我市南部山区开发的调查报告

关键词： 商城县 山区 农村 问题

我市南部山区开发的调查报告（精选7篇）

篇1：我市南部山区开发的调查报告

关于我市南部山区开发的调查报告

前段，市政协经济委与**、**、**、**、**5市县政协和市农工办、市农业综合开发办、市农业局、市水利局、市畜牧局、市林业局、市财政局、市国土资源局、市劳动与社会保障局、市民政局、市交通局、市中小企业局、市农业银行、市农业发展银行等14个部门联合开展了一次关于我市南部山区开发调研活动。这次调

研，围绕构建和谐社会、统筹区域发展和市委提出的减少农民、转移农民、富裕农民的目标，综合了解我市南部山区的发展现状，客观分析发展中存在的问题，并就加快开发提出了一些意见与建议。

一、我市南部山区开发基本现状和存在问题

我市山区涉及**、**、**、**、**5个县市，35处乡镇，总面积3981平方公里，总人口138万人，分别占全市的25和16。多年来，在市委、市政府秘书网网址：6636.bak.cn的正确领导下我市的各级党委、政府围绕山区开发做了大量工作，投入大量的人力物力，取得了显著成绩。全市现已完成绿化荒山68万亩，改造坡耕地54万亩，修建道路3600公里，建成林果基地39万亩，打机井2400多眼，建水库塘坝890多座。通过连续多年大搞山区综合开发，有力促进了山区经济的发展，2004年山区农民人均纯收入达到3602元，比1992年增加2841元。

南部山区开发关系到全市经济能否实现全面平衡和跨越式发展，但目前我市山区开发仍面临一些突出的困难和问题，主要是：

（一）自然条件较差，基础设施落后。我市大部分山区土层薄，砾石多，坡度大，水土流失严重，有的就是荒山秃岭，且水源奇缺，地下水位深，取水困难，基本上是靠天吃饭，加之交通闭塞，基础设施不配套，开发的制约因素较大。

（二）投入不足，扶持政策力度不够。近些年来，全市经济得到较快发展，但山区开发资金投入不足，财政支持力度不够的问题日益显露。由于山区开发投资大、周期长、见效慢，短期内难以见到明显的成效，少数干部主观上缺乏开发的主动性,面对新情况、新问题未能拿出应对之策，存在面上发展不平衡。

（三）产业结构单一，经济发展缓慢。山区的多数镇、村种植业所占比重较大，工副业水平低，畜牧业仍是薄弱环节，农村市场经济不发达。有工副业项目的地方也普遍存在规模小、起点低的问题，缺乏龙头企业带动。村级组织因为没有公共积累,无力兴办公益事业，无力为群众提供有效服务，致使经济和社会各项事业发展缓慢，有的村至今未摘掉贫困的帽子，个别户仍需依靠救济渡过难关。

（四）部分群众文化素质较低，思想观念滞后。据了解，在部分山区高中以上文化程度的仅占山区总人口的9.3，初中文化的占39，小学文化程度的占25，文盲半文盲还占相当大的比例。近年来，随着受教育成本日益加大，部分青少年因家庭困难而辍学，又出现一批新的青少年文盲半文盲。因为文化素质低，致使山区群众视野狭窄，观念陈旧、保守，导致农业科技推广难，致富手段少，一定程度上制约了发展。

二、进一步加快我市南部山区开发的几点建议

（一）加强领导，形成加快南部山区开发的合力

1、建立山区开发组织领导体系。市里要完善山区综合开发工作的领导机构，负责全市山区开发的日常工作和综合协调。各山区市县、镇也要成立相应机构，通盘谋划山区开发工作。层层落实目标责任制。实行各级领导干部包靠制度。建立示范村、示范基地和样板工程，抓好典型，以点带面。制定考核奖惩办法，并纳入山区各级干部工作实绩和任期目标考核。全市每年对山区开发工作进行一次调度和评比。

2、制定相应激励政策和优惠政策。搞好山区开发，关键要稳定干部队伍。凡是在山区乡镇行政及延伸性事业单位工作的干部职工可适当上浮工资，每隔几年，固定一级；浮动工资可由市县两级财政共同负担；当前要通过财政支持，切实解决在困难山区乡镇工作的干部职工的工资问题；对长期在山区乡镇工作，并担任乡镇主要领导职务且政绩突出的，可相应享受副县级有关待遇。加大对山区的扶持力度，出台包括税收减免、粮食补贴、群众就医和子女入学等方面新的优惠政策，帮助山区发展经济和解决生产生活等方面的实际困难。

3、全社会大力支持山区开发。市直和市县各职能部门，都要围绕山区开发的整体规划，制定工作措施，实行重点倾斜，为山区开发做出应有的贡献。继续实施和强化部门、大企业包村扶贫制度。统筹安排山区开发与小康建设、扶贫攻坚、小流域治理、造林绿化、科技推广等工作。积极做好山区开发的项目服务，具体指导帮助项目的实施和建设，努力为山区开发多办实事。加大对山区开发的宣传力度，特别是宣传山区的资源优势、发展潜力和优惠政策，营造良好的舆论氛围。

（二）明确思路，因地制宜确定山区开发重点

1、大力推进农业产业化经营。着力抓好农副产品批发市场建设，选择一批专业批发市场重点扶持，争创全国知名市场。进一步推进龙头企业建设，围绕当地主导产品，鼓励引导国家、集体和个人建设农副产品加工企业，并进行重点扶持，充分发挥龙头企业在推进山区农业产业化经营中的主导作用。大力发展农副产品深加工、精加工、长链条的产业，增强产品的加工转化和升值能力，增加山区开发的后续效益。

2、大力发展林果业。继续抓好山区丘陵的农业产业结构调整，制定相应的扶持政策，鼓励发展特色水

果、名优品种，生产出在国内外市场有影响和竞争力的名牌产品，使林果业这一传统产业不断上档和升级。山区相当一部分土地水肥条件较差，种粮效益很低，应采取政府补贴的方式，鼓励引导群众有计划地退耕还林、还果，搞成经济林或用材林，以增加农民收入。水肥条件较好的土地，大力发展错季瓜菜、绿色食品、无公害农作物等。

3、大力发展畜牧业。挖掘山区的资源潜力，发展食草畜禽的特色养殖，加快适度规模的奶、牛、猪、鸭等特色养殖基地建设。山区发展畜牧业，必须搞标准化生产，在建设标准化饲养场的用地、资金、技术指导等方面制定优惠政策给予扶持。

4、大力发展民营企业和旅游业。加大民营经济发展力度，大力发展工商业，引导山区剩余劳动力向二、三产业转移。大力发展生态旅游业，对全市的山区旅游资源，市里要进行统一规划，加强各市、县之间的协调，尽量避免各自为战和无序竞争；现有景区要加快基础设施建设，健全服务功能，增强吸引力。在符合国家产业政策的前提下，鼓励群众搞好矿产资源的开发。注重山区生态保护，正确处理人与自然和谐发展及可持续发展的关系。

5、大力加强农业综合开发。继续坚持以改善生产条件，搞好以小流域治理为重点的山区综合治理和开发，并形成规模。大力发展节水农业项目。同时，引导农民合理开发，长短结合，解决荒山开发布局散乱和盲目生产的问题，减少开发风险，提高开发效益。

