城乡居民的社区教育论文

关键词：教育资源社区农村教育

摘要：社区教育是在一定的地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高全体社区居民整体素质和生活质量，促进社区经济建设、社会发展和教育发展的教育活动。所谓社区教育发展模式，在于提高与社区居民综合素质、有关技能以及文化娱乐能力等的社区内各级各类教育的综合、运作机制和工作方略。今天小编给大家找来了《城乡居民的社区教育论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

城乡居民的社区教育论文篇1：

“新时代”背景下农村社区教育的困境与突破

【摘要】我国经济社会结构和发展对城乡社区教育的支撑程度存在较大的梯级差，导致农村和城区社区教育资源差距悬殊，十九大提出的“新时代”背景为社区教育均衡发展提供了契机。研究农村社区教育发展的困境，有利于提升农村社区教育的水平，解决城乡社区教育非均衡发展的矛盾，突破新时代背景下新农村社区教育的发展瓶颈。

【关键词】农村；社区教育；均衡发展

【作者简介】李婷（1982—），女，江西宜春人，硕士，讲师，研究方向为成人教育、教育管理。

2017年10月18日党的十九大报告提出：我国社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。报告还指出，要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。改善农村社区教育的现状，突破瓶颈和困境，解决城乡社区教育的不平衡发展的矛盾，可以进一步推进新时代农村文明现代化的建设，满足人民对于教育日益增长的美好需求。

当前，关于社区教育的现状以及城市和农村社区教育存在的问题研究，基本都是从经费、政策、资源、师资人才队伍等方面综合分析。《我国社区教育研究》指出：在中国城市社区教育开展中出现不少基本问题，包括认识问题、社区教育保障机制尚未完全建立、社区教育的政策法规的研究与制定相对滞后、社区教育实体建设不足、社区内教育资源的发掘和整合不够等。[1]陈元（2008）指出，资源配置在城市相对要好很多，然而在农村存在十分不合理的现象，如师资队伍的不足、经费的缺乏等等。在我国农村地区，居民的受教育水平相对较低，城乡教育之间的发展呈现非均衡化状态，教育资源分配等存在不少问题。

一、农村社区教育存在的困境

（一）二元结构下的农村社区教育资源相对匮乏

由于我国城乡发展受到二元社会结构的影响，尽管政府采取了很多措施来减少城乡之间的差距，但城乡之间的资源分配仍然没有根本改变，这成为均等化发展的障碍之一。安应民等学者认为，二元性的缺陷会带来一系列的影响，首先是对社会公平公正的影响，从根本上制约了城乡公共服务均等化的发展，阻碍了城乡公共服务体系的完善构建。其次，影响社会的科学管理、城乡公共服务均等化管理体制在二元性的影响下必然缺乏科学合理的基础。[2]

城乡社区教育不均衡发展状况有所缓解，但城乡之间的差距仍然存在。问题主要表现在两个方面：一是财政投入单一，主要都是依靠政府，自然造成农村投入的经费资源不足。而农村自身财力资源不足，缺乏相应的经费支持，造成农村公共服务的建设发展缓慢；二是农村公共服务基础设施落后，师资不足。以浙江宁波大堰社区的社区教育调研访谈为例，社区教育工作者提出经费是最大的问题之一。此外，农村社区教育的开展缺少固定场所以及教育基础设施设备的现象也比较普遍，还严重缺乏从事社区教育的教师、工作人员。社区教育的活动内容没有系统性，教学形式和手段都跟不上现代教育的需求，造成农村居民不愿意参与其中，成为农村社区教育公共服务发展的障碍之一。

（二）城乡社区教育公共服务供给主体能力存在差异

长期以来，我国一直都是由政府为单一主体治理社会公共事务，提供公共服务的全部内容，而社区教育作为社区公共服务的内容之一，自然也是依靠政府这个单一的主体，这是城乡社区教育存在的共同问题。此外，较于城区社区，农村社区教育不仅存在供给主体单一的问题，还存在着自身供给能力不足的问题，主要表现在农村基层的财政能力和政权效力的不匹配，造成国家财政结构和资源投入偏好以城市为中心。江明融指出，在社会结构发展的影响下，越来越多的事务责任向地方下放，而越来越多的财政经费却向中央或上级部门集中，这种财权和事权不匹配的情况，导致政府公共部门对城市投入更多甚至大部分的财政经费。[3]此外，农业税改革取消之后，地方政府自身的财政来源出现大幅下降，加上财权上移、事权下放，基层政府还要承担越来越多的农村公共服务供给，导致基层财政财力不足。而财力和效力是相互影响的，没有财力无法提供民众满意的社会公共服务，基层政府在广大农民群众中就失去了信任感和权威性，对农村居民的影响力不够，因此无法有效地解决农村中出现的相关问题。公共服務能力的不足会导致农村的发展越发滞后，成为阻碍城乡均等化发展进程的因素之一。

（三）农村社区教育活动形式和内容与城区无差异化

以宁波社区教育为例，结合问卷调查的城乡社区教育的需求现状，对比宁波城乡社区教育开展的活动内容和形式可发现，城乡的活动内容和形式基本相同，仅仅在农村社区增加了城市没有的农民培训和双证制培训，而农民培训的有些实际内容也不符合农民的学习需求。教育的提供应相对满足社会需求，社区教育也应包括提供符合社区居民多样化需求的社区教育活动和内容，而不是“一个模子”下的无差异化的教育活动。无差异化问题主要表现在农村社区教育的活动和形式往往过多进行政策宣传，不少农村地区的社区教育活动和内容跟着城区的教育培训项目走，而一些农民群众亟需的教育培训项目却未立项，导致农民参与热情不高，很多社区教育活动流于形式，未发挥应有的作用。

（四）农村对社区教育的认识理念和队伍建设存在不足

农村地区的社区居民对社区教育完全没有形成概念，不知道什么是社区教育，甚至还有一些农村社区工作管理者对社区教育也认识不足。在社区教育管理者的问卷调查中，有一项为“您了解社区教育的内涵、性质及其理念吗？”其中，参与调查的农村社区管理者90%多选择“不是很了解”，只有5%的人选择“了解”，没有一人选择“十分了解”。此外，社区居民也缺乏对农村社区教育的基本理解，大多数人都是在凭感觉去理解农村社区教育，并没有从真正意义上了解社区教育。例如，在和一些农村社区受访者的交流中，询问他们所处地有什么社区教育的活动和形式，从受访者的表述中，社区教育活动就是组织学习广场舞，并认为社区教育活动没有其他内容和形式了，这表现出农村部分居民对农村社区教育认识理念的不足。

宁波社区教育的调研情况表明，宁波市社区教育工作者队伍的建设工作在宁波老三区发展相对较好，其中白云街道和东柳街道属于城区社区，而北仑和奉化等县（市）区的农村社区发展较滞后，如农村社区奉化大堰和北仑柴桥参与社区教育的工作人员少，与城区工作者人数差距较为明显。

