安全管理组织机构体系

关键词： 副经理 分公司 责任 生产

安全管理组织机构体系（通用6篇）

篇1：安全管理组织机构体系

一、安全生产体系组织机构图

二、各级安全生产责任制

（一）总经理安全生产责任

（二）副总经理安全生产责任

（三）总工程师安全生产责任

（四）工会主席安全生产责任

（五）分公司经理安全生产责任

（六）分公司副经理安全生产责任

（七）分公司主任工程师安全生产责任

（八）工程部经理、副经理安全生产责任

（九）工程部安全员岗位责任

（十）公司职能部门的安全职责

（十一）分公司各职能部门的安全职责

（十二）项目经理安全生产责任

（十三）施工员安全生产责任

（十四）项目安全员安全生产责任

（十五）机管员安全生产责任

（十六）班组长安全生产责任

篇2：安全管理组织机构体系

为了切实做好试验室信息化建设工作，落实试验室信息化工作责任，特此成立试验室信息化工作领导小组。以确保实验室信息化工作的稳步推进，具体内容如下：

一、组织机构

项目负责人：王雄

梁场负责人：张能平、李望

二、主要职责

1、在信息化主管的领导下，认真执行有关指标和规章制度，学习业务知识，提高业务水平。

2、试验后24小时内上传数据，如遇到系统、设备故障应及时上报并通知设备软件厂商处理。

3、通过信息管理系统监控梁场内试验室试验检测数据和生产数据，对不合格数据进行跟踪处理。

4、对梁场内试验室不良行为记录等信息进行管理，将重大问题及时汇报领导处理。

5、每周对梁场内不合格数据处理情况进行统计分析，向上级部门提交分析及处理报告，对发现的问题应及时督促整改。

三、不合格数据处理流程

篇3：科研机构知识管理体系初探

1 9 8 8年,彼得·F·德鲁克在《哈佛商业评论》上发表的论文《新型组织的出现》,标志着知识管理(K n o w l e d g e management)研究的开始,逐渐受到越来越多国际知名管理学教授、学者和专家的重视。美国《福布斯》杂志1998年发表的一篇题为迎接知识经济的文章,最早提出了知识管理的概念。知识管理就是将可得到的各种信息转化为知识,并将知识与人联系起来的过程,就是对知识进行正式的管理,以便于知识的产生、获取和重新利用[1]。

从应用的角度来看,知识不是一个简单的、各种信息和各种经验的无序集合,而是一个动态的、与人或组织相交互的系统。只有在人的使用过程中知识才体现出其价值,才成为有实践意义的、真正的知识。但是,我们人类具有遗忘的天然特性,而遗忘就意味着无法使用,知识也失去了它应有的意义。可见要充分利用知识,无论是个人还是社会,必须对知识进行条理化的管理,以便人们随时使用和学习。

1 构建科研机构知识管理体系的意义

建立知识管理体系是科研机构进行知识管理的基础。知识管理管理体系不仅有利于科研机构更加高效地获取知识、积累知识、生产知识和传播知识,而且对于科研机构自身的成长和变革具有重要的推动作用。

(1)提高科研机构的效率。正如人要学习一样,组织也要学习。学习型组织(Learning organization)是一个不断开发适应与变革能力的组织,学习型组织将是未来组织发展的一个方向[2]。所有的组织都在学习,不管它们是否有意识这么做,这是它们维持生存的基本条件。可以预见,成功的科研机构一定是学习型组织,然而,由于科研机构工作人员的时间和精力都很有限,对于他们来说,在一般性的知识上,更希望能够直接地获取而不是自己探索和发现这些知识,这样可以大大提高他们一认知的速度,在相同的时间内获得更大量的知识。科研机构利用知识管理体系,可以让科研人员共享研究成果,使大家都把精力集中在自己最擅长的地方,可以极大地提高科研效率。

(2)促进科研机构的稳定发展。知识是科研机构的核心竞争力,是科研机构赖以生存与发展的基础,但由于知识,尤其是隐性知识总是存在于工作人员的大脑中,而没有转化为显性知识,因而,科研机构的生存与发展十分依赖个人的知识。若这些人离开单位,则会把这些知识同时带走,会给科研单位带来巨大的损失。因此,应对人员流动越来越频繁的社会现实,知识管理体系是帮助科研机构增强知识积累最佳途径,是科研机构谋求更大发展的重要保证。

(3)增强科研机构适应环境的能力。今天越来越多的组织面对的是一个动态的、变化不定的环境,这又反过来要求组织适应这样的环境。成功的组织将是那些根据竞争作出快速反应和相应变革的组织。科研机构作为以知识为核心竞争力的组织,只有通过建立有效的知识管理体系,才能依赖知识进行变革,才能在社会竞争日益激烈的环境中获胜。

2 科研机构知识管理体系的主要功能

(1)知识积累功能。无论对于科研机构或个人,知识积累都是实施知识管理的前提。没有一定数量的知识,就无从进行知识管理[3]。自科研机构组建尹始,就会产生有很多的信息和知识。如果没有积累,这些信息和知识就会随着时间流逝或者人员的变动而丢失。因此,知识积累功能是科研机构知识管理体系的首要功能,通过知识管理体系实现知识的有效积累是科研机构生存和发展的基础。

