“红包”治理长效机制（精选8篇）
篇1：“红包”治理长效机制
******“红包”治理长效机制
根据县纪委关于转发省纪委《关于我省2起违纪收受“红包”问题的通报》的通知（龙纪字[2013]37号）文件要求，结合我局实际，现制定“红包”治理长效机制如下：
一、加强学习，提高认识
将禁止收送“红包”工作常态化，定期组织全局干职工认真学习《廉政准则》等文件精神，通过深入细致地思想教育活动，使全局干职工充分认识到收送“红包”问题的危害性，充分认识到专项治理工作的目的和意义，自觉抵制接受和赠送“红包”的不正之风，做到教育在前，提醒在先。
二、抓住节点，重点检查
由“红包”问题专项治理工作领导小组牵头，组成检查组，每到节庆日进行一次专项检查，及时掌握腐败行为的类型、手法和发生环节，做到长期有目标，阶段有重点。坚决刹住中秋节、国庆节等节庆日公款送月饼和节礼，公款大吃大喝或安排旅游、健身和高消费娱乐活动，以各种名义突击发钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物等不正之风。
三、落实责任，规范管理
指定一名领导和专门人员，负责我局“红包”问题专项治理工作的宣传、教育、监督和调查表的填报工作，一旦发现违规苗头，及时汇报，保证红包治理工作触角灵敏、信息畅通。建立分管领导按联系点分工制，担负所管股室治理工作的指导、协调工作。
四、定期总结，严肃纪律
每半年召开一次会议，汇总、分析、处理来自各方面的情况，掌握动态，有重点地剖析其中的突出问题及其产生的原因，采取相应的措施。不论节假日还是平时，一旦有违规收受礼金礼金行为，都严格按照规定处理，防止红包现象反弹。
二〇一三年九月十八日
篇2：“红包”治理长效机制
自开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作以来，院领导班子高度重视，建立了治理组织机构，制订了治理工作方案，自查自纠。大张旗鼓地对职工进行宣传教育，强化职业道德、法制观念，使全体职工认清商业贿赂的严重性和危害性，提高了职工积极参与专项治理工作的自觉性和主动性，增强了职工抵制商业贿赂、“拒腐蚀、永不沾”的自觉行为，取得了一定的成果。为了继续坚决遏制商业贿赂滋生蔓延，进一步改进和完善各项制度，推动“治理医药购销领域商业贿赂专项工作”深入持久地开展，特制订《治理医药购销领域商业贿赂专项工作长效机制》，其具体措施如下：
一、加强组织领导
加强组织领导，建立健全规章制度、强化监督机制，使此项工作有专人负责，做到常抓不懈，持之以恒。认真开展调查研究，深入解决开展治理商业贿赂专项工作中遇到的新情况、新问题，逐步完善治理商业贿赂的长效机制，推进全院党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
二、加强思想素质教育 加大宣传力度 不断提高认识
治理医药购销领域商业贿赂工作是一个长期的工作任务，每年要开展1——2次加强行业作风、职业道德、法制建设方面的教育活动。加大宣传教育力度，结合治理商业
--贿赂专项工作，医院将在全院党员、职工中继续深入开展”八荣八耻” 荣辱观教育活动，广泛运用具体事例和正反两方面典型，加强对从业人员的法律、纪律和职业道德教育，并充分利用一切新闻媒体，宣传开展治理商业贿赂专项工作的重大意义，邀请法律工作者来医院上法制教育课，参观反腐败图片展，经常组织学习新闻媒体曝光的案例及学习卫生系统的先进工作者，先进模范典型人物，提高党员领导干部对商业贿赂危害性的认识，自觉增强抵制商业贿赂的意识，努力在全院营造“以诚信为荣，以见利忘义为耻”的反对和预防商业贿赂的良好舆论氛围。使全院职工从思想上对“治理商业贿赂”工作有一个深刻的认识，形成自觉遵守各项规章制度的良好行为。
三、加强医药购销及使用环节的管理
对医院所有药品、器材、设备、基建工程、物品等均采用公开、公平、公正招投标形式采购，严格落实药品采购管理制度，每年继续与各科室签订《行风建设责任书》及业务往来单位签订《依法廉政合同》严格按合同履行职责，不允许医药代表进入医疗区。重点岗位及人员要向医院提交廉洁自律承诺。设立医院举报信箱及行风建设方面的专栏，公开行风建设投诉电话。并经常深入病房向病人了解情况，聘请行风义务监督员，不定期召开工休员座谈会和各种形式的座谈会，接受社会监督。利用信息网络技术对药品、设备、耗材的使用情况进行24小时监控管理，堵塞漏洞。如发生收受“红包、回扣”等行为按《医院目
--标考核综合标准》严肃处理。药事委员会要经常公布药品使用情况，掌握第一手资料。
四、严格检查考核
我院治理商业贿赂专项工作领导小组办公室将不断加大监督检查力度，经常性地采取督察和重点抽查相结合的办法，有计划地开展监督和检查活动，防止认识上不到位、工作上没力度、措施上不完善等问题的发生，把治理商业贿赂作为每年纠风工作的一项重要内容，纳入党风廉政责任制考核范畴，进行细化责任、量化考核。
五、加大建章立制
在预防和治理商业贿赂专项工作中，我院将针对自查和案件暴露出来的问题、薄弱环节和制度漏洞，加强制度建设。进一步建立和完善如涉及有工程建设、产权交易、医药购销、物资采购等方面的制度；建立健全医院和各科室之间的协作配合和沟通联系，健全和完善情况通报、线索移送、案件协查和信息共享等机制，形成查办商业贿赂案件的整体合力。
六、坚持边查边改
在自查自纠和依法查处阶段，我院将针对科室和重点人员对涉及商业贿赂的问题，制定周密可行的自查自纠方案，进一步摸清底数、掌握问题，并针对查找出的问题，研究制定整改措施，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。
七、做好督促检查