（三）创新机制，加大对山区开发建设的投入

1、建立山区综合开发专项基金。市政府除每年安排的财政支农资金外，再安排一定的贴息贷款，利息可以由各级财政和农户按适当比例负担，并连续贴息3-5年，重点用于宜林山场的开发、特色龙头企业建设等。各市县必须投入相应的配套资金。

2、市、县各有关部门加大对山区开发的投入。在充分利用好现有扶持开发资金的基础上，积极争取上级部门更大的投资支持。各级支持的项目和资金，除扶贫资金外，要按照统一投向、合理安排、渠道不变、捆绑起来使用的原则，纳入市山区综合开发建设计划，加强资金管理，确保重点开发项目的资金需求，做到专款专用。

3、大力支持鼓励单位和个人以不同形式、不同渠道引进、争取外资和社会力量投资山区开发。积极争取外国政府和非政府组织及国际金融组织贷款、赠款，搞好生态治理工程和重大山区开发建设项目。各金融部门不断增加对山区开发的贷款额度，其增长要高于各项贷款的平均增长率，特别落实好各类山区开发建设计划的贷款指标，最大限度支持山区开发。对已经承包或拍卖的荒山，在经营权、使用权不变的前提下，限期治理，力争几年内见到成效；对尚未落实开发责任的，要尽快落实措施，放开限制，谁开发见效快谁先开发，并鼓励跨村跨乡跨区域开发。坚持谁开发谁投资谁受益的原则，尽快形成国家、集体、个人以及社会各界投资山区开发的良好格局。

4、进一步完善山区基础设施建设。重点加强山区引水工程和农田水利基本建设，实施山区农村“饮水安全”和“村村通自来水”项目。大力支持帮助山区搞好道路、供电、通讯设施建设，在项目安排上实行重点倾斜，为山区开发提供良好的基础条件。

（四）实施科教兴山战略，走科技开发山区之路

1、组织好科技进山。鼓励和引导各类科技人员进入山区开展技术服务，实行定项目、定责任、定奖励，科技服务成果与报酬挂钩，充分调动他们的积极性。在技术研究推广中做出贡献的，大力表彰奖励；长期坚持在山区一线工作的科技人员相应提高物质生活待遇。

2、抓好科技示范推广。山区各市县围绕山区开发，建设好科技示范园区，有选择有重点地进行新技术、新成果的试验、示范。市政府可选择部分园区进行重点扶持。建立健全县、乡、村、户四级科技推广网络，推动科技服务经济。

3、拓宽山区人才培养渠道。立足于山区经济的长远发展，必须在抓好基础教育的同时，大力发展职业技术教育。山区市县做到县有培训中心、乡有培训学校、村有培训场所。培训工作坚持“四个为主”即：期限以短期为主，形式以技能为主，内容以实用为主，方向以创业为主。每个青壮年农民达到掌握一两门创业致富本领，使农业新技术成果在山区开发中得以有效、广泛的应用。

（五）强化就业机制，加快山区剩余劳动力转移步伐

1、建立山区劳动力转移组织。要把劳动力转移作为山区脱贫致富的关键一环来抓，切实加强对这项工作的领导。市和有关市、县成立山区劳动力转移办公室或协调机构，摸清山区劳动力的底数，结合实际制定山区劳动力转移目标及规划，采取相应措施跟上指导，推动落实，加快转移步伐，力争“

十一、五”末基本完成山区劳动力转移任务。

2、合理调整村镇规划。山区人口分散，居住环境差，导致上学就医、水、电及道路设施等很多问题难以解决。有的故土难离，观念陈旧，也影响劳动力的转移。因此，要做好群众工作，并合理调整山区部分镇村设置。人口适当集中，乡镇不宜过小。个别居住偏远、环境恶劣及住户稀少的村庄，可考虑整体搬迁。

3、走多渠道转移的路子。打破就业壁垒，清理和取消农村劳动力进城就业的歧视性政策和不合理规定，简化山区农民进城就业的手续；建立稳定和谐的劳动关系，进一步加大劳动监察力度，保护用工双方权益，建立起山区农村劳动力转移就业的长效服务机制；积极探索培训、输出、管理和权益保障“一条龙”服务的路子本文来自517878秘书网，组建形成一种“输出一人，致富一家，输出一帮，致富一方”的良好工作格局；有关部门帮助在国内大中城市和沿海经济发达地区开发一批效益好、收入稳定的大中型企业作为劳务输出基地，建立长期合作关系，开展定期规模性输出；积极拓展劳务合作渠道，实施多元化输出，鼓励和组织一批有一技之长的山区农民走出国门，实现境外就业。

4、落实培训转移保障制度。市县两级设立专项资金列入财政预算，加强培训机构的设施和师资力量建设，切实承担好山区劳动力培训与转移就业之重任。

2005年10月

篇2：我市南部山区开发的调查报告

山区绿化作为我市大力实施“生态立市”战略的一个重要环节，对发展循环经济，营造良好的发展环境，充分体现我市后发优势具有十分重要的意义。近日，市政府办公室专门对我市的山区绿化情况进行了深入调查，并提出相关建议。

一、山区绿化基本情况

近年来，我市围绕打造烟台市后花园、胶东半岛最大的天然公园，全面推进“生态立市”战略，大力开展山区绿化，取得了明显成效。截止底，全市林地面积达到146.2万亩，占土地总面积的48.4%。林木覆盖面积137.3万亩，覆盖率达到45.5%，高出全国平均水平27个百分点，被国家林业部门授予“全国林业工作建设合格县”、“全国乡村林场管理先进县”、“中国社会林业工程示范单位”等荣誉称号，被评为国家级生态示范区。

一是立足实际，确立山区绿化思路。根据栖霞的实际，始终坚持“因地制宜，适地适树，宜林则林，宜果则果”的指导思想，确定了山区绿化思路。在山的中下部有水浇条件或可提水扬水的地方，发展以水果为主的水果经济林;没有水源条件的中下坡位发展干杂果经济林;不适宜发展经济林的地方发展用材防护林，建成山上水果山下林的复合型生态林业体系。按照这一思路，围绕绿山、绿路、绿村、绿城，大力发展结构合理、布局优化、功能完善、景观优美的生态林业，全市森林覆盖率不断提高 。

二是发动全民造林，加快山区绿化步伐。为使山区绿化早见成效，为加快山区绿化步伐，实行定地片、定单位、定人数、定时间和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”责任制，大力开展全民义务植树活动。以来，全市共建义务植树基地22个，面积1.6万亩。城郊植树50多万株，绿化面积3000多亩。同时，广泛发动群众发展以杨树为主的速生丰产用材林，对部分农田实施退耕还林，加大河滩造林力度和河滩残次林改造力度，大力发展杨树丰产林。目前，全市完成退耕还林13万亩，河滩残次林改造1.6万亩，已建杨树丰产林2.3万亩。

三是利用有效措施，实施重点区域绿化。结合城乡绿化美化工程，对全市重点区域进行重点绿化。进一步推广生态示范村建设，全市农村新栽植树木7万多棵，花卉3万多株，人均公共绿地9.7平方米，镇容村貌、环境状况明显改善。在全市范围内大力实施以留苗养树为主要内容的封山育林工程，围绕公路两侧及城镇驻地周围实施留苗养树工程,并逐渐向纵深发展。重点对牙山、艾山、十八盘和白洋河流域四大封育区进行建设，共完成封山育林59.9万亩。同时，在封山育林的基础上，大力发展镇村林场，全市镇村林场总数达213处，经营面积20万亩，留苗养树180多万株，相当于人工造林3万多亩。