二、农村社区教育发展困境的原因分析

（一）路径惯性和政策偏好

1二元社会结构的路径惯性

五十年代，国家控制资源，而这种控制是将中国的城市和农村强行分开，造成两者之间存在着厚厚的壁垒，不仅从地域上分开两者，还从社会上分开两者，将农业耕作的地方变成工业发展的支持服务的牺牲者。此外，政府还通过二元结构严格分离开城市和农村的居民群众。[4]在我国建国初期，工业化是政府的重点工作，因此，出台了大量的政策来保证农业支持工业的发展，造成农村的资源转入城市，农村发展受到限制。1958年，政府又出台了《中华人民共和国户口登记条例》，人为地用户级制度将城乡居民分割开来，限制农村人口向城市流动，城乡二元结构自此开始在二元户籍制度上建立起来。城乡二元结构必然会造成城乡经济发展的不均衡，加剧农村经济的发展滞后，导致城乡公共服务均等化问题的出现，导致城乡社区教育发展出现较大差距。

二元社会结构下的制度设计完全倾向于城市发展，必然造成教育制度上的重城轻乡。教育制度上的城市偏向导致农村缺乏教育环境，成为农村社区教育发展的主要障碍。农村公共资源供给不足，农民的负担重、收入低，导致农民消费能力低下。农民因精力和财力不足，根本无暇关心参与社区教育，导致社区教育发展面临重重困难。如普及率方面，城市社区的大多居民都能认识到社区教育的作用和自身的关系，因此，参与社区教育的居民也多，教学点也多。然而，在农村由于受到一些客观经济原因的限制，社区教育开展起来相对困难，较多农村居民处于对社区教育毫无概念、毫不知情的状态，造成普及率普遍较低。可见，二元社会结构的制度设计是造成城乡社区教育发展不均衡的必然因素。

2政府的公共政策偏好

公共政策负责分配公共利益，具有权威性。政府首要是满足社会公共利益的需求，利用最少的成本达到公共服务供给的最好状态。政府在制定公共政策时，同样会以利益最大化为准则，存在公共政策的利益偏好。政府既定资源的投入会受到城市利益团体影响，既然拥有的资源投入的对象不同，产生的利益不同，自然会考虑利益最大化的选择，即优质强大的利益团体更容易获得政府的资源投入，相对弱势的利益团体机会甚少，因而不难理解政府制定政策具有城市偏向性。城市群体存在的影响力也大大高于农村群体，因而政府政策的制定偏向城市中心，导致政策偏向性。同时，政府官员的倾向会影响到政府公共政策的偏好。而对于官员的考核，大多地方都是用经济的衡量方法来测定政绩，在这种情况下，相对来说经济落后地方的官员会将关注点放在更易达到利益最大化的地区，这种做法进一步加剧了区域之间、城乡之间的不均衡状态，导致了城乡社区教育公共服务的不均等化发展。

社区教育作为教育公共事业的组成部分，政府制定的措施和政策都与社区教育的发展密不可分，影响颇深。十一届三中全会为促使教育事业的全面发展，出台了教育改革政策，进一步穩固了教育事业的发展，但是，这一阶段的发展却出现了城乡社区教育差距加剧的问题，在教育的公共财政投入上，政府的公共政策明显具有城市取向。1980年，国务院明确实行一种新的财政体制，即“划分收支，分级包干”，这一体制加剧了城乡教育财政投入的差距，导致农村由于财政投入不足发展滞后。可见，政府公共政策的城市偏好也是阻碍城乡社区教育均衡发展的因素之一。

（二）公共服务供需失衡

1社区教育产品供需失衡

社区教育是政府提供的一种准公共产品。相比于城区，社区教育产品供需失衡现象主要出现在农村社区，体现为供给不足和供给过剩。首先，供给不足指的是缺乏满足公众需求的养老、法制、信息技术等较为专业的社区教育公共服务，如老年教育培训中的老年人心理辅导、家庭教育中的暴力防治知识、青少年教育中的问题少年矫治、特殊教育中的智障儿童教育等。其次，供给过剩指的是与政府部门的政绩、相关利益密切的相关服务，没有结合公众实际需求而和城市开展相同的教育培训活动，如新市民培训在有些农村地区不存在学习需求，依然投入人力经费开展教育活动，造成了资源的浪费，达不到教育成效。城市社区教育的供需失衡也存在，但没有农村那么明显，当然，也有供需状态良好的农村社区。以浙江宁波瑞岩社区作为农村社区发展较好的个案来研究，可以发现，瑞岩社区的居民需求在提供的社区教育培训中可以得到较好的满足。例如，调查中发现对于学习需求较多的花卉养殖技术，社区每月提供“农家讲堂”来满足社区居民此方面的技术学习需求。农村社区教育发展越好的社区，其居民的需求满足度与城区社区越接近。因此，改善农村社区教育的供需结构失衡可以缩小城乡社区教育的差距，促进农村社区教育的良性发展。

2社区教育工作者供需失衡

社区教育公共服务的良性发展离不开社区教育工作者队伍，社区教育工作者供需失衡主要体现在农村社区教育公共服务建设中，主要表现为供给不足。通过对浙江宁波四个社区的社区教育工作者队伍人数和对应的所在地的常住人口数进行整理分析，发现人均配比值较低，尤其是农村地区（柴桥街道和大堰社区）的所在地供给不足更为严重。具体数据如下（见表2）。

开展社区教育活动离不开社区教育队伍，其是社区教育建设中的重要部分。当前，我国社区教育工作者队伍主要有三部分组成人员，即专职人员、兼职人员、社区志愿者。其中，专职人员是队伍中的核心力量，是社区教育质量的保证，可增加社区教育发展的持续力。城乡社区教育队伍的建设差异明显，在农村社区教育中社区教育工作者供需失衡严重，人员外流现象普遍，造成农村社区教育队伍建设发展缓慢，成为农村和城区社区教育不均衡发展的因素之一。

（三）民主决策不够

社区教育管理机制中缺乏民主决策，在社区教育资源的配置、教育活动形式的公共服务建设中没有实现领导决策、专家咨询、民主协商、居民参与的有机结合。而本文所指是没有建立相应健全的机制来反映民意、表达公众利益诉求，居民无法参与民主决策。

居民的满意认可度与其需求、利益是否满足息息相关。相比于农村，宁波城区社区教育的认可满意度明显高出农村社区。在本研究的两个城区社区中有70%—80%参与调查的居民对社区教育是满意认可的，而处于平均发展水平的农村社区只有50%左右的居民满意认可。在农村社区教育公共服务建设的过程中，相应的机制还不够健全，缺乏群众参与、民意反映的渠道，这是农村社区教育管理机制民主决策不够的原因之一。目前，我国仍然有不少地方的公共服务以公众为主体进行评价，但这种问责机制大多流于形式。在我国农村等落后的地区，公民利益表达的渠道存在不畅通、不完善的现象，因此，会出现农村基层政府的不作为，或者提供的服务不符合公众的实际教育需求，使得农村社区教育活动流于形式，发展严重滞后。缺乏民主决策的管理机制导致农村等落后地区和城市的公共服务差距加大，违反了公平正义的价值理念，阻碍了社区教育公共服务均等化的发展。

