省长在关中天水经济区第11次市长联席会议上的讲话

关键词： 天水 市长 经济区 省长

省长在关中天水经济区第11次市长联席会议上的讲话（共2篇）

篇1：省长在关中天水经济区第11次市长联席会议上的讲话

赵正永省长在关中天水经济区第11次市长联席会议上的讲话

（2011年7月4日）

关中—天水经济区市长联席会议又召开了，实践证明，这是推进《规划》实施的有效形式，相互交流学习的重要平台，贯彻落实省委、省政府工作意图的重要载体。刚才，泽林同志介绍了西咸新区建设情况，省发展改革委、关天办回顾和总结了《规划》实施两年来的情况，宝鸡、商洛分别就建设副中心城市和发展循环经济作了发言，天水的同志也介绍了他们的做法和经验，同时大家提出了许多很好的意见和建议，必将对更好地推进《规划》实施工作产生经济的推动作用。借此机会，我讲三点意见。

一、起步良好，经济区建设稳步推进

《规划》实施两年来，各地各部门做了大量工作，经济区建设取得重要进展。2010年，全区实现生产总值6831亿元，完成城镇固定资产投资5590亿元，分别增长14.5％和28.7％，均高出全国平均水平4.2个百分点，在西北地区的占比均较规划颁布前提高了4.6个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到19161元和4882元，增长16.3％和21.2％，高于全国平均水平5个和6.3个百分点，较2008年分别提高6190元和1365 元，经济区建设进入快速发展的轨道。

一是一系列具体规划相继完成。以规划为先导，结合应对国际金融危机和落实“十二五”发展目标，先后制定了关中城市群建设规划、关中高速公路网规划、陕西省渭河全线整治规划等专项规划和西咸新区总体规划，并与工业和信息化部联合编制了关中先进制造业基地发展规划。在各项规划引领下，经济区各项建设全面展开。

二是基础设施得到明显改善。铁路、高速公路、市政路网和航空设施更加完善，高速公路总里程由原规划的1800公里增加至3200公里，关中地区公路总里程达到6.3万公里，尤其是宝鸡到天水高速公路的开通，真正把大关中融为一体。开通了西安至郑州的高铁，西安地铁二号线将于今年9月底试运行，即将建成的西安咸阳国际机场新航站楼和第二条跑道，将使设计旅客吞吐量达到3100万人次，比原有能力和实际水平分别提高210％和72％，形成了以西安为中心的“二小时交通圈”和省内当日往返、周边中心城市当日到达的“一日交通圈”。

三是产业结构进一步优化。航空航天、装备制造、现代农业、旅游等优势产业继续壮大，其中落户西安民用航天科技产业基地和航空产业基地的企业达到698家，总产值比两年前增加了 38％。高新技术、文化产业和现代服务业发展迅速，西安高新区科技创新竞争力居全国107个开发区的第三位，渭南开发区升格为国家级开发区，西安成为四家国家级软件产业和出口双基地之一，依托西安国际港务区设立的综合保税区成为物流产业发展的重要基地。

四是生态建设和文物保护成效显著。以渭河综合治理和秦岭保护为重点，坚决淘汰落后产能，努力营造大水大绿的人居环境，关中大中城市良好天气连年超过300天。将大遗址保护与城市建设、产业发展、改善民生有机结合，建成了大明宫国家遗址公园、法门寺文化景区等一批标志性工程。正在浐灞举办的西安世界园艺博览会，更是建设生态文明、实现城市与自然和谐共生的突出例证，大大提升了西安的城市品位。

五是统筹科技资源改革已经起步。研究通过了《关于加快统筹科技资源改革率先构建创新型区域的决定》。实施创新能力建设、新产品开发、新技术开发、产学研联合开发四大技术创新工程。2010年，实施新产品开发项目1380个，国内先进水平的占70％以上。加大军民结合“双百工程”实施力度，每年支持100个重点企业和项目实现军民两用技术成果双向转移。通过陕西省创业引导基金、知识产权质押融资、文化和科技中小企业集合票据等多种方式促进科技金融发展。

