中国农业政策的思考

关键词： 内容提要 保险 思考 农业

第一篇：中国农业政策的思考

关于中国农业保险模式选择的分析和思考

内容提要：我国的农业风险损失逐年增大，作为重要风险保障机制的农业保险却不断萎缩。本文首先分析了中国的商业性农业保险的现状和存在的问题，然后借鉴了国际农业保险的发展经验，探讨了美加模式和日法农业保险模式在中国的适用性，最后得出结论——以相互保险为主导的政策性农业保险是发展中国农业保险的最优模式。关键词：农业保险 商业保险 政策性保险 相互保险

一、中国农业现状我国是世界上最大的农业国家，农业在我国的国民经济中发挥着基础性作用。但是近年来，农民收入增长缓慢和城乡收入差距不断扩大已成为现阶段我国经济发展中最迫切需要解决的问题。农民增收难是由许多因素造成的，其中很重要的原因之一就是和其它产业相比，农业是典型的“高风险、低收益”性产业。我国是受自然灾害影响最为严重的国家之一。我国农业受灾面积占种植总面积的比重在30%以上，比发达国家高10～20%，成灾面积占总面积的比例也一直在20%左右波动。如此频繁的自然灾害给农民带来了严重的经济损失，统计数据显示，近几年我国每年因自然灾害导致的损失约为125亿美元，占世界的近1/4 [①]。要想维持农民收入的稳定性和农业的平稳发展，就必须建立起一系列农业风险保障机制，以补偿农业风险给农民造成的经济损失。我国对农业灾害的损失补偿水平很低，一直维持在2～5%左右，补偿手段也很单一，只有政府救济、灾害扶持和农业保险三大类，其中以政府救济和灾害扶持为主，占了整个补偿的90%以上，农业保险作为一种主要的风险管理形式，在鼎盛时期的1992年也仅占总赔偿额的25%左右，从1992年开始，农业保险在农村自然灾害补偿中的比例不断下降，到2003年末，农业保险赔款仅占总补偿额的5%。 [②]二.中国的商业性农业保险商业保险以股份保险公司为代表，以利润最大化为经营目的。自上世纪90年代中国人民保险公司逐步转化为规范的商业保险公司以来，我国的农业保险市场性质就由原来的政策性农业保险转化为商业性农业保险。纵观中国商业性农业保险的发展历程，可以看出其呈现出两大特点：1.农业保险发展速度显著下降，保费额逐年递减。在1992年以前，农业保费增长速度普遍高于GDP和农业GDP增长速度，但是自1992年到达顶峰以后，农业保费增长速度开始显著下降，甚至出现负增长。这与中国保费额年均30%的增长速度形成强烈反差，和保险业的“一般规律”——随着一国国民经济的发展，保险业在国民经济中所占比重越来越大，一般情况下，保险业的增长速度略高于国民经济的发展水平(《中国保险的发展》课题组 1990)也是背道而驰的。2.对农民的保障程度低。如表1所示，伴随需补偿的农业产值的不断攀升，保费却在逐年递减。2003年，需要补偿的农业产值大1884.2亿美元，按当年从事农业的人口(31259.6万人)计算，需要补偿的人均产值为603元，但是，保险公司的人均保费只有不到1.6元，人均赔付率更是只有0.96元。可见，农业保险对农民的风险保障作用几乎为0。表1 1900～2003年我国农业风险及保费收入情况(单位：亿元)[!--empirenews.page--]年份 农业GDP 需要补偿的产值 农业保费保费 赔付 赔付率%1990 5016.99 367.08 1.9 1.7 86.91991 5288.6 594.45 4.6 5.4 117.41992 5800 591.85 8.6 8.1 94.21993 6882.1 637.65 5.6 6.5 115.31994 9457.19 1209.06 5 5.4 106.91995 11992.99 1127.03 5 3.6 73.51996 13844.19 1204.29 5.7 3.9 68.71997 14211.19 1702.23 5.8 4.2 72.71998 14552.38 1510.52 7.1 5.6 78.91999 14472.01 1540.85 6.3 4.8 76.22000 14628.19 1933.39 4 3 752001 15411.82 1942 3 3 1002002 16117.28 1717.4 5 4 802003 17092.1 1884.2 5 3 60资料来源：《中国统计年鉴》、国家统计局网站、国研网，经作者整理而得造成商业性农业保险发展严重受挫的原因主要有以下几点：1.保险公司亏损严重。在中国经营农业保险的主要有中国人民保险公司和中华联合财产保险公司(原新疆建设兵团财险)两家。在1982～2003年，人保农业保险收入约70亿元，总赔付率为88.6%，联保在新疆地区开展的农业保险业务平均赔付率也高达81.59%，再加上约20%的经营费用，这两家公司的农业保险都是严重亏损的。这与商业保险公司的“追逐利润”的动机显然是相违背的。因此，两家公司不得不压缩其农业保险业务，直接造成农业保险有效供给严重不足。2. 农业保险风险的高度相关性和低可预见性。理想的可保风险是大量分散且不相关的风险，但是在农业领域，诸如洪灾、旱灾等自然风险一旦发生，可能导致大面积的投保单位同时发生损失。这就使保险公司难以通过集中大量的风险单位来分摊损失，即使是较轻的自然灾害，由于受损单位数量巨大，也极易导致重大损失，使保险公司陷入严重的财务危机，并日益成为保险公司破产的重要原因之一(David Rode 2000)。再加上大部分自然风险的不可预见性，使保险精算难度增大，进一步加大了保险公司损失的可能性。3.农业保险严重的信息不对称性。在农业保险领域，信息不对称导致的逆向选择和道德风险尤其严重。一般而言，风险较高的人趋向于参加保险。由于农村地区广大，农民居住分散，保险公司不可能深入了解投保标的风险状况，再加上农业生产中不确定因素非常多，在保险公司无法区分投保标的的风险状况时，保费就会被定得较高以弥补潜在的损失，然而过高的保费又将低风险者拒之门外，导致高风险的保户占了投保者的大多数。除此之外，农民在投保以后采取风险防范措施的积极性也大大降低，在受损后一般不会主动进行风险自救，使灾害损失更为严重。据调查，农业保险中的道德风险给保险公司造成的损失占农作物保险赔款的20%，在畜牧业中骗赔尤为严重 [③]。降低道德风险又会成本的增加监督成本。4.商业农业保险有效需求不足。虽然参加农业保险可以极大地减少灾害发生后的损失，但大量研究表明，农民并非典型的风险厌恶者，有限的购买意愿与能力无法满足商业保险公司提供保险商品或服务的要求(Goodwin 2001)，在我国更是如此。首先，由于中国农村地区广大，农民居住又相当分散，保险公司由于经营成本不可能在广大的农村地区建立分支机构。即使农民有投保愿望，很多时候也投保无门。其次，农业是典型的高风险行业，商业保险的保险费率自然偏高，如我国一些地区的保费率高达9～10%。受支付能力的限制，农户不可能投保，他们对保险的需求只可能是一种潜在的而非有效的需求。[!--empirenews.page--]正是基于以上原因，完全依靠商业保险来解决我国农业风险保障是不可行的。近些年来，农业商业保险正逐渐趋于消失的边缘就是很好的印证。农业风险大，赔付率高，保险公司的利润空间几乎不存在，甚至为负。所以商业保险一般不愿意承保农业险;保险公司收取的保费费率一般也会非常高，这又造成了农户拒保的情况。二者相互影响，共同形成了我国农业保险的有效供给和有效需求“双不足”现象。

