浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新

关键词： 检察 延伸 职能 检察机关

浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新（共4篇）

篇1：浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新

浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新

摘要：社会管理创新是检察机关的一项重要工作。检察机关既要延伸检察职能，主动参与社会管理，又不能盲目参与，瞎创新。“参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”应该作为检察机关延伸职能的重要基准。同时也要求在管理服务过程中不能自我放大检察职权。采取的方法既要有可行性、创新性，也要考虑合法性，不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作，更不能突破现有的法律框架乱作为。本文将从“三项促进” 即“监督促管理、帮教促管理、治理促管理”角度，浅议如何延伸检察职能创新社会管理。

关键词：社会管理创新 检察职能 法律监督

根据宪法的定位,检察机关是法律监督机关,在社会管理中有法律监督的职能。2009年高检院印发了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》中指出“各级检察机关要认真履行检察职能,积极参与社会管理创新,为促进提高社会管理水平发挥积极作用”。在现代国家,检察机关属于广义的社会管理主体,其执法办案活动是广义的社会管理活动,同时作为法律监督机关,检察机关对部分社会管理活动负有监督职责,所以,检察机关必须认真履行监督职责,充分发挥各项检察职能,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪,促进社会和谐,为社会管理创新服务。为此,如何充分发挥检察机关职责,为社会管理创新服务，本人结合本院工作开展情况谈点初浅认识：

一、“监督促管理”，立足监督职能发挥作用

检察机关是国家的法律监督机构。充分发挥法律监督职能是检察机关参与社会管理创新的立足点。首先要加强侦查监督工作，我院一贯的做法是对于严重刑事犯罪、黑恶势力、两抢一盗的案件，要求快捕快诉。为破解“刑事案件多发、案多人少”的难题，近年来，我院在本市首先推出了“刑事案件繁简分流办理”等制度，对轻微刑事案件实行快速办理，提高办案效率，缩短办案周期，实现了依法快捕快诉。其次要抓好职务犯罪环节，“突出重点、合理建议”。按照中央“六个领域专项治理”的重要部署，把查办涉及社会管理领域的职务犯罪作为服务社会管理、服务大局稳定的中心工作来抓，开展了对国土资源领域、工程建设、国有资产管理领域的专项治理。同时对于农村具体的一些基层组织，对于职务犯罪和党员干部的犯罪，进行严肃查办，通过法律手段促进管理。通过查办案件进一步延伸办案职能,对办案过程中发现的倾向性、苗头性问题及典型的个案,加强调查研究,查找犯罪根源,认真分析社会管理中存在的漏洞及隐患,及时向相关职能部门或者行业系统发出检察建议,切实抓好整改意见的落实和反馈,强化检察建议对规范社会管理的教育功能。再次是拓展犯罪预防工作。推行预防职务犯罪联络员制度，同辖区内20多个单位签订了预防职务犯罪实施意见。在此基础上，还主动将监督关口前移，到案发单位进行警示宣传教育，与涉案单位工作人员进行面对面交流，努力实现“办好一案，教育一片”的法律效果。同时还要把检察预防触角从重点工程专项预防、重点行业系统预防等领域延伸到基层农村社会管理生活中热点、焦点、难点、盲点问题,纳入检察机关预防视野,把基础设施建设、土地征用补偿、支农惠农资金使用等列为预防重点,加强调研宣传,深化检察机关的预防网络、预防制度、预防教育工作机制。

二、“帮教促管理”，开拓帮教工作推进新思路 检察机关要全面贯彻“宽严相济”的刑事政策，注重加强对青少年犯罪的帮教工作。考虑到青少年犯罪往往是因小事引起触犯刑律，如果不及时做好帮教工作和跟踪回访，就会丧失掉最好的帮教时机，导致这些人在社会歧视下无法继续学习和工作，丧失信心、自暴自弃，进而导致再次犯罪，蜕变成为社会隐患，这将会日益加重社会管理的难度。因此，我院与柳州市自新社会帮教协会合作，积极参与对青少年犯罪的帮教工作，实行“两个延伸一抓管”。一方面“向前延伸”，在侦查机关同意的情况下，允许自新社会帮教协会提前介入，对涉嫌犯罪的青少年进行规劝、感化。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，特别是对未成年人和在校学生，结合帮教协会出具的谈话材料，酌情考虑，依法从宽处理，坚持可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉。另一方面“向后延伸”，对不捕不诉的青少年对象，配合自新社会帮教协会做好追踪回访工作，确保不捕不诉既节约司法成本，又产生良好社会效果；对重新回归社会的犯罪青少年，积极配合地方政府相关部门为犯罪青少年做好引导、教育、扶助、管理等帮教工作。如开展心理辅导，组织在网上向当地劳动部门咨询，安排与用人单位见面提供条件等，这些工作可以通过与社会帮教协会间的合作协议，由帮教协会中的专业技师、管理人员进行实施，以帮助犯罪青少年尽快融入社会。“一抓管”是针对利用网络实施犯罪的青少年，其中大多数是属于年龄比较小的，我们在这方面管理上也可以下功夫。城区以社区为单位，和社区主任经常保持联系，根据社区主任提供的情况，派干警深入社区做工作。通过进行家访，了解孩子的动态，跟他们家长和社区主任主动地去做工作，防止误入歧途。