宁波社区教育调查研究中发现，农村社区的受访者参与社区教育的意愿以及参与过社区教育的比重明显偏低，其中有8.2%的农村居民“从未听说过社区教育”。农村居民由于客观原因思想和价值观存在一定的局限性，导致对于社区教育的认识程度低，不少农村居民都没有理解社区教育的真正内涵，更无法意识到社区教育与自身的发展有着密不可分的联系，自然不会重视社区教育，甚至忽视无视这种教育。“物质决定意识，意识对物质具有反作用”，[5]农村居民不了解社区教育，参与意识薄弱，自然导致民主决策中农村居民主体参与行为的不足，从而影响了农村社区教育的开展。

三、农村社区教育发展的突破路径

（一）消除二元结构影响，改善农村社区教育的资源供给

1政策重点关注农村薄弱地区

政府需逐步消除原有二元社会结构下优先发展城市的政策措施带来的影响，加大对农村社区教育资源的投入和合理配置。整体来说，与城区相比，农村社区教育发展是落后的。政府关注与弱势群体利益需求相关的公共服务，出台相关政策改善农村社区教育资源的供给现状，可以促进城乡均衡发展。宁波是沿海经济发展水平较高的城市之一，然而在城乡教育资源配置上还是存在很大的差距。以农村发展相对一般的奉化大堰社区为例，在经费筹集、活动场地等内容上与城区白云庄社区或者华光城社区相比，存在很大差距。政府重点关注发展较好的北仑瑞岩社区的活动场地设施就比较完善，和城区社区的差距较小。因此，农村社区教育公共服务的建设需要政府重点关注，并出台相关政策来保障，具体可以体现在以下三方面：首先，出台政策保障财政的投入，社区教育经费的投入是改善教育资源的基石。其次，出台优惠政策，鼓励并吸引人才从事社区教育工作，充实教师队伍。在农村，特别是边远贫困地区，教师外流、人员不足现象一直比较严重。为此，要对从事农村社区教育的工作者实施优惠政策，稳住现有队伍，改变农村社区教育的困境。最后，通过政策规定把农村社区教育建设纳入政府绩效、考核等方面的指标，必然会改善农村与城市社区教育差距大的现状，进而加快公共服务均等化进程。

2构建城乡一体化的社区教育层级网络联动机制

二元结构下的制度设计给城市和农村之间带来重重壁垒，要消除二元結构的影响，就要打通壁垒，借鉴宁波城乡社区教育已有的经验，让城乡的社区教育深度融合，形成城乡一体化的层级网络联动机制，构建教育资源共建共享的运行模式，改善农村社区教育资源的供给。首先，市级层面统筹规划建立社区教育实验区、示范区，并将较好的实验区建设经验认真地归纳整理，使得好的典型做法和经验能够得以推广，可以让其他地区结合自身的特点学习成功经验，进行区域的整体规划。其次，由于城乡功能定位、经济发展水平和特点不同，市级层面必须因地制宜，通过市—县（市）区—街道（乡镇）—社区（村）分层级指导，发挥网络联动作用，建立长效的对口帮扶机制。再次，市级社区可以发挥自身资源优势，通过征集、创建、互换等方式整合教学资源，建立全市范围的社区教育师资库和课程资源库，将优质师资和课程资源通过网络平台、讲师团送课下基层等方式给予农村社区帮扶。最后，农村地区社区教育应结合当地实际，向社区教育示范区借鉴经验，努力开发自身教育资源，打造推出具有本社区特色的教育活动形式。如宁波瑞岩社区在宁波一所高校的帮扶下，围绕“生活美好、生产高效、生态宜居”实行“服务集群化”服务模式，成为新型农村社区发展典范，为社区居民提供了“全员、全程、全方位”的教育服务。

（二）完善城乡社区教育发展，提升公共服务主体的供给能力

1实现参与主体多元化和供给模式多样化

奥斯特罗姆认为，社会的每一位公民由大量的各种各样的公共物品产业提供服务，而不是仅仅由单一的政府提供服务。[6]参与主体多元化为提升社区教育公共服务供给主体能力提供了有效的路径，由于政府作为单一公共服务的供给主体，在社会治理的过程中无疑会出现失灵的时刻，要解决这一问题，可以通过公共部门、企业、第三组织和社区民众共同参与的协商合作的方式解决。企业具有高效率、高竞争性、高创新性等特性，而第三部门具有服务性、公益性、慈善性等特性，“需要民众或当事人方面具有广泛的信任”，[7]因而，无私奉献的工作适合第三部门。城乡社区教育可以通过引进市场、非政府组织，鼓励民间组织、社区居民加入到社区教育公共服务的领域，通过激励和鼓励措施培育多元化参与主体，从而提升城乡社区教育公共服务主体供给能力。

通过建立多样化的公共服务供给模式，可进一步提高城乡特别是农村自身的公共服务水平，促进城乡和谐共同发展。社区教育服务供给模式是指教育供应者和生产者通过某些方式来实现社区教育消费。单一的供给主体会出现提供公共服务的产品单一、经费不足和效率缺失等问题，这就需要发挥多元参与主体的作用，提供多样化供给模式，可以通过结合竞争、需求导向、志愿服务等方式来提供社区教育服务。目前，宁波的社区教育可探索政府主导、市场竞争、需求导向、社会志愿等多元化的供给模式，构建多主体之间的良好协作的关系，提升社区教育公共服务主体的供给能力，最终形成促使社区教育自主发展的新型社区教育公共服务体系，推进城乡均衡发展。

2合理划分事权和财权

政府提升农村社区教育公共服务的能力，要对中央与地方的关系进行整理，明确事权和财权的分配。受经济发展中分税制的影响，形成了目前中央和地方现有的关系，地方政府负责的公共服务建设越来越多，而需要支持这些公共服务建设的财政经费却越来越少，财政权的不下放造成无法有效地提供公共服务，城乡地方政府的财政归属导致社区教育公共服务的财政投入均等化实现困难。城乡社区教育中，农村地区的这一问题较之城区更为明显，责任归属以及实际管理和运用于县（市）区的社区教育建设的财政经费落地成为较难解决的问题。所以，在城乡社区教育公共服务均等化的目标下，可以通过了解借鉴那些取得成效国家的经验，如通过制定法规法律来明确中央和地方的关系，限定各方的责任，合理配置财权，使得中央和地方形成有机整体，推动城乡公共服务均等化的进程，促进和谐社会的构建。