三、国际经验及借鉴商业性农业保险在中国的失败并不是偶然的，事实上，在世界农业保险发展史上，商业保险开展农业保险业务基本上是失败的。到目前为止只有极少的成功案例：一是商业保险公司承担单一雹灾风险获得了成功;而是智利、毛里求斯等国在严格的承包条件下也获得了成功。商业保险公司开办农业保险失败之后，世界农业保险逐步形成了以政策性农业保险发展模式为主导、商业性农业保险发展模式为补充的基本格局。由于各国在农业保险发展背景、具体扶持措施、农业保险组织体系和采用的农业保险技术等方面有所差异，上述模式又可以分成三种：以政府主办、商业保险公司经营为特征的美国农业保险模式;以中央和地方政府联合主办、政[1][2][3]下一页 府直接经营为特征的加拿大农业保险模式;以政府资助、农业合作组织经营为特征的日本和法国农业保险模式。三大模式都以政策性农业保险为基本制度安排，都体现了财政补贴支持的基本特征，体现了农业行政主管部门在农业保险计划中的重要作用。但是，三大模式也有各自的特点：表1 世界农业保险主要发展模式简表国别 发展依据 扶持措施 组织体系 主要险种 保险责任美国 《联邦农作物保险法》 保费补贴(53%)、业务费用补贴、免税、再保险服务等 联邦农作物保险公司主办、商业保险公司承办 农作物产量保险和农业收入保险等 一切险加拿大《联邦农作物保险法》、中央与地方政府协议 保费补贴(50%)、业务费用补贴、免税、再保险服务等 省农作物保险公司主办并直接经营 农作物产量保险 一切险日本 《农业灾害补偿法》保费补贴(40%-80%)、业务费用补贴、再保险服务等 农民互助共济组合及其联合会经营 主要农作物和牲畜保险 一切险法国 《农业保险法》 保费补贴(50%-80%)，政府直接干预巨灾风险、免税 政府控股为主体的农业相互保险集团和社会参股牲畜死亡、火灾、冰雹和意外事故险等一切险资料来源：史建民、孟昭智. 我国农业保险现状、问题及对策研究[J].农业经济问题.2003(9); 龙文军. 法国农业保险制度及经验[J].世界农业. 2003(5);经作者加工而得。在美国，农业保险主要采用政府补贴和商业保险公司相结合的方式进行保险。这是建立在美国商业保险发展程度较高和美国农业生产集中化、规模化、现代化的基础之上的，这样的保险公司能够制定出比较合理的保费额度,发生理赔事项也便于定损理赔。所以，商业保险在美国的农业保险中起到了相对较大的作用。在加拿大，农业补贴费用则几乎是由中央和地方政府承担，对农业进行全面支持，这种方式最能体现政府对农业的扶持力度。[!--empirenews.page--]但是，美、加模式在我国却并不能很好的被借鉴。我国幅员辽阔，农业面积大、农民人口多，风险分散，商业保险发展滞后，难以制定出统一的险种和费率。这些因素制约了美国模式在中国的适用性，我国商业性农业保险自1993年以来的持续萎缩正是这一体现。加拿大则主要靠政府财政支持，这在我国可行性也非常有限。我国虽然每年的财政收入和财政支农支出都在迅速的增长，但是巨大的风险补偿额却是国家财政难以全部承担的。据统计，2003年美国的农业人均直接补贴为2685.8美元，同期我国财政农业支出达到1754.45亿元人民币，人均仅有228.3元，需补偿的农业风险损失为人均603元,即使全部支出用于农业风险补贴,也只能补偿农民1/3的损失。同时，作为一个后起的发展中国家，我国财政还有很多基础设施建设等领域需要支持，所以完全靠财政来支持农业在我国是行不通的。不仅如此，美、加模式在实际中很难解决信息不对称和高昂的营运成本的问题。信息在投保人和承保人间的不对称极易形成道德风险和逆向选择问题。保险公司为了降低信息不对称、制定出合理的能够盈利的费率，成本又会相应的增加，导致了即使很高的费率也仍难以获益的局面。政府型农业保险中，农户、地方政府和中央政府间的博弈又使得补贴对象的选择和补贴金额的确定变得困难，成本也不能够合理控制。相对于美、加模式，日本和法国采用了相互制农业保险模式，很好地利用了农户的主动性，取得了显著成果。相互保险是一些对同一危险有某种保障要求的人所组成的组织，以互相帮助为目的，实行“共享收益，共摊风险”。相互保险没有股东，不必为股东的短期盈利性所束缚，从而能够为成员提供长期有力的保障。日本和法国的农业相互保险组织就是同地区或相关领域农户间的一种基层小规模风险自我防范的机制，利用农民之间合作意识，不以盈利为目的，以提供信息、服务和积极促进防灾减损为主要目标。据sigma统计，1999年亚洲最大的9家保险公司中，有8家(全是日本公司)是相互保险公司;在法国，1900-1936年时间里就有4万多家相互保险公司成立，1986年，法国成立了专门的农业相互保险集团公司，经营农业保险及相关业务。相互制农业保险是保险业中的特有形式，在农业保险领域实行相互保险具有以下优点：1.在很大程度上可以降低道德风险。合作保险机构多由同一地区(一个或数个乡镇) 的农户自愿组成，农户之间彼此熟悉、信息透明,并且对于农业生产过程以及所面临的风险因素都比较清楚,能够有效地进行相互监督，大大降低道德风险。同时,农民既是投保人,又是合作社的所有者之一,投保人骗取保费的主观动力大为削弱。再加上我国农民传统的集体意识强，所以通过相互保险的自律和相互监督,能够有效地降低道德风险带来的损失。2. 可以有效促进防灾减损工作。以相邻地区为统一体的相互保险公司将风险范围缩小、集中，为防灾减损工作提供了便利。同时，投保人与合作社利益的一致性使得投保农户能够主动采取必要的风险预防措施,降低风险，如发动社员改善排涝灌溉措施,以减少灾害发生的概率。在风险发生后，也能主动地进行灾后自救工作，以降低风险损失度。[!--empirenews.page--]3. 组织和管理成本较低。我国广大农村在几千年的传统道德文化中形成了强烈的集体意识和大同文化，有接受相互制保险、进行团体抗险的较好人群;再加上有建国后的农村互助合作社为基础，在我国推行这种组织形式的成本较低。相互保险的成员多为相关农业领域的专业人员，在很多地方都具有比商业保险公司更好的信息，这也能够有效地降低成本。通过上面的对比分析可知，相互保险是我国农业保险的合理选择。一方面是相互制农业保险自身具有很多优势;另一方面，这一制度是与我国国情相适应的。即使如此，借鉴国外的经验，我国农业保险的完善也离不开政府的支持。农业风险在很多情况下是由于自然风险所致，一旦发生，损失将会很大，即使有相互制保险，也不能完全承担所遭受的损失。而且我国农民总体经济实力较弱，风险承受力相当低。所以，相互制保险对我国的农业风险保障能够起到很好的效果，但完全依靠这一制度在我国也是行不通的。