三、“治理促管理”，积极举措综合治理工作

检察机关要积极参与综合治理工作，改变以往“社会管理创新是行政机关、党群组织、社会组织的事，与检察机关没有太大紧密关系”的观点，认真落实检察工作综合治理各项措施，积极协助党委政法委、人大、政府对突发性、群体性事件开展调处工作，加强对社会治安动态的研究把握，及时向领导部门提出强化社会管理、消除治安隐患的建议，促进社会治安防控体系的建立。一方面通过检察长接待日、大接访等活动，面对面接触群众，为群众提供必要的法律知识、服务的同时体察民意、关注民生，从中善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，并根据检察工作中发现的问题，积极向党委政府提出建议，拿出方案，协助党委政府把住政策源头，促进完善社会管理。比如去年本院共受理群众控告、申诉40多件，妥善处理集体访4件，立案复查刑事申诉案8件，检察长接待来访群众30余人。另一方面健全“检调对接”机制，延伸控告申诉检察工作职能。加强联系协商、释法说理、心理疏导等工作，积极引导和帮助当事人特别是困难群体、弱势群体应对困境，消除深层次隐患。通过进村入户、了解排查等形式，化解社会矛盾和邻里纠纷。对农村工作中出现的群众集体矛盾事件，可以经由控申等部门介入，与政府处纠办、当地司法所多方协调，调解处理，使事情有圆满解决，化解积怨。第三方面应积极参与社会管理，加强宣传。把检察工作向社区、农村、企业和校园延伸，进一步加强检察工作宣传，让全社会更好地了解和熟悉检察工作，为检察机关参与社会管理营造良好舆论氛围。本院从2006年以来选派出8位资深的检察官到辖区内的八所中小学担任法制副校长，送法进校园，大力进行法制宣传，实行检校共建。去年来共派60多人次干警到社区、商场接访和进行法律宣传，在群众家门口化解矛盾，将检察工作向基层延伸，检力下沉，进一步密切与基层群众的联系，更直接地体察民意、关注民生、维护民事。

篇2：浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新

在履行法律监督职能中，惩治贪污贿赂等职务犯罪是检察机关参与社会管理的一种最直接、最有效的手段，检察机关理应成为社会管理创新工作积极的参与者、推进者和维护者。

近年来，我省检察机关反贪工作取得了长足进步：执法办案各项工作持续向好，办案综合效果不断提升。正如省检察院主管反贪工作的副检察长高继明所说，甘肃反贪工作能够持续推进、健康发展的一个主要原因，是省检察院党组贯彻省委和最高人民检察院的决策部署态度坚决、措施得力，还有一个重要原因就是省检察院注重引导全省检察机关进行执法理念更新和工作机制创新。可以说，与时俱进的创新意识和改革攻坚的创新勇气，正是甘肃反贪工作强劲发展的不竭动力。几年来，全省检察机关依靠创新工作机制提升反贪办案效果，通过延伸反贪职能拓展服务领域，在推进反贪工作自身创新发展的同时，也拓展了检察机关参与服务社会管理的形式途径。

检察机关通过反贪工作参与社会管理创新，首先是立足反贪工作的内部机制管理创新。2008年以来，围绕省检察院确立的‚持续加大办案力度，努力扩大办案规模，切实提高办案质量‛的工作目标，各级检察机关立足既有的工作条件，把反贪工作突破发展的着力点放在工作机制的改革创新上，在工作实践中先后建立了促进反贪工作科学发展的十多项工作机制，有力推动了全省反贪工作的整体发展。1