(2)知识共享功能。知识共享是指科研机构内部的信息和知识要尽可能公开,使每一个工作人员都接触和使用其他人员提供的知识和信息。知识就是力量,这种力量不是来自于保密的知识,而是来自于共享的知识。知识与其他固化的物质最大不同是其放大作用,通过分享知识或自由获取知识不但不会使知识拥有者拥有的知识减少,反而可以使知识内容增值,获得积累创新的效应[4]。另外,知识不具独占性,即把知识传送给别人后,传播者还拥有这种知识,甚至通过知识的交流,知识传播者的知识还会增加,从而发生价值增值。另外,知识具有主观性,对一个人没有多少价值的知识或者经验,可能对另一个人是非常宝贵的,知识的共享,有利于整个学习型组织的共同进步。知识共享功能是科研机构知识管理体系的重要功能之一。

(3)知识交流功能。知识管理体系不但要实现知识积累和知识共享,还要能够提供交流知识的空间。知识管理的重点就是要在科研机构内部建立一个有利于工作人员交流的组织结构和文化氛围,通过某种机制,使学习者能够获得充分的交流和沟通。这样才能最大限度地使信息和知识在交流过程中得到融合和升华,使知识交流者得到启发和提高。如果说知识的积累解决了显性知识传播的问题,那么知识的交流将使隐性知识也在不同程度上得到传播。显性知识是能够用严格的数据、公式、语言、文字等符号系统表达,易于储存、交流和共享的知识;隐性知识是高度个人化和难以格式化的知识,它植根于个人经验、直觉、洞察力和我们的价值观念中。

3 科研机构知识管理体系的建设内容

知识管理作为一种先进的管理理念和管理模式,在许多大型的跨国公司已得到了成功的应用,而科研机构的知识管理起步相对较晚。在构建科研机构知识管理体系时,我们借鉴I B M、S i e m e n s、Microsoft等跨国公司的先进经验。科研机构的知识管理体系建设是一个复杂的系统工程,包括软件系统建设和硬件系统建设两大模块(见图1)。在这个知识管理体系中,软件系统建设属于理念建设的范畴,处于科研机构的最高层次,是科研机构实施知识管理体系的必要条件;硬件系统建设即知识管理平台建设,它是科研机构实施知识管理体系的基础条件。以下从软件系统建设和硬件系统建设两个方面说明科研机构知识管理体系建设包含的内容。

3.1 软件系统建设

科研机构的软件系统建设包括发展目标、单位文化、组织制度、组织结构、战略机制等多个方面。具体地说,每一项内容都有其独特的内涵和作用。

(1)目标管理。科研机构的发展,与其他类型组织机构一样,离不开清晰的发展目标和方向。确定科研机构知识管理的目标,明确各级部门和员工制定出努力方向,据此实现科研机构的科研目标和核心价值。

(2)文化建设是科研机构实施知识管理体系的灵魂,包括人生观、世界观、价值取向、管理思维等方面。文化建设重点包括:创建团队文化和学习文化,建立知识共享的激励机制,培养员工良好的职业道德、集体荣誉感和团队精神等。

(3)制度建设。科研机构知识管理的制度建设主要是制定合理的奖惩机制和激励制度,建立系统的学习和培训制度,建立有效的知识传播制度,建立跨领域、跨部门的信息和技术交流机制和相关制度等。

(4)组织建设。科研机构知识管理的组织建设主要是构建学习型组织,实现组织创新,实现组织结构的扁平化、开放化,消除组织的等级制度;建立知识学习小组,培养组织的学习氛围,通过知识联盟向外界学习和进行知识吸收,增强组织自身能力。

(5)团队建设。知识只有通过交流才能得到发展和派生出新知识,知识资本才能增值。在知识管理体系中,团队建设就是要建立一套适应知识管理模式的人力资源的选择和评价体系,培育激发员工创新精神,关心和重视员工的自我发展。

(6)战略机制建设。知识管理的战略机制建设是通过评估当前知识资源管理现状,形成知识管理目标和知识管理战略规划,采用个性化的战略模式,实施知识创新、知识共享、知识联盟、知识传播、知识保护等,借此提高科研机构的核心竞争力,开发科研机构潜在能力[5]。

3.2 硬件系统建设

知识管理体系的硬件系统是实施知识管理的载体和工具,建设内容包括知识数据库、知识地图、网络系统、基础设施等。

(1)专门的知识管理部门。建立专门的知识管理部门,主要是设立知识主管、知识项目主管、知识库主管等职位。其中知识主管是实施知识管理的关键。知识主管的主要任务和职能是:了解科研机构内部的知识需求;建立促进知识学习的共享环境;制定知识政策;保证知识库的信息及时更新和正常运转;促进知识的集成和共享。

(2)知识管理的基础设施建设。知识管理的基础设施是知识管理体系实施的基础,包括知识数据库、人力资源网络、内部通信网络系统、图书馆、信息系统的维护组织等。因此,必须加强知识中心、知识网络、创新中心、专家系统和专家网络的建设,维护和不断更新其技术结构,充分发挥基础设施的功能。

(3)知识仓库建设。知识仓库是科研机构的信息库,一般包括以下内容:一是科研机构的知识资源,包括科研机构运作及管理的制度规范和经验智慧等;二是内部组织资源,包括科研机构的组织结构、规章制度、内部研究文献报告、各部门的内部资料等;三是外部关系资源,包括客户、科研任务渠道、战略联盟、供应商、合作伙伴等信息;四是情报资源,包括前沿领域进展、市场需求、竞争对手等的详细资料。总之,知识仓库的建立可以使组织的信息和知识有序化,有利于知识共享和交流,实现组织的协作与沟通。

