智慧城市：未来发展新愿景

关键词： 新愿景 城市化 城市 发展

智慧城市：未来发展新愿景（精选7篇）

篇1：智慧城市：未来发展新愿景

智慧城市：未来发展新愿景

什么是智慧城市？

基本内涵

目前，关于什么是“智慧城市”，并没有形成统一说法。我国住房和城乡建设部2012年1月发布的《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》指出，智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。

一种观点认为，智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合，并向更高阶段迈进的表现。它以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。

发展历程

“智慧城市”最早出现在1984年美国拉斯维加斯的一家以“智慧城市”命名的产业技术协会组织。1992年，美国13个州的城市兴起智慧增长运动，主要是环保主义者发起，强调土地集约使用，经济重要性让位于环境和生活方式。

1999年，新加坡等城市发起了智慧城市运动，旨在通过信息技术的广泛运用，推进产业升级和交通智能化管理，解决能源消耗、城市污染、交通堵塞问题。2006年，瑞典首都斯德哥尔摩的智能交通系统成功实施。2007年10月，欧盟在《欧盟智慧城市报告》中率先在城市发展传统理论的基础上提出“智慧城市”的创新构想，成为世界上较早的智慧城市推进设计框架与探索实践。2008～2009年，IBM公司在推出“智慧地球”创新战略过程中，将智慧城市纳入其中。

2009年11月，时任国务院总理温家宝在首都科技界大会上对“智慧地球”、“物联网”等进行了诠释和目标展望，标志着“智慧城市”引起我国国家层面重视。2011年，上海浦东新区和中国智慧工程研究会先后制订“智慧城市指标体系1.0”和“中国智慧城市（镇）科学评价指标体系”。今年1月，住建部公布了90个城市（区、县、镇）为国家智慧城市试点；8月，又确定了103个城市（区、县、镇）为国家智慧城市试点。

据媒体报道，“十二五”后3年银行和投资机构或将提供超过4400亿元支持智慧城市建设。而整个“十二五”期间我国各地用于建设智慧城市的总投资估计也将达到5000亿元。关键词：实践案例

国内外进行了怎样实践？

■宁波

作为“智能浙江”综合试点城市，宁波市提出以10大智慧应用体系商业和服务模式创新为重点，加快推进智慧城市应用体系建设。到2015年，建成一批成熟的智慧应用体系，形成一批上规模的智慧产业基地，智慧城市建设取得显著成效；到2020年，将宁波建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善、具有国际港口城市特色的智慧城市。10大应用体系包括智慧物流、智慧制造、智慧贸易、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服务和智慧文化服务。以建设6大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展。6大基地分别为：网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发与制造基地、智慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地和智慧企业总部基地。

■美国

2009年9月，美国中西部爱荷华州的迪比克市与IBM公司共同宣布，将建设美国第一个“智慧城市”——一个由高科技充分武装的6万人社区。通过采用一系列IBM公司新技术“武装”的迪比克市将完全数字化，并将城市的所有资源都连接起来（水、电、油、气、交通、公共服务等），因此可以侦测、分析和整合各种数据，并智能化地作出响应，服务于市民的需求。

■瑞典

瑞典智慧城市建设在交通系统上得到了最大体现。首都斯德哥尔摩交通拥挤非常严重，于是瑞典当局在2006年初宣布征收“道路堵塞税”。在IBM公司的助力下，斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边控制站，通过使用RFID技术以及利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统，自动识别进入市中心的车辆，自动向在周一至周五（节假日除外）6：30～18：30之间进出市中心的注册车辆收税。通过收取“道路堵塞税”减少了车流，交通拥堵降低25%，交通排队时间下降50%，交通废气排放量减少了8%～14%，二氧化碳等温室气体排放量下降了40%。

■日本

日本2009年7月推出“i-japan（智慧日本）战略2015”，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在政务电子化、医疗健康信息服务、教育与人才培育三大公共事业。在上海世博会上，日本馆更是以“连接”为主题，用信息化最新科技让人们看到未来20～30年城市“智慧生活”的美好场景，展会上所亮相的“未来邮局”融合了互联网和物联网技术，在邮局中不仅能够寄送信件，还能实现人与商品的智慧交流。

■西班牙

西班牙的桑坦德是一个中型城镇，为了减少空气和噪声污染，这个市寻求科技的帮助，并成为大规模传感器配置的试验城市之一。通过“智能桑坦德”项目的建设，全市配置了约1万台电子监控设备，借此对城市二氧化碳排放、噪声、温度、环境光线甚至某个特殊区域的停车位进行监控。每台监控设备都会通过互联网进行实时信息交流，这样司机就可以通过移动应用程序或智能信号找到适合的停车场。

关键词：建设途径

城市如何变智慧？

作为新兴事物，“智慧城市”的发展路径及模式尚无定论，加之各个国家和地区基本情况不尽相同，各建设主体在理解上也存在差异，建设目标各有侧重，发展水平互有差距。但纵观各国实践，还是能够找到一些共同处。根据专家的研究，智慧城市的实现至少需要做到4个方面：

第一，全面透彻的感知系统。通过传感技术，实现对城市管理各方面监测和全面感知。智慧城市利用各类感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，对感知数据进行融合、分析和处理，并能与业务流程智能化集成，继而主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐高效运行。

第二，宽带泛在的互联网络。各类宽带有线、无线网络技术的发展为城市中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动，为城市各类随时、随地、随需、随意应用提供了基础条件。宽带泛在网络作为智慧城市的“神经网络”，极大地增强了城市作为自适应系统的智能服务能力。

第三，智能融合的应用。现代城市及其管理是一个复杂的巨系统，基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法，通过人的“智慧”参与，提升决策支持和应急指挥的能力。基于云计算平台的大成智慧工程将构成智慧城市的“大脑”。技术的融合与发展还将进一步推动“云”与“端”的结合，推动实现智能融合及随时、随地、随需、随意的应用。

第四，以人为本的可持续创新。智慧城市的建设注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间。注重从市民需求出发，并通过维基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法强化用户的参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，实现经济、社会、环境的可持续发展。智慧城市应着重在与市民生活息息相关、社会关注度高的领域，提高公众幸福指数。如深圳市从科技、人文、生态3个方面打造智慧城市，并以此作为建设国家创新型城市的突破口。

需要强调的是，智慧城市建设必须建立政府、公众、企业、非盈利机构等相关主体参与的城市规划和发展机制，促进城市的可持续发展和环境保护，以便城市可以更加智慧地应对各种挑战。

关键词：发展方向

城市将走向何方？ 2012年11月，住建部发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，决定开展国家智慧城市试点工作，同时印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，明确了国家智慧城市试点的范围以及申报条件等。

根据管理办法，住建部将对验收通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低至高分为一星、二星和三星。

《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》将智慧城市（区、镇）试点指标分为一级、二级、三级。一级包括保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务和智慧产业与经济等4个指标；二级包括保障体系、城市建设管理、政务服务和产业规划等11个指标；三级包括智慧城市发展规划纲要及实施方案、城乡规划、决策支持和创新投入等57个指标。

据悉，国家发展改革委、工业和信息化部、科技部等中央8部委研究起草的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），已于近日报请国务院发布，为我国今后城市转型发展指明了方向。《意见》提出的发展目标是基础设施更加智能，公共服务更加便捷，社会管理更加精细，生态环境更加宜居，产业体系更加优化。今后，我国将建设一批具有示范效应的智慧城市，在保障和改善民生、创新社会管理、保护生态环境、调整产业结构等方面取得积极成效。

为推动智慧城市建设，中央将建立智慧城市建设部际联席会议制度，国家发改委将会同工信部等23个相关部门建立推进智慧城市建设的跨部门联席会议制度，统筹各部门资源，协调制定政策措施，完善智慧城市评估办法等。在地方，也将建立和完善多元、多渠道的智慧城市建设投融资机制。