（三）搭建民主协商对话平台，满足城乡差异化需求

社区教育的主体、对象和所涉及的事务较为广泛，城乡社区的居民有着各种各样的不同的学习需求，差异化较大。而在调研分析中发现，社区教育的活动内容和形式很多都是一样的，这就阻碍了社区教育的发展。差异化需求应该由差异化的供给来满足，因此，应搭建民主协商对话平台，及时了解差异化需求，通过协商研究合作推进社区发展，减少城乡社区教育服务的不均衡状况。首先，建立信息化办公平台，拓展网上公众利益诉求、反映民意的沟通渠道，和社区居民民主对话，及时了解沟通本社区教育服务的需求和建议。其次，建立专门的协调组织，加强本地区内相关各部门、各城乡社区区块的沟通对话，了解不同地区的特点和需求，协调整合相关社区教学资源的共享共建。最后，可以通过召开联席会议、举办专家讲座、论坛等形式，协商、交流、探讨城乡社区教育发展领域的相关政策和措施以及社区教育的问题等等，提高各方参与社区教育的意识，形成多方协商对话交流的平台，促进城乡社区教育整体的和谐发展。

（四）加强宣传与队伍建设，提高认识和队伍服务水平

1强化农村社区教育工作者队伍的建设

城乡社区教育工作者队伍的差距，直接影响着社区教育的均衡发展。虽然政府出台了相应的优惠政策来稳定农村现有的社区教育工作者，吸引人才参与到社区教育，但目前在农村仍有很多社区教育工作者对社区教育的内涵、功能不够了解。在一些农村社区，从事社区教育的工作人员空缺，严重制约了社区教育的发展。因此，强化农村社区教育队伍建设，首先应增加农村社区教育工作者理论知识的学习与培训，使其了解社区教育的本质、功能和作用，如依托高校对社区教育工作者进行常规培训。其次，市级层面应增强对其政策引导，指导社区教育研究，强调其重要性，如定期举办专题讲座、召开研讨会、论坛等。最后，应增加城区和农村、农村和农村之间的跨区域交流学习，体验在不同的实践中社区教育对社会发展的影响力，增强社区教育队伍的生命力和融合力。

2增强农村居民对社区教育的认识

农村居民由于对社区教育的认识理念不足而理解层面上出现偏差是可以纠正的，增强居民对社区教育的了解和认识可以通过多种多样的宣传途径：第一，宣传栏、报刊栏张贴图文并茂的相关知识挂图，让居民印象深刻进而了解社区教育的作用，使居民认识社区教育与自身生活密切相关。第二，通过媒体宣传社区教育。农村的居民喜欢看电视和电影，社区可以结合农民自身的特点，以故事的方式或者宣传短片的方式，来讲述社区教育的意义和社区发展的关系。第三，社区印发宣传读本，发挥社区志愿者的作用，向居民普及社区教育的相关知识。第四，以开展社区教育活动为途径，邀请专家开展专题讲座，帮助居民增强对社区教育的认识，引导居民积极参与其中，通过居民口口相传发挥一定的宣传作用。第五，农村经济的发展水平有限，网络、手机、电脑尚未普及，因此可以采取社区教育学习成果展的方式来宣传，将居民学习的成果通过平台展示给社区全体成员。例如，通过书法绘画作品展、养殖技术成果展、舞蹈歌曲戏剧文艺汇演等形式，达到宣传社区教育的目的，进一步提高农村居民对社区教育的认识。同时，也可以调动起居民的积极性，使其参与其中。

【参考文献】

[1]厉以贤.社区教育的理念[J].教育研究，1999（3）：28.

[2]安应民，等.构建均衡发展机制：我国城乡基本公共服务均等化研究[M].北京：中国经济出版社，2011：198.

[3]江明融.公共服务均等化问题研究[D].厦门：厦门大学，2007.

[4]苏黛瑞.在中国城市中争取公民权[M].杭州：浙江人民出版社，2009：21.

[5]陶德麟.马克思主义哲学原理[M].北京：中国人民大学出版社，2010：13.

[6]迈克尔·麦金尼斯.多中心体制与地方公共经济[M].上海：上海三联书店，2000：189.

[7]戴维·奥斯本，特德·盖布.改革政府—企业家精神如何改革着公共部门[M].上海：上海译文出版社，2006：18.

【

【Key words】rural areas； community education； balanced development

（編辑/乔瑞雪）

作者：李婷

城乡居民的社区教育论文篇2：

社区教育发展模式探讨

摘要：社区教育是在一定的地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高全体社区居民整体素质和生活质量，促进社区经济建设、社会发展和教育发展的教育活动。所谓社区教育发展模式，在于提高与社区居民综合素质、有关技能以及文化娱乐能力等的社区内各级各类教育的综合、运作机制和工作方略。本文主要从社区教育的目标任务、功能定位、管理体制、办学形式和保障机制等方面，对浙江省社区教育发展模式加以概括。

关键词：社区教育；发展模式；社区学院

社区教育是在一定的地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高全体社区居民整体素质和生活质量，促进社区经济建设、社会发展和教育发展的教育活动。社区教育具有“全员、全程、全面”的特点，它把教育延伸拓展到基层社区，满足社区居民，特别是大批离开了学校的社区居民的教育培训需求，有效地填补了我国大教育体系中的一些薄弱环节，满足了社区居民多样化的学习需求。本文主要从社区教育的目标任务、功能定位、管理体制、办学形式和保障机制等方面，对浙江省社区教育发展模式加以概括。

一、浙江省社区教育的目标任务

为了全面贯彻党的十六大关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，2005年，中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅转发了省委宣传部、省文明办、省教育厅、省民政厅、省总工会、省妇联《关于开展构建学习型社会推进学习型社会建设工作的若干意见》，召开了全省社区教育工作会议。会议提出，努力构建县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)三级社区教育网络，普遍开展社区教育；培育一批充满活力、具有鲜明特色的学习型城市、学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭；形成党政统一领导、部门分工负责、社会积极支持、群众广泛参与的工作机制。到2010年，初步建立起形式多样、结构合理、手段先进的终身教育体系，基本构建起富有浙江特色的学习型社会框架。

二、浙江省社区教育的功能定位

浙江省在《关于开展构建学习型社会推进学习型社会建设工作的若干意见》中提出：社区教育是充分利用各类教育资源，旨在提高社区居民整体素质和生活质量，促进区域经济和社会发展的社会化教育。各地要因地制宜，加快发展普及社区教育，面向社区全体居民，广泛开展包括技能培训、文化补习、科普教育、法制教育、休闲娱乐等各类教育培训活动，以及面向大中小学学生的社会实践和校外教育。到2010年，经济发达县(市)城乡社区教育全面普及，经济欠发达县(市)的城区普及面达90％以上、农村达60％以上。