(4)知识地图构建。知识地图(Knowledge map)是科研机构知识资源的导航系统,它提供了一种学习的环境和路径,帮助科研人员迅速找到所需的知识资源,显示整个科研机构知识资源的分布情况[6]。知识地图还能够为用户提供知识库浏览导航系统,描述科研管理和科研活动流程中的知识,将业务流程中的知识通过图表的方式显现出来。知识地图是通往知识库的向导,也是构成知识管理系统的关键环节。

(5)内部网络建设。内部网络为科研机构提供了知识共享与交流的平台,科研人员可以获取和学习相关的知识,并把有用的知识添加到知识平台上去,以供他人共享。这种知识交流平台包括内部论坛、公告板、留言板、E-mail通知等。加强内部知识网络的建设,可以有效促进职工的学习和交流,充分利用组织内部的知识,获取对工作有价值的信息[7]。

(6)外部网络建设。互联网是全球最大的信息库,外部知识网络不仅是科研机构获取外部信息和知识的重要途径,而且是科研机构进行对外宣传、学术交流与合作、科研成果转化的重要渠道。因此,科研机构要特别重视和加强对这些网络建设和管理,更好地利用外部网络为科研机构的自身发展的服务。

摘要：本文从知识管理的相关概念入手,探讨了科研机构知识管理体系的意义和功能,在此基础上,提出了科研机构知识管理体系基本框架,并从软件系统和硬件系统两个方面阐述了建设科研机构知识管理体系的内容和程序。

关键词：知识管理,科研机构,学习型组织

参考文献

[1]刘宇,葛新权.试论企业知识管理体系及其发展趋势[J].中央社会主义学院学报.2000(12):47-49.

[2]陈启愉.科研机构知识管理研究[J].科技进步与对策.2003(10):75-76.

[3]陈方丽,慕继丰,张炜.信息技术与企业隐性知识的管理[J].科研管理.2004(6):28-341.

[4]杨秀萍.我国国有企业知识管理实施路径探索[J].科学管理研究.2004(6):80-84.

[5]Maryam A,Dorothy E L.Review:Knowledge management and knowledge management systems:conceptual foundations and research issues[J].MIS Quarterly.2001(25):107-136.

[6]Shu-bsien Liao,Review knowledge management technologies and applications literature review from1995-2002[J].Expert systems with applications.2003(25):155-164.

篇4：安全管理组织机构体系

关键词：土地储备机构，组织管理体系，制度变迁，交易成本

中图分类号：F293.2文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2016）10-0003-09收稿日期：2016-09-01

1 引言

自1996年上海建立第一家土地储备机构以来，土地储备模式得到广泛推广和应用。土地储备机构在规范土地市场、加快城市建设等方面取得一定成效的同时，也存在诸多发展困境。2016年四部委联合发布《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》进一步对土地储备机构职责予以厘清，明确将其统一划为公益一类事业单位。新的时代背景下，如何更好更快地实现土地储备机构管理方式的转变、重构土地储备机构组织管理体系，使其能够在优化土地资源配置，加强地方政府性债务管理及增加社会公共福利等方面发挥重要作用，是当前土地储备制度变革的研究热点。本文从依法治国、制度变迁及交易成本视角对我国土地储备机构组织管理困境进行分析，并结合新一轮改革措施探讨土地储备机构变革方向，进而探索土地储备机构组织管理体系的重构路径，使其更有效发挥公益性职能，促进城市经济、社会和生态的协调发展。

2 我国土地储备机构组织管理体系现状梳理

为了实现土地储备目标，如何有效设置土地储备机构及划分层级是土地储备机构组织管理体系的重要内容。通过对上海、北京、广州、武汉、杭州等代表性城市的土地储备机构比较分析，从两方面将现有土地储备机构组织管理体系进行分类。

2.1 按决策和领导机制划分

2.1.1 以上海市为代表的复合制组织管理体系

上海市土地储备机构组织管理体系相对完善，主要特征为分层次市区两级管理（见图1），多层面是指决策、管理和执行层面。决策层面中，市土地管理工作领导小组主要负责协调解决土地储备中重大问题。管理层面分为两级，第一级是国土房管局，负责指导土地储备体系的相关业务；第二级是区县土地管理部门，主要负责监督本行政区域内土地储备计划执行情况。执行层面也分为两级，第一级是上海市土地储备中心，是市政府设立的土地储备机构，负责本市区域范围内储备地块的前期开发；第二级是各区县政府设立和经市政府批准设立的其他土地储备专门机构。

2.1.2 以杭州市为代表的单一制组织管理体系

杭州市土地储备机构分两级进行管理，第一层级是土地储备体系的决策机构——杭州市土地收购储备管理委员会。它是由分管城市建设的副市长和副秘书长领导，委员会成员包括市政府的经济、计划、城建、规划、财税、土地管理等相关部门负责人，主要工作是指导和监督土地储备中心的工作并协调有关部门之间的关系。第二层级是土地储备执行机构——杭州市土地储备中心，其隶属于市国土房管局。相较于复合制组织管理体系，两级管理体制更有利于土地储备制度的顺利实施和政府对土地市场的调控。

2.2 按管理地域划分

我国土地储备机构按管理地域划分为单一机构制和多机构制。在市辖区、县范围内只设立一个土地储备机构来负责全域范围内的土地储备就是单一机构制。在初期，如大连、青岛、杭州等，较小的城市也大多采用此类形式，多机构制是指除了市政府设立市级土地储备机构之外，各区县设立土地储备机构，如北京、上海、广州等大城市。按照市区两级间有无隶属或指导关系，又可将多机构制分为两种，一种是两者间无明确隶属关系，二者可单独或联合实施土地储备，如上海；另一种是市级机构指导或监督区级机构工作，并委托其在本区范围实施土地储备工作，如北京、广州。

