景区安全

关键词： 旅游景点 景区 旅游 食品

景区安全（精选十篇）

景区安全 篇1

现在景区的质量等级最高级为5个A, 从5个A的景区建设国家标准来看, 有旅游交通、游览区域、旅游安全、卫生布局、邮电服务、旅游购物、经营管理、资源与环境保护、旅游资源吸引力、市场吸引力、接待能力&满意度等方面, 涉及食品经营的只在“卫生”标准里提了一句“食品卫生符合国家规定, 餐饮服务配备消毒设施, 不应使用对环境造成污染的一次性餐具。”一个几千字的国家标准, 关于食品安全只轻描淡写地提了这么一句, 足见当时对景区食品安全的不够重视。而现在食品安全被国家和大众关注热度持续升温的形势下, 旅游景区的食品安全被提到了很高的位置来加以强调, 是很有必要的。

从旅游实践看, 笔者经常去一些国内很有名的景区旅游, 出发前都是在城里的超市买好游览时要喝的瓶装水, 基本都不敢到景区再买水喝。原因是景区卖的瓶装水我们很难鉴别质量是不是合格的, 水瓶上那一张代表品牌的膜很容易脱落, 不知道是不是假冒品牌的缘故;喝水的口感也明显与正规超市卖的品牌瓶装水不同。喝水是这样, 其他的食品也如此。景区里小商店、小商贩卖的瓶装水和小食品, 我们在旅游时很少看到有监管人员去检查食品质量, 游客投诉也很少涉及景区里的食品质量问题。当然, 不出现食品安全事故, 游客也顾不上投诉;而要出现食品安全事故了, 一切都为之晚矣。

从国家标准来看, 5A级的旅游景区是全国旅游景区 (点) 最高等级荣誉, 代表了高级别的旅游品质和中国旅游精品景区的标杆。5A级旅游景区较其他级别的旅游景区更加注重人性化和细节化, 更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求, 突出以游客为中心, 强调以人为本。申报的5A景区要通过旅游交通、游览区域、旅游安全、接待能力等十几道坎, 评选难度很大。我们能否要求在这样高水平的旅游景区里, 食品安全的级别也是相当高的呢?至少旅游者在这样的景区里不应该再买到假冒食品, 不应该再吃到质量不安全的食品了。

景区安全工作汇报 篇2

一、突出重点，统筹兼顾治理隐患

通过安全隐患排查，仙女湖景区的安全隐患重点在于：游船的水上交通安全、景点的防火安全和森林防火安全等方面。针对这些隐患重点，做到有的放矢，有针对性加强安全生产监管。

1、水上交通安全，这是景区旅游安全重中之重的工作。仙女湖作为湖泊型景区，主要的交通工具就是游船。我处积极配合安监、交通、海事、消防等部门加强对游船的安全检测和检查，发现安全隐患立即下发整改通知书限期整改，经整改并验收合格方可出航。

2、景点防火安全。仙女湖景区各景点建筑物大都是木竹结构，而且周围都是山林，防火工作任务艰巨。为了提高景点业主和从业人员的防火意识，景区管理处定期不定期召开景点业主会议，强调防火安全的重要性，强化业主的防火意识，做到警钟长鸣，同时，加大了景点日常考核力度，严禁在景区内焚烧垃圾及杂物，严禁携带明火进入景区，防止火灾事故的发生，工作汇报《景区安全工作汇报》。

3、游乐设施的安全监管。加大了对景区现有娱乐设施如蛇文化博览苑的“激流勇进”项目、傣家渡假村的溜索、滑草项目等游乐设施的安全监管力度，做到每月一至两次检查，及时督促游乐设施经营者邀请专门机构进行安全检测，确保设施正常运转，万无一失。

4、其他重要部位的安全监管。明确规定各景点码头配备符合安全要求的跳板不得少于5块，确保游客能够及时安全上下船。景点码头的靠船轮胎要根据水位变化及时调整位置，确保游船安全停靠。及时维护好景点码头、游步道、表演厅、游乐场等各项设施，保持设施安全正常运行，防止安全事故的发生。

二、加大监管力度，切实落实防范措施

针对景区安全特点，景区管理处分管领导带队，深入景区景点，开展安全隐患排查，做到安全隐患早发现、早处理，把安全隐患消除在萌芽状态。发现安全隐患，立即下发整改通知书限期整改，否则，勒令停业整顿，预防和减少安全事故发生。

在元旦之前，2008年12月28日，结合景区景点、游船公司日常考核工作，我处对仙女湖景区的旅游安全情况进行了全面检查，重点突出景区水上交通安全、森林防火安全、景点消防安全。景点消防安全，主要是某些景点消防器材老化的问题，已督促其进行了更换。而水上交通安全方面，主要隐患还是在一批2000年左右下水营运的铁质游船，在元旦之前已督促游船公司对所有船只进行了维修，刷漆。加上春节前这一段时间，天气持续干燥，温度升高，景区的森林防火形势非常严竣，我处在1月18日的景区工作会议上，再次强调了景区旅游安全工作，特别是景区森林防火工作。1月25日，我处还将对所有景点和游船公司进行一次全面安全检查，重点检查安全隐患整改情况和春节期间旅游接待准备情况。

我国旅游景区安全问题浅析 篇3

关键词:旅游景区 安全问题 安全措施

中图分类号:F590文献标识码:A文章编号:1674-098X(2012)04(a)-0247-01

前言

近年来,各旅游景区认真贯彻《安全生产法》和《安全管理暂行办法》的规定,制定和落实安全管理的规章制度,旅游景区安全形势总体比较平稳。但尽管如此,旅游景区仍存在着一些不容忽视的安全问题,如交通事故、食物中毒、火灾和其他意外事故等,造成严重损害,可以说并不能适应经济发展和构建和谐社会的要求。由此,找出原因,采取有效的安全措施加以防治,把安全问题造成的破坏和损失降到最低限度,十分关键。

1 旅游景区安全的重要性

景区作为旅游业的重要组成部分,是游客旅游的最终目的地和重要集散地,面临的环境相对复杂,要确保景区能够持续稳定发展,安全是不容忽视的一个重要环节。概括地说,旅游景区安全的重要性如下:对于游客来说,旅游景区安全是提高游客满意度的重要保证。对于旅游经营者来说,旅游景区安全是保证旅游活动顺利进行,并獲取良好经济效益的前提。对于旅游业来说,旅游景区安全是旅游业可持续发展的基础。所以在旅游景区安全这个问题上,无论是游客、旅游经营者,还是旅游业都需要以旅游安全作保障。由此可看出旅游景区安全的重要性和必要性。可当前,由于种种原因,旅游景区仍存在一些不可忽视的安全问题,造成极大危害,严重制约了旅游业的持续发展。

2 旅游景区安全问题的原因分析

旅游景区安全问题多种多样,主要有交通事故、火灾、水灾、食物中毒、突发自然灾害等,除此之外还会发生一些意外事故,从而造成严重伤害。究其原因,主要体现在以下几方面。

2.1 对旅游景区安全的重要性认识不足

一方面,旅游从业人员对安全事故的严重性认识不足,对旅游景区安全管理的专业知识、敬业精神都十分缺乏,为旅游景区安全埋下了隐患;另一方面,游客自身的安全意识不足,对于一些安全警示、安全告知置之不顾,不遵守游览规则,如在旅游景区内抽烟、点火,擅自进入景区未开放区域等,致使一些本应避免的伤害时常发生。