六是省部共建和区域合作机制日益完善。我们相继与人力资源社会保障部、环境保护部、民政部、商务部、卫生部、工业和信息化部、财政部、交通运输部、住房城乡建设部、铁道部、文物局、中国社科院等签署了关中—天水经济区共建协议，与国家开发银行签署了编制融资规划协议，推动西安高新区、西安经开区、航空产业基地、航天产业基地和杨凌示范区等5个园区成为国家首批新型工业化产业示范基地。前不久，西安综合保税区和西安国际港务区相继获得国家批准，成为西北唯一的综合保税区，政策条件更加优越。与此同时，区内各市也签署了一系列战略合作协议，建立了市长联席会议制度，完善了教育、人才、文化、旅游、工商、文物、统计等方面的合作机制，内部联系更加紧密。

二、认清形势，增强加快经济区建设的紧迫感

关中—天水经济区是《国家主体功能区规划》中确定的18个重点开发区之一和西部三大重点经济区之一，并被赋予西部大开发的重要增长极和建设内陆地区开放开发战略高地的定位，承担着带动大关中、引领大西北的重要使命。虽然近两年区内经济较快发展，但我们必须认清形势，正视问题，看到不足，切实增强进一步加快发展的责任感和紧迫感。

一是要对我们面临的竞争形势有充分认识。“十一五”以来，国家大力推进区域开发空间层级优化，区域开发格局进一步细化，长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸等经济区先后上升为国家战略。在西北地区，宁夏沿黄经济区、呼包银经济区、兰西格经济区、新疆天山北坡经济区等，有的已经获批，有的即将出台，区域竞相发展格局已经形成。特别要看到许多区域在发展态势和支持政策上具有一定优势。比如重庆的两江新区，发展势头很猛，仅2010年GDP就突破1000亿元，增速23％，基建投资每天超过一个亿，引资每天高达4.5个亿。与我们同在西北的新疆，地大、物博、人少，中央又决定全国对口援疆，并给予了率先进行资源税改革、设立喀什经济特区等含金量很高的政策。而我们这个地区虽有多项重要指标都提前两年完成，但经济总量占西北地区的比重，2009年为30.9％，去年为30.2％，却有下滑的趋势。因此，对我们来说，发展不足仍是突出矛盾，加快发展仍是第一任务，在你追我赶的竞争态势下，不进则退、慢进也是退，只有全面加快发展步伐，才能真正起到引领作用。

二是要对发展中存在的问题有充分认识。首先，区域发展水平不均衡。2010年，区内生产总值最高的和最低的城市相差了12倍，城乡发展不协调，有些县的工业增加值占生产总值的比重还不到20％，实现全面发展的基础薄弱。其次，产业结构优 化升级任务艰巨。二产比重过大，三产发展滞后，技术装备落后，产业集中度低等问题严重制约竞争力提高。此外，国家日益收紧的货币政策和土地闸门也对区域发展产生了一些影响，建设用地缺口较大、资金保障机制还不完善等，都使经济区发展面临严峻挑战。

三是要对经济区总体实力较弱的现状有充分认识。区域经济快速发展，很大程度上依赖于在既有经济基础上的融合。在进入国家层面的经济区中，关中—天水经济区在这一方面并不具备优势，特别是与东部地区相比，还有很大差距。去年，长三角生产总值接近7万亿、珠三角生产总值突破3万亿，人均GDP接近1万美元，并已形成互通互补、联动发展的格局。而我们这个区域，生产总值刚刚突破6800亿元，七市一区虽然各有特长，但经济实力都没有进入全国发达地区行列，相对而言，孤立发展的态势还比较明显。我们要充分利用《规划》实施的历史机遇，在区域内整合各类要素，深化经济合作，形成整体合力，在发挥各自优势、提高综合实力中，实现互利多赢。