--治理医药购销领域商业贿赂领导小组，要做好督促检查工作，对各个环节严格把关，药事委员会及药剂科要履行好各自职责，对使用情况要进行分析总结。领导小组对重点岗位、重点人员要进行经常性告诫及谈话。总之，要使全院干部、职工规范行为，做到严格自律，确保“治理医药购销领域商业贿赂”工作在各个环节得到有效控制，把“治理医药购销领域商业贿赂”工作抓好、抓实。
八、突出责任追究
根据开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的需要，我院将进一步加大责任追究力度，对工作不力、敷衍了事、不负责任的科室主要负责人进行责任追究，保证开展治理商业贿赂专项工作组织领导、思想认识、工作措施、监督检查、责任追究“五个到位”，确保专项治理工作取得实效。
篇3：治理“小金库”长效机制体系研究
1 “小金库”表现形式
“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定, 应列入而未列入符合规定的单位帐薄的各项资金 (含有价证券) 及其形成的资产。其主要表现形式如下:
(1) 违规收费、罚款及摊派设立“小金库”; (2) 用资产处置、出租收入设立“小金库”; (3) 以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”; (4) 经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”; (5) 虚列支出转出资金设立“小金库”; (6) 以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”; (7) 上下级之间相互转移资金设立“小金库”。
2 “小金库”的危害性
“小金库”虽冠以“小”字, 但危害甚大。它的存在不仅导致会计信息失真, 扰乱市场经济秩序, 造成国家财政收入和国有资产流失, 扭曲了市场对资源的合理配置, 削弱了政府宏观调控能力, 影响了经济平稳较快发展, 而且诱发和滋生了一系列腐败现象, 严重败坏了党风政风和社会风气, 是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、腐蚀干部队伍、危害党和国家各项事业发展的毒瘤。
(1) “小金库”是滋生腐败的土壤。
由于“小金库”资金深藏不露并掌握在少数人手中, 使用起来方便, 不受监督和制约, 因此有些人便用它大搞不正之风, 为了谋取部门、单位或个人利益, 大肆行贿受贿、发红包、给回扣;有的将“小金库”资金装进少数人的腰包, 据为己有, 中饱私囊, 使“小金库”成为损公肥私的供应站, 为滋生腐败提供源源不断的资金保障。严重影响了干群关系, 损害了党和政府的整体形象。
(2) “小金库”的存在使国家、集体和群众利益受到损害。
“小金库”资金来源五花八门, 有的“小金库”资金是截留了应上缴的财政资金、税金或挤占、挪用财政专项资金、转移单位的各项收入或资金等形成的, 归根到底属于国家、集体性质的资产。这些资金被截留或转移到“小金库”后, 通过乱发钱物, 私分、侵占、挥霍等方式, 导致国家、集体资产流失和浪费, 成为吞噬公共财富的黑洞, 使国家的利益受到严重损害
(3) “小金库”的存在严重破坏了社会经济秩序。
一些执法部门乱罚款、乱收费、乱摊派, 垄断性部门和行业则凭借自身优势乱收费、乱涨价, 致使“三乱”现象难以遏制, 扰乱了正常的财经秩序。目前, 一些单位的“小金库”已经改变了过去那种存“私房钱”的性质, 有的“小金库”数额巨大, 游离于正常财政监督系统之外, 严重破坏了经济秩序, 影响社会和谐稳定。
(4) 严重破坏党风、政风和社会风气。
“小金库”主要存在于机关事业单位, 它在某种程度上方便了单位领导做工作、办事情, 也助长了请客送礼, 拉关系、走后门的不正之风, 在群众中产生恶劣影响, 严重影响了干群关系, 损害了党和政府的整体形象, 导致群众对党和政府丧失信心, 败坏了社会风气。
3 构建防治“小金库”长效机制的建议
“小金库”被视为“顽疾”而久治不能根除的一个重要原因是在制度上有欠缺、管理上有漏洞、监督上不到位。要想根除“小金库”, 必须标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理, 逐步建立健全以教育、制度、监督并重的惩防长效机制。
(1) 加强警示教育, 普及相关法规。
充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体广泛开展“小金库”违法性、危害性的专项警示教育活动, 通过典型案例教育, 警钟长鸣, 切实提高班子成员和干部职工的法制意识, 使设立“小金库”违纪、违法、易诱发职务犯罪的观念深入人心, 使党员干部从思想上、行动上支持、参与禁止“小金库”的工作, 努力形成良好的氛围, 筑牢思想道德防线, 自觉抵制“小金库”的产生。从思想深处拒腐防变, 做到学法、守法、用法, 自觉维护法律的尊严。
(2) 深化财政改革, 从源头控制预防。
一是加强部门预算。摸清行政事业单位资产家底, 收入实行预算内、预算外资金统管, 支出按部门和支出项目进行分配, 细化预算编制, 加强支出绩效考评。二是完善国库集中支付制度。在完善行政事业单位人员工资统一发放的基础上, 逐步扩大统发范围。三是全面实施政府采购制度。要进一步拓宽采购类别, 凡是符合政府采购范围规定的支出项目都要实施政府采购, 提高政府采购支出占采购规模的比重, 不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。四是严格执行“收支两条线”规定, 实现行政事业单位收费、罚没收入和支出彻底脱钩, 严禁“坐收坐支”、公款私存私放, 根除“小金库”的资金来源。五是大力推动财政惠农补贴资金“一卡通”改革, 实行财政惠农资金拨付直补到位制度。六是实行财政票据电子化改革, 从源头上规范收费行为, 加强票据管理, 杜绝乱收费。七是建立和完善公务定点接待和公务卡制度, 防止公务消费中套取现金, 提高公务支出的透明度。八是建立财政专项资金结余管理制度, 整合财政资金资源, 解决财政资金因留存部门单位而逃避监督的问题。九是完善管理信息系统和监控系统, 大力清理行政事业单位银行帐户, 彻底解决公款私存、账外设帐、多头开户等问题。十是定期开展国有资产清理检查工作, 及时发现、处理账外资产, 杜绝“小金库”的产生。
