易量日益增大,因此在进出口食品中的安全问题也日益突出。近年来,我国多次在出口环节发现一系列食品安全的问题。据国外官方网站分析,在国外通报我国的不合格出口食品、化妆品产品中,我国存在的主要问题按照风险大小依次为:农兽残不合格、食品添加剂不合格、生物毒素不合格、微生物污染、标签不合格、未按进口国要求进行注册或审批、重金属不合格、感官检验不合格、检出有毒有害物质、含有违规转基因成分货证不符、携带有害生物等。之所以农兽残风险最大,据分析主要是由于日本是我国食品最大的出口市场,而日本为了保护本国农业的发展,不断对我国出口的农产品提出歧视的、不合理的要求,并于2006 年实施了肯定列表等技术型贸易措施,在农产品的安全环保等方面制定了较高的标准,这实质上对我国已构成了新贸易壁垒。对此进行分析,可看出部分发达国家想凭借设置较低限量,在进出口食品贸易中设置技术壁垒进而控制进口的食品安全,因此这将促使我们掌握更先进的检测技术和高精尖的仪器来应对目前进出口检验检疫的需求。与此同时,进口食品的安全问题也比较突出。近年来,我国多次在进口环节发现进口食品和食 品包装不合格。据国家质检总局官方网站统计,2011年1~7月我国共查获的不合格进境食品、化妆品2719批次,主要涉及产品当中含有违禁物超标、产品标签标识与实际检测值不符或不符合国 家规定等问题,其中不乏国际知名品牌食品。进口食品的大量涌入,可能也会逐渐成为我国食品消费者健康风险的来源,因此我们需要提高进出口食品风险预警研究工作,针对国外的情况,通过动态收集和分析食品安全信息,初步实现对国际食品安全问题的早发现、早预警、早控制、早处理。
三、进出口食品安全政策研究及趋势
1、建立全过程监管制度,落实各环节安全责任
在出口食品安全监管方面,按照"预防为主,全程监管"的原则健全从源头备案、过程监督、产品抽检的出口食品安全监管体系,不断完善从种养殖源头、生产加工过程和装运出口等环节的各项监管制度。源头备案包括出口食品原料种植、养殖场备案制度、出口食品原料基地疫情疫病监测制度、出口食品原料基地有毒有害物质监控制度。过程监督包括出口食品生产加工企业备案制度、出口食品分类管理制度、出口生产加工企业安全管理责任制度。产品抽检包括出口食品抽查检验制度、出口食品生产经营企业信誉记录制度、出口食品风险预警制度、追溯与召回制度。大力推进出口食品农产品质量安全示范区建设,全面加强源头控制,实行标准化、科学化、规范化生产管理模式,不断完善质量安全制,落实质量安全责任,提高区域监管有效性,有效保证出口食品安全。在进口食品安全监管方面,建立了基于风险分析,符合国际惯例的进出口食品安全监督管理体系,从入境前准入、入境时查验、入境后监督三个环节实施监督,逐步健全过程责任追溯制度。入境前准入包括进出口风险分析制度、进口检疫审批制度等,将食品安全监管链条向前端延伸,提高准入门槛。入境时查验包括口岸检验检疫制度、出口食品质量安全监控制度、标签明示制度。入境后监管包括食品进口和销售记录制度、进口商信誉记录制度。
2、构建风险防控机制,防范系统性安全风险
为了将进出口食品安全风险防范在先,对重大食品安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置,避免发生系统性、区域性和行业性进出口食品安全问题,质检总局建立健全了风险监测、风险研判、风险预警、风险处置为主要内容的进出口食品安全风险管理体系,有效防范安全风险。在风险监测方面,制定并组织实施进出口食品安全风险监控计划,建立进出口食品安全信息收集网络,依法收集进出口食品安全信息;在风险研判方面,建立进出口食品安全风险研判和会商制度,定期对进出口食品安全风险信息进行分析,组织对境外通报的出口食品信息进行核查,及时发现风险隐患;在风险预警方面,依法通报和公布进出口食品安全信息,加大对进出口食品违规企业的惩戒力度;在风险处置方面,依据风险风判结论,采取有针对性措施控制出口食品安全风险,妥善应对进出口食品安全突发事件。
3、在制度方面,中国对食品安全的监管逐渐加强,对食品安全违法犯罪活动保持高压态势。商务部出台了《流通领域食品安全管理法》食品市场将实行《协议准入制度》等,保障食品在流通中的安全。农业部在全国范围内开展了农产品质量安全执法专项活动,重点查处违法生产、销售、使用禁用农药、兽药、饲料及饲料添加剂的行为和农药、兽药残留超标的农产品。工商总局制定下发了《流通环节食品安全专项整治工作方案》,重点打击制售 伪劣和有毒有害食品等5种行为。质检总局实施《食品添加剂市场准入制度》及《食品添加剂使用备案管理制度》,对使用非食品用料生产加工食品的行为,将采取立即吊销执照等处罚措施。
参考文献:
[1]詹承豫.转型期中国食品安全监管体系的五大矛盾分析[J].学术交流,2007,(10):9397.
[2]李志,刘运来.建立食品安全监管体制和法律体系[J].新安全,2005,(4):3032.
[3]张志宽.浅析欧美食品安全监管的基本原则[J].中国工商管理研究,2005,(6):710.
[4]周小梅.开放经济下的中国食品安全管制:理论与管制政策体系[J].国际贸易问题,2007,(9):102107.