3 不同视角下我国土地储备机构组织管理现实困境

我国土地储备机构经历了从无到有再到逐步规范的过程，取得一定绩效成果，但组织管理方面亦存在许多问题，从依法治国、制度变迁及交易成本视角对我国土地储备机构组织管理困境进行分析。

3.1 依法治国视角——土地储备机构法律定位模糊

我国的土地储备制度经历了自下而上、由实践到理论的发展过程，长期以来缺乏法律层面的宏观指导与约束，从某种意义上讲其变革是建立在“良性违法”基础之上。在土地储备组织模式设置过程中，土地储备管理委员通常会作为土地储备的决策机构，土地储备中心作为执行机构。从法律关系视角看，土地储备管理委员负责管理或协调土地储备相关行政机构的，二者之间这种内部行政法律关系实质是宪政关系。在我国，较大市及以上人民政府设立的土地储备机构行使权力源于行政规章，理应视为委托，而其他各级地方政府设立土地储备机构的行为，应理解为是对上级行政机关决定和命令的执行。土地储备执行机构可看作是“具有行政权能的组织”，其权力来源并没有明确的法律支撑。严格意义上讲，我国土地储备执行机构的法律地位并不清晰，而全国性法律法规的缺失也一定程度上造成了土地市场的混乱。

3.2 制度变迁视角——土地储备机构职能定位偏离

随着土地储备制度的不断完善，土地储备机构的性质及职能定位也不断发生变化。（1）分散探索阶段（1996-2001年）。这一阶段土地储备机构性质有事业单位或公司法人，突出问题表现在缺乏全国统一的管理制度体系。（2）中央政府主导试行阶段（2001-2007年）。期间，《关于加强国有土地资产管理的通知》《土地储备资金财务管理暂行办法》等文件的出台，标志着土地收储进入了由中央政府主导的试行开展阶段。但城市土地的公有制本质和潜在价值的驱动，使得土地储备机构逐渐成为地方政府经营城市的工具，集管理者与经营者于一身。（3）全面推行阶段（2007年至今）。这一阶段突出特点表现为：制度体系已基本完善，机构管理更为强化，融资管理日益严格与规范；突出问题则表现为土地储备机构“低进高出”的运营模式有悖不以营利为目的的初衷，存在潜在金融风险。纵观土地储备制度自下而上诱致性的变迁历程，究其实质表现为土地储备机构在土地一级市场供地垄断地位的强化，由于我国财税体制的局限、土地财政依赖、地方债务管理和集体建设用地入市等因素制约，土地储备机构公益性职能的转变任重而道远。

3.3 交易成本视角——土地储备机构组织管理成本过高

从横向看，土地储备过程中涉及经济、计划、城建、规划、财税、土地管理等许多职能部门，城市土地储备的运作成本与各部门间的配合互动程度直接相关。从纵向看，各区（县）虽相继成立了土地储备机构，但职能性质却不尽相同，市、区两级机构间许多关系还没有理顺，当涉及到利益分配时会出现矛盾。土地储备的外部交易成本较高，究其原因主要有以下几点：土地储备制度实行时间较短，操作运行缺乏统一的规范；土地储备组织管理体系设置不尽合理、部门权责划分有待完善；实施土地储备部门权威性不够。

4 新形势下土地储备机构组织管理体系重构内在要求

新形势下，政府职能转变、供给侧改革、“多规合一”等政策的推动，使土地储备机构组织管理体系面临着更加深刻的变革。

4.1 在政府职能转变中回归公益性本质

长期以来，土地储备机构作为政府委托或授权的主体，既是土地储备过程中的政策执行者，又是资产经营单位，兼有政府职能和企业经营双重角色，而这种自相矛盾的角色定位，使得政府难以有效对土地市场进行宏观调控，受短期利益的驱动，实际工作中往往追求土地储备机构的自身利益，甚至将部门利益凌驾于公共利益之上。新一轮全面深化改革进程中，政府职能应当以公共利益最大化为宗旨，实现由管理型政府向服务型政府的转变，因此，应进一步强化土地储备机构管理，明确其在土地收购、储备和供应各个环节中的责任、权利和义务，促进土地市场健康发展。

4.2 在供给侧改革中优化土地供应结构

我国土地储备制度仍处于探索发展阶段，相关体系还不太完善，同时由于对土地财政的依赖，各地政府大多重视建设用地的储备和供应，即土地供应结构主要是以工业和居住用地为主，而生活性服务业设施用地、绿化生态用地等占比较少。近年来，由于粗放的土地利用方式致使城市环境不断恶化，以及城市无序扩张导致的经济效率低下等问题愈发明显。与此同时，我国经济进入新常态，中央提出要加快推进供给侧结构性改革，为经济持续健康发展寻找新动力，而土地要素作为国民经济发展的基础资源，理应积极配合宏观经济供给侧结构改革，通过制定差别化供地政策，改革供应方式，调整供地结构，规范土地储备，从而提升土地资源配置效率。例如，加大土地政策引导支持，鼓励创新，增加新产业、新业态用地供给；合理调整居住用地供给结构，加速过剩地区库存消化等。