在改进办案质量方面，建立防错纠错机制。从2008年到2011年，全省反贪案件不起诉率下降了14.1个百分点，这其中防错纠错机制发挥了重要作用；在提高案件效率方面，先后建立了对贪污贿赂个案从立案、侦查、强制措施、侦查终结、移送起诉直至判决等各个环节进行全面跟踪监控的‚个案跟踪督导机制‛，意在加强检察机关内部侦查、批捕、起诉各环节协作配合的‚侦捕诉协作机制‛，以及对积存案件定期清理制度等等；在规范执法方面，建立涉案款物统一管理制度，规定各级检察机关扣押案款必须统一存入全省案款专用帐户；在办案安全方面，建立办案安全预案制度和重大办案安全事故引咎辞职制度；检察机关侦查信息化建设工作科技保障机制、创新侦查一体化实践方式等等。这一系列工作机制的诞生，是各级检察机关立足既有工作基础、凝聚集体智慧的结晶。与发达地区相比，内部机制管理创新对于我省检察机关反贪工作的意义更为突出：对有限的办案资源、办案力量的合理整合，一定程度上减轻了人员、经费对反贪办案工作带来的影响，确保了检察机关反贪部门内部衔接协作的顺畅高效。

在依靠内部机制创新推动反贪工作自身发展的同时，全省检察机关通过延伸反贪职能拓展服务领域，担负社会责任，全面提升反贪办案的综合效果。省检察院建立并推动‚一案一总结‛制度和重大案件预防跟进调研制度，要求各级检察机关对所办结的反贪案件进行逐案总结，既从业务角度总结案件侦办经验，又从社会管理角度出发，就案件中折射出的影响经济社会健康发展的问题形成调研报告，主动向

当地党委建言献策，积极利用检察建议书剖析发案原因、发现漏洞，帮助发案单位整章建制。

2009年，省检察院对查处的窑街煤电集团有限公司董事长、党委书记李人志（正厅级）受贿、巨额财产来源不明一案，从发案原因、犯罪特点、作案手段等多个方面进行了深入剖析，向窑街煤电集团发出检察建议书，就该案反映出的‚一把手‛权力配置、董事会议事章程、职工收入分配差距等诸多问题逐一提出整改建议。窑街煤电集团领导班子按照省检察院检察建议，修订完善公司章程。针对省检察院提出的‚对‘一把手’权力进行分离，充分发挥董事会、监事会、纪检监察部门的职能作用‛的建议，先后制定了《投资决策与资产管理风险防控实施办法》《窑街煤电集团公司干部任职前征求纪委意见的办法》等一系列管理监督机制；采纳了‚缩小干部之间的收入差别，实行职级自然晋升制‛的建议，建立了‚向井下一线倾斜、向工人倾斜‛的收入分配原则，修改完善了中层管理人员年薪管理办法，将中层管理人员工资控制在职工平均工资的6倍以内等等，取得了良好的社会效果。

2010年，省检察院对查处的陇南市宕昌县原县委书记王先民特大受贿案件进行了深入调研并向省委专题报告，时任省委书记陆浩同志作出专门批示，要求利用王先民等典型案例，搞好警示教育。根据省委领导指示，省检察院将王先民案件拍摄制成专题警示教育片，与省纪委、省委组织部等多个部门合作，先后在全省纪检监察机关办案工作会议、全省县委书记培训班、全省领导干部警示教育大会上进行

播放，结合警示教育专题讲座等形式，在全省领导干部中引起了强烈反响。

2011年，兰州市检察机关立案查处兰州公路系统贪污贿赂犯罪窝案串案。此案涉案人数之多在全省罕见，省检察院对该案进行了专题调研，针对公路交通领域存在的突出问题形成调研报告呈送省委。调研报告再次引起时任省委书记陆浩的高度重视，专门批示：‚这一案件涉案人数之多、金额之大都是罕见的，看了以后让人感到触目惊心。案件涉及招投标、承包分包、材料供应、工程量计算、施工监理等多个方面，说明在教育管理、制度建设、监督制约方面仍存在不少漏洞，给一些人以可乘之机。我们正在抓惩防体系建设，有必要从这一系列案件发生的实际情况出发吸取教训，进一步完善纪律制度、加强监督制约，使惩防体系真正发挥作用。‛

据不完全统计，2008年以来，全省各级检察机关立足预防角度，先后向各级党委、政府呈送各类贪污贿赂职务犯罪案件调研报告近百余份，向发案单位发送的检察建议数以千计。这些工作获得了党委政府的肯定支持，也赢得了社会的认可。2012年3月7日，省委书记王三运在《2011年全省检察机关惩治和预防职务犯罪工作报告》上作出专门批示：‚全省检察机关在过去一年里做了大量卓有成效的工作，要不断总结经验，不断创造有效惩治和预防职务犯罪的新鲜经验，为甘肃转型跨越发展和富民兴陇事业作出更大贡献‛。这既是省委对甘肃检察工作的殷切关怀和对职务犯罪查办工作的坚定支持，也是甘肃检察机关多年来依靠党委支持、服务保障社会发展工作成效的充分