今后，我国将启动智能交通、智能电网、智能水务、智能环保、智慧医疗、智能养老、智慧社区、智能家居、智慧教育、智慧国土等10个领域智慧工程建设。同时将在东、中、西部选择100个不同规模和不同发展阶段的城市，开展智慧城市试点示范。

关键词：存在问题

目前有哪些盲区？

缺乏统筹规划。中央部门中大概有十几个部门都在各自为政推动地方建设智慧城市，做法不一样，思路也不一样，缺乏统筹和宏观的引导，而各地方也存在盲目建设的现象。贪大求全。智慧城市建设需要分阶段实施，重点突破，而很多地方在建设智慧城市过程中，环保、医疗、交通、教育、城管等所有领域都想做，这样的结果可能会导致什么领域都难以突破。

千城一面。智慧城市规划需要结合城市自身特点和发展战略，现在很多地方的规划同质性较高，没有体现城市独有特色，最后容易造成“千城一面”。

缺少公众的参与。智慧城市建设已成为地方政府的狂欢，它将带来大量的项目和工程，带来巨额的社会投资。然而公众则对此知之甚少。缺少了公众的参与，智慧城市建设就容易与初衷渐行渐远。

缺乏信息安全意识。在推进智慧城市建设中，很多城市往往把橄榄枝伸向了全球几个大的跨国IT企业，并且技术上高度依赖，对于信息安全的问题缺乏统筹考虑，难以维护信息主权。

智慧城市两问

一问：智慧城市等同于数字城市吗？

数字城市是指基于宽带网络通信基础设施和计算资源基础设施推进城市信息化建设，数字城市可以看作智慧城市的初级形态。我国多数城市信息基础设施建设亟待加快，但不能因此降低了智慧城市的标准和水平，缩小了智慧城市的目标和愿景。除却基础设施及衍生业务外，智慧城市更多地聚焦于社会管理创新、民生保障改善等城市管理和服务层面，能够深入推动城市产业体系转型升级，切实带动城市人文环境与自然环境的改造提升。因此，智慧城市可以具备数字城市的基本框架，但数字城市无法囊括智慧城市的丰富内涵。

二问：智慧城市等同于城市信息化吗？

智慧城市最为本质的特征在于“大系统”概念，在于集成性、整合性及融合性；而信息化往往只局限于某一行业或者某一领域，纵向成果突出，但横向甚少关联。智慧城市的兴起还有一层重大意义，就是要打破因区域间发展水平差异和部门间条块利益分割而导致的信息化孤岛。云计算、物联网等新兴应用即是打造智慧城市大系统的有力支撑，使各行业、各地区、各领域具备了共享资源、协同运作的物质基础。因此，智慧城市可以突破信息化建设中的关联性壁垒，但信息化建设无法全面展现智慧城市的规划蓝图。

绿色是智慧城市的灵魂

智慧城市以更加精细和动态的方式管理城市生产和生活，提高资源利用率和生产力水平，使得如能源危机、环境恶化等重大问题，能够以更加生态、更加文明的方式解决，促进城市集约、低碳、生态发展。

从国内外的实践来看，智慧城市建设的一大亮点就是绿色选择，利用高科技管理城市环境。浙江大学科教发展战略研究中心教授陈劲表示，城市未来的建设与发展要为我国人口、资源与环境之间的尖锐矛盾冲突提供解决方案，其核心是城市的系统优化共生和可持续发展。

智慧城市建设的最终目的是打造宜居舒适的生活环境和实现城市的可持续发展。上海社科院信息研究所所长、研究员王世伟认为，中国城市发展面临新的困境和挑战，包括生态失衡、交通阻塞、能源危机、城市安全等，因此智慧城市的顶层设计在战略上应注重绿色、泛在和协同的综合应对方案。绿色是智慧城市建设的灵魂，围绕节能减排和优化环境进行谋划建设，以可持续发展为出发点和归宿点，借以提高城市的宜居度。泛在城市就是实现各城市内和城市间在智慧技术支持下的跨越时空的物与物、人与物、人与人的网络数字信息联系，使各类资源的效能最大化和最优化，借以提高市民生活和工作的便捷度。协同城市则是要实现城市社会管理各要素间的整合转型，以信息集群为基础，实现跨系统应用集成、跨部门信息共享、跨网络融合互通，体现城市反应的即时性和适时性，借以提高城市管理的灵敏度。

依靠智慧城市的四大体系，即无所不在的感知体系、高速通畅的信息传输体系、大体量的计算体系、丰富的智慧应用体系，城市管理和发展具有了空前的协同和动员能力。为构建一个高效、协同、智能、可视化的整合环境管理辅助决策平台，很多城市利用信息化手段，融合计算机技术、3S技术、视频监控技术等前沿科技，实现对各种环境数据、环境状态的多方位、多角度、立体化的实时监控，同时整合环境业务系统，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策。建设智能环保系统在大力推进生态文明建设的今天，更具有重要意义。

专家认为，在智慧城市设计和建设过程中，应依靠智力资源开发和科技进步实施绿色工程。比如，建立和实施生态环境监测预警系统和自动平衡调节系统，治理和改善城市环境；通过减少资源消耗，开发新能源和实现资源的循环使用，推动城市经济增长；根据城市的资源环境承载能力和经济发展水平来控制城市人口数量等。在发达国家，智慧城市的智能技术在环保、节能方面的应用也十分普遍，包括低碳住宅、节能住宅等。以哥本哈根为代表的低碳节能为特征的绿色城市，以韩国松岛新城为代表的高新技术驱动为特征的泛在城市，以新加坡为代表的城市运行流程优化为特征的协同城市等，这些模式为中国智慧城市建设，提供了多样化的借鉴方案。（李军）

篇2：智慧城市：未来发展新愿景

4月3日，住房和城乡建设部以通知的形式印发了《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》(以下简称《规划》)。这将是指导我国绿色建筑和绿色生态城区建设的纲领性文件。《规划》发展总体目标为：到“十二五”期末，绿色发展的理念为社会普遍接受，推动绿色建筑和绿色生态城区发展的经济激励机制基本形成，技术标准体系逐步完善，创新研发能力不断提高，产业规模初步形成，示范带动作用明显，基本实现城乡建设模式的科学转型。新建绿色建筑10亿平方米，建设一批绿色生态城区、绿色农房，引导农村建筑按绿色建筑的原则进行设计和建造。

在理念导向上，倡导人与自然生态的和谐共生理念，以人为本，以维护城乡生态安全、降低碳排放为立足点，倡导因地制宜的理念，优先利用当地的可再生能源和资源，充分利用通风、采光等自然条件，因地制宜发展绿色建筑，倡导全生命周期理念，全面考虑建筑材料生产、运输、施工、运行及报废等全生命周期内的综合性能。在目标选取上，发展绿色建筑与发展绿色生态城区同步，促进技术进步与推动产业发展同步，政策标准形成与推进过程同步。在推进策略上，坚持“先管住增量后改善存量，先政府带头后市场推进，先保障低收入人群后考虑其他群体，先规划城区后设计建筑”的思路。《规划》重点任务包括：推进绿色生态城区建设、推动绿色建筑规模化发展、大力发展绿色农房、加快发展绿色建筑产业、着力进行既有建筑节能改造，推动老旧城区的生态化更新改造五大方面。