(3) 加大查处力度, 严格责任追究。
加强财务监督和审计监督的同时, 推行政务公开, 形成多渠道的监督网络。治理“小金库”工作要常抓不懈, 不断加大执法力度, 对私设“小金库”行为, 要坚决查处, 决不心慈手软。要坚持经济处罚、行政处罚、法律制裁和舆论监督并重的处罚原则, 在对违法违规单位处理的同时, 还要对有关行为人及单位负责人进行经济处罚, 直至追究行政、刑事责任, 使其认识到事件的严重性。建立和完善“小金库”“一把手”责任追究制, 把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一, 实行一票否决, 明确各单位“一把手”是“小金库”问题的第一责任人, 一旦发现“小金库”, 除对当事人进行处理外, 还必须对“一把手”实行责任追究。每年单位“一把手”都要与所属主管部门签订严禁私设“小金库”的承诺书, 有效制止私设“小金库”行为的发生。要积极使用社会舆论工具, 对查出的私设“小金库”问题在报刊上公开, 在屏幕上亮相, 同时要逐步建立“小金库”查处情况定期向纪委监察部门、组织部门的通报制度, 以形成社会震动效应和威慑力量, 真正使“小金库”成为一个“禁区”, 一道“高压线”。
(4) 建立举报制度, 广泛发动群众。
“小金库”隐蔽性强, 情况复杂, 直接检查往往不易发现, 最有效的办法是内部知情者举报。为此要建立健全举报制度, 广泛发动群众, 对举报者实行重奖。要在相关部门长期设立举报电话和举报信箱。建立举报登记和查处督办制度, 指定专人负责, 做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度, 切实保护举报人的合法权益, 对打击报复举报人的, 依纪依法惩处。
(5) 完善法规体系, 提供支持保障。
建立和健全相关法律法规体系, 把“小金库”治理工作纳入法制化轨道, 真正做到依法治理。
(6) 要推进“三个”公开, 构建“阳光工程”。
要积极探索推进“三个”公开, 增强健全经济管理工作的“透明度”。一是对部门、单位的政务、重大决策、资金管理要实行“三个”公开, 倡导经济运行“阳光”操作, 增强积极管理工作的透明度, 杜绝“小金库”的产生。二是建议国家将各级政府“小金库”专项治理领导小组及其办公室, 设立为常设行政管理机构, 有效地开展并搞好日常的“小金库”专项治理工作。
篇4：建立上市公司治理的长效机制
时近2007年底，冬寒也料峭的日子，记者发稿时距10月底又已过了一月有余，这是年初证监会发布《关于开展加强上市公司治理专项活动有关事项的通知》（以下简称《通知》），要求上市公司10月底前完成自查、公众评议和整改提高三个阶段治理专项活动的收官阶段，对比各上市公司第三季度财务报告和公司治理自查报告，我们希望在2007年这样一个对公司治理概念向上市公司深入推进的年份里，对中国上市公司的公司治理状况做出详尽的总结和客观评议，以飨广大读者，并借此敦促中国的众多上市公司在今后更加良好的公司治理大环境中更加积极主动地提升自身治理水平。
在中国证监会的推动下，公司治理改革在中国的推广在2007年正如狂风骤雨，而公司治理问题不仅仅是在中国正逐渐被投以更多数人的目光，扩展到全球，公司治理改革同样是一个焦点问题，完善的公司治理机制已经成为经济可持续增长的一个重要组成部分。
采访中，投资银行家韩方明对记者说:“2007年，中国股市经历了一个巨大行情，这一年我们面临着很多机会，也面临了很多挑战。股市的上升，投资者有了比较多的赚钱的机会，反过来讲，有更多的人参与投资，也要求上市公司的公司治理水平要有更大程度的加強。一方面上市公司面临的监管压力增大，另一方面上市公司面临着越来越多个人投资者和机构投资者的关注，公司治理问题成为今年特别重要也特别有压力的一件事。对所有上市公司高管来讲，也面临一个空前的压力和责任。”
传统的认识是投资者主要分析投资对象的财务指标，但是财务指标具有局限性，如今投资者能够对不同公司的公司治理水平与风险进行比较，掌握拟投资对象在公司治理方面的现状与可能存在的风险，判断投资对象的公司治理状况与风险的走势及其潜在投资价值，从而提高决策水平。特别是近年来机构投资者十分关注公司治理的质量，并将其作为重要的投资决策因素，如此许多的案例都在说明，完善公司治理将成为中国上市公司要努力的一个主导方向。由此我们认为，建立上市公司治理的长效机制，将促进信息的公开，降低信息不对称性，提高决策的科学性。
上市公司治理态势良好发展
通过比较五年多来中国上市公司在公司治理领域工作的推进程度，我们发现，中国上市公司的整体治理水平呈现逐年提高的趋势。尽管从全国范围的情况来看，上市公司的公司治理状况还存在着不同维度上的发展不均衡，但2007年上市公司的公司治理整体状况比2006年有了更大程度的改善，上市公司整体治理质量已有显著提高。归纳起来，主要表现在以下几个方面:
1.从第三季度财务报告可知，公司治理良好的上市公司的财务状况和企业业绩好于其他上市公司，这意味着良好有效的治理结构和治理机制，有助于改善上市公司的财务状况，提升上市公司的企业业绩和企业价值。
2.大股东行为进一步规范，股东积极参与治理的状况呈现出逐年提高的趋势。
3.作为公司治理核心的董事会建设得到加强。