体现。

在参与、维护、推动社会管理创新的过程中，全省检察机关在努力寻求自身执法理念和工作机制创新变革的同时，没有忘记反贪工作整肃规范社会秩序的根本意义。正是这份神圣的社会责任，让他们在努力推动法治社会进程的路途中不遗余力地付出着……

篇3：浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新

了解到该情况后，该院领导高度重视，指派侦查监督业务经验丰富的检察官数次前往高新分局，调取了2013年至2015年的报警、出警、处警记录，发现确有举报信息反映的涉案事实。另外还发现，张某军于2014年8月还存在类似使用砖头打砸其他施工挖掘机的情形。后检察官又与办案民警进行进一步的沟通，了解到涉案人张某军是潍坊高新区东三甲村村民，近年来因为拆迁补偿问题，多次到北京上访，张某军与村里、街办的关系相当紧张，张某军之所以打砸施工的挖掘机也是因为对村里的工作不满而引发，张某军已经有数次阻拦施工的行为，其行为已经影响到了该村正常安置以及棚户区改造。此外还了解到，村里在实施拆迁过程中，的确存在一些不当之处，这也是公安机关迟迟不做立案处理的主要原因。经过认真研究，检察院认为，张某军的行为已涉嫌犯罪，村里的不当拆迁行为也确实违法，两者之间存在关联，但这是两个不同的法律关系，彼此不能相互抵消，对不同的行为应当以不同的方式处理。经向潍坊市检察院汇报请示，高新区检察院启动立案监督程序，向高新公安分局发出《要求说明不立案理由通知书》，高新公安分局收到通知后，最终决定以涉嫌故意毁坏财物罪、寻衅滋事罪对张某军立案侦查。

今年以来，该院与公安、法院密切配合，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重危害社会治安和冲击国家机关、聚众滋事等危害公共秩序安全的刑事犯罪，突出打击非法吸收公众存款、高利转贷等破坏金融秩序和非法经营、合同诈骗等扰乱市场秩序的犯罪，对无理取闹、制造事端、挑动群众聚众闹事的骨干分子等重点案件提前介入、引导侦查，建立快速审查机制，快捕快诉，形成工作合力，坚决予以严厉打击，积极配合公安机关开展打霸治痞、维护社会稳定工作，共批捕犯罪嫌疑人43件66人，审查起诉33件42人。针对旧村改造和项目征地中涉及的拆迁补偿纠纷，该院检察官深入清池街办、新城街办走访调研，从法律角度协助街办妥善化解矛盾，促进了征地拆迁补偿工作依法有序开展。（文/邱永）

篇4：浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新

为深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神和《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，实现检察机关为社会主义新农村建设服务的目的，3月29日我院为20位检察官工作联络站的联络员举办了一期联络员培训班，在培训的班的开课典礼上，区政法委副书记、综治办主任凌长青及我院检察长杨永平做了重要讲话，市检察院控申处副处长艾米旦也参加了开课典礼，典礼由我院党组书记渠同志主持。

在开课典礼上，参会领导为20位检察官工作联络站的联络员颁发了联络员聘书，希望这些在乡镇有影响、群众基础扎实、老百姓信得过的同志能协助我院做好检察官联络站的工作。杨永平检察长对开展检察官联络站工作的意义和目标及举办这次培训班的目的做了重要讲话，他指出，我院从党和国家工作全局的高度，深刻认识到推进社会主义新农村建设的重要性和紧迫性，切实把思想统一到党中央关于社会主义新农村建设的决策和部署上，以检察官工作联络站为平台，踏实为我区新农村建设服务作出自己的贡献。我院高度重视检察官工作联络站的工作，要求每位检察官主动深入农村、深入到农民群众中，把握农村社会治安基本状况、矛盾纠纷特点和涉农职务犯罪发案态势，了解农民群众的期望和要求，增强服务的预见性和针对性。积极参加农村社会治安综合治理，促进平安乡村建设。依法打击危害农业生产和农村建设的犯罪，维护农村经济发展秩序。加强对农民的司法保护，维护农民合法权益，结合检察工作实际，加强农村法制宣传和预防职务犯罪工作，为推进社会主义新农村建设提供有力的法治保障，促进社会主义新农村建设各项工作的顺利进行。我院举办这次联络员培训班，一是想把大家召集起来，互相认识一下；二是想让大家对检察机关的职责和联络站工作的开展有更明确的了解。

最后，政法委副书记凌长青代表区政法委做了讲话，他指出区委、区政府非常支持区检察院把检察官工作联络站的建设作为为社会主义新农村服务的一项重要工作来抓，为确保工作取得实效，他还提出了三点要求，一是加强领导。二是加强检察官工作联络站工作制度建设。三是通过建立检察官工作联络站这种形式，更好地新农村建设服务。