三、突出重点，推动经济区发展实现历史性跨越

一是紧紧围绕“一高地四基地”的战略定位，扎实推进经济区各项建设。建设“一高地四基地”既是国家赋予的历史使命，也完全符合关天地区的基础和需要。我们必须坚持发展定位不动摇，坚持履行国家赋予的职责不动摇，坚持科学发展第一要务不动摇，持之以恒地朝着规划的目标不懈努力。区内各个市县所有落实规划的工作，都要自觉地围绕这个目标对照、把握和推进。首先，要加快建设内陆地区对外开放高地。乐际书记多次强调，陕西的发展必须是开放的发展，陕西的经济必须是开放性的经济，只有这样，才有出路、有活路、有竞争力。最近我们很快将召开外向型经济发展动员大会，专门就开放的问题进行研究、安排和部署，各地要切实抓好落实。各高新区、经开区和产业基地，都要成为开放度更高的示范和引领本地区开放的高地。四个基地中，首先抓好要科技资源改革示范基地建设，按照不久前召开的全省科技大会的精神，下功夫解决科教资源条块分割、企业科技创新主体地位较弱、科技成果转化不够等问题，真正完成好为建设创新型国家探索路径的任务。装备制造业基地建设，一定要按照国家工业和信息化部和我省联合编制的先进制造业基地规划来推进。要把怎样提高装备制造业对经济的贡献率和创新能力作为重点，组织进行装备制造成套重大项目攻关，加快实现由陕西制造向陕西创造、陕西配套向陕西集成的转变。建设现代农业高技术产业基地，主要是发展好杨凌示范区，并依托这个平台，积极探索城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的城乡统筹发展的新路径，实施土地整理，推进土地流转，建设现代农业园区，带动整个经济区乃至全省现代农业的发展。这其中很重要的一点，就是西咸新区也要按照总体规划的布局，把发展现代都市农业作为重要任务，使西咸新区成为我省继杨凌示范区之后又一个现代农业的样板。建设彰显华夏文明的历史文化基地，关键要充分发挥历史文化资源集聚的优势,唱好旅游经济大戏，做足文化产业文章。要在近两年已有良好开端和充分发挥曲江文化产业基地作用的基础上，继续大力培育多元化文化产业市场主体，建设一批具有鲜明特色的文化产业园区，塑造陕西特色文化品牌，形成具有陕西特色和具有广泛影响力的文化产品，使相关产业彼此促进，相得益彰,共同发展。

二是紧紧围绕“两大重点任务”进行突破，推动发展方式转变和经济结构调整。两大重点任务，一个是以西安为重点的统筹科技资源示范基地建设，一个是加快西咸一体化和西咸新区建设。这两项，既是国家交给我们的改革任务，又是规划要求率先建设的任务，对推动发展方式转变具有重要作用。因为科技资源统筹改革做好了，创新驱动发展的能力就强了，西咸新区建设好了，对推动西安大都市的形成和带动大关中、引领大西北的作用就增强了。所以，必须紧抓不放、全力突破，特别是已经明确的规划和项目，一定要加快推进。

统筹科技资源改革前面已经说了，这里再强调几件事情，一个是企业一定要建科技研发中心，加大研发经费投入，如果没有 达到规定的投入标准，政府就要按一定比例提取，作为全省企业技术创新能力提升专项经费。这项工作，科技厅等有关部门，要逐企业去落实。另一个是科技成果省内转化比例要提高，去年只占30%，今年要达到50%，科研单位和企业彼此要加强对接，科技、工信、中小企业等有关部门也要做好搭建平台的工作。再一个就是要加快推动科技人员合理流动，人事、科技等部门要围绕打破“终身制”和解决人事关系“条块分割”，尽快制定促进科技人员自由流动政策。

西咸新区的建设任务非常艰巨，现在，规划已经做好，蓝图已经绘就，工作机构也已组建，并赋予五个组团充分的自主权，下一步关键在于抓好落实。其中有三个问题需要重视，第一是要坚持市场运作。现在省上能给的就是30亿元启动资金和3万亩土地指标，要充分发挥其在市场上的引导作用，广泛开展招商引资，一年后五个组团都要有新的形象。第二是要尽快启动一批项目。最近已策划了一个百千万工程，就是今年新区要开工100个项目、投资1000亿，10年完成投资10000亿。西咸新区管委会要抓紧准备，7月份搞一个一系列的开工仪式，五个组团同时启动。第三是各市各部门要大力支持。西咸新区建设是事关全省发展大局的大事，各市都要支持并积极从中寻找促进自身发展的机遇。西安、咸阳两市更要全力以赴地支持，目前两市的常务副市长都是管委会的副主任，咸阳最近又组建了一个领导小组办公 室，专门为西咸新区开发建设服务，这个做法非常好。总之，建设西咸新区任务艰巨、使命光荣、全省瞩目、全国关注，我们一定要集全省之力，努力按照规划目标将其建设成一个现代田园都市。