我国食品出口贸易安全检测研究 篇7
1 我国食品进出口现状
食品安全既是影响公众生命健康的重要因素, 也是实现商品交换, 取得市场份额的关键因素, 从某种意义上来说, 食品安全已成为一种竞争优势。食品安全问题的出现将大大降低产品的市场竞争力。我国在价格上具有比较优势的一些农副产品、肉制品等, 由于达不到一些国家的食品安全标准, 这些产品的价格优势已被削弱。我国出口美国的农产品每年都会被美国食品与药品管理局大批的扣留, 理由是产品含有杂质, 食品卫生状况差以及含有农药残留、食物添加剂、色素、沙门氏菌、黄曲酶毒素污染等。一方面这些问题影响了全球消费者对中国食品的信任度, 并由食品波及到其他产品, 严重削弱了中国产品的市场竞争力和市场影响力。而另一方面, 为了使产品达到国际市场所要求的食品安全标准, 我国的企业需要花费超出预算的大量资金, 如采购符合各项食品卫生安全标准的原料、更新食品生产加工的设备、改善卫生条件、支付各种检疫认证项目费用等等, 这些都提高了产品成本, 降低了产品的价格竞争力。如我国出口日本的农产品和水产品, 检验费用就占到总货值的44%, 使原本具有很大价格竞争力的产品失去了竞争力, 从而影响我国的出口。
数据来源:2010年统计年鉴。
从表1可以看出, 我国在2005~2009年货物出口的总体情况, 在2005至2008年一直快速发展, 在2009年由于金融危机的影响, 货物出口总额和食品出口总额都呈现出不同程度的减少。金融危机的爆发使得一些国家和地区采取了更为保守的贸易壁垒, 通过提高食品检测标准和增加检验检疫项目等手段来限制我国食品的出口。
据海关统计, 2007年我国水海产品出口182.8万吨, 同比下降5.6%;退运水海产品价值716.3万美元。2007年, 美国因食品安全问题禁止我国鲶鱼等5种水海产品的入境;欧盟启动了对我国进口人工养殖海产品的审查;韩国也因在水产品中发现未经许可的抗菌化学物质, 而禁止我国34家水产养殖企业向韩国出口鱼类等水产品, 这些可以看出食品安全问题已成为制约我国水海产品出口重要因素之一。
近几年, 因受食品安全事件和原产地标注问题的影响, 我国对日本茶叶出口量大幅下滑。据产业损害预警系统监测, 2008年我对日本茶叶出口量同比下降16.6%, 出口额下降14%。
2009年6月22日, 美国颁布了一项新法规即:取消所有的家禽类产品进口凭证。应美国农业部食品安全检验局要求, 含少量肉类、禽类或者蛋制品成分的食品必须在美国检验机构或者经认可的国外食品管理机构监督下生产, 否则将不能进入美国。目前, 除了美国, 加拿大、西班牙、澳大利亚、新西兰等国家规定进口月饼馅料中不能含有蛋黄, 澳大利亚还规定月饼馅料也不得含有肉类;日本对甜味剂、漂白剂、防腐剂等比以往有了更高的要求;法国、德国、泰国、瑞典、哥伦比亚、赤道几内亚、尼日利亚等国家明确规定禁止进口中国月饼。
欧盟是世界上公认的具有最高的食品安全保护水平的, 对很多出口国家或地区而言, 欧盟是各国食品市场壁垒最高的地区之一。近年来, 欧盟利用苛刻复杂的食品卫生要求严格限制我国的食品出口, 这对我国食品出口造成较大的影响。根据欧盟方面的数据, 2007年, 在欧盟针对所有进口食品和饲料的快速预警系统报告 (RASFF) 中, 有352个报告涉及中国产品, 占总数的11.8%。而到了2008年, 涉及到中国产品的预警报告数上升为547, 占17.1% (The European Commission, 2007;2008) 。截止2010年7月3日, 欧盟所发布的1759个快速预警系统报告中, 有215个报告涉及到中国的产品 (The European Commission, 2009) 。根据欧盟新食品安全法规, 所有食品企业经营者必须全面推行危险分析和关键控制点 (HACCP) , 建立食品溯源体系, 确保食品生产、加工和分销的整体安全并符合相应的欧洲标准。而中国的一些食品出口企业限于实力, 很难全面建成完全符合欧盟要求的管理体系和满足欧洲标准的规定。显然, 中国对欧盟出口的按食品种类的不同将会在不同程度上受到欧盟食品安全法规的影响。
上表是2011年7月份美国FDA拒绝进口我国食品情况, 从上表中可以看出我国食品出口遭遇了美国的一些拒绝和退回, 就7月份而言, 就发生了54起, 数量还是很多的, 其中全部或部分含有污秽的、腐烂的分解的物质或其他不适合干食用食品占的比重最多, 发生21起, 达到38.89%。其次就是兽药残留, 发生9起, 占16.67%。其中还有一些包装不合格的和含有有害物质例如不明添加物的食品问题, 也占有一定的比重。
我国进出口食品出现问题的原因有很多, 除了企业的道德缺失、唯利是图, 政府监管不力, 信息不通畅等原因, 最重要的莫过于对食品的技术检验问题。食品的检验检疫机制不完善、检验标准滞后、检验水平偏低等, 无法检验出食品中的一些食源性致病菌、农药残留、非法添加剂等问题, 日渐成为我国食品进出口检验检疫的瓶颈。据2010年4月的统计, 我国和欧盟的贸易已占我国出口贸易的16%, 特别是近年来的食品贸易, 我国被欧盟食品和饲料快速预警系统 (以下简称RASFF) 通告产品的原产地国中, 一直位居前列。因此, 对不断增长的中欧贸易和愈加复杂的技术壁垒进行研究对于我国食品贸易和经济又好又快的发展具有重要的现实意义。
2 我国食品进出口检测存在的问题
在出口业务中, 我国检验检疫机构通过加强对重要进出口食品的检验, 较好地把住了出口商品的质量关, 增强了我国出口商品的国际市场竞争能力。卫生部称我国食品安全的检测标准与国际食品安全检测标准基本一致, 例如:关于食品中污染物的标准, 我国标准与国际标准符合率超过70%。但是从实际情况来讲, 我国的食品标准与国际标准之间还是存在很大的差距的, 2008年的毒奶粉事件轰动一时, 时隔三年我国才能正式规定三聚氰胺在所有食品中的限量值。这些标准的“停滞不前”, 不但使一些谋取利益的造假企业有机可乘, 同时也影响到人民群众的利益和国家的形象。
此外, 虽然近年来我国的食品的安全检测技术的研究与开发进程有了一定的加快, 我国食品安全检测的仪器主要包括以下几类:检测农兽渔药残留物的仪器;检测有毒有害元素的仪器;病菌和细菌鉴定的仪器;转基因农产品质量安全检测仪器;农产品品质和营养成份鉴定的仪器;样品前处理的仪器设备;实验室必备的中小型仪器设备。但是与发达国家相比, 还是存在以下问题:
(1) 设备落后, 缺少高经检测设备配置和关键检测技术。