四、我国农业保险发展的建议通过上面的分析，建立以相互保险为主导的政策性保险是中国农业保险模式的最优选择。2005年1月1日成立的我国第一家农业相互保险公司——阳光保险自2005年成立以来经营业绩非常好，这也印证了相互保险在中国农业领域具有较强的适用性。相互保险在中国作为一种全新的保险形式，要想在全国范围内推广和普及，还需建立一系列的政策措施进行支持。1.建立完整的农业保险体系。在广大农村地区要建立基层的相互保险合作社，坚持自愿参加的原则，让农民充分了解相互保险的性质、特点和赔付方法等，提高农民的投保参保意识。在市、县一级建立相互保险合作联社，在省一级建立保险总社，为下级保险社提供指导和再保险服务。2.国家财政进行大力支持。首先，对保险进行补贴。保费过高是阻止农民进行投保的主要障碍，政府进行补贴后，可以将保费降至大部分农民可以接受的水平，让更多的农民得到风险保障。其次，对相互保险合作社的经营亏损进行补贴。农业风险主要是由自然灾害造成的，具有受灾范围广、程度深的特点，相互保险公司由于高赔付率导致亏损可能性极高，只有政府对其进行补贴后相互保险合作社才可能正常进行下去。此外，财政还应免除农业保险的一切税赋。3.建立和完善已有的法律体制。尽管我国相关农业文件中大力鼓励相互保险，但法律明确规定的保险形式中却没有承认这一形式。所以，必须完善相关法律条文，承认相互保险的合法形式。同时，还应通过法律的形式对财政补贴进行界定，避免一些地方政府资金的不到位。4.切实防范农业保险的道德风险。由于农业生产极高上一页[1][2][3]下一页 的信息不对称性，道德风险尤其严重，必须采取有效措施予以规避。主要包括充分发挥相互保险的优点，提升农民的主人翁意识，加强投保人之间的互助和监督;精心培养专业的农业保险队伍，深入细致地开展定损工作，加强制度建设，建立一套规范的工作步骤和程序，并不断地根据工作开展的实际情况进行调整和完善，以最大程度地防止监管漏洞。

第二篇：中东北非局势动荡背景下的中国石油安全政策思考

中东北非局势动荡背景下的中国石油

安全政策思考

摘要：谁控制石油就是控制所有国家。谁控制粮食就是控制所有人。谁控制金融货币就是控制全世界。

—— 基辛格

石油经济是现代经济的重要特征，围绕石油展开的大国竞争方兴未艾。中国经济的持续增长导致对进口石油的高度依赖，进口石油依存度的不断提高成为中国经济实现可持续发展的重要制约因素。中国应建立完善的石油安全体系，积极应对国际石油领域的竞争。因此，相关外交政策要围绕为企业创造良好国际环境、重视发展与重要能源产出国和地区的双边及多边合作、积极开展与其他石油消费大国的战略合作、与国际能源组织的战略合作来展开，同时要注重加强海军力量建设，为我国能源利益保驾护航。

一：中东北非动荡原因

中东北非动荡的首要原因在于其各国政治治理不善。这些国家普遍比较贫穷，经济形势严峻，经济增长缓慢，失业率和通胀率都比较高。再者，这些国家的政治普遍缺乏民主，统治者独裁，政府腐败。虽然不少国家的石油蕴藏丰富，但是，或者由于没有给百姓带来实惠，或者由于贫富差距过大，导致社会动荡爆发。在中东和北非地区所有国家中，沙特境内未探明天然气储量最高，预计可达192000亿立方米。其他国家中，伊朗探明天然气储量约为89000亿立方米、伊拉克33900亿立方米、卡塔尔16000亿立方米、阿尔及利亚13800亿立方米、阿联酋12600亿立方米。未探明天然气储量在10000亿立方米以下的国家有：阿曼9500亿、也门6000亿立方米、利比亚5900亿立方米、埃及5700亿立方米。同时，苏丹、巴林、科威特、突尼斯等国的未探明天然气储量预计在2000至4000亿立方米之间。就可采天然气储量而言，伊朗是中东和北非地区储量最大的国家，预计可达296000亿立方米。随后依次是卡塔尔253000亿立方米，沙特79000亿立方米，阿联酋64000亿立方米，阿尔及利亚45000亿立方米。 该报告预计中东和北非地区的累计产气量为84000亿立方米左右，其中阿尔及利亚18600亿立方米、伊朗17000亿立方米、沙特13200亿立方米、阿联酋9200亿立方米、卡塔尔6900亿立方米、埃及5800亿立方米、阿曼2400亿立方米。

其次是当前世界经济危机的波及，给当地百姓生活造成困难，成为推动社会动荡的催化剂。再次是外来势力的影响起到了推波助澜作用，它们纷纷以自己的意图来左右当地局势发展。鉴于其所具有的丰富石油蕴藏和重要的战略地位，围绕中东北非之乱，当前世界大国展开了激烈角逐，即使联合国也成为这场斗争的舞台之一。中东北非之乱似乎没有停歇的势头。沙特出兵巴林镇压反对派的举动，给中东**带来新的变数;而即将重掌局面的卡达菲突遭西方大国空袭，致使利比亚局势在日本大地震之后再度引起世人关注。自20世纪80年代以来，中东石油国家最少受到西方国家民主人权要挟的冲击，关键在于石油的重要性，凸显出西方外交的双重标准。

二：诸强在中东北非的互动与竞争

在全球各国相互依赖不断强化、大国小国力量极不平衡情况下，在世界事务中真正能够独立自主、不受制于人的国家可谓寥寥无几，其中主要就是中俄欧美。世界格局其实是由这些强国及其相互关系性质决定的，而世界各地的事务无不体现出它们彼此利益的交换与较量。但因大国迎头相撞的后果难以承受，于是在缓冲地带或者既有国家势力范围内展开竞争就难以避免。长期以来，一些小国由于自身治理不善等原因而成为大国竞争的牺牲品，在所难免。今天中东北非之乱的背后，就掩盖着大国竞争的真面目。

由于地缘接近和历史原因，欧盟国家如法英意，对中东北非都有着极大的利益关切。法国本来是反对在利比亚设置禁飞区的，但它很快改变立场，支持美英动武，并迅速带头发动空袭，成为军事干预的急先锋。这显然是由于以法国为代表的欧盟不甘寂寞，希望在地中海区域合作中做领头羊。这表明，欧盟希望趁着美国势力的衰弱，重新介入中东北非势力范围;并借机整合欧盟军事行动，在联合国框架下，摆脱美国借助北约施加的控制。至于德国为何置身空袭行动之外，不排除德法配合演双簧，为以后介入利比亚事务留后路。

俄罗斯与美国在主导中东事务方面同样存在着竞争，这里也可能成为美俄交换东欧利益的筹码。如果俄罗斯得到中东问题的更大发言权，那它就可以在东欧及中亚事务上，与美国讨价还价时占据有利地位。在抗衡美国的中东安全战略方面，俄与欧盟也有一定的共同利益。

作为石油资源储藏大国，俄与中东产油国存在竞争。推动国际油价上涨显然是俄追求的目标，但油价上涨的结果最终并不符合其他大国利益，虽然美国目前希望高油价助其输出通胀。所以，中俄欧美在中东北非的利益错综复杂地交织一起，其中主要角色是美国。

二战结束以来，美国把中东作为势力范围之一来经营，通过大力扶持以色列而分化瓦解不够团结的阿拉伯世界，从而达到了垄断世界石油资源及其运输通道，继而控制日欧盟友和新兴石油消费国的目的。为此，美国在中东的政策是以亲美立场划线的，而不是其终日挂在口头上的冠冕堂皇的民主人权等社会制度标尺。事实上，不少中东和北非国家的问题，本来就与美国插手干预脱不了关系。但当前尚未走出经济危机、并已陷入两场海外战争的美国，在武力干预利比亚方面有所犹豫，其实它同样在为重返利比亚作准备。