三是紧紧抓住增加城乡居民收入这个重要任务，大幅提升群众生活水平。我们所有的工作最后都要体现在让人民群众生活的更好、更富裕上。落实关天规划的所有工作，都要把增加城乡居民收入作为出发点也是落脚点。尽管这两年经济区城镇居民可支配收入和农民人均纯收入与全国平均水平的差距缩小了，但总体上还是偏低，其中农民收入与全国还有1037元的差距。所以，我们必须把增加群众收入作为重要任务。第一是国家有制度和政策的我们要逐步扩大覆盖面和提高标准。只有国家有政策，这类制度越早实行越好。比如养老保险、医疗保险，国家层面上都有了制度规定，我们要做的就是怎样加快速度。近年来我省的农村养老保险和城镇居民养老保险，以及最近将全面实行的城乡统一标准的养老保险制度，就是基于这样的认识加快推进的。第二是国家没有政策的我们要创造条件来实施和推进。如我省实施的“蛋奶工程”，高龄老人补贴、孤儿和生活补助、残疾人生活补贴等等，就是自己创造条件做到的。第三是对不合理的一些利益格局要予以逐步调整。比如，解决企业的军转干部的待遇、完善农村退伍军人优抚政策和提高过低行业职工收入水平等，都属于 这个范畴。提高居民的收入，既是改善民生，也是扩大消费、优化经济结构的根本举措，希望大家主动做、积极做，做实、做好以上三方面的工作。媒体采访有关民生问题的时候，我经常讲“加法”和“减法”，但不管是“加法”还是“减法”，目的都是为了加速提高城乡居民收入。我们的目标是到“十二五”末，城镇居民收入超过全国平均水平，农民人均纯收入大幅度缩小同全国平均水平的差距，当然，超过了更好。在这一点上，关中，一定要走在全省前头。

四是要紧紧抓住城镇化带动战略不松手，加快全区城乡统筹步伐。长期以来，关中地区是城乡分治，重城市、轻农村，结果城乡差距不断扩大，二元经济结构不断问题加剧，这与关中地区的经济发展要求是不相适应的。改变这一状况，必须实行城乡统筹，以城带乡，让更多的农村劳动力进入城市，让更多的资金、技术、人才流向农村。为此，要紧紧抓住几件实事，全力以赴推进。

一要推进农民进城。自去年省政府有关政策出台以来，全省共有80多万农民进城落户，应该说总体情况不错，但发展也很不平衡。客观地讲，这是一个新课题，要做好确实不容易，但它符合群众愿望，符合发展需要，必须认真做好。最近国务院文件中有关农民进城落户的条件和政策更为优惠，目的就是保护农民 利益，鼓励农民进城。所以，各市一定要继续加大推进力度，尤其是西安市要进一步突破有关规定。要针对一些大型企业长期聘用农民工较多的情况，允许由企业集体办理落户手续，并利用国家政策解决这部分人的住房等问题。

二要推动土地流转。农民要进城，土地包括林地，一定要流转。这样，一份土地资源可以变成两份收入，有利于农民增收致富。推动土地流转要注意两个问题，一个是农民自愿，一个是要有大企业来投入发展现代设施农业。没有农民自愿，土地就无法流转，没有大企业开发，农民收益增加就没保障。省政府已专门下发了有关土地流转的文件，杨凌示范区现在也做得非常好，西安周边也出现了不少这样的村子，希望其他各市也加快推进。

三要加快重点镇建设。现在我们抓30个重点镇建设，目的就是要提高其承载能力，聚集更多的人口和生产生活要素，使这些镇变成县城的延伸区和县域副中心，成为全省统筹城乡发展的样本。省上目前已给了每个镇1000亩土地和1000万资金启动，建设模块也全部做好。要面对全省房地产开发商，尽快搞一次招商活动，把有资质、信誉好的开发商吸引到农村去，加快重点镇的建设步伐。