2.2 机构不健全

目前,有的旅游景区仍没有设置专门的安全管理机构,安全管理人员层次低。为了应付上级主管部门的检查,临时抽调各部门人员组成检查队伍,检查工作不仔细、不深入,存在应付心理,一旦检查结束,队伍便自行解散,并不能采取有效的整治和防治措施,导致景区安全存在较大隐患。

2.3 设施更换不及时

一些旅游景区设施老化,却得不到及时更换,这种现象在一些经济效益较差的景区尤其突出。管理者往往抱着侥幸心理,为景区安全埋下隐患。比如,2003年初,赵州桥景区曾因电线老化,引发展览室火灾,使展览室保存的展品不同程度损毁。

2.4 相关法律法规建设严重滞后、执行不力

旅游安全的制约因素比较复杂,但政策、法规不完善以及执行不力是一个十分明显的制约因素。一方面,当前旅游政策、管理法规相对于经营实践还严重滞后。一些颇受旅游者欢迎且安全性较高的特种旅游项目尚未及时纳入安全管理范畴,至今缺乏相应的安全法规。另一方面,安全管理政策在实际中贯彻得并不彻底,导致执行不力。虽然国家旅游局有相关规定,但尚有为数不少的旅游景区一直没有配备专门的安全管理人员。

另外,旅游景区安全职责不清楚、防护措施不到位等也是导致景区安全出现问题的重要原因。只有在全面、深入弄清楚这些原因,找出源头,从源头进行控制,不放过每一个细节,并做好各项防护措施,才能改善当前旅游景区安全现状,确保旅游景区安全。

3 旅游景区应采取的安全措施

3.1 加强重视程度,强化旅游景区安全的宣传教育

宣传教育既要面向游客又要面向旅游从业人员。对于游客,可通过旅途中的各种告示和解说系统以及旅游从业人员的安全建议等进行宣传,提高游客的安全意识。也可以通过旅游服务点的合理设置和对景区进行合理的规划,引导游客按正常旅游线路游览,堵住非开放区域的入口,在显要位置设立告知宣传牌,让游客深知进入未开放区域是没有安全保障的。对于旅游从业人员,一方面,可通过加强他们的安全教育与培训来强化他们的意识,采取持证上岗制度;另一方面,严肃安全事故的处理,促使旅游从业人员严格按照既定的标准和流程操作,避免在服务提供过程中产生不安全行为。比如,在为游客提供餐饮、购物等过程中,要抓好每个环节,严格按照规范要求执行,避免造成游客烫伤、食物中毒或物品过期等事故。

3.2 设立专门的安全管理机构,强化安全过程管理

要确保旅游景区安全,景区自身就要加强内部体制建设,设立专门的安全管理机构。应当由专人负责,保证景区各项安全管理工作的安全标准和责任制度得到全面贯彻实施;建立专门的景区安保部门,加强景区巡逻保卫工作,有效减少和控制景区安全事故的发生。同时,可建立由多方共同参与的联动机制,主要是由旅游景区行政管理部门牵头,治安人员、消防及保险部门、旅游从业人员各方参与的联动机制,以便动员多方力量共同解决安全问题,更好地抑制安全问题的发生。但值得注意的是,应针对各方职责制定不同内容的安全操作规程,让他们明确自身的管理责任,以便更好地做好景区安全工作。

3.3 定期排查,加强安全监控

首先,对于旅游景区内的险要道路、繁忙道口及险峻路段,应定期检查,及时排除危岩、险石和其他不安全因素;检查景区的建筑安全,增加消防器材、避雷针等安全设施,提高建筑的安全等级;定期检验高空索道、蹦级、山地车等特种设备,做好特种旅游项目的安全管理工作,并及时更换老化的设施,尽可能减少损失。其次,要加强景区安全监控,加强各种设备的维修和检查,确保设备始终处于良好的运行状态,有效防止安全事故的发生。可在重点区域和偏僻地段设立电子监控装置,增加景区安全保障设施。另外,可建立旅游景区安全监测网络,以此来提高景区安全监测的技术含量。

4 结语

总的来讲,我国旅游景区安全问题需引起足够重视。只有根据游客普遍所需的安全要求,结合我国各地旅游景区的实际情况,制定安全标准,不断加强安全过程管理,并定期对景区安全隐患进行检查,加强安全监控,才能有效地抑制和较少景区安全问题的发生,促进我国旅游业又好又快地发展。

参考文献

[1]肖亚波.景区旅游安全问题的思考[J].商品与质量,2010,(7).

[2]王志华,汪明林.旅游景区安全研究[J].焦作大学学报,2007,(1).

[3]向远定.旅游景区如何进行有效安全管理—— 景区管理成功经验系列谈之八[N].中国旅游报,2008,(9).

贵州省召开旅游景区食品安全工作会 篇4

2016年, 贵州省食药监局把食品安全示范创建工作作为深化食品药品监管体制改革的重点, 在今年2月初召开的全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议上进行了安排部署, 先后出台了系列文件, 指导各地开展创建工作。贵阳市、六盘水市和毕节市作为首批试点, 开展食品安全示范城市的创建。截至目前, 全省还申报创建赤水市、余庆县、江口县、金沙县、龙里县、荔波县、贞丰县和普安县8个食品安全示范县, 铜仁市碧江区九龙洞风景名胜区、兴义市万峰林景区、威宁自治县草海旅游景区、赤水市四洞沟景区、盘县娘娘山景区等75个食品安全示范景区 (乡镇、街) 和贵阳市南明区亮欢寨酒楼庙冲路店、南明区老凯里酸汤鱼民俗村等429家示范企业, 全省9个市州、贵安新区、威宁县和仁怀市均有申报, 且申报的数量远超前几年, 全省各地对食品安全示范创建越来越重视, 食品安全示范工程的引领、带动、辐射作用逐步形成。宋宇峰指出, 为切实做好下一步食品安全示范创建工作, 下一步要着力抓好以下工作。

加强组织领导落实工作责任

贵州省食药监局于4月初专门印发了工作方案, 成立了领导小组, 明确了时间表、路线图和工作措施。各级食品药品监管部门要高度重视, 按照省委省政府和贵州省食药监局的统一部署, 以旅游景区、公路服务区、铁汽运车站、民航周边、农家乐、示范店和游客接待量大的酒店宾馆为重点, 全面开展食品安全示范创建, 结合辖区实际制订工作方案, 强化组织领导、明确目标任务, 确保人员、管理、措施、经费“四到位”, 切实把专项行动作为食品安全示范创建工作的重要抓手, 扎实开展示范创建, 进一步完善“一把手”亲自抓、分管领导分头抓、部门各负其责的工作机制, 按照“有责、有岗、有人、有手段”的“四有”要求, 分区分片包干, 定人定岗定责, 按照目标进度, 确保各项工作落实到位。

强化宣传教育营造良好氛围

各地采取多种形式, 大力宣传开展食品安全示范工程创建的重要意义, 及时宣传报道食品安全示范创建工作动态、进展和成效, 及时总结和推广创建成果和经验, 宣传国家有关法律法规和食品安全知识;在报刊、广播、电视和互联网等媒体上广泛宣传食品安全示范景区、示范企业等, 提高人民群众自我防护和依法维权的意识, 引导游客和消费者“寻找示范店、寻找笑脸就餐”, 倡导节约、文明、卫生用餐, 治劣扶优、激励先进, 鼓励社会各界积极参与示范创建和食品安全社会监督, 逐步形成“人人参与示范创建、全社会关注食品安全”的良好氛围。