4.3 在“多规合一”中促进部门协同合作

土地储备规划是对城市土地资源进行有效控制和统筹安排的专项规划。在“多规合一”背景下，土地储备规划的制定应结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划及其他规划。土地储备计划则应根据土地储备规划、城市近期建设计划以及土地市场现状与趋势等统筹编制（见图2）。编制方式有以下三种：一是以北京市为代表的多部门联合审批；二是以上海、广州等为代表的规划、计划审批结合；三是目前大多数城市采取的国土部门为主导。计划编制的科学性需要合理组织形式，应 “自下而上”“自上而下”相结合，加强各部门间的分工与协作，进一步完善与健全城市土地管理体系。

4.4 在投融资机制改革中构建多层次融资体系

快速城镇化进程中，由于土地储备机构立足稀缺的建设用地且兼具政府背景，使得“土地财政”和“土地金融”为土地储备机构的良好运营与城市发展提供了持续的资金支持。《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》明确土地储备机构只能从事土地储备职能，其他诸如融资、基建等职能一律剥离。未来土地储备与城市发展过程中，投融资机制将面临新的机遇与挑战。一方面，要求进一步改革中央与地方的财权与事权的关系，逐步摆脱地方政府对“土地财政”的依赖；积极推动政府改革，促使地方政府更节约和有效地使用公共资金，并引导社会资本投入城市建设。另一方面，要求土地储备机构创新融资模式，构建高效的多层次融资体系。如在风险可控情况下，可尝试建立土地基金、发行土地债券等方式来解决融资难题。

4.5 在集体建设用地入市中明确长期目标管理

表面上看集体建设用地入市打破了政府土地一级市场的垄断地位，将会与土地储备形成竞争，但长远来看集体建设用地入市可看做是广义的土地储备。随着城乡统一建设用地市场的构建，将从根本上逐步打破现行土地储备制度的运行基础，使土地储备机构供地范围缩减和能力萎缩。在此期间，土地储备机构需要尽可能完善其职能范围，将农村建设用地纳入储备范畴，增设“集体土地入市”等职能部门，并合理调整土地储备制度的目标、对象和内容，积极探索构建城乡统一的土地储备制度体系，促进土地储备机构从土地“供给者”向城乡统一建设用地市场“管理者与调控者”转变，最终实现城乡统筹、加强土地宏观调控、维护社会公平和城市可持续发展等多重目标之间的平衡。

5 我国土地储备机构组织管理体系重构路径探析

在全面深化改革的社会背景下，充分结合各领域改革成果与要求，促使土地储备机构更好地发挥其公益性本质，探索出适合我国土地储备机构组织管理体系重构的合理路径。

5.1 建立完善的法律体系，保障土地储备机构有法可依

新的时代背景下，土地储备机构的组织变革应当在法律规范的前提下探索，这就需要从法律层面明确土地储备各层级机构的性质与定位，使土地储备有法可依。首先应加快制定具有现实性、可操作性的土地储备相关法律、法规和规章，使土地储备组织管理体系内各机构、部门及以外相关利益主体能够在完备的法律框架内依法行政与经营；其次，健全土地储备制度法律体系，地方规章应当服从上位法律，确立严格层级管理体系；最后，严格划定土地储备的客体范围，规范土地收购、储备、供应等过程中的具体标准与办法，并对土地储备过程中的违法行为确定相应问责机制。

5.2 创新组织管理体系重构思维，明确土地储备机构职能

土地储备机构组织管理体系重构首先要转变传统思维，不断吸纳接受先进的理念。明确各层级土地储备机构职能范围，使各级政府、土地管理部门、土地储备机构等形成责权明确、相互配合与制约、高效运行的土地储备组织管理体系；试行土地储备开发“双轨制”，即除土地储备机构外，成立土地储备开发公司（二者不存在隶属关系），进一步剥离土地储备机构融资、基建等相关职能，增强土地储备开发公司对市场的敏锐度和专业开发能力；积极推动土地储备政府采购，加速城投公司市场化转型。

5.3 统一土地储备决策机构，由集权向多主体参与分权转变

我国大部分城市设有如土地资产管理委员会等类似土地储备决策机构，在传统高度集中的行政管理体制下，决策目标易偏离公共利益轨道。土地储备决策结构应向多主体参与的分权结构转变。组建以国土资源部、发展和改革委员会、规划部门以及土地储备机构为核心的决策机构，可以统称为城市发展委员会；以灵活多变的方式使公众及其他社会组织在决策过程中拥有不同程度决策自主权，实现民主化、科学化决策。

5.4 构建科学有效的信息化平台，加强储备机构间网络化联系

土地储备机构之间既有竞争又需要合作，在统一规划下协调行动，机构之间可以建立长效沟通机制，进行部门工作对接。构建土地储备信息化平台，可由用地规划系统、土地收储系统、土地出让系统、违法用地巡查系统等一系列系统构成。网络化既指依托互联网为平台构建数据信息管理系统又指土地储备机构之间建立良性互动竞争与交流机制，有助于加强土地储备机构在整体目标下各部门间的沟通和协作。

5.5 合理设置土地储备机构部门，构建城乡统一建设用地市场

土地储备机构可根据实际情况增设集体建设用地入市服务部，主要职责可分为三个方面：一是监督农村集体建设用地正常入市交易，对于违法现象依法予以打击；二是在推进城乡统一建设用地市场建设过程中，加强资金风险、收储风险、拆迁风险、流转冲击等土地储备风险预测，建立自我约束的土地收购储备风险管理机制；三是结合农用地定级估价工作与城乡建设用地增减挂钩的实施，建立兼顾公平与效率的集体土地入市收益分配机制，在保障农民权益基础上稳步推进集体建设用地入市。