4.监事的职权得到加强，监事会参与治理的水平已有提高。
5.高级管理人员的激励约束机制相对得到改善并已发挥作用。
6.信息披露状况得到进一步改善，上市公司在自愿性披露信息方面有一定的改观。股权分置改革过程中信息披露的透明度较高，而且上市公司在信息披露方面的差距在减少。
7.债权人和职工等利益相关者参与公司治理的程度有上升的趋势。
中国上市公司的公司治理正在向良好的态势发展，这样的成果来之不易，证监会《通知》对上市公司提升公司治理水平的要求细致而有效，与2006年相比，中国上市公司治理状况得到较大程度的改观，这与上市公司自身的很多工作也是分不开的，一方面，上市公司的运作越来越规范，另一方面，上市公司的业绩也得到了显著提升，这也是投资者特别是机构投资者所看重的。
中国政法大学教授梅慎实评价说:“我们看到有一些公司治理结构比较完善的上市公司，尤其是央企，他们的股价受到了机构投资者的追捧。而对于一些非央企，特别是民营企业，往往由于透明度不高，加上内部人控制比较严重，这样尽管有的公司业绩比较好，机构投资者仍旧不敢轻易地去买他们的股票。这就体现出一种导向——良好的公司治理对投资者的投资价值判断是有很大帮助的。”
中国上市公司的公司治理，需要同国外比较规范的公司，特别是世界500强公司的公司治理情况相一致，国外的机构投资者偏重于对具有良好公司治理水平的公司进行投资价值判断，国内很多优秀上市公司的股价表现也正说明了同一特点。
证券监管机构主导上市公司治理
中国上市公司治理水平正在逐步提高是事实，同时应该看到的是，中国上市公司的公司治理改革目前主要是政府主导的模式。记者日前前往南开大学商学院2007年《中国公司治理评价报告》的发布现场，南开大学商学院院长李维安对中国上市公司治理水平改善的原因概括为两个方面:一是监管机构强化了对上市公司治理质量的要求，加强了监管的力度，迫使上市公司进一步完善治理结构;另一方面，投资者更加关注上市公司的治理质量，促使上市公司改进自身的治理状况。
如前文所说，上市公司良好的公司治理水平使得投资者偏重于对其进行投资价值判断，反过来投资者的关注促使上市公司改进自身的治理状况，但对于2007年的情况，中国上市公司的治理风暴则主要由监管层主导发起，上市公司自身的自觉主动还没有达到认识上的高度。
证监会在2002年即发布《上市公司治理准则》，由此确立上市公司治理结构的基本框架和原则，但上市公司治理在经历五年的发展历程之后，尽管整体治理水平逐年提高，但上市公司治理结构依旧存在很多薄弱环节。证监会在此情形下发布《通知》，力推上市公司治理，对完善上市公司治理提出9个方面的目标，即完善法人治理结构，建立约束控股股东的约束机制，股东大会、董事会、监事会及经理层权责明确，建立健全公司内部控制制度，提高公司运营的透明度等等。其后上市公司要按照《通知》所要求的自查、公众评议、整改和提高三个阶段专项活动进行工作安排。
证监会将上市公司治理水平作为股权激励和其他审批事项的前提条件或重点关注事项，为此，《通知》特别规定:对于治理结构存在严重缺陷以及对存在问题拒不整改的上市公司，中国证监会将不受理其股权激励申报材料;对于治理结构存在问题的上市公司以及严重影响上市公司独立性、侵害上市公司利益的控股股东及实际控制人，中国证监会将对其再融资、股权转让、并购重组等行为进行重点关注。
证监会在2007年对促进上市公司公司治理的大力举措，体现出证监会对此的重视程度，可以看出，证监会敦促上市公司提升公司治理水平，甚至是风暴式的。上市公司的再融资，不管是股权融资还是债务融资，包括其他各方面如股权激励等等，都与公司治理结构和公司治理水平挂钩，这对上市公司来说，犹如一面加锁铐一面加鞭笞，效果于是立即显现。
梅慎实说:“如果没有证监会的要求，上市公司，尤其是上市公司大股东，他们是不会积极主动地进行公司治理改革的，所以政府主导上市公司治理在中国现阶段有非常大的积极意义。同时希望在今后，公司治理改革能够成为上市公司的自觉自愿的行为，尤其对于大股东，应当积极参与，大股东的行为很重要也很关键。”
建立上市公司治理的长效机制
在上市公司治理态势走向良好的同时，上市公司治理存在的亟待解决的问题不容忽视。监管层在大力推进公司治理改革，原因也正是看到了中国上市公司的公司治理问题之多，问题之大，中国上市公司治理“形似而神不似”，在一定程度上对资本市场基础性制度建设造成了影响。目前中国上市公司治理存在的问题主要表现在以下几个方面:
1.大股东与上市公司关系不清，导致大股东占用上市公司资源
控股集团公司的观念和管理职能存在问题，一些控股集团公司仍然将上市公司作为自己的下属企业，加以指挥和多方面的管理，没有把上市公司真正作为一级法人。大股东在上市公司中有着特殊的地位，部分大股东控制并掏空上市公司的行为在这些年屡见不鲜，尽管中国证监会近年来加大了对控股股东侵占上市公司资源行为的治理力度，但完善上市公司治理结构，就必须寻求更为深刻而有效的方式。
2.大公司和企业集团公司治理的法制环境不完善
在发达的市场经济国家.公司治理机制比较健全.公司治理原则也比较规范。即使这样，还不断出现违纪、违法、损害中小股东利益的现象（如安然公司、世通能源等）。我国近两年才研究公司治理问题，目前用于规范上市公司治理的法律及部门规章制度已经出台一些，如《上市公司治理准则》、《股东大会规范意见》、《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》、《上市公司章程指引》及《企业会计准则》等等。而如何规范大公司和企业集团的公司治理.几乎还是空白。
3，董事会职能发挥欠缺，董事会构成不专业
上市公司战略定位不清晰，董事会职能发挥欠缺，上市公司董事会名存实亡，不能有效发挥作用，不能承担决策中心的职能，董事会往往或者变成不介入实际运作的空洞的机构，或者是忽略董事会职能，而干预经营层的具体业务;完善公司治理，特别要注重于董事会构成的专业化,然而目前中国上市公司董事会缺乏足够的专业人员，这对董事会决策的专业性和有效性都形成了很大的影响。