巩固创建成果健全长效机制

食品安全示范称号既是一种荣誉, 也是一种责任。示范荣誉不是一旦取得就终身拥有, 全省每年都要对食品安全示范单位进行评审和网上公示, 达不到标准的要进行摘牌, 这样有助于取得食品安全示范荣誉的单位增强责任感, 建立长效机制, 进一步提高守法意识, 自律意识和诚信意识, 切实发挥示范引领作用, 进一步巩固和提升食品安全管理自律能力, 切实履行好应尽的义务和责任, 自觉接受社会和群众的监督, 树立服务社会、诚实守信、依法经营、规范管理的良好的形象。加强自查整改, 对食品安全问题要做到早发现、早预防、早解决。省食药监局要求各级食品药品监管部门加强对食品安全示范工程创建单位的帮扶指导, 加强监督抽查, 巩固创建成果, 确保创建工作力度不减弱、水平上台阶。

加强督导检查确保取得实效

会议要求把食品安全示范创建工作作为单位工作目标绩效考核和干部综合考核评价的一项重要指标, 逐级开展督查和飞行检查, 一级抓一级, 层层抓落实, 对工作不作为、责任不落实的单位和相关人员进行责任追究, 确保食品示范创建工作取得实效。

景区安全通告 篇5

20xx年3月22日，温州市副市长陈作荣在我市桐溪风景区检查指导过程中，发现存在渡船超载的严重安全隐患。为进一步加强旅游安全管理工作，维护正常旅游秩序，保障游客人身安全，现就进一步加强全市旅游景区安全管理的有关事项通知如下：

一、提高认识，增强旅游安全工作的责任感和使命感

近年来，随着我市旅游业的持续发展，自驾游、自助游等新型旅游消费方式不断涌现，旅游安全监管的难度进一步加大。“五一”旅游高峰期将至，全市旅游景区要始终保持清醒头脑，充分认识旅游安全工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实加强组织领导，牢固树立 “没有安全就没有旅游”的理念，严肃纪律、严密措施、严格要求，全力做好各项旅游安全工作，迎接旅游旺季的到来。

二、全面排查，及时消除各类旅游安全隐患

各旅游景区要加大自查自纠力度，重点是加强游览游乐设施、水上项目、消防为主要内容的检查工作，及时排查安全隐患，发现隐患必须当场整改，在隐患未改正之前要停止运行，直至整改验收合格方可重新运行;桐溪风景区务必要做好航行前人数清点、救生设备检查等工作，做到人员不超载、设备无异常。船舶在水库航行时，应当坚守岗位，谨慎驾驶;要做好景区危险路段、危险地点和风险项目的安全警示标识;要加强景区导游在带团行程中对游客的安全提醒责任。要控制景区接待高峰时段游客数量，制定人群疏散方案和专门应急预案;要强化对重点人群的安全管理和安全服务，重点加强对年老体弱者、少年儿童的安全服务的管理，要加强对旅游团队各环节安全管理。

三、强化责任，提高安全防范预警和应急处置能力

各旅游景区要认真落实安全生产责任制，安排专人负责景区旅游安全管理工作，强化24小时值班和领导带班制度。要建全安全生产组织体系，指定专人负责景区日常安全管理，明确安全信息联络人员，将各项安全目标管理落实到人;要做好突发事件的信息收集、汇总、分析和报告工作。

xx市风景旅游管理局

景区安全 篇6

摘要：中韩两国建交后，来中国旅游的韩国入境游客逐年增加。近几年，韩国成为江西入境旅游市场的第二大主力，到三清山景区旅游的韩国游客亦是逐年增多。三清山景区优美的自然景观深受韩国游客的喜爱，但作为韩国入境旅游接待的后起之秀，三清山景区在韩国入境旅游市场的开发方面还存在着诸多不足。张家界景区作为开发韩国入境旅游市场较早的景区，具有成功性和典型性。本文拟通过对三清山景区和张家界景区的对比来为三清山景区韩国入境游的深度开发提供一些新的思路。

关键词：张家界；三清山；韩国入境游；开发；对比

近几年，韩国成为江西入境旅游市场的第二大主力，到三清山景区旅游的韩国游客亦是逐年增多。湖南张家界景区开发韩国入境旅游市场的时间较早，且具有开发的成功性和典型性。本文拟通过对两个景区自然资源、基础设施、可进入性条件、购物条件、宣传营销等方面进行对比，来为三清山景区深度开发韩国入境旅游市场提供一些新的思路。

（1）三清山景区与张家界景区自然资源条件的对比：

张家界景区为世界自然遗产、国家5A级景区。张家界景区由张家界国家森林公园、索溪峪等四大景区组成。张家界武陵源景区以其独特的峰、谷、水、林、洞而被海内外的旅游者所称赞。

三清山为世界自然遗产、国家5A级景区。被誉为“中国最秀丽的山峰”的三清山由南清园景区、西海岸景区、阳光海岸景区等八大景区所组成。三清山的 “三清女神”、“巨蟒出山”等景观无不让人惊叹大自然的鬼斧神工。

从两个景区自然资源条件来看，都是属于一流的范畴，各具特色。

（2）张家界景区与三清山景区在基础设施方面比较：

张家界武陵源景区和三清山景区为了方便来游览的韩国游客，在景区接待处、指路牌、洗手间等地方都有韩语指示牌，两个景区在人性化方面都做了自己的努力。另外，在网站宣传方面，张家界景区拥有独具特色的英、日、韩、德、法、俄六个语种旅游宣传网站，通过虚拟的空间，可以每天24小时宣传张家界的风采。三清山景区也拥有自己的旅游宣传网站，且拥有英、日、韩三个语种的选择，但是外语语种的网页无法打开。

在韩国语导游人数方面，张家界景区在东北引进约800百名韩语导游，基本上满足了韩国游客的需求。从三清山景区入口提供的导游讲解员來看，没有提供韩语语种的导游服务人员。在三清山进行韩语讲解的人员，基本上为外省旅行社的朝鲜族韩语导游。

（3）张家界武陵源与三清山景区在可进入性条件方面比较：

2006年湖南开通了首尔直飞长沙的旅游包机，航班由每周的2班增长到了现在的每周17班。从首尔飞湖南长沙的时间大约是2小时10分钟。但到了长沙后，旅游者要乘坐旅游大巴前往张家界武陵源景区，且长沙到武陵源景区的时间大约是4个半小时。对韩国游客来说，时间较长且不方便。于是，2010年湖南开通了首尔直飞张家界的旅游包机，且每天都有一个航班。所需时间为2个半小时，这极大的方便了韩国游客到张家界的旅游观光。

江西省于2008年开通了首尔直飞南昌的旅游包机，航班自开通以来一直为每周2个航班。但由于旅游淡旺季的原因，每年2月份到4月份，这条航行常常停航。从首尔直飞南昌只需要2个小时。但到南昌后，旅游者乘坐旅游大巴到三清山至少需要4个半小时，所需时间较长。三清山机场于2012年7月开工建设，工期为3年。但何时开通首尔直飞三清山的旅游包机依然是一个未知数。另外，三清山机场位于上饶市上饶县，从机场到三清山景区还需要2个多小时，距离依然偏远。

（4）张家界景区与三清山景区在购物条件方面比较：

张家界市根据张家界丰富的自然资源和土家族传承的传统工艺方法制作的特产深受韩国游客的欢迎。且2005年张家界土家妹特产食品有限公司开始营业，基本满足了韩国入境游客在购物方面的需求。

三清山拥有一条购物街区，购物产品以江西省的特产为主，且有江西经营江西特产的超市--绿滋肴，也能满足韩国游客购买江西旅游产品需求。在满足韩国入境旅游者购物需求方面来看，两个旅游景区不分伯仲。