参考文献：

1.崔立群 刘红.论土地储备机构的法律地位.前沿.2007.04

2.毕继业 杨亚东 田亮.从制度变迁角度看土地储备管理新规.中国土地.2016.07

3.郑艳馨 孙昊亮.浅析土地储备机构及其行为的性质.当代法学.2003.09

4.徐斌 喻建华 周丽.特大城市土地储备计划编制方法与建议.中国土地.2013.10

5.马骁 翟婧彤 王振坡.我国土地储备制度转型研究.中国房地产.2015.12

6.夏方舟 严金明.土地储备、入市影响与集体建设用地未来路径.改革.2015.03

作者简介：

贾宾，天津城建大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为土地与房地产经济。

薛珂，天津城建大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为城市与区域经济。

篇5：安全管理组织机构体系

1、安全管理目标

在整个施工期，杜绝各类重大事故；努力减少一般性事故。具体指标如下：（1）工伤事故：伤亡事故率0，其中重伤率0，死亡率=0‰，实现零目标；（2）火灾事故：直接经济损失率＜5000元/人·年。

2、安全方针 坚持“安全第一，预防为主”的方针。2 项目安全生产管理组织机构

安全生产保证体系图 机构职能说明：

在工程施工中，我单位将成立工地安全生产领导小组，作为本项目工程安全生产管理机构、安全生产领导小组由项目经理担任组长，亲自主持安全生产领导小组的工作，并安排一名项目副经理担任安全生产领导小组常务副组长，负责日常的安全施工生产。工地施工安全组织框图如图示。安全生产领导小组成员由安全生产部、质量技术部、设备物资部、计划财务部、综合办公室等各部长、主任和施工队负责人员组成，安全生产部配备施工安全监察员5人，负责本项目工程的安全隐患检察，督促整改。另外，工地设医疗站，配备一定的医疗设备和常用药物，保证遇有紧急情况及时抢救，并负责整个工地的医疗保健和对伤员的护理工作。各施工队配2—3名安全检查员，负责各施工队的施工安全监督工作。综合办公室下设一个治安组，配备正、副组长一名，负责工地巡逻、治安及工地综合治理等工作。

4、落实安全生产责任制

在本工程施工中，我单位将贯彻执行安全生产责任制，从领导到施工工人层层落实，分工负责，使“安全生产，人人有责”落到实处。

（1）项目经理

对整个工程的安全生产负全面责任。组织建立本工程的安全保证体系，制定安全管理细则，定期主持召开安全生产工作会议，组织定期安全检查，督促下级主管部门落实安全生产责任制。

（2）项目总工程师

认真贯彻国家和上级有关规定和安全技术标准，对本工程施工中一切技术问题负安全责任。将安全措施渗透到施工组织设计的各个环节中，并

检查执行情况。组织安全技术攻关活动，从技术方面提出安全保障措施。（3）施工员（工长）

对所领导的生产班组的安全生产负责。领导所属班组搞好安全生产，组织班组学习安全操作规程。对所管范围的安全防护设施符合要求负责，对整改指令书组织落实改进，并有权拒绝上级不科学、不安全、不文明的生产指令。

（4）生产班组长

认真遵守安全规章制度和有关安全生产指示，根据本组人员的技术、体力、思想等情况合理安排工作，做好安全交底，对本组人员在生产中的安全健康负责。组织本组人员学习安全规程、制度，经常检查所管人员及现场的安全生产情况，发现问题及时解决或及时汇报。

（5）安全人员

积极贯彻和宣传上级的各项安全规章制度，并监督检查执行情况。制定安全工作计划，进行方针目标管理，建立健全安全保证体系，协助领导组织安全活动，制订或修订安全制度。对广大职工进行安全教育，参加组织设计，施工方案的会审，参加生产会，掌握信息，预测事故发生的可能性。深入现场分析研究安全动态，提出改正意见，制止违章作业。及时填报安全报表，参加伤亡事故调查，对事故责任者提出处理意见。1-2 施工现场安全措施

1、所有进入现场人员，必须按有关规定穿着工作服、劳保鞋、配带安全帽，特殊工作人员要配带专门的防护用品，如电焊工要配带面罩和目镜。

2、施工现场和各种施工设施、管道线路等，要符合防洪、防火、防砸、防风以及工业卫生等安全要求。

3、施工现场存放的设备、材料，应做到场地安全可靠，存放整齐，通道畅通。

4、场内道路设计、施工要做到符合行车要求，对于频繁交叉路口，派专人指挥，危险地段要挂“危险”或“禁止通行”标志牌，夜间设红灯示警。

5、施工运输便桥要精心设计，精心施工，确保机械和人员安全通过。

6、施工区内的地下线缆和供排水管道必须事先查明走向，与有关部门联系并处理妥当，才破土动工。

7、土方开挖自上而下进行，未经安全技术论证和主管部门批准，严禁采取自下而上的开挖方法。

8、设计边坡开挖前，做好开挖线外的危石清理、削坡、加固和排水等工作。

9、严禁在开挖边坡顶、坡脚等不安全的地区停留和休息。施工现场的洞、坑、沟、井口等危险处，应有安全设施或明显标志。

10、全体施工人员必须严格遵守岗位责任制和交接班制度，并熟知本工种的安全技术操作规程，在生产中坚守岗位，严禁酒后上岗。

11、一切起重机械在使用前要经过试车检查，使用时应设专人指挥，禁止斜吊，禁止任何人在吊运物品上或在下方停留和行走。物件悬空时，驾驶员不能离开操作岗位。

12、挖掘机工作时，任何人不得进入挖掘机的危险半径内。

13、搬运材料和使用工具时，必须时刻注意自己和周围及上下方面人员的安全；上下传送器材或工具时，禁止抛掷。

14、遇有恶劣天气影响施工安全时，禁止进行露天高空、起重作业。

15、不得在架空电力线正下方施工、搭设作业棚、建造暂时设施和堆 7

放物品。

16、起重机通过架空电力线时，应将起重臂落下，起重机任何部分与电力线的最小距离不得小于2m，起重起任何部位及被吊物边缘与电力线的最小水平距离不得小于下表18-1规定：