四要加快保障性住房建设。保障性住房是中央和老百姓都十 分关注的一件大事，也是提升城市功能的重要内容。由于我们采取了组建保障性住房建设公司等有效措施，今年全省的建设力度非常大，效果也非常明显，总体上不应该有大的困难。但要注意的是，保障性住房与群众利益密切相关，各级政府必须格外上心，既要把目标任务完成，更重要的是保证在实施过程中不出问题。最近媒体报道的套取保障性住房补贴、用保障性住房土地搞开发，以及让群众交多年廉租房租金等，严重损害了政府的公信力和形象，一定要严肃处理。

关于加快城镇化步伐，我提出要按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体思路推进，如何理解做美、做强、做大、做好，需要很好地研究，比如做美，第一个是要提升城市的品位和内涵，每个城市都有自己的特色，第二个是完善城市的功能，让人生活很方便，第三个就是要强化城市的管理，所有事情都规范有序。一句话，城市要功能齐全、生态宜居、充满生机、富有活力，特别是西安及几个地级市，一定要朝着这个方向努力。做强县城，就是把县城做成三级城市，提高承载力和经济实力，现在我们县城的面积、人口和产业总体上都不够，“十二五”必须加快发展。城市化是必然趋势，但农村人口不可能全部都到大中城市，还是要就近转到小城镇。目前我省镇的规模普遍太小，功能及承载能力都很低，所以要尽快做大。做好社区，就是要完善社区的公共服务功能，想居民之所想，做居民之所做，各个方 面都能让大家满意。

同志们，“十二五”是落实《关中—天水经济区发展规划》的关键时期，希望规划实施领导小组成员单位和各市、各部门，进一步明确目标任务、夯实工作责任、落实工作措施，推动经济区发展实现新的跨越。

篇2：省长在关中天水经济区第11次市长联席会议上的讲话

发展规划实施推进会上的讲话

中共甘肃省天水市委副书记、市长 王 锐

（2012年2月21日）

同志们：

这次全市发展改革暨关中—天水经济区建设促进会，是在全市上下认真贯彻落实市委六届二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，奋力推进全市经济社会跨越式科学发展的关键时期，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是全面总结去年全市发展改革工作，深入分析当前的经济形势，安排部署今年的各项工作任务。刚才，建平同志对去年工作作了回顾总结，对今年的发展改革和项目实施等方面工作作了安排部署，我完全同意。

下面，我就做好今年全市发展改革暨关中—天水经济区建设工作，讲几点意见：

一、准确把握形势，切实增强加快经济社会发展的责任感和紧迫感

去年以来，面对国内外复杂多变的经济形势，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施新一轮西部大开发、推进关中—天水经济区建设、支持甘肃经济社会发展等重大机遇，全力实施“1135”发展战略，开拓创新，真抓实干，圆 满地完成了2011年的各项目标任务。

2012年，是党的十八大和省十二次党代会召开之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的经济工作，继续保持全市经济社会发展良好势头，尤其是着力破解发展中的困难和问题，任务极为艰巨。我们必须准确把握宏观经济形势，客观分析存在的困难和问题，抢抓难得的政策机遇，奋力攻坚，奋发作为，力争全年经济社会发展各项工作取得新的更大的进步。

一要准确把握宏观经济的发展环境和形势。今年的宏观经济环境，从国内外形势来看，世界经济增长动力明显减弱，通货膨胀压力持续增大，国内经济增长下行压力加大，经济发展的不确定性因素增多。在外需下降的同时，制约内需增长的因素也在增加，居民收入保持增长的难度不断加大，企业投资能力和意愿下降，扩大民间投资存在不少制约条件，推动物价上涨的因素仍然较多。可以说，2012年机遇与挑战并存。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，做到头脑更加清醒、信心更加坚定、谋划更加周密、准备更加充分，全力做好今年的经济社会发展工作。