发达国家拥有针对二噁英及其类似物的超痕量检测, 以及对“瘦肉精”、激素的痕量检测技术和大型高精检测设备, 而我国缺乏这些设备。在农药检测方面, 加拿大多残留检测方法可以检测出251种农药, 美国可以检测出360多种农药, 德国可以检测出325种农药, 而我国缺乏同时测定出上百种农药的多残留分析技术。
(2) 食品安全检验的监管体系不够完善。
多重检验, 忽略监管的现象突出, 有针对的监管手段不足, 不够科学有效。三聚氰胺为何如此顽强地死灰复燃, 说明我们的食品安全监管法律体系存在漏洞。又比如说农产品, 农产品质量监测体系从田间、农户到市场、餐桌, 由农产品转变为食品不够健全, 其生产周期长、环节多, 整个过程十分复杂。构建农产品质量检验检测体系因此成为确保农产品安全进入市场的一道最关键的程序。但就目前的现状来说, 下级地区农产品质量管理机构、技术队伍、设施设备等体系建设方面还很薄弱, 大多数地方政府没有综合性化验室, 缺少先进配套的检验检测仪器和设备, 给农产品质量安全管理工作的顺利开展带来诸多不便, 使得进入市场的农产品不能实现及时科学的检疫检验, 难以保证农产品从农田到餐桌的安全, 从而使不安全的食品有机会进入市场, 而非法出口食品等问题, 不能只依赖海关等部门解决, 检验检疫自身应采取有效措施, 从而建立有效的防漏体系。
(3) 人员、技术无法很好满足源头管理的需要。
为了确保出口产品安全, 扩大出口, 在严峻的形势下, 检验检疫人员除了有对出口企业加工过程的监管外, 还要对种植、养殖、饲料、药物等进行监管, 这需要大量人力、物力, 还需要监管人员又更高要求的能力, 实际难以监管到位。
(4) 尚未广泛使用危险性评估控制技术。
危险性评估是WTO和国际食品法典委员会 (CAC) 用于制定食品安全法律、法规和标准的必要技术措施, 也是评估食品安全技术措施有效性的重要手段, 而没有广泛采用危险性评估技术是我国现有的食品安全技术措施低于国际水平的原因, 尤其是对有关生物和化学的危害的暴露评估和定量危险性评估, 如沙门氏菌、大肠杆菌O157∶H 7、疯牛病等均未进行暴露评估和定量危险性评估。近年来, 在实施GAP、GV P的源头治理方面, 我国目前所掌握的科学数据尚不充分, 在采用HACCP方面, 食品企业才刚刚起步, 缺少全面的HACCP指导原则和评价标准。而发达国家早就已经纷纷建立了从源头治理到最终消费的监控体系以保障食品的安全体系。
3 我国食品安全检测体系的有关建议
食品安全事件的频发, 中国正成为国外食品安全检测商业机构的主要目标。在第六届食品安全国际论坛暨中美食品安全联合研究中心2011年年会上, 美国前任农业部副部长曾建议, 中国应建立自己的食品安全第三方检测机构, 而且更应该全面地研究食品安全所带来的成本问题。我国食品安全体系不够完善, 食品安全检测的技术和体系有待提高, 国内一些学者着重其研究, 对我国食品安全监测体系提出了一系列的建议和对策。综合上述食品检测存在的问题, 笔者对食品安全检测体系提出了一些建议对策。
(1) 对检测机构进行整合组织和实行信息资源共享。
现在我国各县市都建立了食品安全检测机构, 但都存在各自之间相互独立, 交流联系不多, 这就造成了我国各监测点之间的信息资源不能共享。目前我国县级检测项目不多, 而地级以上检验机构, 设置重复, 不够专业, 检验水平不高, 一个产品的检验可能造成出现多个检验结果, 这就使得检验结果不够权威, 还造成了资源的浪费。我们可以建立统一的信息发布平台, 各相关监管部门将关于食品安全的信息和检验结果都发布在这一平台上, 实现资源共享和交流。
另外, 我国食品检测标准与国外检测标准之间存在很大差距, 很多的食品存在安全问题被拒绝进口也是各国标准之间的差异。所以我国的食品安全监测信息和标准也要加强和国外的交流与沟通, 逐步提高我国的食品安全进出口检测标准。
(2) 完善统一和全面的检验检测体系。
目前我国的食品安全检测主要集中在最后制成品的安全检验, 为了确保食品安全, 实行检测从农田到餐桌的食品检测体系。检测工作应贯穿于食品原料、生产加工、运输以及市场销售等各个环节。确保食品安全需要确保外部监督检查和内部自我监控两个方面。随着国内食品安全事件的频发以及进出口贸易中出现的食品安全问题, 对检测技术提出了更高要求, 检验技术应该更加的高技术、高速度、更便携。建立更加科学社会的食品安全监测体系已刻不容缓。
(3) 加强检测实验室建设。
在硬件设施建设上, 我国缺乏高精密仪器, 因此我国要更加关注进出口食品检测的实验室, 特别是高精度、快速检测设施的有效配备;在软件上, 加强人才培养, 提高检验检疫队伍的整体素质。
(4) 建立有关食品安全的信用档案, 鼓励消费者亲身积极地参与。
各地方的相关检测机构对各种商品及生产商检测时建立相应的食品信用档案, 对其检验的食品质量进行分等级汇总, 在每年的特定时期进行信息公布, 对信用较高的食品生产和消费商进行奖励, 对信用低的生产和消费商进行警告, 并监督其进行整顿。同时鼓励消费者直接参与到食品安全检测中来, 对积极揭发食品安全事件的消费者进行表彰和奖励。保障食品安全是系统工程, 需要全社会的共同努力。企业、政府、消费者都应共同充分发挥其作用, 共建健康的食品安全环境。
摘要:2011年是我国加入世界贸易组织的第10年, 面对日益激烈和残酷的国际贸易竞争, 我国如何才能在加强本国市场竟争力的同时, 妥善处理在享受国际市场开放时一并遭受的各种非关税贸易壁垒, 这是一个现实的问题。今年3月初的瘦肉精事件、4月中旬的牛肉膏事件等反映了我国在处理食品安全上的诸多不足, 也再一次敲响了食品安全带来更多贸易障碍的警钟。
出口食品质量安全管理 篇8
关键词:供应链,安全,监管体系
1 食品安全监管的含义
1.1 食品供应链的含义
供应链是企业出于生产资源管理与控制的基本目的,围绕核心企业,通过信息流、物流、资金流的控制,在采购原料、产品加工与制造、销售到消费者过程中,将供应商、制造商、分销商、零售商直到最终用户连成一个整体的功能网链结构,是一个企业结构模式,是一条增值链。
一般而言,食品供应链,是指由农业、食品加工业、零售企业和物流配送企业等相关企业构成的食品生产和供应网络。食品供应链的环节主要有食品原材料生产、食品加工、食品零售以及食品物流。
1.2 食品安全及食品安全监管的含义
食品安全根据国家标准(GB/T28001)给出的定义,是指食品“免除了不可接受的损害风险的状态”。所谓“风险”可以理解为对人类“潜在的伤害”,包括使人中毒、致病、致残或致命。
食品安全监管,是指国家食品安全监管机构为行使和履行职责,依法对食品生产、流通、运输、仓储、消费等环节进行组织、协调、控制和监督的行为。
2 福建省出口食品行业概况
2.1 福建省出口食品行业现状