表1-1：

17、不能保证与架空电力线间安全操作距离时，应采取增设绝缘屏障、遮拦等防护隔离，并悬挂醒目警示标志。

18、电工、焊工、起重机司机和各种机动车辆司机，必须经过专门培训，考试合格后发给操作证，方准独立操作。

1-3 事故发生的急救措施

1、发生任何人员伤亡事故时，首先由工地医疗站的医护人员进行紧急处理后立即送往当地医院。

2、工地发生火灾时，一方面立即报告当地消防队，另一方面充分利用工地消防器材紧急行动，进行扑灭工作。

3、事故发生后，保护好现场，及时将事故发生情况上报业主有关部门和工地安全生产领导小组，并立即组织人员进行调查，对于重大事故要上报当地公安、检察及劳动部门。

4、分析事故原因，制定防范措施，按“三不放过”原则认真处理。1-4 建立健全的施工安全保证制度

1、贯彻落实安全检查制度（1）定期安全大检查

项目部每月组织一次定期安全大检查，施工公司每半个月组织一次定 8 期安全大检查。每次安全大检查由项目经理或项目总工程师负责带队，安全生产部、质量技术部、设备物资部、计划财务部、综合办公室以及施工队等派员参加。按照安全检查评分表对管理、设备、措施、装置、违章行为等进行全面的安全大检查和评分，对安全隐患提出整改措施，并由安全员督促落实。

（2）季节性安全检查 a 雨季安全大检查

雨季安全大检查结合防雨、防洪工作进行。雨季安全检查由安全生产部、质量技术部、设备物资部、计划财务部、综合办公室以及施工队等派员组成，主要检查防雨、防洪的各项准和应急措施；检查电气设备、线路的绝缘、接地接零电阻是否达到电气安全规程要求；检查架子和材料堆放及土方工程是否有下沉、倒塌的现场；现场的道路、排水设施等是否保持畅通等。

b 风季安全大检查

由安全生产部、质量技术部、设备物资部、计划财务部、综合办公室以及施工队等派员参加。主要检查各种暂设工程、起重设备、架设工程、电杆等有无倒塌的危险，如发现问题则随时加固。

c 冬季安全大检查

由安全生产领导小组常务副组长带队，由安全生产部、质量技术部、设备物资部、计划财务部、综合办公室以及公司、厂等派员等参加，主要检查防火措施的落实情况。

d 署季安全大检查

由安全生产领导小组常务副组长带队，由安全生产部、质量技术部、9 设备物资部、计划财务部、综合办公室以及施工队等派员参加，主要检查各车间的通风条件，露天作业人员的作息时间是否调整，防暑措施等情况。

（3）专业安全大检查

由工长负责组织架工、使用工种班长、安全员参加。按照表列的检查项目、内容、标准进行详细检查，确认无重大危险隐患，基本达到规程要求，检查组长签字正式验收。

（4）节前安全检查

由各级领导带队，保安组、安全生产部等派员参加，在元旦、春节、五一劳动节、国庆节前，对现场、车间、库房、食堂等进行安全、防火、防中毒等大检查和节日加班人员的思想教育和安全措施落实情况的检查。

（5）经常性安全检查

各级领导和专职安全员等，经常深入施工现场、生产车间、库房，对各种设施、安全装置、机电设备、起重设备运行状况，施工工程周围高压线路的防护情况，以及干部有无违章指挥、工人有无违章作业行为等，进行随时的检查。

2、落实安全教育、员工培训制度

（1）由安全生产部等部门组织，在安全生产思想、安全知识、安全技能等三个方面对员工进行安全教育。采取三级安全教育、经常性安全教育等方法，结合安全标语宣传牌、开设安全生产黑板报、挂安全挂图或防护标准、张挂安全警示板等活动形式，使安全教育工作形成制度化、经常化、群众化。

（2）由安全生产部等负责，积极展开员工培训。对特殊工种施工人员，必须经过严格训练，持证上岗；对从事先进机械设备、工具使用，新 10 列单片机片内RAM 的容量最少也为512字节，多出256的单元将视为片外数据存储器单元。这样STC 系列就与标准51机存储器结构就。

工艺流程应用等的施工人员，必须在工作前进行具体的培训和学习，正确 掌握操作技能。

篇6：电力安全组织体系

一、安全生产组织管理体系

目前，国家电网公司的安全生产组织管理体系是“一个核心、两个体系和三级安全网”。一个核心，就是以行政正职为核心的各级安全生产责任制；两个体系，是指电力安全生产的保证体系和监督体系；三级安全网是指单位、工区及班组安全网。