4，独立董事的任命存在制度缺陷
目前中国上市公司的独立董事任命依旧是依靠与股东的关系，通常还要根据股东持股比例来决定由谁来推荐独立董事，独立董事不独立的现象依旧存在。
5，董事会其他常设机构没有充分发挥应有作用。
中国上市公司的公司治理改革任重而道远，越来越多的人认识到上市公司治理的重要性，说明我们的上市公司是在不断进步，同时，存在的问题却要经过脚踏实地的实践来解决。对中国上市公司董事会治理问题，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松教授指出:“上市公司董事会职能没有得到充分发挥，独立董事本来是制约大中股东的，但其独立性没有显现，董事难以获得足够的上市公司信息，董事与上市公司的利益相差甚远，所以容易导致董事不主动介入监督。董事与高管和执行董事的薪酬以及股权激励都有很大差异，应当允许董事以及独立董事适当持有公司股份，以及能够拥有相应的激励，这是我担任一些机构的董事的体会。”
篇5：治理商业贿赂工作长效机制
一、工作任务
(一)建立健全职业道德教育机制
1、建立健全廉政教育机制，加强医院廉政文化建设。按照十七届四中全会关于深入学习实践科学发展观、构建社会主义核心价值体系和社会主义公德、职业道德体系的要求，针对当前我院的工作实际要进一步加强广大干部职工的廉政教育、法律法规教育、职业纪律、职业责任和职业道德教育，拓宽教育内容，改进教育方法，健全教育制度，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，深刻剖析商业贿赂案件发生的原因，使广大医务工作者树立正确的价值观、利益观、事业观、荣辱观，增强其抵制商业贿赂的意识，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。同时要大力宣传卫生战线爱岗敬业、忠于职守、无私奉献、廉洁行医的先进典型，充分发挥廉政文化在党风廉政建设和行业作风建设中的导向、激励和凝聚作用，使广大医务人员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，增强廉洁自律意识，提高服务水平和质量，自觉维护卫生行业的良好社会形象。
2、建立医务人员医德医风档案，完善考核评价机制。要按照《医师定期考核管理办法》等有关规定，建立健全从业人员医德医风档案，对各类从业人员廉洁行医、服务态度和服务质量情况进行定期考核与综合评价，将考核结果记入其医德医风档案，与个人的绩效工资直接挂钩，奖优罚劣，并作为确定其综合目标考核和聘用期满考核等次的重要依据。对发现并查实有收受商业贿赂行为或医德医风考核不合格的从业人员，将给予待岗或不予注册的处理。
(二)健全规章制度，完善内部监督约束机制
一是要健全政务公开、院务公开制度。认真执行党的民主集中制度，完善领导班子议事决策程序，对干部任免、大型设备购置、基本建设和大项公用支出等重大事项实行集体研究决策，必要时提请职工代表大会讨论通过。对医院的医疗收费标准、药品价格等事项，凡能够公开的，都应通过各种渠道、利用多种形式最大限度地向社会群众公开，主动接受社会监督。
二是要强化商业贿赂案件易发部位和重点领域的监管机制。切实加强对药剂、药品、设备、基建、财务、人事和物资采购的管理和监督。要建立权力运行制约机制，实行重点岗位定期轮岗制度，完善工作程序、规章制度和业务流程，用制度规范各种行为。要严格执行药品、器械和医用耗材集中招标采购制度，实行全省统一的药品网上采购制度，严禁擅自采购，自行定价。对重点部门和重点岗位出现的商业贿赂苗头性问题，主要负责人和纪检监察干部要早打招呼，及时进行诫勉谈话，防止违纪违规行为的发生。
三是要加强基本建设项目管理。医院建设项目要切实完善审批手续，严格执行工程建设程序，规范工程招投标制度，加强工程建设管理，保证工程质量，提高投资效益，切实做到工程优质、干部优秀、资金安全。
四是要加强医院内部管理，实行商业贿赂和行业不正之风问责制。要把坚持社会公益性作为医院改革的根本方向，结合“三好一满意”活动的深入开展，运用法律、行政、经济等综合措施控制医药费用的不合理增长，为人民群众提供优质、高效、方便、价廉的医疗保健服务。进一步规范医院的临床路径，推行单病种质量控制和最高限价，把合理用药、合理检查、合理收费作为医院管理的核心制度抓好贯彻落实，使用贵重药品、血液制品、自费药品和高值医用耗材以及大型医疗设备检查的知情告知率100％。药品零售价格不得高于省卫生厅药品网上集中采购确定的价格。严格禁止任何形式的科室租赁、承包、合作经营或者变相承包；严禁将药品收入和大型设备检查收入与科室或个人的经济收入挂钩；严禁医务人员收受红包、回扣、开单提成；严禁私收费、乱收费、私设小金库和滥检查、滥用药以及套取新农合和医保资金等违法违规行为。认真贯彻执行卫生部制定的《处方管理办法》，进一步规范处方管理，提高处方质量，对违规处方药加大曝光和处罚力度，促进合理用药，保障医疗安全，防控商业贿赂。对违反上述规定的除追究违纪违规人员的直接责任外，还将追究所在科室主要负责人的领导责任。