三：国际石油竞争产生的原因

(一)世界石油资源地理分布不均

世界石油资源在地理分布上的总的特点是相对集中。首先是油源集中。全世界共有600多个沉积盆地，已发现油、气田的只占四分之一，其中37个盆地就集中了全世界较可靠的石油远景储量的95%，仅阿拉伯—波斯湾盆地即达710亿吨之多。其它还有6个石油储量在40～60亿吨的大盆地，这六大盆地的石油远景储量就占全球石油远景储量的67.3%。其次是储量集中。以全世界已发现的约三万个油田中，有37个储量在6.7亿吨以上的巨型油田，合计储量即占世界总储量的51%。第三是储油国家集中。在世界200来个国家中，储油国约有60多个，1996年初探明储量在10亿吨以上的国家只有18个，它们合计占世界总储量的92%。仅沙特阿拉伯一国即独占四分之一。中东、非洲和中南美洲的石油储量占世界总量的73%。世界石油资源地理分布的不均与石油非等量需求的矛盾，是导致国际石油竞争的前提条件。 (二)科技革命、经济增长是引致国际石油供需矛盾的直接原因

科学技术是世界经济增长的助推器。现代科学技术在经济生活中的渗透效应日益明显，世界经济在第三次科技革命的推动下正步入新一轮的增长。

经济增长是能源需求的最重要决定因素。在过去，能源需求的增长大体与国内生产总值存在一种线性关系。从1971年以来，GDP每增长1%，一次能源消费便增加0.64%。随着现代生产力的迅速发展，迎来了能源消费的“石油时代”，石油经济是现代经济的重要特征。对其开采和消费具有一次性、排他性，一国的占有和消费会影响到其它国家的占有和消费。

(三)主要经济大国对石油需求的高度依赖

1.对石油进口的高度依赖。主要经济大国对石油进口的依赖度大都高于其国内石油的自给率，且呈不断上升之势。据《世界能源展望·2002》的预测，美国和加拿大对进口石油的依赖度将从目前的46%升至2030年的56%。日本是世界上原油自给率最低的国家，其石油进口依赖度达95%以上。欧盟的石油消费量中，本地产量只占27%。中国已在1996年成为原油净进口国，进口在石油需求中的比例将在2030年达到82%，而在2001年仅为34%。

2.对同一石油产地的高度依赖。中东地区是世界石油储量最丰富，也是目前石油产量和出口量最大的地区。在2001年世界石油出口居前十位的国家中，有五个是中东波斯湾地区国家。中东地区拥有世界原油和天然气剩余探明储量的一半以上，同时还拥有未发现资源量的近40%。日本的石油进口在80年代约有65%来自于中东，而今天，日本对中东石油的依赖度高达88.9%。美国是世界最大的石油进口国，2002年美国从波斯湾进口的石油占其进口总量的21.7%。中国50%以上的进口石油来自中东地区。

四：中国在国际石油竞争中的地位

中国作为世界第二大石油消费国，由于有强劲的经济增长推动石油需求和进口，所以它在世界石油市场的重要性将继续扩大。石油需求的不断增加，将使中国成为世界石油市场的战略购买国。然而，中国的经济实力与其在世界石油市场的现实地位是不相称的，对世界石油价格走势没有发言权。西方国家对中国的石油进口心存戒备、多方掣肘。近年来，美、俄、日等国在国际石油市场上有意无意地干扰、排挤中国石油企业的对海外石油开发权公平竞争的几个实例，就充分说明了这一点。2003年5月中国海洋石油公司和中国石化集团欲购买英国天然气集团在哈萨克斯坦里海北部油田的股份，由于现有股东“行使”优先收购权而先后“惜败”。2003年底，中石油从美国维克托利石油公司手中收购了俄罗斯斯基姆尔石油公司61.8%的股份。然而经过数月谈判，中、美、俄三方达成初步协议，俄罗斯天然气工业股份公司实际获得斯基姆尔石油公司51%的控股权，中石油最多只能获得49%的股份。2005年6月，中海油收购美国尤尼科石油公司，因美国众议院的介入而不得不退出收购。时至今日，中国还没有建立起自己的战略石油储备。

五：保障中国石油安全的国家战略

石油短缺将对中国的和平崛起起着长期的制约作用。国际石油市场的大国博弈方兴未艾，中国应未雨绸缪，放眼长远，制定并实施具有中国特色的保障石油供应安全的国家战略。(一)石油储备战略

战略石油储备是一个国家应对政治和军事危机、保障经济安全的最重要工具，被视为减轻能源安全脆弱性的关键武器。当国际石油供应突然发生中断或国际油价暴涨危及国家安全与社会经济正常运转时，战略石油储备的动用往往具有抗拒风险、保障安全、平衡供需、抑制油价的功能。在全世界石油进口大国中，美国实际储备原油的能力可满足158天的消费，日本的石油储备相当于160天的进口量，欧盟国家则建立了相当于90天进口量的石油战略储备。中国是唯一没有任何战略储备的国家。而且根据美国、日本等西方主要国家的经验，石油储备从开始建设到真正发挥作用至少需要10年以上的时间。因此，及早建立中国石油储备体系，可以预防突发事件对中国经济安全的冲击，减少经济代价，有利于中国在国际政治、经济活动中处于主动地位。因此：中国至少需要建立60天石油消费量的石油战略储备体系。(二)石油开发战略

一是加大国内石油资源的勘探开发力度，寻找“油源”，摸清“家底”。资料表明，我国目前的石油探明储量为183亿桶，尚有196亿桶的储量增长和146亿桶的未发现储量，远景石油总量为525亿桶。作为国内主要石油供应的老油田，已进入开采中晚期，出油率低，开发成本提高，已几乎不可能再提高产量。塔河大油田的勘探、珠江口盆地石油的发现、东海大陆架海底石油的开发以及冀东南堡油田的发现等，有利于弥补老油田产量的下降，保障国内石油产量的稳定。

二是进一步实施“走出去”的跨国石油经营战略，参与国际石油市场新秩序的建立。中国石油企业“走出去”进行石油勘探开发的跨国经营，不是基于目前中国大量进口石油、国内石油供应紧缺情况的一种权宜之计，而是21世纪中国石油能源战略的重要组成部分。目前，中国石油、中国海洋石油和中国石化三大石油公司都在积极实施“走出去”战略，以争得更多的海外石油份额。鉴于中国经济的可持续发展走势及其在世界经济格局中的地位，今后中国对世界石油市场的参与度、影响度都将大大提高。

三是实行石油进口地域多元化战略，分散进口风险。作为世界石油供应“心脏地带”的中东，拥有世界最大的石油储量和出口能力。中国目前有一半以上的石油进口来自中东。由于中东地区局势动荡，因此，石油进口过分依赖中东存在很大的风险。为此，中国应在继续稳定中东传统石油进口市场的基础上，逐渐深化与俄罗斯及中亚产油国在石油领域的合作。可以以上海合作组织为平台，建立包括共同打击恐怖主义、跨国犯罪、地区主义及分离主义在内的石油安全战略联盟。另外，不断拓展非洲、拉美的新兴市场也是实行多元化战略的重要方向。 (三)石油技术战略