（5）张家界景区与三清山景区在宣传手段方面比较：

近几年的张家界，利用网络宣传营销手段，使自己名声大震，比如借助《阿凡达》一举成名、俄罗斯空军特技飞行表演、新疆达瓦孜天门山最陡钢丝极限挑战等等。这些营销事件，一次次占据各大网络媒体的头条。不少慕名而来的韩国旅游者表示，可能没听说过长沙，但张家界的名字在韩国却是人尽皆知。从2006年以来，张家界的韩国游客就一直保持在年均100万人次以上的水平。

三清山通过举办中韩友谊登山赛等方式加大了三清山在韩国的影响力。三清山景区与韩国的最大旅行社、伦敦上市企业—HANATOUR旅游有限公司签定了联合推广协议，并在韩国多家报纸、网络、杂志上投放宣传广告，并先后组织十余批次韩国登山协会等旅游界人士来山考察和洽谈工作。同时借参加HANATOUR全球旅游博览会的机会，在韩国京畿道日山举办了“三清山旅游产品专场推介会”，极大的掀起了韩国人前往三清山旅游的热情。景区天天都有韩国旅游者的身影。2012年全年，三清山接待的韩国游客数量就成功的突破了20万人次。

在对韩国旅游市场的营销以及知名度方面，张家界景区做的非常成功，营销策划手段不拘一格，常常能成功引起轰动。而三清山景区在营销方面则显得比较中规中矩，除了应该进一步加强在韩国的宣传之外，还应更加注重宣传营销的方式与手段，提高宣传的效率，并在网络营销等方面加强工作，这样才能进一步提高三清山景区在韩国的知名度，进而激发更多的韩国游客来三清山观光旅游。

参考文献：

[1]陈鸾婧.三清山风景名胜区旅游发展战略研究[D].江西财经大学，2010

[2]江媛芳.三清山申遗前后旅游发展状况比较及其对策分析[D].上饶师范学院，2010

[3]陶长江，甘霖露.张家界市USP定位及旅游形象设计探讨[J].湖南财经高等专科学校学报，2010，（3）：39-42

浅析景区门票对旅游景区的促进作用 篇7

一、景区门票的定义

从字面上来解释, 在建筑物的出入口能够开关的设备即为“门”, 而作为凭证的纸条则为“票”。将两者相结合, 所谓门票, 即是作为进出建筑物出入口凭证的纸条。简单来说, 门票即是“入场券”, 只有持有了相应的入场券, 才能够进入到相应的风景名胜区。门票兼容了艺术性与实用性两方面的属性。不但属于视觉艺术, 能够有效的满足人们的审美需求, 也具有一定的价值与一定的人身保险系数, 能够着重的满足人们的实际需求。

二、景区门票对景区的原始功能

(一) 准入功能

实际上, 权利的象征是景区门票出现的初衷。只有拥有景区门票的旅游者, 才有资格、权利进入到旅游景区当中。而如何让景区的运营管理更加的便捷, 让游客更加便捷、有序的进入到景区之中, 便是拓展门票准入功能的基本原则。“一票制”、“联票制”是当前我国很多景区所实行的门票管理制度, 这是门票准入功能的一个重大突破。

(二) 宣传功能

每个景区都有自己的特色, 是旅游者接受景区的第一个视觉宣传, 第一印象相当重要也相当难忘。购票过程, 是景区宣传自身价值的最好窗口, 是展示景区的最好宣传画, 每个景区都有自己依附的最佳由头。如古树名木, 古典古迹, 名人及重要历史事件、名山、名水、名景, 也有的是极具当地的风俗民情, 负有很深当地饮食文化的代表性。将这些由头印在门票上, 具有很好的感召力。由头最多的恐怕是北京动物园, 有数百种动物, 再加上古迹文物, 每种动物做一次票样就是数百种。我们各景区都在走文化建园的思路, 深挖景区的文化内涵, 是景区发展的巨大潜力, 每有创新就研制相关的票券, 这也会给景区发展、收藏带来不错的效益。

(三) 导游功能

长期以来, 当旅游者进入到景区之后都会有一些困扰旅游者的问题, 如“如何便捷的达到各个景点”“寻找就餐、停车、购物等区域”。而门票, 则能够在旅游者进入到景区之后充当“信息传载体”的角色。在门票上附上景区著名景点的图片, 以平面或立体的形式来简洁明快的将景区的全貌呈现出来, 让旅游者能够按图索骥的搜寻景点。一般情况下, 门票上附有的导游图能够有效的解决以下困扰旅游者的几个问题:第一, 是能够明确的指出景区当中拥有多少处景点以及各个景点的位置。第二, 能够明确景点的名称及性质。第三, 能够明确往返的线路。第四, 便于旅游者搜寻关于就餐等所需信息。

三、景区门票对旅游景区的促进作用

(一) 有利于旅游景区的形象营销

对于旅游景区而言, 目的地的形象是吸引游客的关键因素之一。而形象的推广效应, 对于整个旅游景区的发展而言起着至关重要的作用。旅游景区在建立形象的同时, 需要通过各种媒介来将自身的形象传播到广大的人民群众之中。显然, 门票能够有效的扮演传这一角色, 良好的门票不但是景区的形象、更是景区的脸面。良好的门票能够有效的将景区中的特色进行有效的传播, 从而引起人们的消费欲望。因此, 门票必然是旅游景区形象得以传播的有效途径之一。

(二) 有利于完善旅游业管理

所谓旅游管理, 即是对旅游事业进行科学的计划、决策、组织、监督与调节的活动。从经营业务的角度来看, 旅游管理的活动主要包含了旅游服务管理、旅游资源管理以及旅游设施管理。在每一张门票的设计与制作上, 都能够对这个景区旅游管理的完善程度、安全卫生状况、景区开发建设情况、景区设施条件等进行充分的反映。通过门票中的景区简介、游客须知、经营项目能够对景区旅游管理的诸多方面进行直观的了解。另外, 通过门票, 旅游者还能够深入的感受到景区管理意识上的独到之处, 为旅游者描绘出了一副人与自然和谐相处的美好画面, 并也构建起了一种人与自然平等、自由、民主的崭新和谐关系。同时也让旅游者与他人、与社会构建起了一种“人人都是旅游资源、人人都是旅游环境”的文化共识。门票的存在, 必然会为旅游业的可持续发展注入崭新的文化内涵, 对旅游业管理艺术与水平的提高提供极大的促进作用。

(三) 有利于客流的调节

作为调节游客量的重要杠杆, 景区门票的价格在一定程度上是与游客的数量成正比的。通过对门票价格的适时调整, 能够有效的起到增加或减少游客数量的效果。首先, 一部分景区为了加快旅游业的发展, 通过在经济衰落期或旅游淡季对门票价格进行降低的手段来刺激潜在的旅游者。一般情况下, 这样的手段都能够起到一定的效果。其次, 一些景区由于游客超过了额定承载量, 为了游客安全、为了合理的配置旅游资源, 让旅游环境得到实质性的保护。往往会通过对门票价格的提高来减少游客的数量。另外, 还有一些景区为了实现景区的开放与扩容, 真正的让景区成为公共资源, 提升综合效益, 往往会实施减免门票等手段。这些手段的实施也确实能够达到目的。