2007年福建省实现出口总额499.40亿美元,其中食品出口26.61亿美元,占比5.33%。福建省出口食品的主要品种是蔬菜及水果(47.21%),鱼、甲壳及软体类动物及其制品(38.29%),咖啡、茶、可可、调味料及其制品(3.46%),糖、糖制品及蜂蜜(3.09%),杂项食品(3.03%)。2006~2007年福建省食品(按类章分)出口情况见表1。
根据福建出入境检验检疫局的统计数据显示,2007年福建省(不含厦门市)出口食品的主要产品有水产品(4.50亿美元)、烤鳗(2.50亿美元)、蔬菜及其制品(1.30亿美元)、罐头(1.24亿美元)、水果(7 731.97万美元)、茶叶(4 966.90万美元),产品主要出口日本、美国、韩国、中国香港、马来西亚、菲律宾、中国台湾、德国、俄罗斯、新加坡等国家或地区。截止2007年底,福建省共有3 187家食品质量安全市场准入企业,其中进行了出口食品卫生注册登记的企业520家,出口食品生产加工企业占全部食品加工企业的16.32%。
单位:万美元
资料来源:福建统计年鉴2008
2.2 福建省出口食品安全存在的主要问题
2.2.1 原料种养殖环节的污染问题。
一是农产品种植要喷洒农药,畜牧、水产品养殖涉及兽药。目前,种植过程中滥用化肥、农药造成农药残留问题突出,养殖过程中滥用抗生素、兽药、激素和其他违禁药物导致有毒有害物质在动物体内残留。二是工业化带来的土壤、水源污染,使重金属成为农畜水产品的主要污染源之一,在农畜水产品中含有超标超量的对人体健康有严重危害的重金属物质。
2.2.2 食品生产加工环节的假劣问题。
一是生产食品时使用劣质原料,如安徽阜阳劣质奶粉事件,用糊精、淀粉代替牛奶制作奶粉,蛋白质含量严重缺乏;用“地沟油”加工油炸食品等。二是超量使用食品添加剂,国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量和在产品中的残留限量,超量使用可能对人体造成危害,如雀巢婴儿奶粉碘超标事件。三是滥用非食品加工用化学添加物,在食品加工制造过程中非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质。
2.2.3 食品流通环节经营秩序不规范。
一是在食品收购、储藏和运输过程中,过量使用防腐剂、保鲜剂;二是经营方式落后,缺乏必需的冷藏保鲜设备,分级包装水平低,溯源管理难;三是经营企业贪图私利,蓄意出售过期或变质食品;四是经营假冒食品,伪造标识、滥用标识,欺骗和误导消费者。
2.3 出现食品安全问题的原因分析
当前食品安全存在诸多问题是政府监管方、市场主体及消费者等因素共同作用的结果。一是我国工业化迅速发展,带来的对环境的污染,包括土壤、水源和空气的污染。二是我国的食品工业现代化整体水平不高,生产加工设备简陋、检验检测设备缺乏、食品工艺技能落后等造成了食品质量卫生整体水平不高。三是随着我国市场经济的深入推进,市场经济“趋利行为”的负面效应也逐渐显现,生产者、经营者违反职业道德、社会公德,生产和经营假冒伪劣及有毒有害食品等趋利行为日益增多。四是消费者食品安全意识弱。从深层次上看,面对市场经济转轨中伴生的新问题,食品新技术带来的新挑战,原有的食品安全体制和管理机制越来越不适应,这种不适应在客观上助长了食品安全问题的泛滥。
3 福建省出口食品供应链中监管系统的建立及实施
3.1 建立集中统一、协调有力的政府主管机构
欧美等发达国家对食品安全问题十分关注,其严格、全面的食品安全监管经验很值得我国学习和借鉴。例如美国为了确保本国的食品安全,专门建立食物与药物管理局(FDA),负责食品安全体系的监督与管理工作,FDA对进口的食物类产品也按照美国的标准进行严格的检查,每年拒绝大批不符合美国标准的食品、农产品进入美国市场。欧盟也专门成立欧盟食品安全管理局,主要负责环境保护、公众健康和食品安全这三个方面的监管。
我国应该借鉴这些发达国家食品安全监管经验,成立专门的食品安全管理机构,统一负责实施我国整个食品安全监管工作。通过设立专门的机构可以改变我国目前行政监管机构权力分散与各自为政的现象,提高食品安全管理的工作力度与效率。
由于我国目前尚缺乏完整的由上到下独立的垂直监管系统,只有质检总局的检验检疫系统属于垂直管理,其余的均为分级管理,各级监管机构的组织和任命由本级政府决定,实际上是由各级政府负责所辖区域的食品安全监管工作。因此,福建省当前应进一步明确各级政府和有关部门的监管职责,强化责任意识,切实有效履行食品安全监管职责,强化各级政府对本辖区内的食品安全负总责的意识,将政府及相关部门的食品安全责任纳入绩效评价和绩效管理系统。
3.2 加快食品安全法律、法规、标准体系的建设
3.2.1 完善食品安全法律法规体系。
食品安全法律是指国家出于保护公众健康的目的,制定的确保所有食品在生产、处理、贮藏、加工和销售过程中均能保证安全、卫生及适于人类消费,并符合食品安全和质量标准的法律规范的总称。目前,我国虽然有保障食品安全的《食品卫生法》、《产品质量法》和《农业法》等,但这些法律对食品质量与安全的有关方面仅做了一些概要性规定,法律和法规条文过于笼统。由于这些法律出台时间早、标准低、覆盖面窄,没能充分反映新形势下消费者对食品安全的要求。而我国专门针对食品安全的法律《食品安全法》于2009年6月1日开始实施,但是各个地区实施还并未真正到位,还要加强监管。
福建省地方政府在制定、修改和加强有关食品法律、法规时,要注重科学依据,控制和预防并重,公开、客观、公正,一定要体现食品安全全过程监管的原则。在立法的过程中,应当借鉴发达国家和我国其他省市的经验,确保符合以下要素:提供高水平的健康保护;明确限定和职责;要求所有政策和决定都以独立的科学建议为依据;对食品安全运用预防性原则赋予食品生产者生产安全食品的明确职责;要求对处理的有关食品安全与质量问题提供适当的信息;要求食品能够溯源并有效召回以及紧急准备与响应、检验检测、市场准入、风险评价、预警原则、信用体系、食品安全信息网络建设、宣传教育、行业协会、研究机构的推动、法律责任等。通过地方食品安全立法,以法律的形式提出福建食品安全基本监管框架和各方职能,最终在福建省对食品安全实行从农田到餐桌的全过程监管,确保消费者身体健康。
3.2.2 建立统一的食品安全标准体系
(1)通过对现行国家、行业和地方标准的清理,理出标准之间交叉、重复和矛盾之处以及强制性标准和推荐性标准定位不合理的问题,使食品标准体系结构合理,各类标准协调配套,标准水平普遍提高。对已备案的企业产品标准进行清理,凡与国家法律法规、强制性标准要求相矛盾,或低于国家强制性标准要求的企业产品标准一律取消备案。针对食品生产企业制定低于相应推荐性标准的企业产品标准问题,研究强化企业产品标准备案的具体措施,以提高企业产品标准水平。