社区教育是及时、准确、真实地反映区域经济和社会发展需要的“本土化”教育，是大众化普及化教育，也是休闲文化或者职业技术教育。

三、浙江省社区教育的管理体制

发展社区教育是一项系统工程，各种因素相互联系，各个部门相互作用，要确保社区教育有序、健康发展，必须创新社区教育管理体制和运行机制。杭州市在探索社区教育管理体制方面作出了有益的探索和尝试，逐步建立了“两级政府、三级管理”的社区教育管理体制：杭州市市政府设立由各有关部门领导参加的综合领导小组，负责协调、组织工作；区、县(市)政府具体制定社区教育发展规划，创造有利于社区教育实验工作的舆论氛围和政策环境；区、县(市)政府设立社区教育委员会，区、县(市)教育局设立社区教育办公室；街道社区教育工作由街道党工委、办事处主要领导负责统筹；学校、社区分别建立校外教育领导小组和青少年教育领导小组。

通过管理体制创新，杭州市初步实现了“政府推动力、部门协作力、市场运作力、社区自治力、群众参与力”相结合的“五力合一”的社区教育运行机制。近年来，杭州市社区教育在各级党委和政府的高度重视和各级教育行政部门的精心指导下，取得了显著成绩，初步建立了政府统筹领导、教育部门主管、其它部门配合、社会各界支持、社区自主发展、群众广泛参与的社区教育管理体制，形成了建立独立社区学院的城区社区教育运行模式和依托电大建立社区学院的农村社区教育运行模式。据统计，杭州市2007年有社区大学1所，区、县(市)社区学院11所，社区学院分院(社区教育中心)58所，市民学校558所；国家级社区教育实验区3个(下城区、萧山区、上城区)，省级社区教育实验区5个，市级社区教育实验单位27个。

四、浙江省社区教育的办学形式

社区教育是没有围墙的教育，面对纷繁复杂、变化多样的社区建设和社区教育需求，任何封闭式、围墙式、填鸭式、应试式、正规式学校教育已不能适应蓬勃发展的社区教育需要。因此，浙江省社区教育，采用了广大城乡居民喜闻乐见的多种办学形式，主要有以下几种：

(一)从社区教育机构设置上看，有以下五种类型

1.社区学院。这些学校主要承担社区教育的任务。

2.全日制学校。这些学校在完成本职工作以外，通过向社区开放，举办各种培训班。

3.各部门、行业办的学校。这些学校主要针对本部门、本行业的职工培训。

4.社会上各种培训机构。

5.各类成人教育培训中心。

(二)从社区教育活动组织上看，有以下四种类型

1.政府组织型。如义乌市社区教育在市委、市政府的领导下，构建了市民大学——镇街社区学院——社区学校三级社区教育网络体系，通过利用和挖掘教育资源，开展形式多样的培训活动。

2.教育行政组织型。金华社区大学依托金华电大的优势，具体在教育行政部门指导下开展社区教育培训活动。

3.社区组织型。如东阳市横店镇社区、磐安县玉山社区、金华市城北社区等积极为当地居民开办各种培训班。

4.学校自发型。有关学校积极响应上级教育行政部门的号召，自发为社区开展教育培训。如永康市职业技术学校利用自身优势，加强与企业的联系和协作，与当地80多家企业建立了长期合作关系，为企业培训员工。

(三)从社区教育对象上看，有以下七种类型

1.企业职工岗位技能培训。通过培训，大大提高了企业职工的素质。

2.农村实用技术培训。这类培训主要针对建设新农村的需要，对农民开展种植养殖等方面的实用技术培训。

3.农村劳动力转移培训。从2001年开始，金华市部分地区陆续为农村准备进城、进企业务工人员开展水电工、服装裁剪、烹饪、餐旅服务、物业管理、计算机应用等技术培训。

4.经商个私业主的培训。从

2001年开始，义乌市专门对个私业主开展商务英语(口语)、经济贸易、企业管理等培训。

5.老年人兴趣爱好培训和休闲活动。各地老年大学和街道、社区等组织利用社会教育资源，对老年人开展书画、保健等方面培训，组织老年人参加跳舞、棋类、球类等比赛休闲活动。

6.企事业单位技术人员继续教育培训活动。

7.中小学生节假日培训和社会实践活动。

(四)从社区教育形式上看，有以下六种类型

1.班级授课；

2.现场指导；

3.参观座谈；

4.实践操作；

5.文体活动；

6.网上点击等。

广大城乡居民可以根据不同需求在“社区教育超市”中，自由选择培训项目进行有目的的学习。

五、浙江省社区教育的保障机制

(一)加强政府的统筹职能

加强政府对社区教育工作的统筹职能，关键是要建立科学、有效的管理体制和运行机制。根据社区教育实际，浙江省建立了政府统筹、教育主办、社区参与、资源共享的社区教育管理体制和运行机制。浙江省各级政府把社区教育工作纳入政府目标管理范畴，在政府的统一领导下，建立由政府主要领导和各职能部门负责人等参加的社区教育领导协调机构

社区教育委员会。社区教育委员会的主要职能是统筹规划、协调指导社区教育。社区教育委员会建立例会制度，听取社区教育工作汇报，研究社区教育方案，决定有关社区教育重大事项。同时，把社区教育工作纳入教育督导评估的内容，定期进行检查评估，并予以奖励和惩罚。

社区教育的实践重心在县(市)，从浙江省各地的实践看，“政府主办、教育部门主管、有关部门配合、社会支持、群众参与”，已经成为浙江省县(市)社区教育最佳的管理模式。

(二)加强社区教育师资队伍建设

发展社区教育事业的关键是要有一只优秀的师资队伍。根据浙江省政府文件规定，每个乡镇配备一名成人教育干部，社区教育专职教师按每万人两名配置。从浙江省各地社区教育师资队伍建设的经验来看，各县(市)不同程度的建立了一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，专兼结合，适应社区需求，富有工作责任心与事业心的社区教育管理队伍和教师队伍。专职人员的人事关系一般归属教育行政部门管理，主要是在现有的社区教育工作者和行政管理人员中统筹安排，兼职人员按实际需要进行聘用。各地还创建了社区教育志愿者队伍，通过多种形式和途径，加强组织引导，充分发挥社区内离退休干部、专家学者、企业家、教师、英雄模范人物等的积极性，为社区教育提供自愿服务。有条件的地区还选送若干优秀干部或教师(人事关系留在原系统)作为专职社区教育干部下派，具体负责社区教育工作。

杭州社区教育的实践证明，专职师资队伍是发展社区教育的骨干力量，兼职师资队伍是创建学习型城市的主体力量，志愿者队伍是创建学习型城市的基础力量。杭州市在不断探索中逐步建立起了一支专、兼职及志愿者相结合的师资队伍。专职工作队伍主要从事社区学院、社区学院分院及社区学校的日常教学工作；兼职工作队伍广泛存在于三级社区教育网络中，充当主力军的角色；志愿者队伍中包括教授、学生、干部、及其他有一技之长的人才，他们的专业知识涉及方方面面，是社区教育强有力的后备力量。由于建立起了这样一支专、兼职及志愿者相结合的师资队伍，杭州社区教育发展有了一个广阔、坚实的社会基础。