4月1日，住房和城乡建设部副部长仇保兴在第九届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与新产品博览会上说，近5年，我国绿色建筑每年以翻番的速度发展，2012年绿色建筑项目数和面积均相当于2008年至2011年的总和。仇保兴说，城镇化要转向新型城镇化，就意味着作为城镇化最基本的细胞——人类的住房必须要更新形式，从传统建筑转向绿色建筑。未来，必须把集约、智能、绿色、低碳等生态文明的新理念融入城镇化的进程中。在接受新华社记者采访时，仇保兴指出，要把住绿色建筑质量关，第一，加强评价标识机构、专家、测评机构监管。第二，要对绿色建筑的设计、建造、运行进行全过程的监测。第三，加强社会监督。第四，完善绿色建筑的补贴和处罚机制。在补贴机制方面，绿色建筑财政补贴要使业主和消费者能够分享，具体可以通过财政补助、减免契税、维修基金、物业费减免、直接兑付等方式。政府投资的绿色公益型建筑要补贴给建设单位(业主)，鼓励业主主动要求进行绿色建筑的设计和施工。第五，要培养绿色建筑的物业管理。推进物业服务企业从低技术含量、劳动密集型向技术密集型、服务创新型转变，构建绿色物业服务体系等。让城市“智慧”起来

此前，1月28日，住房和城乡建设部办公厅发布了《关于做好国家智慧城市试点工作的通知》(以下简称《通知》)。根据《国家智慧城市试点暂行管理办法》，在各地初审的基础上，住房和城乡建设部组织开展了2012年国家智慧城市试点申报的综合评审。经研究，确定北京市东城区等90个城市(区、镇)为创建国家智慧城市第一批试点。《通知》指出，智慧城市建设是推动集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展、拉动内需、带动产业转型升级的重要途径。各地要以创建智慧城市为契机，积极开展体制机制创新，探索符合当地实际的城镇化发展模式，加强城市规划、建设和管理，促进工业化、城镇化与信息化的高度融合。《通知》要求各地应结合相关规划实施和自身特点，在充分整合现有信息资源和应用系统的基础上，建立城市公共信息平台，实现跨行业、跨部门的综合应用和数据共享，构建智能、协同、高效、安全的城市运行管理体系和惠民利民的公共服务应用体系，并采取“政府引导、社会参与”的多种渠道、多元投资的方式，开展试点相关项目的建设和运营。

住房和城乡建设部与试点所在省级人民政府签订共同推进智慧城市创建协议，并会同省级住房城乡建设主管部门与试点城市(区、镇)人民政府签订“国家智慧城市创建任务书”。2012年7月19日，第一届中国智慧城市高峰论坛在京召开，住房和城乡建设部副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴在会上作了“智慧地进行城镇建设，积极促进我国城镇可持续发展”的主题发言。仇保兴指出，应从三个方面推进智慧城市的建设。第一，从社会发展的整体角度，系统谋划城市的发展。第二，从有效的可执行的角度来分析，实现智慧城市建设过程可执行、可落实、可检验、可考核。其中，必须关注并解决产业、民生、环境、行政、资本这5个问题。第三，要从现代科学技术应用的角度来思考，特别是运用信息技术成果来解决发展中的问题。

工业和信息化部信息化推进司副司长董宝青说，当今世界最重要的潮流和趋势就是信息化，特别是当前新一轮信息通讯技术变革甚至是革命正在全面展开，以云计算、物联网等等为代表的新技术层出不穷。智慧城市概念的提出，不仅仅是概念上的转变，它有深刻的历史内涵和技术发展演变的背景，是一个全方位的变革转型升级。从数字城市迈向智慧城市，至少有几点根本性的转变：第一，信息化跟我国的政治、经济、社会、文化、军事、环境等各方面的发展会进一步地深度融合，会更进一步地面向现代化的需求全面展开;第二，在理念上，从过去数字城市的建设把网络空间和实体空间建设对应互动发展，进一步引向把人脑智慧的作用进一步和实体空间和网络空间融合互动，增加人类认识世界、改造世界、与世界和谐发展的能力;第三，在应用上，进一步深化信息技术原有的每一项应用，在原有应用的基础上，进一步扩大各种应用大集成、大整合和基于集成上的全面创新，在各种应用中，增加人智慧的因素;第四，在信息资源开发方面，从数据资源的开发利用向信息资源开发利用转型，从信息资源开发利用转向知识资源的开发利用、转向人的智慧的开发利用;第五，在信息技术应用上，更多地采用先进的信息技术、成熟的信息技术;第六，要建设更好的新一代信息基础设施，像建设泛在的、融合的、智慧的城市信息基础设施等，智慧城市的建设将是一个长期的任务。中国梦城市梦 住房和城乡建设部在不长的时间内连发两个指导性文件，未来城市的发展方向已经格外清晰。

中国城市科学研究会秘书长李迅在第九届国际绿色建筑与建筑节能大会上做了题为“理想城市”的演讲。他说，党的十八大提出建设新型城镇化，什么是新型的城镇化?它应该是城乡统筹、城乡一体、产城互动、集约节约、生态宜居、和谐发展的，它一定是绿色的、低碳的、生态的、智慧的、宜居的。

李迅说，中国的城市发展要实现四大转型：增长方式上要从过去的工业文明的褐色发展转向低能耗、低排放、低污染的绿色发展;发展方式上从过去的线性发展转向循环发展;城乡 空间要从过去无序的摊大饼、蔓延式的发展，向紧凑、集约、有序、均衡的方向发展;发展模式要从过去英美模式走向中国模式，就是科学发展的新型化城镇化模式。

在本届国际绿色建筑大会上，中国万通“立体城市”的概念再次被提及，它所倡导的绿色低碳全新理念得到李迅的肯定。“立体城市”是万通集团董事长冯仑于2009年12月在哥本哈根“中国商界气候变化国际论坛”上首次提出并付诸实践的新型城市建设计划。该计划的主要内容是：在大约一平方公里的土地上，打造一个建筑面积600万平方米、可容纳8万至10万人口的高密度建筑群。它有六大规划理念：竖向发展、大疏大密、产城一体、资源集约、绿色交通、智慧管理。

北京万通立体之城投资有限公司总经理郝杰斌用“微循环、正能量”来概括立体城市。他强调，立体城市将充分体现生态、科技和文明等特色，实现微规划、微产业和微管理的有机结合。微规划就是从生态、能源和交通等领域充分考虑绿色、节能和低碳的要求，表达立体城市对自然的尊重;微产业则是要让医疗产业、教育产业和都市农业在立体城市中得到发展和创新;微管理就是引入社区自治的理念，充分运用新信息技术，建设城市公共信息平台，打造智慧城市管理新模式。郝杰斌用数据加以说明，立体城市只占同样规模的平面城市约1/7的土地，节约58%的城市用水，降低41%的能耗，减少60%的碳排放和89%的不可降解垃圾填埋量。

天空城市投资有限公司总经理唐瑛介绍了“天空城市”的独特意义，“天空城市”有点儿类似万通“立体城市”，该设想是把所有的城市功能汇集在一个建筑里。天空城市是利用最高的建筑科技、最高能源效率、最高空气品质、最高土地效率，让人得到最高生活享受，真正由科技创造品质。她说，郭沫若先生有一首诗叫《天上的街市》，而“天空城市”完全可以把那样一个飘渺的空中街市变为现实。

篇3：智慧城市——未来城市的发展方向

智慧城市是指充分借助物联网、传感网, 涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域, 把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇, 充分发挥信息通信 (ICT) 产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势, 通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程, 加快产业关键技术攻关, 构建城市发展的智慧环境, 形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式, 面向未来构建全新的城市形态。

如今, 许多城市也都在纷纷跟进, 紧密智慧城市, 北京、上海、广州、南京、沈阳、武汉、合肥、昆明、无锡、昆山、富阳、双流等不同规模和等级的智慧城市案例所提出的主要建设思想和内容都已成型或已发挥作用。各城市围绕自己的优势在智慧公共服务、智慧社会管理、智慧安居服务、智慧教育文化、智慧服务应用、智慧交通、智慧医疗、信息综合平台等领域大做文章。同时有许多的企业也都在推出各自的智慧城市解决方案, 来服务智慧城市。