1.节能降耗技术。中国既是一个石油消费大国，同时又是一个石油浪费大国。目前，生产同一个单位的GDP，中国所需要的能源是美国的三倍，是日本的十一倍半。中国如果在能源效率上能够接近日本的水平，那么中国在未来相当长的一段时间内就不必依赖石油进口。为此，一方面，中国要开发、推广燃料利用率更高的新型交通工具及工业生产设备等。另一方面，要加强法制建设，使国家的节能降耗政策落到实处，有法可依。结合我们的能源国情，加速能源结构调整，大力发展水电、核能等是减轻石油进口压力、实现可持续发展对能源需求的重要途径。

(四)重视发展与重要能源产出国和地区的双边及多边合作

1.在中东地区，我国要保持与阿拉伯国家的长期传统的友好关系，同时要妥善处理好与中东特殊国家的关系。

2.中国与里海、中亚国家关系方面。我国与这些油气丰富的国家有着地缘上的便利，双方在历史上有着千丝万缕的联系，且经济互补，政治关系发展也良好。中亚国家石油政策的重要内容之一就是力图建立不经过俄罗斯或伊朗领土，直接将该地区石油资源与世界市场联系起来的石油运输通道。为此，我国在今后要进一步推进与该地区的全面合作，加强外交与经济往来，充分利用上海合作组织这一平台，努力使该组织成为促进成员国间政治、安全、经贸、能源等全面合作的机构，并积极开展油气合作，修建直通中国的油气管道。

中国作为石油消费大国，随着经济的发展，石油需求量大，石油资源量有限，石油储备不足，抵御风险的能力差，在未来世界石油格局中面临前所未有的困难。至此北非、中东局势动荡之际我们应该进一步思考未来的石油安全和未来的出路!就目前而言，我国还是一个陆权国家，海军发展相对滞后，这与维护我国巨大的近海海洋权益和远洋战略通道的安全是不相适应的。在世界产油区，“我们目前缺乏军事能力”，“目前海军力量还不能够确保海上能源交通线的安全，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输线使得中国的石油进口的脆弱性比较明显。”为此，从长计议，我国必须实施海洋强国战略，加快海军现代化建设步伐，壮大海军力量，以确保我们的海上石油运输线的安全。 【参考文献】

[1] 中国国家统计局：中国统计年鉴[M].中国统计出版社，2005. [2] 张文木：中国能源安全与政策选择[J].世界经济与政治，2003(5) [3] 吴磊：中国石油安全[M].中国社会科学出版社，2003.

第三篇：用现代农业机械装备农业的思考

在中央农村工作会议上提出的用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。这些具有针对性的战略措施，必将从根本上提高我国农业的素质、效率和竞争力。为更好地贯彻落实中央农村工作会议精神，加快新农村建设，推进农业机械化进程，促进农业、农村经济发展和农民增收，结合我市农业机械化发展的实际，提出如何用现代农业机械来装备农业的思考。

一、用现代农业机械装备农业具有划时代的意义

社会主义新农村建设的总体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。实现这一目标首先必须发展农村社会生产力，提高农业生产率。要提高农业生产率，必须由现代农业机械来装备农业，使农业生产方式由机械代替人工，手工劳作变为机械化生产。因此，农机化在农业现代化建设中，仍是最重要的角色，是推动新农村建设的巨大动力。

(一)现代农业机械是推动农村生产力的发展和社会主义新农村建设的必然要求

社会主义新农村建设的目标“二十个字”把“生产发展”提到了首位。生产发展离不开农业机械化，科学技术是第一生产力，农业机械化是先进生产力的代表。首先，生产发展的任务，需要农业机械化提供硬件支撑，农业机械是实施和推广先进农业科技的载体，是建设现代农业的物质基础。综观世界各国，机械化都是农业现代化的先导环节。美国、加拿大、日本农业实现机械化都要比实现现代化提前20?30年。从我市来看，在农业增产和农村经济发展中，农机的贡献率已占到25%的份额。其次，生活宽裕的理想，需要农业机械化来开辟实现途径。农业机械的应用特别是加工、运输流通环节机械化水平的提高，将直接提高农业的经济效益，拓宽农民增收的渠道。第三，村容整洁的目标，需要农业机械化来提升设施水平。农业机械设施不仅是现代农业生产的重要工具，也是现代农村基础设施的组成部分。比如，整齐有序的机耕道、配备完善的机电提灌设施、标准化节水灌溉是新农村风貌的重要标志，而且随着科技的发展，农机功能也在不断拓展。秸秆粉碎还田、沼液提取等综合利用技术，不但实现了变废为宝，而且对村容整洁将起到重要作用。

(二)现代农业机械是农业结构调整的有力支撑，是促进农民增收的重要手段

农业和农村经济结构调整是增加农民收入，推进农业现代化发展的有效措施。而结构调整需要农机化的支撑才能完成。一方面，结构调整中的传统产业必须由农业机械来改造，才能大幅度增加农产品附加值，提高农业效益，使农产品加工贮运、包装等大批农机化新技术得到广泛应用。另一方面，结构调整必须要求大量运用先进的农业科学技术，这就需要农业机械发挥载体作用，使各类农业技术及时转化为现实生产力和经济效益。如“三夏”大忙季节由原来的一个月有余缩短到一周左右，实现了粮食稳定增产。在中央购机补贴政策和省、市、县财政的大力支持下，今年我市农业机械拥有量大幅增加，农机总动力达1998159千瓦，机耕作业面积达124.72千公顷。目前将农机推广工作的重点转向了加快推进玉米收获秸秆还田保护性耕作机械化技术方面，一方面把技术成熟的高性能机具引进来;另一方面加大推广示范力度，给农民购机补贴等办法，鼓励农民购置小麦玉米联合收获机。据统计2006年，全市机耕、机播、机收等农业生产主要环节机械化作业可拉动农民人均增收610元。

(三)现代农机化技术是农业生态建设和可持续发展的有力保证

建设社会主义新农村，必须搞好农业现代化建设，要求合理配置和综合利用农业资源，不断改善和增强农业生产基础设施和基本条件，这就需要农机化的支持。在大规模农田水利基本建设中，机械化施工可加快工程进度，保证工程质量，降低工程投资;通过大型机械进行土壤改良、深耕深松及水利工程建设，可改善农业生产条件，减少水土流失;通过实施农作物秸秆机械化还田、气化等综合利用措施和化肥机械化深施技术，可减少秸秆焚烧和化肥流失对水质、空气的污染，增加土壤有机质;通过旱作农业综合开发、节水灌溉等机械化技术，可实现水资源的合理利用，充分发挥水资源效益;通过机械化灌溉，可减少干旱给农民带来的损失，确保稳粮增收。所有这些，都是农业生态建设和可持续发展必不可少的。

(四)农机化是农业文明生产、农村经济发展和社会进步的基本途径

农业机械化能促进现代农业文明和社会进步。一是改善劳动条件，减轻劳动强度，提高劳动生产率。以人为本将农民从繁重的体力劳动中解放出来，这就要求我们大力引进农机化新技术、新机具，推动农业机械化向深层次发展。二是促使农民生产生活水平提高，进而促进社会主义精神文明建设;三是转移农村剩于劳动力，有利于加快城镇化进程，促进城乡互动。据测算一台小麦联合收获机能替代200多个劳动力。因此，要加快城镇化进程，实现“十一五”期间城镇化率每年提高一个百分点的目标，就必须加快农业机械化进程。只有这样，才能促进农民离土离乡，加快向非农产业转移、向城镇转移。四是促进农机经营者不断学习机械、农业、经营、法律、安全、修理、保险等知识技能，使他们成为高素质农业劳动者队伍中的先行者。