(四) 有利于减轻景区职工劳动的强度, 防止逃票、增加经济收入

随着高科技的发展, 先进的门票管理手段的引入, 解除了撕票、打眼等笨重劳动。如入园卡、三维代码的使用、手纹的使用, 都取得了很好的效果, 受到员工的好评。另外, 在使用高科技手段的同时, 也不忘旅游者的旅游心理, 购票的同时为旅游者赠上一份纪念券, 让旅游者加深对景区的印象与好感。

(五) 有利于丰富旅游文化的内涵

所谓旅游文化, 即是在社会实践与人类物质生活中一切能够反应旅游思维、价值观念、认知模式、精神财富与物质财富的因素。在经过了漫长的发展后, 我国旅游文化正处于一个大规模的转变时期, 在旅游文化的建设方面, 逐渐的从以客体为中心转变成为了以主体为中心的“以人为本”的建设模式。当前, 旅游已经成为了人们精神文化与物质文化的实际需求, 在这样的情况下, 如何来推动旅游文化“以人为本”的转变便成为了旅游文化建设与发展的关键之处。这其中, 透过一张张不同时期的景区门票, 我们会看到我国旅游文化的发展与变化, 会深刻的体会到旅游当中浓郁的人文色彩。同时, 我们会惊喜地发现, 人与文化、人与自然以及文化与自然是多么的和谐、统一与亲近。通过具有艺术感染力、具有文化魅力的门票, 旅游者们不但将带走景区的景观与文化, 还带走了一份美好的体验, 并且通过门票能够将这里的旅游资源以及旅游者的这份体验传递给其他人, 不仅丰富了旅游文化内涵, 也为旅游门票文化注入了相当丰富的求知、求奇、求乐的内涵。

四、结语

总之, 作为一项关联带动性极强的综合性产业元素, 景区的门票必定会涉及到社会当中的方方面面。因此, 进一步加强景区门票服务旅游、引导旅游等方面理论的研究, 有利于我们实现景区与旅游者的共赢以及社会的和谐发展。

参考文献

[1]邱雪超.探析旅游景点门票涨价对旅游业发展的影响——以湖南凤凰古城为例[J].时代金融, 2013, 18:218-219.

景区安全 篇8

丝绸之路在甘肃境内东西绵延1600多公里,是漫长的丝绸之路历史序列中最为完整、遗存较为丰富的路段,是丝绸之路经济带的黄金段。近几年,甘肃省大力发展本省的旅游产业,201年甘肃省旅游人数实现4291.4万人次,旅游综合收入达到237.2亿元,并在今后连续的四年内旅游人数和旅游收入年均增长30%以上,成为了推动经济社会发展不可或缺的一部分。这里的大景区是体量大、旅游项目多、吸纳能力强、空间连贯完整、功能配套完善、管理统一顺畅,能使游客逗留2至3天的旅游景区,具有很强的核心竞争力、突出的品牌效应、巨大的带动作用。20个大景区既有历史文化名城、旅游城市,又有风景名胜区、森林公园,还有红色景点景区和中医药养生保健旅游。在未来几年甘肃全省将形成100个重点旅游景区体系,全面推动甘肃省旅游的发展。

二、国外“大景区”建设的成功经验

古语说“三人行,必有我师焉”,借鉴他人成功的经验,虚心向他人请教,结合自身特点发展旅游可以做到事半功倍的效果。

唐晴在其《日本温泉旅游研究》的论文中强调,日本作为温泉旅游最为成功的国家,它有着自己一套独特的规划营销模式,其中包括:温泉旅游目的地空间布局,包括街区式、圈层式、广场式、汤元式的四种引汤模式,这些模式都是巧妙利用当地温泉的空间布局来设计的;温泉旅游独特的文化特色,包括宗教文化、饮食文化、礼仪文化等在内多种文化的融合;温泉旅游营销方式,首先是准确的、精细的市场定位,再加上节日模式、情感模式、文化模式、环境综合模式、服务模式、综合经营模式、宣传模式综合运用,使得温泉旅游深受游客的喜爱;温泉旅游的环保理念,依赖自然美景,巧妙设计各类游憩观赏建筑,并懂得合理利用温泉水资源。

有了以上国家在旅游景区建设过程中实证经验之谈,本文做了一下几个总结:

(一)政府政策和国家法律的动态性变化,是旅游业发展的前提。在旅游业发展初期,政府制定强制性、针对性政策居多,在旅游基础设施上投入大量资金,在效益比较高的旅游产业实行政策优惠,过多强调其经济效益而忽略了保护。在蓬勃发展阶段,政府政策主要起到引导作用,出台相应法律规范相关旅游产业,加强了本地旅游景区的宣传,加大旅游服务从业人员的培训,使旅游得到一个良好的发展环境。随着旅游发展的成熟,政府逐渐退出旅游经营管理范畴,开始重视旅游与文化的结合,注重旅游业给公民、社会带来的影响,强调旅游开发过程中的资源保护。

(二)基础设施建设和科学的旅游规划,是旅游业发展的基础。“一国的资源禀赋和基础设施的发展水平是该国旅游业发展的基础”。首先,国外很多国家在旅游发展之初就注重旅游总体规划和土地规划,十分清楚本国地区旅游业的优劣势所在,划分出发达地区、一般地区、需大力扶持地区。

(三)国际化产业人才培养,是旅游业发展的关键。由于旅游业自身的特殊性决定了旅游从业人员和旅游者之间存在的紧密联系,这种面对面的产品提供方式,使得旅游从业人员本身就是旅游产品的一部分。这也就要求旅游从业人员的服务意识和自身素质就决定着旅游产品质量的高低。国外很多国家建立一整套的旅游从业人员培训机制,针对各类人群都有培训模式。

(四)旅游品牌的打造,提升旅游竞争力,是旅游业发展的动力。国外很多国家十分注重对自己旅游品牌的打造,比如你只要提到薰衣草你就会想到法国的普罗旺斯,你只要提到泡菜你就知道是说韩国,你只要提到温泉和寿司你就想到日本,这已经成为了一个国家或者地区的著名的明信片。旅游品牌的打造是需要一个地区或者国家通过自身独特的风景、文化、建筑等旅游资源发展成为一个旅游产业链,需要相应的旅游景区、旅游基础设施、旅游商品、节庆日活动等,也需要旅游相关教育、旅游宣传、旅游营销、大型国际会议或者活动的举行等,都是旅游品牌打造过程不可或缺的因素。

景区安全 篇9

事实上,近十年来,国内景区门票价格已经出现了几轮上调。昂贵的门票增加了广大游客的经济负担,使人们越来越玩不起、看不起风景了。网友们发现,一张张家界的门票,相当于法国卢浮宫门票的3倍;一张九寨沟的门票,如果用来参观美国黄石公园、印度泰姬陵,都玩一遍还要多出100多元。

是什么原因导致景区门票涨价潮?

（一）

景区门票价格上涨探秘

随着经济水平的发展,居民的旅游需求逐步增加。按照市场供求学说,景区门票涨价无可厚非;同时,由于通货膨胀的关系,景区门票涨价更是在情理之中。适度的涨价,老百姓是可以理解和接受的。

然而,近几年,国内部分地区不断抬高景区门票价格。在一些地区,景区门票已然成为政府的财政收入来源之一。在这样的情况下,其它地区跟风涨价。于是,全国范围的涨价潮此起彼伏。

分析认为,大批景区涨价的背后,隐藏着盈利模式单一、地方税收需求等深层原因。

黄山:“管理费”居高不下

集世界文化遗产、自然遗产、世界地质公园这三顶桂冠于一身的黄山,曾在四年间两次涨价,涨幅均超过50%。

如此涨法,究竟有没有道理呢?