对此, 我刊将“智慧城市——未来城市的发展方向”选为本期专题, 特别安排同济大学程大章教授及团队 (上海交通大学李海俊、北京邮电大学芦效峰博士等) 的两篇论文《智慧城市的理念探索》、《智慧城市的功能与价值》, 中国科学院自动化研究所陈龙研究员的论文《智慧城市纵横谈》, 南京工业大学陆伟良教授等的论文《感知智慧城市概论——智慧城市学习体会》, 上海理想信息产业 (集团) 有限公司于清的论文《数字多媒体技术在智慧城市中的应用探索》, 希望通过本期专题的介绍, 来帮助您更多地了解智慧城市所具有的魅力。

篇4：智慧城市：未来发展新愿景

专家认为，当前我国智慧城市在建设水平、应用方向和实现效果上，呈现出三个类型：第一种是技术工程项目建设型。把智慧城市当作技术工程项目来做，其特点非常类似于建筑工程公司，忙于到处投标承包，技术工程一完成，城市政府与技术工程公司的业务关系就完结了。

第二种是数字城市的扩充型。这种建设类型停留在数字城市的水平上，缺乏对数据的智慧处理能力的开发，其特点是没有实现改变管理方式的要求，“信息孤岛”现象仍然存在。

第三种是智慧能力建设型。这种建设类型的特点有：首先，具有业务云、管、端一体化的智慧。以智慧交通为例，交通数据是由云存储并由云计算提供智慧处理、指挥的：管网是具有智慧的数据感知与数据传输智能的：智慧终端是具有智慧执行能力的。其次，具有市民主体（客户）、城市公共服务力量、依法监管力量等人、机、物的系统协同服务能力。比如智慧交通，实际上就是在人、车、路、场关系中进行人与车、车与路、车与停车场等方面开展有机协同。最后，不仅具有基础标准与应用业务标准相统一的标准规范，也有能解决“一揽子”问题的云服务工程公司进行建设运维，还具备技术手段与法律手段、管理制度相协调的网络权益、秩序与安全的保障能力。

目前国家正在制定相应的标准规范智慧城市的建设，这些规范也在指向智慧能力的建设。国内目前负责智慧城市标准体系制定的标准组织包括全国通信标准化技术委员会、全国信息技术标准化技术委员会、全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会等。据介绍，目前已立项的智慧城市国家标准包括《智慧城市s0A标准应用指南》、《智慧城市技术参考模型》、《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》等6项。据悉，到2016年，国内将逐步建立健全中国智慧城市国家标准体系。其中，共性、关键性标准涵盖的主要标准领域主要包括：数据与服务融合平台、主数据、数据挖掘分析，跨系统信息交互、信息资源管理与信息系统运维等促进系统、数据与服务融合等。

当前智慧城市建设的热点技术是云计算和大数据。根据国家电子政务“十二五”规划，政务部门业务应用系统必然向云计算模式的电子政务公共平台迁移和深化。在教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业等重点民生领域，低成本、高质量的云服务将逐步推广和覆盖，各类企业和个人都有可能利用公共云服务来享受智慧城市的便利服务。

政府购买云服务，推进体制机制创新是智慧城市建设中针对体制机制桎梏的突破口。专家建议率先推广公共服务的购买，因为这不仅有利于发挥示范引领作用，也有利于移动互联网、智慧物联网等网络产业经营体制创新，还有利于打破信息孤岛的体制僵局，从而激发网络经济发展的市场活力。

目前云服务、大数据已经纳入政府集中采购目录。现在云桌面、云终端、云管理和大数据一体化平台等已经纳入协议供货范围，未来云主机、对象存储、云数据库、云引擎，总包云服务也将推动定点采购。未来百度、腾讯、阿里等一大批互联网公司的大数据分析也会融入智慧城市的管理中，用于预判、发现、分析和应对城市公共事件。

信息孤岛、网断联难现象仍存在

浙江省人大副主任毛光烈认为，目前智慧城市中信息孤岛、网断联难现象仍存在。智慧城市实际上是物联网的具体应用，其障碍主要有三方面：其一，部门分割、条块分割的小数据中心建设，形成了众多的“信息孤岛”。其二，标准建设相对滞后，标准不统一，业务操作系统软件难以模块化开发。比如人车路等基本的数据单元，在不同的领域、不同的管理部门各搞一套，基础数据单元标准不一。其三，业务传感与应用装备建设，各部门各搞各的，甚至一个部门内部也各搞各的，造成“有网无联”。比如，治安一套探头、城管一套探头、变警一套探头。

智慧城市的网络基础设施建设也不充分。泛在、互联、高效、优质、廉价、便利的网络基础设施是智慧城市建设的先决条件。而现实是：泛在网建设进展慢、覆盖水平低；各类网络自成体系，相容性低，传输速度、质量不高：网络收费偏高，制约了各类业务物联阿的使用与发展；业务专用网（传感网、专用物联网）建设落后，重视不够，投入不足；网络的“最后一公里”重复建设，小区入户重复率高，不利于家庭、社区物联网与骨干阿的分别建设、有机对接、业务开发。

三大关健要素是智慧城市成功的关键

国家信息化专家咨询委员会委员高新民认为，智慧城市建设有三大关键要素。第一，要以城市运行要素为单位做建设，而不是以城市行政结构为单位做建设，充分实施大系统整合与业务高效协同，形成发展创新模式。城市运行要素有基础设施，这包括物理空间和网络空间的基础设施：还有以基础设施为基础，对人、企业、政府进行服务和管理的项目分类加以实施。

第二，要大量应用物联网、云计算、大数据技术。其中，大数据有严格的定义，我们现在不仅没有充分利用大数据，原来的一些数据也没有很好地利用。

第三，智慧城市建设不仅仅对物，更重要的是对人，需要有公众多方面参与、创新，形成制度化融合机制。智慧城市是长期、复杂性的工作，需要一届一届的政府去推进，需要有相当长的过程去实现，因此形成机制非常重要，老百姓在每个阶段都能受益，这是非常重要的，要让大家有积极性去推动它。

这是三个成功的关键。

智慧城市必须找到健康长效商业模式

在神州数码董事长郭为眼中，智慧城市应该是“一中心，三平台”——一个信息资源中心，汇聚、计算、分析城市各领域、各层面的数据，提炼价值信息；面向市民的融合服务平台、面向企业的融合服务平台和城市运行监测管理平台，使城市数字化运转起来。

智慧城市建设是一个长期过程，投入成本高，跨多个利益相关方，而且收益会更多地体现在长期社会效益而不是短期经济效益，所以必须找到健康长效的商业模式。“PPP模式”（publicPrivate Partnership，即公共部门与私人企业合作模式）可卧融合政府和社会资本两方面的需求。比如以前修高速公路用了民间资本，就给其20年特许经营权作为补偿。政府可以借民间资本进行公共数据平台建设，再给它减免税费等优惠政策。

篇5：智慧城市：未来发展新愿景

一、应中华人民共和国国务院总理李克强邀请，印度共和国总理曼莫汉·辛格于2013年10月22日至24日对中国进行了正式访问。中华人民共和国主席习近平会见了辛格总理，李克强总理与辛格总理举行了会谈，全国人民代表大会常务委员会委员长张德江会见了辛格总理。

二、双方就涉及双边关系及共同关心的国际地区问题交换了意见，达成了广泛共识。双方忆及今年两国领导人达成的一系列重要共识，重申双方推动两国面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系向前发展的决心。双方将在和平共处五项原则、相互尊重和照顾彼此关切及愿望的基础上实现这一目标。此次访问是自1954年以来两国总理首次实现年内互访，具有重要意义。