二、安全生产责任制

安全生产责任制是一种制度，它规定了企业各级领导、职能部门、工程技术人员和生产一线工人在各自的职责范围内，对安全生产应负的责任，它根据“管生产必须管安全”的原则，对企业领导、各部门和各类人员明确地规定在生产中应负的安全责任，它是企业中最基本的一项安全制度。事实表明，一个企业只要建立了全面、完善、合理的安全生产责任制，并认真、有效地执行，这个企业的安全生产工作就一定会取得显著的效果。

电力企业多年来一直实施并不断完善的是以各级行政正职——安全第一责任人为核心的各级安全生产责任制，并明确规定了电力企业单位各级行政正职是本单位、本部门的安全第一责任者，他对安全工作全面负责，统筹协调并亲自过问安全生产中的重大问题，各级行政副职必须抓好各自分管范围内的安全工作，并承担相应的安全责任；各企业要建立各级各类人员的安全责任制，使每个领导、每个职能部门、每个专业都有明确的安全职责，做到各负其责，这是对电力安全生产责任制的原则规定。这一规定中，不仅明确了各单位每一级的领导，包括公司、工区、班组的领导都是安全生产的第一责任者，同时还明确规定各级各类人员，包括每个岗位的工人都要有明确的安全职责。实际上，电力系统各企业的安全生产责任制覆盖各级各类人员(从行政正职到每一个职工)、覆盖各职能部门。从行政组织体系上讲，各级行政正职是安全第一责任者，从作业体系而论，每项作业的负责人也是安全第一责任者。这既是安全生产责任制的内涵，也是电力安全生产保证体系的内涵。它明确了在一个单位内，安全生产保证体系的组成是全体员工。要落实安全生产责任制，各级领导和管理人员就要做到层层把关，每个岗位的作业人员就要做到分兵把守，这样才能构筑起保证安全生产的屏障。

具体地讲，落实电力安全生产责任制，要切实搞好三级控制。班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍；工区控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故；供电公司(专业公司)控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏和一般电网事故。

事实表明，认真落实安全生产责任制，实施安全责任和目标的三级控制，做到层层落实，层层控制，一级保一级，一级向一级负责，电力安全生产目标就一定可以实现。

三、安全生产保证体系

安全生产保证体系，就是指为实现安全生产，由人员、设备和管理三个基本要素构成的有机整体。三个基本要素中，人员素质的高低是安全生产的决定性因素，优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证，科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。只有通过人员、设备和管理这三个基本要素在安全生产过程中有机地结合，并不断地提高和发展，才能使电力安全生产水平逐步提高，并保持长期稳定的安全生产局面。从这一内涵出发，安全生产保证体系的根本任务，就是要通过持之以恒的努力，不断地提高安全生产三个要素的品质，实现三个要素的最优组合和协调发展。具体地说有以下三大任务：

(1)努力造就一支高素质的职工团队组织。这个团队，应具备高度的事业心、强烈的责任感、良好的安全意识、娴熟的业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟的工作作风。

(2)保持设备和设施的健康水平，充分利用现代科学技术，使电力设备设施科学先进配置合理。

(3)加强安全生产管理，不断创新管理机制，改善管理办法，提高安全管理水平。

安全生产保证体系是电力安全生产管理的主导体系，是保证电力安全生产的关键。当前，各级电力企业的安全保证体系是比较完善和有效的。从公司经理到各部室、工区、班组、职工形成了一个纵向到底的安全保证体系。这个体系的有效运作，对保证电力系统的安全生产起到了至关重要的作用。

四、安全生产监督体系

按国家电网公司的规定在网省公司和各生产单位设有独立的安全监督机构。**电力公司按国家电网公司的规定在公司本部和各生产单位设有独立的安全监督机构，是企业安全监督的综合管理部门。目前，我公司生产单位均设有安监处，它是该单位安全监督的综合管理部门，各下属工区、班组均设有专(兼)职安全员，由单位、车间、班组形成的三级安全网构成了该单位的安全监督体系。在国家电网公司内，还实行上级对下级、总公司对分公司、母公司对子公司的安全监督制度，同时承担连带责任。安全监督机构行使安全监督职责，并在业务上受上级安全监督机构的领导。

安全监督体系的主要职责是监督本企业各级人员安全生产责任制的落实，监督各项安全生产规章制度、反事故措施和上级有关安全生产批示的贯彻执行；监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全的防护状况；编制本企业安全技术措施计划和劳动保护措施计划并监督所需费用的提取和使用情况，监督所属企业对计划的执行情况，监督劳保用品、安全工器具、安全防护用品购置、发放和使用；参加和协助本企业领导组织事故调查，监督“三不放过”原则的落实，完成事故统计、分析、上报工作并提出考核意见；对安全生产做出贡献者提出给予表扬和奖励的建议和意见，对事故负有责任的人员，提出批评和处罚的建议和意见；参与工程和技改项目的设计审查、施工队伍资质审查和竣工验收以及有关科研成果鉴定等工作。总之安全监督体系作为安全监督管理的综合部门，负责协助领导抓好安全管理工作，开展各项安全活动，具有安全监督和综合管理职能。

安全监督体系在电力生产活动中，监督是全方位的，也是全过程的。所谓全方位，就是“横向到边，纵向到底”，不留任何死角。所谓全过程，就是包括发、变、输、配、用各个环节，从规划设计，到设备制造、安装、调试、运行维修，直至报废全过程每一阶段。在全方位和全过程的每个环节、每个阶段和每项具体的作业中，电力企业安监部门和安监人员可根据有关安全的规程、制度，进行监督。

五、安全保证体系和安全监督体系的关系