四是管护并重，巩固山区绿化成果。为加强对山区绿化成果的保护力度，我市建立由300多人组成的市、镇、村三级护林队伍体系，通过修建防火了望台、设立定点护林房、增设护林标语及警示标志、实施重点区域管理等措施，有效地保护了现有森林资源，加大封山育林力度，巩固了绿化成果。

二、存在的问题和不足

从调查情况看，我市山区绿化工作虽然取得一定成绩，但同时存在一些问题和不足。

一是全民绿化意识不够。部分干部群众对林业的社会性、公益性、周期性等特点认识不足，对造林绿化的认识尚未提到应有的高度，全民绿化氛围尚未形成，过分放牧，滥采偷伐等违法毁林现象时有发生，造成了对森林资源的破坏。

二是绿化潜力挖掘不够。近几年，我市新增绿地不多、绿化速度不快的现象比较突出。从我市用材防护林面积变化看，20全市为58.4万亩，20为59.56万亩，年均增加仅2900亩;从无林地和疏林地面积变化看，年全市无林地面积为5.94万亩，年无林地尚有4.97万亩，年均减少2425亩;2000年疏林地面积为5.31万亩，2004年疏林地尚有4.65万亩，年均减少1650亩。由以上数字可以看出，我市山区绿化速度还不够快，消灭无林地和疏林地的任务比较艰巨。

三是用材林不多，林业木材储蓄量较少。虽然我市的`森林覆盖率比较高，但经济林在林木数量中占有较大比例，全市林业用材林不多，成材林相对较少。以占我市用材防护林面积比例最大的松林林分为例，根据调查，1975年全市松林36.19万亩，蓄积量20.96万立方米，亩均0.579立方米;而20全市松林25.49万亩，蓄积为8.19万立方米，亩均为0.3213立方米。虽然森林覆盖率每年稳步增长，但成材林面积和数量却在逐年减少。

四是林业经营体制不清晰。主要表现在：所有者不具体，名为集体所有，实属无人负责，在行政上、经济上和法律上无人承担责任;地籍管理不规范，无契约协定，责、权、利不清;法人不合法，林地资源所有者是党支部或村委会等非经济组织，不承担任何法律责任。这种经营体制导致造林绿化主要依赖政府投资，而政府有限的投入与我市生态建设的任务形成了很大反差。同时，由于组织群众造林主要靠行政命令造起的林地权属模糊，同群众的长远利益、眼前利益脱节，得不到群众的理解和支持。

三、对策建议

为有效地解决山区绿化存在的问题和不足，推进绿化工作再上新水平，更好地打造优美环境，现提出建议如下：

一 是加强组织领导，强化宣传发动，提高全民绿化意识。进一步强化对林业生产的组织领导，层层落实林业生产目标责任制，把目标任务分解落实到村，到山头、到地块，抓好林业精品工程建设，促进我市山区绿化升级提档。充分利用会议、电视、标语等形式，大力营造全民绿化的浓厚氛围，调动全社会办林业的积极性。继续开展义务植树活动，采取划定区域、制定标准、建设特色义务植树基地的办法，对义务植树实行专人集中管理，提高植树造林的效果和质量。

二是加快林权体制改革，完善投融资机制。按照“谁投入，谁所有，谁使用，谁受益”的原则，在坚持所有权不变的前提下，积极为非公有制林业发展创造良好的环境，通过招投标等形式，鼓励多元主体参与经营或联合开发林业。积极探索和解决非公有制林地资源的所有权、采伐权归属问题，以拍卖、承包、租赁等形式，将林地的使用权、经营权、开发利用权和收益支配权，有偿有期限地出让给有开发能力的单位和个人。进一步建立健全以政府投入为主、社会投资为辅、民间融资为补充的生态林业投入体制，确保林业生产资金投入。

三是实施封山育林，搞好留苗养树。由林业主管部门制订封山育林规划，确定具体的封育范围和方式，对国营林场、自然保护区、水土保持区、水源涵养区，以及林木植被稀疏或地处高山、陡坡、水土流失严重的林地、山场，重点控制，实行全封;对低山、25度以下的丘陵缓坡，以及与农田相间的隙地、荒地、林地，实行半封。同时，加快宜林地林木植被的恢复，实行封、造、管并举，加大对四荒地的垦林力度和重点区域的封山育林力度，进一步搞好留苗养树，巩固山区绿化成果，努力提高造林绿化的生态、经济和社会效益。

四是坚持科教兴林，加强技术服务。切实加强林业行政管理、经营管理、专业技术队伍建设,提高整体素质和业务水平。建立健全林业质量标准和检验检测体系，推进林业标准化建设。建立各类林业人才教育和培训体系，加大人才培养和林业职工培训力度。进一步加强林业科技推广服务，结合我市实际，主要围绕提高干旱瘠薄山区造林成活率问题，大力引进先进技术和新成果、新品种，推广容器苗造林技术和山区造林综合技术，进一步扩大森林覆盖面积，提高造林质量。

篇3：我市南部山区开发的调查报告

1 南部山区畜牧业基本情况

1.1 畜禽养殖情况

诸城市南部山区涉及诸城南部乡镇5个镇1区, 2014年生猪存栏47.5万头, 占全市生猪总存栏的38%;生猪出栏91.4万头, 占全市生猪总出栏量的36%。肉鸡存栏691万只, 占全市肉鸡总存栏量的49%;肉鸡出栏3309万只, 占全市肉鸡总出栏量的46%。牛存栏6.9万头, 占全市牛总存量的58%;牛出栏6.1万头, 占全市牛总存栏量的62%。羊存栏6.7万只, 占全市羊总存量的58%;羊出栏13.7万只, 占全市羊总出栏量的55%。蛋鸡存栏165.8万只, 占全市总存栏量的40%。肉蛋奶总产量16.7万t, 占全市肉蛋奶总产量的41.5%。2015年一季度, 南部山区生猪存栏46.4万头, 生猪出栏22.6万头;肉鸡存栏684万只, 肉鸡出栏940万只;牛存栏6.2万头, 牛出栏1.5万头;羊存栏6.7万只, 羊出栏3.9万只;蛋鸡存栏158万只;肉蛋奶总产量4.3万t。南部山区畜禽标准养殖场1600余家, 生态化养殖场150家, 建设无害化处理实施1200余个, 发展家庭农场37个, 创办畜牧业合作社85个, 畜产品无公害认证8个。

1.2 畜牧二次产业情况

南部山区畜牧二次产业与一次产业相比较薄弱。据统计南部山区畜禽加工企业7家, 占全市畜禽加工企业总数的22%, 固定资产2600万元, 年销售收入4000万元。饲料生产企业9家, 占全市饲料生产企业总数的18.8%, 固定资产8700万元, 年销售收入4.8亿元, 带动农户5000余户, 带动农民增收2400万元。