五是要狠抓制度落实。要进一步强化措施，加大工作力度，确保防治商业贿赂各项制度落到实处。要加强宣传教育，不断强化抓落实的意识。要采取多种形式，加强党纪、政纪和法律法规的教育宣传，使广大医务工作者知道应该做什么、不应该做什么，以及违反制度所应承担的后果，确保落实制度不变通、不走样。二要明确职责，落实责任。要结合实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确治理商业贿赂工作的任务分工，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实，事事有人管，人人负责任的工作机制。，三要实行目标管理，进行责任考核。做到工作有部署、措施有检查、效果有评价，切实将此项工作纳入综合目标管理，与科室和个人的绩效考核挂钩。四要加强督促检查，推进各项制度的落实。要加强对制度落实全过程的监督管理，定期检查制度实施情况，及时发现和纠正出现的问题。五要建立激励和奖惩机制。对抓落实取得突出成绩的，要及时予以表彰。同时，要建立责任追究机制，对有章不循，不按章办事，不落实制度或措施不力的单位或个人，要严肃追究其责任。
(三)建立健全纠查机制，严肃查处商业贿赂案件
要坚持惩治与预防相结合，建立健全商业贿赂纠查机制。一方面，只有从严惩处，严肃查处商业贿赂案件，才能有效遏制商业贿赂现象的蔓延，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，才能为注重预防创造前提条件。另一方面，只有抓好预防，及时纠正，从源头上不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件，才能巩固和发展治理商业贿赂的成果，从根本上解决商业贿赂问题。要建立健全治理商业贿赂举报奖励制度和保护举报人制度，公布举报电话，畅通投拆举报渠道，鼓励医药营销人员和社会群众的投诉举报。医院对群众举报线索要认真梳理排查，重点查办那些性质严重、情节恶劣且拒不自查自纠的顶风违纪违法典型案件。要建立查处商业贿赂案件联席会议制度，明确部门之间协作联动机制，加强与纪检监察、工商、公安、检察、法院等部门之间的协调和沟通，建立健全信息共享、线索移送、案件协查等制度，依法查处商业贿赂案件，形成治理商业贿赂的整体合力，充分发挥查处案件的威慑作用。
二、方法步骤(一)动员部署
医院召开动员会议，对加强防治商业贿赂长效机制建设工作进行动员部署，统一思想认识，明确任务要求。完成自查自纠的检查评估工作，开展自查自纠“回头看”活动，主要抓好以下两项工作：
1、针对自查自纠中有的科室和个人存在的认识不够到位、重视程度不高、成效不够明显等问题，要加强教育引导和指导，坚决予以纠正，必要时要进行补课，确保自查自纠工作不留死角和盲区。要重点查找在药品器械和医用耗材采购、临床活动中收受回扣或提成的问题。要坚持时间服从质量，进度服从效果，确保自查自纠取得实实在在的成效。
2、针对查找出的问题，研究提出具体的处理措施和办法。对涉及商业贿赂的人员，要根据事实、情节、后果以及认识态度等，依纪依法分类予以处理，该给予党纪政纪处分的要给予处分，该移交司法机处理的要依法处理，坚决杜绝文过饰非、包庇纵容和听之任之现象的发生。对发现的在监督管理上存在的漏洞和不足，要制定切实可行的整改方案，完善制度规范，明确整改重点，落实整改责任，能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂时不能整改的问题要提出解决的时间表并抓好落实。
(二)组织实施
严格按照加强防治商业贿赂长效机制建设工作方案，全面组织开展长效机制建设工作。
(三)监督检查
医院对科室开展防治商业贿赂长效机制建设工作情况进行监督检查，覆盖面达100％。
(四)验收总结
医院对科室开展防治商业贿赂长效机制建设工作情况进行验收。同时，各科室要对此项工作开展情况认真进行总结，上交书面总结，医院将书面总结报市卫生局治理商业贿赂领导小组办公室。
三、工作措施
1、加强领导，明确责任 要切实加强组织领导，把加强防治商业贿赂长效机制建设工作摆上重要议事日程，认真研究部署，狠抓措施落实。并通过商业贿赂典型案件分析，实行“一案一整改”，促进医院长效机制建设工作的扎实有效开展。
篇6：医药购销治理工作的长效机制
玉山县妇幼保健院
我院在专项治理工作中，积极建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效管理机制，在财务、设备、基建、药剂等方面的重点环节修订下发相关制度37项。
在财务、经济管理方面，采取“大财务”管理模式，实行12个“统一”，即统一财务人员管理、统一银行账户管理、统一收费票据管理、统一财务收支管理、统一货币资金管理、统一会计核算管理、统一实物资产管理、统一经济合同管理、统一收费价格管理、统一采购价控管理、统一内部审核管理、统一绩效分配管理，进一步强化财务管理职能。实行绩效分配管理模式，取消开单提成，药品收入不计入科室，控制单病人医疗费用增长，控制药品收入比例，严格考核床位周转、平均住院日等医疗效率指标，严格考核医疗质量与行风缺陷等措施。为杜绝付款环节的不规范行为，该院还采取款项集中支付管理，保证不压款，不拖延。
在设备物资管理方面，各临床科室根据业务工作及学科发展需要，向医院上报年度设备计划，医院办公会集体研究制定年度设备采购计划，保证设备购置计划合理。采购设备时，建立设备论证、招标采购、合同管理制度，纪监审计部门/职代会代表全程参与，以此来规范采购行为、降低采购成本，严格监督管理。为规范高值医用耗材的管理，我院清理高值医用耗材使用品种，对每类高值消耗材料原则上只保留一家厂商产品。招标遴选高值消耗材料，设立手术室、麻醉
科材料分库房，将高值材料纳入统一管理，由医院设备物资部专业库管人员管理，直接服务到每个手术台次，严格登记每台手术的材料使用，并考核用量。对设备设施及物资的使用，各科室和个人不得擅自接受厂商赠送的设备和各类医用材料，不得擅自接受厂商设备和医用材料的试用，对于未经医院许可直接向科室投放、试用设备及医用材料的厂商，不购买其设备和医用材料。实行设备论证考察管理，禁止厂商直接邀请部门、科室或个人外出考察设备设施，禁止部门、科室、个人直接接受厂家邀请外出参加设备考察活动，相关工作只能以设备厂商来院作设备展示的方式进行，如确需外出考察设备配置及使用情况，必须报请医院，由医院根据需求组织专门论证工作组，在纪监部门的监督下进行外调考察。