(三)多渠道筹措社区教育办学经费

社区教育是一项公益性事业，应着眼于社会效益。因而需要政府建立相应的财政性资金拨配制度，切实保障社区教育经费的正常来源。另外，还要在社区建设资金中安排一定比例用于社区教育，通过采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法多渠道筹措经费的办法，妥善解。

(四)挖掘整合社区教育的资源

社区教育具有“全面、全员、全程”的特征。也就是说社区教育内容全面广泛，包括学历教育、职业技能教育、社会生活教育、文化艺术教育、休闲娱乐教育等等；社区教育对象涉及辖区干部、职工、农民、市民、外来人口等等；社区教育过程涉及早期教育、青少年教育、成人教育、中老年教育等。可见，社区教育是一个开放式系统，而社区本身的教育资源已不能满足人们的教育需求。只有整合利用社区内外教育资源，不断建立和完善社区教育的基地和网络，才能有效推动社区教育发展。因此，浙江省社区教育充分利用现有教育资源的条件，通过资源重组、优化配置和共享，提高资源的使用率，最大限度地提高社区教育的办学效益。根据教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》(教职成[2004]16号)文件精神，以分类指导，分层推进的原则。浙江省绝大多数地(市)以电大为依托，组建地(市)社区教育工作协调领导小组领导下的负责县(市)社区教育业务指导的机构，即地(市)社区大学。并以此为中心向全县(市)、街道(乡镇)、社区(村)辐射。

杭州市社区教育资源整合具体措施具有典型性，是从以下几个方面进行的：一是开放中小学活动场地和教育资源。二是挖掘利用社会教育资源。杭州市的图书馆、阅览室、体育馆、科技博物馆、青少年宫、老年活动室和企事业单位教育教学设施全面无条件向社区开放。三是盘活教育资产。杭州市在调整学校布局时逐步建立起了区、县(市)社区学院、街镇社区学院分院、社区市民学校(教学点)三级教学网络。目前，各街道举办的社区分院已成为三级教育网络中的重点支点，归口管理、统一运作街道社区原有的党校、团校、人口学校、家长学校、成教中心校、老年学校、女子发展学校、外来人口法制学校、社区工作者学校、文化中心、社保中心、服务中心、图书中心、家保中心等各类教育机构。四是开发新的教育资源。杭州市以网络教育平台、电视台、电台教育频道、书报杂志阅读等各类媒介为基础平台，构建资源丰富、服务良好的远程社区教育体系。

责任编辑：姜　雪

作者：刘　尧

城乡居民的社区教育论文篇3：

城乡统筹背景下的社区教育研究

摘要：如何广泛开展城乡社区教育，推进城乡一体化发展？文章以温州为个案，提炼了“政府主导型”推进机制，“初级温饱型”保障机制，“金字塔型”阵地布局，“规范集约型”发展趋势，“因地制宜型”特色活动，“自发自觉型”科学研究的“六型”城乡社区教育模式；对城乡社区教育存在机制不健全、经费保障不持续、资源整合力度不够、内涵建设尚须深化的问题进行剖析，并依此提出创新社区教育保障机制，推进社区教育网点普及，塑造社区教育品牌项目，实现社区教育资源共享，打造学习型社区团队的城乡社区教育发展策略。

关键词：城乡统筹；社区；社区教育；“六型”模式

作者简介：胡忠英（1971-），男，浙江永嘉人，温州城市大学副教授，北京师范大学2010级教育博士，北京大学2012级访问学者，研究方向为社区教育、教师教育。

课题项目：2012年度国家社会科学基金教育学重大课题“工业化、城镇化、农业现代化同步推进下的农村教育发展与改革研究”（编号：AGA120007）的子课题；2011年度浙江省级社区教育实验项目“温州社区教育网络体系建设的实践探索”（编号：2011SY12）阶段研究成果之一，主持人：胡忠英。

随着城乡统筹进程的加快，城市和农村新居民的再教育和培训问题就显得极为重要，它决定能否在真正意义上实现城乡统筹发展。只有积极发展社区教育，探索并建立适应城乡统筹发展要求的社区教育模式，才能全面适应城市和农村社会发展对各类人才培养的需求。本文选择以温州为个案，是基于温州被国务院批准为全国第二批农村改革试验区，城乡统筹改革取得重大进展，2012年，温州把原来5405个村转并联为789个城乡新社区，城乡社区治理结构发生重大变化，面临着社区建设中居多问题。温州积极推进城乡一体化新型社区教育，着眼于服务民生，满足居民需求，构建了一套自成体系的城乡社区教育模式。

一、城乡社区教育的“六型”模式

加快发展社区教育，对推进社会主义核心价值体系建设，促进社会主义文化大发展、大繁荣；对增强城市综合竞争力，实现城乡统筹发展的战略目标；对提高广大市民生活质量，促进人的全面发展；对创新社会管理模式，加强基层政权建设，深入基层、服务群众等，都具有十分重要的作用[1]。温州社区教育坚持“普及城乡社区教育规模，提升城乡社区教育内涵”为主线，初步形成城乡社区教育“六型”模式。

（一）“政府主导型”的推进机制初步建立

社区教育要依靠政府主导推动，这是深刻理解和全面把握社区教育的一把金钥匙。温州市委市政府十分重视社区教育工作，形成了温州社区教育四级管理体制（见图1）。

目前，温州形成了以分管市长为组长的市社区教育工作领导小组的机制，明确了市教育行政主管部门在全市社区教育中的主导作用。11个县（市、区）由分管社区教育的副县（市、区）长担任社区教育领导小组（或社区教育工作委员会）组长（或主任）；县（市、区）教育局分管社区教育的副局长担任县社区学院院长。各街道（乡、镇）成立了当地社区教育领导机构，社区学校校长由街道（乡、镇）政府分管社区教育的领导担任。

温州社区教育工作以“1+X”考核为抓手，加强一个中心任务（推进社区教育网络体系建设），推进X项重点工作（经费保障、宣传报道、社区教育信息化、品牌项目、理论研究等工作），实行目标责任管理，以确保社区教育任务的落实和社区教育事业的健康发展。年初温州市教育局跟各县（市、区）教育局签订了2012年度县（市、区）社区学校创建工作目标责任书，年中温州市社区教育工作领导小组办公室对各县（市、区）社区学校创建情况进行中期督查，年末进行检查评估。各地还相应建立社区教育督导评估机制，制定切实可行的督导评估方案。目前，已初步形成“政府主导、教育主管、部门参与、电大指导、各级社区教育机构具体实施”的工作推进机制。

（二）“初级温饱型”的保障机制基本建立

温州各县（市、区）社区教育专项经费逐步列入政府经常性财政开支，绝大部分县（市、区）基本达到人均一元的标准，有些地区向人均两元迈进（见表1）。

除了政府投入外，各级社区教育机构还通过多渠道筹措经费，市社区大学设立社区教育专项经费用于各类公益培训；瑞安社区学院建立社区教育基金会；永嘉桥头镇社区学校获得纽扣商会捐助；洞头县元觉乡社区学校建立 “恒博”教育基金；乐清虹桥镇社区学校也获得当地众多企业的捐助等等。在各级政府的支持和社区教育办学机构的努力下，温州已初步建立起“政府投入，部门分担，社会捐助，受教育者承担一部分”社区教育经费筹措机制。