二、发展农业机械化，用现代农业机械装备农业的主要措施

建设新农村，农机起着基础性、主导性、决定性作用。当今，如何发展农业机械化，用农业机械来装备现代农业，提高劳动生产率，促进农业增产、农民增收，各级政府和农机部门都需要认真思考，在实践中探索和解决的问题。

(一)加强领导，规范管理，依法行政。把加快发展农业机械化提到议事日程，切实加强领导。要形成一个“党委、政府挂帅，农机部门牵头，相关部门配合”的管理机制，将农业机械化工作纳入国民经济发展规划，纳入政府的目标管理。不断提高农机行业管理的规范化、法制化、科学化水平。

(二)加大政策支持和财政投入的力度。要将发展农业机械化，提高现代农机装备水平纳入各级政府财政预算。要按照中央1号文件 和《中华人民共和国农业机械化促进法》的有关规定，建立相对稳定的促进农业机械化发展的资金渠道，以解决农业机械化发展所面临的资金困难。尽快建立起以受益者为主，国家资金作示范导向，吸纳社会各方面资金为补充，形成多元化的投资格局。调动农民购机积极性，增加机具种类和数量，基本形成在种类上涵盖农、林、牧、副、渔，遍及耕、种、播、收、加各环节，在型号上，大、中、小、微相结合的农业机械结构新体系，提升现代农业机械化水平。

(五)建立和完善农机化社会服务体系。一是扶持各类农机服务组织(协会)以及农机专业户，加强组织协调和引导服务，帮助其优化机具配置，拓宽服务项目，增强自我发展能力，充分发挥其在开展农机社会化服务中的作用。二是鼓励和引导各类农机作业中介服务组织的健康发展，充分发挥其纽带作用，进一步增强农机作业市场的活力，提高农机利用率和农机经营效益。三是要加强农业机械化公共服务工作。建立和完善信息搜集、整理和发布制度，为农民和农业生产经营组织提供及时、全面、准确的信息服务。做好对农机服务组织及农机大户的培训工作，努力提高他们的基本素质、操作水平、专业技能和经营服务的能力。同时维护好农机作业秩序，为农机社会化服务创造良好的发展环境。

(六)强化农机化科技创新，大力推广农机化新技术、新机具。支持开展引进具有市场需要的农业机械新产品，力争在适应农业结构调整的机械化生产关键环节、关键技术上取得突破，提升技术水平和科技含量。开展农业机械化示范园区建设，鼓励兴建各具特色、不同规模的农业机械化示范园区。进一步健全完善农机化科技推广服务体系，强化农机化技术推广工作，大幅度提高农机科技进步对农业增效的贡献率。要把稳定粮食生产，提高粮食亩产量，优先发展粮食生产机械放在首位，加快小麦玉米生产机械化建设步伐。

第四篇：一个农业大市的禁烧思考

地处黄淮海平原的安徽省宿州市，有700万亩粮食种植面积，每年午收和秋收两季都会遭遇秸秆焚烧之苦。今年，该市出台史上最严格禁令，全面禁止焚烧秸秆并调派万名市县区干部进村驻扎、严防死守。禁烧虽然首战告捷，但在这场浩荡的禁烧行动中，各种矛盾的交杂也引发了基层干部的诸多思索——

在刚刚过去的一个多月里，安徽省宿州市上上下下经历了一场前所未有的秸秆禁烧“会战”：市、县、乡镇数千名干部驻村一个月，24小时轮流值守，盯防焚烧秸秆的发生。这样的干部驻村规模在宿州市近40年的历史上是没有过的，效果也是显著的：全市5个区县中，3个实现了零火点，另2个较往年有大幅下降，禁烧成绩在安徽农业大市中排名前列。

虽然午收禁烧已告一段落，然而各界人士对禁烧的思考却越发活跃。

禁烧是对万名干部经受基层锻炼的考验

“工作20多年了，在农村连续住了一个多月，这还是头一次。”6月24日，记者见到宿州市外宣办副主任仇索时，他刚结束“包村”，回到市里。“人黑了不少，也瘦了一圈。”仇索的妻子略显心疼地说，“虽然只有半个小时车程，但一个多月中，他只回来过两三次，禁烧最紧张的那段时间，他的换洗衣服还是我给他送过去的。”

和仇索一样，全市有1300名干部从市级机关单位抽调驻村，分赴近1300个村。“每个村都有1名市级、1名县级、数名乡镇和村干部组成的禁烧小组，全市有近万名干部参与了这场‘战役’。”宿州市禁烧工作领导小组成员、环保局副局长李玉清说，“不同于往年的是，今年的禁烧工作方案是以市委、市政府名义下发，提出的目标是‘零火点’。”

由于村里卫生条件较差，仇索在驻村期间一直拉肚子。农民家里没有太阳能热水器，只能烧水用盆冲凉。每天早晨6点起床，到10点钟，他和其他几名驻村干部已经把村里的地都巡视了一圈。仇索所在的东坪集西村地处两市交界处，禁烧压力尤其大。有一天傍晚，对方的地块烧起来，他们几名干部拿着灭火器、铁锨、扫帚扑上去，却遭到邻市县农民的抵制。最后只能在边界处旋耕出一条隔离带，防止火势蔓延过来。

“这一个月的收获很大。从来没见过这么多式样的农业机械，从没了解过这么复杂的农业知识，从没跟这么多农民面对面地做思想工作。是禁烧工作让我有机会了解到农村的实际情况，让我有时间去思考农村选举、美丽乡村建设等三农问题。”仇索说，虽然出身农村，但离开这么些年，农村的变化发展已经很大。这些感受是坐在办公室里没办法接触了解到的。他每天工作之余不忘用微博记录自己在村里禁烧的工作与生活。“眼睛被迷了，鼻子里灰黑了，小腿扎花了，脚面成非洲人了，胳膊发红了，心被埋怨伤了。好处是，颈椎不疼了，寂寞的时候看看天，蓝的。”记者在仇索的微博上看到这样一段禁烧感受。

“做农村工作要细致、有耐心。要听得进去他们的意见和心声。”埇桥区包保干部郝朝阳说，有一天在村里正在做禁烧宣传时，突然被20多名妇女团团围住，大家七嘴八舌地说起自己禁烧的难处。他挨个听清楚发现农民反映的问题有两点：一是限茬收割太慢，二是农机手利益受损。限茬是禁烧的措施之一，每名干部按片包地，要监督农机手，留茬不能超过15厘米，然而农民却不接受。在与农业专家商议后，干部们对禁烧措施进行了调整：先收割，再灭茬。这样收割速度上去了，农民、农机手都满意了。

“很久没有干部到农村呆这么长时间，前后将近一个月呢。没想到这些城里来的干部们还挺能吃苦。”埇桥区街东村农民王成林说。每天，他都能看到驻村干部顶着烈日，在尘土飞扬的收割麦田里来回穿行。凌晨两三点钟，还有举着手电筒、在田里巡查值守的干部。为了方便夜里值班，他们干脆在地头搭起帐篷，睡在里边。“夏天蚊子多，天又热，我们都吃不了这份苦，他们却能忍受。”