在基本建设管理方面，各科室根据医、教、研业务与学科发展需求，提出业务空间需求（面积、功能、基础设施），医院办公会集体研究、讨论、审核、制定基建规划，并向职代会通报。同时，基建工作要按照“总体规划、立项论证、勘察、设计、工程报建、施工及监理招标、施工管理、竣工验收、交互使用、竣工结算、移交档案、退还保证金”的工作程序进行。
在药品管理方面，我院加强品种管理，减少同类药品，药品采购根据药品出库量、库存量、库存高低限设置计算药品计划采购量；药品采购严格执行江西省药品挂网价格政策。药品付款也每月定时根据药品入库时间、出库量等条件，经药品会计报财务部审核后付款，加强药品使用和费用增长的管理。
篇7：如何建立隐患排查治理长效机制
国务院安委会确定08年为“全国隐患治理年”，结合学习国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》和国家总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》精神，联系我镇近年来事故隐患整改工作实际，就建立事故隐患治理长效机制浅析如下：
一、坚持“三个结合”，建立事故隐患治理排查发现机制。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是违反安全生产法律法规、规章制度、标准规程的形态和行为，是滋生事故的土壤。隐患存在于企业生产经营活动和政府安全监管的全过程，旧的隐患治理了，还可能产生新的隐患，因此，事故隐患的存在是客观必然，必须充分认识排查隐患工作的长期性、艰巨性、复杂性，持之以恒抓好事故隐患治理排查工作。我们必须做到：一是和日常安全监管工作相结合，研究制定事故隐患治理总体方案，明确事故隐患治理目标任务、工作原则、工作责任和工作程序，把排查治理工作贯穿整个安全监管工作始终，同日常监管工作同部署、同检查、同落实，实现事故隐患治理常态化管理。二是和安全生产检查及专项整治活动相结合。围绕重点领域、重点时段、重大活动、重点企业、重点设备、重点工艺安全检查和安全生产专项整治活动，利用各种行政资源，充分调动各方面工作积极性，建立领导、专家排查事故隐患工作制度及中介机构安全评价把关制度，提高排查事故隐患针对性和实效性。三是和打造 “阳光”安监相结合。向社会公布事故隐患举报电话，设立事故隐患举报奖励资金，落实重大事故隐患举报有功人员奖励措施，将事故隐患治理工作置于“阳 1
光”下操作，主动接受社会各界、广大人民群众和新闻媒体的监督，充分调动广大人民群众特别是企业职工参与事故隐患排查治理工作的积极性，形成全社会参与事故隐患排查治理的良好氛围。
二、强化 “三项措施”，建立事故隐患治理工作落实机制。安全生产工作关键是落实，而落实的最好抓手就是排查治理隐患。消灭一个隐患，就是预防一个事故，增加一份安全，必须加大工作力度，落实隐患治理措施，对排查发现的事故隐患分类归档，交有关部门和生产经营单位落实，实行挂图作战。一是现场交办。对排查发现的一般性事故隐患，能现场整改的要当场责令整改，一时不能整改到位的，要落实防范措施，明确整改责任，整改要求和整改时限，对事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，责令暂时停产停业或停止使用；对暂时难以停产或者使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护、保养和监控，防止事故发生。二是专项交办。对涉及部门职能交叉事故隐患治理，可通过召开联席会议，明确牵头部门，配合部门，明确各部门在此项事故隐患治理工作中的工作职责，防止相互扯皮。对上级交办和人民群众举报事故隐患，可采取由镇安委会发文交办，有关部门具体落实。三是挂牌督办。对重大以上事故隐患实行挂牌督办，明确督办要求，落实督办措施，完善督办程序，确保督办效果。责令停产停业整改的重大事故隐患，实行核销制度，经审查合格的方可同意恢复生产经营。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。
三、发挥“三个作用”，建立事故隐患督促检查机制。充分发挥政府、部门监督管理和新闻媒体舆论引导作用，建立适应新形势对事故隐患排查治理工作需要，促进事故隐患排查治理工作的优质高效考核督查机制，形成事故隐患排查治理齐抓共管的活力。一是安监部门综合监督作用。政府及安监部门要依法对辖区内生产经营单位事故隐患排查治理实施综合监督管理，组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查，加大对重点单位、重点行业、领域事故隐患排查治理情况监督检查力度，对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立信息管理台帐。必要时报政府并对重大事故隐患实行挂牌督办。二是有关部门齐抓共管作用。纪检监察部门要加强对各单位事故隐患排查治理工作落实情况行政监察工作，“抓住不落实的事，查处不落实的人”；组织部门要将安全生产业绩考核尤其是事故隐患排查治理工作纳入对有关负责人实绩考核，对工作不力导致安全生产事故发生的相关负责人实施“一票否决”；检察、公安部门要严肃查处事故隐患排查治理工作中的失职、渎职行为，严厉打击事故隐患排查治理活动中各种违法行为。三是新闻媒体舆论引导作用。充分发挥新闻媒体作用。将事故隐患治理的目标任务、方法措施、时限要求等通过广播电视等新闻媒体向社会公示，增强事故隐患排查治理工作的透明度。生产经营单位在事故隐患排查治理过程中要采取有效防范措施，通过设置警示标志等增强职工的知情权。对事故隐患排查治理工作重视不够，工作不力的部门和单位公开曝光，增强工作的落实力。