三、两国领导人认为，中印两国将通过加强务实合作、落实互利政策，推动经贸关系迈上新台阶。双方期待2013年11月或12月举行战略经济对话，就此前商定的众多合作领域提出具体倡议。中印经贸联合小组致力于扩大双边经贸合作，促进双边贸易平衡发展。该框架下各工作组将根据授权，快速推动实现上述目标。双方同意研究双边区域贸易安排的潜力，并回顾区域全面经济伙伴关系谈判的状况。双方将加快商定关于建立产业园区的框架协议，为中印企业提供集群式发展平台。两国领导人会谈后所签署的经贸协议，反映了2013年5月以来双方经贸合作取得的进展。

四、根据两国领导人达成的共识，双方已就孟中印缅经济走廊倡议分别成立工作组。中方工作组10月访印是推动倡议的积极一步，双方将就孟中印缅经济走廊倡议进一步探讨。双方将同孟、缅保持沟通协商，并于12月召开孟中印缅联合工作组首次会议，研究孟中印缅经济走廊建设的具体规划。

五、两国边界问题特别代表正受命探讨中印边界问题的解决框架。两国领导人鼓励特别代表继续朝着这一方向努力。双方认为，中印边境地区的和平与安宁是双边关系发展和持续增长的重要保障。中印1993年、1996年和2005年协定均承认相互同等安全原则。双方在上述协定基础上，签署了边防合作协议，这将有助于维护边境地区的稳定。

六、防务交流和军事训练对增进两国信任和信心十分重要。2013年11月，双方将举行反恐联合训练，这凸显了两国政府增进相互理解的共同愿望。今年7月，两国防长一致同意加强防务交流和互访，相关活动将逐步得到落实。

七、印方感谢中国政府为提供跨境河流水文资料和应急事件处置所作出的努力。两国领导人欢迎双方签署关于加强跨境河流合作的谅解备忘录。双方同意进一步加强跨境河流合作，在现有的专家级机制下，就水文报汛、应急事件处置开展合作，并就其他共同关心的问题交换意见。

八、双方应便利两国人员往来，以实现扩大交往的共同目标。双方还签署了文化合作协定2013至2015年执行计划，内容包括文化艺术、文化遗产、青年、教育及体育事务、新闻出版与大众传媒等。双方就建立首批友好城市达成一致。

九、双方已商定将2014年定为“友好交流年”，此外，中印还将与缅甸探讨以适当方式共同纪念和平共处五项原则发表60周年。

十、两国领导人讨论了具有地区和国际影响的政治、经济问题，包括可能影响各自经济增长和发展前景的问题。双方同意将继续加强在中俄印、金砖国家、二十国集团等多边机制中的协调配合，共同应对气候变化、国际反恐、粮食和能源安全等全球性问题，推动建设更加公平合理的全球政治经济秩序。鼓励各种机制和对话定期举行，探讨相关问题，更好地理解对方的关切与利益。

篇6：智慧城市：未来发展新愿景

自我国改革开放以来, 城市化高速发展导致了城镇人口的急剧膨胀和“城市病”问题的日益突出导致了城市的发展动力不足。伴随着信息时代的到来和城市化的持久危机, 过度依赖低成本资源的低效城市管理方式和高强度劳力发展经济的模式已经难以为继, 科技创新成为了推动经济社会发展的主导力量。信息通讯技术的快速发展带来了世界性的城市信息化革新, 成为了国家产业转型发展的核心动力。信息化使得空间集中性需求降低, 城市自然空间的地理和物理限制被打破, 持续冲击着工业化时代的城市生活生产方式。新的经济在虚拟性或符号性上以信息的交换价值挑战传统经济模式。财富、权力、知识高度集聚, 也进一步促使城市迅速吸引投资, 提升综合服务能力, 产生持续的人口吸引效应。据联合国预计, 到2015年止, 全世界将有22座人口超千万的“超大型城市”和61座人口超500万的特大型城市。面对日益膨胀的城市人口, 我们应该怎样化解“城市病”带来的发展困局?应该以何种新的城市发展理念来应对这场变革?对未来城市的发展趋势又会产生怎样的影响?

1 “智慧城市”解读

在2008年全球性金融危机的影响下, 随着资源短缺和城市功能提升潜力的不足, 智能技术革命成为了后金融危机时代的新型发展动力。在过 去50年中, 由于ICT (InformationCommunication Technology) 技术的逐渐普及, 城市问题与政策已从过去传统的研究方法逐渐转向基于信息通讯系统科技集成的视野。一些全球领先的ICT企业已将发展重点从软件开发转移到覆盖地区的城市在线服务系统以及城市智能化产品的开发。2009年, ICT领军企业IBM公司首先提出了智慧地球的新理念, 并作为一个智能项目已被世界各国当作应对国际金融危机、振兴经济的重点策略。同年年底, IBM公司提出智慧城市作为智慧地球的理念延伸, 并出版白皮书《智慧城市在中国》[1]。

智慧城市是近几年新兴的城市发展理论, 有着多重含义和内容, 世界各地的学者和研究人员根据不同的发展环境和背景给予了智慧城市不同的概念定义。Giffinger、Fertner等人认为, 智慧城市包含六大主要维度:智慧经济、智慧交通、智慧环境、智慧居民、智慧生活及智慧管治[2] (表1) 。IBM认为, 智慧城市是运用先进的ICT技术, 将人、商业、运输、通信、水和能源等城市运行的各个核心系统整合, 从而使整个城市作为一个宏大的“系统之系统”, 以更为智慧的方式运行, 进而为城市中的人创造美好生活, 促进城市可持续发展[3]。维基百科关于智慧城市的定义是来自于Caragliu, Del Bo和Nijkamp的归纳总结[4]:智慧城市通过硬基础设施 (有形资本) 与信息通讯与知识社会 (人力和社会资本) 的结合, 从而推动城市可持续经济增长和高生活质量, 并且通过参与式的管理对上面的资源及自然资源进行科学的管理[5]。总结国内外各个学者的研究成果, 智慧城市主要有以下四个重要特性:

(1) 对市民行为和需求的变化有较强的适应性, 对市民和其周围环境的感知系统能实时更新, 从而使得系统可以对环境的改变而做出及时的反应;

(2) 运用智能技术传感设备将城市公共设施物联成网, 对城市运行的核心系统实时感测, 对基础设施进行监控管理和整合利用;

(3) 是智慧经济、智慧市民、智慧管理、智慧流通、智慧环境和智慧生活的统一, 鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用, 为城市提供源源不断的发展动力;

(4) 基于智慧的基础设施, 城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作, 达成城市运行的最佳状态, 市民更多地参与到智慧城市的政策制定和建设过程中。

由此可以看出, 智慧城市的目标是以一种更智慧的方法通过利用以物联网、云计算等为核心的新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交往的方式, 对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出快速、智能的响应, 提高城市运行效率, 从而为居民创造更美好的城市生活。在智能建筑和智慧生活领域, IBM、思科、微软、西门子和ABB等领先企业已成为全球几大信息技术和业务解决方案提供商;移动通讯设备领域的发展和互联网的社会网络为空间规划提供了大量技术支持;数据 (bigdata) 和群众包 (crowdsourcing) 等新IT技术的兴起使得信息的来源渠道越来越广泛, 同时越来越多功能的智能手机软件和移动网络等智能技术使得人们有更多的机会更积极地参与到自下而上的规划过程中。然而, 不同于数字化城市或智能城市 (前者过于强调通信技术, 后者过于强调技术主义, 都过于强调高效率而忽略了社会层面) , 智慧城市更注重社会人文与技术发展的整合。