二要充分认识当前存在的困难和矛盾。从我市来讲，发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾明显存在。一是节能减排与加快发展的矛盾。近年来，我市建成投产的新上项目，有一部分是能耗较高、排放较多的传统工业项目，在这种情况下，既要完成国家、省上下达的节能减排控制指标，又要确保实现经济转型跨越发展预期目标，矛盾十 分突出。二是企业成本上升与产品价格下滑的矛盾。去年以来，企业生产成本所需原材料、劳动力和运输成本均呈刚性上升态势，而我市的星火机床、海林轴承、华天电子等支柱企业的主导产品出厂价却有所回落，企业效益下滑，给企业正常生产经营带来很大困难。三是资金短缺与融资困难的矛盾。一方面，我市经济总量小，投融资主体少、渠道单一，银行贷款仍是主渠道，但由于各金融机构分配我市的信贷规模较小，从这一主渠道增加较多贷款的难度很大；另一个方面，我市在招商引资方面的投融资平台才初步建立，融资额度还很有限，根本满足不了经济增长对资金增加的需要。今年国家信贷总量增长部分主要用于保国家重大在建、续建项目，继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业，倾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我市绝大部分企业资金紧缺局面仍将持续。四是居民消费价格高与居民收入低的矛盾。去年后半年以来，在多种措施的综合作用下，全市居民消费增幅虽逐月回落，但物价总水平仍在高位运行。从农产品、工业品及消费品刚性涨价和输入性涨价因素分析来看，我市价格总水平回落幅度不会太大，仍将高位运行。同时，城乡居民收入增长缓慢，增收渠道仍然不多，这一矛盾不仅直接影响居民生活水平，而且还会影响改革发展稳定的大局。

三要抢抓各项难得的政策措施和机遇。今年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时着重强调保持宏观政策的连续性和稳定性，这有利于经济继续朝好的方向发展。在区域发展上，国家深入推进新一轮西部大开发，高度重视关中—天水经济区建设和支 持甘肃经济社会发展。在改善民生上，中央颁布了10年扶贫开发纲要，实施六盘山区连片特困地区的扶贫开发攻坚战略。在产业发展上，国内外产业加速向中西部转移，中央和省上将加大对文化、科技创新、节能环保、战略性新型产业和服务业等方面的支持。在项目安排上，中央和省上重点支持重大基础设施在建项目和续建项目，最大限度地保证水利、铁路、装备制造等重大项目资金的需求，大力支持企业技改和环境保护项目。同时，中央新增500亿元地方政府债券重点用于保障安居工程建设。所有这些密集、配套的国家政策支持，对我们来说都是非常难得的机遇。我们一定要增强机遇意识、竞争意识，认真学习研究国家宏观经济政策，把握政策核心，吃透主要内容，立足实际，用足用活用好这些政策措施。要强化形势分析和政策研究，更加关注国内外经济形势的变化和走势，加强对经济形势的预测分析，加强对事关全局发展的重点难点问题的研究，及时发现异常情况和潜在风险，提出对策建议，为市委、市政府决策提供科学依据。

二、强化工作措施，着力在重点工作和环节上求突破

一要着力加大扶贫开发力度。去年，中央颁布了2011-2020年农村扶贫开发纲要，将进一步加大对贫困片区区域发展的扶持力度，全面满足不同片区、不同群体的减贫需求，稳定实现“一有、两不愁、四保障，一高于、一接近、一扭转”的基本奋斗目标（一有、两不愁、四保障，即收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障；一高于、一接近、一扭转，即贫困地区人均纯收入增长速度高于全国平均水平，贫困地区公共服务领域主要指标接近全 国平均水平，扭转贫困地区与发达地区的差距）。当前，按新的扶贫标准统计，全市还有220万贫困人口，占全市乡村人口的71%，扶贫开发的任务还十分艰巨。要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，抢抓新10年扶贫开发纲要颁布实施的历史机遇，扎扎实实做好扶贫开发各项工作。现在，我市除秦州区外的6县区都已列入六盘山区特困区扶贫重点片，各县区、各部门要高度重视，主动加强与省上的对接，抓紧完善片区扶贫规划，把各项前期工作做实做细，最大限度地争取项目资金，加快扶贫脱困步伐，全力推动扶贫工作稳步健康发展。