1.3 畜牧三次产业情况

畜牧服务业作为畜牧业的三次产业来定位, 涵盖的内容较多, 涉及的面较广, 产业优势突出。2014年南部山区乡镇共有兽药销售企业25家, 年销售收入1500万元。饲料销售业户30家年销售收入3000万元。畜产品批零业户210家, 年销售收入2000万元。外销畜产品0.5万t, 销售收入7800万元。

2 加快南部山区畜牧业发展的措施

2.1 加强科学规划

根据《潍坊市畜牧局关于南部山区现代畜牧业开发建设的指导意见》、《诸城市山区建设总体方案》文件精神, 着眼长远, 高端定位, 统筹考虑山区产业发展, 制定了《诸城市南部山区畜牧业2010-2012年规划实施方案》, 同时建立部门联系制度和专项考核制度, 共同促进规划的落实。

2.2 严格养殖用地审核

我们先后出台了《诸城市畜牧业规划2010-2015》和《诸城市人民政府关于进一步提升畜牧业发展水平的实施意见》, 对“三区”划分进一步进行了完善, 对禁养区内全部畜禽养殖场 (户) 实施限期关闭或搬迁, 对限养区内一律严禁新改扩建畜禽养殖项目, 对新建规模化养殖场 (区) 全部严格实行环评和“三同时”制度;将登记备案养殖项目规模标准提高到30亩以上, 依据《畜牧法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等法律法规, 严格按照登记备案条件对申报的每一处项目进行审核。

2.3 加强技术指导

为保障南部山区畜牧业项目建设进度, 我局成立了项目技术指导小组, 定期不定期深入南部山区项目建设单位进行技术指导, 为其提供项目规划、养殖方式、粪污处理等方面的意见和建议。广泛开展畜牧科技培训活动, 加大对畜牧科技推广人员、养殖大户的培训力度, 不断壮大畜牧科技力量。积极推广沼气、生物发酵等无害化处理生态养殖技术, 提高治污减排能力, 大力发展生态循环畜牧业, 提高生态效益和社会效益。

2.4 加大政策扶持

为加快山区畜牧业开发建设的步伐, 市政府出台了《关于推进我市现代畜牧业发展的意见》, 规定对获得国家标准化畜禽生态养殖示范场、获得中国名牌农产品等荣誉的企业由市财政给予适当补贴, 为规划建设一批大项目、好项目, 促进南部山区尽快上档升级, 完善大项目支撑体系提供基础保障。

2.5 抓好疫病防控

做好动物及动物产品的防疫、检疫和监督, 狠抓重大动物疫病防控工作, 落实防控责任制, 确保无重大疫情发生;加强畜牧执法工作, 对畜牧业投入品实行准入制度, 严厉打击非法加工、销售病死畜禽等活动;对重大动物疫病疫苗、村级防疫员补助等经费例如财政预算;加快镇 (街) 站规范化建设, 提高基础防疫能力。

2.6 搞好信息服务建设

加强信息网络建设, 充分利用报刊、广播电视、网络等新闻媒体, 为企业和养殖户提供交流平台, 及时宣传上级有关精神和各地开发建设中取得的成功经验, 为加快推进南部山区现代畜牧业建设创造浓厚的氛围。

3 存在问题和困难

3.1 环境承载能力弱

由于我市的南部山区均处于环境敏感区域和主要饮用水源地, 对环境保护要求较高, 发展畜牧业存在环境制约瓶颈。同时, 过去形成的一些养殖场过于集中在一些生态敏感区域, 造成畜禽养殖污染高度集中, 单位面积土地上消纳的畜禽粪污能力有限。

3.2 资金投入不足

受市场行情影响, 畜禽价格总体低迷, 造成畜牧业投资减少, 民间投资热情降温, 用于南部山区畜牧业的投资已经连续两年出现下降态势, 成为制约山区综合开发的主要瓶颈。

3.3 项目支撑减少

经过前段时间的集中开发与建设, 今年以来投入南部山区的重点项目明显减少, 由于受制于土地和资金等要素制约, 工商资本对南部山区的现代畜牧业的投资热情出现降温。

4 南部山区畜牧业开发目标及任务

4.1 指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届二中全会、三中全会精神, 以“稳猪保禽控兽”为主线, 以促进产业内涵式发展为目标, 按照“五转五调五换”要求, 坚持环境友好、质量效益、健康安全、资源循环的现代畜牧产业发展理念, 深耕规模化经营、标准化生产、产业化带动、品牌化引领的现代畜牧产业发展道路, 切实保障畜产品质量安全、动物卫生安全、生态环境安全, 创新思路举措、全面深化改革, 努力推进诸城市南部山区畜牧产业新跨越和新崛起。

4.2 目标任务

到2015年底, 南部山区肉蛋奶总产量4万t。生猪存栏40万头, 生猪出栏85万头;肉鸡存栏650万只, 出栏3200万只;牛存栏6万头, 出栏5.8万头;羊存栏6万只, 出栏13万只;蛋鸡存栏140万只。2017年南部山区肉蛋奶总产量3.5万t。生猪存栏35万头, 生猪出栏80万头;肉鸡存栏600万只, 出栏3000万只;牛存栏5.5万头, 出栏5万头;羊存栏5.5万只, 出栏10万只;蛋鸡存栏120万只。到2020年南部山区肉蛋奶总产量3万t, 生猪存栏30万头, 生猪出栏70万头;肉鸡存栏550万只, 出栏2800万只;牛存栏5万头, 出栏4.5万头;羊存栏5万只, 出栏8万只;蛋鸡存栏100万只。

5 意见和建议

5.1 落实三区布局规划

认真落实《诸城市畜牧业发展规划 (2011-2015) 》和《诸城市人民政府关于进一步提升畜牧业发展水平的实施意见》文件规划的“三区”设定范围。南部山区的皇华镇处于禁限养殖区, 严禁新改扩建各类畜禽养殖项目, 对处于禁养区内的畜禽养殖场 (户) 实施限期关闭和搬迁;林家村镇、桃林镇的适养区内养殖场要严格按照“五化”标准进行建设, 逐步调整不合理的布局, 建立与南部山区环境协调发展的畜禽养殖格局。

5.2 控制养殖规模

综合考虑南部山区的土地、水资源和环境承载能力等因素, 要积极优化产业结构, 淘汰低效散养户, 逐步减少散养比例, 控制养殖规模, 提高规模化养殖比重。

5.3 推行环保生态养殖技术

以推广生态循环养殖技术为南部山区现代化畜牧业开发建设重点技术, 积极推广“农牧结合、林牧结合、资源循环”等生态循环消纳模式, 利用农作物秸秆养畜, 利用畜禽粪污发酵后产生沼气, 利用沼渣作为农作物有机肥料, 实现种养有机结合、资源循环利用, 提高畜牧业发展的生态、经济和社会效益。

5.4 加大政策扶持力度

篇4：我市南部山区开发的调查报告

山区绿化作为我市大力实施“生态立市”战略的一个重要环节，对发展循环经济，营造良好的发展环境，充分体现我市后发优势具有十分重要的意义。近日，市政府办公室专门对我市的山区绿化情况进行了深入调查，并提出相关建议。