2 智慧城市的发展模式

智慧城市有两种主要发展趋势, 一种是强调高效的生态节能 (节能减排、发展公共交通等) 和经济性 (具有竞争性和吸引力的人才精英城市) , 通常表现为城市各职能部门主导的自上而下的发展模式;另一种则从社会视角更注重市民生活质量和市民素质的提高, 将市民融入到知识社会网络, 通常表现为以市民为主导的自下而上的发展模式。不同城市的智慧发展方向不同, 有些城市同时具备这两种类型。

2.1 自上而下的智慧城市

自上而下的智慧城市类型, 一般是城市各职能部门主导的发展模式, 通过和ICT企业或其他研究机构紧密合作, 将智慧城市的理念直接体现在可度量的参数上, 如碳排放指数等。在与ICT企业紧密合作的基础上, 这些新城的建设同时也是企业技术和市场的试验。

例如韩国的高科技城市松岛新城, 位于韩国第二大港口城市仁川滨水区, 占地约607.5公顷, 人工填海而造, 是自由贸易和国际商务中心。松岛新城的建设除了本国ICT企业的技术支持外, 思科系统也参与这项大规模的“城市研究实验”, 将他们的理念运用到智能网络城市建设。社区、医院、公司和政府机构实现全方位信息共享, 数字技术深入住户房屋、街道和办公大楼, 所有空间都用网络和高科技控制系统联系起来, 智能家庭、智能商店、智能学校、医院和银行, 所有的日常杂事都能依靠高科技IT技术自动完成。到2015年, 在这座可持续和高质量生活水平的试验性城市, 其常住人口将达到6.5万。

松岛新城这种智慧城市的结构在设计时往往严格符合高效原则, 同时公共场所设施的多种传感器设备也方便对公共空间的监控以及对设备的管理和优化。在韩国, 这种全城遍布各类传感器的城区叫做U (ubiquitous) -City[6]。“Ubiquitous”, 意指普遍存在的, 无所不在的, 意指新一代信息科技技术可以实现无所不在的信息社会。松岛新城是一个完全新建的城市, 然而世界上大部分城市都是在原有的城市形态和结构的基础上发展演变的, 这使得智慧城市理念在一些现已存在的城市区域或历史相对悠久的老城区实施起来更加复杂。当这种自上而下主导的智慧城市发展模式受限时, 另一种自下而上的模式可能是一条有效的途径。

2.2 自下而上的智慧城市

由市民积极参与和主导的知识信息社会和网络社会是自下而上智慧城市的环境基础。在自下而上的智慧城市发展模式中, 重点是发掘来自市民的创新性解决方案的潜能。因此, 在此过程中极其关键的部分是了解市民的需求, 而非政府和企业的需求。在此类型的智慧城市中, 市民是使城市变得更加“智慧”的内在动力。由于信息技术的不断发展和完善, 市民可以自行运用ICT技术和社会网络十分便捷地与他人、代理机构和社团建立联系。由此, 在智慧城市的建设和运营中, 市民起着至关重要的积极作用[7]。

市民创新潜力的开发也不容忽视。一些有兴趣的市民可以通过获取城市数据设置和服务的渠道, 便可以通过ICT基础设施和网络开发他们自身的创新思想。例如, “NYC (City of New York) Big Apps”比赛, 鼓励市民为纽约城市创新生活开发自己的智能手机app应用, 如停车位寻找软件、自行车导航软件等[8]。北欧国家也是以市民为导向的自下而上建设智慧城市的范例, 为获得广大市民的支持, 通过积极与市民和其他利益团体进行对话, 使得对城市问题的普识性的提高。一个城市价值的重要性不仅仅在于其高效性和可持续性, 更重要在于其社会性程度。

3 智慧城市对未来城市发展趋势的影响

3.1 整合性:城市数据系统

智慧城市的政府部门和企业的任务职责是通过协调、交流、合作和整合, 将基础设施和服务融合, 提高城市的运营效率。这需要新的数据库形式、新的数据开发和分析模式、整合分散的城市功能, 将这些联系变得更有效和公正, 形成新的管理和组织形式, 为城市服务提供更好更快的流动性和流通性。

由于智慧城市发展过程中复杂繁多的信息数据, 必须建立一个全新的整体的系统来整合数据采集、查询、分析和开发。丰富数据的来源渠道, 包括参与式感知 (Participatory sensing) 与网上社群提供的数据服务系统等, 加强对数据流的转译和管理, 形成统一的数据库, 提取可用的模型和范式, 对城市进行评估、可视化分析和模拟预测。

3.2 协调性:城市整体规划

现代城市规划自19世纪末, 在一些发达的西方工业化国家开始成立为专门的组织机构, 至今已成为全世界绝大多数国家极其重要的政府功能。从国家到地区、城市、城区和邻里范围, 协调智慧城市的各个部分需要更加智能化的城市结构和规划模式。城市是各种活动组织和团体的集群, 不管是自上而下还是自下而上的智慧城市发展模式, 以及如何利用新技术以支撑可持续发展与智慧城市新理念的新型规划编制模式 (包括城市的更新、交通、经济发展、住宅等) , 更应考虑到基础设施的运作, 服务设施的实用性, 健康卫生、教育, 以及其他所有影响城市空间形态的功能 (图1) 。日本智慧城市规划公司在智慧城市规划方面作了较好的探索, 如冲绳智慧岛、日本东北地区智慧集镇、集约城市战略下的柏叶学园等。在理论方面, 该公司提出了城市智慧发展的建设框架, 包括智慧住区、地区智慧控制中心、能源解决中心及城市交通运行中心等一系列子系统。同时, 该公司总结出建设的几大原则:建立多要素约束机制策略、优选可持续发展的城市发展框架、营造多元发展动力、特色文化植入城市内里、完善系统的智慧基础设施、打造城市生活文化坐标、提升城市文化更新能力及智慧生活品质、提升城市竞争力。这为我国城市规划编制的智慧化转型提供了一定参考[9]。

1丨 智慧城市整体规划示意

3.3 适应性:开放式数据库

在自上而下的智慧城市发展过程中, 政府部门、建筑师、设计师和工程师可以最高效地体现其价值——管理和整合大量的工程数据与市民活动的创新。虽然城市各个部门分工日益明确, 但在未来的几十年, 随着信息通讯技术的发展带来的城市变革, 城市各个部门应具备更强的适应性和灵活性, 建立开放式数据库, 在各个部门之间共享信息平台, 并使得大众可自由获取公共数据, 同时政府部门实行开放式管理, 加强政府管理数据的透明性。较好的范例是英国的地学数据 (geospatial data) 开放, 在信息服务平台为大众提供了超过3000条关于空间规划的数据记录。除此之外, 维也纳信息平台也是一个开放式数据的典范。

3.4 参与度:鼓励市民参与

在现有的高科技信息技术的帮助下, 通过体现不同空间和时间区间维度的多种仿真模型, 市民对于城市运作的方式以及城市规划和设计的过程有了一定的了解。在过去传统的城市建设中, 市民参与已经开始渗透到建设过程中, 随着信息技术的逐渐发展, 市民及其所代表的组织团体或机构成为了“智慧社群”的建设核心, 是智慧城市自下而上的自组织发展模式中的主要力量。市民的参与和自组织的创新力量为智慧城市建设提供了最实时有效的数据信息和解决方案。因此, 信息社会下城市社区尺度的空间优化与社区建设应充分鼓励市民在城市建设和管理过程的参与度, 采用社会网络的方法, 对居民的社会构成及空间分布、相关服务体系的建设、社区组织管理等几个方面进行深入研究与评价, 并结合社区空间品质的定性评价讨论智慧街区的综合建构策略, 鼓励自下而上的自组织发展。

4 智慧城市发展面临的问题

规划师是规划建设智慧城市的关键角色, 应该清醒地意识到联系企业、政府部门和市民的重要性。许多技术公司和政府部门关于智慧城市理念的关注重点在于提高能源利用率或发展生态能源以减少经济负担, 由此智慧城市蕴含的竞争性便显而易见。在全球性的ICT技术创新竞赛中, 城市就像一个技术实验室, 不断开发新的解决方案以改善市民的生活, 同时为城市吸纳新企业和优秀人才。然而, 作为以ICT技术为核心推动力的城市发展势必会带来一些问题。