(2)食品安全标准已成为食品安全控制措施的技术支撑和重要保障,要以食品安全标准为重点,尽量与国际标准接轨,启动一批重要标准的制修订工作。制定覆盖整个供应链的标准,完整的食品安全标准体系应当包括:重要的食品安全限量标准、食品检验检疫与检测方法标准、食品安全通用基础标准与综合管理标准、重要的食品安全控制标准、食品市场流通安全标准等。
(3)积极开展标准的宣传和培训活动,普及食品安全标准知识,使企业负责人和技术人员了解、熟悉标准,提高企业负责人标准化意识和质量意识。加强对食品生产加工企业标准的备案管理,引导和监督企业严格执行强制性标准,严格按照标准组织生产。食品标准信息应及时向社会公开,便于企业和社会各方面查询,以提高食品生产企业的标准水平;加强食品标准实施的监督检查,促使企业严格按照标准组织生产,提高企业执行标准的自觉性。
(4)企业是制定和执行标准的主体,引导企业实质性参与国际标准化活动,鼓励有条件的企业参与国际标准的制定修订工作。
3.2.3 加强食品安全检验监测体系建设。
为正确把握福建省出口食品安全的总体状况,应采取国际认可的手段,制定食品安全的评价标准,逐步建立和完善食品安全评价机制。及时而适宜地对食品安全事件开展危险性评价,在全国范围内搜集食源性疾病和食品中有毒化学物质、致病菌污染的数据资料;及时、迅速地获取来自其他国家的危险性评价资料;就食源性疾病、食品中有毒化学物质和致病菌的污染以及微生物危险性评价技术及数据加强与其他国家之间的有效交流。通过建立健全食品污染物监测网络、食源性疾病监测网络、动植物检疫防疫网络,结合产地认证制度,加强进出口食品安全监测,实现对出口食品供应链的全程监控。
此外,福建省还应建立检验监测信息平台,运用现代信息技术,打破部门对检验资源和信息的垄断,建立检验监测信息共享机制,以利于相关监管部门在第一时间掌握食品检验监测信息,为有效监管提供有力支持。
3.3 建立食品质量追溯机制和召回制度
3.3.1 建立食品质量追溯机制。
“可追溯”就是一种还原产品生产和应用历史及其发生场所的能力。通过建立可追溯系统,可识别出发生食品安全问题的根本原因,及时实行产品召回或撤销。建立可追溯机制,要求企业从食品原料生产、采购开始,到食品生产和加工过程中详细记录产品的信息,设立食品数据库。产品的数据包括同一批次生产的产品信息和每一个产品的具体信息。可追溯机制要求企业向自己供应链中的企业和社会公布自己的产品信息,使得食品链更加透明,也要求企业的生产和管理更加规范。可追溯系统的建立,为食品供应链上的企业了解供应链中成员企业的生产质量管理提供了有效的渠道,便利了供应链企业间的信息沟通。
3.3.2 建立食品质量召回制度。
食品召回制度是指食品的生产商、进口商或经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时,依法向政府部门报告,及时通知消费者,并从市场和消费者手中收回有问题产品,予以更换、赔偿的积极有效的补救措施,以消除有缺陷食品的危害风险的制度。为了与国际接轨、应对国际市场的竞争,也为了保护消费者的利益,福建省应尽快建立产品召回制度,并尽快形成全面细致的管理体系,以利于食品、农产品出口贸易的顺利开展。
3.4 建立食品安全信用体系
3.4.1 食品安全信用的含义。食品安全信用,是将“信用管理”的基本思想导入食品安全监管体系中来,形成一种以食品安全信用信息为基础,食品安全信用管理为核心的社会化食品安全监管体系。
3.4.2 食品安全信用体系的构成。福建省应建立起一套完善的出口食品安全信用体系,它包括以下六个支撑系统。
(1)食品安全信用管理体制。食品安全的综合监督管理部门会同有关部门对出口食品安全信用体系建设框架进行总体设计,并对各部门、各行业、各地区的具体建设方案组织协调。政府其他部门依照法定职责对出口食品安全信用管理系统建设进行指导和管理,行业协会对其会员的出口食品安全信用体系建设进行行业指导和服务。
(2)食品安全信用标准制度。食品安全信用标准是食品安全信息征集、评价和披露工作的基础。为实现食品安全信息的互连互通、保障资源共享、避免重复建设和资源浪费,以现行有关食品安全的法律法规和技术标准为基础,有关部门共同制定福建省出口食品安全信用基础标准。
(3)食品安全信用信息征集制度。食品安全信用信息征集是食品安全信用体系运行的基础,其状况如何直接影响着食品安全信用的评价、披露以及监管。食品安全信用信息征集原则应按照依法、客观和公正征集信用信息,保障信息质量,维护国家经济安全,维护社会公共利益,维护企业合法权益。食品安全信用信息来源于政府、行业和社会三个方面。食品安全信用信息应当包括一定时期食品安全的静态信息和动态信息。食品安全信用信息的提供,要求食品生产经营企业及相关单位应该做好食品安全信息记录,保证信息真实全面,并依法公开其信用信息,促进信用信息的资源共享,政府各监管部门,应当依法全面、充分、及时、无偿地向社会公开其有关食品安全的政策、法律、标准等社会公用信息资源。
(4)食品安全信用评价制度。食品安全信用评价制度包括食品安全信用评价机构的选择、评价指标的确定、评价等级的划分、评价方法的确定和评价结果的产生等。
(5)食品安全信用披露制度。食品安全监管机关,有关部门和食品行业协会定期向社会披露出口食品安全信用信息,供社会随时查阅食品安全信用状况。在网站上开辟联动的福建省出口食品安全信用专栏及专项食品安全信用管理系统,综合披露食品安全信用信息,全面展示福建省出口食品安全信用状况。食品安全信用披露应当遵循依法、客观与公正的原则,维护国家经济安全,保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
(6)完善食品安全信用奖惩制度。积极推进食品安全监管部门在各自监管领域,根据信用等级状况,对出口食品生产经营企业实行分类监管。对长期守法诚信企业要给予宣传、支持和表彰,如在年检、抽检、报关等方面给予便利,建立长效保护和激励机制。对严重违反食品安全管理制度,制假售假等严重失信的企业实行重点监管,可采用信用提示、警示、公示、取消市场准入,限期召回商品及其经济处罚方式进行惩戒;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
参考文献
[1]袁小武.当前我国食品安全监控体系问题初探[J].安徽农业科学,2007,35(26):8374-8375.
[2]马士华,林勇.供应链管理[M].北京:机械工业出版社,2007.