一、山区绿化基本情况

近年来，我市围绕打造烟台市后花园、胶东半岛最大的天然公园，全面推进“生态立市”战略，大力开展山区绿化，取得了明显成效。截止2004年底，全市林地面积达到146.2万亩，占土地总面积的48.4%。林木覆盖面积137.3

yle=”FONT-SIZE: 15.5pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>万亩，覆盖率达到45.5%，高出全国平均水平27个百分点，被国家林业部门授予“全国林业工作建设合格县”、“全国乡村林场管理先进县”、“中国社会林业工程示范单位”等荣誉称号，2002年被评为国家级生态示范区。

一是立足实际，确立山区绿化思路。根据栖霞的实际，始终坚持“因地制宜，适地适树，宜林则林，宜果则果”的指导思想，确定了山区绿化思路。在山的中下部有水浇条件或可提水扬水的地方，发展以水果为主的水果经济林；没有水源条件的中下坡位发展干杂果经济林；不适宜发展经济林的地方发展用材防护林，建成山上水果山下林的复合型生态林业体系。按照这一思路，围绕绿山、绿路、绿村、绿城，大力发展结构合理、布局优化、功能完善、景观优美的生态林业，全市森林覆盖率不断提高。

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二是发动全民造林，加快山区绿化步伐。为使山区绿化早见成效，为加快山区绿化步伐，实行定地片、定单位、定人数、定时间和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”责任制，大力开展全民义务植树活动。2000年以来，全市共建义务植树基地22个，面积1.6万亩。城郊植树50多万株，绿化面积3000多亩。同时，广泛发动群众发展以杨树为主的速生丰产用材林，对部分农田实施退耕还林，加大河滩造林力度和河滩残次林改造力度，大力发展杨树丰产林。目前，全市完成退耕还林13万亩，河滩残次林改造1.6万亩，已建杨树丰产林2.3万亩。

三是利用有效措施，实施重点区域绿化。结合城乡绿化美化工程，对全市重点区域进行重点绿化。进一步推广生态示范村建设，全市农村新栽植树木7万多棵，花卉

N>3万多株，人均公共绿地9.7平方米，镇容村貌、环境状况明显改善。在全市范围内大力实施以留苗养树为主要内容的封山育林工程，围绕公路两侧及城镇驻地周围实施留苗养树工程,并逐渐向纵深发展。重点对牙山、艾山、十八盘和白洋河流域四大封育区进行建设，共完成封山育林59.9万亩。同时，在封山育林的基础上，大力发展镇村林场，全市镇村林场总数达213处，经营面积20万亩，留苗养树180多万株，相当于人工造林3万多亩。

四是管护并重，巩固山区绿化成果。为加强对山区绿化成果的保护力度，我市建立由300多人组成的市、镇、村三级护林队伍体系，通过修建防火了望台、设立定点护林房、增设护林标语及警示标志、实施重点区域管理等措施，有效地保护了现有森林资源，加大封山育林力度，巩固了绿化成果。

二、存在的问题和不足

i-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>从调查情况看，我市山区绿化工作虽然取得一定成绩，但同时存在一些问题和不足。

一是全民绿化意识不够。部分干部群众对林业的社会性、公益性、周期性等特点认识不足，对造林绿化的认识尚未提到应有的高度，全民绿化氛围尚未形成，过分放牧，滥采偷伐等违法毁林现象时有发生，造成了对森林资源的破坏。

二是绿化潜力挖掘不够。近几年，我市新增绿地不多、绿化速度不快的现象比较突出。从我市用材防护林面积变化看，2000年全市为58.4万亩，2004年为59.56万亩，年均增加仅2900亩；从无林地和疏林地面积变化看，2000年全市无林地面积为5.94万亩，2004年无林地尚有4.97万亩，年均减少2425亩；2000年疏林地面积为5.31

pAN>万亩，2004年疏林地尚有4.65万亩，年均减少1650亩。由以上数字可以看出，我市山区绿化速度还不够快，消灭无林地和疏林地的任务比较艰巨。

三是用材林不多，林业木材储蓄量较少。虽然我市的森林覆盖率比较高，但经济林在林木数量中占有较大比例，全市林业用材林不多，成材林相对较少。以占我市用材防护林面积比例最大的松林林分为例，根据调查，1975年全市松林36.19万亩，蓄积量20.96万立方米，亩均0.579立方米；而2002年全市松林25.49万亩，蓄积为8.19万立方米，亩均为0.3213立方米

FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt”>。虽然森林覆盖率每年稳步增长，但成材林面积和数量却在逐年减少。

四是林业经营体制不清晰。主要表现在：所有者不具体，名为集体所有，实属无人负责，在行政上、经济上和法律上无人承担责任；地籍管理不规范，无契约协定，责、权、利不清；法人不合法，林地资源所有者是党支部或村委会等非经济组织，不承担任何法律责任。这种经营体制导致造林绿化主要依赖政府投资，而政府有限的投入与我市生态建设的任务形成了很大反差。同时，由于组织群众造林主要靠行政命令造起的林地权属模糊，同群众的长远利益、眼前利益脱节，得不到群众的理解和支持。

三、对策建议

为有效地解决山区绿化存在的问题和不足，推进绿化工作再上新水平，更好地打造优美环境，现提出建议如下：

一是加强组织领导，强化宣传发动，提高全民绿化意识。进一步强化对林业生产的组织领导，层层落实林业生产目标责任制，把目标任务分解落实到村，到山头、到地块，抓好林业精品工程建设，促进我市山区绿化升级提档。充分利用会议、电视、标语等形式，大力营造全民绿化的浓厚氛围，调动全社会办林业的积极性。继续开展义务植树活动，采取划定区域、制定标准、建设特色义务植树基地的办法，对义务植树实行专人集中管理，提高植树造林的效果和质量。

二是加快林权体制改革，完善投融资机制。按照“谁投入，谁所有，谁使用，谁受益”的原则，在坚持所有权不变的前提下，积极为非公有制林业发展创造良好的环境，通过招投标等形式，鼓励多元主体参与经营或联合开发林业。积极探索和解决非公有制林地资源的所有权、采伐权归属问题，以拍卖、承包、租赁等形式，将林地的使用权、经营权、开发利用权和收益支配权，有偿有期限地出让给有开发能力的单位和个人。进一步建立健全以政府投入为主、社会投资为辅、民间融资为补充的生态林业投入体制，确保林业生产资金投入。

篇5：关于我市扶贫开发调研情况的报告

为了推进市委关于掀起扶贫开发高潮决策部署的实施，促进我市打好新一轮扶贫开发攻坚战，市政协把“推进扶贫开发”作为专题常委会议的主题，组成专题调研组，由市政协主席带队，采取市区县政协联动、市直相关部门参与的方式，深入到XX县、XX县、XX县开展调研，实地了解部分扶贫村项目建设情况，征求当地干部群众的意见建议，并分别召开专题调研座谈会，听取县政府扶贫开发工作情况汇报，与县直有关单位、部分乡镇负责人及市县政协委员进行座谈交流。同时，还委托其它区县政协进行了属地调研。现将调研情况综合报告如下：

一、我市扶贫开发工作推进扎实，成效显著

十年来，特别是近五年来，全市认真贯彻落实中央和省、市委关于扶贫开发工作的一系列重要部署，不断完善扶贫战略、政策体系和工作措施，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，以整村推进、产业扶贫、雨露计划、移民搬迁为抓手，扎实推进扶贫开发工作，全市扶贫开发总体上从以解决温饱为主要任务的阶段步入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。“十一五”期间，全市投入扶贫资金64145万元，农村贫困人口由2005年的7.56万人减至2010年的5.4万人，贫困发生率从2005年的5.2%下降到2010年的3.6%；贫困村农民人均纯收入由2005年的1693元提高到2010年的5564元，年均递增26.9%。