二要着力实施好循环经济发展规划。2009年，国务院正式批准实施的第一个涵盖全省范围的《甘肃省循环经济总体规划》，明确给予10个方面的支持政策，并列入72大类、2133亿元的投资。省上把我市确定为“国家级循环经济产业集聚区”和“甘肃省装备制造业循环经济基地”，这为我市跨越科学发展创造了良好条件。各县区、各部门和各单位要认真落实好《天水市循环经济发展规划实施方案》，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以项目建设为支撑，积极探索建立以循环农业为基础、循环工业为主体、循环社会为补充的循环经济体系，在资源节约、节能减排、清洁生产、废弃物利用和环境保护等方面下力气，全面推进16个节能和循环经济项目实施。要着力打造星火机床、华天电子和长城电工循环经济工业园区和清水县循环经济产业示范园建设，强化对13户重点耗能企业的节能降耗监管，加大落后产能淘汰力度，加强重点污染源和污染区域综合治理，积极推进工业、建筑、交通运输、农业农村、商业和民用、公共机构六大领域节能工作，全面完成节能减排各项目标任务，确保万元生产综合能耗下降3.2%。

三要着力抓好民生实事工程。保障和改善民生，既能拉动消费，又可以增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。近年来，我们每年都坚持为群众办一些实事、好事，有力改善了人民群众生产生活条件，促进了人民群众生活水平的提高。要继续把民生工作放到经济工作的重要位置，努力在保障和改善民生上取得新成效。要着力保持市场价格基本稳定，切实加强落实物价调控的各项政策措施，认真执行好中央和省上的一系列调控物价政策，密切关注居民生活必需的粮、油、肉、禽、蛋、菜等商品的价格变化情况，加大价格监督检查力度，确保控物价和保增长目标任务圆满完成。要扎实推进保障性安居工程建设，认真执行国家和省上有关政策，加大保障性住房建设力度，着力调整住房供应结构，促进房地产市场健康平稳发展。要认真做好就业和社会保障工作，稳定和扩大就业，努力扩大社会保险覆盖面，加强城乡社会救助体系建设，完善动态管理机制，推进社会救助规范管理。要积极促进教育等社会事业发展，今年国家财政性教育支出占国内生产总值比重将达到4％，这是十分难得的机遇，要积极争取国家资金，增加教育投入，改善办学条件。

三、深化交流合作，切实加快关中——天水经济区建设步伐

一要认真落实好各项优惠政策。《规划》已经实施了两年多，通 过全市上下的共同努力，得到了国家和省上各有关方面的大力支持，陆续争取到了一系列扶持政策。我们必须切实把这些政策研究好、研究透、研究准，切实把“规划图”变为“施工图”。要切实抓好《规划》和20个专项实施方案的落实，想尽一切办法加强与国家有关部委和省上相关部门的联系，努力争取项目、资金等方面的支持。要衔接落实好《规划》中财税、金融、土地、投资、环保、统筹城乡等六个方面的优惠政策，充分利用好省政府关于支持关中—天水经济区加快发展的各项优惠政策，争取开通关中—天水城际列车、设立海关特殊监管区。同时，要主动加强与关中各城市的交流对接，结合我们的产业优势，主动到关中地区进行产业对接，以实际的行动，推动《规划》建设取得实效。

二要切实加快重大项目建设。要把落实《规划》和省政府《实施意见》中确定的重大项目与国家产业政策、投资导向相衔接，尤其要对已确定的基础设施、工业、农业、文化旅游、民生等领域的重大项目，超前谋划，抓紧论证，成熟一个上报一个，通过主动衔接和争取，尽快付诸实施。天水军民合用机场迁建项目，已经取得了实质性进展，要在加强与军方衔接的同时，尽快启动土地整理、高压线改道、道路、管网等前期建设工作；华能天水2× 350兆瓦热电联产、亚行贷款天水城市基础设施、国家数字城市试点建设等重大建设项目，要主动加强汇报衔接，全力促成项目早日启动建设。

三要不断加大考核督查力度。没有强有力的工作推动机制，就难以形成良好的工作成效；没有严格的考核督查机制，就难以激发和调 动干部群众的积极性和创造性，公平公正地奖优罚劣。市关天办要进一步研究，建立健全各项工作推进机制和考核评价机制，对《规划》确定的事，尤其是重大建设项目，要逐项列出时间进度表和任务分配表，划定工作实施步骤和阶段，明确工作目标和责任。市上要进一步加大对各县区、各部门和各单位落实《规划》的督查和考核评价，将其纳入目标责任制考核和评价使用干部的重要方面，通过有力的手段推进《规划》的有效落实。