开发成本国外在ICT领域长足的发展已积累了大量的专业技术人才, 而目前我国的ICT核心技术仍大大落后于欧美国家, 技术创新人才较为匮乏, 只有足够优惠的政策和资金投入才能较顺利地实行人才引进计划。同时主要的行业技术标准仍由国外组织机构控制, 而我国由于一些企业的研发资金有限, 大量地缴纳专利费用将会大大提高企业成本, 影响企业创新。

网络风险如果智慧城市过于依赖ICT技术网络, 将会面临一定的潜在风险。例如, 综合设施的网络系统必须完善, 以避免系统错误和网络攻击的可能。在以数字技术为核心的基础设施中, 一个很小的软件故障可能会对市民造成巨大影响, 比如交通堵塞或重大交通事故。城市越自动化, 外在影响的潜在风险越高。当城市智能化程度过于依赖信息数据时, 掌握了核心数据就可以很大程度影响城市发展, 由此信息安全问题将成为首要的技术重点, 要保证设计城市安全的信息和地方政府信息不被泄露。

公民隐私除此之外, 城市在自动化过程中, 对ICT技术的依赖将会导致一些潜在的冲突。通常来说, 智能技术的实施主要在计算机程序的命令中, 而不是和使用者的直接对话之中。在各种不同模式的智能城市中, 关于公民隐私的数据技术都将是市民关注的问题。尽管自上而下的城市数据采集方法会对大众产生出有用的数据, 但这仍有可能妨害到公民的隐私权。

结语

2011年中国进入“十二五规划”实施期, 城镇化进程将进一步加速, 经济增长方式也将进一步转变, 国家将完成由农业国家向工业化、城市化和现代化国家的转型, 适时适当把握国际科学技术发展前沿以及对城市发展的影响, 有意识地引导符合经济社会发展趋势的新型城市规划建设和传统工业城市的转型发展至关重要[10]。智慧城市为城市的转型发展提供了一种全新的发展理念, 通过以CT技术为核心的城市物理基础设施与信息基础设施, 将城市的各个功能与部分结合起来, 通过自上而下的以政府和企业为主导的发展模式, 和自下而上的以市民为导向的发展模式, 实现高效的城市管理和运营模式。然而, 智慧城市规划是一项庞大而复杂的系统, 我国目前尚处于借鉴国外的理论思想和先进ICT技术的初级阶段, 仍面临许多需要克服的瓶颈和难题。在我国智慧城市建设的浪潮中, 政府管理部门和规划部门应看清未来的城市转型与发展趋势, 对城市管理和规划建设体系进行合理而适当的调整, 切实将我国城市发展成为“更智慧”的宜居城市。

参考文献

[1]巫细波, 杨再高.智慧城市理念与未来城市发展[J].城市发展研究, 2010, 17 (11) :56-60.

[2]Giffinger R et al.Smart Cities:Ranking of European Medium-Sized Cities[R].2011, 9) Final Report;Centre of Regional Science, Vienna UT:Vienna, Austria, October 2007.

[3]IBM商务价值研究院.智慧地球[M].上海:东方出版社, 2009.

[4]Caragliu, A;Del Bo, C.&Nijkamp, P.Smart cities in Europe.Serie Research Memoranda 0048, 2009

[5]http://en.wikipedia.org/wiki/Smart_city

[6]Jang M.&Suh S.-T. (2010) .U-City:New Trends of Urban Planning in Korea Based on Pervasive and Ubiquitous Geotechnology and Geoinformation.Computational Science and Its Applications–ICCSA….

[7]M Batty et al.Smart cities of the future[J].European Physical Journal-Special Topics, 2012, (1) :492

[8]City of New York. (2011) .NYC Big Apps 3.0.2011.Nycbigapps.com.New York.Retrieved January 2, 2013, from http://2011.nycbigapps.com/

[9]孙中亚, 甄峰.智慧城市研究与规划实践述评[J].规划师, 2013 (2) :32-36.

篇7：智慧城市 从愿景到现实

手指一点，能够随时随地查看政府公开信息；能够预约挂号和预约检查，并且远程查看检查结果；通过手机和终端可以进入手机图书馆，查阅图书、阅览短文学，等等。今天，这些智能应用已经逐渐渗透到人们日常生活的方方面面。运用物联网、云计算等技术，可以提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳。世界银行测算，一个百万人口以上的智慧城市的建成，在投入不变的条件下，实施全方位的信息管理将能增加城市的发展红利2.5到3倍，这意味着智慧城市可促进实现4倍左右的可持续发展目标。在继工业化、电气化、信息化之后，智慧城市是当今世界城市发展的一大趋势和特征。可以说，建设智慧城市已经成为历史的必然趋势，是信息领域的战略制高点。

当前，我国正处在加快转型升级的关键时期，推进智慧城市建设是实现经济社会和城市发展转型提升的新支点和新动力。2014年，智慧城市越发火热，不仅住建部、工信部、科技部、国家测绘局等在继续沿着各自的路径推动，国家发改委、中央网信办领导也首次发出声音，智慧城市的国家部委层面的积极性达到空前高涨。工业和信息化部软件服务业司巡视员李颖表示，未来智慧城市建设的全球市场规模预计为40万亿美元，中国估计将有4万亿人民币市场规模。

事件 政策频发，支持智慧城市

2014年是中国智慧城市发展相当重要的一年，是中国智慧城市落地的元年，是我国按照统一理念推动智慧城市建设的第一个年份，国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广如是说。

智慧城市需要有与其发展相适应的政策、标准、制度支撑，令其有章可循、有据可依。而在2014年，智慧城市可谓政策利好不断。年初以来，政府部门陆续出台了若干与智慧城市建设相关的文件。这些政策的出台，体现了国家对智慧城市建设的大力支持，也为智慧城市建设发展指明了方向。随着政策红利的释放，智慧城市必将迎来新一轮快速发展的机遇，并辐射整个智慧城市的产业链。

2014年1月15日，中国国家发展和改革委员会、工业和信息化部等12个部门联合印发《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》。信息惠民正是从民生服务的视角来践行推动智慧城市一项极其重要的工作。

2014年3月16日，国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，在其中“推进智慧城市建设”一节，明确要求推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。同时，在“开展试点示范”一章中指出，要继续推进创新城市、智慧城市、低碳城镇试点。

2014年8月27日，经国务院同意，发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，明确了智慧城市2.0时代的顶层设计方案。

2014年9月，财政部发出《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，提出将在全国范围开展政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式项目示范，并进一步将示范项目重点锁定在城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等领域内的项目。这无疑为我国智慧城市的发展提供了有力的支持。

另外，全国首部《智慧城市系列标准》于2014年11月18日正式发布。这是一个由企业制定，协议执行，通过专家评审的事实性标准，第一批发布25个专项标准，涵盖智慧城市顶层规划、医疗卫生、节能规划、管网规划等领域。今后将每六个月公布一批标准。本次标准主要希望解决的是智慧城市建设面临的信息孤岛和重复建设这两大主要问题，并将于2015年1月1日开始试行。

所有的政策文件的发布，可以说已经全面部署了关于智慧城市的政策，为中国智慧城市建设发展指明了方向。

背景 各国积极投身智慧城市建设

随着城市的扩张，现代城市面临着巨大的挑战。据世界银行估计，到2030年，全球将有2/3的人口生活在城市。而随着越来越多的人涌入城市，城市中本已有限的资源和服务譬如能源、医疗保健、住房、交通和水等都将受到巨大的压力，城市的发展面临着严峻的考验。不仅城市居民的生活质量，甚至整个地球的安全都在面临着挑战，而智慧城市恰恰是解决这些挑战的极佳方案。一个理想的城市，对管理者而言，要易于管理，而对于城市的使用者——居民——而言，城市需要生活方便、设施完善、服务齐全而且价格合理。这正是智慧城市的一个图景。