（一）项目扶贫改善了贫困地区的生产生活条件。贯彻开发式扶贫方针，用发展的方式解决贫困问题，大力扶持贫困地区加强基础设施建设和生态环境建设，改善生产生活条件，增强“造血”功能。近十年，全市新建、扩建县乡道路1860公里，桥梁49座，改善了293个行政村的交通条件，实现了“县乡公路硬化”、“村村通”的目标，特别是耗资巨大的休宁白际乡、璜尖乡和XX县狮石乡、新溪口乡四条公路的开通，不仅改善了深山区交通条件，也填补了全省空白。各地还整合各项涉农资金，完成了41个贫困村的整村推进工作，实现了程控电话、移动电话、电视的全覆盖，修建防洪堤坝70处196公里，新建维修农田水利设施208处，解决了贫困地区17.4万人的饮水困难，异地扶贫搬迁贫困群众922户3023人。XX县整合各类项目资金，强力实施整村推进工程，贫困村全部达到“8+1”标准。XX区配套100万元，加强重点贫困村基础设施和扶贫项目建设。各地还不断完善社会保障制度，初步建立了以农村五保供养、临时救助、社会福利与扶贫开发相结合的农村扶贫和社会保障体系。

（二）产业扶贫拓宽贫困群众的增收渠道。以“解决温饱，巩固温饱，增加收入”为目标，加快贫困地区产业结构调整，扶持扶贫龙头企业发展壮大，积极引导扶持发展名优茶、毛竹林、经果林等特色产业，促进农业增效和农民增收，实现稳定脱贫致富。XX县十年间投入扶贫信贷资金8590万元，发放小额贴息贷款3000多万元，扶持了21户农业产业化龙头企业，促进松萝、新安源、徽山油业等龙头企业做大做强，松萝公司跻身国家级农业产业化龙头企业，新安源商标荣获“中国驰名商标”，增强辐射带动能力。XX县培育了富岱杨梅、长陔“三宝”、石门竹加工等特色产业，扶持了汪满田、大连生态农业等一批带动性强的农业龙头企业。XX县扶持特色产业企业12个，黄山电器公司、建兴竹木制品公司分别被省扶贫办和省财政厅授予省级扶贫龙头企业。XX区扶持庄里蔬菜基地、乌石吊瓜专业合作社等17个专业合作组织，XX县抓好红光村千亩毛竹、泗溪村千亩香榧等6个特色产业基地发展，有效促进了农民增收。

（三）智力扶贫提升了农民自我发展能力。各级党委、政府坚持扶贫与扶智并重，把提高贫困地区群众的综合素质摆在重要位置，大力实施“雨露计划”，广泛开展农村实用技术培训，安排专项资金资助在档在册就读专、本科或职业教育的贫困家庭子女，并有组织地推荐就业，推进贫困劳动力转移。市财政每年安排10%的扶贫资金对贫困农民进行培训，培养了一大批懂科学务农的新型劳力，增强了农民工就业竞争力，贫困地区劳务输出收入占全年收入50%以上。

（四）社会扶贫汇聚了扶贫开发合力。坚持和完善省级领导联系扶贫开发工作重点县，市级领导定点联系重点乡镇XX县（区）领导定点联系扶贫开发工作重点乡、村，组织党政机关和企事业单位参与定点扶贫,调动社会各界以多种形式参与贫困地区的建设和发展。通过积极争取省以上国家机关和国有大中型企业定点扶贫、建立市县区领导扶贫联系点制度、推进非公有制经济参与扶贫和大学生“三支一扶”等扶贫方式，进一步营造了“大扶贫”的氛围。XX县在全省范围内率先开展为期五年的“1515”助残助学工程，已筹得善款291万元；XX县成立“安徽省陶行知慈善助学基金会”，筹集善款近300万元，开展扶贫济困等慈善活动。

二、当前我市扶贫开发存在的困难和问题

调查发现，经过多年的努力，我市的扶贫开发工作虽然取得了显著成绩，但由于受自然条件差、基础设施建设滞后、山区政策性缺陷、思想认识不到位等因素影响，一些制约贫困地区发展的深层次的矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在以下五个方面。

（一）扶贫开发任务艰巨、工作难度更大。随着形势发展和新一轮扶贫政策调整，以及多年来扶贫基础工作所留欠账，目前扶贫对象多数处于深山区、小村庄，人口趋于老龄化，文化程度偏低，且体力弱、智力低，居住分散，加之自然条件不足，扶贫难度越来越大。按照国家扶贫新标准，我市三个重点县和七个重点乡退出省级重点贫困序列，贫困人口由原标准的5.4万人增加到14万人，占农村总人口的12%，今后扶贫开发投入将主要依靠地方财力，新一轮扶贫工作压力更大。

（二）贫困地区分布偏僻、公共服务不足。贫困地区大都分布在边远深山区，集自然保护区、生态功能区、革命老区、库区移民区、高山深山区为一体，区域边缘性特征明显，这些地方远离城区，交通不便、信息闭塞，库区交通问题更为严重，山区资源不能有效转化；生产资料少，经济基础薄弱，一些区县贫困村人均耕地仅0.11亩，不到全省人均耕地的十分之一；生产生活条件恶劣，自然灾害频繁，特别是山体滑坡危害更大。同时，贫困地区卫生教育、卫生等公共设施薄弱，人才匮乏，公共服务严重滞后，因灾、因病、因教致贫的现象比较普遍。

（三）农民增收渠道不宽、发展后劲不足。虽然近年来贫困地区农民收入有了较快增长，但持续稳定增收的渠道仍然不宽，发展后劲不足。全市绝大多数贫困村的主导产业优势不明显，自身实力较弱，难以带动周边农民增收致富。受资源环境、技术装备、生产方式等条件的制约，农产品产量稳定增长面临很大压力。受经济总体发展水平和市场消费需求等因素制约，农产品价格上升空间有限，农产品价格对农民增收的拉动作用受到较多限制。

（四）脱贫致富意识不强，自我发展能力较弱。贫困地区青年劳动力多数是初中文化，中老年大多是小学文化，还有11.28%的劳动力是文盲或半文盲，外出务工人员技能素质不高，就业稳定性差，就业创业渠道不多，就业竞争力不强，工资收入难以稳定增长；在家务农的与外界接触少，思想观念滞后，开拓创新精神不强，难以抵御市场经济风险，存在“等、靠、要”的依赖思想，缺乏自我发展的内在动力。

（五）山区林业政策不利，返贫现象比较普遍。山林作为山区农民最大的生产生活资源，国家政策强调生态保护，客观上损害了林农的切身利益，林业对林农增收致富的贡献率很低，林农靠山却难以“吃”山。我市边远山区公益林划分比重过大，一般占山场总面积70%左右，有的高达90%以上，林农能自主经营的山林很少，虽然国家有补偿，但标准太低，每亩公益林年补偿仅10元。同时，长期以来片面强调发展杉木用材林，致使林种树种结构不合理，经果林比重很低。