（三）“金字塔型”的阵地布局初步成形

注重社区教育办学网络体系建设。根据温州社区教育“统筹规划、分级办学、分级管理”的办学体制，建立起了市社区大学——区县（市）社区学院--街道（乡镇）社区学校——社区（村）社区分校”四级社区教育体系。截止2012年12月，全市共建社区教育机构524个，其中已建成社区大学1所，社区学院11所，社区学校121所，社区分校391所（见图2）。

根据《浙江省成人教育发展白皮书》记载，2011年温州社区学校覆盖率全省排名第一。

（四）“规范集约型”的发展趋势开始显现

以社区教育实验项目为抓手，以创建评估为导向，促进社区教育的规范化发展。先后出台了《温州市一级社区学校评估标准》、《温州市二级社区学校评估标准》和《温州市示范性社区学校评估指标体系》，推进了社区办学点的“六有”（即有领导机构、有固定场地、有师资力量、有经费来源、有管理规章、有活动开展）建设，该项目还连续2年被市政府列为为民办实事项目。截止2012年12月，全市创建全国社区教育示范街道2个，省级社区教育实验区3个；市示范社区学校10所，市一级社区学校（学院、分校）41所，市二级社区学校（学院、分校）90所（见表2）。

（五）“因地制宜型”的特色活动不断涌现

坚持模式创新，社区教育特色品牌不断涌现。温州社区教育初步形成了三大特色品牌。一是整合老年教育，提升老年人的幸福感。2012年，温州率全国之先，温州广播电视大学合并温州老年大学组建温州城市大学，明确了温州城市大学承担全市老年教育总校职能，目标是成为“全省领先、全国一流”的老年教育机构；2012年依托温州城市大学四级网络体系，创建完成18个社区老年学习苑，方便老年人在家门口上大学，全年完成老年人培训教育服务达5502人次，调查问卷显示，95.53%老年人认为通过老年教育增强了自身的幸福感。二是推广“温州学习网”，推进数字化学习型社区建设。以“温州学习网” 为载体（温州市为民办实事的民生工程之一），把数字化终身教育服务延伸到社区和家庭，使其成为既能提供职业培训，又能开展休闲教育和文化教育。目前，全市110所等级社区学校、46所合法培训学校、19个远程教育校外学习中心入驻温州学习网，温州城市大学老年学院实现在线网络预约报名，由于温州学习网以服务学习者的理念定位，成为了市民在线学习的乐园，截止2012年12月31日，温州学习网网站流量达到162万，参与数字化学习的社区达到110个，（注册）社区居民达到10.7万个，社区居民学习达到141万人次。据《社区教育》杂志（2012年12期）报道：在社区教育居民学习资源网站排行榜中，温州学习网，日平均访问量达12530人次，高居第3名。三是完善社区教育“百姓大讲坛”，让市民传承传统文化精髓。2008年3月，温州社区大学与温州电视台科教频道联合开辟“社区教育—百姓大讲坛”栏目，以普及温州地域传统文化为宗旨，开设专题系列篇，邀请温州当地知名专家、学者授课。以室内演播室主题演讲，外景拍摄VTR等形式，注重互动交流，受到市民的欢迎。截止2012年底，百姓大讲坛已成功录制、播出100多讲。该栏目2009年被评为温州市优秀电视栏目奖和浙江省优秀社区教育实验项目，推动了市民参与温州历史文化名城的创建。

各县（市、区）社区教育结合当地当前的产业发展和社会转型，坚持模式创新，开展“一校一品”活动，涌现一批特色品牌。鹿城区学院突出“精”字特色，着力打造精品社区教育，形成鲜明的社区特色和地域元素；瑞安社区教育突出“学”字特色，瑞安锦湖社区学校开办“新居民学堂”，为外来人员培训取得良好的效果、洞头社区学院突出“渔”字特色，重视渔民转岗转业培训。各社区学校以“小载体”吸引“大群体”，做好“大教育”，服务“大社会”，初步形成社区教育的温州区域特色。

（六）“自发自觉型”的科学研究开始萌芽

温州社区大学积极承担全市社区教育研究与指导中心职能，申报的社区教育与温州发展研究中心，被列为温州市社会科学重点研究基地。编撰了《温州社区教育》杂志和《温州社区教育》简报、社区老年教育校本教材，为传承温州非物质文化遗产，深度挖掘“瓯”字文化，以“温州名人篇，温州名胜篇，温州民俗篇，温州文史篇，温州百工篇” 5个篇章为主题，制作温州社区教育地方特色多媒体课程。社区教育的理论研究对社区教育的实践具有重要的指导意义，各地通过强化理论研究工作来带动和提升队伍的科研素质，促进社区教育研究氛围的浓厚。

二、城乡社区教育存在的问题透析

（一）社区教育机制不健全

在政府视野中，社区教育的概念印象不深。在轰轰烈烈推进城乡统筹等一系列的重要工作中，社区教育机构较难找到结合点，服务社会经济的作用不直接，让社区教育很难进入政府中心工作和视野。温州是我国市场经济的先发之地，具有独特的区域商业文化，以叶适为代表的重商功利思想，在温州留下了鲜明痕迹，多数温州人有“重商轻文”的价值取向。由此导致社区教育机制不健全，干部们对于社区教育也存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。社区教育相关政策还没到位，社区教育管理机制，运作机制尚未完善，各地社区教育人员相对缺乏且专业水平相对滞后，制约了社区教育的有效推进。

（二）社区教育经费保障不持续

从公益角度看，社区教育的保障程度不够。从整体来看，目前社区教育还没有纳入正常的财政预算，个别地方人均社区教育专项经费仍低于1元。依托的各级办学单位筹措经费的能力较弱，政府投入不足，在一定程度上影响了相关部门和学校的工作积极性。另一方面社区学校筹措经费的能力较弱，均不同程度存在“缺经费、缺人手、缺场地”等现象，很多学校把社区教育作为一项任务来做，工作的主动性和积极性不高，也不愿投入更多的人力、财力。这些都客观上阻碍了城乡社区教育的可持续发展。

（三）社区教育资源整合力度不够

目前，城乡社区教育仍存在教育部门唱“独角戏”的问题，社区教育的任务只局限在教育机构和社区内，而社区内闲置的文化、体育、科研等设施或师资未能向居民开放。社区教育资源共享经验不足，缺乏有效的推动机制，使得分属于不同部门、单位或个人的设施、人员、经费、信息、技术等没有得到很好的综合利用，未能发挥出最大的效益，甚至出现了较大的浪费，导致城乡社区教育的工作效率不高。