在黄山景区上次准备涨价前曾召开听证会,一些消费者代表注意到,一项高达1.2亿元的所谓“管理费”十分可疑。

消费者代表韩家宁表示,管理费占总支出的25.7%,而且还不包括人员的支出,两项相加,占到实际总支出的49.1%,这个比例实在太高。另一位消费者代表田建国称,在统计中,非保护性、非开发的费用累计有2.6亿元,这个数字超过了2.2亿元开发经营保护费用。按照成本核算,这是极不合理的。这里存在管理费用流失的可能性。票价高了,一来可以作为门槛,把消费能力低的经济团分流到别的景区;二来还可以作为发展豪华团、入境团的铺垫,这样确实能让黄山的管理者坐收其利。

韩家宁直言不讳道,黄山的经营管理是政企混合,一方面充分占有和共享资源进行垄断式经营,一方面也暴露出了体制上的弊端,导致黄山管理成本高,效益不佳。如果黄山依然坚持这种垄断模式,不能在经营模式上大力挖潜,门票涨价永远无法得到消费者的支持。在黄山风景区的涨价风波中,黄山旅游发展股份有限公司无疑是最大的受益者。山上的宾馆、餐饮、甚至挑山工,几乎都是这家公司在垄断经营,这直接导致山上物价的居高不下。泡一碗方便面的开水费,一张口就是10元。

这家公司在二级市场的表现本来并不显眼,但传出景区涨价风声之后,市场就开始提前炒作,黄山旅游发展股份有限公司变得身价倍增。海通证券股份有限公司机构服务部赵雪芹经理曾经到黄山进行过两次调研。据她介绍,这家公司就是围绕黄山来做文章,它的主营业务收入主要由门票、索道客运、酒店食宿这三部分组成。像所有的景点一样,客流是黄山旅游最根本的支撑。只要有客流,门票、索道、酒店,自然就形成了一个消费链。赵雪芹认为,集三顶桂冠于一身的黄山,本身存在着“独此一家”的垄断性和外部效应,价格弹性微乎其微,100元以内的涨价并不会造成多大的客源分流。因此,门票涨价对黄山旅游这家公司来说是绝对利好的消息。

对此,上海财经大学旅游管理系主任何建民教授认为,从资源的本质特点来看,黄山是一种公共和私人的混合型产品。如果能有一个足够透明的成本支出,扣掉公共的国家财政拨款,再除以游客人数,就不难得到一个合理的门票价格。但黄山还有一个属性,它是一个自然垄断产品。作为一家企业在承包,或者负责一个自然垄断性的产品,这个产品又具有一般的公共产品特点的情况下,对它的整个管理应该有一个合法的程序,要引进竞争机制;应该实行专款专用,规定合理的项目成本,增加透明度。

瘦西湖:快速扩容带来债务负担

今年五一黄金周前,扬州瘦西湖将门票基准价格从90元调整到120元。“涨”声刚刚传出,网络上已经批评四起。

扬州市园林局分管景区营销的张志安书记却认为,瘦西湖有些委屈,此番“涨价”其实是瘦西湖景区重新核价。

原来,瘦西湖长“胖”了。从2006年起,瘦西湖一直在快速扩容,游览面积从原来的不足千亩,变为现在的近3000亩。“就像去商场买东西,以前是500克装,现在变成1000克装,价格自然不一样,所以要重新核定价格。”

事实上,扩容建设带来的债务负担才是瘦西湖门票调价的重要动因。“瘦西湖不是天然山水,而是人工雕琢的园林,每增加1亩面积,投入都要以百万计。”张志安说,为建设1000亩的万花园工程,瘦西湖欠了银行10亿元贷款,年利息就要1亿元,而2011年瘦西湖门票收入不过1.2亿元。

“很多人抨击门票经济,认为景点不能只依靠门票,要发展多元的产业,上下延伸产业链,这些都是对的。但目前对我国大部分景区而言,很难。”张志安告诉记者,瘦西湖早已在多元化经营方面进行了探索,餐饮、游船都做得风生水起,不过和门票收入相比悬殊不小,一时难唱主角。

“不发展,瘦西湖这块扬州旅游的金字招牌就会蒙尘;要发展,资金是个大问题,门票这块支柱性收入不能松。”扬州瘦西湖景区主任助理张翼峰说,即便门票涨到120元,瘦西湖依旧可能需要政府每年数千万元的补贴。

“门票依赖症是国内绝大多数景点的通病。”扬州大学旅游烹饪学院潘宝明教授说,实际上这是在钢丝绳上进行的利益博弈。门票贵了,游客用脚投票,不少人会犹豫、放弃。

曲阜:文物保护压力巨大

因为拥有以“三孔”(孔府、孔庙、孔林)为代表的丰厚历史文化遗产,曲阜成为声名远扬的历史文化名城。据曲阜市统计局数据,“三孔”实现旅游产出占全市地方生产总值的15%以上;当地超过1/7的城镇人口直接从事由“三孔”带动的旅游业。

但文化遗产带来的不只是收获,还有巨大的文保压力。

第三次全国文物普查结果显示,曲阜市目前共有文物点515处(古建筑59处、古墓葬31处、古遗址153处、石窟寺及石刻165处、近现代重要史迹及代表性建筑94处、其它文物点13处),其中各级文物保护单位160处,包括6处国宝级文物保护单位。这些文物分布在896平方公里的区域内,密度为全国之最。

这个庞大的文物群,保护费用甚巨。曲阜市统计,仅2007年以来,用于“三孔”的维护投资就超过1亿元,“三孔”景区自身每年的经营运转还要用掉约5000万元,用于1200多名管理、安保、卫生等人员的薪酬等。而另外的文物、尤其是众多“田野文物”的维修工作纷繁复杂,再加上保卫、防火、防盗等工作需要大量人力物力,且它们自身都很难通过门票收入来提供足够资金。

“三孔”每年门票收入的剩余,成为遗产保护的主要支撑。

身处小小县城,曲阜的“三孔”等文化遗产并不像故宫博物院、承德避暑山庄等那样拥有强大的财源后盾——故宫每年门票收入超过7亿元,国家从中返还约4亿元。

对于曲阜及“三孔”,国家给予资金支持的唯一方式是一事一批的专项补贴,但这需要曲阜提前报请立项,力争进入全国的大盘子,而即便获批,也得3年后才能拨付,并且数额也并不多。据曲阜市文化旅游局一位负责人介绍,去年借助扩大内需,曲阜得到了近年来最多的一次补贴,也才900万元。省财政方面,在上世纪八九十年代还有固定的补贴支持,现在早已取消。

如此,重担几乎全部落到了曲阜这座小城的县级财政上。近几年,随着曾辉煌一时的孔府家酒、三孔啤酒两大企业的衰落,曲阜市的工业日显衰微。其每年8亿元左右的财政收入,即便在济宁市也并不十分突出,且其中一大部分还要上缴上级财政。如此的县级财政状况下,曲阜市的城建以及旅游市场开发等资金尚需借助“三孔”门票收入,要独立负担巨大的遗产保护与开发压力,实在勉为其难。

2010年,曲阜市向山东省有关部门申报了拟上涨三孔景区门票的申请,并获山东省物价局同意“三孔”联票由每人150元调整到185元,不过,后来并未执行。

原来,涨价决定执行前正值曲阜市委市府换届,换届后的新一届市委、市政府认为“三孔”景区作为世界文化遗产,肩负着普通商品所不具备的文化功能,为让更多的游人有能力承受,因此决定虽然省有关部门同意了三孔景区价格调整,但曲阜维持原价,不涨价。