（六）各项保障措施不够，扶贫开发难以推进。由于市及区县两级财政收入总量不大，地方财政扶贫投入很难达到国家和省里要求。一是财政配套资金偏少。从调研的情况来看，扶贫资金主要依赖上级拨付和外部支援，财政预算安排配套资金较低。今年市委、市政府高度重视扶贫开发工作，市财政安排了1000万元用于扶贫开发，比去年有了很大程度的提高，但从摸底情况来看，要解决列入省“千村整推”的57个贫困村实际问题，每个村至少需要投入100万元以上，省财政仅投入30万元，尚有较大缺口。二是扶贫资金使用不当。在扶贫开发中，个别地方重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻项目后续管理的现象依然存在，持续发展后劲不足，民生工程后期管养成为严重的问题。三是扶贫机构设置不利于开展工作。市扶贫办为挂靠市政府办的副县级单位，单位人员偏少（仅有3人），办公条件简陋，一些重要会议活动不能参加，市委、市政府的重要决策和重要指示精神难以及时传达贯彻。个别区县扶贫办机构设置不够健全，人员不齐，力量不足。

三、对推进扶贫开发工作的几点建议

调研组认为，“十二五”时期是新一轮扶贫开发攻坚的关键阶段，做好新一轮扶贫开发工作，必须把尽快解决温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把强化基础设施建设和培养特色优势产业作为重要支撑，把加快贫困地区社会事业发展作为重要内容，把提高贫困群众自我发展能力作为主攻方向，强化认识，调整思路，大胆创新，持之以恒地抓紧抓好，抓出成效。

（一）创新工作思路，以科学规划引领扶贫开发。各级政府要充分认识打好新一轮扶贫开发攻坚战的重要性和紧迫性，切实转变思想观念，切实加大工作力度，以更多精力、更大财力、更优政策、更好措施，强力推进新一轮扶贫开发。一要科学制定我市扶贫开发规划。深刻理解中央新十年扶贫开发规划和省委、省政府关于扶贫开发的重要部署，紧密结合黄山实际，进一步明确扶贫开发的目标、重点和措施，特别要处理好基础设施建设和产业开发的关系，整村推进开发和贫困户脱贫的关系，资金投入和提高贫困群众自我发展能力的关系，政府扶贫和社会帮扶的关系。二要创新扶贫开发工作思路。突破传统的扶贫模式，立足于加快贫困地区经济长远发展，通过减少农民来富裕农民，从根本上解决农村贫困问题。要进一步加快新型工业化和城乡一体化进程，增强城镇综合承载能力，引导贫困地区农业人口向城镇和非农产业转移。要把扶贫开发与整村推进、新农村建设、地质灾害点治理等工作结合起来，着力抓好贫困山区移民并村工作，妥善解决搬迁后续发展问题，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。

（二）突破制约瓶颈，以良好条件促进扶贫开发。加快重要基础设施建设，解决制约发展的瓶颈问题，对于从根本上改变贫困地区面貌具有重要作用。一要加快阻碍贫困地区发展的基础设施建设。优先实施贫困地区公路建设，积极支持县乡公路升级改造项目，努力打通“断头路”，推动村级道路向自然村延伸，逐步提高村级道路网络化水平，为农民脱贫致富铺设“快车道”。尤其要重点解决库区群众交通不便问题，制定规划、分步实施，力争到2015年实现库区村村通。二要改善贫困地区水利设施。突出中小河流治理、农田水利基本建设等重点领域和薄弱环节，加大病险水库除险加固、水土保持治理项目等重点水利工程建设力度，努力建成更为完善的防汛抗旱减灾体系。三要加强农村公共设施后续管理。探索建立民办公助民生工程管护机制，确保民生工程更好、更长久地服务于民、惠及于民。

（三）强化产业支撑，以特色产业带动扶贫开发。产业扶贫是增强贫困地区“造血”功能和提高自我发展能力的重要方式，也是推进贫困人口在脱贫基础上实现稳步致富、防止返贫的有力保障。一要把培育特色产业作为扶贫开发的主渠道。进一步优化贫困地区农业和农村经济结构，鼓励和引导农民发展各类专业合作社，大力扶持贫困地区发展具有区域特色和比较优势的主导产业，尤其要重点打造茶叶、高山蔬菜、蚕桑、林果、中药材、竹制品、花卉苗木、生态养殖等产业链，推进特色农产品标准化、专业化、规模化经营，大力发展农副产品深加工，培育具有地方特色的知名品牌，逐步形成“一村一品、一乡一业”的产业发展格局。二要积极扶持农业产业化龙头企业。大力扶持一批比较优势突出、市场空间大、与基地农户衔接紧密、能拉动农民增收的农业龙头企业，切实把农业产业化经营提高到一个新水平，同时从目标、内容、措施和责任等方面建立帮扶机制，增强贫困地区自我循环发展能力。要加大招商引资力度，积极引进战略投资者，引进先进的管理模式，帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展趋势，合理开发当地资源，提高产业关联度，促进农民稳定增收。三要大力发展生态旅游。结合全省即将启动实施的美好乡村建设，以及整村推进工程、土地综合整治、农村危房改造等工作，统筹推进农村水、电、气、房等基础设施建设，大力发展“农家乐”等休闲旅游产品，实施旅游富民工程，努力把生态资源优势转化为现实生产力。

（四）广开投资渠道，以多元投入提速扶贫开发。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以政府投入为引导，动员企业、农民、社会其他力量千方百计增加扶贫开发投入。一要加强财政投入资金统筹。科学安排政府投资项目，分清轻重缓急，压缩一些可干、可不干、可以后干的项目，积极筹集扶贫开发资金。合理整合扶贫项目和资金，减少层级消耗，更好地发挥扶贫资源的叠加效应和共振效应。要改变重眼前、轻长远，重基础设施、轻生产发展的现象，把扶贫资金重点投向茶叶、高山蔬菜、林下养殖业、笋用竹和经果林等优势特色产业上。建议市、区县建立“农村扶贫基金”，列入财政预算，逐年增加资金总量。同时建立健全扶贫资金分配、使用、监管机制，确保资金安全高效使用。二要积极推进专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫。全面运用财政贴息、项目补助、以奖代补等手段，动员和引导社会资源投入扶贫开发事业，组织民营企业、社会组织和个人等社会力量参与扶贫开发工作。建议市工商联联合市民营企业家协会等社会团体，向我市民营企业、个体工商大户等发出倡议，与57个贫困村开展结对扶贫活动，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。三要加大信贷扶贫力度。增加金融扶贫贷款资金、财政贴息，扶持贫困地区龙头企业发展，鼓励农业发展银行、农业银行、农村合作金融机构，以及村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大对贫困地区“三农”发展的贷款投放力度，支持农保机构在贫困地区开展新型农业保险试点，积极推进“三权”抵押贷款，切实帮助贫困农户解决发展生产筹资难的问题。