四、加快项目建设，确保全面完成固定资产投资任务

一要认真做好项目谋划工作。紧扣国家政策，抓好项目前期工作，是确保固定资产投资目标如期实现的关键。各级、各部门特别是发改部门要认真学习研究国家宏观经济政策，准确捕捉信息，研究投资导向，着眼长远目标，做好项目规划。市发展改革委要发挥牵头抓总作用，紧盯项目，加强培训，科学规划，规范编制，高起点储备、上报、争取一批大项目、好项目，为全市经济社会实现跨越式科学发展打下坚实基础。

二要切实加快项目建设进度。近期，省委主要领导就一月份全省经济运行情况作出重要批示，从全省来看，我市的指标增速不容乐观，尤其是固定资产投资增速，必须引起高度重视。要加快项目建设进度，对不能按时开工的项目，县区、部门和项目单位负责人，要亲自督办，及时查明原因，协调解决影响项目实施中存在的困难和问题；对虽已开工但进展缓慢的项目，要及时采取补救措施，积极督促项目建设单位，集中力量，加快施工进度。要进一步提高办事效率，简化办事程 序，主动服务，为项目工作提供良好的工作环境。

三要多方筹措项目建设资金。针对项目资金缺口较大的实际，各县区、各有关部门要采取多种措施，想方设法筹措建设资金。没有下达投资计划的要抓紧下达投资计划，对于中央和省上安排的各类资金，要及时分解落实，尽快将资金拨付到项目单位。凡是在申报争取中出具了投资配套资金承诺文件的，必须按要求由出具单位落实配套资金。要千方百计抓好招商引资工作，依托优势资源、特色产业，通过多种方式，引进更多的项目和资金。

四要切实提高项目建设质量。要认真落实项目工程质量管理的各项规定，加强对招投标、施工进度、投资控制、资金使用等方面的监管。建设部门要会同行业主管部门，严格对设计、施工、监理等单位的资质管理，加强质量监督，确保工程质量合格。市发改、审计、财政等部门要相互配合，加强对项目计划执行、工程建设、资金拨付使用、财务支出等方面的监督检查，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金；建设、统计部门要改进统计方法，及时跟踪统计重大项目建设情况，确保不重报、不漏报，如实反映全市项目建设成果。

五、严格考核评价，推进各项目标任务有效落实

一要强化目标管理。各县区、各部门和各单位要高度重视目标责任书的落实，建立健全责任机制、评价机制和奖惩机制，做到目标任务、工作责任、监督检查、奖励惩处“四到位”，按照“年初分解落实任务责任、年中检查督促进展程度、年末总结考核奖惩”的工作方式，把目标任务和工作责任落实到具体人员，把评价标准和奖惩规定 明确到具体岗位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要严格督查、考核和奖惩，对成绩突出的县区、企业、部门和个人，要给予表彰奖励；对完不成目标任务的，要予以通报批评，并对相关人员实行工作问责。

二要强化调度协调。发改、财政、工信、人社、统计等部门要统筹做好经济社会发展各生产要素的服务、调度和保障工作。各县区、各部门要将全年目标按月进行分解，绘出全年均衡进度图表，并按目标进度要求，逐月检查督促。要改进月调度、季分析办法，及时掌握发展动态，及时分析面临形势，及时协调解决存在问题。市政府督查室要采取定期检查和重点抽查相结合办法，及时考核目标完成情况，并按季进行通报，必要时可通过报纸、电视等新闻媒体公开晒成绩单、亮排行榜。

三要强化组织领导。各级领导干部是推进跨越发展的带头人，是事业兴衰成败的关键，要切实负起责任，切实抓好目标任务落实。要努力转变工作作风，深入实际调查研究，扎实解决遇到的困难和问题，对于重大问题，主要领导要亲自安排部署，分管领导及相关部门要盯紧靠实，真正做到指挥在一线、组织在一线、协调在一线、督查在一线。要充分调动各级各部门和广大干部群众的积极性，扎实推进各项目标任务完成。