[3]刘国信.德国的动物食品安全监控体系[J].肉类工业,2005(11):45-46.
[4]福建省统计局,国家统计局福建调查总队.福建统计年鉴2008[M].北京:中国统计出版社,2008.
出口食品质量安全管理 篇9
为创造全新的食品安全电子监管手段,最大限度地满足出口食品检验监管的特殊需求,突出企业第一责任人的作用,实现检企双赢,检验检疫管理职能部门研发了出口食品生产专用版电子监管系统,即出口食品安全信息化电子监管系统(EFS)。EFS依据HACCP/ISO9001质量管理体系设计开发,基本涵盖了企业原料管理、原料供应商管理、生产过程管理、实验室管理以及产品追溯与跟踪等多方面业务,不仅可实现企业生产加工全程管理,而且能够满足质检执法要求,从而实现监管信息化、通关便利化、查询快捷化和源头追溯化。
1 EFS设计背景
检验检疫部门现有监管模式为:企业将生产计划(新建生产批)、生产过程中检测数据及评定结果上报检验检疫局,并按照实际需求将完成检验的生产批进行单次或多次报检(报检组批),企业在完成电子报检后,电子监管(iQS)局端系统将自动发起报检单合格评定,电子评定合格后即可快速放行。但是由于食品企业监管的特殊性、复杂性和高风险性,面向全部出口产品设计的通用版企业端电子监管系统(iQS),无法针对高风险的食品生产加工进行专业化的源头管理、全过程控制和正逆向质量追溯。经过对国内外的调研,目前尚无能够反映食品生产原料控制、自检自控、正向跟踪、逆向追溯等特点的专用监管软件。为此,检验检疫职能部门自主研发了食品生产专用版电子监管系统,即出口食品安全信息化电子监管系统(EFS)。
2 EFS功能设计
EFS系统主要包括原料管理、生产管理、实验室管理、品质管理、库存管理、出口管理及质量追溯7个大管理模块(图1),下设原料登记、入库、生产投料、检验结果登记、生产合格评定、组批报检等20个子模块,其简明流程见图2。
3 EFS的特点
EFS系统具有3个突出特点:一是将原辅料管理全面纳入电子监管;二是该系统具有强大的正逆向质量追溯功能;三是实现了从原料入厂到产品出厂的全过程监管,从而实现了出口食品检验监管工作关键环节的全部电子化管理。
3.1 原辅料管理
原料安全是食品出口非常重要的一道防线。要在生产加工中去除危害因子往往需要增加成本,还可能困难重重,如奶粉中的三聚氰胺无法在生产中去除而需要控制奶源的品质一样,必须从供应链上游予以确保。
3.1.1 对原料供应商的维护和管理。
原料供应商的信息维护和评价管理能够帮助食品生产企业控制原料质量。因此,EFS需要企业维护原料供应商的基本信息,并能够将原料信息和供应商进行关联、修改供应商信息和删除供应商等功能。
3.1.2 原料的实验室管理。
对原料进行实验室检测的工作中,EFS系统要求操作人员必须指明原料批号和检验项目;另外,EFS有对原料进行预检的功能,这是指在原料登记接收前的检验,此时无企业登记的原料批号,需要指明原料名称和检验项目。
3.1.3 原料出入库的管理。
EFS对原料的使用有着科学严格的管理,系统要求对原料入库出库都必需进行准确登记,并可以查看到所有原料批的出入库明细。系统可以对已经创建的原料批进行库存查询、增加入库等入库操作和对原料批的生产投料、不合格剔除、其他出库等出库操作,同时还可将原料的出库数重量对入库数重量进行核销,以确保原料的规范使用。
3.1.4 关联检验单。
原料在入库检验后需要同检验单相关联,创建后的原料批和原料批关联的检验单可在原料登记界面查看,确保对原料的质量控制。
3.2 追溯功能
在国际上,欧盟、美国等发达国家和地区要求对出口到当地的部分食品必须具备可追溯性要求,欧盟管理法规要求从2005年1月1日起在欧盟范围内销售的所有肉类食品都能够进行跟踪与追溯,否则就不允许上市销售。日本在2005年之前就建立优良农产品认证制度,对进入市场的农产品进行“身份”认证,建立发达国家建立的食品质量安全追溯体系。由此可见,我国建立食品可追溯体系不仅能为人民群众提供优质安全的食品,而且在食品发生问题时,可追本溯源,查找问题原因,并及时进行处理;同时也是打破国外因食品安全追溯而设置的贸易壁垒的重要手段,对提高我国食品、农产品在国际市场上的竞争力起到重要的作用[1]。EFS的设计充分考虑了食品链的溯源,做到了企业内部溯源,并根据“一步向前,一步向后”原则,做到外部溯源的节点管理。
3.2.1 EFS内部溯源。
内部溯源是食品链溯源的基础和关键。内部溯源环节一般比较复杂,其中涉及到多种原料的投入和1种或1种以上产品的产出,EFS系统可以帮助企业做好产品的定义和批次的确定,加工型食品溯源类型见图3[2]。
3.2.2 EFS的外部溯源。
外部溯源的实质是食品链上的“节点管理”,EFS系统能够帮助企业准确记录供应商信息,确保入库原料的识别信息,生产出的产品也可通过标识信息和收货人信息有效地向后溯源(图4)。
3.3 从原料入厂到产品出厂的全过程监管
食物质量安全管理中的一个重要问题是生产经营者与管理者之间的信息不对称。EFS要求企业在自我规范原料管理、原料供应商管理、实验室数据管理以及企业质控要求的同时,按照检验检疫机构要求将生产过程数据、报检数据实时上报检验检疫机构。检验检疫机构不仅可实时通过电子监管局端系统、CIQ2000系统了解到企业生产过程、出口申报情况,还可通过远程、下场检查方式,全方位地了解企业生产投料情况、原料来源等,激励和帮助生产企业提高自身产品质量安全,同时,还可便于检验检疫部门日常监管,对出现质量问题的产品可一查到底,不仅可追溯到原料供应商,还可对实验室检测能力与检测质量进行验证重新考察。
3.3.1 产品跟踪。
即从原料供应商信息追踪到原料批、生产批、组批,最后追踪到报检批。如图5所示,选择追踪类型为原料,输入查询条件,点击查询,即可显示出原料采购信息。选择任一原料,点击追溯,显示追溯数据(图6),即可见该批原料共用于生产批的生产情况、出口国家等信息,选择批号为“5001”的生产批,即可显示3个组批号,显示出组批时间、输往国家等。
3.3.2 产品追溯。
从成品向原料的逆向追溯,是从报检批追溯到组批信息、生产批、原料批,最后追溯到原料供应商信息。如图7所示,在追溯类型处选择组批,输入查询条件查询组批号7选择组批号,点击追溯,即可弹出图8页面,显示组成该组批的生产批、产品名称、输往国家、生产批状态、评定状态、建批时间、结束时间等。选择生产批,点击追随即可显示该生产批所用的原料情况及原料建批编号、供应商信息等。