上述那位负责人还表示,曲阜目前已提出了文化强市战略,一大批重大文化旅游产业项目正在向曲阜集聚。此外,餐饮、住宿、购物、娱乐等第三产业也得到了快速发展,这也是曲阜在今年各大景区普遍喊涨声中坚持不跟风、不涨价的一个原因。

“景区发展,不能只把眼睛盯着门票,而应该把旅游市场的蛋糕做大,让更多人去分享旅游带来的利益。”山东师范大学教授李宗刚认为,曲阜对“三孔”景区采取低门票政策,有利于儒家文化的传承,可实现景区收益的长期增长。

（二）

走出“门票经济”的“死胡同”

在这一轮对景区门票涨价问题的热议中,一种重要的非议就是“旅游资源归全民拥有,不归地方拥有,因此地方无权利用旅游资源牟利”。

优化、明确价格形成机制

“其实,这只是问题的一个方面。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为:在理论上,地方既无权利用全民共有的旅游资源牟利,也无义务承担资源开发与景区维护的责任。比较现实、容易操作的措施是由中央政府代表全国人民,拥有和承担旅游资源不可替代型景区的一切权利和责任,其中最重要的是经济权利和经济责任。

然而,目前旅游资源不可替代型景区(特别是所在地区相对欠发达的景区)的产权责任制度扭曲,产权不清晰、责权未理顺。也就是说,中国景区门票票价某种程度的混乱,其根源不在于地方政府的“越权”,而在权利和责任划分的不明确。

“中国旅游业长期多头管理、多种体制并存、涉及面广,实行旅游法治的任务复杂艰巨,然而,景区门票涨价问题与其他旅游问题一样,只有在深层次上解决法制问题,优化、明确价格形成机制,才能彻底解决景区门票涨价问题。”众多专家在这一点上达成了共识。

“目前国家发改委发布政府文件等传统形式已经缺乏执行力度,景区门票价格形成机制所需的听证会、政府价格监督等配套措施的法律地位亟须规范和明确。没有明确的法律制约,而只是寄希望于利益集团的自律,自然无法对景区门票涨价形成有效制约。”旅游业专家魏小安说,在新一轮的立法工作中,应力争制定出使景区、政府、游客和群众多方利益诉求达到良性均衡、实现发展共赢的合情、合理的法律。

让公益型景区回归公益属性

中山大学旅游学院院长保继刚教授认为,旅游景区的公共资源属性不被重视是门票价格的连年上涨的根本原因。“有些地方靠门票为地方政府创造收入,让旅游景点成为了地方政府赚钱的工具。”他强调,旅游资源是公共资源,不应当被作为一种盈利手段。至于以门票涨价控制客流只是一个借口,国外的经验证明还有除门票以外的方法可以调节客流,例如登记制等。

在保继刚教授看来,中国的门票价格非常不合理,很有可能是全世界占工资比例最高的国家。而要控制门票价格,他认为除非国家强力控制,就如控制高等教育的学费一般进行严格规定。或者是游客“用脚投票”,如果游客因为价格过高不去景点,就有可能促进景点降价。

因此,部分专家建议,可以实行国家公园制度,使一批公益型景区实行免票或者低票价。公益型景区指具有极大的、明显的社会公益价值的“优中选优”的景区,它们具有很强的不可替代性和稀缺性,是自然垄断产品,是全民共同所有的财富,由国家统一定价,并实行全额或差额财政补贴,由中央政府承担保护、开发、管理等费用,实行免票或者低门票价格。除此之外的市场型景区,即依靠开发商投入资本、土地、文化创意等旅游要素产生市场价值的“无中生有”的景区,则采取市场化定价机制,门票价格根据市场供需关系决定,开发方自负盈亏,承担门票价格涨落带来的结果。

“旅游景区实现完全公益化的零票价或低票价,实际上是一种旅游福利。但目前在医疗、养老、科教文卫等诸多方面都未实现福利全覆盖的情况下,实现全民旅游福利还不现实。”刘思敏认为:“建议全国人大尽快制定《国家公园法》、国家公园预备清单,并明确在条件成熟时由中央政府实行国家公园制度的时间表与路线图,使一批公益型景区实行免票或者低票价。”

跨越门票经济的低级发展阶段

“目前之所以会出现跟风涨价这种急功近利的做法,根本原因在于人们对旅游经济的认识不够深入,对发展旅游目光短浅。很多地方政府将发展旅游经济列入规划之中,美其名曰环保经济、可持续发展、文化搭台经济唱戏,表面上看是非常重视旅游经济开发,但具体落实下去之后,总有一些地方会异化成‘门票经济’。”专家指出,景区对门票收入的依赖过重,不仅反映在门票价格畸高上,门票收入占总收入之比过高也体现了这一问题。

现在多数地方政府和景区景点,只习惯于把目光盯在门票上面,一叶障目而不见其他,只愿在门票上打主意,做文章。“门票经济”加重旅游支出负担,迫使游客减少停留时间和其他支出。很明显,这既无益于当地旅游业的长远发展,也不利于培育出一个成熟、健康的旅游市场。很多游客反而因为一涨再涨的景点门票而不得不放弃了把其作为自己的旅游目的地的想法,如此一来,想多挣的钱没有挣到,本该挣到的钱也挣不到了。

业内人士认为,旅游经济被称为绿色经济、朝阳产业,但要培育出一个成熟、健康的旅游市场却并非易事。它除了需要具备核心的旅游产品,还必须包括对旅游产品合理的定价、完善的配套基础设施以及良好的服务理念等等。

景区安全 篇10

中国旅游市场的开启以及随后旅游业被确立为国民经济新的增长点,旅游业进入了快速发展阶段,社会资本纷纷投向这一市场。在计划经济职能管理到市场经济经营管理的转变过程中,产权权能的含糊、权责利的失衡、政府的行政干预、各主管部门的插手使得景区管理混乱。景区各主体单位、机构纷纷侵害国有资产,损害人民利益,使景区资源受到日益严重的威胁。理顺产权关系,科学合理地界定产权主体的权责利成为景区管理必须面对的现实问题。学术界和实践领域都在进行积极探索。阎友兵、肖瑶提出了利益相关者共同治理的经济型治理模式;杨振之、马治鸾、陈谨提出了所有权、管理权、经营权相分离的主张;王兴斌提出了所有权、管理权、经营权、监督权四权分离的主张;徐嵩龄反对“四权分离”,并认为遗产区的“遗产的旅游展示类服务”事务应由遗产单位进行非营利性经营,遗产区外的“非遗产展示类旅游服务”事务应交由旅游公司、周边社区等进行营利性经营,当遗产区内的“非遗产展示类旅游服务”事务规模较大时,可以以特许方式进行营利性经营。本文认为,理顺景区资源产权仍然是四权分离,对四权权能的主体进行了更清晰合理的界定;并根据景区资源和旅游活动的特征,在管理权的基础上又分化为“基础管理权”和“经营管理权”,强调在产权界定时应构建配套的责任机制的重要性。