（四）社区教育内涵建设尚须深化

从工作内涵看，城乡社区教育自身规范化不高。社会上对社区教育的有些说法就是社区教育像一个拼盘，说到底是没有自己拿得出去的课程，没有自己的活动体系，没有技术含量较高的规范。由于城乡社区教育尚处阵地建设和网络架构阶段，各级社区教育机构的内涵化发展尚未跟上，使得社区教育出现了管理比较混乱的状况。有的社区教育机构虽挂了牌子，但没有实际活动，形同虚设；有些办学单位因专职人员和经费的缺乏，教育活动未列入常规的工作计划；有的社区学校在开展培训方面创新不多，内容不丰富，针对性不强，缺乏吸引力，影响了居民参与社区教育的积极性。

三、城乡社区教育的发展策略

社区是社会的基本构成单元，党和国家的各项方针政策和工作部署最终都要靠社区贯彻实施，居民群众的意愿和要求最终要靠社区去了解和反映。只有把社区教育工作做扎实了，构建“幸福社区”的各项任务才能真正落到实处。

（一）坚持科学发展，加强社区教育保障机制

坚持科学发展观，保障社区教育的可持续发展。党的十八大报告提出：“积极发展继续教育，完善终身教育体系”。这正是着眼于终身教育发展趋势所做出的战略部署。“那么，如何完善终身教育体系？各级政府应当将终身教育经费列入本级政府教育经费预算，地方财政应当为开展社区教育提供专项经费支持。建立健全以各级财政投入为主体的社区教育经费投入机制，积极采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，加大市本级和各县（市、区）财政对社区教育活动经费的投入力度。省级社区教育实验区要确保每人每年不低于2元的标准列入年度财政预算，其他县（市）区至少按每人每年1元以上的标准列入年度财政预算，列入市、县（市、区）两级政府经常性财政开支，保证社区教育经费投入增长率不低于各县（市）区财政增长率，做到专支专列，专款专用。研究制定支持鼓励投资社区教育的优惠政策，鼓励社会力量投资发展社区教育。创新师资队伍建设机制。建立和完善一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的，适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。专兼职教师在职务、职称、工资和进修等方面应与其他教育工作者一视同仁。建立督导评估和表彰奖励机制。将把各地区社区教育发展情况纳入教育督导评估和中职教育督导评估范围，建立实施社区教育督导评估机制，将地区社区教育发展情况作为督政、督学的重要内容。

（二）重视均衡发展，推进社区教育网点普及

加快推进城乡社区教育机构网络建设，促进城乡社区教育均衡优质发展。《温州市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》提出“到2015年，社区教育覆盖面达100%，市一级社区学校创建率达15%以上，市二级社区学校（含学院、分校）创建率达50%。到2020年，省级社区教育示范县覆盖率100%，全面建成符合学习型社会要求的终身教育体系”的要求。进一步加强社区教育机构规范化建设，完善社区教育工作评价指标体系，形成有效的督导评估机制，督查已命名的示范社区学校（学院、分校）工作，切实巩固创建成果。完善社区大学建设，发挥社区教育龙头作用。

（三）加强内涵建设，塑造社区教育品牌项目

推进 “一校一品”活动，让教育服务区域社会发展。城乡的社区教育结合当地产业发展和社会转型，因地制宜地提供群众所需社区教育产品，开展社“一校一品”活动，组织开展社区教育“品牌项目”和“特色课程”评选活动，着力打造精品社区教育，形成鲜明城乡的社区特色和地域元素。各级社区教育办学机构要努力丰富社区教育方式，扩大群众参与面，开发与提高本辖区居民的生存技能、改善生活质量、促进就业、促进社会稳定等现实问题相结合的社区教育实验项目，并积极创新其模式，丰富其内涵，培育其特色，扩大其影响，服务当地社会发展。

推进数字化社区建设，让居民乐享数字化学习成果。社区教育在过去还是一件新生事物的话，那么现在，这项工作已被提高到建设学习型社会的高度，成为“构建体系完备的终身教育”和“学习型社会”的重要内容[2]。21世纪的社区教育是以灵活的、开放的、终身的教育发展为目标的教育，利用网络科技推进社区教育事业不断发展，是社区教育的发展方向。加快建设全市终身学习数字化公共平台，进一步完善数字化学习平台建设，搭建城乡社区教育信息交流、资源共享和管理平台，涵盖从婴幼儿一直到中老年的所有课程，满足城乡居民不同人群多样化学习生活需求，优化社区居民学习环境。

加强社区老年教育，让老年人在家门口上学校。朗格朗认为，终身教育是一个人从出生到死亡一生的教育（纵向）和个人以及社会整个教育（横向）的统一组合[3]。面对人口老龄化进程加快，老年人群急剧增多，老年教育作为终身教育的最后一个阶段，正面临着发展的好机遇。目前，社区老年教学点少，无法满足社区老年人学习需求的现实，要认真做好社区老年学习苑建设工作，大力开展老年教育，解决社区老年人学习难问题。坚持“学乐结合、社会效益为主”的原则，面向社区老年人群开展健康心理、文化休闲、兴趣爱好、体育艺术等培训，丰富社区老年人文化生活，实现“老有所教，老有所学，老有所乐”。

（四）加大整合力度，实现社区教育资源共享

要打破教育资源所有制界限，加大资源整合力度，实现资源共享，推进社区教育可持续发展。1915 年，美国的杜威（Deway）提出“学校是社会的基础，教育是一种社会过程”[4]。为此，首先要整合社区教育资源，实现驻地行政机关、学校、企事业单位、社会团体的教育资源，包括场地、教学设施向所在社区开放，公共教育设施如科技馆、图书馆、文化宫、文化馆、电影院、运动场地、会议室及公园等也要向市民开放，如城乡社区内学校的操场，计算机房要向市民开放共享；其次要整合人力资源，调整、充实、完善社区教育师资人才库，挖掘社区内人力资源，组织社区内的技术专家、学者和有一技之长的社区成员成为社区教育的志愿者，为社区教育提供师资人才。各级社区教育机构在改善社区教育办学条件的同时，要充分利用社区内已有的各类教育资源，做到横向联合、纵向沟通，最大限度地实现教育资源的共有、共享。

（五）加强队伍建设，打造学习型社区团队

社区教育工作队伍是开展社区建设和教育工作的有效保证。在人员方面，各地都建立一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，专兼结合，适应本地需求的社区教育师资队伍和管理队伍。结合上级有关社区教育工作部署，采取走出去、请进来等方式开展社区教育工作者理论与管理实务培训，逐步建立一支既有理论知识、又有实践经验的工作队伍和志愿者队伍。通过组织社区教育骨干学习参观和考察，开展工作者适应性和资格性培训，提高队伍业务素质与整体水平。积极组织各类社区教育论坛和调研，发挥社区教育群众性专业组织的作用，鼓励和支持跨市县跨地区社区教育协作组织发展，加强社区教育的交流与合作。通过各种形式的教育活动加强社区教育管理、师资、后备队伍的建设，加速培养一批具有扎实理论知识而又有丰富社区教育实践经验的学习型社区团队。