4 应用前景
4.1 标识识别技术的应用
要做到食品链的溯源,在技术上必须满足唯一性标识和识别、数据获取和记录、节点管理、信息交流的原则。食品链溯源系统实质是以标识为技术载体的信息记录系统,如今各种信息自动标识记录技术已经得到了很快的发展,如条码、FRID、磁卡等自动识别技术等,这些技术的发展为食品溯源带来了极大便利,并有力地促进了食品溯源系统的快速发展。
目前,EFS系统标识记录手段全部为手工输入,工作量大,工作效率受限。未来EFS系统将考虑利用信息自动标识记录技术,将产品入库信息阶段的信息录入转换为扫表识别。另外,由于食品链上游原料供应商无法全部采用标识记录技术的限制,EFS原料登记环节信息录入方式将转变成以扫描识别为主、手工输入为辅的方式(表1)。
4.2 风险等级评定
4.2.1 原料风险等级评定。
食品原料的质量直接关系到食品成品的质量,但是食品原料种类多、品种杂,要逐一排查潜在的危害因素,不仅耗费精力,效果还差。为将有限的资源最合理地运用到原料安全管控中,EFS可在今后设置原料风险等级评定。首先针对食品安全风险的高低,将原料分成甲、乙、丙3级,确定关键原料明细;然后针对供应商的供应量或供应风险,将供应商分成A、B、C 3个等级,按不同的等级采取不同的管理方式[3]。
4.2.2 监管风险等级评定。
在局端设置风险等级评定,根据风险要素、食品风险因子、风险因子级别及发生频率判定食品风险等级,并结合企业质量状况、诚信情况、体系运行情况等,综合进行等级评定,对不同风险等级食品的不同类型企业采取不同的检验监管措施,实现高风险食品严密监管、低风险食品快速验放。
4.3 实现局端同步
目前,企业端的整个监管过程在局端还无法看到,下一步将实现企业端与局端同步进行,即在局端可以网上监管企业原料采购环节、制定原料卫生检验项目、审核企业风险监控情况等,确保企业监管有效运行。
4.4 成为全国范围信息共享平台的重要组成部分
食品市场是典型的信息不对称的市场。信息不对称指交易中个人拥有的资料不同。食品供应链中的各个相关利益者之间都存在信息不对称,这种信息不对称导致逆向选择,高质量的食品被低质量的食品“驱逐”出市场。优质安全的食品被迫退出市场,劣质食品大行其道,食品生产者也就有大量生产劣质食品的动机,严重损害消费者的利益;信息不对称还会导致道德风险,食品生产者有机会主义的心理,故意夸大产品质量,经营出售劣质食品,严重冲击整个市场,使得市场安全食品的有效供给和需求不足[4]。
面对信息不对称带来的食品质量安全问题,政府、企业和消费者应该共同肩负起控制和处理的责任。因此,建立信息共享平台,让政府监管部门和消费者真实了解食品生产与流通的全过程势在必行(图9)。EFS可成为大范围内的信息共享平台的有效组成部分。今后,只要通过相关的终端设备,就能马上了解食品生产过程的所有信息,而不是像以前只能通过企业的广告或相关宣传了解有限的信息,大大降低了消费者的信息搜寻成本,这样消费者与生产者和销售者间的信息不对称可得到有效解决。同时,政府可通过信息共享平台获得很多相关信息,如果食品出现质量安全问题,也可以通过食品追溯体系有效地识别出发生问题的原料或产品加工阶段,有针对性地对企业实行惩罚措施。利用信息技术建立多网络的追溯信息共享平台已成为国内国际的发展趋势。
摘要:为实现出口食品企业生产加工全程管理,满足检验检疫执法要求,开发出口食品安全信息化电子监管系统尤为重要。在介绍出口食品安全信息化电子监管系统的设计背景和功能的基础上,重点分析了该系统的三大特点,并对其应用前景进行了分析和展望,以供参考。
关键词:出口食品,电子监管系统,特点,应用前景
参考文献
[1]王风云,赵一民,张晓艳,等.我国食品质量安全追溯体系建设概况[J].农业网络信息,2008(10):134-137.
[2]秦玉青,耿全强,晏绍庆.基于食品链的食品溯源系统解析[J].现代食品科技,2007,23(11):85-88.
[3]李宜霖.食品安全从源头做起——康师傅五大措施强化原料安全防线[J].中国质量万里行,2011(3):74-75.
出口食品质量安全管理 篇10
1 基本情况
昆山出口加工区是中华人民共和国第一个出口加工区, 全球IT产业重要生产基地, 是实行全封闭、卡口管理的海关特殊监管区。该区域建设面积2.86平方公里, 2008年生产笔记本电脑3 795万台 (占全球30%以上) , 数码相机1 418万台 (占全球20%) 。经我所2008年调查, 全区共有企业40家, 员工总数62 302人, 其中员工在500人以下的企业有21家, 500人以上的有19家[2]。
2 具体做法
2.1 宣传发动, 组织培训
由昆山市卫生监督所召开出口加工区企业食品安全工作会议, 出席对象为企业食品安全负责人及总务科长, 会议分析了出口加工区食品安全形势, 强化了“责任分担、第一责任人、零风险”的卫生意识, 部署了承诺备案工作, 下发了《关于对企业食品安全相关材料进行承诺备案的通知》, 要求所有企业建立食品安全承诺制度, 将集体用餐服务单位资质证明等食品安全相关材料送我所备案。
三次组织用餐企业总务、团膳负责人、集体用餐配单位厨师长进行食品卫生知识集中培训, 重点讲授了《食品安全法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《食物中毒预防》等法律法规和业务知识, 提高食品卫生管理员和食品企业负责人卫生知识水平。
2.2 组织实施
2.2.1 承诺
出口加工区所有企业必须在员工用餐场所醒目处张贴承诺书、卫生监督电话和卫生许可证件, 承诺书包括如下内容: (1) 严格遵守《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》规定, 保证建立健全食品卫生安全的质量保证体系, 建立完善各项规章制度, 提高企业自身卫生管理水平。 (2) 保证企业法定代表人和卫生管理人员掌握与食品卫生安全相关的法律法规知识, 切实提高对食品卫生安全重要意义的认识。 (3) 资质要求:①企业员工用餐由团膳公司外送的, 索取团膳公司有效食品卫生许可证 (团膳公司卫生许可证许可项目应为“集体用餐配送”, 2009年已复核年检) 。②员工用餐由团膳公司承包本企业食堂的, 本企业食堂持有效卫生许可证 (许可项目应为“中餐制售”, 2009年已复核年检) 。并索取团膳公司有效营业执照 (许可项目应为“食堂经营”, 2009年已复核年检) 。③员工用餐由本企业自营的, 本企业食堂持有效卫生许可证 (许可项目应为中餐制售, 2009年已复核年检) 。 (4) 按照卫生部门要求, 做好相关材料的备案工作。