2 产权理论在景区资源管理中的应用

科斯定理说明在交易费用不为零时,产权初始分配影响资源的配置效率。产权是实施有效管理资源的一组权利束。本文认为,景区资源的产权是由所有权、管理权、经营权、监督权、收益权和决策权等权利束组成。就目前看,其中最主要的是所有权、管理权、经营权、监督权的界定和产权主体的确定。各产权权能的界定和主体的确立必须符合“产权明晰”原则。所谓“产权明晰”包括两层含义:①财产的归属关系是清楚的;②在财产所有权主体明确的情况下,产权实现过程中不同主体之间的权责利关系是清楚的[1]。产权权利束的分离过程也就是配置不同权能的主体。在对主体进行权责利界定时,强调三者关系的对等性。但在实际中,不同主体往往只注重对激励作用的“权”和“利”的获得而忽略或轻视“责”的承担。“责”的界定是对主体施加的自我约束,所以在进行权责利的博弈配置时主体往往不愿承担或很少提及,但反过来更说明了“责”的重要性。如果只有“权”和“利”的获得而没有“责”的承担,那么将导致“权”逐“利”和“利”诱“权”的无序状态,权、责、利关系极度失衡。景区在进行体制创新、探索产权改革的同时,必须进行配套的责任机制的约束,才不会走向无序状态。景区资源的“责”不同于一般经济资源的“责”,一般经济资源的“责”就是最大化这种资源经济效益,权、利的配置都是为了激活“最大化”,服务于“最大化”。而景区资源的“责”就是“保护”和“展示”[2]辅之以“利用”,权、利的配置主要是为了服务于“保护”和“展示”辅之以“利用”,激活“保护”和“展示” 辅之以“利用”。

3 景区产权的界定

3.1 所有权

根据《宪法》、《风景名胜区管理暂行条例》和《文物保护法》等法律法规的规定,景区主体资源的所有权是全体人民,但全体人民不可能直接行使所有权,因此需要寻找代理人即“所有者代表”。按照法律规定,国有资产的所有者代表是国务院,这种委托—代理关系是以信任为基础形成信任托管的契约关系。国务院主要通过制定国家层面景区政策法规以及审批景区重大决策、规划等来行使所有权。

3.2 管理权

国务院作为国有资产的“所有者代表”需要进行再授权,授出管理权,产权权能发生分离。根据《风景名胜区管理暂行条例》规定,风景名胜区依法设立人民政府,全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。风景名胜区没有设立人民政府的,应当设立管理机构,在所属人民政府的领导下,主持风景名胜区的管理工作。设在风景名胜区内的所有单位,除各自业务受上级主管部门领导外,都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。从目前实际看,授权的对象是各级、各行政主管部门、管委会和政府,其中主管部门包括建设、林业、国土、环保、文物、宗教和旅游等部门。从表面上看,他们各司其职,密切配合,但实际上景区管理权与所有权相混淆,甚至身兼两权,再加上责任机制的缺失,致使主管部门、管委会和政府为了各自利益竟在同一块景区资源上争权争利,进而形成条块分割、多头领导,景区资源破坏极其严重,污染加剧。代理主体多元化、产权关系模糊、产权虚置或弱化,权责利不对称。只要“权”和“利”,不要“责”,甚至出现部门利益和地方利益侵害人民利益和国家利益。此时可行的唯一办法就是成立一个统一的管理机构(或称“管理委员会”)把各主管部门纳入其中,除各自业务上受上级各行政主管部门领导外,服从该管理机构的统一规划和管理,这样就与我国法律规定相吻合,规避了法律风险,同时也避免了景区管理的无序局面,理顺了产权关系。

景区资源的独特性、不可再生和不可替代性、公共性以及蕴涵的文化价值,使得景区管理的责任是“保护”和“展示”[2]辅之以“利用”。其中“展示”包括向研究者展示和向公众展示。向研究者展示是为了揭示与开拓遗产所蕴含的新的知识信息、价值信息、功能信息;向公众展示是为了使景区的各种信息能被整个社会所分享,从而提高社会的生活质量与人群素质[2]。当公众展示已成为满足社会性文化与精神消费需求的重要途径[2]并具有规模时,这种展示就具有了经济功能。据此“保护”和“展示”辅之“利用”的责任,景区的管理权又可分化为基础管理权和经营管理权。所谓基础管理权是指景区管理责任中的“保护”和“展示”;经营管理权是指管理责任中的“利用”——具有经济功能可以开发利用。为了有效配置好这两种管理权,必须发挥不同主体的自身优势。建议将基础管理权赋予管理机构下的各行政职能部门,如林业、建设、园林、环保、国土等;经营管理权赋予旅游部门。同时,为了做好景区的整体保护、展示、利用、规划和建设,管理机构应成立独立的规划部门,严把规划关。基础管理权主要负责“保护”和“展示”,业务活动主要受上级主管部门领导、安排,这和以前资源的职能管理没有大的差别。但作者认为,应适当加入一些市场经济意识,做到“保护、展示”和“开发、利用”的良性循环,不能为保护而保护。此外,基础管理权还应包括对景区的道路、通信和水电等基础设施的管理。

经营管理权主要负责“利用”。 旅游活动是精神活动和物质活动的合成。一般来说,人们在旅游活动过程中的视觉冲击和精神享受不会对景区资源造成污染,它们和景区管理责任中的“保护”和“展示”的目标是一致的;物质活动,如餐饮住宿设施、购物设施和娱乐设施等直接损耗资源,虽然与“利用”目标一致,但由于景区资源的特殊性(管理责任中的“利用”是服务于“保护”和“展示”),利用不能超过一定的限度,否则就适得其反。因此,在经营管理权的权责利配置时,一定要强化主体的责任机制,制定严格的责任负责制和责任追究制。管理权的实现主要是通过中层的法规管理、规划管理和技术管理来实现的。

3.3 经营权

旅游部门根据规划部门制定的规划,把其中的经营性部分通过市场转让给企业,企业就拥有了经营权。产权进一步分离并且配置了合适的经济主体,资源利用效率得到了提高。旅游部门就不应再插手于企业的微观人、财、物管理和调配,而应从宏观上执行已有的景区企业的游戏规则并全面监督实施。同时,会同有关部门结合新情况制定景区企业新的游戏规则,废除过失的游戏规则。游戏规则的制定一定要兼顾“保护”和“利用”,把“保护”放在第一位。在这里,关于经营权的转让目前存在政策和法律风险。为了规避这些风险,可尽量由国有企业来承担经营权的主体。但是经营权的转让是不可逆转的,究竟采取何种途径,有待进一步探讨。

3.4 监督权

景区资源的所有权属于全体人民,人民理应对产权权利束的实施负有监督权,保证资源的有效管理。除行政系统的监督外,考虑到全体人民的教育水平、知识水平以及参与活动能力的

不同,目前还应强调国家法律法规监督、国际组织和国际公约监督、社会公众与媒体监督、经济手段监督与制约等[3]。从监督的权能层次看,现阶段主要是管理权和经营权。综合四权分离及其相互关系构成见图1。

4 不足

图1主要界定了不同产权权能的主体,但对各主体的权责利的界定以及其它权能,如决策权、分配权和处置权等没进行有进一步的详细探讨,显然这些都是很重要的。确定主体的权责利须放在整体的环境中仔细研究并结合不同景区资源的特殊性进行公平、公正、合理的确定。此外,景区资源收益的分配也同样体现了景区资源的特点。从本质上讲,全部收益都应该反哺景区资源的“保护”和“展示”,但考虑到当前中国经济发展的实际情况,只能部分反哺景区,反哺的比例要依据当地经济发展的水平而定。

参考文献

[1]杨振之,马治鸾,陈谨.我国风景资源产权及其管理问题的法律问题——兼论西部民族地区风景资源管理[J].旅游学刊,2002,(4)∶39-44.

[2]徐嵩龄.中国遗产旅游业的经营制度选择——兼评“四权分离与制衡”主张[J].旅游学刊,2003,(4)∶30-37.