智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

由于智慧城市可以帮助发达国家维持知识经济，同时为发展中国家的快速城市化进程提供解决方案，因此全球各国都在致力于智慧城市的建设发展。在美国，政府用财政资金推进重点智慧城市基础设施的投资和建设，而以IBM、Cisco等大的信息企业集团作为主体，在上述基础上进行业务和产业模式等的创新。欧盟的智慧城市更多的是关注信息通信技术在城市生态环境、交通、医疗、智能建筑等民生领域的作用，希望借助知识共享和低碳战略来实现减排目标，推动城市低碳、绿色、可持续发展。

在我国，住房和城乡建设部将智慧城市建设重点放在城镇化建设，于2012年启动国家智慧城市试点工作，先后公布两批共193个试点。数据显示，这些试点共涉及重点项目近2600个，投资总额超万亿元。科技部与国家标准委于2013年下发了《开展智慧城市试点示范工作的通知》，并选择了20个城市开展智慧城市技术与标准试点示范工作。截至目前，已有超过100个城市政府表达出申报第三批智慧城市试点的明确意向。所有这些试点城市的成果将凝聚形成我国智慧城市技术与标准体系，并向全国其他城市推广，从而扶持和培育我国智慧城市创新链和产业链。

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所有这些数字都证明，我国的智慧城市建设正在进入一个高速成长的时期。

焦点 智慧城市建设的问题与挑战

发展智慧城市，是我国促进城市高度信息化、网络化的重大举措和综合性措施，各地智慧城市的规划和建设，也正如火如荼的进行。尽管近年来我国智慧城市建设取得了一定的成绩，也获得了一些有益的经验，但是，与发达国家和地区相比，我国智慧城市发展相对落后，总体上尚处于起步时期和探索阶段：目前中国宽带排名世界98位，物联网传输刚起步，法律和标准规范相对滞后。因此，我国的智慧城市发展中依然面临着很多问题与挑战，并且在相当长一段时期还将继续存在。

首先，智慧城市的规划缺乏顶层设计。目前很多智慧城市的规划都是把太多的目光和焦点集中在了技术层面，这种做法有失偏颇。诚然，智慧城市建设离不开信息技术的发展，但是，智慧城市建设更加需要做好全面、长远的规划，需要从城市全面发展的角度进行顶层规划。只有提升了智慧城市的顶层设计能力水平，才能保证未来智慧城市建设的健康可持续发展，而目前我国最缺的就是智慧城市规划设计的专业机构。

其次，缺乏统筹规划、统一组织，信息开放程度亟待提高。智慧城市建设的重心是数据资源的建设和整合，需要将处在不同部门、不同行业、不同系统、不同数据格式之间的海量数据融合和互用，形成新的支持决策的数据源。但是，目前我国智慧城市建设是各部门多头推进，缺乏整体的统筹协调。国家各部门对智慧城市建设的思路、标准和政策意见各有侧重，部门之间缺乏协调、沟通，地方政府面对多条线上的试点示范和不同的标准规范，较难判断和选择。因此，在“条块分割”式的管理体制下，不少城市的智慧城市处于“有规划、无设计”的状态，虽然在长期的信息化应用中虽积累了海量的数据和信息，但因为各系统独立建设、条块分割，缺乏开放和共享机制，导致“信息孤岛”、“应用孤岛”和“数据割据”，信息难以产生价值，从而严重妨碍智慧城市整体建设目标的实现。

再次，我国智慧城市建设的商业模式不够成熟，这对智慧城市建设发展是个巨大的困扰。目前智慧城市的大部分项目建设运行采用政府购买服务模式，吸纳社会资本投入。这一模式短期效果明显，但是如果一些项目不能以市场经济的运作方式实现投资与回报的平衡，那么，一旦政府的财政资金难以为继，智慧城市建设带来的短期福祉将很快随着资金链的中断而夭折。目前我国大部分城市的第一轮智慧城市规划已经编制结束，但却没有得到完整有效实施的一个主要原因，就在于缺乏与产业、金融、服务的有效融合。缺乏具有可持续性的建设模式，会让智慧城市成为昙花一现、空中楼阁。

另外，当前我国智慧城市建设中还存在着一个突出的问题，就是对智慧城市的内涵和本质认识不清，盲目跟风。部分城市将智慧城市建设当成解决所有城市发展难题的“万能药”，或是当作招商引资的手段或政绩工程，而不顾及自身特点和条件，造成许多项目未经统筹规划及可行性论证，即盲目上马，导致难以控制风险、成效低下、资源浪费。据统计，现在提出建设智慧城市的城市中，有将近一半不具备智慧城市建设的成熟度。

最后，一个不容视的事实是，我国的智慧城市建设缺乏核心技术，加之法治不健全，信息安全隐患大。这极大阻碍了智慧城市的建设与发展。

启示 建设智慧城市，让生活更美好

智慧城市是低碳、智慧、幸福及可持续发展的城市化，是以人为本、质量提升和智慧发展的城市化。国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，对于政府来说，智慧城市就是要提高政府治理和管理水平，最重要的目标是实现资源配置效率的提高，实现低碳和绿色的发展目标；对于市场来说，智慧城市建设需要在整合互联网资源、整合企业资源上进一步探索，企业的跨界组合是关键。不同的人对智慧城市有不同的解读。事实上，包括日本、欧美在内的发达经济体，也没有在智慧城市方面拿出令全球信服的成绩。那么，如何才能建设真正的智慧城市，让人们的生活更美好？

首先，要强化智慧城市的总体规划，突出顶层设计。总体规划要覆盖全域，突出经济、产业、民生和社会管理等各个领域，既要体现出全面性、前瞻性和指导性作用，同时也要兼顾到智慧产业发展、投融资、建设与运营等专项规划。另外，要在总体规划中着重突出顶层设计问题，准确把握定位，明确目标任务，确定“时间表、路线图”，将促进智慧城市建设与发展智慧城市产业有机结合起来。

其次，要进一步完善信息资源共享机制，建立和完善城市各部门、各行业的信息资源共享设施和共享机制，推进基础信息资源和业务信息资源的集约化采集和网络化汇聚。要让智慧城市变为现实，各地政府需要打破各部门之间的信息孤岛，大数据所依赖的数据开放和共享的步伐要加快。这一方面需要尽快制定信息开放共享与应用协同的管理办法，促进信息开发、共享和利用；另一方面也需要加快制定公民个人信息和数据保护相关法律法规，保障公民在医疗、政务等方面的信息安全。

再次，要加快技术开发，掌握核心科技。智慧城市的发展离不开各种新技术和新模式的应用，移动互联网、云计算、物联网以及大数据在智慧城市领域具有强大的推动作用。由于我国目前在诸多相关领域尚未掌握核心技术，给我们的智慧城市发展带来了不小的障碍。因此，加强对其研究开发与应用的支持力度，努力培育和完善产业集群，并结合扩大信息化消费的政策要求，以市场需求来引导和激励技术创新，在今后相当长的一段时间内都必不可少。

最后，要加强服务，以人为本。智慧城市带来的改变不仅限于理念范畴，它将使城市的生产方式、生活方式、交换方式、公共服务、政府决策、市政管理、社会民生等方面产生巨大和深远的变革。在智慧城市的下一步推进工作中，要尊重我国城市多样性、复杂性的特点，分阶段的推进智慧城市建设工作，逐步达到城镇生态完整性、服务多样性、资源安全性、管理科学性，实现可持续发展。