“在禁烧工作期间，干部没有性别之差。女干部也要吃住在村里。”埇桥区杨庄乡乡长任鸿志介绍说，禁烧期间调用了300辆车，张贴标语、喇叭广播，一个村一个村地流动宣传秸秆禁烧，公车明显紧张。乡里的女宣传委员徐招弟开着自家车，天天在泥地麦田穿行。没有意识到排气管被秸秆、泥土堵住了，一次她开着开着，车子竟自燃了，幸好路人及时发现，她用灭火器扑灭了火，但车已经毁了。任鸿志有天夜里12点巡查监督驻村干部，在村头看到徐招弟和另一名计生专干两个女同志穿着睡衣还在麦田里巡逻。

“包村的女干部们的确不含糊，她们下到田间地头不戴帽子不打伞，农民递把椅子过来，也不擦一下就坐下来。”对口负责萧县禁烧的宿州市农委主任张明权感叹说，正是这些小细节，体现了干部的作风，拉近了与农民之间的距离，让农民信任干部、支持干部工作。他建议明年还要开展禁烧工作，这是干部联系群众的纽带。

“年年禁烧年年烧，以至于不少领导干部在思想上有了‘不烧怎么办，禁也禁不住’的模糊认识。禁烧不仅是种植户的责任，更是各级干部的责任。每年的秸秆焚烧，烧坏了环境、烧坏了地力、烧坏了健康、烧坏了形象。所以宿州从今年起，必须下定决心，干则必成，坚决禁住。”宿州市委书记张曙光认为，禁烧既是对干部的一次锻炼和考验，也是践行党的群众路线教育实践活动的一种有效途径。

禁烧是传统农业转型发展的必经阵痛

“禁烧是为了更改农民的传统种植习惯，所以很难。”李玉清介绍说，当地农民之所以担心不烧了种不下去，是对新的种植模式不信任。解决禁烧要从三个方面做文章。一是要推广农业技术，改变传统种植习惯;二是要对旧有的农业机械升级换代;三是要给秸秆进一步综合利用找到出路，让理论设计更有实际可操作性。

“我们今年禁烧期间主要工作就是引导农民收割小麦限茬，要求留茬不能超过15厘米。”宿州市农委副主任赵晓春介绍说，同时给收割机安装秸秆粉碎机就地还田。对留茬部分则使用灭茬机或旋耕机灭茬，这样有利于土壤保墒。麦草粉碎还田需要解决广大农民的两个认识问题。一是麦草堆在田间有七八厘米厚，农民认为这样会造成播种难;二是以前的玉米播种机都是“短腿”，贴着地面可以播种，现在地面上有麦草覆盖，农民认为没办法种下去。

“老百姓认为不烧不能种是缺乏现代农业知识的一种误解。麦田覆盖麦草可以提高湿度5～6个百分点;就地还田比较便捷、劳动量小;秸秆还田有利于增加土壤有机质，不会降低出苗率。唯一的弊端就是秸秆留田量大，病虫害易发。农技、植保部门应责任到人、包保下去指导防治。”赵晓春针对这两种认识一一进行了解释。“至于‘短腿’播种机种不下去的问题则要靠农机农艺的结合。宿州市通过政府奖补的方式引入种肥一体化播种机，这种播种机是‘高腿’，彻底解决了种不下去的难题。在秸秆粉碎还田后，直接采用‘高腿’玉米播种机夏种，出苗率好得很。农民看到顾虑都没了，也就会不烧了。”

“种粮大户的禁烧意识很强烈，不需要太多宣传就会自发去还田、回收利用。而小面积的分散农户恰恰是禁烧的难点。”郝朝阳认为，禁烧是传统农业向现代农业转型发展必经的“阵痛性”问题。随着土地流转的加速，组织化程度的提高，禁烧也将不再是个问题。从这个角度来看，地方政府应尽快出台相关奖补政策以加大土地流转的速度，才有利于禁烧问题的根本解决。

“以前不禁烧，收割机不论马力大小都可以用。一禁烧，加装了秸秆粉碎机后，动力小的带不动。很多旧的小马力收割机都没办法使用了。”萧县环保局环境监察大队长张杰介绍说，今年禁烧农业机械受损频次和程度严重，收割机在田里开着开着就自燃的现象不在少数。所以农业机械的更新换代尤其紧迫。

“禁烧是大势所趋。只有通过禁烧才能加速传统农业向现代农业的转型。不通过政府的行政推动，等着自然的转变和过渡只会时间更长、代价更大。”宿州市市长史翔说，秸秆焚烧问题牵连着复杂的历史和现实因素，它的深层原因在于农业技术的相对落后，是传统农业向现代农业转型过程中的阶段性问题。宿州市以高额的行政成本禁烧，实际撬动的却是：农民传统种植观念的松动、落后农机的淘汰、新型农机农艺的研发和推广应用„„这些都无形中推动着农业的加速转型。

禁烧需要统筹好“禁”与“疏”的关系

“我们正在对禁烧工作总结和思考，要把好的做法发扬光大，不好的做法尽量避免和杜绝。”宿州市埇桥区政府研究室主任叶于援说，今年禁烧政府的做法还是行政包办。现在国家倡导服务型政府，政府要学会利用市场机制引导农民不烧。有些地方是非粮食主产区，可以通过调整产业结构来解决禁烧的根源性问题。而埇桥这样的粮食主产区担负着国家粮食安全的重任，财政底子又薄，每年仅午收这一季禁烧的费用投入就近亿元，成为一项沉重的包袱。建议国家层面针对粮食主产区转移支付中要考虑此项开支和预算。

“农村的地都是‘地连地’，凡是边界或边境的麦田很容易存在‘阴阳脸(有的烧了、有的没烧)’的状况。”赵晓春说，禁烧是一盘棋，需要邻近的地市统一部署统一规范，而不是各下各棋。

“光靠一个省或一个地区来执行禁烧政策，效果肯定不明显。建议国家层面能够出台有关秸秆禁烧的指导性意见。”李玉清说，当前秸秆禁烧和综合利用的行政成本过高，应考虑如何降低成本提高效能。

“政府强制禁烧，通过干部下基层死看硬守，总体来看投入大，政策高压性强，容易造成老百姓与政府的对立情绪。我个人认为，不能完全依靠行政手段去硬推禁烧。”赵晓春谈到了自己的思考。要让农民接受秸秆禁烧这个事，要学习做农民的思想工作。可以采取奖励举措，对不烧的农民大张旗鼓地奖励等办法。要在农艺上加大投入，为秸秆覆盖还田提供技术支持，保证夏种的顺利进行。

“焚烧秸秆从根本上讲，还是由于我国农民过于分散、没有组织化的生产经营现状造成的。”赵晓春坦言，通过禁烧的“高压政策”实施2～3年，才能培养和形成农民不烧秸秆的习惯。与宿州交界的江苏省部分县区早些年强压实施禁烧政策，如今禁烧的理念已经被农民普遍接受，就能发挥主体的能动作用，干部们抓禁烧工作也就相对容易多了，这种观念的转化和培养需要一个过程。

“国家应统一农机具的标准，有利于农机具的及时维护。”张明权说，午收农机具使用频繁，一些农机具出现故障卡壳，由于不是标准配置，无法找到配件维修，在某种程度上也影响了收割。他建议政府加大对农业补贴力度，要加大对新型收割农机、秸秆综合利用设备更新换代的补贴力度。