2.2.2 备案
出口加工区所有企业须将备案材料加盖公章报昆山市卫生监督所, 备案材料包括: (1) 食品安全承诺书; (2) 企业员工就餐基本情况表, 内容包括企业名称、地址、法人及电话、卫生负责人及移动电话、员工人数、最高就餐人数 (每餐) 、食堂卫生许可项目、发证日期、食品卫生量化分级等级、员工就餐方式 (外送、食堂承包、食堂自营) , 团膳名称、地址、负责人、移动电话、卫生许可证许可项目和食品卫生量化分级等级等; (3) 企业营业执照复印件; (4) 企业食堂卫生许可证复印件 (2009年已复核) ; (5) 团膳公司营业执照复印件; (6) 团膳公司卫生许可证复印件 (2009年已复核) 。
3 结果
经反复督促, 40家企业均实行了承诺制度, 在员工用餐场所醒目处张贴了承诺书、卫生监督电话和卫生许可证件, 并向我所上报了食品安全相关资料, 通过现场核实, 8家企业有集体食堂, 其余32家企业员工用餐由区外20家集体用餐配送单位外送, 10家持许可证单位9家有效, 许可项目为集体用餐配送, 1家持伪造证件。9家持有效证件单位有2家超负荷经营, 送餐份数超过许可证核定的最高量。根据备案材料掌握的情况, 我所有的放矢的对区外集体用餐加工点进行了集中整治, 督促指导基础设施较好的8家无证单位按《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求进行整改, 发放了许可项目为集体用餐配送的许可证。对3家 (包括1家持假证单位) 在简易棚中操作, 场所卫生脏、乱、差的无证集体用餐加工点进行取缔。对2家超负荷经营送餐企业的送餐量进行分流。
4 体会
4.1 充分发挥消费者参与和企业自律作用
政府、企业、消费者的“责任分担”, 是世界食品卫生安全理念, 社会和食品安全不仅需要卫生监督部门的监督执法, 更需要全民的参与, 需要食品企业的自律意识, 需要消费者的参与。长期以来, 食品安全卫生过分强调政府管理来保证消费者, 忽略动员消费者的力量来强化监管[1]。集体用餐配送单位加工地点一般比较隐蔽, 不会设置在街道和路口, 如不主动申报, 卫生监管部门很难掌握。我市率先在出口加工区实行备案承诺制度, 极大调动了消费者参与食品安全管理的主动性和积极性, 发挥了消费者只光顾有资质的食品企业、选择食品企业时充分考虑卫生情况、向政府部门举报等食品安全管理作用, 表现在: (1) 使消费者的知情权和选择权得到了实现, 使职工了解集体用餐服务单位的资质、品位、服务档次和内部管理水平, 改变了企业职工以往模糊消费的状况, 增强了职工对安全卫生的信任感; (2) 增强了用餐企业参与食品安全管理的主动性和积极性, 可借助用餐企业力量督促集体用餐服务单位领取合法手续并按时申请复核年审; (3) 提高了集体用餐服务企业卫生服务质量和内部管理水平, 加大了企业的管理压力, 促使其想方设法提高自身的卫生管理水平, 以过硬的服务面对职工的监督。
4.2 卫生监督状况得到明显改观
集体用餐配送单位是指有固定的食品加工制作场所, 将饭菜加工制作后定型包装或装人密闭容器, 通过运送到另一场所供应给顾客, 但不提供就餐场所的企业单位[3]。集体用餐配送单位是我市近年来引发食物中毒的最高行业。2007年以来, 昆山市通过全面启动监督检查记录卡制度、发送公函促进整改、对重点区域不间断拉网式检查、每周四定期培训、组织同行相互参观、引导成立团膳协会等综合措施, 加强了集体用餐配送单位卫生监管, 执法效率效能显著提高, 集体用餐配送单位引发的食物中毒事件明显下降[4]。此次创新备案承诺制度, 再次提升了集体用餐配送单位许可证、健康证持证率, 食品安全隐患得到有效遏制, 卫生监督自身状况也得到明显改观, 表现在: (1) 改变了卫生监督员疲于奔命, 重罚款轻教育的状况, 卫生监督部门不再是单纯的行政管理部门, 而是融入更多的服务意识, 给企业提供了一个公开透明的沟通平台, 卫生监督员更多地担当起指导、培训的角色, 督促企业规范制度, 完善自我管理机制; (2) 公布了投诉电话, 明显减少了卫生监督部门由上级部门转达到下级的投诉; (3) 卫生监督部门及时掌握送餐企业基本卫生情况, 特别是送餐企业加工地点和加工量, 为打击伪造证件、无证送餐和治理超负荷经营提供了一手资料。2009年该区域未发生重大食物中毒事件。
4.3 尚须进一步延伸拓展和改进
在实施过程中, 笔者发现承诺备案工作覆盖面还不够广, 形式还比较单一, 内容还有待进一步增加。首先, 要进一步扩大覆盖面, 从出口加工区向全市延伸, 从集体用餐单位向餐饮业和公共场所推广。其次, 形式要多样化。不仅通过餐厅张贴形式进行承诺公示, 还可通过召开职工或职工代表会议, 通过媒体发布信息, 也可通过专门网站进行承诺公示, 让消费者能够通过多种途径了解食品卫生信息。第三要扩大承诺备案的内容, 不仅包含资质和卫生监督号码等, 也可涵盖食品从业人员身体健康、餐具消毒、日常卫生监督检查、行政处罚、食物中毒发生情况等。第四承诺备案资料须适时更新。如承诺备案相关资料发生变化, 应及时调整, 重新承诺备案。
参考文献
[1]刘琪.试论三鹿奶粉事件中的政府责任[J].经济研究导刊, 2009, 48 (10) :98-99.
[2]李英哲, 朱士新, 周宇扬.昆山市出口加工区企业食品污染事件的调查[J].职业与健康, 2008, 24 (7) :641-642.
[3]刘传平.餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范[M].银声音像出版社, 2005:8.
相关文章:
开展"攻坚克难抓落实"活动的实施方案01-21
墙报 板报一条安全出口就是一条生命通道01-21
出口退税政策与管理01-21
疏散出口01-21
湖南省2015年下半年安全工程师安全生产法:矿井安全出口和运输通讯设施考试题01-21
中班健康安全出口01-21
进出口贸易与经济增长探析论文01-21
右岸尾水出口开挖工程爆破振动安全控制01-21