四、完善“三项制度”，建立事故隐患治理工作激励机制。完善各项规章制度，规范工作程序，坚持用制度管事，提升事故隐患排查治理工作质量。一是完善规章制度。要依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》
篇8：“红包”治理长效机制
关键词：小金库,治理必要性,措施
一、建立“小金库”治理长效机制的必要性
“小金库”的存在扰乱了市场经济秩序, 往往会导致会计信息失真, 造成财政收入和国有资产的流失, 更为重要的是诱发和滋生腐败的温床, 严重败坏党风政风和社会风气, 妨碍了国家经济的健康发展, 影响了社会的发展及和谐稳定。
对“小金库”治理问题, 要作为一项长期工作任务来抓, 不能松懈, 不能靠上级抓, 下面清, 上级不抓, 也就不当一回事了。认识“小金库”, 首先要划清“小金库”界线:凡收支未纳入法定帐册核算或应确认收入而未列收入的, 购置设备按规定应列固定资产帐而未列形成帐外资产的, 应按规定上缴财政而未上缴, 公款私存, 非法以虚假业务骗取、套取项目资金, 均属于“小金库”行为。其次从上到下统一认识, 深刻剖析“小金库”存在的极端危害性, 认清“小金库”治理工作的重大意义, 积极将“小金库”问题与学习实践科学发展观活动有机结合起来, 把深入开展“小金库”专项治理工作, 作为思想上、源头上防治腐败和深入贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要举措。
二、建立和完善“小金库”治理长效机制的措施
1、加强预算的科学合理性, 增强预算的透明度
要严格执行“收支两条线”制度, 收入实行预算内资金统一管理, 支出按部门和支出项目进行分配, 细化预算编制的科学合理性, 编制可执行、可操作性的预算指标, 切合实际的人员定额标准, 按预算划拨、支配、使用资金实现财政资金分配的公平、公开、公正和优化配置, 保障各部门的开支合理、透明, 有效防止部门之间行政经费分配不均, 彻底打消一些单位为弥补经费不足或因预算编制不科学而不能核销合理开支而设立“小金库”的念头, 公开财政预算, 增强预算的透明度, 使经费预算成为阳光预算, 接爱广大群众监督, 及时发现问题, 堵塞漏洞。
2、加强财务管理、完善监督制度
加强财务收支管理, 认真抓好“票款分离”工作, 严禁截留、隐瞒、坐支、挪用各项收入, 严禁弄虚作假、虚支虚列各种支出费用, 严格把好收支监督关。加强票据管理, 专人负责管理票据, 严禁使用非法票据或“白条单”, 还要对已开出的票据进行清理和核销, 确保收入在法定帐册内全额反映。财务报销严格按照财务制度执行, 杜绝“白条单”及坐支行为, 根据国家出台的新政策及时完善各项制度, 例如差旅费、电话费、招待费的开支范围, 应根据新政策及时去调整标准。有财政项目的还要严格按规定、按标准列支各项经费, 不乱提、乱摊、以项目的名义套取财政资金, 形成“小金库”进行帐外循环, 逃避监督管理。同时还要完善控制监督制度的建设, 继续推行国库集中支付制度、公务卡管理模式, 形成事中有人控制, 事后有人检查监督, 坚持经常性监督与突击性监督相结合, 建立以财政、审计、纪检部门监督, 单位内部监督和社会监督为内容的监督体系。加强岗位责任制, 明确职责, 避免内部管理混乱, 出现漏洞, 给“小金库”有机可趁。
3、加强单位银行账户的管理
治理“小金库”的最重要的措施是管理好单位银行账户, 账户统一由财厅审批才能开设使用, 要清理未经审批的账户, 一经发现擅自开设账户的, 要严肃查处彻底解决单位乱开户的问题。加强账户的日常监督检查, 要确保帐帐相符, 定期或不定期清查盘点库存现金, 避免公款私存, 多头开户, 设立“账外账”等问题, 让“小金库”无处藏身。
4、加强单位的资产管理
应设立专门的资产管理部门, 明确资产管理责任人, 设立固定资产台帐, 定期对资产进行清理、盘点, 进行帐实核对;资产的调拨、转让、报废、处置必须履行审批手续, 未经批准不得擅自处置, 对闲置的设备、办公用房等经营性的资产进行定期清查, 实行集中管理, 切断“小金库”的资金来源。
5、提高财会人员的政治业务素质, 确保会计信息真实、可靠
加强会计基础管理工作, 严格遵守国家法律法规, 认真贯彻落实《会计法》, 提高会计信息质量, 规范单位财务管理制度, 让财务人员有章可依, 按原则、按制度不凭感觉办事, 提高财务人员的政治业务素质, 加强会计人员职业道德建设, 确保会计信息真实、可靠, 及时、有效的发挥会计监督作用。
6、加大查处力度, 处罚责任分明
监督部门要实行经常性或突发性的检查, 通过专项治理整治工作, 找出存在“小金库”行为的体制和制度上的漏洞, 及时健全和完善相关控制制度, 并在现行法规制度基础上加大“小金库”行为的处罚力度, 建章立制, 建立一个严格的“小金库”责任追究制度, 对“小金库”问题绝不姑息养奸。要明确今后不管“小金库”数额大小, 只要一经查出, 必须从严、从重、从快处理, 对查出的“小金库”, 一律通报, 向社会新闻媒体爆光, 使已经或意图设立小金的人心有余悸, 达到不敢也不想违法的震慑作用, 才能从源头上制止或杜绝“小金库”问题的发生。
7、继续完善举报制度
利用信息管理平台充分发挥各个部门的监督职能, 公开预算、公开财务收支情况, 使所有经济业务操作阳光化, 从领导带头达成一致共识。继续完善群众举报制度, 继续设立并公布举报电话和举报信箱, 充分发挥广大职工和群众的监督作用, 并指定每月两天为群众接待日, 方便群众有意见能及时找到反映的渠道。
参考文献
[1]、王志东;王忠清;鲍元胜;姜长禄;构建防治“小金库”长效机制的几点建议[J].财政监督2010年09期