（五）强化服务管理，以政策配套助推扶贫开发。借鉴扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接的成功经验，整合内容上有交叉的文件，研究制定相应的配套政策，完善政策扶持机制。一要构建城乡统一的基础保障体系。建立完善经济救助、法律援助、教育援助等系列社会救助制度，减轻贫困群体的生存压力，保护社会弱者的合法权益，让贫困人口的子女得到相对公平的教育机会。研究制定促进贫困地区人口转移的激励政策，鼓励和帮助农民下山进城。完善社会保障机制，对贫困地区、城市社区及失地农民因病因弱致贫者，从社会保障方面采取特殊优惠政策，以解后顾之忧。二要大力推进科技扶贫工作。推广先进农业科技、加强农民实用技术培训，重点抓好农业先进实用技术和优良品种的推广应用，支持贫困农民利用新技术增收，增强贫困地区的自我发展“造血”功能。进一步抓好农业科技队伍建设，尤其要加强本土人才的培养，为贫困地区留下一支不走的扶贫队伍。三要着力提高转移就业能力。认真研究市场需求和农民所盼，强化职业技能培训，切实办好各类职业技术院校，不断创新雨露计划培训方式和内容，培训更多满足现代产业发展需求的人力资源，提高贫困地区劳动力就业和致富能力。四要积极争取政策支持。认真对照省委、省政府最近出台的促进扶贫开发25条政策意见，加强政策研究和项目对接，努力争取获得更多的支持；抢抓中央加快水利改革发展的重大机遇，加强中小河流治理，抓好山洪灾害防治，加快小型农田水利建设，不断提高贫困地区农业综合生产能力；围绕中央提出建立生态补偿机制并向贫困地区倾斜、加大贫困地区重点生态功能区补偿力度提前谋划，积极争取将我市贫困地区纳入生态补偿范围，尤其要反映我市山区林农生态贡献大、经济收入低的情况，促进中央和省里进一步完善山区林业政策，解决好山区群众“靠山吃山”的问题。

篇6：开发区：关于我市开发区调研报告

宣城市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；

广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。

5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。

6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。

(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、宣城市合作共建园区的探索

宣城市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为宣城市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议的4个，分别为宣城市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种：

1.宣城市开发区玉环机电工业园模式。，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，宣城市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。

2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了郎溪县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。XX年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。XX年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。郎溪县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。

5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于XX年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《广德县承接产业转移加快发展二十条》及《中共广德县委广德县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广宣城开发区经验

宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。宣城市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。

2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县、广德县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。

5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。

6.建立健全考评和体制机制。

篇7：我市南部山区开发的调查报告

(1) 与平原地区相比, 大别山区山地垂直土地资源丰富, 水田、旱地、丘陵等可满足多种开发需求。特色农产品较多, 是我国蚕茧、丝麻、优质名茶的重要产区。但近年来不断出现了大面积的闲置土地, 由于经济、政治、思想观念、科学技术等原因, 山区闲置土地没有引起人们的重视。

(2) 该区位于鄂豫皖三省交界地带, 也是解放战争时期鄂豫皖革命首府所在地, 极具旅游开放潜力;山区原生态植被条件较好, 地形以低山丘陵为主, 自然植被保护较好, 生物资源丰富, 动植物种群众多, 对周边地区的生态环境调节起着重要作用;特色农产品较多, 是我国中药材、丝麻、优质名茶等特产的重要产区。

(3) 农村人口数量巨大, 以低级劳动力为主体, 人力资源结构失衡;农村劳动力受教育程度低, 科技素质普遍不高, 缺乏职业技术知识和技能, 农民思想观念落后, 已经成为农民脱贫致富的主要障碍, 严重制约当地经济的发展。

以上是河南南部大别山区的主要特征, 对此, 可采取以下对策来帮助山区农民挖掘当地潜力, 发展革命老区经济, 使农民走上致富之路。

第一、因地制宜发展多种农业经营。大别山区土地资源具有多样性, 适宜性广, 加强农业资源的综合开发, 走走立体农业之路。根据山区土地的垂直特性, 开展农、林、副、渔业多种经营, 通过种植业、养殖业、加工业的巧妙结合, 建立多物种共栖、多层次配置、多级质能循环利用的立体种养模式和配套技术。如商城县养殖的亚洲“麻鸭”已成为特色品牌;同时发展立体农业还大大缓解了有限耕地的压力, 把大量种植药材、水果等经济作物量的农村闲置劳动力转移到低山丘陵的综合开发中去, 促进林业、畜牧业和多种经营的发展, 增进了农民的收入, 既发展了经济, 又保持了水土, 从而建立起良性生态循环。

第二、突出山区特色, 整和优势资源, 发展当地特色产业。利用革命老区开发“红色”旅游资源和以自然景观为特色的旅游产业。目前鸡公山避暑胜地, 鄂豫皖革命博物馆等旅游景点已初见成效, 该区还成为青少年爱国主义教育基地;积极探索山区生态游、“农家乐”村庄等新式原生态观光, 为农家生活和山区经济的崛起注入活力;其次, 根据山区的资源优势, 种植药材、水果等经济作物。如新县依托山区优势, 中药制剂产业已形成规模, 并畅销全国, 信阳毛尖也挤身于中国名茶之列, 使其成为大别山的支柱产业。

第三、大力发展农村教育, 提高农民素质。当地应推进农民知识化进程, 提高广大农民的科学文化素质, 这是解决“三农”问题的根本性措施。首先, 要加强农村基础教育, 通过增加教育投资?建立农村教育发展基金?扩大筹资渠道?实施希望工程?拓展办学形式等途径, 使农村基础教育在普及九年义务教育的基础上有一个显著的发展, 构建以农村基础教育?农村职业技术教育为基础的农村教育体系, 努力实现大规模?大幅度地提高农村人口文化素质?其次, 更新观念, 树立以人为本的工作新理念, 搞好农村人力资源开发, 牢固树立人才资源第一的现代意识, 将沉重的人口负担转变为人力资源优势, 把人才资源当作是具有基础性、战略性、决定性的资源;再次, 增强自身的“造血”功能, 按照“实际?实用?实效”的原则, 举办各种形式的专业技术?技能?知识?文化培训班, 对农村劳动力有针对性地开展劳动技能培训, 掌握科学知识, 提高技术技能, 增强贫困农户脱贫致富的能力和发展后劲。

第四、大力发展乡镇企业, 有效转移农村剩余劳动力。强化发展观念, 始终坚持从山区实际出发, 大力整合人力、物力和财力资源, 探索一条投入少、见效快、极具当地特色的养殖业和农副产品深加工产业, 提高农产品的附加值, 使农民快速脱贫致富;实施“科技兴农”方针, 加大农业结构调整力度, 通过有目的、有计划的教育培训等活动, 使农村人力资源得到有效开发, 逐步实现由单一的能力开发向综合素质开发转变, 推进农业产业化进程, 培育龙头企业, 挖掘新的经济增长点, 引导农民快速奔向小康。

最后, 鉴于大别山区相对落后闭塞的现状, 国家应对山区的发展给予政策上的引导和扶持。一是夯实山区基层基础, 加大基础设施建设和对生态环境保护的财政转移支付, 尤其是加快公路网络, 供电系统, 水利设施等基础设施建设, 改善山区的综合发展环境, 增强山区招商引资的能力;二是加大扶贫开发力度, 创新扶贫开发方式, 变过去的“输血”为“造血”, 从根本上扭转山区被动的发展局面。三是注重统筹协调, 加快城乡一体化进程, 使城乡之间, 工、农业之间形成优势互补、良性循环。

参考文献

[1]山地学报.2003 (4) .