最终还是需要在机械化收割的同时粉碎还田，或采取其他同步收集综合利用措施。只有到那个时候，才不需要大规模的“禁烧”。

第五篇：发展特色农业的思考

摘 要：特色农业是指各区域以提高农业经济效益和农业可持续发展为主要目标，凭借各具特色的农业资源，独特的农产品加工技术手段，开发出具有区域特色和较高市场竞争力的农产品并进行产业化生产的农业生产经营模式。安陆特色农业有广阔的发展前景，只要充分利用安陆特有资源优势，安陆特色农业一定会有更大的发展。

关键字：发展 特色农业 思考

安陆是农业大市，农业资源丰富，农业生产条件

优越，是全国商品粮基地、湖北省46个粮食主产县之

一。近几年来，安陆在继续巩固国家粮食主产县市地位的同时，通过优化调整种植调整，强化农业科技推广，积极推进农业标准化生产和产业化经营，现代农业发展形势良好。在此，笔者主张在安陆建立以特色农业资源的可持续利用为前提的市场化、技术化、产品化和标准化的新型农业体系，以增强在国内国际农业市场上的竞争力。下面，笔者就安陆特色农业的发展谈谈自己的一些不成熟的想法。

一、安陆发展特色农业的必要性

近年来，农民增收问题成为农业面临的主要困境之一，农业产业结构与市场需求结构的矛盾也急需解决。而特色农业正是解决这两大难题的有效途径和手段。

1、解决安陆农业两大难题的需要

农民增收问题，是安陆目前急待解决的难题之一。安陆农产品从总体上看比较单一，投入成本较大，但

缺乏特色，在市场上价格偏低，影响了农民增收。要

解决农民增收问题，途径之一就是根据地区特点，发

展与农业相关的产业，即抓好

二、三产业，通过大农

业来增加农产品的附加值。途径之二是在农业内部发

掘增长点。即是当地的“特色”，是安陆要着重扶持

的主导农产品和支柱农产品，实现就地增收。

农民再就业问题，是安陆目前急待解决的难题之

二。由于生产力的提高，农村劳动力大量涌入城市，

一部分被工业和第

三、四产业吸纳，而相当多的农民

工处于半失业状态。一些经济学家提出了农民“离乡

不离土”、“离土不离乡”的观点，建议各农业区域

就地吸纳或交互吸纳农村劳动力，以缓解目前农民大

量涌入城市所带来的压力，发展特色农业，实现农业

专业化生产正是完成安陆农民再就业的重要途径。

2、提高安陆农产品竞争力的需要

近年来，国家、湖北省和安陆市都加大了开放力

度，农业将面临严峻的考验。如何应对相对“质优价

低”的外地农产品的冲击，减少竞争压力，成为安陆

农业需要考虑的一个重要问题。在此时提出特色农业，正是顺应农业发展趋势，减缓竞争压力的必然。安陆

具有区域特色的农产品种类繁多，但由于多以小农户

经营的方式生产，难以在市场上形成气候。安陆农业

抗衡外地农业的压力，需要实现农业生产的特色化，

规模化和产业化。

3、安陆农业结构调整的需要

自九十年代国家对农产品放宽政策，农业的发展

开始由单一的资源约束转变为资源和市场的双重约

束。由于僵硬老化的农业生产模式，造成了农产品种

类少，品质差，销路窄，价格跌的局面。为此，突出

地方特色，发展具有区域特色农业迎合市场需求的特

色产品，安陆才能在日益发展的市场竞争中占据一席

之地。

综上分析，特色农业作为减轻国际国内市场压力、农村劳动力转移的重要手段，将在安陆农业经济可持

续发展的进程中扮演重要角色，将成为安陆农业发展

的强大动力。

二、安陆发展特色农业的制约因素

安陆特色农业的发展虽然存在有利条件，但也有

一些不利因素，这些不利因素在很大程度上制约着特

色农业的发展。

1、农业基础设施脆弱，抗御自然灾害的能力弱。

安陆市地处南北气候交汇处，西北部多丘陵低山，历

来旱涝灾害比较频繁，抵御自然灾害风险的能力较差。

2、农村土地流转还存在现实问题。一方面是种养

殖大户需要集中土地扩大生产规模，发展农业生产;

另一方面是绝大多数农户不愿意把土地交给他人经营，认为自己种田吃粮，没有解决温饱问题的市场风险。要推进农业产业化，发展现代农业，必须变通处理土地问题的现实矛盾和政策约束。

3、高素质的农技专业人才流失严重。由于农技人员应有的待遇难以兑现，造成农技人员流失，目前农业技术业务骨干“青黄不接”的现象，为今后农业服务和农技推广工作留下了“后遗症”。

4、农村劳动力素质普遍偏低。由于我市大量青壮年农村劳动力外出务工，在家务农的多为老、弱、病、残、妇，影响了农业实用新技术的推广和农村致富带头人的培养，农业生产水平难以提高，土地撂荒现象严重，严重制约了农村经济的发展。

5、农业生产经营主体的组织化、产业化程度依然偏低。近年来，尽管我市农业专业合作经济组织数量增加较快，但是农业生产经营主体的组织化、产业化程度依然偏低，农业组织的抗市场风险能力和盈利水平不强，不足以适应现代农业发展的需要。

三、安陆特色农业的思考和建议

1、着力实施农产品品牌战略

健全农产品质量检测体系，突出抓好无公害、绿

色产品农业标准的制订和执行，提升农产品竞争力，加大农业创名牌工作力度，不断完善品牌的宣传、促销手段。做到质量有标准，生产有规程，产品有标志，

市场有监测，使品牌农产品能迅速走进市场。继续实施“一镇一品”战略，大力推行“一村一品”，把安陆白花菜、南乡萝卜、吉阳大蒜等品牌打出安陆、打出湖北、打出中国。

2、特色农业产业化、标准化

要长期保存特色农业的市场竞争活力，要对抗外地农产品“低价”的优势，实现特色农业产业化、标准化生产是第二步。产业化经营能大大减轻地区对固有资源的依赖性，尤其对气候地理条件的依赖性，能够最大限度地降低生产成本，能够确保产量的稳定性，从而降低市场由于需求波动而产生的风险。

特色农业标准化生产是在其产业化基础上的进一步发展，集合现代信息技术、生物技术等一系列新技术的成果而发展起来的一种现代农业生产形式，它将是安陆特色农业发展的重要方向和长期目标。要继续依托神丹公司、午时药业等企业，搞好农产品标准化生产。

3、特色农业知识化、技术化

特色农业技术化，包括生产管理的技术化和市场

的信息化，不论对于特色农业中较为传统的水产农业、旱地农业、高优农业，还是新兴的旅游农业、生态农业的农业等，整个过程的系统化、技术化管理都是其活跃于市场的生命线。一方面，一个地区在发展特色农业的过程中，努力改造产品品质，以技术提高其产

品附加值;另一方面，在特色农业的管理上，都需要知识化、技术化管理。如质量检测、病害预防、市场信息的收集与分析等方面。今天，信息技术在安陆农业的发展中正起着越来越重要的作用。

4、加快土地流转

给予农民相关的政策支持，鼓励土地以租赁、延

包等多种方式流转，发展反季节蔬菜、食用菌和珍稀水果等特色农业,使“种田不比打工差”已成为安陆农民的共识。

5、加大政策扶持力度

一是进一步落实强农惠农政策，加大补贴力度，

提高农产品收购价格，增加农业生产效益。二是加大对农业保险的支持力度，扩大农业政策性保险覆盖面，减少农业灾害损失，以鼓励农民和农业合作组织投资现代设施农业。三是加强农村实用人才队伍建设，加大农民劳动力转移培训力度，以提高广大农民的综合素质。